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郑州市儿童医院门诊办公室,河南郑州 450053
[摘要] 消毒供应室在医院质量管理中,占据重要的地位。通过供应室能够为医疗实践活动提供无菌器材、敷料以及其他无菌物品等等,从而提高医院的工作质量以及患者的就医安全。为此,强化供应室质量管理工作,对于控制医院感染,提高患者的就医安全性等方面具有非常重要的意义。该文从工作人员素质、工作质量、灭菌效果检测以及无菌物品管理等角度入手,对提高供应室质量管理控制措施提出一些建议。
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关键词 ] 供应室;质量管理;建议
[中图分类号]R19 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654(2015)01(b)-0116-02
消毒供应室作为医院安全方面的重要组成部分,是保障医疗、护理以及教学等实践操作正常开展的关键所在。为此,工作人员的素质、相关制度的制定与落实、供应室质量管理监测等方面将决定着供应室质量的优劣[1]。为此,做好供应室质量管理控制工作,应从以下几个方面着手。
1 强化人员素质培训,提高其综合素质
首先,医院应严格落实包括《医院消毒供应室验收标准》、《医院感染管理规范》以及《医院消毒技术规范》等在内在的供应室管理文件。以此,为培养供应室工作人员的 综合素质,构建多层次、多方式、立体化的综合培训体系提供支撑。
其次,通过构建有针对性的工作培训体系和专业教育活动,树立供应室工作人员的工作责任意识。强化供应室人员能够熟练操作无菌物品,掌握工作技能的能力。在开展人员素质培训过程中,应积极动员全体人员参与到医疗消毒技术、感染知识掌握等多种培训课程中,对包括消毒、清洁、分类、回收、包装、灭菌等分项工作在内的供应室工作环节的注意事项、操作技能等,通过培训传授给员工,构建标准化的操作方法,鼓励员工自我学习和自我改进[2]。
最后,构建完善的监督奖惩机制。完善的监督奖惩机制的建立与落实,将能够极大的提高供应室员工的工作责任心和积极性。依据相关供应室操作规范等文件、指标,构建用于评价供应室人员操作技能、职业素养等多方面在内的监督奖惩机制。通过落实该机制,对工作认真积极、技能操作娴熟、自我学习等表现优异的员工积极精神和物质嘉奖。相反,对于表现较差的员工给予警告、处分、再培训等在内的处罚措施[3]。从而引导员工在工作过程中,应树立忠于职守、恪尽职守的工作责任心。引导员工积极进行自我学习和提炼,鼓励创新、鼓励进取。
2 做好物品洗刷工作,强化无菌物品管理
2.1物品刷洗质量管理控制
供应室工作中最为重要的一项工作就是对物品进行洗刷,以提高物品灭菌质量。在对物品刷洗过程中,即开始了物品的灭菌工作。通过物品刷洗实现对包括血液、脓液、蛋白质、黏液、油污等在内的污染物的冲刷,确保供应室物品不会因上述污染物的存在而出现生物膜的现象发生。为此,需要在工作中,制定严格的物品冲刷质量,对刷洗的程序进行严格的规范性约束,对刷洗所用的物质,如安必洁多酶清洗剂,在使用过程中应按照1:200的比例在水中稀释,以免影响其清洁效果[4]。同时再对不同物品刷洗灭菌过程中,应注意区别对待和有针对性的操作。如玻璃类物品完整配套、澄明度检测、pH值测定、热源检测阴性等等,以此,衡量玻璃器皿的刷洗灭菌质量。而针对金属器皿的清洁、灭菌、消毒等工作,需要进行器皿的除锈去污等工作,在进行清洁消毒灭菌工作中,保障此类器皿无弯曲、无裂痕、无破裂等等。
2.2强化无菌物品的管理
供应室在经过物品的刷洗、灭菌、消毒等工作后,需要进入物品的无菌管理环节。物品的无菌管理环节也是供应室质量管理控制的最后一个环节。在开展无菌物品管理进程中,确保物品水分含量不超过3%,避免物品在潮湿、破损、字迹模糊等情况下的存放管理。供应室工作人员需要对无菌物品在供应室的摆放位置进行科学的安排,确保无菌物品能够在清洁的环境下存在,如摆放在18~25 ℃的温度和55%~65%的湿度环境中,并严格按照标准,每日对无菌物品进行紫外线消毒工作。此外,针对无菌管理工作的重要性,供应室应严格构建和落实“三查四对”工作制度,以此,确保供应室物品的包装、存放等符合规定要求,确保工作人员在工作过程中,能够落实无菌操作的制度要求[5]。
3做好化学监测工作,把好质量关
3.1 3M指示胶带和指示卡监测
借助3M指示胶带和指示卡监测实现对供应室物品灭菌效果的监测。一方面3M指示胶带能够对供应室物品的灭菌过程进行全面的监测,一方面指示卡监测能够对灭菌的结果进行监测,通过可以量化的指标,对灭菌效果进行有机的评价,从而确保供应室物品灭菌都能够达到标准,提高供应室质量管理效果。
3.2做好B-D实验
B-D实验能够帮助工作人员做好供应室真空式压力蒸汽灭菌器空气排除效果的监测和实验工作。B-D实验是保障和提高真空存储供应室无菌物品的关键所在。通过B-D实验能够对进行的真空操作储备物品进行衡量。提高物品灭菌实验的质量。B-D实验合格,则证明可以进行供应室无菌物品的真空存储工作,以此降低物品在存放过程中被感染的概率。
3.3做好生物监测
生物监测是化学监测的最后一个环节,也是确保供应室质量的最有效的把控环节。通过湿热脂肪肝菌芽孢,实现对供应室物品无菌操作的监测。具体操作过程如下:取两个湿热脂肪肝菌芽孢放置在生物试管中,在标准操作规范下,将试验包放置在灭菌室内,持续一个灭菌周期。此后,将取出的生物试管芽孢放置在56 ℃的培养罐内,持续培养48~72 h。对其颜色进行观测。若呈现黄色,则证明物品灭菌失败;若颜色为紫色,且物变化,则表明灭菌符合要求。针对化学监测,需要做好监测档案记录工作。
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参考文献]
[1]王成玉.严格供应室质量监测控制院内感染[J].中国煤炭工业医学杂志, 2010,13(7):1076-1077.
[2]Stefancyk AL Improving processes of care: making changes that hit and miss[J].American Journal of Nursing,2009,6.
[3]Hong RathavuthMontana. LiviaMishra Vinod.BMC Health Services Research[J].Family planning services quality as a determinant of use of IUD in Egypt,2006,1.
[4]苏琼,卢慧娜.医院多重耐药菌感染预防与隔离现状调查及质量改进[J].重庆医学,2013,4(25):83.
建筑技术管理中应注意的几个技术问题 应用后浇带法的施工技巧施工中必须保证后浇带两侧混凝土浇筑质量,防止漏浆,或混凝土疏松。后浇带两侧应采用钢筋支架钢丝网隔断,并由结构设计人员确定两侧断面形式。施工单位应指派专人负责保持后浇带内的清洁,防止后浇带内的钢筋锈蚀,或钢筋被压弯、踩弯。在封闭施工后浇带之前,应将后浇带内的杂物清理干净,做好钢筋的除锈工作。后浇带混凝土浇筑时,宜控制其环境温度低于两侧混凝土浇筑时的环境温度,并应有专人负责,后浇带混凝土浇筑完毕后,应注意做好养护工作。
墙体砌筑砖 砌体的组砌形式有:一顺一丁、三顺一丁、梅花丁、砌法、丁砌法等。砖砌体是由砖块和砂浆通过各种形式的组合而搭砌成的整体,砌筑时应遵循以下三个原则:(1)砌体中的砖块必须错缝砌筑。砖砌体由一块一块砖,利用砂浆作为填缝和粘结材料,组砌成砖墙。为了使它们能共同作用,砌筑时必须错缝搭接。(2)必须控制水平灰缝的厚度。按规范规定,灰缝一般为10mm,最大不超过12mm,最小不少于8mm.(3)墙体之间的联结应牢固。理论上认为:两道相互接合的墙体,应该同时砌筑,要保证墙体连接牢固,则接槎应严格符合规范规定。砖墙接槎质量的好坏,对整个房屋的稳定性相当重要,接槎不符合要求时,在砌体受到外力作用和震动(如地震)后,会在墙体之间产生裂缝。
构造柱与圈梁的施工(1)对构造柱,应先把钢筋绑好后,清理柱子根部的落地灰等杂物,并用水冲刷干净,然后支撑构造柱两侧的模板。模板要支牢夹紧,用支撑法或螺栓拉结法使之牢固。(2)对圈梁,可先绑钢筋后支模板,也可先支模板后绑钢筋。侧模立在担上,待钢筋完成后把模板上口卡住,保证模板的断面尺寸。同时也要防止胀模和漏浆。(3)检查钢筋做好隐蔽工程验收记录。主要内容是检查构造柱钢筋直径,箍筋直径和间距,检查圈梁断面尺寸、主筋直径和箍筋间距,以及钢筋长度不够处的搭接长度是否足够,垫块是否垫好,保护层是否符合要求等。(4)浇灌混凝土。混凝土要控制坍落度防止漏浆;另外由于构件较小,振捣时要适当。(5)现场养护。混凝土的养护要根据水泥品种和气候情况不同,采用不同的养护时间(6)拆模。构造柱和圈梁,由于都在砌体中,因此浇灌后2~3d就可以拆除侧模板。
(来源:文章屋网 )
按照华东局发明电1721号电报要求,现将__机场应急管理工作总结报告如下:
一、应急工作体制、机制建设情况
__机场应急救援工作目前已被纳入__市应急救援体系中。根据市政府要求,组建了__市突发航空事件应急救援指挥部,作为__市航空事故应急救援处置最高指挥机构,由分管副市长担任总指挥,民航、公安、消防、交通、铁路、卫生、海事、驻军、通信等市直有关部门参加。
同时,根据民航上级业务主管部门和当地政府的要求,__机场组建成立了突发航空事件应急救援指挥中心,作为__机场应急救援专项指挥机构,市民航局局长任指挥中心主任,机场各部门、驻场单位参加,在__市政府应急办公室领导下积级开展应急管理工作,明确领导机构,确定相关责任机构和人员。作为常设办事机构,机场现场指挥中心承担日常应急管理的各项职责和任务,承接民航上级业务主管部门和当地政府应急管理的各项任务,建立应急机制建设的领导责任制和工作责任制,按照“有人管、有人做”的要求,逐步健全应急管理专项机构,初步形成分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。
在日常工作中我们的主要做法是:(1)加强对应急工作的组织领导,进一步完善应急机制建设的领导责任制和工作责任制。建立和完善__机场应急救援预案文件体系。不断加强应急队伍建设,充分发挥消防救援、医疗救护等专职队伍在应急工作中的骨干主用。按照“一专多能、一队多用”的要求,抓好专职队伍建设,做好人力资源的统筹规划,形成统一高效的应急救援机制。配备应急保障物资和装备,确保应急物资随时调用,便于及时处置突发事件所需。(2)充分发挥统筹协调和监督指导作用,努力加强对各部门应急管理工作的督查和指导。本年度,进一步加强了对各重点要害部位的应急管理工作,做到应急有预案,救援有队伍,联动有机制,善后有措施,切实提高应急专职队伍在处置突发事件中的快速反应和协同应对能力,全面提高应急管理工作水平。(3)坚持值班制度,认真做好日常值守和信息汇总工作。进一步提高信息报告的效率和质量,进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。规范突发事件信息接收、采集和报送工作,通过良好值班制度的执行以及及时上报应急管理工作信息来保障突发事件应急管理工作的有效落实。
二、应急预案编制、完善情况
今年,__机场在往年编制的系列应急预案的基础上,加强对预案的动态管理,针对人员变动和不足之处,及时编制及修订了各类应急预案、糙作程序、工作方案等,印发了包括《__市突发航空事件应急救援预案与糙作手册》、《__市突发航空事故专项应急救援预案及糙作手册》、《__市民航局突发航空事件应急救援预案与糙作手册》、《__机场应急救护预案》、《__机场反恐怖(防非法干扰)工作预案》、《__机场公务飞行、通用飞行保障方案》、《__机场除冰除雪工作预案》、《__机场防汛抢险应急预案》等一批预案,同时做好各类应急预案的衔接工作,不断增强预案的针对性和实效性,初步形成了有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调、信息畅通的事故应急预案文件体系。
三、防范和应对突发事件专、兼职队伍建设情况
1、专职应急救援队伍建设
以机场公安分局消防大队为依托,制订应急救援队伍建设方案,细化队伍职责,配备必要的物资装备,提高专职应急救援队伍应急保障能力。
2、兼职应急救援队伍建设
深入推进兼职应急队伍建设,组建一支以各岗位青年员工、医务人员为主的40~60人的综合性兼职应急救援队伍,在防范和应对突发事件方面发挥就近优势,在机场应急指挥机构组织下开展先期处置,组织自救互救,参与抢险救灾、人员转移安置,配合专业应急救援队伍做好各项保障,协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时,__机场还加强队伍的建设和管理,严明组织纪律,经常性地开展应急培训,提高兼职应急救援队伍的综合素质和应急保障能力。
四、应急处置相关设备、设施更新与建设情况
__市政府投资建设的*( )*机场应急平台于正式投入使用。该应急平台主要由通信、计豌机网络、视频会议、图像接入、安全 保密等构成的基础支撑系统,由系统软件、应用软件、数据库、数据交换等构成的综合应用系统,以及应急平台指挥场所等主要系统组成。建成后能够满足值守应急、信息汇总与、综合研判、指挥协调和异地视频会商等功能。
__机场注重应急处置相关设备、设施更新与建设。近年来先后购置了飞机应急救援软活动道面、飞机应急牵引挂具、飞机前轮转向杆总成、空客系列和波音系列转向卡、主力消防车等。今年10月份,市民航局又投资对__机场应急救援着装情况进行检查和补充。设施设备的更新与建设,级大地满足了__机场应急救援工作的需要。
五、组织综合性应急演练与开展科普宣教工作情况
1、演练情况
开展应急预案演练是应急管理工作的重要内容,是检验应急预案实用性、应急机制科学性、应急体制合理性的必要途蓝。今年,__机场把应急预案演练作为应急管理工作的一项重要内容来抓,加强对应急演练的指导,确保各项演练活动顺利进行。机场各部门密切配合,积级进行各项演练工作,按期完成各项演练任务。6月22日进行了应急救援信息通报程序的桌面演练;7月23日进行了安检现场发现在控人员的应急处置单项演练;11月5日分别进行了《__机场除冰除雪工作预案》桌面演练、道面除冰雪单项演练、飞机除冰雪单项演练;11月16日开展了__机场航空器机坪溢油应急处置救援演练活动。各项应急演练均从实战出发,真正达到检验预案、检验队伍的目的。
2、培训情况
今年以来,__市举办了多次全市应急管理工作综合业务培训班,培训内容为突发事件应对法基本内容、应急管理工作的主要内容和基本要求、四大类突发公共事件的应对处置、应急平台的使用维护等。帮助各应急指挥专项机构建立应急管理人员学习培训制度,努力提高基层应急管理人员的业务水平和能力,依托应急救援平台,强化应急救援队伍应急救援技能培训,收到了良好的效果。
六、工作中遇到的主要问题及相关建议
即将过去的一年,尽管__机场的应急管理工作取得了一点成绩,但是由于我们的应急管理工作仍处于起步阶段,应急管理依然存在不少薄弱环节:
1、应急预案体系不够健全,二级部门普遍没有建立完善应急预案体系,部分应急预案制定不够科学,可糙作性差。部门制订应急预案时缺少与其他部门相关预案的衔接,势必影响了应急处置的效果。
建议:局方能否对机场各类应急预案的条目加以规范。
2、应急联动机制有待建立健全。与各应急救援协议单位之间缺乏必要的沟通机制。
3、应急队伍力量薄弱,大型和特种装备缺乏,专业培训和演练不足,与实战需要存在较大差距。
建议:应急救援大型和特种装备的购置对于中小机场来说比较重的负担,建议局方建立地区应急救援管理中心,大型和特种装备可以采用集中保管,区内公用的形式,减轻中小机场的负担,提高大型和特种装备的使用率。
4、应急管理工作人员普遍缺乏专业知识培训,缺乏开展应急管理工作所必须的应急管理知识。
关键词:煤矿应急管理现状对策建议
中图分类号:X752文献标识码: A
众所周知,煤矿受“水、火、瓦斯、顶板和煤尘”五大自然灾害的威胁,极易发生重大的灾害事故,一旦发生重大事故,往往造成惨重的生命、财产损失和严重的环境破坏。当事故灾难不能完全避免的时候,建立应急救援体系,组织及时有效的应急救援行动,已经成为减少事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段,安全保障能力相对较差的地方煤矿更是如此。
一.应急管理工作现状
为强化事故预防和现场救援,努力提高防范和应对事故灾难的能力,近年来,地方煤矿卓有成效地开展了大量的基础性工作,确保了煤矿应急管理工作总体呈良性发展态势。但由于随着各级对应急管理工作要求的提高和煤矿事故类型多样化发展,地方煤矿在应急救援管理体制、机制和应急救援队伍建设及应急能力建设等方面,还存在一些不容忽视的问题。
1.1应急指挥平台投入不足
在硬件上,既未配备先进的通讯指挥设施,也无专门的应急保障交通工具,在软件上,尚未真正建立专家库和专业知识数据库,在一定程度上制约了应急指挥功能的发挥。
1.2应急管理体制缺乏适应性
一是应急管理机构人员欠缺,应急管理人员数量偏少,没有进行专业培训,应急管理理论知识匮乏。二是监测预警和信息化水平不高,应急资源难以共享。
1.3应急预案不够完备
地方煤矿应急救援预案尚未达到全覆盖的要求,部分煤矿应急救援预案的质量不高,不少预案不规范、不完整,针对性、实用性不强,过于原则化,缺乏可操作性。
1.4应急培训工作滞后
对应急管理的宣传力度不够,广大煤矿对事故应急救援知识掌握不多,自我保护意识不强,事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识有待于进一步提高。
1.5应急救援力量薄弱,救援装备水平不高。
由于政府和煤矿企业对安全应急管理的投入不足,导致了应急救援队伍和力量缺乏,装备配备标准低,技术手段落后,应急救援演练难以进行的问题十分突出,制约了应急救援现场的施救能力,影响了救援效果。
二.应急管理对策及建议
目前,地方煤矿煤炭资源频临枯竭,且随着开采深度的增加,煤矿受“水、火、瓦斯、顶板和煤尘”五大自然灾害的威胁越来越严重。因此,从应急机制、救援预案、应急培训和预警预报等方面切实加强煤矿安全生产应急管理,对于确保安全生产,促进社会稳定具有极其重要的意义。
2.1健全应急机制
一是建立全市煤矿应急管理统一指挥平台,煤矿安全动态监控平台,对全市重大危险源实行严密监控和动态管理。二是建立应急保障投入机制,配备必要的专用通讯、交通、应急处置等应急装置,建立事故应急救援专家库和数据库,并构建全市应急救援部门之间信息沟通网络。三是做好预警工作。坚持预防为主、防救结合,做好事故隐患的排查整改工作,防患于未然,建立事故预警机制和重大事故风险评估体系,对可能导致安全生产事故的信息通过安全动态监控平台,实现信息传播和联网共享,为市政府及安全监管部门安全决策提供依据。四是进一步建立和完善专职应急救援队伍,形成以煤矿企业应急救援队伍为基础,市属(或煤矿救护大队)专业救援队伍为中坚力量的安全生产应急救援体系。
2.2完善安全事故应急预案
一是组织相关专家结合矿井实际,编制有针对性和可操作性的应急救援预案,并实行归口管理和备案制度。二是出台相关政策,加强监督检查,督促生产经营企业加强应急预案的演练,通过演练过程中发现的问题,及时对预案予以修订、完善;三是建立应急预案专家评判系统,通过聘请相关专家组成专家组,对全市煤矿对应急预案的质量把关,提高预案本身的科学性、针对性、实效性和可操作性。
2.3强化应急管理培训
根据国家安监总局关于加强安全生产应急管理工作的意见和省市要求,将应急管理和应急救援培训纳入安全生产教育培训大纲。统一组织的企业主要负责人培训、安全生产管理人员培训和特种作业人员培训中增加安全生产应急管理的内容;立足基层,开设应急救援专业队伍培训班,通过技术练兵,着眼实战,加强应急管理和应急救援队伍的技术业务培训,提高应急管理和救援队伍的战斗力;督促煤矿企业加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训,特别是加强重点岗位人员的应急知识培训,提高现场应急处置能力。
2.4严格信息报送,强化应急值守。
严格信息报送,加强应急值守,做好应急准备,及时掌握有关信息,做到灵敏反映、快速响应,提高事故的应对和防范能力。坚持24小时值班制度,认真做好日常值守应急和信息汇总工作,进一步提高信息报告的效率和质量,进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。根据国家、省、市关于突发公共事件信息报告工作的要求,完善煤矿突发事件的信息报告制度,明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体,强化对重要值班信息的查询、研判、跟踪和汇总,规范煤矿突发事件信息接收、采集和报送工作。
2.5加强应急知识宣传。
通过召开应急管理工作现场会、观看了应急知识教育片、文艺宣传、以及文化广场、宣传栏等多种形式,向广大煤矿干部职工宣传应急管理常识,以提高广大煤矿管理干部职工应急意识,提高应急处置能力。
【关键词】 地铁; 事故灾难; 应急预案; 应对体制
地铁深埋地下,环境封闭、空间狭窄、人员密集,一旦发生灾难或突发事件极易造成人员伤亡。世界地铁在其运营史上发生的灾难与事故不是少数,而且许多灾难或事故造成的经济损失与社会影响也极其严重。因此建立与健全我国地铁安全事故应对体系对于地铁乃至城市安全的重要性是毋庸置疑的。本文根据2006年初国务院审议并通过的《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》等法律文件,对我国目前地铁事故灾难的应对机构及体制的现状进行了评述与分析。由于地铁事故灾难也属于国家突发公共事件的范畴,因此有必要在对全国突发公共事件应对体制进行了解的基础上,再对地铁事故灾难应对体制做进一步的评析。
1 我国国家突发公共事件应对体制
1.1 预案体系
我国已经陆续有城市开始建立不同突发公共事件的应急措施与体系,但在《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称为《总体应急预案》)出台前,都是自成一体,没有系统的规划与整合,资源重复利用,效率低。而《总体应急预案》则明确地从法律条文上搭建了一个自上而下、系统而全面的全国突发公共事件应急预案体系,其中也将地铁突发事件应急预案体系纳入其中。
全国突发公共事件应急预案体系的组成如表1所示。各级预案都将根据实际情况变化不断补充、完善。
1.2 管理工作组织机构
同志们:
今天,我们在这里召开全区突发公共事件应急委员会第一次会议,这次会议既是一次工作安排部署的会议,也是一次统一思想、提高认识的会议。刚才,树田同志代表区应急办汇报了前一阶段我区应急管理体系建设进展情况,并就下一步工作做了安排;会议审议了《区总体应急预案》,各位委员对部分条款提出了建设性的意见,区应急办要按照建议对《区总体应急预案》做进一步的完善,征求相关单位意见后,上报市应急办备案;会议还讨论了《关于成立区各专项应急指挥部有关工作的意见》、《关于突发公共事件信息工作暂行办法》两个文件,并下发了《顺义区突发公共事件应急委员会工作规则》。下面,就如何做好应急管理工作,我谈几点意见:
一是思想上要高度重视。立党为公,执政为民是“三个代表”重要思想的本质要求;为人民群众谋取最大的利益,保障人民群众的利益不受侵害,是各级政府义不容辞的责任。当前,我们正处在发展黄金期和矛盾凸显期,面对形势越来越复杂,建立健全突发公共事件应急机制,不断提高我们应对经济社会发展过程中公共危机的能力,积极预防和有效化解各种风险和困难给人民群众带来的影响和损失,切实保障人民群众生命财产安全和经济社会建设的发展,维护改革发展稳定的大局,已经成为各级政府必须切实抓紧抓好的关键性基础工作。全区各单位、各部门必须树立“首都新城理念”,必须站在为人民服务、对人民负责和安全工作无小事的高度去看待应急管理工作,进一步增强工作的责任感和紧迫感,切实把应急管理工作当作提高执政能力的重要内容抓紧抓好。版权所有
二是工作上要细致入微。从事应急管理工作要周到细致,注重做好基层和基础工作,只有将平时的工作做实、做细,遇突发事件才能沉着冷静,应对自如。各专项指挥部要按照总体预案的要求,抓紧编制和完善各专项预案,应急办要加强专项预案制定工作的指导和监督,各专项预案制订完毕后必须报区应急办审核。应急预案体系要考虑到方方面面,不但要考虑到区属各个部门,还要考虑到驻顺的中央、市直属单位,要将驻顺直属单位纳入全区统一的应急管理体系之中。要加强预案的演练,通过演练,检验预案的实效性和可操作性,提高队伍的实战能力。此外,应急工作的要害在基层,在第一现场,应努力提高基层干部、群众、特别是第一线员工应对突发公共事件的专业化水平,提高他们的自救、互救能力,否则,小祸也能酿成大灾。
三是落实上要责任分明。在应急体系建设过程中,要牢牢抓住“责任清”这一关键环节,严格明确区政府各委办局、各镇、街道办事处和重点单位在处置突发公共事件工作中的职责、权力和相互之间的关系,确定各级管理层在应对突发公共事件工作中的职责和相互机制,切实做到分工明确,责任到岗、到人,确保一旦有事,能够有效组织,快速反应,高效运转。
四是行动上要快速敏捷。应急工作的突出特点是一个“快”字。只有快速反应才能争取到处理事件的最佳时间,才能将事件造成的损失降到最低程度。要依靠科技,充分整合全区各部门、各单位信息和图像资源,不断提高应急工作的信息化和科学化水平,加快建立起信息通畅、反应快捷、指挥有力、控制有效的快速反应机制,确保第一现场控制有力,信息传递快速准确,上级决策与现场指挥有效结合。版权所有
今年一季度我局在上级领导的指导下完成了2016年元旦春节期间重污染天气应急应对工作、汉江__段“水华”事件的应急工作、潜江市汉南河累积污水过境我市的应急处置工作;在局党组的正确指挥下参与了我市突发事件的应急处置工作,分别是1月10日沙湖镇__市红橙紫化工有限责任公司突发火灾和3月13日沪渝高速货车起火应急处置工作。我局始终保持高度警惕,都能在接到通知后第一时间组织监察、监测人员赶到现场,科学应对,成功处置了应急事件,没有衍生为环境事件。
(一)抓好源头治理,履行管理职责。
春节期间,根据《省环保厅关于做好环境安全隐患大排查大整治有关工作的紧急通知》精神,为加强环境应急管理工作,我局下发了《 关于开展2016年春节期间化工行业环境安全大排查活动的通知》,组织市安监局、市经信委、市消防大队分三个工作组对我市52家涉危、涉化、涉重的企业进行了现场检查,对检查中存在的问题进行了通报,要求在规定期限内完成整改,随后我局工作人员加强了督查力度,确保排除环境安全隐患,夯实应急工作基础。
(二)深入开展环境应急预案编制工作,组织环境应急演练,提高应急队伍综合能力和水平。
3月初我局召开企业应急预案编制备案工作推进会,下发了《关于做好<突发环境事件应急预案>备案工作的通知》(仙环委会办[2016]1号),就企业应急预案编制工作提出了具体要求,在应急预案编制的具体名单、咨询机构及所需资料、具体时间等方面作了具体的要求和建议,稳步推进我市的应急管理工作。我局督办企业主动开展应急演练,1月26日在键鼎(湖北)电子开展了应急演练,检验应急预案中存在的问题,进而完善应急预案,提高应急预案的实用性和可操作性,同时我局正在筹备2016年的突发环境事件应急综合演练。
(三)加强应急值守,突出抓好应急管理工作
为进一步加强12369环保投诉电话值班管理,严肃值班纪律,确保12369投诉电话24小时畅通,我局明确了“两节”期间、“两会”期间等重要时段的值班纪律,加强督查,要求对严重影响群众正常生活的投诉和突发性污染事故,值班人员必须立即通知当日带班领导和带班人,由带班领导通知各大队、环保站和分局及时到现场处理,接警后各大队、环保站和分局工作人员必须出发,30分钟内必须到现场,切实树立环保局的对外形象。
刚才同志已传达了市基层应急管理工作精神,总结了我市2014年应急管理工作情况,部署了2015年应急管理工作,我觉得讲的很好,很符合实际,很有预见性。希望大家回去以后认真体会,在实际工作中进一步贯彻落实《突发事件应对法》,狠抓应急常态管理,着力提高处置突发事件能力,促进我市经济社会和谐稳定发展。
下面,就如何做好当前形势下我市基层应急管理工作,我讲四点意见:
一、提高认识,增强维护大局稳定的责任感
近年来,我市遵照省政府的指示,按照省应急办的要求,早动员、早部署,反应及时,行动迅速,充分调动各方力量,扎实有效地开展了一系列工作,逐步提升了应急管理水平。
一是理顺了应急管理工作机制。市政府专门成立了市应急委员会和个专项应急指挥部,设立了市应急管理办公室,由市政府办主任兼任应急办主任,并配备了专职副主任。个县(市、区)政府按照市政府的部署和要求,结合本地实际,成立了相应的领导机构及其工作机构。市直有关部门还指定或专门设立科室,具体负责应急管理工作。
二是构建了应急预案框架体系。市政府正式总体应急预案个、专项应急预案个,市直个部门的应急预案已通过审查和备案。各县(市、区)政府总体应急预案全部制定完成,专项应急预案完成多个;部门应急预案完成多个,并正在继续加紧制定和完善;各乡(镇、街办)制定应急预案个;部分重点企业也已经制定或正在抓紧编制应急预案。
三是开展了系列应急预案演练。在各类应急预案制订过程中,各地、各部门组织开展预案演练达余次,应急内容涉及水旱灾害、气象灾害、地震灾害、生物灾害、森林火灾、安全事故、等多个方面。通过开展预案演练活动,及时发现问题,不断改进工作,逐步完善预案,大大增强了预案的实战性,有效防止了应急预案脱离实际的现象。
四是加强了应急工作队伍建设。通过精心筹划,我市以公安、武警、军队为骨干和突击力量,以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防等专业队伍为基本力量,以企事业单位的专职或兼职队伍为辅助力量,打造了一支反应迅速、保障有力的应急队伍,进一步夯实了应急管理工作的基础。
以上是对我市应急管理工作成效的总体概括,各县(市、区)和各有关部门为此做了大量的工作,成绩值得肯定,同时希望你们再接再厉,进一步把这项工作抓得更实、做得更好。
在取得成绩的同时,我们仍然要深刻认识到存在的不足:我市应急管理工作还处于起步阶段,应急各项工作还不够系统,工作中还存在一些薄弱环节和突出问题,还不能完全适应经济社会发展要求和公共安全形势需要。例如事件、事件事件、事件等。突发事件的发生不以个人的意志为转移,因此,我们必须要提高对应急工作的认识,增强责任感和使命感,以高度负责的精神开展工作,时刻谨记“应急无小事,责任大于天”原则,保持高度的思想觉悟,切实维护好社会稳定和人民生命财产安全。在社会主义市场经济条件下,社会管理和公共服务是政府的重要职能,而应急管理又是社会管理和公共服务的重要内容。各级政府不仅要善于抓好经济工作,更要能够妥善应对各类突发公共事件,有效管理危机,维护社会秩序,保障人民群众生命财产安全,这是检验政府执政能力的重要标志之一。总之,加强应急管理,关系全局、关系人民群众切身利益,意义重大、影响深远。各级各部门务必认清形势,切实增强责任感和紧迫感,采取有力措施,把这件安国利民的大事做好。
二、真抓实干,夯实应急管理的基础性工作
《突发事件应对法》明确规定了预防为主,预防与处置相结合的指导方针,预防与应急处置两者是相辅相成,做好了预防是应急处置的基础保障,应急处置是检验预防工作的实践证明。做好应急管理工作,当前的关键是要狠抓基层,固本强基。基层是绝大多数突发事件的第一现场,也是预防、发现和处置的第一道关口。实践表明,多数问题发生在基层,多数问题也要解决在基层,抓住了基层也就抓住了根本。各地区、各有关部门要提高认识,把做好基层应急管理工作摆到更加突出位置,作为全面履行政府职能的重要任务抓实抓好。基层应急管理是综合性、长期性的工作,也是政府一项新的工作,部门不同、行业不同、区域不同,其应急管理的针对性就会有差异,工作中要注重从自身的实际出发,认真分析自身应急管理中存在的困难与问题,在实践中积累经验,在创新中谋求发展,不断探索最适合自身特点,最有利于推动工作的新思想、新途径、新方法,也要善于学习和借鉴先进单位的好经验、好做法。对做好应急管理工作,我提以下几点建议:
(一)积极预防,牢牢掌握应急管理工作的主动权。凡事预则立,不预则废。预案是应急管理工作的主线,应急预案要切合实际、真正管用,千万不能纸上谈兵、流于形式。预案是应对突发事件时的方案,它的制订从业务上为我们牢牢地掌握应急管理工作的主动权提供了可靠的保障。预案要落实,关键是要进到群众心里去,体现在应对行动上。一要注重预案的科学性、实用性。要结合隐患排查,从实际需要出发编制预案。基层预案就是行动方案,要职责明晰、简明易懂、一目了然,明确一旦发生突发事件该怎么做、做什么、谁来做。预案一定要量身定做,特别是村居委的预案不需要长篇大论,关键要把任务明确、任务分解、责任到人,发生事件谁该做什么要非常清楚;企业的预案要根据企业的特点,从容易发生突发事件的环节入手编好预案,有关部门要下大力气加强对基层预案编制工作的指导。二要做好预案管理和衔接工作。各地区和部门要积极探索应急预案管理办法,科学规范应急预案制订、审批、备案、发放、修订程序,明确关联单位预案之间的关系,切实把各方面的应急预案衔接好、配套好。要在实践中不断检查应急预案的实用性与科学性,不实用、不科学的就要及时修改,不断完善。三要学习和落实预案操作,预案不是一个留档存本,而是实实在在的应急方案,要将预案实践化,要加强学习预案,开展预案演练,让预案中应急单位或人员熟悉自身职责和分工,真正地贯彻实践预案。
(二)注重宣教,不断提高处置突发事件能力。宣传培训是做好应急管理工作的重要关口。通过宣教,不断提高群众对突发事件的认识及自救、互救的能力,有效提升我市应急反应能力和应急处置水平。应急管理宣传教育要从基层、从娃娃广泛抓起,扩大宣教工作的覆盖面,增强宣教影响。一是拓宽渠道,全方位推进宣教工作。通过印制各种各样的应急知识宣传小手册以及大宣传海报,扩大发放范围,广泛宣传学校、村居委,加强对中小学生、村民等应急知识的宣传;充分利用XX广场等宣传栏作用,及时更新和充实宣传内容,广泛对社会群众进行宣传;开展应急知识宣传活动,如举办大型咨询会、应急知识课程等,开展应急知识宣传和培训,增强市民的自救互救能力。二是依托网络,增强宣教工作辐射力。加强与公众的互动,及时相关突发事件预警信息,提高市民应对突发事件的自救互救能力,增强市民对政府处置突发事件的满意度。三是创新方式,深化宣教影响力。积极探索各类宣传形式,广泛开展应急管理知识宣传。通过方式进行应急管理科普宣教,提高市民应对突发事件的自救互救水平。
(三)防患未然,努力做好应急常态管理工作。应急管理不仅仅是应对突发事件的一项工作,还是一项长期防范任务。把应急管理工作主动融入到日常工作中,即将应急管理常态化,为应付随时可能发生的突发事件做好准备。加强基层应急管理关键是要加强日常管理工作,从应急值守、信息报告、先期处置、善后处理等方面折射出日常管理工作的水平和能力。加强基层应急管理,就要做好一案三制、一网五库、制订预案、应急演练、隐患排查等,把应急管理工作主动融入到日常工作中。一旦有突发事件,就可以及时启动应急响应机制,在基层应急管理工作中实现常态管理与非常态管理的有机结合。
三、强化处置,切实把应急处置工作落实到位
一是思想要重视。为妥善应对和处置各类突发事件,各地区、有关部门都落实了应急管理办事机构,突发事件一旦发生,各单位的领导或分管领导都能亲自到现场指挥处置,这是值得我们肯定的,我们必须继续保持这种高度责任感,重视从苗头上处置突发事件。
二是加强互动工作。一件事的处置不是一个单位或者一个人能完成,都涉及比较多方面,而各地区各部门必须加强沟通和互动,坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,各司其责,协调一致,密切配合,妥善处置。
三是保持信息畅通。信息畅通是确保突发事件能得到第一时间处置,及时妥善处理。做好信息报送管理,积极畅通信息渠道,准确掌握突发事件信息,及时进行快速真实的报送。
只有抓好这三方面,切实把应急管理工作落实到位,才能真正做到及时有效处置突发事件,保障人民生命财产安全。
四、未雨绸缪,切实做好安保的各项工作
(一)要落实工作责任。全面开展的风险隐患排查评估工作、预案制订工作和应急演练工作,要落实到人,落实到责任。各地区及有关单位要按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”原则,全面负责辖区内各类突发事件的预防应对工作;要充分运用各种应急资源,建立起配合有力、运转高效的应急联动机制。
(二)要做好准备工作。要按照上级统一部署,组织开展全市风险隐患,准确好把握附近的风险隐患情况,并制定相应的整改措施,及时控制和化解风险隐患。针对可能出现的各种突发事件进行科学分析评估,制订符合实际、可操作性强的应急预案。适时组织应急预案的演练,增强部门之间的协同联动,及时查漏补缺和修正预案,熟悉指挥和处置程序,提高应急保障能力。落实值班制度,保证有急必能应。
(三)要加强沟通合作。各有关单位要加强沟通合作,进一步做好工作对接,细化工作计划和贯彻措施,根据需要联合值班,构建平安DD作贡献,确保平安提供重要基础和可靠保障。
一、安全生产应急管理总结评估报告制度
省级安全监管部门、专业安全生产应急机构和有关中央企业每半年分别组织对本地区、本领域、本企业安全生产应急管理工作进行总结评估,编写半年度、年度总结评估报告,按要求上报。
(一)总结评估报告的主要内容
1.安全生产应急机构、应急平台、应急体系建设情况;
2.救援队伍建设情况、事故救援情况、救援队伍开展预防性安全检查工作情况;
3.预案编制、执行及演练情况;
4.应急管理规章制度建设情况;
5.事故救援效果及存在的问题;
6.应急管理培训及宣传教育情况;
7.应急管理工作中存在的突出矛盾、问题及对策、建议;
8.应急管理及应急救援经费投入情况;
9.政府投入形成的应急救援资产情况;
10.相关总结评估报告附表(见附件1)。
(二)总结评估报告上报程序与时间
省级安全监管部门于每年的7月25日和次年的1月25日前分别将半年度、年度总结评估报告报送国家安全生产应急救援指挥中心(以下简称应急指挥中心)。
有关中央企业总部于每年的7月15日和次年的1月15日前分别将半年度、年度总结评估报告报送应急指挥中心。
省级矿山应急机构于每年的7月15日和次年的1月15日前分别将半年度、年度总结评估报告报送国家安全监管总局矿山救援指挥中心,同时抄送省级安全监管部门。
二、重大及以上生产安全事故和较大未遂伤亡事故救援总结报告制度
省级安全监管部门、矿山等专业安全生产应急机构分别组织对本地区、本领域每一起重大及以上安全生产事故和较大未遂伤亡事故成功救援情况及时进行总结,逐起事故编写救援总结报告,按要求上报。
(一)救援总结报告的主要内容
1.事故单位概况;
2.事故发生、报告及救援经过;
3.应急预案启动和执行情况;
4.事故现场应急指挥机构成立及组成情况;
5.专业救援队伍、装备调用情况以及救援过程中发生的实际费用;
6.救援方案制定和执行情况、救援过程中应用的装备及技术情况、专业救援队伍的搜救情况;
7.事故原因和性质的简要分析;
8.事故救援的经验和教训,包括应急预案、事故报告和救援组织、协调、指挥及救援队伍、专家、装备、技术等方面;
9.对各级人民政府及其有关部门、生产经营单位、救援队伍改进应急管理和应急救援工作的建议;
10.事故现场相关图纸资料,现场抢救的有关图片。
(二)救援总结报告上报程序与时间
省级安全监管部门于事故救援结束后的30个工作日内将救援总结报告报送应急指挥中心。
省级矿山等专业安全生产应急机构于事故救援结束后的20个工作日内将救援总结报告报送相应的上级机构,同时抄送省级安全监管部门。
三、安全生产应急管理工作季报制度
省级安全监管部门、矿山等专业安全生产应急机构和有关中央企业及时掌握本地区、本领域和本企业的安全生产应急机构建设、应急演练开展、应急救援队伍开展预防性安全检查、事故救援以及应急救援队伍安全技术等工作情况,填写相关季报表(见附件2),按要求上报。
省级安全监管部门于每季度结束后的10个工作日内将季报表1、季报表3~9报送应急指挥中心。
有关中央企业于每季度结束后的5个工作日内将季报表2、季报表3~9与本企业相关的内容报送应急指挥中心。