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一、提升学理论自觉性。在平时主要利用所订阅报刊杂志进行自学的基础上,积极参加县上和政法委机关组织的学习,通过观看视频、研读文章、写记笔记、撰写体会、参加研讨等方式进行学习消化提高。对什么是中国特色社会主义?如何建设中国特色社会主义的有关问题有了更深的认识,对中国特色社会主义理论、制度、道路、文化的自信度进一步提高。
二、提升工作技能水平。除了在上述组织上统一安排的学习中就有关法律方面的内容,如依法治理的内容、宪法知识等进行认真学习外,还坚持学习《法制日报》、《人民法院报》等法律类报刊杂志的相关内容和学习强国法治频道的相关内容。特别是学习强国有关法律的讲述内容成为了我必学的内容。
三、提升自己的学风。因身体原因,近年来在工作上常感力不从心,心中反复告诫自己要笨鸟先飞,工作中用加班加点、延长工作时间等办法来弥补智商能力的不足,以期尽力不要担误工作。
四、提升工作的成效。组织分配的矛盾纠纷的调处、司法救助资金发放、涉法涉诉信件材料起草等工作,按照领导的指示和相关政策规定落实较好。
在所长领导下工作,主要职责是:
1、建立行政事业单位收费收入总帐,明细帐,并进行日常登记,负责与银行对帐;
2、按年初收费预算和收费单位用途计划办理拨款;
3、每周报一期收费收入进度表,并进行说明分析;,
4、年初编报全年报表,编写报表说明;
5、学习掌握有关行政事业性收费管理方面的法律、法规、政策,掌握会计工作原理及财务规则;
6、负责对收费档案的管理工作;
7、完成领导交办的其他事项。
收费所稽查员工作职责
在所长的领导下,主要职责是:
1、贯彻执行行政事业性收费方面的法规、政策,认真学习相关政策法规;
2、依法检查执收单位的票据使用范围、收费标准、
收费依据的合法性;
3、依法检查、督促执收单位收入及时人库;
4、依法检查执收单位的帐册,并对检查出的违法事
实根据情节轻重予以处理;
5、接受群众举报信息,及时进行查证和处理;
6、完成领导交办的其它事项。
收费所长职责
在局长领导下工作,主要职责是:
1、贯彻执行行政事业性收费、预算外资金管理方面的法律法规及政策,掌握相关的业务知识。
2、根据有关法律、法规、政策规定,拟定本区行政事业性收费,预算外资金管理和票据管理方面的制度办法。
3、领导会计编制年初行政事业性收费、预算外资金的预算和年终决算工作,
4、执行年初行政事业性收费、预算外资金预算,协调解决执行中出现的问题。
5、负责所内人员的工作安排,年终考核。
6、负责所内同志的政治思想工作和廉政建设教育。
7、完成局领导交办的其它事项。
收费所工作职责
1、熟练掌握与行政事业性收费和票据管理相关的法律、法规及政策,在实际工作中,做到依法行政;
2、依据相关法律法规,制定相应的管理制度和管理办法,协调解决执行中出现的问题;
3、严格按照有关法律、法规、政策进行行政事业性收费和预算外资金的征收管理,确保行政事业性收费资金和预算外资金及时足额进入财政专户;
4、依法进行行政事业性收费会计核算、支出计划审查和资金拔付等工作5、依法审查区级行政事业单位预算外资金用款计划,并按照规定办理拨款;
6、做好全区行政事业性收费票据和其它专业票据的
管理工作;
7、参与治理乱收费、乱集资工作;
8、完成局领导交办的其它工作。
收费所票据管理员工作职责
在所长的领导下工作,主要职责是:
1、明确收费票据的种类和使用范围,严格执照西安市收费票据管理办法使用票据;
2、按照有关票据管理规定草拟我区票据管理办法;
3、检查和监督收费单位票据的领取使用;
4、收费票据的发放,保管和旧票据的回收、销毁;
社会主义道德建设的基本要求,是在人民内部的一切互相关系上建立和发展平等、团结、友爱、互助的社会主义新型关系,在职业卫生监督执法活动中,监督与被监督双方自觉地接受社会主义道德规范的约束,互相理解、互相尊重、互相信赖,建立文明、和谐、融洽的新型的监督与被监督关系是社会主义精神文明建设的一项重要内容,也是改革开放形式下搞好卫生监督工作不可缺少的基本条件。建立新型监督与被监督关系的要素。
1•1监督与被监督双方要懂法、知法、守法目前职业卫生监督与被监督关系的矛盾冲突主要是由于缺少有关法律知识,被监督单位的主管领导或负责人缺少有关职业卫生方面的法规与政策的了解和掌握,认为企业只要把经济效益搞上去,职工能发出去工资和奖金,企业能扩大再生产就行,对其他事很冷漠,于是,生产急需的原材料、煤、水、电、设备等列入重要位置,而职业卫生工作却被打入冷宫,迟迟排不上号,甚至对卫生监督人员产生反感心理。而在卫生监督人员一方,有个别人也缺乏法制观念,不能做到有法必依、执法必严、违法必究,让有些企业钻空子,所以我认为职业卫生监督队伍本身的法制建设也有待于进一步加强和完善。
1•2监督与被监督双方要互相理解,互相尊重从卫生监督人员一方,要注意对被监督单位的同情与理解,要从心理及社会的角度去了解企业负责人的心理需要,分析接触有害作业职工的内心状况。就我们监督单位来讲,由于目前卫生监督人员数量有限及代步工具的不足,对所辖区域内企业的卫生监督覆盖面还不够,对接触职业病危害作业的产业大军的《中华人民共和国职业病防治法》等有关法律、法规方面普及不够,对接触有害作业而给人体带来的职业危害的结局宣传力度也不够等等问题,我们应加强医学心理学及职业道德方面的教育,使卫生监督人员懂得分析被监督对象的心理需求,帮助他们认识在职业病危害对生产力影响的同时也是直接影响企业经济效益的一个重要因素,必须引起重视,从而列入重要的议事日程中。在被监督一方,由于目前一些企业经济滑坡、体制改革、有的甚至倒闭、买断工龄、职工放假,工资发放有困难,企业领导往往在如何提高经济效益、盘活企业方面大动脑筋,凡是对增加企业经济效益的事他才肯做,进而忽视了职业危害对职工长期毒害作用。
1•3学会使用文明语言语言是职业卫生监督和被监督工作交往的主要手段之一。从心理方面来说,卫生监督与被监督双方的要求和感受是不一样的。卫生监督人员要在工作中严格执法,宣传有关职业卫生方面的法律、法规、方针、政策,使被监督对象能较自觉地执行有关法律法规;而被监督方首先要考虑本企业的经济状况及其他方面的具体情况,在有条件的情况下才情愿做有关职业卫生方面的诸如接受卫生学监测、健康监护等项工作。所以卫生监督人员及时地分析被监督对象心理状况,使用文明语言交流的效果,往往是给予严格的和科学合理的监督,使其自觉的接受卫生监督,而不文明语言的使用,往往僵化卫生监督与被监督双方关系,导致被监督对象对卫生监督工作的心理障碍及反感。
一、思想政治方面
作为窗口的工作人员,要想把窗口工作做好并得到社会的认可,不是件容易的事。作为城市规划的窗口工作人员,我始终没有放松对业务知识的学习,以便将其应用到工作中去。有关建设项目选址意见、办理程序、行政处罚等方面的专业知识,我都认真地去学习。如果不掌握业务知识,将很难适应窗口的工作。
二、职业道德方面
在窗口工作中,不断树立职业道德和服务水平。我始终把“以服务为己任、方便群众、服务群众、奉献社会”作为自己在窗口工作的职业观念和宗旨。爱岗敬业,积极履行岗位职责,严格要求自己。
三、工作方面
工作中,确保做到件件有着落,让前来办事的群众满意而归。一件来,办件共294件,其中收取规划技术服务费710807元;代收墙改基金1546768元。
法律与企业经营、管理的关系
企业经营、管理等活动与国家法律有着十分密切的关系,主要体现在:
一、依法治国已经作为国家的基本方针写进了《宪法》。在现代法制社会,国家对社会的管理主要通过各种法律法规的实施来实现。企业作为国家经济活动的基本主体,必然也在国家法律法规调整的范围之列,受国家法律法规的约束。企业的经营、管理活动,必须在国家法律法规规定的范围内进行。
二、市场经济是建立在各经济主体相互平等的基础上的。各平等经济主体之间相互关系的调整,主要依靠国家的法律法规,所以说所谓市场经济也即法制经济。参与市场经济的企业,如果不知法,不懂法,就有可能在不知不觉之间因违法而受到法律的制裁,同时在企业的合法权益受到不法侵害时,也往往会由于不懂法而错失依法维护企业合法权益的机会。而知法守法的企业,则完全可以依法维护企业的合法权益,使之免受任何不法侵害。
三、企业经营、管理的整个过程,从宏观上看,也可以理解为即各种经济合同的谈判、签订、履行、解决纠纷的过程。企业的经营目标,主要依赖各个经济合同的正常、实际履行来实现。而各个经济合同的谈判、签订、履行、和纠纷的处理,均必须符合国家的法律法规。
四、企业依法签订的经济合同,是确立企业在经济活动中的权利和义务的具有法律约束力的协议,也是企业实现其经济目的、解决经济纠纷的重要依据,所以,经济合同也可以理解为是国家法律法规在该企业的具体延伸。签订经济合同,对企业来说如同立法一样重要。所以,企业在经济活动中,如缺乏必要的法律知识或专业的法律工作者的参与,经济合同签订不好,企业的经济目的也往往难以顺利实现。
企业法律事务工作的特点
企业作为国家法律调整的对象,企业法律事务工作必然有着不同于国家司法机关的自身的特点:
一、企业法律事务工作的内容主要体现在以下三个方面:
1、企业领导重大决策过程中的法律事务。包括企业的设立,投资项目的选择、谈判,重大经济合同的签订,企业的改制、上市,企业重大问题、突发问题的处理等。主要涉及企业法、投资法、公司法、合同法、金融法等内容。
2、企业经营、管理过程中的法律事务。如企业规章制度的制定,劳动人事的管理,经济合同的管理,金融税收的处理等等,均不同程度地涉及到相关的法律问题。
3、解决各种经济、民事纠纷过程中的法律事务。除经济、民事纠纷涉及的有关经济、民事法律问题外,还有关于仲裁、诉讼、执行等程序性法律问题。
二、企业法律事务工作不享有任何的执法的权力,而是着重与知法守法,防止发生法律冲突,依法维护企业的合法权益。
三、企业法律事务工作主要以预防为主,以避免发生法律纠纷为目标,其次才是依法解决、处理已发生的法律纠纷。
四、企业法律事务工作涉及面广,涉及的部门、人员较多,涉及的工作内容复杂,企业法律事务往往处于配角地位,带有服务性质,所以要求企业法律事务工作人员除必须掌握全面的法律知识外,还必须有高度的服务意识和良好的协作精神、奉献精神。
企业法律事务工作的功能
企业法律事务工作的功能主要三项:
一、预防功能
通过为企业领导进行重大决策提供法律意见,就企业经营、管理活动中有关法律问题提供法律意见,参与、协助企业领导和员工的有关工作,起草、审查企业的经济合同和有关法律事务文书,解答企业职工的法律咨询等,使企业依法进行各项经营、管理活动,防止出现违法行为和各种法律漏洞,预防企业发生法律纠纷,避免企业经济损失。
二、挽救功能
在企业发生法律纠纷或企业合法权益受到侵害时,通过企业进行协商、调解、仲裁、诉讼等活动,依法维护企业的合法权益,避免或挽回企业的经济损失。
三、宣传教育功能
法律与企业经营、管理的关系
企业经营、管理等活动与国家法律有着十分密切的关系,主要体现在:
一、依法治国已经作为国家的基本方针写进了《宪法》。在现代法制社会,国家对社会的管理主要通过各种法律法规的实施来实现。企业作为国家经济活动的基本主体,必然也在国家法律法规调整的范围之列,受国家法律法规的约束。企业的经营、管理活动,必须在国家法律法规规定的范围内进行。
二、市场经济是建立在各经济主体相互平等的基础上的。各平等经济主体之间相互关系的调整,主要依靠国家的法律法规,所以说所谓市场经济也即法制经济。参与市场经济的企业,如果不知法,不懂法,就有可能在不知不觉之间因违法而受到法律的制裁,同时在企业的合法权益受到不法侵害时,也往往会由于不懂法而错失依法维护企业合法权益的机会。而知法守法的企业,则完全可以依法维护企业的合法权益,使之免受任何不法侵害。
三、企业经营、管理的整个过程,从宏观上看,也可以理解为即各种经济合同的谈判、签订、履行、解决纠纷的过程。企业的经营目标,主要依赖各个经济合同的正常、实际履行来实现。而各个经济合同的谈判、签订、履行、和纠纷的处理,均必须符合国家的法律法规。
四、企业依法签订的经济合同,是确立企业在经济活动中的权利和义务的具有法律约束力的协议,也是企业实现其经济目的、解决经济纠纷的重要依据,所以,经济合同也可以理解为是国家法律法规在该企业的具体延伸。签订经济合同,对企业来说如同立法一样重要。所以,企业在经济活动中,如缺乏必要的法律知识或专业的法律工作者的参与,经济合同签订不好,企业的经济目的也往往难以顺利实现。
企业法律事务工作的特点
企业作为国家法律调整的对象,企业法律事务工作必然有着不同于国家司法机关的自身的特点:
一、企业法律事务工作的内容主要体现在以下三个方面:
1、企业领导重大决策过程中的法律事务。包括企业的设立,投资项目的选择、谈判,重大经济合同的签订,企业的改制、上市,企业重大问题、突发问题的处理等。主要涉及企业法、投资法、公司法、合同法、金融法等内容。
2、企业经营、管理过程中的法律事务。如企业规章制度的制定,劳动人事的管理,经济合同的管理,金融税收的处理等等,均不同程度地涉及到相关的法律问题。
3、解决各种经济、民事纠纷过程中的法律事务。除经济、民事纠纷涉及的有关经济、民事法律问题外,还有关于仲裁、诉讼、执行等程序性法律问题。
二、企业法律事务工作不享有任何的执法的权力,而是着重与知法守法,防止发生法律冲突,依法维护企业的合法权益。
三、企业法律事务工作主要以预防为主,以避免发生法律纠纷为目标,其次才是依法解决、处理已发生的法律纠纷。
四、企业法律事务工作涉及面广,涉及的部门、人员较多,涉及的工作内容复杂,企业法律事务往往处于配角地位,带有服务性质,所以要求企业法律事务工作人员除必须掌握全面的法律知识外,还必须有高度的服务意识和良好的协作精神、奉献精神。
企业法律事务工作的功能
企业法律事务工作的功能主要三项:
一、预防功能
通过为企业领导进行重大决策提供法律意见,就企业经营、管理活动中有关法律问题提供法律意见,参与、协助企业领导和员工的有关工作,起草、审查企业的经济合同和有关法律事务文书,解答企业职工的法律咨询等,使企业依法进行各项经营、管理活动,防止出现违法行为和各种法律漏洞,预防企业发生法律纠纷,避免企业经济损失。
二、挽救功能
在企业发生法律纠纷或企业合法权益受到侵害时,通过企业进行协商、调解、仲裁、诉讼等活动,依法维护企业的合法权益,避免或挽回企业的经济损失。
三、宣传教育功能
一、会计信息失真的原因分析
从会计从业人员的角度来讲,造成会计信息失真的原因虽然是多方面的、多层次的,但主要有两个方面。
1.客观原因
客观原因是指会计从业人员在遵循会计制度规范的基础上提供会计信息时,由于对会计事项判断失误、工作经验不足和会计本身的不确定性,造成会计信息与经济活动本意之间的出入。这种原因造成会计信息失真的危害一般在有限范围内,可以得到有效控制。
2.主观原因
主观原因是指会计活动中,会计从业人员主观故意或受单位负责人授意、指使,为单位追逐不当利益,事前经过周密安排而故意编造虚假会计信息,以达到蒙蔽股东、债权人、银行或政府部门(尤其是税务部门)的目的。这种行为违反了国家法律法规,违背了会计准则,破坏了会计信息的真实性,歪曲了财务报表的内容,其危害是非常严重的。相比较而言,它比会计从业人员客观原因造成的会计信息失真的危害更严重,有时甚至是社会经济生活中的一场灾害。如典型的琼民源事件、红光事件等。
二、会计从业人员诚信建设的必要性
对于会计从业人员主观原因造成会计信息失真,会计从业人员作为会计信息的编制者,负有不可推卸的责任。这里不管会计从业人员是主观故意,还是受单位负责人的授意、指使。但是其行为均非以个人的直接利益为目的,因此我们有必要通过加强会计从业人员的诚信建设,作为治理会计信息失真的手段之一。即:以会计从业人员诚信建设为抓手,培养良好的职业道德,树立诚信意识,增强诚信观念,建设诚信会计。
三、会计从业人员诚信建设的策略
1.加强社会综合治理,为会计从业人员营造良好的外部环境
在我们的现实生活中,大量出现假冒伪劣商品和专业制假、贩假现象,其根本动因在于“利益驱使”。我们的国家和社会必须加强社会综合治理,采取全民打假;在建立健全法律制度的基础上,加大执法力度和打击力度,使一切制假、贩假者无处藏身。否则,我们的会计从业人员也无法独善其身。这是我们进行会计从业人员诚信建设所必须的外部环境。
2.增强单位领导法律意识,为会计从业人员创造良好的内部环境
修订后的《会计法》进一步明确了单位负责人为会计行为的责任主体,单位负责人要对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。同时也明确了会计机构中会计从业人员的岗位职责,从而按责任层次理顺了相关人员的工作责任关系,为认定各自的工作责任与法律责任提供了明确的依据。实践表明,会计信息虚假的产生,一般由单位负责人授意、指使,会计从业人员利用熟悉会计业务的专长,编造虚假会计信息。所以,我们必须以学习、贯彻新修订的《会计法》等法律法规为契机,增强单位领导的法律意识,自觉遵守法律并维护法律的尊严,从而为会计从业人员诚信建设创造良好的内部环境。
3.把握会计从业人员继续教育的时机,强化会计从业人员职业道德意识
按照《会计法》《会计从业资格管理办法》等有关法律制度的要求,会计从业人员必须定期接受继续教育。因此,财政部门在会计从业人员继续教育过程中,一方面,组织会计从业人员进行新法律法规的学习和新的会计制度、会计准则等业务知识的学习;另一方面,要进行会计从业人员职业道德教育,通过职业道德渗透,增强诚信意识。阐明虚假会计信息的危害,而提供真实的会计信息是会计从业人员的天职,是会计工作的生命。会计从业人员有责任、有义务杜绝编造虚假会计信息,保证会计信息的真实、可靠。
4.提高会计从业人员的业务素质,正确区分会计信息造假与税务筹划等合法行为
为贯彻预防为主,防治结合的方针,预防控制和消除职业病危害,保护劳动者健康及相关权益,促进经济发展,按照《中华人民共和国职业病防治法》及相关配套规章、标准的规定,落实可能产生职业病危害的新建、扩建、改建项目和技术改造、技术引进项目(统称建设项目)。其建设单位在可行性论证阶段,应当进行职业病危害预评价。但我国职业卫生评价工作还处于起步阶段,有待于进一步规范。根据工作实践、浅谈几点体会,共商榷。
1 设计依据
设计中所遵循的国家及地方的有关法律、法规、标准、规范、规章建设项目的审批文件及其他有关资料。各类标准、规范及应统一表述。
2 经验法
根据实际工作经验和掌握的相关知识,对照职业卫生有关法律、法规、标准等,借助经验和判断能力直观地对以评价项目中可能存在的职业病危害因素进行识别与分析。
3 类比法在预评价中的应用价值
类比法是非常重要的评价方法之一,其主要是通过类比资料来推拟建项目的职业病危害因素种类、危害程度及防护措施效果等。所谓类比资料,应该是从与拟建项目多因素(包括自然条件、生产规模、生产工艺、原辅材料、生产设备、劳动定员、防护措施、组织、管理等)相同或相似的项目也可能由于设计水平及设计人员应用法律、法规、标准及规范能力等的不同,造成类比资料的不尽相同。因此,在应用类比资料时,切忌“唯类比而类比”,应综合分析各方面的因素,得出较为合理的类比结果。
4 分析评价中有关术语的规范使用
对厂址选择及总平面布置等进行分析评价时,经常用到“风向”,这一术语,但不同的标准、规范中,将该术语分别表述为“常年主导风向”、“夏季主导风向”等,其直接造成的结果是:应用方式不同,得出的结论存在差别,甚至是相左的。因此,规范使用势在必行。具体到我国北方地区,由于冬长夏短,所以应用“常年主导风向”这一指标更为合理。
5 实现资料共享
职业病危害预评价需要有建设项目行业类比资料,包括职业病危害因素的监测结果、健康效应、职业中毒事故与职业病发病情况、建设项目生产工艺布局及自然环境等。要收集上述资料需要各地职业卫生服务部门相互协助和持续积累,有关单位可牵头有针对性在各地开展各行职业卫生状况调查并建立相应的数据库,供评价机构查询参与。
6 关于评价工作环境卫生状况的采样方法
PC-TWA是指以时间为权数规定的8h工作日的平均容许接触水平;PC-STEL是指一个工作日内任何一次接触不得超过15min,短时间加权平均的容许接触水平。应用个体采样器在工作场所进行定点采样(区域采样),分别所获得的浓度值主要适用于工作环境卫生状况的评价。应用PC-TWA指标进行评价,较之使用其他指标更为客观、科学。
当前,随着社会和经济的发展,安全生产已经越来越受到社会的重视,2002年《中华人民共和国安全生产法》颁布,今年1月9日国务院专门颁发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》。《决定》明确指出:安全生产关系人民群众的生命财产安全,关系改革发展和社会稳定大局。把安全生产与改革发展和社会稳定大局直接联系起来,并且明确提出要进一步强化安全生产监管工作的地位,体现了党和国家对安全生产工作的高度重视。一直以来,县委、县政府对安全生产工作很重视,成立了专门的安全生产监管机构,使安全生产工作有了一个统一的综合监管部门,安全生产工作也逐步走上了制度化、规范化的轨道。近两年的情况说明,我们的认识是到位的,采取的措施是及时的,安全生产工作效果是明显的。同时,结合实际,采取了一系列重大举措加强安全生产工作,每年都与各有关单位和部门签定安全生产责任书,明确安全生产目标、任务和责任;初步建立起安全生产监管体系,安全生产监督管理得到了加强;及时在重点行业和领域集中开展安全生产专项整治,全县安全生产条件与以前相比确实有了很大改善,安全生产形势总体趋于平稳。今年以来,我们又先后建立并实施了《安全工作监督管理职责》、《安全工作例会制度》、《安全工作信息上报制度》、《安全生产定期通报制度》、《安全生产综合考核制度》、《安全生产事故隐患排查整改制度》、《安全生产违法行为和事故隐患举报制度》等一系列制度、规定,这对我们进一步抓好安全生产工作奠定了坚实基础。但是,刚才大家也已经谈到,目前全县还存在一定的安全生产隐患,伤亡事故还时有发生;安全生产基础还比较薄弱,保障体系和机制尚不健全;部分单位和企业安全意识还不强,责任不落实,投入不足;安全生产监管机构、队伍建设以及监管工作亟待加强。因此,要切实加强安全生产工作,需要我们在今后的工作中努力做到“两个务必”,即:务必从思想上高度重视安全生产工作,务必把安全生产工作当作大事抓紧抓好。一句话,就是既要保证认识到位,还要保证工作落实到位。
一、提高思想认识,明确工作目的和奋斗目标
要充分认识安全生产工作的重要性。搞好安全生产工作,保障人民群众的生命财产安全,本身就是“三个代表”重要思想的具体体现,是保障广大人民群众根本利益的措施,也反映了先进生产力的发展要求。同时,做好安全生产工作是全面建设小康社会、促进社会全面发展的重要内容,是实施可持续发展战略的组成部分,也是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务和企业生存发展的基本要求。要实现安全生产目标,就必须付出持续不懈的努力。各乡镇、各部门要统一思想,从全面贯彻落实“三个代表”重要思想和维护人民群众生命财产安全的高度,充分认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性,正确理解安全生产与经济发展的辩证关系,把安全生产作为一项长期艰巨的任务,警钟长鸣,常抓不懈。要进一步强化政府对安全生产工作的领导。认真贯彻落实《安全生产法》及相关法律法规,坚持“安全第一,预防为主”的基本方针,按规定切实加强安全生产行业监管和综合监管,真正履行好政府的管理和监督职能;根据国家和市委、市政府要求,结合全县安全生产工作实际,大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”,逐步建立和完善安全生产长效机制,积极研究、探索和采用先进的安全管理方法,不断改善安全生产环境,完善安全生产监管工作,努力完成全县安全生产各项任务。
二、落实政策规定,大力推进安全生产各项工作
必须加大对安全生产的投入。要结合我县实际,进一步加强安全生产基础建设和支撑体系建设,各有关单位要重视安全生产人员和资金的投入,要选派素质高、责任心强、懂业务的干部负责安全生产工作;每年要从经费中拨出必要资金用于安全生产工作,并加强监督管理,确保专款专用,保障安全生产工作的顺利开展。要督促生产经营单位按照法律要求,加大安全生产必要的投入,进一步完善机制,改善条件,确保安全生产预防工作的落实。深化安全生产专项整治。坚持把建筑工地、矿山、道路和危险化学品、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治,作为一项重要任务,持续不懈地抓下去。要把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来,确保整治工作实效。加强安全生产法制宣传和安全教育。结合工作实际,进一步加大安全生产法律法规的学习宣传和贯彻力度,提高宣传教育的针对性和有效性,普及安全生产法律法规知识,切实增强全民安全生产法制观念,做到人人讲安全,事事保安全。建立安全生产应急救援体系。加快全县安全应急救援体系建设,尽快建立县安全生产应急救援指挥中心,充分利用现有的条件和资源,建立一支过硬的专业化救援队伍,提高救援装备水平,增强生产安全事故的抢险救援能力。逐步加强全县重大危险源的监控,建立生产安全预警机制。
三、强化管理,落实生产经营单位安全生产主体责任
依法加强和改进生产经营单位安全管理。强化生产经营单位安全生产主体地位,进一步明确安全生产责任,全面落实安全生产各项法律法规。生产经营单位要根据《安全生产法》等有关法律规定,设置安全生产管理机构或者配备专职(或兼职)安全生产管理人员;认真执行安全生产各项规定,保证安全生产的必要投入,不断改善安全生产条件;落实各项安全防范措施,提高安全生产管理水平。搞好安全生产技术培训。进一步加强安全生产培训工作,完善培训机制,加大培训力度,提高培训质量。生产经营单位必须按照法律要求,对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训,主要负责人及有关经营管理人员、重要工种人员必须按照有关法律规定,接受规范的安全生产培训,经考试合格,持证上岗。
四、完善制度,加强安全生产监督管理
加强安全生产监管机构和执法队伍建设。各单位和部门要依照《安全生产法》的规定,建立健全安全生产监管机构,充实必要的人员,加强安全生产监管队伍建设,提高安全生产监管工作的权威,切实履行好安全生产监管职能。2005年县将继续对有关单位安全生产情况实行量化管理和考核。安全生产监督管理局要通过新闻媒体、政府公告、通知等形式,定期向全社会公布安全生产情况。进一步建立和完善安全生产行政许可制度。按照国家要求,把安全生产纳入行政许可的范围,在各行业的行政许可制度中,必须把安全生产作为一项重要审查内容,从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件,依法持证进行生产经营。企业新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(简称“三同时”),对未通过“三同时”审查的建设项目,有关部门不予办理行政许可手续,企业决不准擅自开工投产。强化安全生产监管监察行政执法。各类安全生产监管机构要增强执法意识,做到严格、公正,依法对生产经营单位安全生产情况进行监督检查,指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制,落实各项防范措施;落实安全隐患排查整改制度,及时发现并彻底消除各类安全隐患;按照有关要求搞好分类指导和重点监管。对忽视安全生产的企业及其负责人,要依法加大行政执法和经济处罚的力度。要认真查处各类事故,坚持“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的“四不放过”原则,不仅要追究事故直接责任人的责任,同时要追究有关负责人的领导责任。加强对小企业的安全生产监管。小企业是目前安全生产管理的薄弱环节,要高度重视对小企业安全生产工作的监督管理,决不能出现管理死角。要从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手,逐步探索出一套行之有效的监管办法;坚持寓监督管理于服务之中,积极为企业提供安全技术、政策咨询等方面服务,加强检查指导,督促和帮助小企业搞好安全生产工作。
五、加强领导,形成齐抓共管的合力