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一、FSSC 的发展基础和必然性
(一)发展的基础
中国进入了大数据时代,网络经济的发展带来了网络财务的产生。财务共享服务中心(SSC)作为网络财务的一种模式,产生于20世纪80年代中期的西方发达国家,财务共享服务模式(FSSC) 是其最核心的内容。按照国际财务共享服务管理协会(IFSS)的标准定义,财务共享服务中心是基于信息技术,以财务管理为核心,将业务管理与财务管理融为一体,以实现各种远程操作、事中动态会计核算和在线财务管理,并能处理电子单据和进行电子货币结算的一种财务管理模式。
(二)产生的必然性
第一、信息技术变革为建立财务共享服务中心提供技术支撑。随着生产一体化及金融一体化,企业财务管理也逐渐趋向集约化。而当前以信息技术提升为支撑的云计算、网络协作化生产服务等新型商业智能科技为“大数据”时代的财务管理集约化提供了必要的技术基础。
第二、建立财务共享服务中心是企业降低管理成本、实现统一管理的客观要求。就集团本身而言,如果每个分支机构都需要设立财务部、市场部等职能部门,其运行成本将会很高,且不同地区分支机构都各自为政,没有统一的流程和制度进行约束,企业难以实现统一管理。财务共享服务中心通过财务云平台直接采集各分支机构的原始数据,节省了原始数据搜集的成本和时间,提高了原始数据的准确性,利于集团财务的统一管理。FSSC 处理的数据被很快集成在云中,企业可以根据自己的需求选择相应的服务,提高业务的动态性、敏感性及可靠性。
二、FSSC 在中国的发展现状与制约因素
(一) FSSC 在中国的发展现状
目前,FSSC 在中国也从理论研究阶段进入实务阶段,然而很多企业在实施FSSC 中遇到了问题和挑战。
1. 企业管控困难
当前,多级法人型治理结构在我国集团型企业中应用广泛,且绝大多数下属公司构建了自己的法人治理框架,上市公司还要遵守资本市场相关要求。如果集团通过改变管理方式来加强控制力度,则有很多问题需要处理,例如需要管理公司的哪些部门、管理力度如何、财务与资金等核算系统是否需要重构等,这些问题的解决和协调存在一定的难度。
2. 对人员的综合业务水平要求高
FSSC 作为网络与财务相结合的高科技产物,对财务人员的专业水平、法律意识以及职业道德等综合素质提出了更高的要求。既要求财务人员具有很深的财务理论基础,又要求他们掌握相应的计算机应用知识。由于对人员技能的全面化要求,无法形成专业化分工,也必然会带来了高昂的成本。
3. 网络系统的开放性加大了财务信息失真的风险
财务共享服务中心是一个开放系统,它对企业财务核心信息的保密性和安全性产生了一定的冲击。如果以远程访问、云计算等方式提供会计软件的供应商不能在技术上保证客户会计资料的安全、完整,那么这些资料就可能出现泄漏和毁损。同时,共享服务的用户分布在各处,在网络传输和在线保存中会出现电子数据的删改,可能造成财务信息失真的风险。
(二) FSSC 在中国发展的制约因素
FSSC 在中国的发展遇到困难的原因主要有:
1.制度建设因素
现代企业制度是以完善的企业法人制度为基础,以公司制企业为主要形态。然而,一些刚起步的企业对现代企业经营制度的理解还存在许多误区,如法人制度、合伙责任制度等,这就对FSSC 的实施产生了认识误区。大多数企业多以集权的方式运行,成立独立法人的FSSC 的基础还不牢固。
2.流程执行因素
企业管理的每一个环节中,任何一项业务的实施都离不开“流程”的相应操作。企业不缺乏完整的流程体系,而是雇员观念中欠缺对严格执行流程管理的认识,导致了“有流程,无执行”的结果,因此,各流程是否高效、精确地执行,关系企业营运的基础性建设问题。
3.信息化水平因素
我国会计信息化经历了从传统手工记账向信息化模式转变的长期过渡,虽然逐渐脱离了手工化,但目前信息化仍停留在数据存储与集成的阶段上,其核算形式在过去20 年内几乎没有发生根本性的变化,xFSSC 的要求还有较大的差距。
三、企业构建FSSC 的策略
作为一种企业管理方式的革新,财务共享服务是基于工作效率提升和成本效益管理两方面考虑而实施的。
(一)进行有效的管理创新和思维方式变革
要确保FSSC 充分发挥其优势,必须处理好组织变革的挑战和相关财务人员观念的转变。对企业而言,FSSC 的建立是一次重大的组织变革。这不仅意味着一个新组织在企业内部诞生,更重要的是企业原有的管理模式、组织文化以及层级结构发生了重大改变。由于在FSSC 下整个财务架构被重组,明确了统一的标准,所以进行全员的岗前技能培训,以适应新的岗位。财务主管应加强对雇员能力的全面培养,利用业务部门和支持性部门之间的协同效应,从企业战略的高度开展各项财务工作,通过将战略与预算编制相挂钩,使用自动化分析工具,召开战略会议,使学习成为一个持续的过程。
(二) 建立统一的标准技术平台
财务共享使得财务处理与业务发生在物理空间上分离,只有依赖于高效率、高度集成的软件系统和通讯技术,才能有效解决空间差异,保障财务处理的及时性。企业的会计云服务平台是实现FSSC的基础和保证,其功能可以逐个模块地搭建,范围可以从局部到全面,但是规划必须是整体性的,技术标准必须是统一的。对大型企业,特别是地域分布广、分支机构与核算层级众多的企业集团来说尤其如此。这就要求各部门、各单位的系统不能各自为政,必须为将来的整合做好准备。借助信息技术手段,以财务共享服务中心模式建设为契机,通过互联网向其财务信息需求者提供全面及时的高质量信息服务,突破传统财务核算对于地域和时间上的限制,统一技术标准、编码规则和系统参数,实现各系统的有机整合。
一、指导思想
认真落实国务院《决定》和全国、全省、全市环境保护大会的精神,围绕省、市政府《关于落实科学发展观加强环境保护的意见》提出的工作重点和危害群众健康、严重污染环境、影响可持续发展的突出问题,进一步加大环境执法力度,严厉打击各类环境违法行为,解决威胁群众健康的突出环境问题,遏制污染事故上升势头,保障群众环境权益,维护社会和谐与稳定。
二、重点任务
2007年环保专项行动要紧紧围绕解决危害人民群众健康和可持续发展的突出问题,着重开展以下几个方面的工作:
(一)集中整治饮用水源保护区内的环境违法行为
1、严查整治饮用水源地一级保护区内的环境违法行为,坚决彻底取缔饮用水源地一级保护区内按规定应予取缔而未取缔的排污口,加大已经取缔的饮用水源地的所有排污口的巡查力度,防止死灰复燃。
2、严格按照《水污染防治法实施细则》的规定,对2000年以来在饮用水源地二级保护区内新、扩建的建设项目停业(产)或关闭;责令超标排放污染物的单位限期治理,限期治理后仍不达标的要责令其停业(产)或关闭。
3、针对威胁饮用水安全的污染隐患,完善突发环境事件应急预案,健全饮用水源地突发环境事故应急联动机制,扎实有效的做好全方位应急准备,确保饮用水的绝对安全。
4、切实强化饮用水源监管,对养子寨、南部山区、景家庄等水源地定期进行抽样化验,督促完善水源地保护基础设施,确保城市饮用水质达标率100%。加大对农村饮用水源污染的整治力度,切实保障群众饮水安全。
(二)集中整治工业园区环境违法行为
1、彻底清理违反国家环保法律法规的“土政策”,尤其是阻碍环境执法、降低环境保护准入条件、违反国家产业政策和排污费征收使用管理规定的,一律予以纠正。
2、整治违反《环境影响评价法》和“三同时”制度的违法问题。对平凉工业园区规划未进行环评、对未经批准环境影响评价的建设项目,一律停止建设或生产;对未按规定申请“三同时”验收、以试生产名义超标排污的区属企业,一律停产整改。
3、对污染防治设施不能稳定达标的企业,要限期治理,限期治理期间责令限产限排,逾期仍不能达标的停产整改。
(三)集中整治影响人民群众健康的重点行业
1、全面清理整治矿产开发企业。对没有取得环境影响评价审批文件或安全生产许可证的区属矿产开发企业,一律停止生产。对不符合产业政策和市场准入条件,采用国家明令淘汰的落后生产工艺的矿产开发企业,依法予以关闭,落实关停措施,严防死灰复燃。
2、加强对造纸企业的监管。按照市环保局《关于加强造纸行业环境监督管理的通知》精神,采取有力措施,切实加强对造纸企业的监管。已经关停的百兴纸业厂,必须坚决落实断水断电措施,杜绝“死灰复燃”和偷产偷排问题的发生。宝马纸业公司,要严格管理,规范运行,确保稳定达标。
3、落实重点污染源企业停产治理措施。按照市政府关于对重点污染源企业实行停产治理的要求,百兴集团福利制革厂和峡门造纸厂,要在规定的时限内进行停产治理,完成治理项目,确保达标排放,并通过验收。停产治理期间,不得擅自恢复生产。逾期仍没有完成限期治理任务的企业要依法实行关闭。
4、强化对石油液化气项目的监管。对中石油下属的66家加油站及成品油贮存库、11家民营加油站及加气站、煤气站和天然气供应站开展环境风险评估,确保环境安全。
(四)加强燃煤锅炉环境管理
严格按照燃煤锅炉审批权限规范管理;新扩改建燃煤锅炉审批,必须严格执行污染物总量控制、环境影响评价和“三同时”制度;平凉城区禁止安装7兆瓦(10吨/小时)以下的各类燃煤锅炉;新建锅炉要同步安装高效节能脱硫除尘和消声降噪设施,确保污染物达标排放。要对近年安装的4.2兆瓦(6吨/小时)以下的燃煤锅炉逐年限期取缔,环保部门每年在采暖期内要对其实行年检,对烟尘、噪声等超标的锅炉限期治理,对污染物超标严重、治理无望的锅炉先期列入取缔计划,坚决予以取缔。
三、实施步骤
环保专项行动从7月份开始,12月底结束,历时6个月,分为动员部署、自查整改、验收总结三个阶段。
1、动员部署阶段(7月)。区政府成立以区政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门和乡镇主要负责人为成员的崆峒区环保专项行动工作领导小组,建立部门联席会议制度。各有关部门和乡镇也要成立相应的环保专项行动工作机构,抽组专门人员,根据环保专项行动工作重点和本区域的突出环境问题,制定具体实施方案,有计划有步骤地做好各自工作。
2、自查整改阶段(8-10月)。各乡镇、各有关部门、各企业要按照工作方案要求,对辖区域内的环境违法行为进行自查自纠,提出整改措施,落实限期治理、停产治理和关停取缔决定。环保等相关部门要对群众反映强烈、污染严重的典型环境污染问题进行挂牌督办,提出明确的督办要求和时限,并对历年的挂牌督办问题认真进行清查。区政府将对自查整改情况和重点挂牌督办案件进行抽查检查。
3、验收总结阶段(11-12月)。搞好环保专项行动工作总结,分析存在的突出问题和不足,制定落实长效管理措施,严防污染反弹,迎接全市环保专项行动验收。
四、主要措施
1、加强领导,明确责任。开展环保专项行动是坚持以人为本、执政为民的重要体现,是确保完成全区“十一五”节能减排目标的重要措施。各乡镇、各部门要切实加强组织领导,主要领导负总责,主管领导亲自抓,联席会议成员单位间要定期沟通,建立联合办案和环境违法案件移交、移送、移办制度,发挥部门联动优势,形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与的工作格局。
2、集中整治,挂牌督办。各乡镇、各部门要按照环保专项行动工作方案要求,抓主抓重,针对辖区内存在的突出问题,开展集中整治行动,加大执法力度,深入检查,严格监管,对违法排污行为依法严肃处理。对严重影响群众健康又长期得不到解决的典型问题,实行挂牌督办,明确挂牌督办要求和时限,挂牌督办结果向社会公布,做到处理到位、整改到位、责任追究到位。凡是逾期未完成挂牌督办任务的,依法依规严肃追究相关责任人的行政责任。
3、严格执法,责任追究。各乡镇、各部门要严格执行国家环境保护法律法规和有关产业政策,综合运用法律、经济、技术和行政等手段,切实加大对违法排污企业的惩治力度,落实限期治理、停产整改和挂牌督办的措施,对屡查屡犯的企业,一律停产整顿,并给予高限处罚;对企业的法定代表人和直接责任人,凡是由行政机关任命的,追究行政责任;对造成重大损失,涉嫌构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任;特别是对那些故意干扰执法,甚至暴力抗法的行为,要一查到底,坚决处理。各职能部门对环境违法行为查处不力、群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的,对行政不作为或乱作为造成严重后果的,要追究负责人的责任。
【关键词】行动导向 课程体系 动漫 五年制高职
【中图分类号】G42 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089(2013)10-0028-01
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》中明确指出了要大力发展职业教育,并把提高质量作为重点。职业教育模式不能套用普通教育模式,要创新发展职业教育,构建职业教育课程体系,改革教学方法和管理机制,强化学生的技能训练。解构学科课程体系,构建行动导向的职业教育课程体系,培养学生的职业能力,当劳动组织发生变化或者当职业发生变更的时候,这种能力依然存在从而能重新获得新的知识或新的技能。
一、动漫设计与制作专业课程体系现状
职业教育直接面向于就业和具体工作,承载着满足社会需求的重任,是培养为社会直接创造价值的高素质劳动者和专门人才的教育。职业教育因其教学对象和教学内容不同,课程体系和教学方法有很大的特殊性。
当前,无论是职业学校还是普通高等教育,动漫设计与制作专业的课程都是基于学科体系设置的,通常按照学科理论系统地、有序地传授抽象知识,而非应用知识,与职业知识和常用知识脱节。按学期和学时,通常设有动画概论、动画运动规律、造型设计、动画场景等课程,不同的课程安排不同的老师授课,一旦相互衔接出现问题,所受课程将失去其应有的价值。从而导致所有的动漫课程都学完了,但仍然不能参加动画片的设计与制作。
二、行动导向课程体系
行动导向教学是以学生为主体,教师为主导,行为互动为纽带,培养学生自主学习、自我展示和反馈评价等综合能力,提高学生的认知、技能和情感。行动包含工作和学习,学生通过尝试与挫折,获取完整的过程知识与经验。教师需要构建综合的学习任务,提供必要的技术支持和行动保障。
学科课程体系是基于学科知识点的并行体系,课程的前后顺序有较强的逻辑性,符合学生的认知习惯,但课程与课程之间联系不强,不太容易让学生形成综合知识体系。行动导向课程体系是基于典型的工作过程创设与技能集成的教学内容,按工序创设教学情境,形成一种教学内容和工作过程一一对应的串行课程体系。
行动导向课程体系具有三大优势:1.教学内容即为工作任务。学生学习后就能完成相应的工作任务,满足职业工作岗位需求;2.教学内容知识点综合。根据工作任务需求,将各种知识点有效整合,学生学习后能意识到所学知识和技能能用在何处;3.学习情境真实。学生在学习过程中能得到真实的工作感受,能在知识、技能和情感方面都得到提高。
三、动漫设计与制作行动导向课程体系的开发
1.行动导向课程体系开发的思路与方法
行动导向课程体系的开发是解构学科课程体系,重构行动导向课程体系的过程。解构学科课程体系并不是摒弃,而是将学科课程体系拆解为各个内容模块,通过市场调研确定职业工作岗位,分析工作岗位的实际工作任务,整合并形成符合教学特征的学习领域工作任务,将工作任务与内容模块进行匹配,重构学习型工作任务。
按实际工作状况列工作岗位,分析工作岗位具体的工作内容,然后制定各工作领域,参照工作领域设计课程体系的学习领域,从上至下的顺序为学习领域的学习顺序,不建议调整先后顺序。创设各学习领域的学习情境,结合学生对知识掌握的难易程度,各学习情境由易到难,所有学习情境几乎包含学习领域的全部知识点,学期情境和根据实际教学情况可做适当调整,项目选取可根据实际教学情况进行选择。
2.工作任务分析归纳,提炼行动领域
企业要求动画人员能够专门从事一个岗位工作,熟练并准确的完成工作任务,也要求能够熟悉整个动画制作流程,满足团队工作的需要。根据工作流程,结合就业岗位目标,将工作任务归纳为:(1)分镜头台本绘制员:能够根据导演意图和故事本,进行分镜脚本的绘制;(2)动画角色设计师:能够根据故事情节需要进行角色造型和道具设计;(3)动画绘制员:能够根据原画和摄影表准确绘制中间画,熟练掌握动画运动规律;(4)动画师:熟练掌握动画运动规律,能够熟练运用动画制作软件进行动画制作;(5)动画场景绘制员:能够理解故事情节,根据内容需要,正确分析出场景风格,能够熟练应用图形图像工具,熟练绘制动画场景;(6)动画后期特效师:能够根据影片需要,熟练应用特效工具,创造性设计并制作各种效果。
3.工作过程课程开发,确定学习领域
对典型工作任务进行分析和分解,归纳主要工作步骤和相关知识点,确定学习领域,包括:故事本制作、分镜台本绘制、原画设计、动画造型设计、动画设计稿绘制、中间画绘制、动画场景绘制、动画制作、动画后期制作。
4.教学过程方案设计,创设学习情境
以项目引领整个学习过程,使用3至5部不同类型和不同风格的动画片,使学习内容具有连贯性,项目具有真实性和可操作性,各学习情境可以为平行式或递进式。下面列举部分学习领域的情景创设:(1)动画造型设计:卡通人物造型设计、写实人物造型设计、拟人角色造型设计、道具设定等。(2)中间画绘制:单角色原地动画中间画、单角色前进动画中间画、多角色动画中间画等。(3)动画场景绘制:平涂渐变场景绘制、水彩风格场景绘制、写实风格场景绘制、水墨风格场景绘制等。(4)动画后期制作:各类天气效果、人物表情特效、环境音响特效等。
总之,行为导向课程体系在构建过程中吸收先进的教学理念和教学方法,注重学生在工作任务完成行为中进行理论的吸收、消化以及实践能力的培养,以提高学生职业能力为目标,使学生能够迅速适应未来的工作岗位,满足社会对动漫人才的需求。
参考文献:
[1]王淑芳.行为导向项目式实训教学体系的构建[J].中国教育技术装备,2010,(5).
[2]谢卿.职业院校动漫专业的教育现状与对策分析[J].才智,2009.
一、 加强领导、统一部署,迅速开展“专项行动”工作。
1、成立领导机构
为加强环保专项整治行动工作领导,市政府成立由副市长***为组长,政府办、环保局、经贸委、监察局、工商局、安监局、司法局等负责人为成员的整治违法排污企业专项行动领导小组,统一组织协调环保专项整治行动,负责召开联席会议,协调有关工作,对各镇整治情况进行抽查、稽查和督办。领导小组下设办公室,办公地点在环保局,负责日常工作,协调、汇总、编发并上报专项整治行动情况,受理群众举报投诉,组织对重点地区、流域、企业典型案件的查处。
2、制定《实施方案》
市委、市政府根据环保局拟定的整治违法排污企业专项行动方案,进行了认真修改、研究,于6月30日下发了邳政办发[2005]77号文件,即关于印发《2005年**市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动方案》的通知。
3、召开专题会议
7月12日,我市召开了整治违法排污企业专项行动大会,对此项工作进行全面动员和部署。参加会议人员有“专项行动”领导小组成员、各镇镇长和环保局全体同志。会上,市环保局局长**同志传达了《2005年邳州市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动方案》,市委副书记**同志作了重要讲话,要求各镇、各部门要充分认识这次专项行动重要性和必要性,突出重点,明确任务,加强领导,通力协作,确保专项整治行动顺利开展。
二、 自检自查,摸清底数,确定整治违法排污企业名单。
市“专项行动”大会结束后,环保局立即抽调27名同志,分成四个组,分别由四位副局长带队赴各责任辖区企业迅速展开摸底排查工作。在各镇党委、政府和有关部门的大力配合、支持下,通过对全市450余家企业进行现场清查,确定了27家违法排污挂牌督办企业,其中停产治理未落实2家,限期治理未落实1家,违反“三同时”1家,小炼焦、小造纸、小化工、小冶炼19家,落后淘汰工艺4家。
三、 明确任务,突出重点,确保专项整治行动取得实效。
针对排查出来的违法排污企业,市政府办公室下发了《关于关闭“十五小”淘汰落后生产工艺企业的通知》,通知中进一步明确了这次专项行动的工作任务,明确了对违法排污企业实施“吊销营业执照,断电、断水,拆除生产设施,清除原辅材料”整治措施。同时,要求各镇要高度重视,镇长要亲自抓,分管工业副书记或副镇长要具体抓,切实负责整治违法排污企业专项行动的组织、协调和督促落实工作。工商、供电等部门要大力配合,密切协作,确保违法排污企业整治措施落实到位。对未按时完成任务的单位,市政府予以通报批评,并追究责任,限期完成。
根据中央对企业思想政治工作人员评聘专业职务中有关工资问题的规定,结合我市企业的具体情况,现就我市全民所有制企业思想政治工作人员实行专业职务聘任制有关工资问题通知如下:
一、执行企业思想政治工作专业职务工资的人员范围是:我市全民所有制企业中经过规定的评审程序,取得企业思想政治工作专业职务任职资格,被有任命权的单位(部门)按干部管理权限聘任为企业思想政治工作专业职务的人员。企业化管理的事业单位中的政工人员不列入本范围。
二、执行企业思想政治工作专业职务工资的具体办法是:
1.企业在核定的比例限额内聘任的各档次思想政治工作专业职务人员档案工资按工程技术人员系列的同级档案工资标准执行。即聘任为高级政工师,现档案工资低于企业干部工资标准9级以下的,可按9级工资标准(118元,122元,125元)执行;聘任为政工师,现档案工资低于10级副的,可按10级副的工资标准(98元,101元,104元)执行;聘任为助理政工师,现档案工资低于企业干部工资标准13级以下的,可按13级工资标准(69元,70元,72元)执行;聘任为政工员,现档案工资低于企业干部工资标准14级副的,可按14级副工资标准(54元,55元,56元)执行。(以上各级工资标准均不含提高粮油统销价后增加的6元)执行起始时间为1990年4月1日,从1991年5月1日起可按市劳动局京劳资发字(1991)114号文件规定的相应档案工资标准进行调整。
2.参加首次思想政治工作专业职务评定的企业政工人员,如果在本企业首次评聘专业技术职务的截止时间前,按我市首次评定政工专业职务的年限规定,同样符合本人现在所担任的政工专业职务的任职资格条件并被聘任者,其现档案工资低于本企业首次评聘的同档次专业技术职务人员的现档案工资水平的(在1989年9月30日以前聘任的,高级专业技术职务现档案工资为160元;中级专业技术职务现档案工资为138元;初级专业技术职务现档案工资:助理为103元,员为84元),可按本企业首次评聘的同档次专业技术职务人员的现档案工资水平执行,但各单位要严格审定和掌握。
3.对实行工资总额同经济效益挂钩和成本列支工资总额包干办法的企业,聘任政工专业职务所需的增资额,市劳动局将根据有关政策,核定下达一定的增资指标,计入挂钩、包干工资总额基数。所需增资的不足部分,由企业在核定的挂钩、包干工资总额基数和企业随效益增长而增提取的工资增长基金中解决。这些企业还可以根据经济效益和负担能力等具体情况,在思想政治工作人员被聘任为政工专业职务,按规定时间进入工资档次后,自主确定高于或低于档案工资的实际工资水平。
4.尚未实行工资总额同效益挂钩和成本列支工资总额包干办法的企业,聘任政工专业职务所需的增资额由市劳动局核定下达,作为专项资金计入成本。
5.企业思想政治工作专业职务评定工作经有关部门验收合格的单位,方可按上述办法执行企业思想政治工作专业职务工资。
为进一步优化我区城乡环境质量,巩固城市长效综合管理和文明城市创建成果,有效遏制偷倒、乱倒垃圾违法现象,消除城市管理盲点,依据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》《XX省城市市容和环境卫生管理条例》《XX市城市市容管理办法》等法律规定,特制定本方案。
一、工作目标
坚持目标导向和问题导向,全面杜绝偷倒、乱倒垃圾现象发生,确保无影响区容区貌的卫生死角,无群众反响强烈的破坏生态环境的行为,采取宣传教育、督促整改、集中整治、定期巡查、长效管理等方式,有计划、有组织地开展偷倒、乱倒垃圾专项整治工作,坚决打击偷倒、乱倒垃圾违法行为,有效推动城市长效综合管理工作深入开展,进一步提升城市环境品质。
二、整治范围
全区范围内偷倒、乱倒垃圾频发、高发点位和区域,城中村、城郊结合部偏僻区域和日常管理薄弱区域,以执法大队排查摸底掌握的偷倒、乱倒垃圾重点区域为主。
三、组织机构
成立整治偷倒、乱倒垃圾专项整治行动工作领导小组,专项整治领导小组下设办公室,XX兼任办公室主任,负责整治行动的统筹协调工作,成员名单如下:
组长:XX
副组长:XX
组员:XX
四、职责分工
执法大队:对偷倒、乱倒垃圾现象进行全面摸底调查,统计汇总全区范围内偷倒、乱倒垃圾频发、高发点位和区域,城中村、城郊结合部偏僻区域和日常管理薄弱区域,做好专项整治行动和相关法律法规的宣传引导,强化日常督查,充分统计数据并细致核查,及时做好奖惩工作。进一步加强日常巡查,对排查的点位和区域进行蹲点守候,对发现偷倒、乱倒垃圾行为的当事人进行调查取证和执法处罚。
组织宣传科:利用“XX微城管”公众号和各类新闻媒介加强舆论引导,并及时曝光查处的违法行为,营造人人关心、人人参与的良好氛围。
监督考评科:对专项整治行动开展专项考核,促进专项整治行动落实长效。
政策法规科:对整治中的法制问题负责解释,予以法制保障。
特管站、环卫处:结合日常工作和巡查,及时将发现的偷倒、乱倒垃圾现象报送给执法大队。
物管处:指导各物业公司规范装修、建筑垃圾清运和监管,统一清运的委托有资质的公司开展,业主自行清运的加强监督。发现偷倒、乱倒垃圾现象的,及时报送给执法大队。
五、整治步骤
自2020年5月至2021年4月,开展为期一年的全区偷倒、乱倒垃圾专项整治行动,具体分为四个阶段。
(一)前期准备阶段(2020年5月底前)
1.全面排查摸底。结合日常工作开展,对易偷倒、乱倒垃圾的点位和时间进行细致摸排,根据每个点位易倾倒的时间形成台账记录。
2.加强宣传引导。充分利用各类新闻媒体和小区物业宣传栏广泛宣传偷倒、乱倒垃圾相关法律法规,张贴公告、悬挂条幅及设置警示牌,鼓励群众积极检举,引导和教育广大群众支持整治工作。
(二)重点整治阶段(2020年6月至2021年3月)
工作领导小组每月牵头组织一次集中整治,执法大队加强辖区网格化巡查,普通点位每周至少巡查一次,重点高发点位每天至少巡查一次,并根据辖区情况安排执法大队各中队自行组织集中整治。同时加强部门间工作联动,加大执法力度,对发现的偷倒、乱倒垃圾的违法行为予以严格查处,涉及其他单位的,应当及时进行移交。局监督考评科要定期开展专项考核,对发现的问题进行专项通报,督促整治取得实效。
(三)长效巩固阶段(2021年4月起)
将整治工作内容纳入《XX市XX区城市管理综合行政执法大队绩效考核细则》,全面梳理专项整治工作情况,对整治过程中有突出表现的执法大队班组或个人(社会化用工)给予一定奖励,并给予所在中队考核加分。总结经验做法,将偷倒、乱倒垃圾专项整治纳入常态化工作,定人、定岗、定责,对已清理和整改的区域加强日常巡查,落实长效管理机制。
六、工作措施
(一)加强领导,扎实推进
各部门要将偷倒、乱倒垃圾专项整治工作作为重点工作常抓不懈,充分认识偷倒、乱倒垃圾专项整治行动的重要意义,切实加强对专项整治行动的组织领导,每季度召开会议,通报工作情况,保障专项整治行动的顺利开展。
(二)加强配合,形成合力
各部门要牢固树立全局意识和大局观念,既要立足自身职责,扎实做好份内工作,又要相互协调、相互协作,强化部门间信息互通,提升整治行动整体的协调高效,合力确保整治成果成效。
(三)管罚并举,杜绝源头
执法大队要加强源头监管,对装修、建筑垃圾的手续办理、围挡设置、垃圾清运进行全程监管,要加大执法力度,严厉打击违法行为,果断从严从重从快查处,绝不姑息。物管处要强化行业指导,要求各小区物业公司委托有资质的公司统一清运装修、建筑垃圾,业主自行清运的物业应做好监督,从源头上有效地预防和减少违法行为的发生。
年初,制定下发关于各级领导干部安全生产“一岗双责”责任分工。使各级领导干部的安全责任明晰。街道定期召开季度防范重特大安全事故工作会议及安全生产工作会议,会议对街道安全生产工作情况进行总结和分析,对下一步工作做出具体部署。街道各副处级以上领导干部、社区第一书记认真按照街道党工委、办事处统一部署,各自率队在挂点社区督促、督导辖属工商矿企业单位、“三小”场所全面开展安全隐患排查整治活动,消除了一批安全隐患,确保社区安全。
社区机制改革后,为推动安全管理责任制的全面落实,街道与辖区重点单位直接签订责任状,由社区以街道安委会成员单位名义与辖区管理单位签订责任状,层层抓落实。每季度,街道安委办检查考评组对辖属9个社区开展2015年每季度安全生产“一岗双责”履职情况进行认真检查考评。检查组与各社区工作站有针对性地沟通相关情况,对检查发现的问题,提出客观、中肯的整改意见和建议,并对做好下一季度安全生产工作给了具体的指导,前三季度工作站都达到优秀档次。
1、春运及元旦、五一、国庆等节假日安全生产工作。春运期间,区、街道多次到__汽车站检查指导,安排人员协助工作,安全发出各类长途车共5695班次,发送乘客35595人次。节假日来临时,街道各级领导都到挂点社区专门开展一次清理整治行动,确保__未发生重特大安全生产事故。
2、专项整治工作。今年来,街道认真贯彻落实区委、区政府、区安委会的各项工作部署,组织开展各项安全生产专项行动【包括:①今冬明春安全生产大检查;②安全生产“平安百日”攻坚行动;③春节、元宵节和“两会”期间消防安全大检查;④开展劳动密集型企业(人员密集场所)消防安全专项治理行动;⑤开展户外广告牌安全隐患专项整治行动;⑥开展挑檐安全隐患专项整治行动;⑦开展辖区安全生产隐患清理整治专项行动;⑧开展危化品安全生产大检查工作;⑨开展安全生产“打非治违”专项整治行动;⑩开展冬春火灾防控工作;?开展专业批发市场安全专项检查整治工作等】。重点对各类生产经营场所、人员密集场所、专业市场、工厂企业、“三小”场所开展安全生产大检查。各类专项行动中,共检查各类场所共4701家,消除隐患502处。
3、制衣厂整治工作。全年对三个股份公司集体物业内制衣厂开展检查216家,消除隐患53处,立案处罚3家,罚金15000元。对大望片区的非法民宅制衣作坊开展清理整治行动10次。清理、劝离民宅制衣作坊76家,扣押各类电动衣车78台。
4、危房排查及协调处理工作。督促社区对存在的D级危房的巡查,尤其是汛期加大对大望、梧桐山老瓦房的巡查力度。自去年8月份开始协调处理东乐花园市总工会宿舍2栋阳台开裂问题,目前市总工会及东部集团已同意出资进行加固,但由于前期对房屋结构的调查问题,居民对加固方案有意见,15户居民不同意加固,目前正在与区相关部门、市总工会进行协调。
1、今年,街道安监中队认真抓好辖区经营企业、工厂安全生产工作执法检查。截止11月底,街道安监中队执法检查生产经营单位、工厂、加油站、酒家、商场、物业管理处等共175家,发出《责令整改指令书》63份,《复查意见书》61份,整治隐患301处,立案处罚企业7家,结案6家,罚金45000元,1家已经发出催缴通知书(25000元),较好地完成区下达执法监察各项目标任务。
2、开展危化品企业安
全检查。按计划每季度完成对4加油站及3家燃气供应站检查,发现的隐患,已整改完毕。今年来,处理上级部门转办函3宗、群众投诉6宗,所有问题都得到了圆满的处理。
今年,街道安全生产宣传以“中国梦、安全梦”为专题开展。全年共开展4次专题宣传活动,分别为今冬明春防火宣传、安全生产宣传月活动、夏季安全宣传、119消防安全宣传,通过开展现场咨询活动、宣传板报、宣传海报、宣传单张、电梯宣传画、给商户一封信派发安全小礼品及文艺演出、播放电影等丰富形式以提高从业者、辖区群众的安全知识。共计派发各类宣传资料30000余份。通过宣传活动,提高了企业人员、辖区居民在生产安全、用电用气安全、交通安全、食品安全、电梯安全及公共场所安全等的安全防范知识,有力的促进和巩固了__安全平稳的局面。
今年已顺利完成区下达实景基地培训工作目标任务,紧密配合市区开展进千家企业培训、三小场所百场培训及物业管理单位相关负责人轮训、商超宾安全负责人等培训。经党工委研究同意,专题开展安全应急知识培训进社区活动,聘请专业机构安全专家主讲,共组织10场,辖区约1000名居民参与。利用执法检查的机会,对企业相关安全管理人员进行业务培训。据不完全统计,共计开展各类培训54场次,参训人员15000余名,组织安全应急事故演练48场,参演人员达3000名。
1、社区第一书记、驻点工作组抓社区安全工作落实。由街道处级领导任社区第一书记,机关相关科室驻点,坚持分析社区安全形势、部署安全生产工作,组织驻点人员、社区工作站人员深入到社区、工厂、企业、商场、“三小”门店开展安全生产各项工作,对检查出来的各类安全隐患及时联合相关职能部门予以整治,真正安全生产“一岗双责”落到了实处。
2、安监科人员到社区挂点制度。针对社区体制改革后,社区安全生产人员变动较大,安全技术力量缺乏的情况,建立了安监科工作人员到社区挂点的工作机制,每个人安排一个工作站,三个工作站联动成一个片,由主要骨干任片长,充分发挥街道对社区安全生产工作的指导、协调、督查作用,切实解决社区安全生产中的工作重点难点问题,要求各挂点工作人员原则上每个星期至少要到挂点社区1次,解决实际问题。通过挂点工作,提高了安全专干、网格员发现隐患、整治隐患的工作能力,促进了社区隐患排查治理工作。
3、探索居民安全应急知识培训工作。今年开展了10场安全应急知识讲座进社区活动,社区居民参与的积极性很高,相当数量居民反馈学到了居家安全的常识,在正确处理一些隐患及应急急救方面收获颇大。我们对此项工作的组织开展及授课内容、方式总结,为完善好此项工作开展积累经验。
4、联合执法机制。针对查处大望民宅制衣作坊的复杂性,建立了由街道安监科、__市监所、__派出所轮流牵头,共同整治的工作机制。全年共开展行动10次,清理民宅作坊76家,查扣制衣机78台,民宅作坊数明显下降。
5、分级治理“三小场所”隐患机制。对于社区巡查中发现的门店隐患,先由社区督促整治,社区整改无效的情况下,报到街道安监科,由安监科社区工作组进行处理,仍然处理不了的,最后由派出所牵头,街道、社区共同参与,解决隐患。此种工作机制自下半年在实际工作中逐步建立并实施以来,成功整治社区“三合一”场所18家,解决了社区的老大难问题。
__辖区基本为城中村、插花地及老旧住宅区,由于城区老旧,硬件设施比较落后,面临的安全形势仍然严峻。主要为城中村老旧物业内制衣企业隐患多、城中村、插花地“三小”门店隐患多。
1、继续落实安全生产“一岗双责”责任制。充分发挥区“一岗双责”考核办法中有关奖惩手段,街道要加强各级、各部门安全生产“一岗双责”考核工作。
2、继续加强执法监察力度。全年完成区局相关执法工作任务,全力打击违法违规生产情况,对大望片区民宅制衣作坊坚持每月整治1次;做好各项专项整治行动;努力完成20家小微企业安全生产标准化创建任务。加强对三小场所的巡查检查力度,在完成区任务200家的基础上,再加200家,力争几年内把辖区三小场所巡查一遍。
3、认真做好各个重大节假日期间的安全生产事故防范工作,深入持续开展安全生产“打非治违”等专项行动,进一步强化安全生产隐患排查治理工作。
为坚决防范和遏制高层建筑火灾事故,切实保障人民群众生命财产安全,经研究,决定在全街道集中开展高层建筑消安全专项整治工作,现制定工作方案如下:
一、工作目标
坚持以人民为中心的发展理念,突出问题导向,强化底线思維,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、物业按规展责、业主积极参与的原则,全面开展高层建筑消防安全专项整治。通过综合治理,全面摸清高层建筑消防安全基本情况,实现高层建筑消防安全隐患得到有效治理,每栋高层建筑消防安全管理责任得到有效落实,坚决预防和遏制高层建筑发生较大以上或有影响的火灾事故。
二、整治时间
2020年3月至8月。
三、整治范围
已建成投入使用的高层建筑(建筑高度大于27米的住宅建筑以及建筑高度大于24米的其他民用建筑)。
四、整治重点
(一)日常消防安全管理
1、消防安全主体责任不落实,未设立或明确消防安全管理机构,未建立消防安全制度和消防安全操作规程,消防安全责任人、管理人、重点岗位人、特殊工种人员和员工逐级岗位责任不落实。
2、消防控制室无人值班。
3、消防安全检查巡查不落实,不能及时整改火灾隐患。
4、建筑外墙门窗违规设置影响逃生和灭火救援的障碍物。
5、未按标准组建微型消防站,未开展针对性消防训练,不具备“早发现、早处置”的扑救初起火灾能力。
6、未定期组织消防安全培训和消防演练。
7、物业服务企业未按照合同约定对高层建筑共用消防设施进行维护管理、提供消防安全防范服务
(二)建筑消防设施
1、高层建筑未按消防技术标准设置消防设施或设置的设施不符合消防技术标准。
2、建筑消防设施故障、损坏或瘫痪,不能保持完好有效。
3、消防控制室设备故障,控制功能及联动运行不正常。
4、设有消防控制室的高层建筑单位未接入城市远程消防设施联网监测系统。
(三)安全疏散设施
1.疏散楼梯与安全出口数量、疏散楼梯间设置形式不符合标准;避难层(间)堆放杂物或擅自改变用途;避难区内穿越通风风管、排烟风管、电缆桥架和采用可燃材料包覆管道。
2.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口;防火门损坏或构件缺失影响防火防烟功能;应急照明、疏散指示标志和楼层指示标识的设置位置、数量、照度等不符合标准。
3.疏散走道、楼梯间的内部装修材料不符合标准。
(四)消防车通道
1、高层公共建筑、高层住宅小区的管理单位未按照《XX区消防通道专项整治行动》(X政传发[2019]XX号)和《关于进一步开展打通“生命通道”集中治理行动的通知》(X消委[2020]XX号)明确的《消防车通道标识设置标准》要求,施划消防车通道标线、标志,设置警示牌。
2、高层公共建筑、高层住宅小区的消防车通道上设置停车泊位、构筑物、固定隔离桩、影响消防车通行的门禁升降杆等障碍物,消防车通道与建筑之间设置妨碍消防车举高操作的树木、架空管线、广告牌、装饰物等障碍物。
3、高层公共建筑、高层住宅小区的消防车通道上违法停放车辆。
4、采用封闭式管理的消防车通道出入口未落实在紧急情况下立即打开的保障措施。
5、建筑的管理使用单位或者住宅区的物业服务企业未依法履行消防车通道管理职责。
(五)电动自行车停放管理
1、电动自行车违规停放在建筑首层门厅、楼梯间、共用走道以及地下室、半地下室等室内公共区域,占用、堵塞疏散通道、安全出口;
2、电动自行车充电线路乱拉乱接及“飞线”充电现象;
3、新建高层公共建筑、高层住宅小区未提前预留电动自行车集中停放充电场地;已建成的高层公共建筑、高层住宅小区未设置满足居民停放需求的电动自行车集中停放棚和智能充电装置。
(六)建筑外墙外保温材料
1、高层建筑违规采用易燃可燃外保温材料。
2、高层建筑外墙外保温防护层破损开裂、脱落,未将保温材料完全包覆。
(七)管道井
1、电缆井、管道井等管井未独立设置,井壁耐火极限达不到1.00h、管井检査门未采用丙级防火门,电缆井、管道井未在每层楼板处进行严密封堵,电缆桥架等未在防火分隔处采用有效措施进行防火封堵。
2、电缆井、管道井等管井内堆放杂物或占用,管井井壁、检查门破损,日常维护管理不到位。
(八)电气燃气管理
1、电气线路乱拉乱接或敷设不符合规范,电气设备容量负荷超标或安装不规范。
2、消防用电负荷不符合消防技术标准,未落实任何情况下不得切断消防电源的安全保障措施。
3、高层建筑、地下建筑内使用、储存瓶装液化石油气。
4、使用燃气的场所、部位不符合相关技术标准;燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关技术标准;公共建筑使用燃气部位未设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置。
5、对电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施不落实。
6.用火、用电、用气不规范。动用明火作业时,未落实现场监护和安全措施。
三、工作任务及分工
(一)属地板块责任。
加强对专项整治工作的领导,将高层建筑专项整治纳入平安创建及基层网格化管理等工作统筹部署推进,定期对相关单位依法履职情况进行督导检査。
(二)部门分工。
1、派出所。加强对除一、二级消防安全重点单位以外的高层建筑的监管,督促、指导高层住宅小区的物业服务企业履行消防安全职责,逐个居民住宅小区开展排查。
2、综治办。指导、督促物业服务企业按照物业服务合同约定,加强对高层建筑消防设施设备的日常维护和管理,并纳入行业管理、信用评价范畴;强化高层建筑外墙保温材料的监管,推动设置符合消防安全标准的电动自行车集中停放场所和充电设施;将符合住宅专项维修资金使用规定的高层住宅建筑共用消防设施的维修,列入住宅专项维修资金使用范围,并畅通申领渠道。
3、村建中心。督促、指导燃气企业加强对高层建筑燃气管道敷设、燃气用具使用的定期安全检查。
4、市场监管分局高新区分局。加强对高层建筑消防产品、电器产品生产和流通领域的产品质量监管。
5、安监站。加强对高层建筑中违规生产、储存、使用危险化学品行为的监管。
6、城管环卫党支部。加强对高层建筑户外广告牌、电子显示屏广告设施和建筑景观亮化的监管。
7、供电所。督促、指导电网企业加强对高层建筑供配电设施和线路安全的检査,对电气线路敷设杂乱、存在严重安全隐患的高层住宅建筑,根据电气设备产权归属,属于电网资产的,纳入电网企业改造计划,属于开发商或物业管理的资产,由资产实际所有者或管理者组织实施改造计划。
8.其他有关部门。社事办、文广中心、卫生院、邮政局等其他部门要履行对本行业、本系统所属高层建筑的消防安全监管职责。
(三)派出所责任。
负责专项整治的组织协调、联络沟通、技术指导、业务培训以及情况汇总等工作。加强对二级消防安全重点单位高层建筑及无行业主管部门的高层建筑的监管。
七、工作步骤
(一)动员部署阶段(3月10日前)。
各社区(村)、服务站、有关部门单位要结合实际,制定实施方案,明确职责分工,细化任务措施。通过召开会议、通告等形式,动员全社会参与专项整治工作。通过各种媒体媒介广泛宣传专项整治工作,营造整治舆论声势。
(二)自查自改阶段(3月10日至3月31日)。
各社区(村)、服务站、有关部门单位要督促高层建筑单位、物业公司对照《高层建筑消防安全自查检查要点》(可从“XX消防信息网”下载,网址XX),自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患,向社会公开消防安全责任人、管理人及其职责,承诺本场所不存在突出风险或已落实防范措施,并向所属行业主管部门保证消防安全。
(三)全面排查阶段(3月26日至4月30日)。
各社区(村)、服务站、有关部门单位要按照职责任务分工,结合当前正在开展的消防安全专项整治和消防通道专项整治行动,通过聘请消防专家、消防技术服务机构等方式,逐个区域、逐幢建筑对辖区所有高层建筑开展排查,切实摸清辖区建筑底数和建筑消防安全管理单位,査实消防安全隐患问题,明确隐患整改责任人、整改措和整改时限,列出隐患问题清单,全面掌握消防安全基情况。排查期间,要同步开展高层建筑的隐患整治,做到边查边改,逐项消除隐患,确保高层建筑不发生较大以上或有影响的火灾事故。
(四)重点整治阶段(5月1日至6月30日)。
各社区(村)、服务站、有关部门要对照排査出的隐患问题清单,逐个制定整改计划和措施,逐个落实整改方案、责任和资金,紧盯隐患不放,跟踪督促整改,确保隐患清零。专项整治期间,对存在重大隐患和典型违法行为的高层建筑,要集中组织挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批。
(五)总结验收阶段(7月1日至8月31日)。
街道消防安全委员会将组织对各社区(村)、服务站、有关部门单位专项整治工作情况进行检査验收,验收不合格的一律督促重新进行整治。各社区(村)、服务站、有关部门单位要认真总结,固化经验,针对高层建筑消防安全管理难点问题,及时修订完善有关规章制度,健全高层建筑消防安全长效管理机制,从源头上提升火灾防范水平。
八、工作要求
(一)认清形势,加强组织领导。
各有关部门、社区(村)、服务站要充分认识当前消防安全面临的严峻形势,高度重视国务院安全生产督导组反馈的高层建筑消防安全问题整改落实工作,加强组织领导,建立工作机制,将高层建筑消防安全专项整治作为防范火灾、保障人民生命财产安全的重要举措,贯穿到本地区、本系统的主要工作中,与重点任务同部署、同落实。各有关部门、社区(村)、服务站负责人是本地区高层建筑消防安全专项整治工作的第一责任人,要亲自研究、亲自部署、亲自抓落实。
(二)齐抓共管,合力部署推进。
各有关部门、社区(村)、服务站要各尽其职,各负其责,努力营造“部门联动、全员上阵,人人有责、人人尽责”的消防监管良好局面,建立健全定期会商、信息共享、情况通报、联合执法等工作机制,全面提升防范化解重大消防安全风险水平。物管中心要充分发挥综合协调作用和专业优勢,加强业务指导,大力提升工作质效。
一、行动目标
百日攻坚行动要坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,严格落实各级消防安全责任制,切实做到“六个确保”(确保高层建筑电气安全有效;确保在建工程消防安全防范措施落实到位;确保高层建筑火灾隐患查改到位;确保高层建筑自动消防设施正常运行;确保消防控制室人员持证上岗;确保高层建筑物业管理人员和业主灭火逃生自救能力和消防安全意识明显提高)明确各级各部门高层建筑消防安全管理职责义务,建立健全高层建筑消防安全综合治理的长效机制。
二、组织领导
为确保百日攻坚行动取得实效,县政府成立全县高层建筑消防安全百日攻坚行动领导小组。
领导小组下设办公室,办公室设在县公安局消防大队,由消防大队大队长肖鹏同志兼任办公室主任,负责百日攻坚行动的组织协调、指导推进工作。
三、排查整治范围及内容
百日攻坚行动排查整治范围主要包括高层公共建筑、高层居住建筑及在建高层建筑。主要排查内容:
1.建设工程是否依法取得消防审核、验收或设计备案和验收备案,属于公众聚集场所的高层建筑是否依法取得《消防安全检查意见书》或《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》;凡新建、扩建、改建的高层建筑,是否严格执行现行国家工程建设消防技术标准;其建筑防火等级分类、建筑耐火性能、外部平面布局、内部平面布置、安全疏散、防火构造、建筑保温和外墙装饰防火性能、消防设施配置、灭火救援设施配置、电气防火等方面,是否符合规范要求。
2.高层建筑消防车道、疏散通道、楼梯间和安全出口是否畅通;室内外消火栓是否正常完好;消防控制室设备运行是否正常;控制室人员是否在岗在位,持证上岗;消防水泵运行是否正常;防烟、封闭楼梯间防火门是否保持常闭;楼内是否存在违章作业行为。
3.高层建筑消防车道、室外消火栓、水泵接合器、消防水池取水口、室内消火栓、灭火器存放点、消防控制室、消防水泵房和屋顶消防水箱等消防设施是否设置清晰准确的消防标识。
4.全面排查整治高层建筑建设工程电气设计施工、电器产品及其线路管理等方面存在的安全隐患和电气使用维护违章违规行为。
5.高层在建建筑是否根据施工进度,同步安装室内消火栓系统或设置临时消防供水;是否设置灭火器;员工集体宿舍是否独立设置;是否严格落实动用明火审批程序,电焊、气焊、电工等特殊工种人员是否持证上岗,是否落实现场监护;是否定期组织防火巡查,是否制定灭火应急疏散预案并进行演练。
6.建筑节能综合改造工程是否依法取得相关审批手续;建筑外保温和外墙装饰材料是否符合技术规范要求。
四、任务分工
高层建筑消防安全管理工作要在县政府的统一领导下,公安、住建、规划、安监、市场监管、文广、教育、卫计、通信管理等部门在各自职责范围内,依法做好高层建筑消防安全监督管理工作。
住建局负责组织对高层建筑在建、改建、扩建工程施工现场的消防安全进行专项治理检查,督促建设、施工、监理等单位落实消防安全责任;按照国家相关规定审批外墙保温等建筑节能综合改造工程,督促落实消防安全防范措施;加大对建筑外墙违规装饰、装修,违规广告牌、雨篷等影响建筑防火排烟性能和火灾救援行动障碍物的查处力度;并对《建筑设计防火规范》(GB50016-20XX)实施之前修建的外墙采用聚氨酯材料保温的高层建筑开展检查,重点检查外墙保温材料覆盖、封堵的可靠性。要督促物业服务企业加强高层住宅建筑的消防安全检查巡查和火灾隐患整改工作。
规划局负责在核发高层建筑建设用地规划许可证和建设工程规划许可证时,应充分考虑建设工程是否符合消防安全布局和既定规划等要求,对不符合要求的,规划部门不得核发相关许可证件。
安监局负责做好高层建筑设施、设备安装、维修保养过程中的安全生产监管工作。
市场监管局负责依法办理高层建筑内生产经营企业的相关登记手续和营业执照,对高层住宅建筑内的生产经营企业不予颁发营业证照。
文广局负责依法做好高层建筑内公共娱乐场所的消防安全管理工作,对不符合消防安全条件的不予办理审批手续,对高层住宅建筑内的互联网上网服务经营单位和娱乐场所不予颁发网络文化经营许可证和娱乐经营许可证。
教育局负责做好各类中、小学校等各类教育机构高层建筑消防安全排查和管理工作。
卫计局负责做好医院等各类医疗机构高层门诊楼、住院部和综合楼等高层建筑的消防安全排查和管理工作。
广电中心负责经常性和针对性地开展高层建筑消防安全知识宣传教育,广播、电视、报刊等有关媒体应发挥宣传和舆论监督作用,宣传高层建筑防火和火灾自救逃生常识,及时曝光高层建筑火灾隐患。
公安消防大队负责对依法应当实施消防行政审批的高层建筑严把消防审核和验收关,对达不到消防技术标准强制性要求的依法不予通过审批;对列为消防安全重点单位的高层建筑要加大监督检查力度,对已投入使用的高层公共建筑和一类高层建筑,要列为火灾高危单位,实行“户籍化”管理,落实严管严控措施。对老旧高层住宅消防设施达不到消防安全要求的,要严格依法督促整改,提高防范火灾能力;对存在重大火灾隐患的,要提请政府挂牌督办,限制其使用。要制定高层建筑灭火预案并组织实施,指导单位开展高层建筑火灾预防、灭火扑救和应急疏散方案的制定和演练,指导专职消防队或微型消防站进行高层建筑火灾扑救和应急救援。
公安局派出所负责依法对高层住宅建筑进行日常消防监督检查,开展宣传教育,并督促社区物业服务企业和居(村)民委员会落实消防安全职责。
通信管理部门负责做好高层建筑内通信设施、设备的消防安全管理工作,及时消除火灾隐患。
各镇(街道)负责确定消防安全管理人员,组织开展高层建筑消防安全专项检查,结合实际督促高层建筑管理单位组建微型消防站,指导村委会、社区居委会开展群众性消防工作。各社区(村)居委会应督促物业服务企业落实消防安全责任,组织居民群众查改身边火灾隐患,清理楼梯、走道、阳台等区域可燃杂物,清理楼院违规存放、充电电动自行车,清理电缆井、管道井等竖井防火封堵不严以及堆放可燃杂物等问题。引导居民购买配备家庭灭火器、防烟面罩、逃生绳索等简易灭火逃生器材。
物业服务企业应履行消防安全责任,制定并落实物业消防安全制度、消防安全操作规程、消防安全公约,制定灭火和应急疏散预案,妥善保管高层建筑消防档案资料。定期检查高层建筑电气设施设备,规范安装电气设施和线路,及时排除电气设施和线路故障。加强日常防火检查巡查,对管理区域的消防设施进行维护管理,定期组织检修、更换和添置消防设施、器材。要委托具备资质的消防技术服务机构每年对高层建筑消防设施进行全面检查和维护保养,提高设施完好率。对搭建违章建筑或者堆放杂物占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道,擅自改变使用性质,违章储存易燃易爆危险品等违反有关消防法律法规的行为,应当予以劝阻、制止,对不听劝阻、制止的,应当及时向公安机关消防机构、公安派出所或城市管理部门报告。
五、工作步骤
(一)动员部署阶段(7月25日前)。各部门、各单位要对百日攻坚行动进行全面安排部署,成立相应领导小组,制定细化工作方案,积极通过广播、电视、报刊以及微博、微信等媒体进行宣传,广泛动员高层建筑管理单位或物业服务企业发放消防安全排查整治告知书。各镇(街道)、村委会(社区)要安排专人摸清所属辖区高层建筑的底数,逐一明确消防监管责任人,统一汇总登记造册,上报百日攻坚行动领导小组办公室。
(二)排查整治阶段(7月25日至9月25日)。各单位要切实履行消防安全监管责任,全力推动高层建筑消防安全排查整治工作。各镇(街道)等基层组织要履行消防安全主体责任,对辖区高层居住建筑、高层在建工程进行专项检查。高层公共建筑由其所属性质的行业主管部门牵头、物业服务企业或管理单位配合做好排查整治工作。对发现的火灾隐患要明确整改责任人和整改时限,并督促整改到位。
(三)督导检查阶段(9月25日至10月7日)。领导小组办公室会同县政府督查室抽调相关部门人员组成督查组,对百日攻坚行动开展情况进行全面督查,在全县通报督查情况。
六、工作要求
(一)高度重视,提高认识。各级各部门务必认清消防安全形势,统一思想,充分识做好高层建筑消防安全工作的重要性和紧迫性,切实将高层建筑消防安全工作摆上重要议事日程,周密安排部署,主动推进落实,切实把工作责任落实到火灾隐患排查一线,全力推动百日攻坚行动顺利进行。
(二)夯实责任,形成合力。各镇(街道)、各有关部门要通过百日攻坚行动,进一步明确监管职责,严格落实消防安全责任制,做到高层建筑底数台账清楚,排查整治到位。对排查发现的重大火灾隐患在新闻媒体及时曝光、跟踪问效,形成治理高层建筑火灾隐患的强大合力。