建设工程造价管理制度精选(九篇)

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第1篇：建设工程造价管理制度范文

关键词： 工程造价 ；管理体系 ；管理制度 ；改革

Abstract: With the development of market economy, China's construction also entered a boom period, some relatively static of cost management mode can not adapt to the fierce market competition, this article tries to pass pair of our country project cost management model through the analysis of the present situation, discusses the reform train of thought.

Key words: project cost; management system; management system; reform

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

改革的深入贯彻与市场经济的发展投资事业变得越来越多元化，而投资者的利益却时不时的受到工程造价管理的影响，甚至有时候整个工程建设市场的一些竞争规范化问题也受到工程造价管理的影响。工程造价管理是建筑工程管理的核心环节, 当前实践中存在着管理体系运行效率不高，管理制度不科学, 管理周期不合理等问题。因此，引入国际先进的管理经验，提高建筑工程造价管理的水平，进而增强我国工程建设企业的国际竞争力意义重大。

一、 我国建筑工程造价管理的现状

1.工程造价管理理念滞后

我国工程造价管理模式的产生有非常复杂的社会背景，在实际工作中计划经济模式的影响还非常大。除国际承包工程和合资工程是参照国际惯例和规则计算工程造价外，国内的工程绝大部分仍按定额计价，停留在 “三性一静” （定额的统一性、 综合性、 指令性和工、 料、 机价格的静态性）的基础上， 往往“四算”（估算、概算、预算、决算） 分离，“三超” 现象严重，造成工程造价管理实际应用中存在体系运行效率不高。

2.管理体系存在的问题

工程造价管理体系受到多部门、多层次弊端的限制，受分工的限制，致使工程造价管理的整体效率不高， 未形成对建设工程按生命周期来进行系统的造价管理的理念与模式。在实际工程建设过程中, 业主单位、设计单位、施工单位常常缺乏统一的造价目标和足够的相互沟通。尽管在设计阶段有设计咨询单位、在施工建设阶段有监理单位为业主的权益把关， 但现行制度下这些单位的主要职责是监督其所处阶段的项目安全、质量和进度, 在控制工程造价方面缺乏力度， 缺乏系统的综合管理意识。

3.市场竞争尚需进一步规范

近年来，在我国宏观经济调控的政策下，固定资产的投资规模不断扩大，从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少” 的供求局面使得本来已经非常激烈的市场竞争更趋激烈。随着招标投标法、建筑法、工程建设项目施工招标投标办法、 建筑工程施工发包与承包计价管理办法、造价工程师注册管理办法、工程造价咨询单位管理办法等一系列与工程造价管理相关的法律法规、部门制度的相继出台, 我国工程造价管理的法律体系框架已基本形成。但随着经济的发展以及法律法规制度在实施过程中不断有新的问题出现, 现有的法律体系不能完全涵盖解决, 不能给市场的规范发展以足够的约束力。

4.对业主的不规范行为缺乏强有力的管理制度

我国投资体制还有待完善，责任机制还有待健全，负责工程发包和工程款支配的业主和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡导致目前业主在建筑市场竞争中处于主导的地位。由于缺乏规范的法制约束，某些业主在工程发包中不是从工程的整体利益出发, 而是肢解工程多方发包，甚至在有些行业还出现特权垄断发包。业主的行为直接影响到建设工程的进度、质量和造价。

5.对工程造价中介机构缺乏管理力度

犹豫市场需求增加，从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介机构迅猛发展，而相应的管理制度却没有配套跟上，各种中介机构的资格认定和审批未能严格执行，从而造成了从业人员素质不一。有些中介机构还带有行政色彩，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。

6.合同管理尚未实现规范化和法制化

我国现行的造价管理制度中， 占重要位置的合同管理没有完全纳入法制化运作和管理。 一方面, 由于合同条款不够严谨,实施过程中合同双方对合同条款的解释不一，就会造成很多隐患, 从而影响了工程的顺利进行。另一方面,对合同的法律性认识不足,有些业主不严格监督合同的实施，给后期合同的执行造成了很大麻烦。

二、 我国工程造价管理的发展方向

我国工程造价管理经历了改革开放以来几十年的发展，有了一定的基础，面对新的挑战，我们应该与时俱进，不断创新。在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理所起到的的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价存在的问题,造价管理的改革应从加强法制建设入手，转变观念，健全法制、完善法规。

1.加强宏观调控、 完善法制建设

社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转型时期，更应加强法制建设，健全法制、完善法规，逐步建立起一个以 《建筑法》 为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除那些不合理的市场经济定价原则，法制建设要结合实际， 便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

2.转变政府职能、 实现量价分离

市场经济的是要将企业做为市场竞争的主题，变政府定价为市场定价。造价行政主管部门主要是实行宏观调控，通过行政、法律、 税收、利率、城市规划和信息指导等手段来规范市场行为和市场定价。把政府剥离出来的一些工作交由工程造价管理协会承担，强化协会作用，使协会作为企业与政府沟通的桥梁，贯彻政策意图，反馈造价管理的信息和存在的问题。对工程造价进行行业管理，以适应市场经济的要求。

3.理顺关系、 加强管理

我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理，实行分阶段、 分部门的管理，而根据政府职能要求，工程造价管理应该是全过程的管理。因此，必须理顺关系、各负其责、 加强协调。 标准的制定应上下衔接， 确保文件的上下衔接，特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关， 要建立不同投资主体的资金管理审批制度， 对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。只有抓住了项目决策建设资金落实这一关，才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成。各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定， 造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督， 形成相互制约机制。

4.建立约束机制、 规范业主行为

在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，强化施工总承包模式的推广。让企业作为市场竞争的主题参与到市场经济的优胜劣汰，而不是使用行政手段对市场竞争的干预，从而真正的使工程造价管理的各方走进市场，由市场来进行选择。

5.规范中介服务、提高竞争能力

中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、 市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务,在目前条件下,我们要建立符合社会主义市场经济要求,自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织,加强工程造价管理,为工程承发包双方提供最优质的服务。

6.加强人才培养、完善协会职能

在市场经济条件下，工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向主动影响项目决策。一方面，高等院校应该担负培养现代工程造价管理人才的重任。我们必须加强工程造价管理的学科建设，在高校建立硕士点、博士点，以培养一批懂技术、懂经济、晓法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质的工程造价管理人才。

三、 结束语

总之，在市场经济条件下，工程造价管理模式的改革已经是势在必行。面临 WTO 和全球经济一体化形势的冲击，我国必然全面接受以市场为价值取向的国际惯例，我国工程造价管理事业应勇敢的面对这些挑战，充分发挥市场的调节作用，让企业在市场中去提升自己， 优胜劣汰。政府需要在制度上规范工程造价行业的发展，重视人才培养，利用各种渠道完善我国工程造价管理体制，在国际化大潮中形成坚固的堡垒。

参考文献

[1] 邹庆梁. 建筑工程造价管理[M]. 北京:中国建筑工业出版社,1997.

第2篇：建设工程造价管理制度范文

[关键词]控制；管理；工程造价

中图分类号：TU992 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）29-0116-01

0. 引言

工程造价管理强调从项目源头开始进行造价控制和管理，是控制投资、获取最大的投资效益的有效方法[1]。随着我国经济实力的提升，工程建设也得到了高速的发展，为了继续保持较高的经济效益和市场地位，建设行业对工程造价提出了全新的要求，就目前看来它不仅仅是建设中的经济问题，更是一项异常复杂的系统工程，而我国虽然在工程造价的管理上取得了一定的成就，但是依然存在较多的问题[2]。本文对我国工程造价管理中突出的问题作了简单的介绍，并有针对性的提出了几点建议，希望能够提高我国在工程造价方面的管理水平。

1.工程造价管理中较为突出的问题

1.1 主动控制工程造价的意识较为薄弱

这一方面的问题主要体现在建筑单位只注重项目竣工时的价格结算，对施工前的预算不够重视，这就属于事前主动控制较小，事后被动控制较多，我国普遍存在重视施工建设轻视施工设计，对大型的工程项目来说能够做到全面的设计预算，但是对中小型项目就容易忽略设计预算。

1.2 工程造价管理制度较为混乱

在我国工程的定额分为很多种，有全国统一定额、行业统一定额以及地区统一定额，甚至有一些建筑企业也有自己的工程定额，国家制定的统一定额周期较长，变化也很小，但是省级的工程单位往往也制定自己本省的定额，不同的工程定额有着不同的要求，因此工程造价管理者在使用时就容易出现混乱，因为执行的标准不统一，最后工程的造价也不一样。

1.3 工程造价管理中的“三超”想象

国内的工程造价管理行业常常出现决算超过预算，预算超过概算，概算超过估算这种怪异的现象，出现这种情况是工程建设的投资规模和工程造价同时失去控制的一种外在表现，主要原因有建筑材料价格上涨、工程项目高策决策出现失误、项目工程出现变化、实际建设标准超过设计的标准等，这种现象严重的制约了我国工程造价管理向系统化和法制化的发展。

1.4 高素质的工程造价管理人才不足

现在国内的工程造价咨询单位虽然有很多，但是整体来看呈现出技术力量薄弱，规模太小，且高素质的造价管理人员不够等，行业的管理制度也需要做出相应的改变来适应市场的竞争。现在比较突出的问题是专业的造价工程师人才很少，而且很多有从业资格证的人没有实际的工作经验，而具有丰富工作经验的人有缺少资格证，因此少数拥有从业资格证的造价工程师根本无法满足市场的实际需求。

2.针对工程造价管理中存在问题的对策机制

2.1 多方面配合，制定精确的造价目标

对即将要投资建设的项目进行合理的经济和技术决策，对项目后期的建设和建成后的效益回收有着决定的影响，因此工程项目的决策阶段对整个建设过程至关重要。在决策阶段建筑公司要让项目的工程造价人员作出全面的合理的研究报告，而且报告中要包括该项目建成之后的经济效益分析，要指出整个过程中使用的建设技术，然后整理出一份完善的初步施工方案，如果该方案获得通过要在资金投入方面进行优化设计和改进，这样才能使决策阶段切实的起到作用，并且控制了整个工程建设所需要的资金投入。

2.2 建立完善的工程造价管理制度

政府的职能部门要适时的规范建筑市场，起到维护市场主体合法权益的作用，并针对各个阶层的造价管理部门建立定期的协调联系制度，是工程造价管理的标准统一化、规范化，这样才能实现各种造价管理制度的有机衔接，切实的为工程造价人员提供服务。

2.3 工程造价管理的信息化和网络化。

传统的工程造价管理模式已经跟不上时展的潮流，利用计算机网络带来的便捷和效益应用到工程造价管理之中，不但可以发挥和提高现代化管理的水平，也可以将国内的工程造价管理与国际管理技术互相融合和学习，为此我们现在应该也必须努力将工程造价管理进行信息化和网络化，这样才能实现我国现代化工程造价信息网的建设，也为国内各个行业有效实施工程造价的管理贡献力量[3]。

2.4 加大对工程造价管理人员专业素质的培养

随着我国社会主义市场经济的不断发展，工程造价管理人员的工作性质已经发生了很大的变化，从以前的只负责预算结果到现在的可以影响重大项目的投资决策，这种从被动到主动的转变是市场发展的结果。虽然我国已经有很多高校设置了工程造价管理这一专业，但是培养的重点方向却与市场需求不相符，所以现在迫切需要在重点高等院校培养一批懂技术、懂经济、懂法律、通外语、精通计算机以及有较高管理水平的全方位人才，必要时可以为此专业设置硕士点 和博士点进行专业培养。

3.结束语

对建筑行业中工程造价的管理是工程项目的一个核心问题，也关系着我国建筑行业未来的发展速度和水平，工程造价管理贯穿在工程建设的全过程中，可以有效的体现出企业在工程项目前期进行的可行性研究、投资决策、项目设计、项目实施以及项目交付中所用到的全部建设费用，因此做好工程造价的管理和控制对我国建筑非常重要，只有不断地加强工程造价的管理水平才能切实的改善我国建筑行业的现状，才能使建筑行业进一步造福民生。

参考文献

[1]王光丽.我国工程造价管理存在的问题及对策研究[J].现代企业教育，201，（02）：314-316

[2]徐媛媛，何静丽.浅谈建设工程全过程造价管理与控制[J].山西建筑，2009，（31）：266-267.

[3]汝俊兰.浅谈建设工程全过程造价管理[J].安徽建筑，2010，（04）：173-175

第3篇：建设工程造价管理制度范文

关键词：工程造价；全过程管理；经济效益

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-00-01

随着我国经济建设的完善与发展，工程建设规模不断扩大，有效的控制工程造价是工程管理需要解决的首要问题。工程造价是指完成一个工程建设项目所需要的全部资金投入的总和，主要包括建筑工程费、安装工程费、设备及工具购置费、建设单位管理费等。如何把建设项目的工程造价控制在一定的范围内，确保在建设项目中合理的使用资金，获取最大的经济效益与社会效益是工程建设管理的目标。

一、我国工程造价管理的现状

随着我国经济的快速发展与工程建设的日益扩大，工程造价管理已成为提高企业竞争力的关键。目前，我国工程造价管理已取得一定成就，完成了从施工图预算计价向工程量清单计价的转变，提高了我国世界建设市场在国际中的地位。同时，工程建设中也存在很多急需解决的问题，例如工程建设常因投入资金较多、建设周期较长、工程造价等因素的影响出现决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象。为防止“三超”现象，合理利用资源的使用率，就必须对工程造价进行全过程的控制管理，并及时采取积极有效的措施和方法。

二、工程造价的全过程管理

工程投资决策阶段的造价管理是整个工程造价管理的基础，直接影响其它各个建设阶段的工程造价。工程造价工程师应认真搜集有关资料，根据市场需求、发展前景等因素科学的进行工程效益分析，仔细全面的编制工程投资估算。由于工程设计不仅对工程造价有影响，而且对工程施工有很大的影响，因此，工程设计方案的选取主要是考虑公司的实际情况，通过应用价值工程对设计方案进行优选，从中选择既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。施工是实现建设项目的过程，造价的主要部分使用在施工阶段，因此，加强工程施工阶段的工程造价管理对工程造价管理具有重要意义。工程项目竣工验收是项目建设施工全过程的最后一个程序，对整个工程的造极是至关重要的，施工企业在工程竣工后，要及时完整的编制竣工结算，加强工程竣工阶段的造价管理。

三、工程造价的全过程管理的重点

（一）造价工程师全程管理工程造价

建立建设工程项目造价工程师参与工程造价全过程的管理模式，造价管理工程师承担工程造价全过程的法律责任。采用此种管理模式能够保证造价管理全过程的延续性，同时，可及时发现工程造价管理中存在的问题并采取相关措施与方法进行解决。

（二）注重前期决策与设计环节

投资估算是项目投资决策造价管理的主要方案，是项目可行性研究报告的主要组成部分。投资决策阶段的各项技术经济决策，如建设地点的选择、工艺的比选、建设标准的确定、设备的选用对工程造价有直接的影响。工程造价工程师要做好投资估算指标的搜集工作。投资估算不仅要依据历史数据，而且要注重新材料、新工艺的发展和实际情况对数据进行及时的修正。同时，投资估算的编制要充分考虑建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对方法与预防措施。

（三）建立成本管理制度

工程造价管理应积极实行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，建立责任与利益相结合的成本管理制度有助于加强成本管理与降低造价。

在成本管理当中需要加强施工组织，合理的施工组织是保证施工活动有效进行的重要手段，是控制工程造价的重要工具。

四、工程造价各阶段管理的实施对策

（一）培养工程造价全过程的专业人才

我国工程造价管理存在诸多问题，究其根本原因是工程造价人员专业素质不强，对工程造价管理认识不够，因此，培养面向业主的工程造价全过程管理的专业人才不仅是经济社会发展的需要，也是决绝工程造价管理问题的有效对策。今后工程造价管理的专业人才不仅将承担包括项目投资估算、设计概算、招标标底、工程结算、工程价款支付及竣工结算等全过程的工程造价服务，并且能够随时根据市场变动情况和施工中的意外情况提出分析意见与控制措施，为工程造价提供较高的经济效益。

（二）工程造价行业法律法规的完善

政府应明确造价咨询服务的法律地位，通过立法等手段禁止任何组织与个人在造价咨询业实行行业垄断，确保工程造价人员的从业资格，加强对工程项目建设单位的资格审查，进一步完善工程造价咨询服务政策和法规。

（三）政府服务功能的转变

政府要为工程造价行业提供公平、公正、公开竞争的市场环境。政府应减少对工程造价行业的管理，充分发挥行业协会的协调自律能力，使行业协会履行其应尽的社会职责，起到促进行业发展与维护行业利益的作用。

五、总结

综上所述，本文对工程造价全过程管理重点进行了分析，提出工程造价管理的必要性，阐述了工程造价管理的对策，有效的提高企业的经济效益。工程项目造价是企业获得较高经济效益的关键，加强工程造价全过程管理是工程建设所要解决的首要任务。

参考文献：

[1]蔡天雪，戴世明，殷有跟.工程造价全过程管理重点和对策[J].建筑管理现代化，2007（06）.

第4篇：建设工程造价管理制度范文

关键词：建设工程；造价管理；原则；现状；措施

Abstract: the cost management and control of construction engineering and how to handle the processing will directly affect the entire enterprise unit efficiency. Along with the rising of national economy, the development of China's construction industry have also been updated, therefore, construction enterprises how to maximize revenue results in minimal investment, and ensure the control of construction cost management can be carried out in a scientific and healthy environment, has become our cost management and control personnel need to focus on the problem.

Keywords: construction project; cost management; principle; current situation; measures

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

建设工程造价管理要遵循一定的原则，并且要采取恰当的管理措施，这样才能够达到事半功倍的效果，但是通过调查发现，在目前的建设工程造价管理中还存在着一定的问题需要解决，这是需要我们格外关注的。下面本文就从建设工程造价管理的原则、存在问题和现状以及管理措施进行详细的论述。

一、建设工程造价管理的原则

建设工程造价管理对于节约工程成本，为建设单位创造更多利润具有重要的作用，因此一定要对工程的造价进行严格的管理，在管理过程中需要遵循一定的原则。

（一）造价成本最低原则

造价成本最低原则的根本目的就是在建设工程施工的整个环节，要尽可能的降低工程的造价，提高工程的总利润。在实行成本最低原则的同时，要注意和实际建设工程相适应，做到一切从实际出发，不能以牺牲工程质量来保证成本最低，这样的工程造价是不合格的。

（二）动态控制原则

成本的控制应该强调工程的动态控制。工程准备阶段的成本控制，是根据工程设计人员的具体要求来做的，确定成本目标、制定成本计划、为整个工程的造价提供动态支持。动态控制原则另一方面也是保证工程造价在发展的前提下进行的，决不能因为工程某方面的改变而造成造价不符合工程的发展，从而造成损失。

（三）管理责任制原则

在建设工程造价管理的过程中，管理者要具备丰富的管理经验，要有较强的时间管理能力，这样才能够保证其在管理过程中能够自如的应对出现的问题。管理过程中需要坚持责任制原则，即每个管理的环节都要细化到每一个人，这样出现工程造价的管理问题就能够及时找到责任人，并采取措施进行弥补，避免因责任不明确所造成的不必要的损失，既浪费了时间又影响了效益。

二、建设工程造价管理的现状

建设工程造价管理制度在我国兴起已经有近70 年的历史，逐步完善起来也已经有50 多年的时间，在这个过程中，我国的建设工程造价管理对于控制工程成本，创造利润空间起到了一定的作用。但是随着经济的发展和竞争的加剧，早期形成的管理体系在发展的过程中存在了一些问题，主要表现在以下四方面。

（一）缺乏管理经验丰富的人员

建设工程造价管理需要有经验丰富的管理人员，但是从目前的情况来看，我国取得工程造价师资格的专业人员并不多，高技能的专业人员就更少，这就造成在假设工程造价管理中技术人员的缺失，影响了工程造价的管理，加之虽然有一些人取得了相应的工程造价职业证书，但是由于缺乏实际的管理经验，只能纸上谈兵。因此说，在建设工程日益发展繁荣的今天，具有管理经验的人员少之又少，不能够满足实际的需求，造成了建设工程造价管理目前的窘状。

（二）工程造价缺乏竞争机制

建设工程的发展长期受到计划经济的制约，又受建筑业自身特点的影响，这就造成了我国目前建设工程造价管理体系本身也具有计划的色彩，缺乏长效的竞争管理机制，不适应目前的发展管理现状。虽然说相关的部门制定了一系列调节措施，但是都没有取得较大的突破，建设工程造价依然缺乏竞争力，因此需要加强管理，变革计划体制，使得建设单位自主定价的模式体系相互发展建立。

（三）缺乏健全的法律管理机制

建设工程造价的管理除了要有经验丰富的管理人员之外，还需要有健全的法律法规作为支撑，成为管理的法律强制保证。但是从目前来看，中国虽然制定了一些相关的工程造价管理的法律法规，但是仍然不能够全面的解释问题，没有形成健全的体系，也不能够适应快速发展的建设工程现状，因此说亟需改进。同时不能够忽视的是，相关的建设工程造价管理法律咨询机构也很少，使中国的造价管理体系呈现出薄弱的态势，在今后的实际操作中需要进行重点改革。

三、建设工程造价管理的措施

建设工程造价的管理对于工程效益的把握具有重要的作用，合理的造价管理能够实现建设单位的长远发展，为其在激烈的市场竞争中占据一席之地打下坚实的经济基础。为了更好地加强企业建设工程造价管理，保障建设工程长远的健康发展，针对目前情况下我国建设工程造价管理中存在的问题，提出几点改进措施，希望能够对今后的造价管理起到一定的帮助作用。

(一)建立建设工程造价管理的市场竞争机制

我国的经济发展长期受到计划经济的影响，因此建设工程的造价管理也受到一定的影响，在工程造价中缺乏相应的竞争，不利于建设工程的发展，为此，要变革这种情况，一定要加大市场竞争的程度，通过采取市场调节和政府整治手段调节的双重措施，为工程造价的竞争打下基础。

（二）建立健全相应的法律法规

第5篇：建设工程造价管理制度范文

关键词：工程造价，问题，管理措施

Abstract: the construction project cost management for construction enterprise profit margins and stable development has played a decisive role, the paper analyzes the present project cost management of the existing problems, this paper puts forward through strengthening the government supervision, the market operation of the measures to strengthen the construction cost management.

Keywords: engineering cost, questions, management measures

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

1、引言

建筑工程的造价管理是工程建设项目的核心控制内容之一，贯穿于建设项目施工的各个阶段。对施工造价进行控制，不单单是为了防止工程造价超出预算，更重要的是，工程造价的全程管理能够促进建设单位、设计单位、施工单位在项目建设的过程中完善自身的管理制度，对建设过程所需要的资源进行合理优化，并充分发挥工程已有资源的作用，最大化工程的社会效益与经济效益，提高企业的市场竞争力，促进企业的快速稳步发展。并且由于建筑工程造价管理涉及到建筑工程从投资决策到竣工验收的全过程，因此工程造价的管理不仅能够对工程建设所需的资金进行优化，还能提高工程的施工质量，完善工程的设计，加强工程管理，对建筑工程的建设有着积极地促进作用。

2、工程造价管理工作存在的主要问题

2．1约定合同的造价审计执行不力

工程约定合同主要研究的双方利益主体是发包与承包。常见的矛盾、承包合同经济纠纷问题就是双方不能按照合同约束要求、标准去履行自身义务，进而频繁出现一些违反正常市场经营秩序的“包而不死”、“开口合同”现象发生；此外，在约束合同内已经明确指出了工程量综合单价、价格调整的标准与范畴、设计变更等多方面约束内容，但仍然有不少施工单位未能将施工建设过程中减少的工程量、工程量单价清单加以明确，仅是把已经发生后的综合单价列入到工程结算款中，进而造成了工程造价结算失真、虚而不实。如，重复计价、工程量虚增等的发生，均与此类问题同出一辙。

2.2全寿命周期造价控制失衡

全寿命周期造价是指工程造价全程费用。具体造价管理控制会经历过立项设计、建设作业、以及后期项目完工后的竣工验收时所产生的整个期间费用。其中，项目处于在建阶段时的成本所占比重最大，包括工程安装、基础设施进场作业及购置费、供应材料费、其他专业费、工时费、资产节税及借贷利息费等。由此可见工程造价管理涉及到的成本投资产出费用有多么复杂与系统，如果基于此种形势下未能掌握良好的项目全寿命周期造价管控，势必会给自身企业带来难以估量的巨大经济损失。虽然说不少施工企业部分环节的成本控制成果较好，但是放眼全程而言，涉及到的造价财务信息、数据报表也就很多，如果不能正规审计、审核，也会造成工程造价控制出现瘫痪、失衡、失控的被动局面。

2.3偏重事后造价处理、忽视事前与事中阶段的造价控制

造价工程审计是确保造价进程建设工作顺利执行的重要控制手段。在这一过程中，设计到造价审计人员的职业判断能力，即从业素质、业务技能水准、理论知识体系的丰富与否。此外，最为重要的是造价审计的控制标准、方法等是否能够满足工程实际也很重要。但目前而言，工程造价审计往往依托于传统审计方式，倾向于事后发生控制，致使为数很多的施工方并不情愿承担工程造价风险，更不会为建设业主所考虑，反而还会利用一切与法规管理制度“”的条条框框、及相关不规范手段去提升造价。此外，在招投标阶段，各方的参建单位也会玩尽手段去抬高造价，或者是“故意低价”，但不可否认，这些竞争行为无疑打破了正常投资市场竞争秩序，并不利于工程造价管理控制重心前移，给造价管理带来不小难度挑战。

3.加强工程造价管理的相关措施

从国际建筑业的发展来看，目前很多发达国家已经形成了一定的科学化、规范化的管理制度和很多国际惯例，美国、英国、日本和德国等国家都已经根据自身的工程建筑行业的实际情况建立了科学完善的管理制度，从而使得建筑工程从项目意向到竣工得到了全过程的管理和控制。以美国为例，美国现行的建筑制度规定，建筑工程造价由两部分组成，一是业主经营所需的软费用，包括设备购置的储备资金，土地的征购补偿费用以及税金等等。二是业主委托咨询公司全权承包公司安排编制的基础上实际发生的费用，也称为硬费用。这包括施工过程中的工、料以及设备耗损费用，管理人员的工资及办公等其它费用。在美国的工程造价管理活动中，行会和咨询公司发挥着重要的作用。各大行会按照工程的物料以及装饰方式制定出每平方米建筑面积的单价，并且将数据输入电脑并推向市场。这种数据虽不是政府部门的规定，但是因为其准确性和科学性在建筑市场上具有一定的权威性。另外，美国的建筑工程造价管理由咨询公司全权负责。因而，我们可以说，美国的建筑工程造价管理处于一种有序的市场环境中，这种标准化和系统化的管理，形成了一种能够反映市场需求的市场价格。对照美国的造价管理制度，我国加强建筑工程造价管理工作应当从以下几个方面着手：

3.1加强政府的宏观调控

对于一个健康运行的经济体系来说，市场和政府这两个方面都是必不可少的。市场经济并不意味着自由放任，完善的工程造价管理机制需要发挥政府造价管理部门的主导作用。在社会主义市场经济条件下，作为政府的工程造价管理部门要切实转变职能。造价管理部门对工程造价的管理应是宏观的，主要应扮演市场外部环境创造者的角色，致力于为各微观主体营造出一个良好的环境，要将工作的重点放在理顺各主体的关系上，通过做好法规建设、完善市场法规体系来调节和规范工程造价管理各主体的行为，以保证工程造价管理机制的正常运行。

3.2完善工程造价咨询服务

在市场经济条件下，一定要充分发挥工程造价咨询机构在工程造价管理过程中的作用。针对我国的具体情况，笔者认为 首先应当将咨询机构的建设置于相关管理机构的管理下。工程造价工作具有很强的技术性和政策性，它对造价咨询机构从业人员的综合素质以及服务质量有很高的要求。所以，必然要求政府在政策上给予一定的支持和扶植。其次，应当完善我国的工程造价管理体系，并且建立相应的赔偿制度。目前，我国很多的工程造价咨询机构都由部分企业。很多企业为了承担业务往往不惜制造假文件或者数据，这使得造价管理工作的公正性受到很大的影响。笔者认为要解决这一问题，必须建立与国际惯例相一致的造价咨询管理制度。针对目前工程造价咨询机构提供虚假信息的状况，国家应尽快制定工程造价咨询业的专业责任赔偿办法，使工程造价专业人员或机构产生错误（无论是主观或客观）后都要进行赔偿。再者，应当着力提高造价咨询人员的整体素质。笔者发现，目前的咨询从业人员的整体素质和市场上对于资讯管理人员的要求仍然存在很大的差距。很多的从业者在经济法律、建设工程合同以及招标投标等方面的知识仍然十分缺乏。因此，笔者认为，应当通过定期或者不定期的培训，来对从业人员进行这些方面的培训，提高造价工程师的整体素质。最后，应当建立一定的行业自律制度。根据国际惯例，我国的建筑行业应当建立一定的“造价工程师协会”，实行一定的行业自律。对于那些在工作中出现重大错误的造价工程师应当给予一定的惩罚。

3.3加强招投标管理

在当前我国的市场价格体制还没有完全形成的情况下，加强招投标制度对于提高造价管理水平十分有益。对工程实施招投标，有利于在工程实施的过程中引入竞争机制。通过投标的形式，可以优选施工单位，这不仅有利于工程质量的保证，并缩短工期，还能够降低工程造价。就目前的工程量清单计价方式大多为综合单价法计价，这是一种完全价格方式。综合单价主要由企业定额产生。这能够在一定程度上形成企业之间的竞争关系，同时降低成本和工程造价。在招投标的过程中，必须保证整个投标过程中没有串标或者暗箱操作的现象。购买招标文件时采用无记名方式，使招标、业主、投标单位在开标前均不知道潜在投标人的具体情况。

3.4完善工程造价管理的监督

造价工程管理的监督主要是依靠造价监理来实现的。具体地讲，造价监理的职责就是通过监督和管理建设工程的质量、造价和进度等多方面的内容，促进造价管理工作的公平、公正。工程造价监理是对工程造价进行全面监督和管理的过程。因此，它的内容比较复杂，涉及的面也很广，这就要求有关单位必须选择在这些方面有一定优势的机构和人员来担任监理工作。

4、结束语

建筑企业的生存与稳定发展很重要的途径之一是做好工程造价管理工作。因此，在当前建筑投资市场竞争要求不断加剧的形势下，加强对工程造价的管理和控制能够使企业项目管理体系制度实现深入改革，进而才能在造价审计的配套执行下，做好投资项目的造价控制，实现项目投产后的稳定增值与可观收益。

【1】寇振环.试论施工项目成本核算与管理[J].黑龙江科技信息，2011（25）

【2】杨飞雪． 建筑施工企业工程造价管理探讨［J］． 科技创新导报，2008( 6) :71．

第6篇：建设工程造价管理制度范文

虽然我国改革开放已有二十多年了，但我国建设工程造价尚未感到竞争的压力。就我国的工程造价管理而言，它是在特殊的历史条件下发展起来的。可以说，已经从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动，发展到能动地影响工程设计和施工，发挥工程造价管理的作用。我们应该在已有的工程造价管理的基础上，吸收国外的成功经验，与我国具体的实际相结合，建立具有中国特色的工程造价管理模式。建设工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，即建设项目有计划地进行固定资产再生产，形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。在这个意义上，工程造价与建设投资的概念是一致的。但在实际应用中，工程造价还有另一种含义，就是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程的总价格。

一、我国建设工程造价管理现状

我国现行的建设工程造价管理制度，由于历史原因，基本上是从前苏联全盘引进的基本建设概预算制度。这套制度是高度集中的计划经济体制下的产物。随着历史进程，经过恢复、改革和发展，形成了比较完备的概预算制度。但这个体系的许多问题也随之暴露出来。粗略地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。传统会计记账式的事后管理制度越来越暴露出僵化的一面而不能适应形势的需要。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。一是由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高，工程造价的控制目标长期难以实现。二是基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求。绝大部分工程造价机构只开展施工图预（结）算编制服务工作，极少有综合，更谈不上进行全过程造价咨询服务。在这些工程造价咨询机构的从业人员中，普遍存在着专业知识面窄、素质不高、年龄老化、兼职挂名多、专职人员少等问题。三是行业、地区、部门垄断封锁。由于现已成立的工程造价咨询机构大多挂靠在行业主管部门或大型企事业单位，他们利用挂靠单位的行政权力和业务便利，垄断本行业、本地区或本部门的工程造价咨询业务，形成了众多条块分割、行业封锁的死胡同，严重地阻碍了平等竞争的发展，也很难适应建筑市场蓬勃发展的需要。

二、如何搞好建设工程造价管理

1、改变观念，提高认识。建设工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。首先，应探索在社会主义市场经济条件下的工程造价管理模式。在多种经济形式并存的今天，旧的以公有制为主体的造价管理模式，显然不能适应新形势的要求。其次，建设工程的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

2、必须尽快提高从业人员整体素质。工程造价从业人员素质的提高是工程造价机构健康发展，与国外同行开展竞争并能取胜的保证。新时代的工程造价工作者应是既懂工程技术又懂经济、管理和法律，并具有丰富实践经验和良好职业道德的复合性人才。我国目前从业人员原有的专业知识水平远远不能适应建筑大市场发展的需要，更不适应国际市场竞争的环境，所以必须制定从业人员培训和再教育计划，并监督实施。同时，要制定相应的实际问题处理和判断能力的考核考试制度，使从业人员的专业知识不断更新。与此同时，还必须强调加强职业道德教育和法制教育，以促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高。

第7篇：建设工程造价管理制度范文

【关键词】工程，投标阶段，造价控制与管理

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

一.前言

在我国的有关建筑工程招标的工作，差不多已经全面的走向了科学化、规范化和法制化的道路，工程投标阶段中的造价控制与管理是工程建筑的动态化过程。工程投标阶段中的造价控制与管理的好坏直接影响到工程建筑设计的质量问题，所以，加强工程投标价段中的造价控制与管理的研究具有非常重要的现实意义。本文重在研究我国以业主方面的观点来研究工投标中的造价控制与管理的问题。针对我国在工程投标阶段中的造价控制与管理出现的问题提出解决的策略。为我国工程投标价段中的造价控制与管理方面进一步发展做出重要的贡献和参考价值。

二.工程招投标阶段中的造价控制与管理存在问题

1.技术人员掌握的专业交叉知识不够

工程造价工作是一项极其复杂与科学的工作，它对于工程造价技术人员的要求极高，要求技术人员必须要有专业的工程造价知识以及能力，而且对于专业交叉知识要求极高。但是，很多的工程造价技术人员自身知识能力与水平不够，而且自身又缺乏学习的能力，不愿意花时间学习工程造价相关理论知识，导致工程造价知识结构跟不上时展要求。工程造价技术人员往往忽略对于概预算的管理工作，概预算文件粗制滥造、漏洞百出，很难真正的、真实的反映工程项目工程造价真实情况，造成工程造价管理出现问题。

2.缺少一整套制约激励机制

激励机制建设是做好工程招投标阶段工程造价管理的重要因素，只有在激励机制作用下，才能够真正的发挥工程造价技术人员工作的积极性与主动性，进而将工程招投标阶段工程造价管理做的更好更出色。但是，很多的工程施工企业在工程招投标阶段工程造价管理上缺少相应的激励机制，工程造价技术人员工作积极性无法调动起来。甚至出现由于工程造价技术人员与设计工程师缺乏必要的沟通与互相理解，严重影响了工程招投标阶段工程造价管理工作的顺利开展。缺少激励机制，各类人员分工不细致，权、责、利区分不明晰，工程招投标阶段工程造价管理抓的不够严，很容易在实际的工程招投标阶段工程造价管理工作中出现问题。

3.造价控制与管理制度规范不健全

制度是保证工程顺利施工的关键，工程建设只有在制度的约束下才能够顺利实施，对于工程造价管理来讲也是如此。工程造价管理作为工程项目管理的重要环节，必须在一定的造价管理制度规范下进行。然而，我国工程项目在工程招投标阶段工程造价管理方面存在着重要问题。第一，国家关于工程招投标阶段工程造价管理文件规定有很多不合理之处，很多内容甚至还具有计划经济时代的影子，这些工程造价管理制度早已不适应现代工程招投标阶段造价管理的需要。第二，工程项目自身工程造价管理存在问题，制度建设不完善不健全，造价管理随意性强，甚至出现责任不清、造价主体不明确问题。

三.工程量清单计价模式下的工程招投标中的造价控制与管理

1.工程量清单计价模式下的招投标阶段造价控制措施。建设工程招标投标阶段是建筑产品的需求者经过招标活动确定产品的生产者，并签订承包合同的过程，此阶段需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条文等内容，需要完成项目的招标投标评标，合同的谈判签订等工作。这些内容或工作涉及工程造价的确定与控制两个方面，对工程造价具有显著影响。

（一）工程量清单计价模式适用不同的招标方式。建设工程招标按竞争程度分为公开招标和邀请招标，其中公开招标的招标人有较大的选择范围，邀请招标由于限制了竞争的范围，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。对于招标方式的选择，应从有利于降低工程造价角度，应结合项目规模复杂程度、招标采购费用等进行综合选择。由招标人编制的工程量清单为各投标单位提供了一个公平的报价平台，有利于择优选择管理水平高、有效报价低的中标单位。

（二）采用工程量清单计价方式。工程量清单计价是我国改革和完善工程价格的管理体制的一个重要的组成部分。工程量清单计价方法相对于传统的定额计价方法是一种新的计价模式，它以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术及财务管理能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式。

（三）合同价格形式的选择。建设工程施工合同的主要功能是承发包双方利益的分配和风险的分担，招标人或建设单位可以通过适宜的合同类型和设定合同条款而在法律允许的范围内最大限度地将风险转移给承包商，同时最大限度的减小自己的风险。建设工程施工合同根据合同计价方式的不同，一般可以分为三大类型: 总价合同、单价合同、成本加酬金合同。采用工程量清单计价模式从本质上属于固定单价合同，招标人对清单工程量负责，投标单位对所报单价负责，量价分离，风险分担。

2.预防设计与清单造价控制脱节的应对措施

（一）将设计与工程量清单计价相结合。当前最通常的做法是除了在建设单位、施工单位中推广应用工程量清单计价规范外，还应该在设计行业中加强工程量清单计价规范的宣传教育，使设计部门了解并重视工程量清单，从设计深度等方面不断完善。同时，要不断完善补充工程量清单项目，要使工程量清单与设计规范及施工验收规范相结合，并尽量与施工新技术、新工艺及建筑市场中使用的新材料相适应，不断更新工程量清单，定期补充新的内容，使工程量清单真正反映我国建筑市场的发展趋势。

（二）业主应尽科学合理地安排项目前期的各项准备工作，以便为项目的设计和实施留有充足的时间; 另一方面，应采用设计招标和方案竞选的方式选择好设计单位，并在设计阶段实行设计监理，以此来改变设计不完善和设计深度达不到要求的弊端; 再就是选择好有既有资质又有丰富经验的中介机构编制工程量清单或标底，由此大大提高工程量清单编制的准确性，减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件，从而降低工程量清单编制质量不高带来的风险。

四.工程造价控制管理在招标阶段的意义

随着建筑市场环境的日趋完善和规范，对建筑工程实行招投标制是企业的必然选择。工程招标的主要流程是:

1.招标人选择适当的招标形式。

2.招标人决定所需的承包方式。

3.招标人编制招标公告和招标文件（包括评标办法、施工合同、工程量清单、招标控制价）。

4.招标人招标公告，接受投标单位报名。

5.招标人发放招标文件。

6.招标人接受投标单位编制的投标文件，并组织进行评标。

7.招标人确定中标单位，签订工程项目合同。从以上流程不难发现，工程招投标阶段亦是确立建设工程合同的首要阶段，中标价即是合同价。因此在招标阶段对工程造价进行控制，对于降低和控制工程总投资有着十分重要的意义。

五.结束语

建设项目全过程造价管理是一项专业性、技术性、策略性十分强的工作，在工程的建设施工阶段中需要投入大量资源，开展工程造价控制首先要对每种建设资源进行科学的优化与配置，并在协调项目整体指标的基础上，业主应该主动实施科学的管理模式，加强对工程造价的控制与管理。着工程施工的逐渐深入，业主方要及时根据施工进度进行核算，并同目标造价进行核实与比较，发现问题，解决问题，尽可能地提高建设项目的投资效益。

参考文献：

[1]郑伟.建设单位在招标解段工程造价控制[J].中小企业管理与科技(学术版),2008(7):35-36.

[2]王振亚， 赵永旗， 王婷灏. 建设工程造价控制中存在的问题与对策[J]. 科技风， 2009（17）

[3]刘芳,何本贵,张娟.高校基建工程招标阶段的造价控制[J].建筑经济,2010(11):11-13

[4]邵中利， 朱永华. 浅议建设工程造价控制中存在的问题及解决对策[J]. 科技创新导报， 2009（19）

第8篇：建设工程造价管理制度范文

Abstract： The bill of quantities（BOQ） is the inevitable trend of development of the project cost management， but its application in China is still in early stage， there are still some problems in the practical application of the BOQ. From BOQ preparation， tender documentation， tender offer preparation， engineering change control and project cost management，this article talks about some problems in the development process， and proposes solutions for these problems.

关键词： 工程量清单；招标控制价；招标文件；工程造价

Key words： BOQ；tender control price；tender documentation；project cost

中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）09-0065-02

1 工程造价管理在国内外的发展

在国内，建国初，我国引进了前苏联工程建设经验，形成了一套标准设计和定额管理制度，初步建立了我国工程建设领域的概预算制度；1980年左右，我国恢复了工程造价管理机构，1988年建设部增设标准定额司，1990年，中国建设工程造价管理协会成立，造价管理制度初步建立；上世纪90年代初，首次提出了“量”，“价”分离的思想，同时提出了“控制量”、“指导价”、“竞争费”的改革思想。初步建立了“在国家宏观调控下，以市场形成造价为主的价格机制，充分发挥协会和其他中介组织作用”的工程造价管理体制；2003年，建设部了清单计价规范（GB50500-2003），这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现，初步实现了由定额模式到工程量清单模式的转变。2008年，建设部在总结经验的基础上，通过进一步完善和补充，了清单计价规范（GB50500-2008）。工程量清单计价模式在国内开始逐步得到推广[1]。

在国外，政府对建设工程造价的管理，主要采用间接手段，对政府投资项目和私人投资项目实行分而治之的方法。政府的主要工作是管好纳税人的钱，其投资的效益主要体现在社会效益上，而对私人投资项目的具体实施过程不加干预，只进行政策引导，由市场经济规律调节，体现政府对造价的宏观管理和间接调控。计价依据方面，在美国，一般由大型的工程咨询公司制定，在英国，政府相关部门十分重视已完工程数据资料的积累和数据库的建设，对工程造价的调整及价格指数的测定、等有一整套比较科学严密的办法，并统一《价格指数说明》等文件；计价方法方面，实行量价分离的原则，量由投资者提供，价由承包商依据既往资料或市场价格自行确定；计价人员方面，都有执业资格要求，均须具备造价工程师执业资格[2]。

2 工程造价管理发展的必然趋势

工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按统一的计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审合理低价中标的工程造价计价模式。现已成为市场经济较为发达的国家和地区基建投资控制广为采用的国际惯例。与定额计价相比，工程量清单计价有效降低了承发包双方的风险，业主承担了工程量计算错误的风险，施工企业承担了工程单价不符合市场实际的风险，符合风险合理分担的原则，也符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则，可以提高业主的资金使用效率，促进施工企业加快技术进步、改善经营管理、提高劳动生产率。这对承发包双方有利，对国家经济建设与发展有利，是工程造价管理发展的必然趋势。

3 工程造价管理仍存在的问题

虽然工程量清单计价在我国已进入大规模应用阶段。但其实际应用时间比较短，在其应用下的工程造价管理仍存在一些问题，以下做简要分析：

3.1 清单及控制价编制方面 工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程，是工程项目造价控制的核心。建设单位通常委托有相应资质的中介机构编制工程量清单，但由于实际工程往往要求较急，建设单位在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标，编制人可能会因图纸设计深度不够而导致工程量清单编制质量不高，工程量计算不准确，工程内容与项目特征表述不清，用词不准确，有缺漏项，出现多算和少算现象。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔，同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资失控，给业主带来不必要的损失[3]。

3.2 招标文件编制方面 最适合于工程量清单计价的招投标模式是采用不低于成本的合理低价中标评标方法。目前还存在很多分歧。招标文件的编制质量特别是其评标办法的优劣将最终决定建设单位能否选出合理的低价。目前，大多数采用工程量清单计价的招标文件中评标办法都明确了包括投标总价、综合单价、主要材料价格等在内的商务分值占70%，而企业资质、实力、业绩、人员、施工组织设计等在内的技术分值占30%。实际的评标结果表明，各投标单位的商务分值相差很小，最终起决定作用的是却技术因素。这样的评标结果与招投标的初衷相背离。此外，招标控制价的性质有所转变，现行的评标办法规定以投标单位的有效报价算术平均值作为基准价，高于基准价或低于基准价都要做扣分处理，最接近基准价的得分最高，所以各投标单位在无企业定额的情况下，只能将招标控制价作为参考，低于但无限接近招标控制价。在这样的评标办法下，建设单位不可能选择到合理的低价。

3.3 施工企业投标报价编制方面 建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导作用，规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额，而投标人的投标报价应根据本企业定额编制，若无企业定额时也可以参考行政主管部门制定的消耗量定额。但目前绝大多数施工企业尚未形成自己的企业定额，所以在编制投标报价时只能依据消耗量定额，揣摩招标人及其他投标人的心理，投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价，根本没有体现企业实力。施工企业由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额，而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对制定本企业定额的消极性，这样既不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本，也不能体现建筑产品由市场竞争定价的优势。也违背了工程量清单计价的初衷。由于习惯使用政府定额，施工企业不在研究市场价格方面下功夫，没有通过提高企业经营管理水平来降低工程成本，没有通过采用新材料、新机械、新的施工方法来降低投标报价，提高竞争能力，创造最佳经济效益，使得我国的施工企业在信息、管理、高科技方面落后于国际先进水平[3]。

3.4 工程变更控制方面 工程项目在具体实施过程中可能会遇到各种各样的变更，如建设单位项目负责人更换频繁从而导致设计思路调整频繁；设计单位因设计勘察不详、设计考虑不周或设计深度不够等原因而引起在施工过程中的设计图纸变更；监理单位对工程变更审核把关不严格而导致变更签证满天飞等。采用工程量清单计价模式，对设计图纸、招标文件、合同文件等均有较高的要求，稍有改动即可引起工程变更，而频繁的工程变更必将引起工程造价的变化，使得“三超”现象频繁发生，这样不仅给工程项目的成本管理造成极大因难，而且使建设项目的索赔风险增大，投资严重失控。

3.5 工程造价管理方面 随着世界科技成果的不断发展，各种新材料、新技术、新工艺不断进入工程建设领域。同时也要求各地建设行政主管部门在编制地区建设工程消耗量定额时要及时修订，及时补充。但实际上，多地仍然在使用多年前颁布的消耗量定额，不能及时、全面的体现现阶段人工、材料、机械、新工艺、新技术费用价值，不符合市场的实际情况，不能有效反映建设工程的实际价值，对工程造价的管理不仅没有起到指导作用，反而起到了误导作用。

4 浅谈所存在问题的解决方法

4.1 建设行政主管部门应加强咨询机构的资质管理，注重监督，严格准入。建设单位在进行咨询企业的选择时，要经多方考察，选择企业资质高，人员配备齐全，社会信誉好的企业来完成清单和控制价的编制工作，同时给予编制单位较充足的计算和复核时间，并与设计等单位做好多方充分沟通，确保编制成果的准确性。

4.2 招投标机构应加强机构建设，加强人员配置，努力提高招标文件的编制质量。此外，招标机构可以组织行业内相关专家和学者，对评标办法进行不断探索，努力设计出一套科学合理且便于操作的适合工程量清单计价的评标办法。

4.3 各施工企业应尽快建立和完善自己的企业定额，建立企业询价体系，要做到能够真实反映市场行情，同时还可以做出短、中期的市场价格走向预测。此外，企业应加快科技创新，引进新材料、新机械、新技术来提高企业的劳动生产率、管理水平和完善管理制度。其次，做好本企业从业人员的培训工作，通过学习新知识新理论，提高综合素质，使企业能适应市场竞争环境。各施工企业不仅要积累人工、材料、机械台班含量及价格信息，还要积累施工方案、企业报价、历史结算资料、企业真实成本消耗资料、竞争对手的资料等，为下一次投标积累必要的数据。

4.4 非施工单位原因导致的工程变更必然会遭到施工单位的索赔。造成工程变更的原因是多方面的，所以要控制工程变更的数量也要多管齐下，从多方面入手。建设单位的设计意图一定要清晰明了，不能朝令夕改；设计单位要充分领会建设单位的设计意图，并与其保持良好的沟通，此外还要提高蓝图质量，确保设计深度达到施工要求；监理单位对必要的工程变更要严格审核把关，严格控制现场签证，尽量减少索赔的发生等。

4.5 建设行政主管部门要及时修订和补充地区消耗量定额，使其能充分反映本地区、本时段建设工程的消耗量指标。此外，还应充分利用现代通信、计算机、网络等科技手段，组织工程造价管理部门、咨询单位、材料及设备生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统，实现信息共享，及时为造价信息用户提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。

5 结语

工程量清单计价是工程造价管理发展的必然趋势，但随着其应用的不断推广，工程造价管理所存在的问题逐步暴露，解决这些问题还需包括建设单位、设计单位、招投标机构、施工单位、造价咨询企业，特别是各级建设行政主管部门在内的多方共同努力，以便不断完善我国的工程量清单计价体系，更好的服务于我国的基本建设。

参考文献：

[1]蔡晶磊.国内外工程造价管理体制现状的分析比较[J].邯郸职业技术学院学报，2004，2（17）：36-39.

第9篇：建设工程造价管理制度范文

关键词：工程造价；管理；措施

中图分类号： TU723文献标识码： A

我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，随着经济的发展，工程造价改革的力度不断加强，《建设工程工程量清单计价规范》在全国范围内的实施标志着工程造价的计价依据由工程量清单正式取代统一定额，建设工程也由原来的施工总承包向建设工程总承包发展。 目前，我国工程造价管理正由政府定价转向政府指导价，国家调控价，市场形成价格，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。

1．我国工程造价管理的现状

我国工程造价已经基本形成了一个完整、独立的学科体系。 但是，我国的工程造价管理工作还有许多问题有待解决。 目前，我国现行的工程造价管理大多缺乏系统的管理模式， 缺乏对建设项目全过程的综合管理意识。 建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价目标和相互沟通，大多数工程监理单位也仅局限于施工阶段的质量与进度管理；工程造价确定方法也多为静态、滞后的方法，工程造价的确定是以定额为依据，其定额单价往往以几年前的人工、材料、机械台班价格为基础。 虽然各地也定期通过一些调整系数或补差来尽量适应当前的市场价格，但由于我国目前的工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。 虽然我国已经有了相关的法律、法规，但还不够完善，在贯彻实践中仍存在着诸多问题。 特别是近几年来，各个企业的发展都在紧锣密鼓的进行固定资产的投资， 在总投资中占有很大的一部分份额，所以工程造价的管理就显得很重要。

2．工程造价管理存在的问题

工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。 从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题：

2.1 市场供求关系失衡，市场竞争不规范

近些年来，建筑市场供求关系失衡使得市场竞争更趋激烈，而作为建设项目投资主体尤其是政府投资项目的业主普遍认为他们的任务是用最少的钱干最大的事情，一般不考虑中标价格是否低于成本。

2.2 工程造价的形成缺乏市场价格机制

建筑业的招投标制虽然在建立市场价格机制方面做出了一定的贡献，但是由于建筑工程的招投标是在计划价格的基础上实行，很大程度上限制了施工单位的自主报价， 所以目前的市场价格机制不能算是完全意义上的市场价格机制。 由于政府尚未能彻底转变职能，存在地方保护和行业保护，另外，由于招标信息不充分等原因，造成建筑市场透明度差、缺乏公平竞争性，这也在很大程度上影响了工程造价形成过程的合理性。

2.3 缺乏对工程造价管理过程中的监督

第一、投资决策阶段，建设方未能引起足够的重视，缺乏确定前期造价的有效依据和参考资料。 第二、设计阶段，工程量清单招标投标和综合单价报价方式在实践的过程中难以发挥效用； 设计单位普遍重设计轻经济，行内人才缺乏；限额设计层次低，设计变更管理不完善；设计费用的计算和审核办法落后。 第三、施工阶段，施工单位建筑工程造价控制目标缺乏科学性和先进性。 第四、竣工验收与结算阶段，施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、 高套定额单价收费标准等提高工程造价的现象。

2.4 计价方式原始

不适应建筑市场经济的发展当前， 我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。 定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展。 定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。 时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、 十分尴尬的境地。 另外我国现行建设行政主管部门的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的， 以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。 这种平均价格可作为市场竞争的参考价格， 但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

3．加强工程造价管理问题的措施

3.1 加强工程预决算环节的监督管理

针对工程预决算环节较混乱的情况， 除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。 工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。

3.2 加强工程建设的造价管理 实现工程造价管理的信息化

其一、加强设计阶段对造价的控制工作。 在项目建设过程中和竣工验收时，要应注意同设计方案对照检查。 对工程造价有问题者，有关部门还应追究责任。 其二、加强工程招投标管理，合理确定工程造价。 第一、坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督。 第二、工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制。 第三、 在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况。 第四、各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关。 入世后国际竞争的要求。 信息技术不只是一项技术，更是管理思想、组织形态和管理方式的变革。 所以必须加快建立工程造价管理信息系统，包括工程造价计价依据管理系统、 工程造价确定系统， 工程造价控制系统；工程造价资料系统；积极推广使用计算机建立资料与信息数据库，开发通用管理软件程序，实行网络管理，资源共享，通过网络国内外有关信息，为政府和社会投资或参与建设项目的各方提供信息服务，同时为我国建设工程逐步由市场形成价格创造条件。

3.3 完善管理制度和体系

推行全生命周期的造价管理制度， 综合考虑建设成本和未来的运营情况，并取得两者之间的最佳平衡，以实现更合理的项目建设，真正发挥工程造价管理项目管理中的重要作用。 理顺管理部门之间的关系，制定问责制度；改进管理部门的管理方法与管理手段，将工作重点从编制定额转移到目前的编制指导价、编制价格指数及动态调控方面，并将具体的管理转为动态指导和监督管理， 以加强造价资料和有关信息的收集和整理。

3.4 加强教育、培养工程造价管理人才

在全球经济一体化的形势下， 为了适应现代化条件下的工程造价管理工作，必须对建筑从业人员要进行及时的培训! 要有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划，加强他们的职业道德教育、相关的法律法规教育以及业务知识的更新教育，并严格监督，执行实施，使广大建筑领域的从业人员的职业道德水平得到不断更新和提高， 相关的法律和政策水平得到不断更新和提高， 专业知识水平和实际工作水平得到不断更新和提高。

4．结语

综上所述，加强工程造价管理是一项涉及面广、难度大的工作。 目前，我国的工程造价控制管理还是静态的、滞后的，只有在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，才能有效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估乱算、投资失控等问题。 中国加入WTO 以后，工程造价管理将被纳入国际经济一体化的进程中，逐步建立起在符合中国国情的社会主义市场经济体制条件下， 与国际惯例接轨的工程造价管理机制。

参考文献

[1]孙梦欣.浅析建筑工程造价与管理[J].企业导报，2011（10）