网络舆情处置应急预案精选(九篇)

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第1篇：网络舆情处置应急预案范文

为切实提高我局对网络舆论的引导能力和处置网络舆情的管控能力，形成科学、有效、反应迅速的应急工作机制，特制定本预案。

一、组织指挥机构与职责

（一）组织体系

成立网络与信息安全领导小组，组长由分管副局长担任（特殊情况由局长担任），成员包括：各股室负责人及联络员等。

（二）工作职责

1．研究制订我局网络与信息安全应急处置工作的规划、计划和政策，协调推进我局网络与信息安全应急机制和工作体系建设。

2．研究提出网络与信息安全应急机制建设规划，检查、指导和督促网络与信息安全应急机制建设。指导督促重要信息系统应急预案的修订和完善，检查落实预案执行情况。

3．指导应对网络与信息安全突发事件的科学研究、宣传培训，督促应急保障体系建设。

4．及时收集网络与信息安全突发事件相关信息，分析重要信息并提出处置建议。及时向局领导提出启动本预案的建议。

5．负责参与重要信息的研判、网络与信息安全突发事件的调查和总结评估工作，进行应急处置工作。

二、工作原则

（一）居安思危，预防为主。立足安全防护，加强预警，从预防、监控、应急处理、应急保障和打击犯罪等环节，在法律、管理、技术、人才等方面，采取多种措施，充分发挥各方面的作用，共同构筑网络与信息安全保障体系。

（二）提高素质，快速反应。加强网络安全风险科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专业人员的作用，在网络安全风险发生时，按照快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。

（三）加强管理，强化责任。建立和完善安全责任制及联动工作机制。加强与相关部门间协调与配合，形成合力，共同履行应急处置工作的管理职责。

三、网络安全风险防范工作流程

（一）信息监测与报告

要进一步完善网络安全风险突发事件监测、预测、预警制度。按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强对涉军领域网络安全风险的有关信息的收集、分析判断和持续监测。当发生网络安全风险突发事件时，在按规定向有关部门报告的同时，按紧急信息报送的规定及时向局领导汇报。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。

（二）预警处理与预警

1．对于可能发生或已经发生的网络安全风险突发事件，系统管理员应立即采取措施控制事态，并第一时间进行风险评估，判定事件等级并预警。必要时应启动相应的预案，同时向信息安全领导小组汇报。

2．领导小组接到汇报后应立即查明事件状态及原因，技术人员应及时对信息进行技术分析、研判，根据问题的性质、危害程度，提出安全警报级别。

（三）风险处置

信息安全领导小组在接到网络与信息安全突发事件发生或可能发生的信息后，应加强与有关方面的联系，掌握最新发展态势，并作好启动本预案的各项准备工作。信息安全领导小组根据网络与信息安全突发事件发展态势，视情况决定是否上报上级领导部门。

第2篇：网络舆情处置应急预案范文

〔关键词〕应急管理；危机管理；共现分析；聚类分析；研究热点

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.029

〔中图分类号〕G250252〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2016）08-0151-09

〔Abstract〕This paper used the relevant literatures about keywords“emergency management”and“crisis management”from 2011 to 2015 as a sample，to compare and analyse hot topics of emergency management and crisis management research in China.Via statistical characteristics analysis the data sources，the year and number of publication，and publications to find out that emergency management research degree of heat gets steady，and crisis management research degree of heat becomes uptrend turn to downtrend both in nearly five years.Via co-occurrence and clustering analysis the high frequency words to find out the hot topics and the associated characteristics of emergency management and crisis management，in order to explore the strategy of innovation and development of emergency management and crisis management of China.

〔Key words〕emergency management；crisis management；co-occurrence analysis；clustering analysis；hotspots

随着政治、经济和自然环境的变化，尤其在互联网大数据环境的催化下，应急管理与危机管理研究的管理理念、方式和领域逐渐嬗变，我们有必要重新审视和梳理其发展状况。本文以国内近五年来应急管理与危机管理的相关文献为依据，分析二者的研究热度、学科领域和主题热点等状况及相关特征，进而探寻我国应急管理与危机管理的创新发展策略。

1应急管理与危机管理研究热度及学科领域比较

通过统计文献的关键特征包括数据来源，发表年度及核心区期刊来源等，分析对比近期应急管理与危机管理相关文献的研究热度及学科领域概况。

11数据来源

为了解近期应急管理与危机管理研究的状况，本文选取中国知网CNKI系统中CSSCI期刊文献为数据来源，以2011-2015年为时间跨度，主题为“应急管理”和“危机管理”，分别进行检索，得出应急管理和危机管理相关文献的具体发表篇数、发表年份、来源刊物等检索结果。

12研究热度比较

2011-2015近五年中，应急管理与危机管理在CSSCI来源期刊的文献发表总篇数分别为679篇和613篇，检索日期为2016年3月16日。如图1所示，2011-2015年应急管理发表的文献数呈平缓波动状态，总体而言5年间的研究趋势保持较平稳水平；危机管理研究文献数量在2011-2012年处于上升趋势，但从2013年开始逐年下降，总体而言5年间研究热度呈由高走低的下降趋势。

比较二者文献发表篇数，应急管理总篇数稍多于危机管理总篇数，危机管理文献篇数2011年基本与应急管理文献篇数持平，2012年显著高于应急管理，2013年又回到二者持平状态，但2014-2015年显著下降并明显低于应急管理，可见应急管理研究热度较为平稳，而危机管理研究热度波动较大。

13学科领域比较

根据布拉德福定律[1]，在发表文献篇数的1/3的基础上，基本确定应急管理与危机管理研究的核心期刊群，选取二者累积发表文献的前33%，其核心期刊群的刊物来源及篇数如表1和表2所示。

2应急管理与危机管理研究主题热点分析

21高频关键词共现分析

利用由中国医科大学医学信息学系开发的可实现文献特征提取与统计的书目共现系统工具BICOMB[2]对检索的应急管理与危机管理的相关文献分别进行关键词提取，建立关键词共词矩阵，利用EXCEL开发工具VBA程序将应急管理与危机管理的高频关键词的共词矩阵转化为相异矩阵，通过SPSS统计软件进行聚类分析和多维尺度分析得出2011-2015年应急管理与危机管理的研究主题热点。

211高频关键词提取

通过BICOMB20系统的使用，从应急管理的679篇文献中提取3 042个关键词，从危机管理的613篇中提取2 586个关键词，并进行词频清洗，分别根据齐夫定律（二八原则）[3]，选取高频词约前20%的关键词，则得到应急管理研究高频词19个，危机管理研究高频词17个，具体如表3所示。

212共现矩阵构建

共现矩阵是指关键词共现的频次矩阵，共现频次越高说明关键词之间关系越紧密，以此可分析关键词之间的关联性。提取关键词，撇去关键词“应急管理”和“危机管理”，分别对应急管理与危机管理的高频词进行共现矩阵生成，应急管理为 共现矩阵，危机管理为 共现矩阵，部分如表4、表5所示。其中，共现矩阵对角线即表示该关键词出现的频次，例如在表4应急管理高频词共现矩阵中，突发事件出现频次为103次，与应急能力共现频次1次，与危机管理共现频次0次。

22应急管理与危机管理研究主题热点对比

221主题热点分析

根据高频词排序、聚类与多维尺度分析的结果，梳理我国应急管理与危机管理研究的主题热点。

（1）应急管理

①突发事件应急预案与决策

突发事件指突然发生的具有破坏性的事件，近年来突发事件中和非常规突发事件呈现前兆不显著、一旦事发表现激烈的状态，具有明显复杂性、严重破坏性和潜在衍生危害等特征，因此进行合理应急预案编制和及时的应急决策是政府应急管理工作的关键。目前针对政府应对突发事件采取应急预案的相关研究主要体现在发生机理、预防策略、对策、问题、选择方法、模型及改进问题、体系及编制优化、路径完善等方面。如卢文刚[4]针对茂名市PX项目，对地方政府处理突发提出了相应事前、事中及事后的应对措施，利用媒体和网络建立信息公开机制，完善等沟通渠道等。唐玮[5]从个别预案生命周期角度，剖析预案有效性密切相关的关键问题，提出了应急预案的编制、评估与演练有效性的现实路径。于辉[6]利用局内决策理论及方法构建迟滞方案与应急预案的分阶段启动模型，并通过数值分析验证其有效性，图4应急管理研究主题热点知识图为如何进行方案迟滞问题提供了思路。龙飞[7]基于云计算原理，将定性与定量值结合，提出基于历史经验数据的高精度知识匹配方法，为应急辅助决策中知识获取过程探索了新途径。

②突发环境事件应急监测

突发环境事件是环境保护领域的重要议题，其后果可造成环境或生态破坏，危及公众身体健康和财产安全，或造成重大社会影响，应及时应急监测并预警，减少风险，降低损害。突发环境事件主题研究集中于概念探讨、影响因素、特点、应对办法、经验借鉴、评估标准等方面。如袁鹏[8]分析了国内企业突发事件环境风险评估及其指标要素、方法与实践探索，为企业此类突发事件提供了参考借鉴。李程[9]将突发环境事件进行定性和分类，指出了应急处置存在的问题，提出环保部门在不同类型事件中的职责和处置要求，并做好突发环境事件应急工作的策略。张霞[10]以九江、湛江两起漏油事件为例，提出加强环境应急监测效能，为涉油企业预防突发环境事件的预防和应对总结了经验教训。

③应急管理体系与应急能力

应急管理体系[11]是指国家层面处理紧急事务或突发事件的行政职能及其载体系统，是政府应急管理的职能与机构之和，而在应急管理体系中，各类工作表现即事体的事前、事中及事后的应对处置反映着应急能力的高低。应急管理体系及其机制的研究主要包括特点、现状、设计构建及实证分析；应急能力研究主要体现在能力现状分析、能力建设、评价指标与模型等。如薛澜[12]认为目前面临突发事件增多及复杂性的新挑战，提出应尽快加强顶层设计，构建了新的应急管理体系。折喜芳[13]基于河北省地方政府突发公共事件的现状，提出了应以法制化为基础，以健全应急管理体制和应急预案体系为前提建立应急管理相关机制体系的构想。宋英华[14]针对突发事件中公众的应急能力，构建了基于熵权模糊综合的公众应急能力评价方法，并进行了实验证明。

④危机管理与电子政务

应急管理范畴涉及危机管理与风险管理的应急处置内容。危机与风险管理研究主要包括理论与实务研究，涵盖方式、危机事前、综合危机、应对策略及实证分析等，但随着网络及新媒体平台的广泛运用，电子政务成为政府和企业进行危机管理、引导网络舆情的重要媒介。在电子政务方面，关于危机管理的主题研究主要包括信息资源整合、相关策略、云平台与系统构建、绩效评估等。如郭景涛[15]根据我国民族地区公共危机管理的现状及特殊性状况，利用电子政务建立了具备政令传播功能的危机管理系统，预防和治理民族地区危机。尉永清[16]根据自媒体平台突发事件网络舆情的动力因素和特征，从网络舆情研判和预警、突发事件处置和善后方面提出了应对策略。余乐安[17]以5个危化品水污染突发事件为案例，在建立的仿真模型基础上，实证并模拟了不同网络舆情应急策略。

（2）危机管理

①政府公共危机

政府公共危机涉及、自然灾害等的决策、治理及信息管理等众多内容，研究主要包括内在机理、对策、信息预警、管理探究、危机公关、模式选择、实例分析等方面。如王艳斌[18]在群众路线视阈下，认为应建立以群众为基础的情报信息网，加强公共危机事前预防预警意识、事中决策应对、事后恢复重建工作。黄微[19]探析公共危机信息管理的收集、处理、沟通及反馈机制，构建了以云计算为技术支撑的面向政府危机决策的预警、应对、恢复三阶段公共危机信息管理模式。罗凌云[20]针对我国灾害危机管理暴露的各种问题，对汶川地震灾害以来的事例进行分析，为建立健全自然灾害应急联动模式及危机管理体系提供了思路，有利于实现危机管理主体多元化。

②危机传播与治理

危机传播是公共关系中的重要内容，是企业、政府组织面对危机采取信息沟通树立形象的公关策略。危机传播与治理的研究主要包括理论应用、策略、模型构建、管理与治理体系、社会媒体等。如卢川[21]基于新媒体对政府危机传播特征的影响，建立了包含传播周期、生态治理和保障体系的政府危机传播治理体系，使政府危机传播策略从“危机管理”向“危机治理”过渡。温琼娟[22]以2010年4月有关玉树地震报道为例，剖析了政府在紧急救援框架、灾后生活框架、哀悼总结框架、重建发展框架及高层大爱框架的重要作用，对类似事件的危机传播处理过程提供了经验。

③图书馆危机管理

图书馆危机管理是全面监测与控制危机因素或事件的过程，图书馆危机管理主题研究主要包括管理实践、思考、策略等方面。如庄珍珠[23]通过分析高校图书馆服务危机的成因，提出了高校图书馆应实行危机信息管理、预防服务、馆员情绪管理，以及开展危机公关管理的三大策略。郭晓兰[24]运用混沌理论原理分析现代图书馆危机的混沌特征和危机类型，并提出了消除危机的策略。沈秀琼[25]从微博环境角度下，图书馆与读者交互时所存在的问题包括碎片化传播、情绪主导表达、围观性及管理缺失等，提出了在危机信息传播时的潜伏期预警措施及舆论引导机制。

④高校网络舆情

高校网络舆情反映了在校大学生在网络上传播的思想与情绪，对高校网络舆情的重视与管理是构建和谐校园的重要工作内容。高校网络舆情研究主要包括体系构建、机制、应对策略等。如陈少平[26]提出高校网络舆情危机事件预判包括容易介入的公开事件、与社会舆论的关注焦点相符、与社会常态价值期望相悖、与师生个体相关的4个核心要素及相关阶段，提出了应对高校网络舆情危机的若干原则及对策。李明德[27]利用媒介分析相关理论及范式，以2005-2012年8年间的高校危机事件为研究对象，结合具体典型案例，从众多维度对媒介的作用进行统计测量分析，提出了针对性的意见和建议，为高校在新媒介环境下危机管理现实问题及相关对策提供借鉴。

⑤突发事件应急管理

突发事件应急管理遵照应急管理体系原则，工作过程包含预防、应急准备、应急处置与救援等。突发事件应急管理研究主要包括对策、机制构建、经验、情报工作、能力建设及评价模型等。如姬广科[28]认为通过创新突发事件应急管理责任生成机制、管理机制和追究机制等来实现政府应急管理责任的制度化、规范化和法治化。姚乐野[29]从情报角度剖析了突发事件应急管理中情报运行的过程、构成与作用机理，提出快速响应的情报体系框架的构想。耿松涛[30]以旅游行业为目标，建立旅游业面对突发事件尤其非常规突发事件应急管理能力评价指标体系，构建了应急管理能力的评价模型，并进行了以具体城市为对象的实证研究。王国华[31]通过对上海踩踏事件中的@上海进行案例及统计分析，发现了网络舆论危机中政务微博内容和媒体关注点的关联，危机各阶段内容各有侧重等特征，认为政务微博应该加强与传统媒体的信息协调，深化与微信类社交媒体的联动，实现网络舆论危机的合力治理。

222热点主题特征对比

（1）各自主题热点热度均衡，主题间相依度高

应急管理与危机管理各自主题中的关键词不仅包括排列靠前的高频词，还包括靠后的高频词，说明各领域主题的研究热度接近，呈现均衡化特征。根据高频词的共现相异矩阵分布情况，应急管理对应的关键词共现频次较高，说明应急管理研究的热点主题之间相依度较高，聚类分析中，主题集中度和关联度较强，形成了相对丰富的以行政与管理科学、图书情报和环境保护为集中领域的研究局面，因此应适当结合其他领域进行拓展研究；危机管理也呈现对应关键词共现频次高的现象，热点主题间相依度高，但聚类时主题较分散，研究领域较广泛，形成了以行政管理、图书情报为主导的金融经济、新闻传播和统计领域共存的领域多元化局面，因此可适当注重关键领域的深入研究。

（2）应急管理与危机管理主题偏重点趋同化，领域交叉关联

应急管理与危机管理各自在不同领域有所偏重，主要表现为主客体的区别。应急管理热点主题集中于行政管理领域，管理主体多为政府组织，客体多为、突发环境事件、非常规突发事件等危害社会安全的突发事件。重大公共突发事件的快速性和危害性态势是一般组织机构难以掌控和应付的，例如对自然灾害的应急需要，只有公信力最强、具备财力基础和丰富经验的国家及其政府组织才能进行全方位调度控制。

危机管理研究管理主体为政府、图书馆、高校和企业等组织，客体为各类危机事件，主要为公共危机和管理危机。随着政治、经济、科技及竞争环境的变化，政府也会面临例如国际关系紧张或社会事故发生等具备威胁性、破坏性的公共危机。同样，高校图书馆在生存与发展过程中也不可避免地要遭遇到各类危机。企业作为市场经济中的盈利机构，面临着各种风险和危机，包括企业的生存、经济财务、信誉和行政等危机，管理者可做出决定来转变事态的发展方向。

随着互联网及大数据技术的发展，新媒体平台涌现，组织环境与信息传播方式发生改变，危机管理中，利用电子政务推进突发事件网络舆情的应急处置，并涉及应急管理中的突发事件网络舆情的应急机制、体系构建等方面，各类组织机构逐渐重视网络舆情的危机管理与应急管理。应急管理逐渐从单一的政府机构向社会多元化主体转变，与危机管理的管理主体呈现趋同化。此外，根据高频词和聚类热点主题分布，应急管理研究中包含危机管理与电子政务主题，危机管理研究又包含突发事件应急管理主题，重要主题的交互充分说明二者内容交叉关联，应据具体情况全方位协同管理。

3应急管理与危机管理创新发展策略

基于应急管理与危机管理近年来的主题热点研究，发现二者整体研究内容集中于理论探讨、技术和方法的应用与改进、实证分析等的层面综合，缺乏系统联动的解决方案，缺乏对新理念、新技术如“互联网+”理念及大数据相关技术的引入与探讨，缺乏融合大数据资源进行智能化情报预警的深度研究。在媒介众多与信息冗杂的时代，我们应当掣肘大数据资源，在应急管理与危机管理机制的协调下，对管理范畴内的信息资源进行全面洞悉，推动并创新管理策略。

31建立协同、联动管理机制

应急管理与危机管理二者交叉关联，对公共管理同等重要，我们既应区分事体显性表象，也应洞察事体的隐性知识，协调二者相互关系，根据管理活动性质建立协同、联动的管理运行机制，并各有所侧重。依据事件涉及面制定及时有效的管理规则和流程，明确各项职能责任，联动集成各部门执行方案及信息资源，完善管理与法律制度，为及时高效地准备、响应、管理、恢复善后全过程活动提供明确的策略、安全、资源和制度保障，并排除各类隐患如应急管理与危机管理二者相互的恶性转化等，为二者管理活动的决策实施提供有力支持，提高其管理活动的针对性、全面性和有效性。

32向数字化、可视化管理迈进

在大数据管理时代背景下，掌握有力情报才能为决策提供信息支撑。应急管理与危机管理对网络舆情和信息知识进行了主题研究，政府与企业逐渐对网络舆情有所关注，各类组织机构展开电子政务管理是实现数字化、可视化管理的必然途径。近期对大数据及云计算研究在应急管理决策研究中有所体现，而危机管理对大数据研究涉及较少。应急管理与危机管理关联甚多，应协同管理二者各要素，在情报需求驱动下搭建网络及技术环境如落实大数据技术、可视化技术应用和人才培养，为管理决策体系提供智能数据集成与可视化服务，发挥数据的最大化效用，从传统管理向全方位的数字化、可视化管理迈进。

33注重智能情报预警

未雨绸缪，防范于未然。社会突发事件和公共危机破坏性性严重，影响恶劣，进行全方位的监测预警对防止损害或将损害降至最低对公共管理极其必要。应急管理与危机管理在高频词中“预警”只体现在部分主题领域，应急管理中对突发环境事件的应急监测有所体现，危机管理“预警”频次较低，二者严重缺乏整体领域的预警意识，处于“重处理、轻预防”的尴尬局面，因此必须加强情报预警研究。在发达的互联网及自媒体平台环境下，前端信息的产生更加便利，为情报服务工作提供了更为有利的监测平台与收集分析情报的智能技术，实现各种类型和各种来源数据信息的自动获取、自动融合、快速研判、智能结果输出等，对社会突发事件和公共危机事件的状态、规模、形式、性质、强度和发展趋势等进行智能预测，实现智能化情报预警。

4结论

通过对近五年关于应急管理与危机管理研究领域的CSSCI文献的分析，得出应急管理与危机管理研究作为公共管理的重要领域均保持一定热度，其中应急管理研究热度较为稳定，危机管理热度呈现由高走低的波动状态。通过关键词共现聚类分析对比二者的研究主题热点，得出应急管理与危机管理各自主题间热度均衡化、主题相依度较强、二者主客体有所侧重并趋同化、交叉关联等特征。结合当前大数据环境提出完善和创新发展应急管理与危机管理活动的策略，以期为我国应急管理与危机管理发展与研究提供借鉴。

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第3篇：网络舆情处置应急预案范文

一是将安全生产应急管理工作纳入安全生产行政许可前置条件、执法检查和企业标准化建设达标的重要内容，依法将安全生产应急预案作为高危行业企业准入的必要条件，全面落实安全生产应急管理工作的企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任。二是按照“分级负责、条块结合、属地为主”的原则，加强协调，积极推进安全生产应急管理运行机制建设，充分发挥县安监局应急管理的组织协调和综合监管作用。三是完善事故信息沟通和事故救援协调机制，建立部门间协同应对较大以上生产安全事故的应急联动机制，规范应急响应程序。四是加强安全监管部门与气象、国土、水利、环保、消防等部门的协调配合，建立并完善预报、预警、预防等协作机制，有效防范和应对自然灾害引发的安全生产事故灾难。

二、加强安全生产应急预案管理工作

认真贯彻落实国家安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》（总局17号令）文件要求，建立健全安全生产应急预案体系，做好应急预案的编制、评审、、修订、备案和演练等工作。

1、加强预案编制、评审、备案工作。各级各部门各单位要根据各自安全生产工作实际和特点，认真组织编制、完善修订相应的安全生产应急预案（综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案），进一步提高应急预案编制质量，增强预案的针对性、科学性、实用性和可操作性。矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输等高危企业的安全生产应急预案必须按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T29639—2013）》进行编制，组织有关安全生产专家和应急管理专家评审，其中危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等实行安全生产许可证的高危企业的安全生产应急预案要报县安监局备案，年底前所有实行安全生产许可证的高危企业的安全生产应急预案备案率要达到100%。未按照要求编制安全生产应急预案、组织专家评审和向安监部门备案的高危行业企业不得颁、换发安全生产许可证，不得从事生产经营活动。

2、组织开展应急预案演练活动。按照“贴近实战、锻炼队伍”的原则，各级各部门各单位要积极组织安全生产应急演练活动，提高本辖区、本行业（领域）、本部门、本单位安全生产事故应急处置能力，督促企业按照《生产安全事故应急演练指南》的要求完成演练工作，监督检查生产经营单位制定本单位的年度应急预案演练计划，严格落实演练次数，强化演练效果。高危行业企业每年至少组织开展一次综合应急预案演练，每半年组织一次专项应急预案演练。认真组织开展好安全生产月中“安全生产应急演练周”活动。通过应急演练活动的开展，全面提升突发生产安全事故的应急处置能力。应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。应急演练要用文字、图片、录音、录像等资料完整记录、归档存查。

三、加强应急处置工作

一是坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则，严格事故应急处置的企业主体责任和所在地政府的组织指挥责任，实行总指挥负责制，加强统筹协调，科学调度各类应急救援队伍和救援物资装备，强化救援现场的警戒疏散、监测与管制，确保救援工作高效有序。二是完善事故应急处置相关工作制度，推动各行业建立健全事故应急处置分级指导配合制度、总结与评估制度、应急处置奖励与责任追究制度，采取有力措施，加大落实力度，提高事故应急处置工作规范化水平。三是加强舆情引导，按照有关规定准确上报和及时事故应急处置工作信息，稳妥做好善后处置工作，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，保证社会稳定。

四、加强应急管理宣传教育培训工作

各级各部门各单位要将安全生产应急管理和应急救援培训纳入安全生产知识教育和培训的范畴，要在各类安全宣传教育和培训中，增加安全生产应急管理的内容。充分利用广播、电视、墙报等形式，加大应急管理法律、法规和应急管理知识宣传教育力度。督促生产经营单位加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是加强对重点岗位人员的应急知识培训，提高全体员工的应急意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救能力。

五、加强事故预防和重大危险源监管工作

1、做好重大危险源监控监管工作。建立健全企业重大危险源动态监控机制，做好预警工作，做到早发现、早报告、早防御、早响应、早处置。相关职能部门要加强对存在重大危险源企业的监督检查，指导企业做好重大危险源的辨识、评估、备案、登记建档、监控和安全管理工作，建立健全重大危险源信息管理系统和重大危险源数据库，尽快实现重大危险源的网络监管。

2、推动救援队伍开展预防性安全检查。按照“险时搞救援，平时搞防范”的原则，各级各部门各单位要组织引导本单位安全生产应急救援队伍充分发挥其专业技术等优势，对企业开展预防性安全检查，重点围绕非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输等单位的重要部位、关键环节排查事故隐患。对应急队伍检查中发现的问题，有关单位要及时整改。

六、加强应急资源数据库建设

按照“分级负责、分类管理”原则和《国家应急平台体系部门数据库表结构规范（试行）》、《应急信息资源分类与编码规范（试行）》的要求，建立全县安全生产应急资源数据库建立健全安全生产应急预案和应急救援队伍、专家、物资、装备等各类应急资源数据库，实现应急资源共享，实行动态管理，适时更新应急资源信息。

第4篇：网络舆情处置应急预案范文

一、主要做法

（一）强化价格监督检查，维护市场价格秩序

1、围绕重点开展专项整治

峰会召开前，对峰会重点区域、重点行业开展价格专项整治行动。随着贬值日益临近，逐步加大市场巡查力度。8月1日起，市、区两级物价部门安排巡查组对重点行业、重点地区每日进行价格巡查。同时，狠抓节日市场价格检查不放松，元旦、春节、端午、清明和五一期间，全市价格主管部门检查各类经营单位3000余家次，查处价格违法案件，消费警示，有力维护市场价格秩序。

2、加大宣讲告诫力度

积极采取政策宣讲、集中约谈和告诫等方式，引导经营者加强价格自律，给经营者打好“预防针”。先后向全市经营者发放公开信、《规范G20峰会期间商品和服务行业价格行为的提醒告诫书》，严厉打击违法违规行为。举办各类价格政策培训超过3200人次，发放价格宣传资料16.7万份。

3、强化价格投诉举报工作

加强“12358”价格投诉举报电话值守，确保举报渠道畅通，1―8月共收到18074个价格咨询及投诉电话，反馈率100%。峰会期间“12358”价格举报平台24小时人工接听，做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。8月28日至9月10日，“12358”平台受理各类价格投诉咨询1022件，其中投诉举报241件，有效处置5起价格紧急事件，未发生起因处置不及时、处理不当引发群众维权等影响峰会稳定的情况。

（二）强化改时监测预警，维护市场价格稳定

1、开展峰会专项价格监测

结合峰会特点，制订《酒店餐饮业价格专项监测实施方案》，在全市选取518家酒店餐饮企业、69家相关住宿单位列入监测范围，积极彩用移动互联技术实施价格信息采集工作，动态掌握峰会期间餐饮、宾馆市场价格变动情况。梳理全市79个景点、248个社会停车场、738条公交线路以及各区、县（市）的出租运价、停车收费等信息，通过杭州价格网、官方微博、微信等平台向社会。

2、强化价格动态预警

以粮、油、肉、蛋、菜等主副食品和旅游、餐饮、交通、住宿、停车等重要行业价格为重点，及时市场价格异常波动的“苗头”，把问题解决在“萌芽”状态。密切关注峰会期间交通管制给市场价格造成的影响，落实值班人员。8月20日后，市场价格情况天天实时掌握，天天分析报送。针对交通管制举措对农贸市场部分蔬菜、水产品价格产生的影响，及时向省物价局、市委市政府报送信息，得到市委市政府主要领导批示，以及相关领导、部门的高度重视。峰会期间未发生因涨价、抢购、断供等影响群众生活和社会稳定的情况。

（三）强化价格应急处置，确保突发事件妥善处理

1、加强值班值守

监督检查工作从年初实行应急值班工作制度，落实检查人员24小时待命，随时等候处置突发异常价格检查事件。峰会“临战期”和“决战期”阶段，按照24小时不间断值班要求，组织全局正科级以上领导干部带头参加值班值守，召开专题部署会议，进一步强调值班值守工作纪律和紧急信息报送要求。同时，针对12358电话人工值守、价格突发事件应急处置、市场价格监测、网络价格舆情等工作制定了专项值班值守及工作计划。

2、做好价格舆情应对

制定完善网络价格舆情工作机制，建立一支由21名网评员组成的“网军”队伍，主动引导峰会期间的价格舆情，确保价格舆情稳定。峰会期间，24小时监测网络价格舆情，采集各类网络26361条，对发现的疑似负面信息及时处理，积极采取措施处置有效抑制舆情发酵扩大。杭州市物价局指导淳安县物价局快速有效处理了一直千岛湖酒店涨价的网络舆情事件。峰会期间，杭州市网络价格舆情平稳，没有出现价格舆情影响社会稳定的情况。

3、完善应急工作制度

修订了《杭州市市场价格异常上涨事件应急预案操作手册》，进一步明确相关单位责任分工，理顺工作机制和协调。建立省、市、区三级物价部门信息沟通机制，8月20日起，三级物价部门每日沟通保障峰会价格工作情况，确保价格突发事件处置工作过程中“联得上、赶得到、办得妥”。8月22日起，杭州市物价局坚持每天召开局服务保障峰会工作例会，交流动态信息、研判面临形势、分析问题矛盾，确保对全局、全系统服务保障峰会工作指挥及时有效与顺畅。

二、取得的成效

（一）服务大局意识进一步增强

服务保障G20峰会是重大政治任务，也是杭州市委市政府今年的首要任务。围绕这一圆心，我局从大局出发，以时不我待、只争朝夕的激情，从年初就开始谋划服务保障工作，春节前确定开展“稳物价惠民生保峰会”专项行动。3月上旬制定方案，中旬召开全市价格系统动员大会，对专项行动进行动员部署。各区县（市）、局内各处室也明确落实方案。7月份在全市半年度价格工作会上对“稳物价惠民生保峰会”专项行动再动员、再部署、再落实，增强聚焦，细化责任，明确要求。在专项行动开展期间，正是因为全市价格系统有高度的使命感、责任感，做到自我加压，始终绷紧服务保障这根弦，才能守住不发生“天价”事件这底底线。

（二）价格管理网络进一步完善

价格监测方面，在现有以重要生活、生产资料价格为主要监测对象的基础上，首次全面监测全市宾馆住宿、酒店餐饮、交通运输价格，监测范围大大扩展。价格检查方面，建立了省、市、区三级联动机制，上下配合更为默契。联合其它部门、价格协会开展监督检查工作，横向联动更加高效。价格认证方面，根据峰会期间公检法办案需求，按照时限紧缩的原则开展价格认证工作，受到国家发改委价格认证中心的肯定。

（三）应急管理机制进一步健全

修订了《杭州市市场价格异常上涨事件应急预案操作手册》，制定了《杭州市物价局网络价格舆情工作机制》，促进我局相关工作规范化、长效化。建立省、市、区三级物价部门应急管理机制，确保了峰会期间价格突发事件处置高效、准确。值班值守和信息报送制度、应急队伍建设也有长足进步。

（四）经营者守法意识进一步增强

通过政策宣讲、集中约谈告诫、发放公开信、上门指导等方式，让经营者对《价格法》更懂法、更守法。萧山国际机场、火车站、汽车站、地铁站点、峰会场馆周边等区域，以及景区、茶楼、民宿、餐饮、娱乐等行业的明码标价基本实现零违规。

第5篇：网络舆情处置应急预案范文

一、进一步加强应急体系建设

一是出台体系建设规划。依据省出台的《“十二五”期间突发事件应急体系建设规划》，按照目标明确、重点突出、措施有力、科学合理和切实可行的要求，县应急办组织县直有关部门和相关人员制定《县突发事件应急体系建设规划》。并针对《规划》的总体要求、建设任务和具体项目，分步分层组织实施。

二是完善应急预案体系。适时调整县乡总体预案，加快推进专项预案修订，对县级专项应急预案进行再梳理，根据实际情况，及时修改完善。加大基层预案编制工作力度，指导各乡镇（工业园、街道办）各单位制定地方性、针对性专项预案，尽量细化任务，扩大预案体系的覆盖面。

三是及时调整健全应急管理组织体系。根据人动，及时调整县应急委员会和19个专项应急指挥部成员名单，各地、各部门要在2012年5月底前调整充实自身的应急管理组织机构，配备专（兼）职工作人员和信息员，县应急办将收集全县各地、各部门应急管理分管领导和信息员的手机、住宅电话、办公电话、值班电话、传真电话号码等信息，并编制《县应急管理工作通讯录》，建立健全全县应急管理联络网和区域协调机制，提高应急处置工作效率。调动全县各类专业性人力资源，成立应急管理专家组，建立专家决策咨询制度。

四是强化基层应急管理。各地、各部门要在去年的基础上，按照“进乡镇、进社区（村）、进学校、进企业”，“有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急设施、有科普宣教”“四进五有”的要求，抓好应急管理工作。县应急办9月份将在全县范围内检查落实情况。

二、进一步强化值守应急工作

一是加强值守应急工作能力。进一步健全值守应急工作制度，完善由常态转入应急状态的快速反应机制。加强基层值守应急工作能力，各地、各部门要完善24小时值班制度，落实领导带班责任，规范工作流程，保障必需的办公设备；各行政村、学校、社区、企业等基层单位，要建立健全信息报告员制度，特别是灾害易发多发地要完善防控网络，一旦发现突发事件立即上报。

二是加强突发事件信息报告。把县应急值班室作为突发事件信息的“总入口”和“总出口”，进一步完善信息报送体系，严格按照第一时间报送的要求，落实信息报告责任，进一步优化信息处理流程，衔接好信息的接收、办理、报告等环节，确保信息渠道畅通。各地、各部门要变突发事件信息的被动“等、靠”为主动搜集核查，扩大信息收集面，提高信息报送的及时性、针对性、有效性。加大对网络舆情的监控力度，扩大渠道获得信息。

三是加强应急值班督促检查。继续加强对全县应急值守工作和信息报送工作检查指导。在重大节庆日及防汛、防火等重点时段和敏感时期，对全县各地各部门值班工作情况进行抽查。严格落实突发事件信息报送工作通报制度，及时发现问题，抓好整改，推动值守应急工作规范化建设。

三、进一步提高应急保障能力

一是提高隐患分析能力。县应急办组织指导各地各部门制定风险分析制度和公共安全形势分析会议制度。各地各部门每个季度要开展各类风险隐患排查（风险隐患排查达到有整治领导机构、有整治实施方案、有整改计划、有整治工作小结等“四有”），建立台帐，并将结果报县应急办备案。

二是提高物资保障能力。按照适度超前、储备适量、突出重点的原则，各地、各有关单位要积极开展应急资源普查，了解应急物资储备情况，摸清各类应急保障资源，保证应急物资储备，并制定应急物资储备及使用管理办法，县应急办将针对重点物资和救援装备储备工作，开展定期和不定期检查。

三是提高应急处置能力。为了检验预案的可操作性，各地、各部门要根据地域、行业特点和重大活动的需要，有计划地组织开展应急预案演练工作，建立快速应急处置机制，切实增强应急快速反应能力。2012年重点围绕地质灾害、安全生产事故、大规模、防汛抗旱、突发环境事件、重大食品安全事故、森林防火等方面展开实战演练。同时，注重演练资料归档工作，以上预案演练分别由县国土资源局、县安监局、县公安局、县水利局、县环保局、县食品药品监督局、县林业局牵头负责，相关演练资料整理归档并将于11月20日前报县应急办备案。

四、进一步做好宣传培训舆论引导工作

一是创新应急管理宣教形式。进一步丰富应急宣传的形式和内容，提高宣传的针对性。各地、各部门要结合各自实际，利用安全生产活动日、全国消防日、世界环境日等，开展形式多样、内容丰富的应急知识科普宣传教育活动，推动应急知识进企业、进学校、进农村、进社区，提高全民防范意识和能力。新闻媒体要加强舆论宣传，让应急知识走进千家万户，教育广大群众，提高公众的积极性和参与度，有效增强公众自救互救能力。

二是加大应急管理培训力度。组织一次全县范围内工作人员应急管理知识相关培训。由县国土资源局、县安监局、县公安局、县水利局、县环保局、县食品药品监督局、县林业局牵头负责开展专项应急知识的培训，并将相关资料于11月20日前报县应急办。

三是正确引导舆论导向。建立健全突发事件应急处理预案，及时、真实、准确、有效、主动突发事件相关信息，积极正确引导社会舆论，稳妥处置，维护社会安全稳定。

五、进一步加强应急管理考核工作

第6篇：网络舆情处置应急预案范文

为进一步落实省市“应急体系规范建设年”活动要求，切实把握应急管理的内在规律特点，全面加强应急管理基础性工作和系统化建设，切实做好我市应急管理工作，提高预防和处置突发事件的能力，提出如下意见：

一、指导思想

按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，以建立健全我市突发公共事件处置和应急管理有效运行机制、体制为目标，贯彻预防与应急并重、常态与非常态相结合的方针，理顺和完善应急管理工作体制、机制，促进应急管理工作规范化、制度化、科学化建设，大力推进我市应急体系规范化建设取得全面进步。

二、主要内容和目标

各镇、各街道，各有关部门和单位要围绕以下内容和目标任务，结合工作实际开展规范化建设活动：

（一）进一步规范应急领导和指挥机制。市应急委统一领导、协调指挥全市突发事件防范应对工作。各专项应急指挥部为应急委的工作机构，市政府办公室是应急委的办事机构，应急办承担市应急委的日常工作。市政府成立市突发公共事件应急处置指挥中心（以下简称市应急指挥中心），市长任市应急指挥中心总指挥，各分管副市长任副总指挥，同时按分工分别在相应专项应急指挥部兼任总指挥。应急办综合协调全市各级各部门（包括安监、防汛防旱、公安消防、森林防火、水上搜救中心、环保等专项应急指挥部），按照其法定职责明确在应急管理体系和突发事件应对处置中的分工，落实应急领导机构、工作机构、办事机构、指挥场所。各级行政主要负责人和各部门主要负责人为应急管理和突发事件处置第一责任人，各分管负责人为直接责任人。各镇、各街道、各专项应急指挥部要建立健全应急管理机构，保持机构、人员的数量和质量。

（二）进一步规范应急值守机制。严格应急值守制度，进一步规范应急值守信息记录、值班台账、岗位要求等，确保应急值守工作规范有效运行。各镇、各街道、各专项应急指挥部要进一步健全领导带班、机关工作人员值守的24小时应急值守制度，重点地区、重点部门和重点岗位实行主副班或双人双岗制度，配足配强值班人员和装备，提高值班人员的综合素质。各镇、各街道和各有关部门要将每月的应急值班名单在上月底提前报市应急办备案，市应急办要对值班情况进行不定期抽查。

（三）进一步规范突发事件和应急管理信息报送机制。建立应急信息十分钟报告制度。各镇（街道）、公安110、卫生120、消防119、12345和安监、环保、气象、海事等各有关部门信息平台必须在突发事件发生后十分钟（最迟不超过半小时）内，同时直报市各条线分管领导和市应急办，市应急办接到突发事件信息报告后10分钟之内报两办主任和市委、市政府主要领导。市应急办负责对上级政府信息报送工作的扎口，其他各有关部门按审定的统一口径分别报上级主管部门，各条线部门向上报告信息必须经市分管领导同意。建立健全应急办和12345、网络舆情、110、119、120、安监、环保、气象、海事等部门信息平台的信息互通会商机制，定期（每季度）研究会商预警信息，对全市公共安全趋势作出分析和评估。

（四）进一步规范应急预案动态管理机制。各镇、各街道、各学校、各村（社区）、各相关部门、各危险化学品生产、储运、经营单位、各国有企业预案制定率要保持100%。建立应急预案响应、启动、执行、终止台账记录制度，对预案执行全程跟踪，保证应急预案执行的严肃性，提高预案的执行力。市每年组织1-2次群众参与度高、应急联动性强、形式多样的综合性演练活动。各镇、各街道、各专项应急指挥部每年至少举行一次应急演练，要及时将应急演练计划和规模较大的演练方案、脚本及演练的评估情况报告市应急办。要针对演练和突发事件应急管理实践中暴露出来的问题，对预案进行修订、完善，不断增强其针对性、操作性、实用性，做到职责明晰、简明易行、一目了然，明确一旦发生突发事件该由谁来做、做什么、怎么做。各相关部门要根据形势变化和实践经验，抓紧对现有预案全部进行修订完善，并将修订完善后的预案报市应急办审核后重新。

（五）进一步规范应急物资保障机制。各级、各有关部门要在去年应急物资普查建档的基础上，充分发挥社会各方面在应急物资生产和储备方面的作用，逐步建立配备合理、储备适量、管理有序、资源共享、保障有力的应急物资保障体系。要结合自身实际及时补充和更新应急物资数据库，做到应急物资储备数据准确，质量可靠，数量充足。对已确定的社会应急物资储备数量进行动态管理，做到关键时刻可以拿得出，用得上。

（六）进一步规范突发事件应急处置机制。建立健全应急办、各镇（街道）和各应急专项指挥部参加的应急联席会议制度，对突发事件防范和应对处置工作定期（半年）研究。要“重心下移，重点前移”，按照早发现、早报告、早研判、早处置、早解决的原则，建立健全社会预警和突发事件应急处置机制体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。（1）第一时间预警事件。充分发挥12345、网络舆情、110、119、120和安监、环保、气象、海事等部门信息平台的作用，与应急办形成联动机制，第一时间发现和预警突发公共事件。（2）第一时间报告情况。接到突发事件预警或报警后，事发地镇（街道）和各部门信息平台必须在事件发生后第一时间（十分钟内，最迟不超过半小时）将有关情况报告市应急办，如遇特殊情况来不及形成文字材料的，必须通过电话口头报告后及时以《专报信息》形式报送文字材料。（3）第一时间汇报领导。接到突发事件报告后，市应急办要立即对收到信息进行梳理汇总，按标准对突发事件分级分类，达到一般以上级别的，在10分钟内向市党政主要领导或其他相关市领导报告，同时通知相关专项应急指挥部。（4）第一时间启动预案。相关专项应急指挥部根据突发事件分级分类标准，立即启动相应预案，并根据事态发展情况，及时向上级请示调整响应级别。（5）第一时间控制局势。突发事件发生后，事发地镇（街道）和基层单位主要负责人要第一时间赶赴现场，根据预案立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，及时开展人身救援、组织群众疏散、转移和安置等先期处置工作，全力控制事态发生。（6）第一时间组织协调应急处置。应急办和有关专项应急指挥部要在第一时间组织协调综合应急救援队伍和应急救援专家进行现场救援和应急处置工作。

（七）进一步规范突发事件分析评估机制。各镇、各街道、各专项应急指挥部要认真做好突发公共事件评估分析报告工作，分析自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发公共事件的总体情况，主要包括各类突发公共事件发生起数、伤亡人数、经济损失、与往年同期比较情况、发展趋势，并对各类突发公共事件发生的主要特点进行分析，查找存在的突出问题和薄弱环节，提出解决问题的途径和方法。各镇、各街道每半年分析评估一次，各专项应急指挥部每季度分析评估一次，年底形成年度分析评估报告，定期及时报送市应急办。

（八）进一步规范应急救援队伍建设机制。根据《江苏省基层应急队伍建设管理指导意见（试行）》和《县级综合性应急救援队伍建设标准（试行）》要求，确保年底前完成综合性应急救援队伍的挂牌，切实做到机构、人员、经费、装备、制度“五落实”。要充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、保安员、医务人员等具有相关救援专业知识的经验人员的作用，加快建设镇（街道）综合性应急救援队伍。结合具体实际，组织动员社会各方面力量建设专业应急队伍，重点加强防汛抗旱、危险化学品应急救援、卫生应急、水上搜救、公共事业保障、森林消防、重大动物疫情应急以及突发事件信息员队伍建设。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。有关专业应急管理部门要发挥各自优势，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入专业应急救援队伍。发挥共青团和红十字会作用，开展科普宣教和辅助救援工作。年内建立应急专家库，为突发事件应急处置提供技术支持，协助做好突发事件分析研判工作，参与突发事件应对工作调查评估。

（九）进一步规范应急宣传教育机制。提高全民的忧患意识，普及灾害中的自救和互救常识，是减少公共突发事件的发生概率及其造成损失的最有效、最经济、最安全的办法。要充分运用各种传播手段，深入宣传相关法律法规和应急预案；教育部门要开设有关公共安全和应急防护知识的课程；有关部门要在各种招考和资格认证考试中逐步增加公共安全和应急管理的内容；新闻媒体应无偿开展应急知识公益宣传。加大宣传力度，切实提高公众整体参与度，进一步宣传普及公共安全知识、灾害知识和公众自救互救知识，广泛提高市民的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。

（十）进一步规范应急管理督查考核和责任追究机制。要强化督查，全面落实各级、各部门应急管理主体责任，严格实行行政首长责任制，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门分工协作，一级抓一级，层层抓落实。建立健全应急管理工作目标管理考核制度，确保应急管理工作有人管、有人抓，有人负责，推进应急管理各项工作任务全面落实。严格情况通报和责任追究制度。对在日常应急管理、预防和处置突发事件中取得显著成绩的单位和个人，通过适当的形式予以表彰和奖励，对在日常应急管理、预防和处置突发事件工作中有失职、渎职、行为，未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的，根据情节对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

三、考评办法

为了检验活动开展的效果，市政府办公室将对各镇、各街道、各有关部门和单位的工作情况进行考核评比。考核主要以《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《省政府关于切实加强应急管理工作的意见》、《江阴市人民政府关于切实加强应急管理工作的意见》、《江阴市突发公共事件总体应急预案》等文件为依据。考核对象是：各镇、各街道，市各有关部门和单位（名单附后）。

考核办法采用日常考核和年度考核相结合，由市应急办组织实施。日常考核主要考核信息报送工作，以《江阴市人民政府办公室关于进一步做好突发事件和应急管理信息报告工作并进行量化考核的通知》为依据；年度考核由市应急办组织有关部门组成考核组，采取统一组织、分组互查、现场抽查、量化打分的方式进行考核（考核评分细则附后）。考核成绩由市应急办负责汇总，考核结果分别纳入年度镇（街道）机关工作综合考核和市级机关工作目标绩效考核。

四、工作要求

（一）切实加强领导。各级各部门和单位要及时将活动内容传达到基层各单位和有关人员，各有关负责人要切实加强领导，提高应急管理工作的责任感和使命感，要结合本地区、本部门和本单位的实际，研究制定落实措施和行动方案。

第7篇：网络舆情处置应急预案范文

中图分类号： F252 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）22-0023-020 引言

近几年各种突发事件频繁发生，如2003年SARS传染，2008年汶川大地震、南方大雪灾，2010年上海静安公寓大火，2011年温州动车追尾事故，都给我国社会稳定和发展造成了巨大损害。其中一条最主要的原因是我国应急物流体系及公共危机预警体系不完善所致[1]。反观2011年日本大地震及福岛核危机事件，由于得益于应急物流体系的有效运作，使灾害重建、救援工作得以顺利开展。近几年，河北省突发及公共危害事件频发，且河北省地处环渤海湾中段，地理位置特殊(环京津地区)，应对各类突发事件责任尤其重大。因此，建立健全河北省应急物流机制尤为重要。

1 应急物流概述

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动，它追求时间效益最大化和灾害损失最小化。应急物流与普通物流一样，也由流体、载体、流向、流量、流程、流速等要素构成，具有空间、时间效用，供求关系也要求空间均衡与时间均衡[2]。应急物流主要有突发性、不确定性、弱经济性及非常规性等特点[3]。

在目前突发事件频发现状下，应急物流体系的建设有着重要的意义。它是国家安全保障的重要组成部分，体现了国家的综合国力和发展水平。它既关系着国家社会的和谐稳定与安全，也与人民群众利益密切相关。同时，它也为应急管理的成功实施提供物资基础和实现条件，并与现场救援密切相关[4]。

2 河北省应急物流体系建设现状分析

自从国家规定各级地方政府应成立公共事件应急管理机构以来，河北省政府成立了省政府应急办，设置河北省突发公共事件应急工作领导小组，各级地级市、区县也相应设立了应急管理办事机构，相应各级职能部门也明确了相关责任部门或负责人，形成了以省、市、县政府管理为主，其余职能部门为辅的三级应急平台。目前，河北省已建立了检测预警、应急处置、应急预演、舆情引导、军地合作等多方位、多层次的应急管理机制，形成了统一指挥、多级部门联动、上下一致的应急物流管理与指挥体系。

针对河北省应急物流及应急管理，河北省政府先后制定并出台了一系列的政策。2003年出台了《河北省突发公共卫生事件应急条例》，2006年印发《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《河北省地震应急预案》；此后，陆续编制了《河北省船舶污染事故应急预案》、《河北省城市道路桥梁重大事故应急预案》等专项预案。2007年编制《“十一五”期间河北省突发公共事件应急体系建设规划》等。

为了提高河北省公共突发事件应急管理的能力及应急物流体系整体的运作水平，河北省先后开展大量应急预演活动，包括自然灾害、战备及疫情、生产事故、基础设施能力、大型突发事件等方面的内容。如，由各种政府及职能部门开展的河北省自然灾害救助应急预演、河北省电力突发公共事件应急预演、河北省交通及网络应急预演、渤海海域溢油应急预演等，由各类物流企业、生产企业开展的预演等。

另外，河北省在应急救援物资储备方面也做了大量有益的探索，从救援资金获取与分配管理、救援物资储备中心布局及管理等方面入手，形成了省、市、县三级应急物资储备体系。

尽管河北省应急物流体系已初具规模，但仍不够完善，主要存在以下几个方面问题：

2.1 应急物流法制建设还不健全 目前，河北省虽按《突发事件应对法》制定了省级突发事件的法规，但对具体的各类突发事件的防范和治理缺乏操作性强的法律支持机制。如自然灾害、流行性地方性疾病、群体性安全事件等领域，还没有完善的法规性文件。在处理突发事件时，仍主要依靠行政手段强制执行，这会造成人民群众的合法权益受损，也不符合依法治国的宪法规定。同时，已经颁布的一些单行法规缺乏可操作性，各级地方政府(市、县)未出台相应的细化法则。

2.2 应急物流管理体制不完善 河北省应急物流指挥体系虽已形成体系，但仍缺失权威的、具有独立法律地位的综合协调性常设专门机构缺失。很多临时设立的应急管理部门如同虚设，如各项委员会、指挥部等专门机构非常设，这不利于形成统一协调的机制，不利于有效处理各类突发事件。应对复合型、大规模群体突发事件没有专业救灾队伍，存在处理力量的盲区。

2.3 应急物流管理运行机制不健全 社会资源的整合和调度力度不够，未形成政府、社会、物流企业等组织之间的协同应急物流管理运行机制。一方面预警机制不健全，表现为预警系统只有河北省气象预报信息系统，预警网络不健全及缺乏社会安全预警机制等。另一方面，河北省虽已在应急物资储备方面做了大量工作，但应急物资资源储备仍缺乏，主要集中在特定专业领域，如洪水、地震等。一些战略性物资，如煤炭、石油等未形成完整的储备体系。

第8篇：网络舆情处置应急预案范文

关键词：独立学院；突发公共事件；应急管理

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）45-0008-03

随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深入，我国已经进入到一个公共突发事件发生频率较高的时期，各种公共突发事件易发多发。高等院校不是封闭的象牙塔，而是各种社会思潮的汇聚之地，教师和学生又是思想活跃的群体，近年来由各种诱发因素引起的高校突发公共事件时有发生，其中发生在独立学院的突发公共事件更是屡见不鲜。

高校突发公共事件是指在高校内部或周边发生的，以高校师生员工为参与主体，不以高校管理者的意志为转移的，突然发生并迅速演化为较大规模的、造成人员伤亡和财产重大损失的公共事件。对于独立学院而言，公共突发事件不仅影响独立学院的声誉和社会观感，也对独立学院的教育教学管理、师生的工作学习及学校的稳定构成严重冲击。因此，在建设平安校园、和谐社会的大背景下，如何保持独立学院的稳定和发展，有效地预防和解决独立学院各类突发公共事件已经引起了教育界和社会的高度关注。加强对独立学院大学生突发公共事件的成因、预防以及应急管理体系的研究，具有十分重要的理论意义和现实意义。

一、独立学院突发公共事件的特点

独立学院是上世纪末我国为满足高等教育的大众化需求而创办的新型本科院校，近几年来独立学院在数量和规模上都有了较快的发展。一方面，独立学院创办时间短，体制机制不顺；另一方面，由于独立学院的生源整体素质低于普通本科院校等因素，使得独立学院的突发公共事件出现的概率较高，它除了具有突发公共事件的突发性、传播性和危害性等特点之外，还有其自身的特点。

1.参与主体的特殊性。作为独立学院突发公共事件的参与主体，大学生群体既是组织者、参与者，更是直接受害者，其具有文化素质高、思想活跃、容易冲动等特殊性。目前我国的独立学院的大学生群体，年龄大致在18～24岁。这一时期，他们的心理发展呈现出积极心理和消极心理共存的特点，一方面表现为精力充沛、朝气蓬勃；另一方面表现为喜怒无常、盲动冲动，既有同龄年轻人的特点，又具有不服从管理、个性张扬的一面，他们的积极心理与消极心理相互交织、相互制约、相互影响、相互转化。因此在突发公共事件中如果能得到正确的引导，往往能够起到很好的导向作用，从而能够防止突发事件的扩大；反之，如果这些学生群体想法偏激，不理解校方的做法，不配合校方的工作，并且恶意宣传和扩大事件，会使事件的后果变严重，危害进一步加深。

2.信息传播的便捷性。近年来，网络媒体技术发展迅速，已经成为校园文化传播的一个重要载体。伴随着4G时代的到来，手机网络更是深刻地变革了信息传播的方式。当代大学生基本人手一部手机，学生可以随时随地手机上网，并且参与社交活动尤其是网络社交的积极性非常高。校园论坛、个人博客、微博、微信等都是新的信息传播平台，一旦校园内有突发事件，便会在第一时间出现在网上，其传播速度之快令人难以想象，如果处理不当，信息公布不及时，很容易使“小事件”变成“大事件”。

3.应急处理的复杂性。独立学院突发公共事件的危害性和扩散性，要求学校面对突发公共事件的反应要迅速、处理要及时、行动要积极，以便将突发公共事件的危害性降到最低程度，防止事态恶化。独立学院公共突发事件一旦发生，大学生群体很容易迅速地聚集起来。这种集群行为会对教学、科研和学校其他方面工作的正常秩序造成冲击，影响学校整体工作和师生学习、生活，并且容易造成师生思想认识上的混乱和心理上的恐慌；这种突发公共事件的发生更容易在社会上引起不良反响，极易被别有用心的人所利用。处理高校突发公共事件牵涉到管理者与被管理者、学生和老师、校内和校外、网络与现实等方方面面，矛盾交织，非常复杂。另外由于大多数独立学院在突发公共事件面前缺乏相关的应对机制和经验，处理不及时和不妥当，致使突发公共事件的影响在短时间内爆炸性传播，很容易使学校的决策者和管理者面临巨大的压力，从而陷入舆论的旋涡。

二、独立学院突发公共事件的应急管理现状

1.应急管理主体不够重视。独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的以实施本科学历教育为主的普通高等学校。独立学院的社会投资方更关注学校的发展规划、投资效益、基础建设和财务管理等方面，独立学院的领导者将主要精力集中于学校的教学活动。独立学院的投资方、举办方和管理方，都有义务消除公共安全隐患，确保校园安全稳定。但是在实际工作中，面对突发公共事件，投资方不愿介入，举办方不好介入，管理方不会介入。总的说来，应急管理主体在日常工作中往往对突发公共事件防范敏感度不够，对处置突发公共事件重视程度不够，没有完善的应急处理预案，缺乏敏锐的判断能力和果断有效的处置办法。

2.应急管理机构不够健全。当前大多数独立学院的突发公共事件应急管理效率较低，主要是由独立学院的应急管理机构不齐全、制度不规范等因素造成的。当独立学院面临突发公共事件时，由于没有明确突发事故处理部门及相关负责人，缺乏有针对性的应急预案和应急演练，不能做到及时发现、及时介入和及时处置，对突发事件缺乏管控，应急处置质量和效率不高，从而导致事件危害扩大，局面难以控制。个别独立学院虽然制定有应急预案，但预案缺乏针对各种具体突发事件的分类、细化的处置方案，现实中指导性有限。

3.应急管理决策不够科学。由于独立学院的公共突发事件具有很强的不确定性，在处置突发事件的过程中，应急决策者需要在巨大的心理压力下做出决策。决策的完善程度、决策质量的高低不仅与公共突发事件的发生息息相关，更是有效应对和化解突发公共事件的关键所在。有相当一部分的独立学院突发公共事件是由于应急决策不当引起的。因此，要建立科学的决策机制，必须正确全面的剖析突发公共事件产生的原因，准确把握学生的心理，正确了解学生的诉求，从而对症下药，采取积极有效的措施来化解。

三、独立学院突发公共事件的应急管理探讨

1.健全应急管理机构。独立学院突发公共事件的应急管理机构应该是以院长、书记以及执行董事为第一负责人，由院办、党办、人力资源部、宣传部、保卫部、学工部、团委及各二级院系等部门主要负责人组成突发公共事件应急管理领导小组。应急管理领导小组下设办公室，并成立信息联络组、现场处置组、宣传教育组、学生工作组、安全保卫组、后期保障组、医疗救护组、善后恢复组等具体职能工作组。其中应急管理领导小组办公室由院办、党办主任兼任办公室主任，负责总体协调处理等工作；各职能工作组在学校应急管理领导小组的统一部署下，相互支持、相互配合，进一步细化工作措施，明确相关部门及人员的职责，做好突发公共事件的应急处理工作。

2.建立应急预防机制。独立学院应结合自身特点建立健全适合于本校的突发公共事件应急预防机制。首先要安排专人定期检查和排摸校内相关硬件设施，并在人力、财力、物力方面加大投入力度，确保在突发公共事件发生时通信畅通，确保应急队伍、应急设备和物资能在第一时间到达现场。其次加强对学校突发公共事件的隐患排查力度，尤其针对校内及校外周边地区的隐患和突出问题，有针对性的制定应对方案。对各种不安全因素要做到早发现、早报告、早控制、早化解，提高监测能力，努力把风险较到最低、把矛盾纠纷化解在基层、把安全隐患消除在萌芽状态。同时要加强对师生应急知识的教育和培训，通过学校网站、校内板报、橱窗、班会等多种形式进行应急管理宣传教育工作，向师生宣传、讲解突发公共事件的种类、危害及应对措施，必要时进行相应的应急模拟演练。

3.演练应急管理预案。独立学院突发公共事件不仅考验独立学院的行政效率，也考验着独立学院管理者面对突发事件的决策能力和应急处理能力。正确的决策和指挥是高效有序处置突发公共事件的保障，这种决策机制应该具有全面统筹、有效调动、整合多方力量和各种资源、形成处置合力的作用。在处理突发公共事件过程中要把保障学校学生及教职员工健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，将突发公共安全事件的影响降低到最小。这就要求独立学院应基于完善的应急管理预案展开经常性的演练，演练对于应急处置的结果有重要影响。演练过程可以完善预案，提高应急处置的熟练程度和质量效率。在演练中切实提高师生的防范意识以及面对危机的应急处理能力，使得面对突发公共事件的时候独立学院能够全面掌握信息、有效分析情况、快速掌控事态、减小事件损失。

4.及时总结经验教训。当突发公共事件妥善处理过后，独立学院应当及时对突发事件所产生的危害进行评估，对突发事件发生的原因及管理中发生的问题进行剖析，总结经验教训，加强日后的应急管理工作，并采取相关措施避免此类突发公共事件再次发生。突发公共事件的恢复工作是独立学院应对机制中非常重要的一部分。根据独立学院突发公共事件的“以人为本”的原则，要确保师生的生命安全，高度重视公共事件受害人的心理健康，及时进行受害人心理危机干预，尽快使师生从突发事件中走出来，恢复到正常的教学、学习、生活状态中，同时还能够重新建立独立学院在社会中的良好形象和声誉。

参考文献：

[1]贾水库，等.高校突发公共事件的应急管理[J].思想教育研究，2010，（3）.

[2]计卫舸，等.高校突发公共事件的特征、类型及诱因分析[J].河北科技大学学报，2007，（12）.

[3]丛林，等.高校突发公共事件应急管理机制研究[J].决策与信息，2013，（5）.

第9篇：网络舆情处置应急预案范文

关键词：网络舆情；两面性特征；引导策略

中图分类号：G20　文献标志码：A　文章编号：1000－8772(2012)03－0126－02

一、引言

当前，互联网已成为社会的主流媒体，发挥着实实在在的影响力，越来越多的人习惯通过互联网了解国际风云变幻、关注国计民生、表达利益诉求。网络在给地方政府的社会控制提供新手段的同时，也给现有的社会管理和信息控制模式带来了挑战。党的十七届四中全会明确指出：“注重分析网络舆情。”网络舆情传播速度之快、波及面之广、影响力之大，远远超出人们的想象。如何理性看待网络舆情，如何正确引导和应对网络舆情，已经成为新媒体时代各级政府和广大领导干部的一门必修课。

二、网络舆情的两面性特征

1.理性与非理性

互联网时代，网民随时都能将现实事件转变为网络舆情，而广大网民所表达的观点和立场，无一不是指向现实生活中所存在的现象和问题。一些网民对问题进行了非常理性的思考，提出了一些具有建设性的看法，甚至对公共决策产生了影响。但由于缺少传播过程中的权威审查机制，在因虚拟而表现得更加自由的同时，网络叙事过程本身也就转变成为消费过程，在这个过程中叙事主体因不断发泄非理性情感而得到娱乐。人们在网络空间中自由地发言，彰显出现实空间中较难被调动起来的民主热情和讨论精神。曼纽尔·卡斯特指出：“在这个系统里，现实本身(亦即人们的物质与象征存在)完全陷入且浸于虚拟意象的情境之中，那是个‘假装’(make believe)的世界，在其中表象不仅出现于屏幕中以便沟通经验，表象本身便成为经验。”在较少体现责任精神的语境中，非理性和理性结合起来，其结果一方面是公共领域得以开展，另一方面则是公共精神的萎缩Ⅲ。

2.隐匿性与外显性

互联网创造了一个不同于现实社会的虚拟存在，在这个虚拟空间里，现实中的“人”形成了虚拟空间中“人”的另类聚合。在网络上你可以成为你想成为的任何人。他们不会看见你的肉体并且做出假设，他们听不到你的口音也不做任何预设，他们眼中所见的只有你的文字、舆情是公众主体内在的心理活动，较大程度上决定了公众的行为倾向，但它并不是行为本身。行为可以一目了然，而舆情只能从公众主体的言论、举止、表情等间接地推测和分析。也正是因为网络可以隐匿人们的真实身份，人们无须像在现实生活中那样顾及太多，在现实中往往内隐在人们心中的舆情也就很容易地被表达出来。通过一个人在网络上发表的言论，能够较为清楚地推断出他的情绪和态度，这种外显且较为真实的舆情，在现实中并不很容易把握∞。

3.民主性和狭隘性

普通公民通过网络自己个人生活的感受，也关于社会政治的见解，从而使网络成为最具互动性的沟通渠道和大众媒介。网络政治既然是一种直接民主政治，也就具有了直接民主的内在缺陷。由于中国网民整体理性不足，素质参差不齐，“群体极化”现象时有发生。美国学者凯斯·桑斯坦在《网络共和国——网络社会中的民主问题》一书中对群体极化做出如下定义：“团体成员一开始即有某些偏向，在商议之后，人们朝偏向的方向继续移动，最后形成极端的观点。”法国学者勒庞认为：“在某些特定条件下，并且只有在这些条件下，一群人会表现出新的特点，它非常不同于组成这一群体的个人所共有的特点。聚集成群的人，他们的思想和感情全都转到同一个方向，他们自觉的个性消失了，形成了一种集体心理。”当这一群体意见形成之后，无论对错，都会成为群体极力维护的观点，并且很难与其他反对的观点相容，形成网络舆情的排他性和狭隘性。

4.技术性和政治性

互联网是现代科技发展的产物，起源于美国国防部高级研究计划局(ARPA)于1968年主持研制的用于支持军事研究的计算机实验网ARPANET，旨在帮助美国军方的研究人员通过计算机交换信息。随着网络通讯和计算机技术的飞速发展，互联网的运用渗透到人类社会生活的方方面面，网络媒体成为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”。基于信息技术的互联网正在传播政治价值、影响政治决策、改变传媒格局，事实证明，在重庆最牛钉子户、山西黑砖窑案、厦门PX项目缓建、华南虎照片风波、抗震救灾捐款等系列事件中，网络舆论对事件发展走向产生了巨大影响，草根网民聚合成强大的政治力量，成功实现了意见表达、政治参与，体现了财产保护、政府诚信、道德伦理、爱国情怀等政治价值追求。美国学者托夫勒认为，在信息社会里，所有信息是和权力并进而与政治息息相关，随着我们逐步进入信息政治的时代，这种关系会越来越深。