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(一)编制目的
建立健全通信保障和通信恢复应急工作机制,提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力,确保通信安全,保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行,满足突况下通信保障和通信恢复的需要,确保通信网络安全畅通。
(二)编制依据
制订本预案的依据是《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《电信运营企业(单位)应急预案制定框架指南》、《国家通信保障应急预案》、《市通讯应急保障预案》和《县突发公共事件总体预案》及相关法规、条例。
(三)应急分级
ⅲ级:因较大突发公共事件或不可抗力等事件引发的,有可能造成一个全县通信故障的情况;通信网络故障造成全县通信故障的情况。
ⅳ级:因一般突发公共事件或不可抗力等事件引发的,有可能造成本县50%以上通信网点通信故障的情况;通信网络故障造成本县50%以上通信网点通信阻断的情况。
(四)适用范围
主要用于通信事故、自然灾害(洪水、地震、冰雪灾害、台风、泥石流等)、反恐事件、公共突发事件、重要通信保障任务、涉及国家安全等应急通信保障。同时适用于电信分公司、移动分公司、联通分公司所属通信网络、通信设施在自然灾害及其它突发事件中遭到破坏情况下的处置和通信恢复。
(五)工作原则
1.统一指挥,协同作战。
电信分公司、移动分公司、联通分公司在县通信应急保障领导小组的统一领导下,县经商科技局通信应急保障领导小组协同指导下,根据本应急预案,认真履行各自职责,密切配合,充分发挥整体效能。
2.实时监控,加强防范。
各分公司特别是各分公司网络监控中心要加强对关键网络设施实时监控和防范,一方面要防止不法分子利用网络传播有害信息,另一方面针对一些敌对组织可能会对网络发起的大规模攻击和破坏活动,及早发现苗头、动态,提前做好应急处置工作。
3.快速反应,控制事态。在发生突发事件、紧急情况时,各单位可以根据预案总原则,在迅速上报的同时,及时采取有针对性的应急处置措施,防止事态进一步蔓延,将损失和危害降到最小。
4.全程记录,追查根源。
各单位在发生网络信息安全事故时,要及时做好事故情况记录,以便与有关部门紧密配合,追查事故的根源,并协助相关部门进行处理。
5.出现ⅳ级以上(包括ⅳ级)异常状态,及时上报县委政府,要求各相关部门应立即启动应急预案,组织通信抢修和迂回调度,在半小时内将有关情况报告县应急通信保障领导小组和各单位市级公司通信值班室或应急调度中心。
二、组织体系
为保证网络通信安全,以便在通信网络出现阻断、遭到破坏时,能够迅速组织力量采取有效保障、处置措施,成立县通信保障应急领导小组和办公室。各通信分公司也要按此要求成立相应领导机构和应急救援队伍。
(一)通信保障应急领导机构
1.通信保障应急领导小组
组长:局党委书记、局长
成员:局党委、班子分管领导
信息股全体人员及熟悉信息工作相关人员
电信分公司分管副经理
移动分公司分管副经理
联通分公司分管副经理
县办事处总经理
2.通信保障应急小组办公室
应急领导小组下设办公室,负责通信保障应急日常工作。办公室主任由局党委、班子分管领导兼任,由以下成员组成:
成员:县交通局分管领导
县公安局分管局长
县电力公司副经理
电信分公司分管副经理
移动分公司分管副经理
联通分公司分管副经理
县办事处相关负责人
3.通信应急抢险队伍
办公室下设应急抢险队,由各通信分公司应急抢险队伍组成,抢险队伍具体由网络部技术人员和维护人员组成,负责具体的抢险实施工作。一旦启动应急预案,各公司应急抢险队伍必须服从县通信应急保障领导小组的统一指挥和调度。
4.通信网络维护工作
办公室下设应急抢险队,由各通信分公司网络维护工作人员组成,负责具体的抢险实施工作。一旦启动应急预案,各公司应急抢险队伍必须服从县通信应急保障领导小组的统一指挥和调度。
(二)领导小组和办公室职责
1.领导小组职责
领导小组负责全面应对突发事件的通信保障、通信恢复应急工作的领导、组织、指挥和协调,主要职责如下:
(1)贯彻国家有关方针、政策及国家信息行业主管部门相关文件,落实国家通信保障应急工作相关政策及规定。
(2)贯彻落实县通信保障应急预案的相关要求。
(3)遇重大突发事件,启动本预案,并下达通信保障应急任务。
(4)在紧急情况下,调用各通信公司各种资源,做好通信保障的组织、协调工作。
(5)结合重大突发事件的实际情况,决策实施通信保障应急预案,并向市政府相关部门和市通信管理部门汇报情况。
(6)完成上级部门安排的其他应急保障任务。
2.办公室职责
(1)承担县通信保障应急领导小组应急通信保障的日常事务。
(2)管理、指挥、调度所辖区域内的应急资源,并跟踪、监控管理区域内突发事件状况,汇总信息,及时上报。
(3)开展通信保障应急预案并组织演练。
(4)组织各专业应急抢险队抢通、抢修损毁的通信设施。
三、运行机制
(一)预警机制
1.网络分析评估
各通信分公司,根据通信网络运行情况和网络结构变化情况,定期或不定期对网络运行状况进行评估。根据评估报告,修订应急预案,必要时提出网络改造方案并组织实施。
2.网络薄弱点级别、预警
各分公司相关技术部门、人员对通信网络进行评估,重点针对网络的薄弱环节,并根据程度不同,提出预警。同时,当出现雷雨、冰雪、大面积停电和大型活动时,应及时提出预警。
(二)应急处置
1.故障信息报告
根据《电信通信故障上报制度》等相关规定,及时与突发事件有关的部门、通信管理部门、重要单位和用户,包括防汛、地震、反恐、医疗救护、民航、银行、铁路、税务、电力等通报相关信息。
2.应急启动与响应
当ⅳ级通信突发事件发生时,应立即将情况上报县通信保障应急工作办公室,办公室根据突发事件严重性,及时向县通信保障领导小组上报并提出建议,由领导小组决策并启动应急预案。需要上级信息行业主管部门进行协调的,应立即上报。启动本预案时,相应的分公司通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。同时,各通信分公司应急抢险队伍在接到保障通知后5分钟响应,尽最快速度到达指定地点,实施或者准备实施抢险。
3.业务恢复原则
业务恢复的原则是先重点、后一般。
电路调度顺序为:
(1)县委、县政府首长专线。
(2)抢险救灾指挥部通信联络电路。
(3)党政专网电路。
(4)保密、机要、安全、公安、武警、等重要客户的出租电路。
(5)地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息、医疗急救等有关的电路。
(6)金融、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的电路。
(7)其他通信电路。
4.通信保障应急工作要求
(1)应急通信系统应保持良好状态,实行24小时值班,所有人员应坚守工作岗位待命。
(2)主动与上级有关部门联系,及时通报有关情况。
(3)相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中,应顾全大局,积极搞好企业间的协作配合,必要时由县通信保障应急工作办公室进行统一协调。
(4)在组织执行任务过程中,现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。
5.网络复原后处理
网络通信一旦复原后,需立即对网络进行相关测试验证,并由技术维护人员及时出具故障报告,分析故障原因,提出相应的防范措施。
(三)应急处理后评估
1.网络维护与建设工作改进
根据故障发生的原因,结合网络结构和应急处理的过程,总结分析其中存在的不足,提出包括网络建设、网络维护、物资储备和人才队伍建设等相关工作的改进措施。
2.应急预案改进
通过应急预案的演练或实战,查找应急预案中存在的问题,并结合实际进行修订,使之更加完善。
(四)信息
每次通信保障应急处理后,结合处理过程和总结分析,及时相关信息。信息工作要坚持实事求是、把握适度、内外有别的原则,统一信息口径;要加强与新闻媒体的沟通,必要时可报请上级信息行业主管部门审批。
四、优化应急工作机制
通信保障和通信恢复应急任务结束后,通信保障应急领导小组及办公室应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总,以及任务完成情况的总结和汇报,针对事件,查找问题,研究整改措施,不断改进优化通信保障应急工作。
五、应急保障
(一)人力保障
各通信分公司要加强人才队伍建设,加强技术支撑对网络建设维护培训、学习,熟悉网络结构、熟悉应急预案,提高技术支撑的综合素质。
(二)备件保障
加强备品备件的管理工作,定期检查预案中相关备品备件准备管理工作,确保相关备件随时均能及时提供。
(三)机动通信与物资保障。
加强与上级通信管理部门和物资采购中心的沟通配合工作,提前做好相关准备工作,一旦发生通信保障需求,及时请求设备、物资支援。
(四)交通运输保障
为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点,县交通部门负责为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持,以保证应急物资迅速到达。
(五)电力保障
突发事件发生时,电力部门优先保证通信设施的供电需求。
(六)治安保障
突发事件发生后,启动应急预案后,公安部门要迅速组织人员赶赴突发事件发生区域,维护社会治安,确保社会稳定。因人为破坏引发通信突发事件时,公安部门应第一时间赶到现场,收集现场资料,迅速开展事故调查,并维护现场秩序。
(七)经费保障
因通信事故造成的通信保障处置费用,由各级通信保障单位承担;处置突发事件产生的通信保障费用,按照国家信息主管部门要求并参照《国家财政应急保障预案》执行。
(八)信息保障
通信应急领导小组办公室要建立应急保障通信沟通协调机制,各通信公司在执行通信保障应急任务过程中,应加强与上级通信部门和县通信应急领导小组办公室的信息沟通协调,及时反映通信应急保障抢险救过程中存在的重大问题,研究解决通信保障过程中出现的问题,确保完成通信保障应急任务。
六、监督管理
(一)预案演练
专业抢修及维护队伍,要按照运行维护体系的组织管理,对所负责的抢修及维护对象(专业项目)进行系统的抢通、恢复、迂回、替代方面的预案拟定,运作及流程设计,定期进行业务培训,模拟训练。
(二)宣传和培训
加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作,各公司要定期或不定期地对本公司通信应急指挥机构人员和应急救险队伍人员进行技术培训和应急演练,保证应急预案的有效性和可操作性,不断提高通信保障应急的能力。
关键词 应急预案;网络信息系统;预案演练、保障
中图分类号:TP393 文献标识码:A 文章编号:1671-7597(2014)14-0171-01
当前,我国各个地方的信息化发展十分迅速,已经大幅度提高了信息技术基础条件,相关的信息网络系统、综合业务数据网、通信网都已具规模,信息化的应用广度和深度都达到了前所未有的高度。在不断进步的信息化过程中,尽管人们已经越来越重视网络信息系统安全问题,但是,它的脆弱性往往在突发事件面前就显露无疑。在任何原因下,信息系统安全中最不可控的因素就是突发事件[1]。所以,为了更加有效应对突发事件,应该通过各种积极有效措施,尽量最小化突发事件所带来的影响和损失,这也是在行业信息管理中重要问题。
1 应急预案应该进一步加强
为了能够更好的保障网络信息系统安全,更好处理好相应的突发事件,就应该做好防备,做好相关的应急预案的制定工作。这里所谓的应急预案,则是在风险评估和安全评价的基础上,参考具体的信息设备和机房环境的特点,对于事故发生以后的相关的条件、设施、设备、数据、应急人员,以及相关的行为的纲领、控制事故的方法等方面进行有效的科学化安排和制定,目的则是尽量能够降低突发事件造成的损失。通过实现制定的应急预案和措施,针对不可控的突发事件来说,能够沉着应对突发事件的到来,使得损失尽量减少[2]。
在相关的信息化工作要求下,结合本单位的实际信息系统运行环境的情况,相应的一系列的应急预案由公司进行文件形式进行明确并,其则包括数据库系统、业务应用系统、网络设备等。对于日常信息系统来说,应该把应急预案做到全生命周期管理各环节中去,并且能够不断使得硬件设备进一步完善,业务系统环境进一步提高,这样能够更为有效防范突发事件的发生,并能准备好做好的处理手段。
2 通过预案和演练尽量做到最小损失
要想把应急预案从书本上走到实践中去,就一定要通过应急预案的演练来实现,这样可以对于检验应急预案编制的可操作性和科学性进行有效检验,也能不断地完善电力系统中的网络信息化预案,能更为有效提高预案减灾功能。通过有效编写演练方案,能够把应急预案的指导性进行实践化,体现出来演练的实战性和可操作性。
1)在应急预案中,指导性的描述往往应用在事件的相关的处置方式、性质、发生规模方面,更为丰富的信息则需要提供给演练,这样才能提高救援恢复行动的针对性。为了更为有效的开展针对性的工作,编制演练方案过程中,则需要考虑哪些设备需要进行配置,哪些地方的业务则会受到影响,哪些人员和部门会受到网络中断的影响,哪些需要进行调试程序等方面。
2)为了更好落实各种应急救援恢复任务,以及保证其实施质量,具体化一定要体现在执行演练的过程中,明确应急响应程序的可操作化。进行量化相关的反应程序,比如,包括工具箱、水晶头是否到位,多模淡抹光模块型号是否正确、笔记本及调试线是否够用、备件备品是否齐全、备份数据是否完整,这些相关的细节问题都应该在事前进行相应的缜密设计。
3)步骤流程化。通过对于演练各个程序的衔接机型优化,合理有序地组合演练各个环节的响应程序,通过演练程序流程表的编制来实现。这样能够有效提高应急反应反应效率,并且提高演练的流畅性。同时,应急演练的进展也可以被参与人员所更加了解。
3 预防为主的基础上进行监控的进一步加强
预防为主的思想肆意一定要在单位的各个环节中进行强调,在准备应急预案和实战演练的基础上,还应该充分做好相关的信息网络系统突发事件的机制准备、思想准备和工作准备,使得防范意识不断提高,同时,也应提高信息安全综合保障水平。通过对于信息安全隐患进行一定的日常监测,能够对于重大信息安全突发事件进行有效防范和及时发现,为了尽量使得损失最小化,则应该通过及时的可控措施来有效控制事件影响范围。
公司的日常工作已经建立起有效长效机制,主要包括信息系统安全保障重点措施、信息安全隐患排查和治理、信息安全风险评估以及信息安全等级保护方面。在相关的检查结果基础上,对于应用系统安全管理、信息设备安全使用、信息机房值班等问题进行进一步加强管理,严格要求并执行国家电网公司信息规定,对于内外网计算机和外设管理需要进一步加强,只有这样,才能有效使得监测防控能力不断增强,使得信息系统安全得以保障。
4 保障措施分析与思考
在信息安全管理中,除了要保障一定的技术先进性,更为重要的则体现在管理方面。在实际工作中,我们一定要充分考虑到这一点,不断加强“人防、制防、技防、物防”工作,对于信息安全统一管理进一步加强。
4.1 应急队伍建设问题思考
在信息安全管理方面,有安全工作小组和网络信息安全领导小组,前者主要是由信息技术人员骨干、各部门信息员组成,后者则是各部门的主要负责人组成。通过这样的分工,就可以从决策、监督和具体执行三个层面,立体化对于网络信息安全提供有力保障。另外,还应该对于信息安全专业人才培养进行重视,相关的信息安全技术培训可以定期或者不定期展开,相应的信息安全应急处理知识就能够让不同岗位的人员进行掌握。
4.2 需要有一定的制度保障
只有通过严格的管理制度才能有效保障良好的网络信息安全,本公司在此方面制定了相应的21管理标准、10个制度,以及一系列的规范。这样能够保障网络信息安全工作能够有章可循,有案可稽。对于不同工作职责的小组来说,应该划分具体的安全工作的执行情况,为了更好能够保障网络基础、系统运行维护以及开发建设等方面的安全,应该做好相关的分工合作、整体统一、分级处理等问题。
4.3 做好技术保障工作
为了保障网络信息安全,这里采用相关的较为先进的技术工具和手段,包括:1)更新专业的防病毒软件,有效防治计算机病毒影响;2)旁路监听技术的设备进行过滤处理,能有效限制访问不良网络信息;3)使用双层FWSM防火墙防护托管服务器群;4)定期对于系统进行漏洞扫描;5)建立异地数据的容灾方案以及数据备份方案,还有相关的NTP服务器、LogServer日志记录等。
5 结束语
信息化建设的大潮中,应该不断完善系统的应急预案,应该尽量挖掘出系统的无故障、高效、安全的网络环境,通过不断探索有效保障网络安全、应用系统数据等方面的措施,才能促进网络信息系统建设。
参考文献
[1]尚金成,黄永皓,黄勇前,等.市场技术支持系统网络信息安全技术与解决方案[J].电力系统自动化,2003,27(9).
[2]贺洁.谈电力网络信息安全[J].技术与市场,2012,19(7).
关键词:石油行业 应急预案 数字化
中图分类号:TP27 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2014)02(c)-0002-02
石油行业作为国家经济社会发展的支柱性产业,系统庞大而复杂、危险源众多,在生产经营活动中,任何疏漏均有可能引发安全生产事故。为了科学合理的应对突发事件、降低国家财产损失、确保油田员工、行业从业人员及人民群众生命财产安全,建立一套组织机构完备、预案体系完善、应急队伍健全的应急救援体系非常重要。其应急预案体系的建设是整个应急救援体系的核心,从当前石油行业应急管理工作实际情况来看,建立健全一种操作灵活、使用方便的应急管理系统已成为迫切课题。
石油行业应急预案数字化是利用现代电子信息技术对现有的应急预案进行管理,使应急预案管理做到便于操作的同时达到可视化、可考察、可量化。
1 国内外数字化预案发展
国外现状从各类文献调研情况来看,国外在数字化预案发展过程中起步较早,比较具有代表性的就是美国俄亥俄州油气田应急响应系统。早在上世纪末,俄亥俄州自然资源局与当地油气工业部门联合提出利用一套多媒体程序,为应急响应人员提供培训和应急资源分析,以便于更好的应对油田突发事故。
我国关于应急管理理论的研究起步比较晚,应急管理应用系统建设直至本世纪初从国家层面形成比较完整的系统,虽然目前在大力推广建设数字化预案,但其建设在地方政府与企业层面均没有得到完善。国内数字化预案发展的代表是2008年北京奥运场馆消防灭火数字化预案,该预案采用三维仿真技术搭建奥运场馆模型,集三维场景传输、预案学习及网上演练等多项功能于一体。
2 油田当前预案管理现状
自2003年政府提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题以来,油田企业从人力、资金、配备等多方面进行了全面部署。但是在预案体系建设方面仍然有所欠缺,从目前的应用效果来看存在的主要问题有以下三点。
2.1 预案管理困难
由于油田灾害点繁多,从预案编制纵向层级来看,目前预案编制共分总公司预案、分公司预案、二级单位预案、各站队预案几个层级。从预案编制横向系统来看,目前仅本人所在二级单位就有1项总体预案及4类13项子预案,另外按照要求,对油田内重点井站实行“一站一案、一罐一案”。由此可见油田企业应急预案已形成一个各分项应急预案即相互关联又相对独立的庞大系统,其管理工作量相对较大,特别是二级单位所管理预案类项繁多,使有效管理存在一定难度。
2.2 关联层级预脱节
“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”是目前企业预案编制的基本要求。要求不仅指预案本身,更是指关联层级预案之间的有机联系,即当最低一级预案响应不能或无法消除或控制灾害或灾害扩大时,必须迅即启动高一层级应急预案响应。而在当前预案均为打印成册分散管理,在预案编制、修订和学习过程中无法做到信息有效共享,容易出现纰漏及孤岛预案,不符合预案编制的基本要求。
2.3 预案的计划内容不能充分执行
由于在每次的突发事件处置过程中,涉及到参与应急响应处置人员、需要采取的响应处置行动均与突发事件的具体情况有关,存在或多或少的差别,所以每次的突发事件处置都是对于指挥人员的考验,不但要形成正确的决策,还要保证每项命令、每个环节都能确实得到执行。但是由于多级预案管理存在瑕疵,因而容易导致总指挥出现判断偏差和各层级响应不当,出现响应不恰当或预案执行不充分。
3 数字化预案建设
3.1 数字化预案系统建设目的
目的主要在于加快应急信息传播、改进应急决策的科学性、适当性和合理性,提升应急响应和应急处置速度,同时使应急响应各层级保持良好的协调和统一,有效及时处置突发事故。
3.2 数字化预案系统层次结构
数字化预案系统分为四个层次:通信网络层、基础信息层、信息展示层、系统应用层。其中通信网络层是有机维系各个层次的纽带和整个预案系统的物理基础,基础信息层为整个系统提供数据支持,应急响应过程中的各层级管理人员指挥调度工作则由系统应用层来完成,而信息展示层为所有应急响应决策与处置及时提供必要的信息支持。
3.3 数字化预案系统建设
数字化预案系统建设应当以解决现存问题和提高现有水平为出发点,分阶段、分层次进行,不能一蹴而就。参照国内外建设经验及当前发展形势,油田数字化预案建设分为以下几个阶段。
预案数字化
预案数字化首先是通过应急预案电子文本对单位内部预案进行统一的组织管理,实现结构化、系统化的预案管理模式(如图1),利用多媒体等方式,实现预案流程的直观化,使预案清晰明了,便于查询及使用。通过网络媒体的便利性进行预案宣贯及学习,方便员工及时掌握应急预案动态,并可对员工的学习情况和应急演练情况进行统筹安排、制定科学合理的计划,同时方便统计、分析,掌握员工学习演练动态,切实加强应急预案应用水平。
其次是预案编制、修订的电子化。预案在统一编制、修订时按照层级关系进行逐级修订,通过系统合理制定预案编制、修订的方案、进度、审核情况、签发备案信息等内容。同时预案编制时可随时参考不同层级的预案编制情况,确保预案编制修订过程的“上下统一”。
3.4 数字化预案综合应用
3.4.1 多层次综合功能运用(图2)
由于突发事件具有突然性、破坏性、失衡性、不可预知性等特点,又由于油田危险点多、危害性大等特点,油田突发事件更具危害性和不可知和不可控性,因而突发事件处置维度大幅增加、难度大幅增加,因而各类信息及时有效的提供与反馈对于有效处置具有十分重要的作用。因此在对应急处置过程中存在的危险进行分析时,同时将历次应急处置中存在的问题、经验教训进行收集,进行信息归类提炼集中,在出现类似事件时可通过通讯、电子邮件等方式对现场指挥人员进行提示等多层次综合功能运用,以为现场指挥人员做出适当判断与决策提供必要的帮助,避免应急指挥员疏漏或经验不足造成不必要的损失。以1989年青岛黄岛油库发生特大火灾爆炸事故为例:
此次事故造成19人死亡,100多人受伤、经济损失达3000多万元。该次事故造成如此巨大的人员伤亡主要原因之一是5号罐体由于长时间燃烧,导致发生沸溢现象。当时指挥员发现5号罐火势突然增大,火焰颜色由橙色转变为红白色时,立即下达了撤退指令。但是为时已晚,险情在一瞬间升级,大量人员无法及时撤出,导致了悲剧的发生。目前对油罐燃烧沸溢以有详细的计算公式,如果能将现场情况及时进行分析并通过系统进行科学计算,提前对指挥人员进行提醒,将避免类似的悲剧再次上演。
这次事故表明在突发事件现场,应急指挥员受自身条件限制如经验、知识结构等条件限制导致对可能发生的重大危害缺乏预见性,数字化应用程序的运用将对应急预案的有效执行、正确处置起到非常重要的作用。
3.4.2 融合DCS、DSS、GPS等多套系统,完善数字化预案系统建设
将DCS监控系统中的监控数据、DSS消防报警联动系统、GPS车辆定位系统与应急预案系统融合运用,将现已成熟的电子系统与应急预案相结合,使已建设的信息系统在原有的基础上发挥更大的作用。
当DSS火控数据报警时,在应急处置过程中,第一时间在应急指挥大厅大屏幕中投影现场情况,同时根据报警内容调取对应预案,立即提醒值班人员按照既定方式对报警信息进行及时有效处置;在应急响应处置过程中,可通过GPS车辆定位系统全面掌握应急车辆行驶路线、所处地点等信息,在应急抢险过程中,可利用应急通讯指挥,将现场视频资料实时传递至后方指挥部及应急值班(图3),查找比对预案系统中的历史资料,与现场情况进行比对,为现场处置提供意见及建议。
3.4.3 建立三维预案演练功能
应急预案演练是应急预案重要组成部分之一,也是应急预案得以有效执行的重要保证。预案编制完成后,检验的唯一标准就是实战演练,只有符合实际、高效便捷的应急预案才是一部完善的预案。应急演练需要较长的准备时间,同时需投入大量的人力物力等资源,尤其是一些大型的综合演练,所需耗费更是一笔巨大的投入,导致预案编制完成后无法及时检验。由于油田的特殊危险特性,预案在编制完毕、未经检验之前的时间段内,存在巨大的不确定性:一是突发事件发生的可能;二是实战演练存在瑕疵或重大缺陷需要重修。结果必然是:灾害不能有效控制致灾害结果扩大、重修及再次或三次演练,增加巨大预案建设成本。建立三维数字化预案系统即可在预案编制完成后马上运用网络技术进行推演,及时较好地解决上述难题与不确定性,以达到了及时性、有效性、资源配置合理性和成本最优化。
同时对大型油库、联合站在建设前可根据图纸进行三维建模,根据建早模型进行多种事故模拟处置演练,及早发现设计中存在的漏洞,及时进行修改。对于新员工,可通过已建设好的三维模型进行应急处置的基础演练,提高员工应急处置水平。
4 结语
石油气田具灾害点繁多、突发性事故发生最不确定、灾害发生处置难度大、灾害结果不可控的多种不确定性特点,因而在突发事件应急预案编制以后,应急预案的管理是石油气田突发事件应急处置和响应的非常重要的因素之一。目前传统方式的管理存在重大缺陷,不利于有效响应与处置,必须实施应急预案系统数字化建设和运用。因此本文在明确数字化预案建设目的和系统层次结构的基础上,提出系统建设方式,一是预案电子化,二是从多层次展示功能、DCS、DSS、GPS三系统融合、三维预案演练功能等方面进行数字化综合运用。从而达到应急预案有效管理的目的。
参考文献
[1] 翟丹妮.应急平台中数字化预案系统建设的研究[J].中国公共安全(综合版), 2008(1).
近年来,**公司认真贯彻贯彻落实上级公司应急管理工作要求,坚持预防与处置并重、常态与非常态相结合,强化应急管理各项基础工作,持续提升应急管理水平,现将有关工作情况和做法汇报如下:
一、应急管理工作情况
(一)做好应急预案评审备案工作
**公司在上级公司指导下进一步完善了专项应急预案的内容,通过预案评审,将对符合要求的预案进行备案。
分公司通过对风险识别和风险评估工作进行核实,确定编制应急处置程序范围,指导基层库站进一步完善应急处置程序,组织开展库站应急处置程序评审和备案工作。
(二)健全应急体制进一步理顺应急机制
按照“一个小组、两个机构”的应急体制模式和“统一管理、归口负责”的原则,发挥应急办公室综合协调优势、技术支持机构专业技能优势、相关专业部门业务管理优势,通过应急预案解读和加大应急演练力度,提升应急响应和应急处置能力,增强各部门之间的协作和磨合,确保应急机制顺畅运行。
(三)加强和规范突发事件监测预警工作
针对自然灾害、油品销售、油品数质量、新闻危机等具有一定预警条件的突发事件,规范日常预防和监测预警工作,建立以上级公司、分公司主要应急部门、片区兼职人员为依托的灾害监测预警网络,明确工作职责,完善工作制度和业务流程,不断提高总体预警工作水平。
(四)加强演练管理,提升演练水平
一是在全系统统一应急演练流程,强化对演练活动的规范化管理。
二是按照集团公司有关规定,制定年度应急演练计划,每季度必须针对主要风险和重大危险源进行一次现场处置演练,检验员工的应急处置技能、协作能力和预案的实际效果;分公司每半年必须组织开展一次应急演练活动。在“安全生产月应急演练周” 活动期间,分公司组织模拟火灾爆炸、油品严重泄漏和中毒、环境污染三类突发事件风险,与选定的相关库站进行应急联动演练,库站侧重于现场处置,分公司侧重于应急响应,通过实战检验各单位应急领导小组、应急办公室、技术支持机构、主要应急部门和协助应急部门的应急响应能力和协同作战能力。
(五)加强应急物资配备和管理
按照《生产作业现场应急物品配备规范》,根据我公司目前所属应急物资和装备配备实际,为库站配备防毒面具、吸油毡、防爆手电、防爆工具、急救箱等应急防护用品,为应急抢险提供必要的物资保障。同时,完善应急物资储备管理制度,对应急物资的采购、领用、报废、更新实施规范化管理。
(六)进一步严格突发事件信息报送工作
认真执行重大突发事件报告制度,发生重大突发事件,分公司必须在30分钟内上报上级公司,上级公司按总部要求在2小时内上报集团公司。明确分公司主要领导是突发事件信息报告第一责任人,办公室是突发事件信息报告的责任部门,遇突发事件必须严格在规定的时间内,使用规定的上报程序,向规定的上一级公司主管部门报告。
(七)加强应急值班值守工作
分公司充分发挥值班工作在生产经营中的职能作用,按照值班工作要求,节假日期间、敏感时期实行24小时和领导干部在岗带班,提高值班值守的服务保障能力,切实保证与上级公司24小时联络畅通。
二、存在的主要问题
(一)应急预案编制人员能力不足
**公司目前为保证预案编制顺利开展,采取成立专项预案编制小组的方式进行,但编制小组的工作人员均为兼职,工作过程中不能严格按照识别危害因素、环境因素;确定应急预案;收集资料;应急能力评估;编写应急预案;组织评审的步骤开展工作,一般采取的是分头编制,再进行汇总,不能保证应急预案编制的科学性、合理性和可操作性。库、站的应急处置程序的编制采取由直线管理部门编制模板再进行推广的方式,所以在检查过程中经常出现应急处置程序不符合实际的现象。
(二)各部门间的应急管理协作需进一步磨合
分公司目前的应急管理统一由安全部门负责,每年只有通过分公司级的应急预案演练才能检验一次各部门间的应急协作能力,各部门对应急管理工作的认识还不够深入,还需要通过应急预案解读、加大应急演练力度等方式来进一步磨合。
(三)还不能通过应急演练来检验预案
目前我们的应急演练分公司级至少组织一次,基层每个月几乎都有,但是还不能做到通过演练来检验应急预案的目的。应急预案演练的作用没有切实的发挥出来,每一次演练后,我们也搞演练评估,评估完了也没有相应的提出应急预案的修改完善意见,应急预案的实用性和可操作性没有得到提高。
三、下一步努力的方向
**公司大力推进专项应急预案、基层应急处置程序评审备案工作,完善分公司各层面应急预案体系。
关键词:电力企业,应急管理,应急处置能力提升
中图分类号:F407文献标识码: A 文章编号:
1问题的提出
随着社会不断发展,现代城市的规模和功能越来越强大,越来越复杂,对电力供应的依赖也日益增强,城市生产能源、生活保障、通讯等都离不开电力供应,安全可靠的供电是城市稳定的重要因素。现代城市电网规模较大、结构复杂、联络广泛,电力突发事件具有危险源多、次生灾害多、涉及面广、社会影响大等特点。一旦自然灾害、事故灾难等突发事件发生时,电网极易受到影响,造成供电中断,给城市功能和人民群众生活带来极大影响。因此,研究提升供电企业的应急处置能力,有重要的现实意义。
2003年前,我国对应急管理的研究主要集中于灾害管理方面。2003年的抗击“非典”,暴露出我国应急管理工作中存在诸多薄弱环节,如信息渠道不畅通,应急管理体制、机制、法制不健全等问题,应急处置能力还较弱。“非典”之后,国家下决心全面加强和推进应急管理工作。2006年国务院《国家突发事件总体应急预案》,2007年国家颁布《中华人民共和国突发事件应对法》,对国家应急管理的体制、机制、法制给出框架和依据。国家电监会、国家安监总局也分别对电力企业的应急预案体系构成、应急管理、队伍建设、培训演练等方面提出了具体要求。根据国家规定和要求,南方电网公司2007年《中国南方电网有限责任公司应急管理工作规定》,2008年了《中国南方电网公司突发事件总体应急预案》及14个专项应急预案,框定了南网公司系统的应急管理模式。
严格依从于南网公司的应急管理模式,玉溪供电局经过两年多建设,基本建立了以应急预案系统、应急保障系统、应急指挥系统及应急运转机制为主体的应急管理体系。笔者认为,应急管理体系建设过程中影响及提升供电局应急处置能力的因素主要有以下几个方面:应急预案的编制质量、应急指挥系统运转效率、应急培训及演练的广度与深度。
2应急处置能力提升的探索和思考
2.1改善应急预案的编制质量可为提升应急处置能力提供有效支撑。
应急预案是指针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。目前南方电网公司系统的应急预案分为综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案三类。不同种类的应急预案,其编制目的和作用也不相同。提高三类应急预案的编写质量,可从系统层、操作层、执行层三个层面分别提升供电局应急处置能力。
2.1.1 综合预案的编制应系统、全面。
综合应急预案是针对供电局整体,对可能发生的各类突发事件应急处理的共性方式、方法、原则的说明,是供电局应急管理体系的纲领文件。编制综合应急预案,应充分理解国家、行业、上级单位对应急管理的相关规定及要求,充分分析本单位面临的各类突发事件风险及应急资源情况,对本单位应急预案体系构成、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应与处置的通用流程等作详细说明,从源头对本单位应急管理体系构筑总体框架。所谓“纲举目张”,综合应急预案的编制质量对全局应急管理水平提升具有牵引和奠基作用。
2.1.2 专项应急预案的编制应具体、明确。
专项应急预案是针对较为典型的突发事件(如电网事故、设备事故、人身事故、自然灾害等),明确其应急程序和具体的应急行动方案,是供电局应急管理体系的骨干文件。编制专项应急预案,应突出“专项”,即专业性。在依从于综合预案的前提下,专项应急预案应从本专业出发,深度分析对应的突发事件风险及内部可调用资源、外部可联动资源,拟定明确、具体的处置流程及措施。专项应急预案按专业对综合应急预案提供支撑,在突发事件发生时,专项应急预案应可直接作为应急指挥机构的行动指南和操作脚本。
2.1.3 现场处置方案的编制应简洁、明了。
现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施,是供电局应急管理体系的基础文件。突发事件现场作为应急处置的“第一地点”,是最直接的信息源和处理终端。综合预案的框架构思、专项预案的骨干支撑,都需要在现场处置方案得到落实。同时突发事件现场又是最需要快速反应的场所,及时、正确的第一时间处理是突发事件应急处置的基础,意义十分重大——以触电人身事故为例,伤员触电后实施急救的黄金时间仅仅只有几分钟,只有现场迅速正确处置,才可能挽救生命。因此,现场处置方案的编制必须突出简洁、明了的特点,依从于综合预案和专项预案,以最少的文字描述最重要的流程和信息——如详细行动步骤及顺序、信息报送方式及渠道、注意事项及特殊要求等,具备较强的操作性。实际运用中,也可以图表形式具体体现并张贴,以达到一目了然的目的。
2.2提高应急指挥系统的运转效率为提升应急处置能力提供根本保障。
应急管理体系建设的另一个重点是应急指挥系统建设。应急指挥系统对于应急处置的作用,就如同大脑和神经系统对于人体的作用,是根本因素。笔者认为,应急指挥系统的运转过程包括以下几个方面:信息流运转、判断与决策、资源调配、指令执行与反馈,其中信息流运转联络其他三个要素(见图1)。因此笔者认为,提高应急指挥系统的运转效率,关键在于信息的高速、准确流转。
图1 应急指挥系统运转过程
2.2.1 应急指挥机构应明确、唯一。
应急指挥机构是大脑。多个应急指挥机构并存,必将导致多头指挥,指令的权威性与有效性将互相排斥或交叉,造成信息混乱,直接影响应急处置工作的开展。
实际应急管理体系建设过程中,供电局应明确突发事件所对应的应急响应级别,并对应于每一个应急响应级别,确定唯一的组织机构履行指挥职责。响应级别及指挥机构的确定和对应,应在管理标准或应急预案中具体给出,并在全局范围内进行协调和统一,确保规范性和一致性。如:专项应急指挥部和局应急指挥中心的关系和区别、各自的职责和指挥权限等,应给予明确描述。
2.2.2 信息接口和信息通道应明确、唯一。
突发事件发生后,对信息报送、指令传达的要求是快和准。从国家到行业,再到南网公司,各级应急管理机构都对下级报送信息的时限提出了明确要求。确保信息流转快速准确,必须明确各信息接口和信息通道,在专项预案、现场处置方案中应明确信息报送对象联系方式、时限、内容要求等内容。同时,为了减少事发现场和下级单位信息报送工作量,信息通道宜唯一,或尽量避免辐射式报送。如,在信息报送要求未整合的情况下,若变电站现场发生一起设备事故,当值负责人在组织现场处置的同时,还需分别向调度、生技、安监、变电管理所等部门报送信息,短时间内信息报送量过高,造成不必要的压力。
2.2.3 应组建强大的信息处理组,避免信息堵塞。
应急工作组是应急指挥机构的组成部分。不同级别的应急响应过程中,工作组的数量和种类不尽相同。但是,作为信息流“处理泵”的信息处理组,应是必不可少且应强化组建的。在应急处置过程中,信息处理组承担信息接收、统计、分析、汇总、及上报等工作,是信息流运转过程中最关键的环节,信息工作组配给资源不足或运行不畅,势必造成应急处置过程中大量信息无序流转或堵塞,甚至出现错误支持信息提供给决策层,导致错误决策。
考虑到上述因素,信息处理组不应临时组建。应在专项预案中明确信息处理组的固定人员(包括B角)、职责、工作流程,并实现表单化。通过日常演练磨合,充分准备,应急处置时才能做到高效快捷。
2.2.4 信息化手段的运用可为指挥系统运转增效提供强力支持。
网络和视频系统的广泛运用,可极大提升信息流转频率和实效。主动运用南方电网公司应急指挥信息管理系统,减少对下级单位信息索取,亦可大大减少信息流量,增加流转效率。在日常应急管理体系建设过程中,除注重信息化硬件平台建设外,还应加强运用能力培训,使信息化手段能够真正为系统运转增效服务。
2.3普遍、深入的应急培训和演练可为提升应急处置能力提供基础环境。
应急培训和应急演练的概念,实际上是互相联系、相辅相成的。针对应急预案、应急法律法规和标准制度、大型工机具使用方法、生命自救互救的学习,可称为应急培训,示范性、检验性应急演练,也可作为应急培训。两者目的都是促进应急相关人员对应急管理体系的熟悉、对应急知识和技能的熟练掌握。
2.3.1 宜采用“普遍培训、重点培养”的方式组织应急培训和演练。
我们企业的应急队伍和应急专家组都是基于生产技术和管理骨干建立起来的,成员并非专业应急抢险人员,实际上我们并没有一支“24小时待命”等待抢险任务的应急队伍。鉴于日常生产工作地点的离散性以及突发事件发生的不可预知,要做到在突发事件发生后最快速度派遣抢险队伍赶赴现场,就必须做到各专业部门随时能够派遣熟悉应急管理的技术人员到位。因此,针对“固定名单”的应急培训和演练是不能满足要求的。应采用“普遍培训、重点培养”方式,对几乎所有员工组织应急培训和演练,对其中的骨干组织有针对性的重点培养。此种方式对于“召之即来、来之能战”有较大支持。
2.3.2 培训和演练应关注深度,务求实效。
员工的应急意识、知识、技能,以及对应急管理体系的熟悉掌握程度,直接影响到我们的应急处置能力。提升员工应急意识、知识、技能,培训和演练是必不可少的。但是,盲目和浅尝辄止的培训和演练,对提升应急处置能力未必有效,反而可能有害。因此,培训和演练的实效至关重要。笔者认为,提高培训和演练的实效,关键有二:一是要有的放矢。要明确目标,根据目标分解制定培训、演练计划,分批次、有步骤地组织开展,逐步实现目标;二是要闭环管理、持续改进。针对每次培训和演练认真总结分析,查找问题,逐一落实解决,拟定下阶段改进方向。
3 结束语
应急管理体系建设在电力企业推进实施时间并不长,国家对于应急管理能力提升的理论研究和实践探索也正处在在发展中。在实际工作中,笔者对于提升应急管理和处置能力的研究和探索也才刚刚开始,借此文对现有的一些经验和实践进行总结,今后将更加注重应急管理理论的深入研究和实践运用。
参考文献:
[1]国家突发公共事件总体应急预案.中华人民共和国国务院 2006
一、加强领导,强化安全意识,增强全体干部职工的责任感的使命感。
年初,进一步健全了安全播出领导机构建设,及时调整了安全播出领导小组。明确了相关领导和各工作小组职责。大力宣传文化广电设施保护方面的法律、法规和安全播出制度,增强全体干部职工的责任感的使命感。局机关与局直相关单位签定了安全播出责任状,加强了在岗安全播出工作人员的岗位培训,认真抓好本系统“岗位大练兵”活动,积极派员参加省、市局组织的技术培训、考试,且做到个个成绩合格。大大提高了安全播出的技术保障。与此同时,加强了安全工作的督查检查,局安全播出领导小组每月定期检查有关单位安全播出工作,每季度不定期进行抽查,发现问题立刻通报批评,并责成限期整改到位。2012年我县的广播电视安全播出成绩突出,没有出现过停播、断播和黑屏等不安全因素。
二、强化举措,狠抓落实,确保安全播出零事故。
(一)强化事故应急救援工作。充分主管部门及其应急救援指挥机构在事故应急救援中的作用。修订下发了《县广播电视安全播出应急预案》《县文化市场应急预案》。做好《县广播电视安全播出应急预案》《县文化市场应急预案》演练,一旦发生安全播出事故,严格按照原程序立即组织协调各方应急资源迅速参与事故救援,确保及时出动、快速响应、科学施救,提高事故处置效率。及时做好事故救援跟踪报告和总结评估工作,不断总结经验、吸取教训。
(二)建立健全应急救援联动机制。建立安全播出应急救援联席会议制度和应急救援协调联动机制,明确应急救援职责分工,完善事故信息沟通机制和应急救援快速协调机制,提高安全生产应急救援综合能力。在“两会”、十和法定节假日等重要保证期,严格执行了局领导带班制和电视台、网络公司技术骨干领班制,县广电网络公司还成立了若干个外线巡查和应急小分队,白天、晚上加强巡查,值班人员通讯工具24小时保持畅通,与安全播出有关的机房值班电话、领导的手机都24小时保持畅通,严格按省、市局要求上报材料。督促县广播电视台抓好三级审稿、安全例会等制度的落实,检查指导敏感期间安全播出相关工作。
(三)加强应急救援信息报送工作。完善局机关、局直单位应急值守制度,加强安全播出应急值守工作,严格遵守值班制度和信息处置程序。加强信息报送和统计分析工作,完善事故报送和处置程序,确保信息畅通、报送及时、处置有力。
六、2013年安全播出工作安排。
1、进一步搞好职工的培训工作,夯实技术保障基础.
为了健全安全预警和应急机制,提高应对安全应急处置和风险能力,防患于未然,预防并有效应对自然灾害、异常气候和突发安全事故,有效防止和减少各类事故发生,维护稳定,促进公司健康发展,根据上级文件要求,特制订以下安全措施。
一、 原则
坚持以人为本,健全管理机制,依靠科学,统一领导,协调配合,反应快速的原则,力争在灾难发生时把人民生命和财产安全损失降到最低。
二、 方针
公司发生应急情况时,按照以人为本,防止和控制应急情况的扩展为目标,遵循“预防为主,防治结合”和反应“高效快速,有力”的方针。
三、 类型
地震灾害、洪涝灾害、火灾、生产安全事故、突发事件等。
四、 安全体系
1、 加强领导,健全组织
成立公司突发安全事故应急处理领导小组,领导小组下设办公室,统一指挥何组织我站突发安全事故的应急处理工作。
组长:
副组长:
组员:
突发安全事故报告联系电话:
2、工作职责
①紧急情况发生时,领导小组立即确立预警级别。
②迅速组织人员、车辆到现场。
③指挥各小组成员进行现场救援、联络、调查、善后等工作。
3、 现场总指挥由领导小组组长担任
工作职责:统一指挥现场处置工作,协调各小组有条不紊的进行。
4、 现场施救组
组长:
成员:
工作职责:
① 迅速组织施救人员、车辆赶赴现场。
② 坚持以人为本。
③ 参与抢救的工作人员,要服从统一指挥和调度。
5、 运输组
组长:
成员:
① 组织车辆和人员及时安全抢救伤员去治疗。
② 及时抢运物质到安全地带保管。
③ 随时保持联系。
④ 服从统一调度和指挥。
6、 联络、调查、报告、善后组
组长:
组员:
① 认真做好现场记录。
② 做好现场材料的收集。
③ 及时向有关部门上报情况,做好上情下达和汇报工作。
④ 实事求是,不弄虚作假。
⑤ 做好群众思想稳定工作,并解答伤害人员家属提出的问题。
7、应急联系电话:
报警电话:110、120、119
五、级别
按照应急灾难的性质和紧急程度,一般分为一般、较大、重大、特大四个级别预警。颜色用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
六、应急预案启动程序
面对突发应急事件,公司应启动应急响应程序。
接报—级别确定—应急机制启动—行动—总结—结束
1、 接报与通知
公司领导小组接到应急报告后,应迅速做出反应,组织领导小组成员开紧急会议。
2、 确定预警级别
公司领导小组应根据接报情况,确立预警级别。
3、 启动应急预案
根据预警级别,领导小组指挥各小组进入应急工作状态。
4、 通讯、监测、估损
应急预案启动后,各小组成员之间必须保持网络畅通,以便及时协调和调运应急资源,并对现场进行监测和估损。
5、 警戒与治安
防止与救援无关的人员进入现场,有效保护现场,保障救援队伍、伤员、财务运输和人群疏散等畅通无阻,防止事态扩大,减少人员伤亡和财产损失。
6、 疏散、医疗、自身安全
根据现场情况,及时将人员疏散到安全的地方,并对财务进行妥善保管。尽快将伤员送到医院进行救治,同时也要注意自身安全,防止次要事故的发生。
七、未达预警级别的处置
1、 恶劣天气的处置
教练员在教学过程中,遇到雾天、暴雨天气、教练员有暂停执行教学计划,并上报给公司教研组,待天气恢复是方可继续进行教学。
2、 其它事故的处置
①发现车辆有安全隐患的,应停止教学,排除隐患后方可进行教学。
②发生交通意外的,如有人员受伤,并上报公司领导,立即把伤员送到医院救治。
③如无人员伤亡,可以自行协商解决,双方对事情无异议的,教练员上报公司领导后可以自己协商解决。
八、应急保障
1、 成立应急小组
2、 车辆:小车4辆、客车一辆、东风车1辆
3、 通讯设备:12台
4、 消防灭火器6具
根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的规定,结合公司实际,确定应急预案的制定。
关键词:油田公司;消防安全;应急预案
消防安全应急预案的编制是消防工作的重要内容。制定消防安全应急预案是为了在应对突发火灾事故时,能够统一指挥,及时有效地整合人力、物力、信息等资源,迅速针对火势实施有组织的控制和扑救,避免火灾现场的慌乱无序,防止贻误战机和漏管失控,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
一、油田公司消防安全应急预案的指导思想和基本依据
(一)指导思想
油田公司消防安全应急预案的编制必须以“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,从维护广大员工的人身安全和公私财产安全,实现公司全面、协调、可持续发展,建设“一强三优”现代公司的发展战略目标出发,构造“集中领导,统一指挥,反应灵敏,运转高效”的消防安全应急体系,全面提高公司应对火灾的能力。
(二)基本依据
油田公司消防安全应急预案的编制,必须以《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、省市县级政府制定的消防法规和本公司消防安全制度为依据,严格依法实施。
二、油田公司消防安全应急预案编制的责任主体
(一)油田企业
油田企业是社会消防管理的一个重要组成部分,也是消防安全应急预案编制的责任主体,国家的法律、法规和技术规范最终都需要企业通过自身的消防安全建设来落实。只有全面提高油田公司的消防安全管理能力,全面提升员工的消防安全素质,消防工作才会有坚实的社会基础,火灾危害才能从根本上得到有效控制。因此,突出抓好和全面推动油田公司的消防安全应急预案编制工作具有防患于未然的重要意义。
(二)政府相关职能部门
要紧紧依靠政府的领导,把油田公司消防安全应急预案的编制工作纳入政府消防部门年度消防安全责任状当中,纳入各级政府目标责任考核、领导干部政绩考评和社会治安综合治理考评当中,上升为政府行为,最大限度地确保组织领导到位、责任明确到位、保障措施到位、考核奖惩到位。
三、油田公司消防安全应急预案的基本内容
(一)组织机构及职责
1、消防安全应急指挥部。为了提高应急预案的执行力度和效率,油田公司层面应该成立消防安全应急指挥部,全面负责公司火灾现场指挥,消防安全应急指挥部必须由公司总经理和公司分管安全保卫的副总经理及有关部门(单位)成员组成。其中总指挥应该由公司董事长、总经理担任,副总指挥由公司各分管副董事长、副总经理担任,成员则包括各职能部门负责人员和相关技术骨干人员。
消防应急指挥部职责在于指挥协调各工作小组和义务消防队开展工作,迅速引导人员疏散,及时控制和扑救初起火灾,协调配合公安消防队开展灭火救援行动。
2、专业工作组。在消防安全应急指挥部的统一领导下,油田公司应该设立以下六个专门工作组:
(1)义务消防队(灭火行动组)。其主要职责在于现场灭火、抢救被困人员和协助消防部队开展工作。义务消防队可进一步细分为灭火器灭火小组、水枪灭火小组、物资疏散小组等。
(2)疏散组。其主要职责在于引导人员疏散自救,确保人员安全快速疏散。在安全出口以及容易走错的地点安排专人值守,其余人员分片搜索未及时疏散的人员,并将其疏散至安全区域。
(3)安全防护救护组。其主要职责在于对受伤人员进行紧急救护,并视情况转送医疗机构。
(4)火灾现场警戒组。其主要职责在于控制各出口,无关人员只许出不许进,火灾扑灭后,保护现场。
(5)后勤保障组。其主要职责在于负责通信联络、车辆调配、道路畅通、供电控制、水源保障。
(6)机动组。其主要职责在于受指挥部的指挥,负责增援行动。
(二)火灾处置一般程序
1、报警:公司员工、值班人员发现火情后应立即向公司消防中心和保卫部报警,根据火情可直接报“119”火警。
2、接警:保卫部、消防中心接警后,应立即向公司领导和消防应急指挥部报告,通知各工作小组和义务消防队启动应急预案。
3、处置:指挥各工作小组、义务消防队迅速集结,按照职责分工,进入相应的位置开展灭火救援行动。
4、清点:处置结果后或在公安消防队到场后,及时清点人员和已疏散的重要物资,查清有无人员被困于火场中以及有哪些重要物资需要疏散,并将情况及时告知火场指挥员。
(三)善后工作
火灾扑灭后,由保卫部协助公安消防部门保护火灾现场、查明火灾原因、调查火灾损失。对发生火灾事故、损失严重的单位(部门)负责人、直接责任人依据有关法律、法规及公司规章制度给予严肃处理。
四、探索与反思
(一)提高认识,健全组织,加强对消防安全应急预案编制工作的领导
消防安全应急预案编制工作是油田公司可持续发展的保障,没有这个保障,公司就不可能健康发展。为此,政府部门和公司内部的规划、消防等部门要认清公司消防安全应急预案编制工作的重要性和紧迫性,将编制工作纳入公司年度消防安全责任制的考评范围,作为消防发展工作的重要内容来抓,并把公司消防基础设施建设经费纳入财政预算,逐年加大对基础设施的维护、保养费用,确保公司消防规划工作顺利开展。
(二)深入调查,科学研究,为消防安全应急预案编制工作掌握第一手资料
消防安全应急预案编制工作,是公司建设规划的重要组成部分,必须具有可行性、科学性和超前性。因此。在预案编制之前,应当全面收集、研究与公司消防规划有着用关的基础资料,摸准现有的消防水源、供水网络、河流、湖泊、邮电通讯能力以及易燃易爆物品生产、经营、储存场所、公安消防队器材装备等涉及消防安全布局、消防队、消防供水、消防通信、消防车道和装备的基本情况,了解和掌握公司消防安全布局和公共消防基础设施方面存在的主要问题和薄弱环节,为应急预案编制工作掌握好第一手资料。
(三)因地制宜、科学分析,高起点、高标准地编制预案
在消防安全应急预案编制工作过程中,要对事前调查掌握的有关市政管网布局,自来水厂、消防供水能力、城市(社区)发展预测、人口密度、建筑特点、火灾规律及消防通道等多方面的资料和数据进行仔细的定性与定量分析,反复征求规划、基建、电信、供水、供电、交通等有关部门的意见,在集思广益的基础上达成普遍共识。然后按照国家有关法律、法规的规定,遵循安全实用、技术先进、经济合理的原则,兼顾生产与生活、局部与整体、近期与长远的要求,处理好消防安全布局与公司其他功能分区、消防车通道与生产运输道路、消防供水与生活用水等方面的关系,确保消防安全应急预案编制工作的科学性和完整性。
(四)健全制度,严格执法,确保消防安全应急预案编制工作的有效实施
预案编制完成后,如果不认真抓好实施,将是一纸空文,没有任何实质性的作用。因此,油田公司要制定与公司发展规划相适应的、可操作性的法规和规章,建立公司领导任期规划管理责任制,将预案管理纳入考核公司领导政绩的重要内容,决定升迁的重要依据。与此同时,公司基建、消防等部门要把公共消防规划纳入公司消防安全应急预案当中,凡是公共消防规划中没有消防方面内容或规划中消防内容深度达不到规定要求的,都要及时向上级主管部门反映,以便及时、科学、合理地解决问题。
参考文献:
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关键词:计算机网络安全;隐患;管理措施;分析
计算机网络的普及,极大的方便了人们的生产和生活,与此同时,计算机网络安全隐患的存在也对计算机的正常运行产生了一定的影响,当前,相关的技术人员以及用户,都应该充分的重视计算机安全隐患问题,并且对其进行有效的控制,这样才能够更好的降低用户的损失,创设一个更加健康的网络环境。
一、计算机网络安全的主要隐患
威胁计算机网络安全的因素是多方面的,计算机一旦存在安全隐患,其基本的信息和文件都有可能会遭到破坏,造成资源的丢失,严重的话也可能会感染计算机病毒,为用户带来一些不必要的损失。当前主要存在的隐患类型有:
(一)网络漏洞网络漏洞就会给网络黑客带来入侵的机会,这一问题和相关的网络技术人员还有管理者的安全意识有着密切的联系,相关的工作人员安全意识比较低就会造成的网络漏洞的出现,网络漏洞也会使得计算机安防保护系统的防护强度降低,黑客也就能够轻而易举的入侵到有漏洞的电脑中,导致一些安全隐患出现[1]。
(二)黑客入侵大部分的黑客其计算机技术水平都比较的高,其通过一些非法的方式去入侵他人的计算机,能够进行计算机数据的窃取和修改,有可能会造成用户的信息泄露或是公司财务被窃等后果,同时也对计算机网络的进一步发展造成了一定的影响,使得人们队对于计算机网络的信任度下降,是一种比较普遍并且影响比较差的安全隐患类型。
(三)病毒入侵计算机若是不能及时的对病毒进行有效的防护,就可能导致计算机中进入病毒,严重的话可能会危害电脑的安全系统,造成信息的卸扣,长此以往,还有可能造成电脑运行速度变慢,出现卡顿或是死机的情况。计算机病毒是一种能够在电脑中随意移动的程序,可能会经常存在于某个软件上,当使用该软件的时候,就可能会导致系统出现问题[2]。另外,病毒还可能会控制整个计算机系统,自动下载一些用户不需要的文件,造成一些不必要的麻烦。
(四)网络诈骗网络具有一定的开放性,更多的人们可以利用网络进行互动交流,这也给一些别有用心的人提供了犯罪的契机。一些不法分子也要运用社交平台进行诈骗等行为,或是散布虚假信息,一些安全意识比较差的用户就容易上当受骗,信以为真,进入不法分子的圈套。另外。当前还有一部分的用户安全意识比较差,在上网的过程中不采取保护措施,相关的安全软件也没有发挥出其应有的作用,或是有些用户过于自信,认为自身能够非常好的应对黑客,自身所处的网络环境很安全。
二、计算机网络安全隐患的管理措施
(一)提高管理者和用户的安全意识当前,由于管理者和用户网络安全意识的缺乏造成网络安全隐患的案例也屡见不鲜,所以,当前的首要任务是应该提高管理者和用户的安全意识,使得他们对于计算机安全的重视程度不断地推升,同时提高自身的防范能力,从根本上避免一些不必要的网络安全事故的发生。用户要结合自身计算机的实际情况,合理的安装一些杀毒软件,对然杀毒软件并不能对所有的病毒起到抵制的作用,但是却能够对一般的病毒起到抵御的作用,防止病毒的入侵和传播。所以,用户需要积极主动地去安装一些正版的杀毒软件,并且及时的进行病毒的查杀和清理。另外,计算机防火强的应用也是一种非常好的方式,在黑客入侵的时候,虽然可能不能抵御黑客的攻击,但是也会对一些重要的文件起到一个保护作用,也是有一定的积极意义是,所以用户也应该重视防护墙的应用。相关的管理者和技术人员,要对计算机病毒进行充分的了解,并且根据病毒类型,进行杀毒软件的研究和创新,更好的进行病毒的查杀。
(二)设置计算机网络访问权限计算机用户的安全意识比较低还体现在计算机网络访问权限的不界定,当前很多的用户其计算机都没有设置计算机网络访问权限,这也为一些不法分子提供了犯罪的契机,使得入侵电脑的门槛变得更低。所以用户要进行网络访问权的设置,这一操作能够更好的保证用户能够更加简单有效的保障自身的电脑不受黑客的攻击[3]。另外,合理的网络权限设置,要以不妨碍用户网络流畅以及安全使用为前提,使得相关的网络管理人员能够更好的做好网络监控,更好的保护用户的隐私。
(三)制定网络安全应急预案最后,要制定相应的网络安全应急预案,由于网络安全事故一旦发生,会迅速的传播,为了更好的降低损失,及时的控制安全事故,要做好应急预案,在第一时间去控制计算机网络安全隐患的影响范围和危害程度,及时的挽回损失。应急预案的设置应该注重安全隐患发生的区域,同时及时的做好调整,以便在问题出现的时候能够更好地发挥出应急预案的作用。
三、结语
综上所述,当前存在的一些计算机网络安全隐患对于计算机的正常使用带来了一定的威胁,所以要明确当前普遍存在的计算机网络安全的主要隐患,同时对其进行综合的分析,采取的积极有效的管理措施,使得用户能够正常的使用计算机,对网络安全事故进行有效的控制,同时促进计算机网络的长远发展。
参考文献
[1]史玲华,张玉峰.计算机网络安全的主要隐患及管理措施分析[J].佳木斯职业学院学报(8期):418420-.