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社区教育是在一定区域内利用各类教育资源,服务区域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育作为教育的组成部分是构建终身教育体系,建设学习化社会的重要内容,是建设和谐社会的重要组成部分。积极推进社区教育,加强社区建设是“”计划目标之一。搞好社区教育服务,营造良好的社区学习环境是我区社区建设中需重点抓的内容之一。只有抓好社区教育,提高社区居民的整体素质,才能使社区建设中的社区文化更加繁荣,社区卫生更加发展,社区治安更加良好,社区环境更加美化,社会的物质文明、政治文明、精神文明才有扎实的群众基础。
二、认真实施社区建设规划,加快发展社区教育
1.建立社区教育网络。区建立社区教育培训中心,街道建立社区教育培训学校,社区居委会(行政村)建立社区教育培训点。各街道依托辖区的学校、单位教育资源,建立各类培训基地。
2.整合各类教育资源。要认真贯彻实施《市人民政府关于大力开展农村成人教育和社区教育的意见》。要充分利用社区内现有各类教育资源,横向联合,纵向沟通,实现教育资源共享,使现有教育资源发挥更大的作用。各类学校、教育培训机构设施要有组织地向社区开放,特别要依托社区内普通中小学面向居民开展教育培训服务,使其成为开展社区教育的重要力量。
3.积极开展各种形式的创建活动。各街道在社区建设中,要抓住创建星级社区为契机,通过发展社区教育的途径,积极开展特色型社区创建活动,并通过评选表彰,在全区掀起创建特色型社区的社会热潮。社区教育要为文化、科技、体育、卫生、法律等进社区提供良好的智力支持,为创建文明社区、提高辖区内居民素质打好基础。
4.丰富社区教育的内容。社区教育要采取多种形式,开展公民道德、科技知识、法律知识、文化艺术等专题教育,结合社区就业搞好下岗职工、残疾人的技能培训。目前社区教育的重点要放在社区成员急需的而一些教育培训机构还覆盖不到的教育培训上,要通过调查研究,及时了解社区居民对教育培训的需求,不断拓宽社区教育领域。要创新教育培训活动,借助现代通信技术、计算机网络技术等多种手段,满足社区成员多样化的学习需求,特别要抓好社区就业培训,农转非人员由农民向合格市民再向文明市民转变的培训,要不断创新社区教育的形式,使之生动活泼多样化,有利于辖区内的居民积极参与、乐于参与。
三、注重实效,健全制度,建立有效的社区教育运行机制
1.建立和完善社区教育的各项规章制度。各街道、社区居委会要制定各项管理规章和工作制度,包括街道社区教育委员会章程、学校教育资源开放及管理制度,社区教育资源综合利用制度等。同时,要明确街道办事处、社区居委会、教育机构和公民个人在社区教育工作中应承担的责任和义务,规范其行为。
2.加强社区教育工作队伍建设。建立一支以专职人员为骨干,兼职人员和志愿者为主体的专兼结合,适应社区需要,富有社区特色的管理队伍和教师队伍,至少保证每个社区有一名社区教育干部。在社区教育队伍建设中,特别要充分发挥社区内离退休老干部、老教师、专家学者、企业家、英雄模范人物的积极性,努力形成一支热心教育工作,具有奉献精神的社区教育志愿者队伍。
3.加强社区教育工作者培训。区教育部门要会同有关部门有组织、有计划地对社区教育工作者进行有关政策、法规、职业道德、社区建设和社区教育专业知识等培训,不断提高其业务能力和管理水平。
一、指导思想
坚持以党的**精神为指导,全面贯彻科学发展观,以“两个率先”为立足点,以安民、便民、惠民、富民、乐民为着力点,立足社区、面向社区、依靠社区、服务社区,切实提高社区教育工作的创造力、凝聚力,提升社区居民对社区的亲和力、归属感,形成健康向上、文明和谐的社区人文环境,促进社区教育更好地为**“四个文明”建设服务。
二、基本目标
紧紧围绕建设全面小康、构建和谐社会的总体目标,坚持统一规划、分类指导、分层推进、稳步实施的原则,积极开展社区教育工作,逐步建立起社会、学校、家庭“三位一体”的具有全员、全面、全程特点的较为完善的社区教育体系。建立健全社区教育组织网络,精心构筑行政管理主导、社会广泛参与的社区教育工作格局。扎实推进各镇(区)社区教育中心建设,争创省级社区教育中心。有计划、有步骤地发展各类学历教育和非学历教育,推动各级各类教育的统筹、衔接和沟通。加强社区学习型组织建设,建立完善社区教育信息网络,不断创新教育方式,拓宽教育途径,稳步建立起具有鲜明区域特色的全民教育、终身教育体系。
三、主要任务
(一)完善社区教育管理体制。市政府成立市社区教育工作领导小组,协调推进全市社区教育工作;市社区教育工作领导小组定期召开联席会议,研究制定全市社区教育发展规划,整合社区教育资源,落实社区教育政策,指导社区教育培训,督查社区教育工作。各镇(区)也要成立相应的领导机构和工作班子,统筹安排行政区域内社区教育资源,按标准配足配齐满足社区教育发展需要的设施设备,并对行政区域内社区教育实施统一管理。市各有关部门要根据职能分工和本意见要求,共同做好发展社区教育的各项工作,努力形成“市政府统一领导,各镇(区)组织实施,教育部门强化指导,有关部门主动配合,社会积极支持,社区自主活动,群众广泛参与”的工作格局。
(二)健全社区教育培训网络。市职技类学校要充分发挥引领、辐射作用,积极指导各镇(区)发展社区教育,切实做好社区学校教师的继续教育和培训工作。各镇(区)成人教育中心校与社区教育中心实行合署办公,通过增加教育培训内容、拓展教育培训功能、扩大教育培训对象,不断深化社区教育工作,着力指导镇属部门、单位、村民学校、企业职校等社区教育办学点开展社区教育培训,基本形成“以市职技类学校为龙头,镇(区)社区教育中心、成人教育中心校为骨干,村(居)社区教育办学点为基础”的市镇村三级联动的社区教育培训网络。
(三)深化社区教育培训工作。市各有关部门要积极发挥现有社区教育资源的作用,切实加强对从业人员的思想政治、职业道德和业务技能等培训,全面提升从业人员的综合素质。各镇(区)社区教育机构要根据教育培训对象的实际需要,大力开展面向全体居民的多层次、多形式、多内容的教育培训活动;要充分依托各类社区学校,积极开展学历教育、继续教育、岗位培训、青少年素质教育、社会文化生活教育及开放式远程教育等,切实加强对农村居民科学技术、文化知识和劳动技能的教育培训,着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民;要充分依托社区职教资源,切实加强对企业职工的职业技能、岗位培训及再就业培训,弱势人群提高生存技能和外来人群适应社会生活等方面的教育培训,实现社区教育功能的全方位拓展;要充分依托老年活动中心和老年大学,广泛开展丰富多彩、健康有益的文化休闲和健身娱乐活动,确保社区内老年人老有所学、老有所乐、老有所为。
(四)推进学习型组织创建活动。各镇(区)、各部门、各单位要把创建学习型组织作为社区教育工作的基础内容和建设学习型社会的重要途径,充分调动各类组织、单位、家庭或个人参与创建活动的积极性和主动性,扎实推进社区教育工作深入开展。市社区教育工作领导小组要认真研究制定各类学习型组织创建评估标准,积极开展学习型企业、学习型机关、学习型家庭、学习型社区等创建评选活动,同时充分发挥先进典型的示范引导作用,逐步形成“由点到线、以线带面、整体推进”的工作格局。
(五)加强社区教育队伍建设。要根据社区教育工作的实际需求,以市职技类学校骨干力量、专业机构技术人员、镇(区)成人教育中心校教师组建社区教育专职师资队伍;同时充分挖掘社区人才资源,以社区离退休人员、专业技能型人员和社区教育志愿者组建社区教育兼职教师队伍,积极构建以专职人员为骨干,以兼职人员和志愿者为主体的高素质、专业化、适应社区教育需要、富有区域教育特色的社区学校教师和管理人员队伍。要建立健全市、镇社区教育师资库,不断优化教师资源共享机制,切实加强师资教育培训工作,全面提升师资队伍整体素质,提高社区教育工作质量和管理水平。
四、保障措施
(一)完善组织领导机制。各镇(区)、各部门、各单位要按照建设学习型社会的总体要求,不断强化终身教育理念,坚持把社区教育工作作为关注民生、保障民生、改善民生的重要内容,纳入社区建设整体规划,纳入年度目标考核和领导实绩考评体系,纳入政府重大督查事项,确保认识到位、组织到位、责任到位、措施到位。同时,要紧密结合社区教育工作主题,充分利用广播电视、板报画廊、网络传媒等宣传载体,深入开展学习型社区宣传教育活动,积极营造关心社区教育、支持社区教育、参与社区教育的良好氛围,扎实推进社区教育工作健康、协调、可持续发展。
(二)完善投入保障机制。要建立健全政府投入为主导,社会参与为补充的多元化投入体制,采取“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的经费筹措办法,逐步建立社区教育经费投入与财政收入同步增长的经费投入保障机制。各镇(区)要根据社区教育工作的需要,统筹安排好教育培训经费;社区企业要严格按照有关文件规定,全面落实相当于职工工资总额1.5%-2.5%的职工教育培训经费,并全部用于职工继续教育与培训,确保社区教育工作有序推进。
[关键词]数字化学习;建设社区学院;成人非学历教育
[中图分类号]G728.8 [文献标识码]A [文章编号]2095-3712(2012)10-0041-03
目前,中国有7.69亿从业人员,其中包括1.2亿左右需向第二、第三产业转移的农村富余劳动力,每年还有数以千万计的新增劳动力和1.6亿老龄人口。[1]这些数字显示,广大民众对非学历教育的要求越发强烈,也越发呈现出多样性的需求特征。为此,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出:“到2020年,从业人员接受非学历继续教育人数,要从现在的16600万人次增加到35000万人次。”在关于学习型社会建设问题上提出:“到2020年,努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。”在终身教育体系构建问题上提出:“构建灵活开放的终身教育体系,大力发展教育培训服务,统筹扩大继续教育资源,鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设,开发社区教育资源。大力发展现代远程教育,建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。”成人非学历教育是终身教育的重要组成部分,在学习型社会建设中,如何正确认识并科学发展成人非学历教育,尤其使广大基层地市、乡镇与农村成人非学历教育得以科学发展,是当前亟待解决的问题。在我国现有条件下,以基层电大在居民社区、企业园区与乡镇农村设立的数字化学习中心为基础建设社区学院,是科学发展成人非学历教育的可行性途径。
一、关于非学历教育及其主要下属概念的解释
非学历教育是一个与学历教育相对的概念,与学历教育不同,其下属概念较多,如根据教育层次的不同,可分为高等非学历教育、中等非学历教育与初级非学历教育等;根据教育领域的不同,可分为党政机关工作人员非学历教育、事业单位工作人员非学历教育与企业工作人员非学历教育等;按教育对象年龄的不同,可分为未成年人非学历教育、成人非学历教育等。具体解释较多但大相径庭。本文主要探讨对象为成人的非学历教育,因此不涉及上述概念的详细解释,只解释“非学历教育”概念及其下属概念“成人非学历教育”。
(一)非学历教育
非学历教育是在国家教育行政部门统一学制以外的不授予学历证书的各类教育活动,具有学习时间较短、适用性强与内容更新快的特点,是以学习者为主体的自觉自愿活动。非学历教育具体指学历教育以外的,根据各种实际需求而进行的岗位培训、项目培训、专业技术培训、行业培训和各种行业及层次的继续教育。它是与以学习经历为标志的学历教育相对应的教育模式,在目前的社会教育体系中正发挥着越来越重要的作用。
与学历教育相比,非学历教育有明显的短期性、实用性和快捷性特点。非学历教育一般采取集中或分散学习的形式,针对实用性的内容,在短期内就能领会和掌握,不需与其他内容齐头并进,学习的知识集中而具体,是个体需要立即使用而进行的学习。近年来,随着社会快速进步和人民生活水平的明显提高,岗位流动加快,兼职人群快速增加以及各类生活、保健与休闲知识需求激增等,非学历教育形式与内容也呈多元发展的态度。总体上非学历教育目的既明确又具体,属于应用教育、目标教育和市场教育,它既有利于人们的立即应用,也有利于人们素质的提高。
(二)成人非学历教育
成人非学历教育具备上述非学历教育概念的性质和特点,需明确它的“成人”性质,在我国已普及九年义务教育的社会背景下,它主要属于中学后教育体系,且可多次参加。它是我国继续教育的主要形式,是终身教育观、终身学习观的重要体现和终身教育体系的重要组成部分。
二、我国电大成人非学历教育的发展概况
(一)产生期
改革开放后,随着社会经济的发展,在20世纪80年代到90年代约十年间,我国非学历教育培训悄悄萌芽,主要反映在两个方面:一是一些非学历教育培训机构的成立(主要是未成年人的图音体美教育),二是原来作为全日制教育补充的广播电视大学也开始开展以成人为主体的非学历教育。例如上海市电大从1986年底开始,广州市电大从1987年开始。1990年,全国电大非学历教育工作会议在广州召开,初步总结了电大系统开展非学历教育的情况。但由于这一时期国家计划经济体制基本未变,人们增加知识或提升技能的需求尚少,因而非学历教育培训还缺乏相对充分的空间,所以这一时期的非学历教育培训发展较慢。
(二)发展期
90年代中期,我国社会主义市场经济体制逐步确立,企业改制、全日制高校毕业生分配制度改革等,各种社会和体制改革打破了长期以来的“铁饭碗”机制。为了能在择业和再就业时处于优势地位,人们提高技能和增加知识的需求日益增多,学历教育和非学历教育的各类教育培训开始受到人们的欢迎。90年代后期,各类新职业层出不穷,催生了大量培训需求,促使一些行业培训及其机构从大而全的发展模式向专而精的方向发展。其间的国内非学历教育培训呈快速发展态势,新东方教育培训机构是这一时期的代表。2002年,《中华人民共和国民办教育促进法》的颁布规范了民办教育培训机构的办学,同时使民办非学历教育培训得以拓展至更广阔的空间。电大系统也抓住这个有利时机,继续壮大非学历教育。但其间人们对学历补偿教育的需求还很大,电大的主业还是学历教育,因而对如何建立根据学历教育和非学历教育不同特点分类发展与管理的体制,并未作更多探索。
(三)初步繁荣期
进入21世纪以来,我国社会主义市场经济体制更成熟,社会发展步入新阶段。发达国家非学历教育理念―― “终身教育”“终身学习”开始影响我国并逐渐得到认同,其中最有影响力的理论是 1965 年法国著名教育思想家和成人教育家保罗・朗格朗提出的终身教育概念及 1973 年美国著名的教育社会学家马丁・特罗提出的高等教育大众化概念。[2] [3]人们意识到以突出精英教育、强调学历教育和文凭至上的传统教育形式限制了人与社会的发展,教育应成为人们生存与发展的终身需要。这为我国高等教育大众化和非学历教育培训的长远发展打下了坚实基础。这一时期,除高等教育大众化快速推进外,我国非学历教育培训也开始向规模化方向发展,主要表现为“四足鼎立”态势:1.民办教育培训机构非学历教育培训继续发展;2.各级各类职业院校非学历教育培训的发展;3.各行业自办培训机构的自主非学历教育培训;4.电大系统在学历教育空间相对缩小的情况下,更新办学观念,以服务学习型社会建设为宗旨,充分发挥自身在构建终身教育体系中的优势,大力开拓发展空间。从2006年开始,以中央电大“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”项目为龙头,发达地区的各级电大在基层社区设立了一些数字化学习中心,开展了一定规模的非学历教育培训。
三、目前我国非学历教育培训存在的主要问题
(一)终身教育和学习尚未被社会广泛认识
经过30多年的改革发展,我国的综合国力、国际影响力和竞争力不断增强,我国正作为令世界瞩目的大国全面崛起。为实现软硬实力的协调发展,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出,到2020年,要基本实现教育现代化、基本形成学习型社会和进入人力资源强国行列这三大战略目标。但在我国,目前终身教育和学习仅在京、沪、江浙等发达地区得到最基本的认同和实施,例如北京的社区学院已成立,社区教育已开展,基本经费得到保障。而在广大经济欠发达地区,非学历教育培训尚未得到真正重视,社区教育尚未开展,多数人不知社区学院为何物,更毋谈经费来源。
(二)覆盖不广、辐射不深,未能真正面对广大民众
上述我国非学历教育培训的“四足鼎立”也反映了 “四足”条块各自为政的局面。条块分割的弊端十分明显:1.覆盖不广、辐射不深,不能集聚优质社会教学资源,未能形成遍布城乡的教学网络,未能真正面对广大民众,不能方便快捷地为广大民众的学习提供支持,尚基本处于为特定人群服务的状态;2.缺乏有效监督,易违背教育培训的本意,往往为追求经济利益的最大化而忽视教学质量。
(三)缺乏规范运行的保障
规范运行最重要的保障是政策及法律。相对学历教育而言,目前关于非学历教育的具体政策较模糊,一直都各自为政。针对国家组织的各类证书考试的培训机构资质鱼龙混杂。规范运行的另一重要保障是经费。目前各类非学历教育培训的经费来源,基本是“以学养教”,导致教学对象覆盖不广、包容与开放度不够。这导致追求短期经济利益的“游击队”办学现象屡见不鲜,不仅会造成学生的经济损失,而且会对非学历教育事业发展造成负面影响。
四、以数字化学习中心为基础建设社区学院,是科学发展成人非学历教育的可行途径
(一)以数字化学习中心为基础建设社区学院,有良好的组织基础和资源集聚能力
“数字化学习中心”指以现代信息技术为支撑的公共教育服务体系,是面向社会大众提供数字化学习的终身学习环境。数字化学习中心从2006年开始,由各地各级电大在一些基层社区建立,已有固定的教学场地和教学硬件设备,更重要的是,为这些学习中心提供支撑和支持服务的是经过30多年发展的强大的广播电视大学远程教学系统,该系统充分利用现代信息技术,以卫星、电视、互联网和移动终端等为主要载体,能集聚社会优质教育资源并输送到广大基层、农村、边疆、革命老区和少数民族地区,实现优质教育资源为全体社会成员所共享,促进教育公平以及区域经济和社会的协调发展,满足全民终身学习及其多样化需要。此外,数字化学习中心的群众基础也比较好,例如广西北海电大的3个数字化学习中心,自2008年建立到2011年秋,已开展10期成人非学历教育,学员约2000人。但因缺乏地方政府的经费投入,更大规模的成人非学历教育就此搁浅。
(二)社区学院开展成人非学历教育具有明显的管理机制优势
电大是系统办学,教学管理体制是垂直的,从中央电大到省级电大再到地市县电大,整个管理系统比较封闭,电大的数字化学习中心亦如此。但如果以数字化学习中心为基础建设社区学院,社区学院由地方办学与管理,由地方政府建立一个全面统筹与协调的社区教育发展的领导机构,形成各部门协调运作机制,社区学院能得到地方政府较全面的管理服务,成人非学历教育就会因此获得较规范的管理和有序发展。例如萧山社区学院的具体做法是:由政府统筹与电大建立共享的互动管理体制;发挥电大的人力资源优势,加快社区教育工作者队伍建设;发挥电大的现代信息技术优势,搭建市民终身学习的教育平台;发挥社区教育网络优势为电大开辟新的发展空间,这主要表现在利用社区教育提升电大的社会形象;利用社区教育拓展电大的办学空间;利用社区教育扩大电大的招生范围。在共享共嬴机制建立和运行的基础上,该合作模式取得了可喜成果,为社区学院依托电大办学进行了积极探索。
(三)社区学院能够普及真正意义的大众化教育
目前,我国高等教育从统计数字上看已进入大众化阶段,2010年毛入学率为26.5%,发达地区如北京、上海与浙江等,毛入学率已接近60%,已较接近美国等发达国家。但我国相当多的后发展、欠发达地区的毛入学率仍偏低,如贵州2010年只有13.8%,广西只有19.2%。而且,全日制高校基本属于职前学历教育,职后教育及非学历教育少有涉及,究其实质,仍属于精英教育。因此,大量职后学历和非学历教育的需求须通过社区学院来真正实施。社区学院灵活多样的学习方式、学习资源的优质集聚枢纽功能及学习时间的充分自由优势,将能做到大众化教育真正意义上的普及。
参考文献:
[1] 杨志坚.国家开放大学的历史使命[J].中国高等教育,2011(07).
第一章 总 则
第一条 为加强河北省社会消防安全教育培训工作,提高公民消防安全素质,有效预防火灾,减少火灾危害,根据《中华人民共和国消防法》、《河北省消防条例》、《社会消防安全教育培训规定》等消防法律法规,结合河北省实际,制定本规定。
第二条 河北省行政区域内的机关、团体、企业、事业等单位(以下统称单位)、社区居民委员会、村民委员会,均应依照本规定开展社会消防安全教育培训工作。
第三条 各级公*、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、新闻出版广电、安全监管、旅游、文物等部门应按照各自职能,依法组织和监督管理消防安全教育培训工作,制定相应工作标准和考核办法,纳入相关工作检查、考评。相关工作情况于每年年底前报至本级消防安全委员会办公室。
依托省、市和区(县)消防安全委员会建立社会消防安全教育培训协作机制,每年召开一次工作例会,通报消防安全教育培训情况,分析存在的问题,研究具体的工作措施,共同做好消防安全教育培训工作。
第四条 社会消防安全教育培训内容应符合公*部、教育部、人力资源与社会保障部《社会消防安全教育培训大纲(试行)》(公消[2011]213号)要求,主要包括:
(一)消防法律法规
(二)国家消防工作方针、政策;
(三)火灾预防知识;
(四)火灾扑救、人员疏散逃生和自救互救知识和技能;
(五)其他应教育培训的内容。
第二章 管理职责
第五条 省、市和区(县)公*机关应履行下列职责,并由公*机关消防机构具体实施:
(一)掌握本地区消防安全教育培训工作情况,向本级人民政府及相关部门提出工作建议;
(二)将消防安全宣传教育纳入社区警务室工作职责和派出所日常消防监督检查内容;
(三)会同人力资源和社会保障部门依法监督管理社会消防安全培训机构,查处未取得相应资质违规培训等行为;
(四)协调有关部门指导和监督社会消防安全教育培训工作;
(五)每年会同人力资源和社会保障部门对消防安全专业培训机构开展一次监督检查;
(六)定期对社区居民委员会、村民委员会的负责人和专(兼)职消防队、志愿消防队的负责人开展消防安全培训。
第六条 省、市和区(县)教育行政部门应履行下列职责:
(一)指导和监督中小学校按照《中小学公共安全教育指导纲要》内容开展消防安全知识教育;
(二)指导和监督学校在课堂教学、学生校外社会实践、团组织和少先队活动中落实好消防安全教育内容;
(三)将消防安全知识纳入学校管理人员和教师在职培训内容;
(四)会同公*机关消防机构,开展消防安全示范校创建活动;
(五)会同公*机关消防机构,督促、指导学校每年至少开展一次消防应急疏散演习和消防安全主题宣传活动。
第七条 省、市和区(县)民政部门应履行下列职责:
(一)将消防安全教育培训工作纳入减灾规划并组织实施,利用每年“国际减灾日”、“防灾减灾日”等防灾减灾宣传活动开展消防安全教育培训,将消防安全教育培训纳入创建“减灾示范社区”内容,结合救灾、扶贫济困和社会优抚安置、慈善等工作开展消防安全教育;
(二)将消防安全教育培训纳入社区工作者队伍培训课程,指导社区居民委员会、村民委员会制定防火安全公约,开展消防安全教育培训工作,发动社区志愿者开展消防安全教育培训和宣传活动;
(三)将消防安全教育培训纳入社会福利机构的管理内容和相关考评,将消防安全知识纳入从业人员岗前培训内容,指导社会福利机构每年至少组织一次从业人员消防安全教育培训和消防安全疏散演练。
(四)依法在职责范围内对消防安全专业培训机构进行登记和监督管理。
第八条 省、市和区(县)人力资源和社会保障部门应履行下列职责:
(一)指导和监督机关、企业和事业单位将消防安全知识纳入干部、职工教育、培训内容;
(二)依法在职责范围内对消防安全专业培训机构进行审批和监督管理。
第九条 省、市和区(县)住房和城乡建设部门应指导和监督施工单位、工程监理单位、物业服务企业等开展消防安全教育培训工作,将消防法律法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员的继续教育和从业人员的岗位培训及考核内容。
第十条 省、市和区(县)文化、文物行政部门应履行下列职责:
(一)指导和监督文物保护单位、公共娱乐场所和公共图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化单位开展消防安全教育培训工作;
(二)推动消防文化建设,开展消防文艺作品创作和演出,将消防安全教育纳入文化下乡活动。
第十一条 省、市和区(县)新闻出版广电部门应履行下列职责:
(一)指导和协调广播影视制作机构和广播电视播出机构,制作、播出相关消防安全节目,开展公益性消防安全宣传教育;
(二)指导和监督电影院开展“消防宣传进影院”活动,组织放映消防安全知识宣传片;
(三)在“送电影下乡”活动中加入消防科普影片。
第十二条 省、市和区(县)安全生产监督管理部门应履行下列职责:
(一)指导、监督矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位开展消防安全教育培训工作;
(二)将消防安全知识纳入安全生产监管监察人员和矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及特种作业人员培训考核内容,将消防安全知识纳入从业人员上岗和转岗前培训;
(三)将消防法律法规和有关消防技术标准纳入注册安全工程师培训及执业资格考试内容;
(四)将消防安全宣传教育纳入全国“安全生产月”等活动内容并进行考评。
第十三条 省、市和区(县)旅游行政部门在重大活动、旅游重点时期应指导和监督相关旅游企业开展消防安全教育培训工作,督促旅行社加强对游客的消防安全教育,并将消防安全条件纳入旅游饭店、旅游景区等相关行业标准,将消防安全知识纳入旅游从业人员的岗位培训及考核内容。
第三章 消防安全教育培训
第十四条 单位应根据本单位的特点,建立健全消防安全教育培训制度,制定消防教育培训方案,明确机构和人员,建立消防教育培训档案,保障教育培训工作经费,按照下列规定对职工进行消防安全教育培训:
(一)定期开展形式多样的消防安全宣传教育;
(二)组织新上岗和进入新岗位的职工进行上岗前消防安全培训;电焊、气焊等具有火灾危险性作业的人员和消防系统的操作人员,必须持证上岗;从事建筑物、构筑物消防安全管理、消防安全监察和建筑消防设施操作与维护等工作的人员应取得建构筑物消防员职业资格;
(三)每年至少组织在岗职工进行一次消防安全培训;
(四)消防安全重点单位每半年至少组织一次、其他单位每年至少组织一次灭火和应急疏散演练;
(五)在单位内部显著位置设置消防宣传栏、消防安全警示牌等,利用单位广播、闭路电视、电子屏幕等进行消防安全宣传教育;
(六)应将本单位的火灾危险性、防火灭火措施、基本消防设施的操作与维护、灭火器材操作使用方法、消防安全管理制度、人员疏散逃生知识等作为单位职工消防安全教育培训的重点,保证职工做到懂本岗位火灾危险性、懂基本消防常识、懂预防火灾措施,会报警、会扑救初起火灾、会组织人员疏散。
第十五条 各级各类学校应开展下列消防安全教育工作:
(一)落实《中小学公共安全教育指导纲要》,将消防安全知识纳入中小学校公共安全教育内容;
(二)在中小学安全教育日、防灾减灾日、119消防宣传日和开学初、放假前、相关实验课中对学生开展消防安全教育;
(三)每学年至少组织学生开展一次应急疏散演练,对寄宿学生至少开展两次安全用火用电教育和应急疏散演练;
(四)利用校园媒体,聘请消防专业人员讲课,或适时组织学生到当地消防站、市民防灾馆等消防科普教育基地参观学习。
第十六条 教育机构应针对不同年龄阶段学生认知特点,保证课时或者采取学科渗透、专题教育的方式,每学期对学生开展消防安全教育。
小学阶段应重点开展火灾危险及危害性、消防安全标志标识、日常生活防火、火灾报警、火场自救逃生常识等方面的教育。
初中和高中阶段应重点开展消防法律法规、防火灭火基本知识和灭火器材使用等方面的教育。
学前教育机构应采取游戏、儿歌等寓教于乐的方式,对幼儿开展消防安全常识教育。
高等学校每学年应至少举办一次消防安全专题讲座,在校园网络、广播、校内报刊等开设消防安全教育栏目,对学生进行消防法律法规、防火灭火知识、火灾自救他救知识和火灾案例教育。
第十七条 有条件的普通高等学校和职业学校根据经济社会发展需要,设置消防类专业或者开设消防类课程,培养消防专业人才,面向社会开展消防安全培训。
人民警察训练学校应根据教育培训对象的特点,科学安排培训内容,开设消防基础理论和消防管理课程,并列入学生必修课程。
师范院校应将消防安全知识列入学生必修内容。
第十八条 社区居民委员会、村民委员会应在有关部门指导下开展下列消防安全教育工作:
(一)组织制定防火安全公约;
(二)在社区、村庄的公共活动场所和醒目位置设置消防宣传栏,悬挂消防安全挂图,利用文化活动站、学习室、警务工作站等场所,对居民、村民开展经常性的消防安全宣传教育;
(三)定期组织志愿消防队、治安联防队和灾害信息员、保安人员等开展消防安全宣传教育活动;
(四)利用社区、乡村广播、视频设备不定时播放消防安全常识,在火灾多发季节、农业收获季节、重大节日和乡村民俗活动期间,有针对性地开展消防安全宣传教育;
(五)每年至少组织一次社区居民或村民应急疏散演练。
社区居民委员会、村民委员会应确定至少一名专(兼)职消防安全员,具体负责消防安全宣传教育工作。
第十九条 物业服务企业应在物业服务工作范围内,根据实际情况积极开展经常性消防安全宣传教育,每年至少组织一次本单位员工和居民参加的灭火和应急疏散演练。
第二十条 由两个以上单位管理或者使用的同一建筑物,负责公共消防安全管理的单位应对建筑物内的单位和职工进行消防安全宣传教育,每年至少组织一次灭火和应急疏散演练。
第二十一条 歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、医院、客运车站、客运码头、民用机场、公共图书馆和公共展览馆等公共场所应按照下列要求对公众开展消防安全宣传教育:
(一)在安全出口、疏散通道和消防设施等处的醒目位置设置消防安全标志、标识等;
(二)根据需要编印场所消防安全宣传资料供公众取阅;
(三)每日利用单位广播、视频设备播放消防安全知识。
养老院、福利院、救助站等单位,应每半年对服务对象开展经常性的用火用电和火场自救逃生安全教育。
第二十二条 旅游景区的经营管理单位、大型群众性活动主办单位应在景区、活动场所醒目位置设置疏散路线、消防设施示意图和消防安全警示标识,每日利用广播、视频设备、宣传栏等开展消防安全宣传教育。
导游人员、旅游景区工作人员应向游客介绍景区消防安全常识和管理要求,相应责任部门应制定介绍内容。
第二十三条 在建工程的施工单位应开展下列消防安全教育工作:
(一)建设工程施工前应对施工人员进行消防安全教育;
(二)在建设工地醒目位置、施工人员集中住宿场所设置消防安全宣传栏,悬挂消防安全挂图和消防安全警示标识;
(三)对明火作业人员进行经常性的消防安全教育;
(四)每年至少组织一次灭火和应急疏散演练。
在建工程的建设单位应配合施工单位做好上述消防安全教育工作。
第二十四条 新闻出版广电部门应积极开设消防安全教育栏目,制作节目,对公众开展公益性消防安全宣传教育,做到每周有消防内容播出。
第二十五条 电影放映单位等应积极组织放映消防安全知识宣传片或消防公益广告,加强消防安全知识教育。
第二十六条 公*、教育、民政、人力资源和社会保障、安全监管、旅游部门管理的培训机构,应根据教育培训对象特点和实际需要进行消防安全教育培训。
第四章 消防安全培训机构
第二十七条 国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费,在河北省行政区域内举办消防安全专业培训机构,面向社会从事消防安全专业培训的,应经省人力资源和社会保障部门依法批准,并到省民政部门申请民办非企业单位登记。
第二十八条 成立消防安全专业培训机构应符合下列条件:
(一)具有法人资格,有规范的名称和必要的组织机构;
(二)注册资金或者开办费一百万元以上;
(三)有健全的组织章程和培训、考试制度;
(四)具有与培训规模和培训专业相适应的专(兼)职教员队伍;
(五)有同时培训二百人以上规模的固定教学场所、训练场地,具有满足技能培训需要的消防设施、设备和器材;
(六)消防安全专业培训需要的其他条件。
前款第(四)项所指专(兼)职教员应具有相应专业资格方可上岗;专职教员应不少于教员总数的二分之一;具有建筑、消防等相关专业中级以上职称,并有五年以上消防相关工作经历的教员不少于10人,实操教师应具有中级以上消防职业资格;消防安全管理、自动消防设施、灭火救援等专业课程应分别配备理论教员和实习操作教员不少于2人。
第二十九条 申请成立消防安全专业培训机构,依照国家有关法律法规,应向人力资源和社会保障部门申请。人力资源和社会保障部门受理申请后,可以征求省公*机关消防机构的意见。
公*机关消防机构应配合对申请成立消防安全培训专业机构的师资条件、场地和设施、设备、器材等进行核查,并出具书面意见。
人力资源和社会保障部门根据有关民办职业培训机构的规定,并综合公*机关消防机构出具的书面意见进行评定,符合条件的予以批准,并向社会公告。
第三十条 消防安全专业培训机构应按照有关法律法规、规章和章程规定,开展消防安全专业培训,保证培训质量。
消防安全专业培训机构开展消防安全专业培训,应认真执行《社会消防安全教育培训大纲(试行)》和职业技能标准,落实规定课时和内容,推行小班教学和模拟实践教学,将消防安全管理、建筑防火和自动消防设施施工、操作、检测、维护技能作为培训重点,提高实操培训课时比例,定期开展分专业的岗前培训和授课质量评估,对经理论和技能操作考核合格的人员,颁发培训证书。
消防安全专业培训的收费标准,应符合国家有关规定,并向社会公布。
第三十一条 省人力资源和社会保障部门应依法对消防安全专业培训机构进行管理,监督、指导消防安全专业培训机构依法开展活动。
省人力资源和社会保障部门应对消防安全专业培训机构定期组织质量评估,并向社会公布监督评估情况。省人力资源和社会保障部门在对消防安全专业培训机构进行质量评估时,可以邀请公*机关消防机构专业人员参加。
第五章 奖 惩
第三十二条 省、市、区(县)、乡镇人民政府及有关部门对在消防安全教育培训工作中有突出贡献或者成绩显著的单位和个人,应给予奖励。
单位对消防安全教育培训工作成绩突出的职工,应给予奖励。
第三十三条 公*、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、新闻出版广电、安全监管、旅游、文物等部门不依法履行消防安全教育培训工作职责的,上级部门应给予批评;对直接责任人员由上级部门和所在单位视情节轻重,根据权限依法给予批评教育或者建议有权部门给予处分。
各部门组织有收费要求的消防安全培训,参与经营性消防安全培训机构,指定或变相指定消防安全培训机构,或向消防安全培训机构收取管理费等各种费用的,上级部门应责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
公*机关消防机构工作人员在协助审查消防安全专业培训机构的工作中疏于职守的,由上级机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十四条 学校未按照本规定第十五条、第十六条、第十七条规定开展消防安全教育工作的,教育、公*、人力资源和社会保障等主管部门应按照职责分工责令其改正,并视情对学校负责人和其他直接责任人员给予处分。
第三十五条 单位违反本规定,构成违反消防管理行为的,由公*机关消防机构依照《中华人民共和国消防法》予以处罚。
关键词:新生代农民工;社区教育;职业教育;职业;身份;城市化
城市化建设的本质是消除城乡二元分立,因此新生代农民工问题绝不是单纯的就业问题。新生代农民工是以谋求个人发展为目的走进城市生活,传统农民工考虑更多的是生存问题,因此,在此架构下,新生代农民工职业教育培训必然要融合城市教育的内容。
1新生代农民工身份归属的路径
新生代农民工接受职业教育培训的关键是要解决其社会归属问题。重点是要对农民工身份进行界定。新生代农民工的职业教育培训要在内涵上下功夫。城市管理者有因时设置城市准入资格,建立相应标准,为其培训与教育工作的开展提供依据。职业教育培训侧重职业选择,社区教育培训侧重市民资质选择,两者并行不悖,才能从根本上满足新生代农民工的发展需求。
2新生代农民工职业教育培训类型的界定
2.1技术培训解决生存问题
完善技术课程体系,采取结果倒置的方法,从输入地需求引导输出地开展有针对性的技术培训工作,技术培训之初要做好职业规划,要为下一步的职业培训打好基础,技术工人到产业工人的过渡,政府要做好引导工作,避免走入单纯的为用技术而进行技术培训的瓶颈。同时技术性培训理应包含对应的技术文化,这些内容指向行业和产业,属于隐性课程,具体包括技术与人的关系、技术与社会文化的联系等,可上升到技术素养层面对新生代农民工开展培训,把技术素养作为技术培训的主线,解决的根本问题是农民工最终要成为新的市民阶层,必须具备学会用技术提升学习能力。当前我国很多城市发展已逐步进入文化城市的层面,知识与智力的增长让城市很快进入信息社会,信息素养是市民应具备的基本素质,信息素养的核心就是学习能力。技术培训是获取这种学习能力的关键。
2.2职业培训解决发展问题
新生代农民工不是“打工者”,是城市移民的重要来源之一,作为城市移民,首先要取得职业资格,这和技术培训有着本质区别,技术培训只是帮助新生代农民工取得打工资格,从打工到职业必须有效依靠职业培训。职业培训应包含两个方面,职业技能和职业素养。农民工经由打工者成为职业人,为其取得城市合法居民资格创设了必要条件。合法就要进行官方认证,这一环节最有效的方式是进行职业资格认证,建立行业准入标准。
2.3社区教育解决归属问题
社区教育的关键是让新生代农民工适应城市生活,协助他们在生活、思维、价值取向等方面完成城市化过程。社区是地域性公民社会的文化共同体,是公民的人格整体性与能力整体性的文明化表征,新生代农民工要融入城市,除了具备职业资格外,还要融入相应社区。社区是缩小的城市,城市文化由诸多社区文化构成,社区必然要成为新生代农民工市民化的孵化器。在这一层面,高等教育机构要扮演重要角色,要发挥服务社会职能,让城市接受教育,要承载并具体协助完成城市市民的教育培养工作,可以将这一阶段的新生代农民教育纳入成人教育范畴。
3新生代农民工职业教育培训体系的确立
新生代农民工职业教育是一项系统工程,政府和相关教育培训机构要发挥引领作用,政府做好顶层设计。例如城市的发展规模,人口数量等,要从战略角度做好城市化可持续发展的规划。
3.1技术资格认证模块
按产业标准开发技术项,每一项对应一个或若干个职业或职业群,这一模块实现功能是新生代农民工取得打工资格。这一阶段开展的是强制性培训,设立严格的准入门槛,为行业和产业发展提供安全保障。
3.2职业资格认证模块
按行业标准确立职业圈,每一职业群对应若干职业项,这一模块实现功能是新生代农民工的职业资格,这一阶段开展的是选择性培训。设立严格的职业认证标准,为新生代农民身份归属确立法律保障。
3.3市民资格认证模块
按城市标准确立文化圈,每一座城市都有属于自己的文化特征,大而全的文化要求无法操作,将城市文化分解到社区文化中,用不同标准的社区教育实现市民资格认定。这种认定是城市管理者从城市可持续发展的角度做出的硬性要求,类似于美国绿卡的申请制度,虽然属于选择性培训项目,但对市民资格的界定要有依据,各个社区可以建立不同的标准,每一套标准都要与城市总的标准相映衬。市民化的过程是文化层面的改变,最终要为城市文化发展起到退订作用,决不能因为城市移民的出现导致各种城市疾病泛滥。市民化教育要重点发挥社区教育的职能,提高精细化水平,针对不同群体、不同层次的需求,将社区教育的多种职能充分发挥,要积极推进社区教育、职业教育与高等教育的对接,在经济发达地区,尝试开办社区大学,让城市接受教育,让城市移民通过高等教育渠道获取城市准入资格。
4结语
一、指导思想
全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《全国社区教育工作座谈会》精神,以创建“数字化学习社区”为抓手,进一步拓展社区教育发展的广度,深化社区教育发展的深度,提升社区教育发展的水平,不断满足社区成员多样化、个性化学习需求,建设学习型社区,促进社区和谐发展。
二、工作任务
(一)大力推进社区教育基础设施建设。一是加快社区培训学院建设。整合全区各类教育资源,以区教师进修学校为基础,完善区社区培训学院建设,明确社区培训学院教育职能。学院对区社区教育领导小组办公室负责,指导8个街道办事处社区教育中心开展各类培训、承担课题课程及实验项目的开发建设。培训学院设多层次的教育培训科目,开展多形式的教育培训。坚持把社区学院打造成为各类在职人员的继续教育基地、下岗失业人员的再就业培训基地、老年教育活动的基地、青少年校外教育活动的基地和优秀的社会力量办学机构的办学基地。充分发挥社区培训学院的龙头作用,确保社区培训学院、社区教育中心、市民学校三级网络正常运行。二是加强社区教育中心建设。要加大设施设备的投入力度,继续改善软硬件办学条件,为广大市民提供更多的学习项目、更好的教育服务。要按照终身教育事业发展的需要,配好配齐社区教育专兼职管理和师资队伍,通过定期培训、参观考察等途径,加快培养一批适应学习型社会建设需要的管理与师资队伍。积极选聘优秀公办教师参与社区教育管理,分批进街道、进社区承担社区教育管理、组织教学与指导工作。社区市民学校要及时向社区居民提供学习培训相关信息,组织开展小型社区教育培训活动,坚持把市民学校打造成为社区精神文明建设、学习型社区建设的主阵地。三是加快数字化学习社区建设。要组织信息技术专业人员与有关部门配合,率先在全市乃至苏北地区建设数字化学习社区,启动建设“区市民终身学习”网站,积极构建全民终身学习的核心服务平台,采用发放市民免费学习卡、积分奖励等多种形式,鼓励市民上网学习,确保街道办事处的数字化学习社区数量达100%,确保建立起以“区市民终身学习网”为核心的区、街道、市民学校三级数字化学习网络。
(二)广泛开展各类教育培训活动。根据省、市相关文件精神,继续做好今年的社区教育任务分解表及发放工作。今年需做好从业人员培训7.9万人,新市民教育培训0.6万人,再就业培训0.28万人,进城农民工培训0.25万人,社区居民教育10.8万人次。各部门要按照目标任务科学计划、精心组织、分步实施,确保任务圆满完成。各街道办事处要加大培训力度,创新培训内容形式,开展各具特色的培训活动。全面启动“百名专家进社区”培训讲座活动,各街道办事处要根据自身实际需要,组织好社区居民参加培训,年底将对做得有特色的社区进行表彰、奖励,树立典型。
各中小学要与所在办事处、社区紧密协作,切实搞好青少年暑期教育工作,努力拓展青少年校外教育基地,增加基地数量。要继续做好老年教育工作,扩大办学规模,充分发挥区老年大学作用,组织老年人、离退体干部开展各类文体活动,丰富他们的晚年生活。
(三)加快社区教育特色课程的建设。坚持把社区教育的教学科研工作列入社区教育范畴,努力探索社区教育的发展规律,填补课程资源空白,推进社区教育内涵发展。各单位要吃透《十二五全国社区教育研究课题指南》文件精神,结合工作实际,认真思考、落实本单位的研究课题。
(四)加强对外交流学习。不断加强社区教育队伍的培训工作,适时组织社区培训学院、各街道办事处负责社区教育的同志外出考察,交流学习优秀的社区教育经验,取长补短,促进我区社区教育工作再上新台阶。
三、保障措施
(一)充分认识加快发展社区教育的重要性和紧迫性。加快发展社区教育,是落实科学发展观的具体体现,是发展社区服务、促进社区建设的重要途径,是建设和谐新的重要举措。各街道办事处、各部门要进一步提高对开展社区教育工作重要性和紧迫性的认识,切实把工作抓实抓好。
(二)着力营造支持和参与社区教育活动的良好氛围。各街道办事处、各部门要充分利用网络、报刊、电视等新闻媒体,宣传我区社区教育工作的典型及经验,提高居民对我区社区教育的知晓率、认同率和参与率。积极向省社会教育服务指导中心提供有质量的通讯报道,参加全国社区教育专业委员会组织的各类学术交流活动,进一步打响我区社区教育品牌,扩大我区社区教育的影响力。
由于传统教育的限制,在社区教育方面,也没有较大的突破。教育资源是有限的,在教育模式的改革过程中,存在着种种困难,是一个漫长的过程。社区教育覆盖范围比较广,而且成员的素质和能力都有所不同,不能采用单一的模式,这样不利于所以成员的教育。要实现覆盖全部人的目标,就要有所创新,有所改进。所以,远程教育的运用很关键。在这个知识型社会,要想发展就要靠自身能力的发展和知识的拓展,而社区教育更是国家所大力倡导的。只有做好基层的教育工作,才能构建整个学习型社会。
远程教育具有很多优良的特点,例如其自身的开放性、很好的交互性、先进的知识性、广阔的网络性等,这些都给社区教育培训带来了一些途径。通过远程教育,可以很大的改善现在社区教育培训的现状,改进教学上的弊端,创新传统的教学模式,同时也给学生的学习带来了很大的方便。远程教育突破了时间上的局限,也让学生的创造性大大提高,它不仅是一种创新,更是一种变革。远程教育给社区教育培训注人了新的活力,不仅教学环境发生了很大的改变,而且也变革了教学思想,改变了传统的思想观念,促进了社区教育的现代化。远程教育推崇的就是民主与个性,它可以适应现代社会的迅速变化以及人们需求的多样性,显示出其独特的优势。总结这些特点和优势,可以得出的结论是,远程教育是社区教育培训的最合适的选择,成为了现代教育的首选的模式。
二、远程教育在社区教育培训中的重要作用
1.可以最大限度的利用教学上的资源
社区是一个不同的团体,其居住地是比较分散的,如果把社区成员全部组织起来,还是有一定的难度的。但是,远程教育就解决了这个难题,它通过自身的优势,充分利用电视、广播、网络等等的渠道去传播知识,将优秀的教学资源传送到社区成员中,让每一个人都可以学习到知识。这种方式,同时也缩小了城乡之间的教育差距,让社区的整体的素质和知识储备都能有所提高,这是其他教学方式所不能具有的独特的教育特点。通过网络、广播、电视等途径的知识传播,社区成员不必聚在一个地方进行教学活动,可以让自己的时间得到合理的安排,既学到了知识,又节省了时间,是一举两得的教学方式,而且在其他教育领域被使用以及大力地推广。充分利用教学资源,然后将这些资源进行整合,传播给社区成员,是一种现代化的教学方式。
2.存在主动学习和广泛学习
由于远程教育独特的优势和作用,其已经被广泛应用。所以,任何人可以在任何时间的任何地点进行学习,了解相关的内容,并且可以自己安排学习时间,带来很大的方便,这便是广泛学习的体现。同时,远程教育将资源整合,通过各种方式将资源传播个社区成员,让每个人都可以有选择性的学习自己感兴趣的内容,不必受到小班教学的限制,不需要学习相同的内容,满足了不同人的不同需要,体现了现代教学的个性化与公平性,每个人可以按照自己的真实需求来学习,可以带动学习的积极性,调动社区成员的兴趣,让每个成员的个性得到体现,这也符合了社区教育的基本要求。主动学习和广泛学习可以应用到各种教育中,优势得到充分发挥。
3.教育可以双向互动,多种交互方式并存
远程教育不仅仅是单向的授课模式,它也支持双向的交流。这样,学生遇到不懂的问题,可以通过远程教育向老师提问,并且也可以提出不同的观点给老师。这种不是面对面的交流,而是通过网络的交流,有其独特的优势。这种形式的教师和学生之间的交流,既拉近了师生之间的距离,也不会让学生感到不好意思,让学生和教师的交流范围更加广泛。在交流的过程之中,学生遇到难点和有疑惑的地方,通过网络等远程教育方式向老师提出问题,然后老师根据学生提出的疑惑点做出解释,这样每个学生的学习都能得到老师的指导。这种方式更有针对性。同时,不仅是学生和教师之间可以通过远程教育方式交流,而且学生和学生之间也可以用这种方式进行探讨和合作,这样不仅加深了对知识的理解,而且提高了学生的团队合作能力。
4.自动化的远程管理模式
计算机网络的发展也可以运用于远程教育中。通过计算机系统网络的数据库的一些功能,例如远程互动处理功能和自动管理功能,将远程教育更加规范化、合理化。这样子,避免了繁杂的咨询过程,学生的报名、选课、问题查询、考试管理等,都可以通过计算机的数据库系统进行操作,让流程更简便化。这种方式更加高效,也给学生的学习带来了方便。还有,通过计算机网络的数据库系统的管理技术功能,可以实现个性化的教育。由于成员的不同,单一的教学内容模式是不现实的,所以要体现学生的个性,就要让教学内容有针对性。学生可以根据自己的兴趣爱好选择自己的需求进行学习,有针对性的进行训练,提升自己的能力,同时,也可以借鉴系统给自己的选择,因为计算机系统可以根据你的学习记录以及相关的资料,为学生提供学生感兴趣的或是合适的建议,让学生不必面临选择的烦恼,同时也减轻了老师的压力和负担。
1.对未升学的初高中毕业生,组织参加劳动预备制培训。针对未升学的回乡初高中毕业生缺乏劳动技能难以找工作的实际,采用校校联合的办法进行培训,满30人学员以上的乡镇成校单独办班,其他各校的学员集中到市成教中心、市职教中心、市职技校办班。主要有钳工、数控车床、车工、缝纫工、电工、厨师、面点、服装、领带等专业。每个学员在6个月的学习期间,均享受“政府买单、免费培训”的政策,免费获得相关技能证书和高中证书,近八年来累计培训2352人,就业率达到100%。
2.采取规范化管理措施,开展成人“双证制”教育。为加强成人“双证制”教育培训的规范化管理,嵊州市出台了“点单培训、就近设点、集中师资、确保质量”的措施,在抓好技能培训的同时,文化课培训做到培训中抓质量,考试前抓考核,考试中抓考风,发证时抓规范。凡学业档案累计学分达到规定要求的成年居民发给成人初中或成人职业高中毕业证书。自2009年至今,嵊州市累计培训“双证制”学员6987名,其中4487名已达到规定学分,技能证书和初高中证书获取率均达到100%。
二、嵊州市成人教育事业发展中存在的问题
1.农村成人教育师资队伍薄弱。目前嵊州市大的乡镇(街道)有10多万人口,一般的也有4万人口左右,可大部分成人学校正式编制只设1名校长,其他都是兼职教师。同时,好多成校校长刚刚从普教过来,没有经过系统的业务培训,专业知识短缺。
2.农村成人教育办学条件较差。大多数乡镇成校校长办公地点在中心学校,没有独门独院的校舍,除一两个主干专业外,其他多数专业的实训设备非常缺乏,不能满足日常教学需要。有极个别成校办学硬件奇缺,原来所获得的等级“桂冠”正在逐渐“退化”。
3.农村成人教育培训教材跟不上。许多工种没有现成的培训教材,特别是缺少一看就懂、一学就会的“乡土教材”;有的教材不符合培训要求,内容陈旧老化,不符合短期培训的特点;教学内容与技能鉴定相脱节,教的与考的不一样,技能鉴定合格率不高。
4.职工农民参与培训的积极性不高。大多数企业没有把职业资格证书与工资待遇挂钩,有的企业以生产任务重为由,不安排职工参加培训。有的农民存在小富即安的思想,不想学习;有的担心自己文化程度低学不到东西,甚至出现培训要发误工补贴的现象。
5.农村成人教育办学不平衡。从实地调研分析看,嵊州市22所乡镇级成校开展工作的实绩相差较大。好的成校常年办班,形式多样,搞得红红火火;差的成校按兵不动,得过且过,冷冷清清;一些成校培训项目单一,各类成人教育没有全面铺开。
三、嵊州市进一步推进成人教育发展的对策
1.积极扶持乡镇成校标准化建设。嵊州市22个乡镇(街道、开发区)要以标准化建设为抓手,不断加强资金投入力度,全面推进全市特别是山区乡镇成校建设,进一步提升全市成校的办学水平和质量。每年争取有3个及以上的成校达到标准化建设要求,农村劳动力培训总数比例必须达到30%以上。
2.切实培育社区教育示范学校。积极扶持嵊州市社区学院提档升级,争创省级示范学校;22个乡镇(街道、开发区)都要建立名副其实的社区教育中心,全部行政村(居委会)开展社区教育面要达到全覆盖;不断完善市、乡镇、村三级社区教育网络,确保年常住人口受教育培训比例达25%以上。
3.积极争创新型农民素质培训基地。采取多种措施,促进乡镇级成校“创先争优”。着重在提高校长学历、培养“双师型”教师、扩大校舍面积、改善办学条件、开辟培训基地、加大政府投入、举办各类培训等方面不断努力。各项指标均达到省里规定,争取每年有1-2所成校成为省示范基地。
4.着力开展农村预备劳动力培训。对未能继续升学、农村户籍的初高中毕业生进行6个月及以上的职业技能培训,要努力争取达到“三个100%”:初中未升高中的要达到100%的培训,高中未升大学的要达到100%的培训,这两类人经培训就业率达到100%。每年培训农村预备劳动力人数要在300名以上。
5.努力抓好成人“双证制”教育培训。大力推广政府买单,免费培训的成人“双证制”教育培训工作做法,每年要资助2000名左右的城乡成年居民参加成人“双证制”教育培训。通过职业技能和文化知识的培训,使他们掌握一技之长,同时努力提高学历层次,延长主要劳动力人均受教育年限。
〔中图分类号〕 G720 〔文献标识码〕 A
〔文章编号〕 1004―0463(2014)17―0026―01
发展社区教育事业,不仅是创建学习型社会的需要,也是经济社会发展的客观要求和广大人民群众的自身愿望。《纲要》指出,要加快发展继续教育,广泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设,基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。社区教育对提高社区成员的整体素质和生活质量,促进经济建设和社会发展,构建全民终身教育体系发挥着重要的作用。
一、社区教育基本概况
根据城市建设的发展目标,以打造学习型机关、学习型市场、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等五大类学习型城市建设工作已开始运行;不断完善市民教育体系,努力营造“人人学习、时时学习、处处学习”的良好氛围已初步形成。随着全面推进学习型城市建设,近年来各类职业技能培训广泛开展,已开始走出了一条具有地方特色的建设学习型城市的新路子。广大市场经营户、农村劳动力和外出务工人员按需求踊跃参加各类培训教育活动。社区充分发挥了离退休老干部、教师和其他有一技之长专业技术人员的作用,大力开展了一些内容丰富、形式多样、方式灵活、群众喜欢、健康有益的活动。
目前,社区教育主要有以下类型:企业职工岗位技能培训,农民实用技术培训,农村劳动力转移培训,个体经商私营业主的培训,老年人兴趣爱好培训和休闲活动,企事业单位技术人员继续教育培训活动,中小学生节假日培训和社会实践活动等。
二、社区教育目前存在的问题
1. 对社区教育的重要性认识不足,导致社区教育发展落后于经济发展。社区教育作为一种新生事物,其重要性和紧迫性还没有完全被广大群众所认识,社区教育的功能还没有真正得到发挥,社区教育仍处于一种自我发展状态。
2. 社区教育管理机制尚未形成,导致社区教育效果不佳。一些地方目前尚未真正建立起一套科学合理的社区教育管理制度,缺乏正常的运转机制,部门之间相互配合和协调不够,各自为政,多头管理,社区教育考核评价机制也未建立,对社区教育的研究不够,缺乏科学的理论指导。
3. 社区教育经费得不到保障,导致社区教育运转困难。据调查,一些地方专门的社区教育机构还没有真正建立,管理队伍、人员经费得不到落实,教育网络不健全。
4. 社区教育游离于教育团体之外,许多教育资源不能共享。长期以来,多数普通学校实行封闭式办学,学校设施很少向社会开放,导致一方面学校设施时常闲置,另一方面许多社区教育缺乏场地和设施,社区居民求学无门,许多教育资源不能共享,加大了社区教育的管理成本。
三、发展社区教育的对策
1. 加强领导,建立完善社区教育管理机制。要通过各种新闻媒体广泛宣传社区教育的重要性和必要性,学习推广外地电大教育和社区教育相融合的先进经验,引导全社会关注和重视社区教育的发展。政府应安排专门经费用于电大教育和社区教育,教育行政部门作为社区教育的归口管理部门,要把社区教育作为重要工作来抓;街道、乡镇作为基层社区单位,应积极承担起社区教育的组织发动工作。通过上下的共同努力,逐步建立起“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理模式。