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1、办案环境不顺。一是有的党政主要领导认识上有偏差,对办案工作不够重视、支持;二是社会上的关系网、人情风已逐渐渗透到办案工作中,利用各种关系为涉案人员说情开脱;三是有关执纪执法部门协调配合不够,各自为战。
2、举报件质量不高。由于网络不健全,渠道不畅通,举报人存在的主观偏差等原因,造成举报件质量不高,在某种程度上影响了成案率。
3、办案手段不多。现在,腐败分子的作案手段更加隐蔽化、智能化,而我们却基本上还停留在一页纸、一支笔、一张嘴的办案手段上,就连最具震慑力的“两规”、“两指”办案手段,也由于诸多限制而威力大减。
4、办案力量不足。主要表现为办案的组织领导力量薄弱,专业办案人员较少,办案财力不足,交通工具缺乏,少数办案人员素质不高。
针对办案中存在的上述突出问题,笔者认为应采取以下对策:
拓宽案源渠道,提高质量。要确保办案工作“有米下锅”,提高成案率,就必须广开门路找线索,除做好接访工作外,要坚持反“客”为主,变坐等接案为主动出击,通过采取定点接访、流动下访、座谈寻访、“网”上走访等多种途径,努力拓宽案源,保证案件线索质量。
加强组织协调,形成办案合力。纪检监察机关要充分发挥组织协调的职能优势,形成办案合力。一方面,在纪检监察机关内部,可以根据案情需要,请审理人员提前介入,将审理行为前移到调查环节。另一方面,要进一步加强与公检法、审计、物价、财政等部门的协调与配合,将这些部门的人力、信息、职能、手段等资源组织起来,综合运用,形成整体合力。
一、目标要求
开展学习活动,在全县掀起学准则、学党纪、学法规的风气,从而增强党员领导干部党性修养,促进党员领导干部自觉遵守廉洁自律相关规定,推动党风廉政建设深入开展,形成风清气正的政治环境。
二、范围对象
以党员领导干部为重点,全体人员参加。
三、方法步骤
(一)学习阶段(3月10日-4月30日)
下发学习通知和方案,各单位按要求组织开展学习活动,要做好学习笔记、会议记录及相关资料留存,以备检查。主要学习活动有:
1.短信学习
以廉政短信平台为依托,选取《廉政准则》的主要内容,定期向副乡(局)以上领导干部发送信息,方便学习。计划发送12条。
2、加大电视宣传力度
与县电视台合作,大力宣传各单位学习贯彻《廉政准则》情况,同时主要领导作表态发言。电视访谈以乡镇党委书记为主,由县纪委统一安排访谈时间,计划3月中旬开始播出。
3、简报宣传
利用《通化县纪检监察信息》,刊发各单位学习贯彻《廉政准则》情况,同时刊发各单位主要领导笔谈文章。计划3月中旬开始编发。
4、观看廉政电教片
配合《廉政准则》的学习,组织各单位观看反腐倡廉电教片,深化学习效果。计划于3月下旬开始。
(二)检查阶段(5月1日-6月15日)
各单位对照《廉政准则》要求,认识开展自查,并制定整改方案,建章立制,做好记录。县纪委将对学习和自查情况开展检查。为检验学习成果,深化学习效果,本阶段县纪委将组织开展以下活动,各单位要组织好人员积极参加。
1.开展测试
以《廉政准则》内容为主,开展一次测试活动。由纪委编印复习题,题目类型以填空、判断、单项选择、双项选择为主,全县副乡局以上领导干部参加学习。5月上旬,抽取3个乡镇、7个县直部门领导干部参加闭卷考试,对考试不合格者进行补考。
2.开展征文活动
以学习贯彻《廉政准则》为主要内容,开展一次廉政征文,评选一等奖一名、二等奖二名、三等奖三名,颁发证书和奖品,好的征文作品推荐到通化日报。计划于5月上旬进行。
3.开展演讲比赛
组织开展一次廉洁从政演讲比赛,分初赛和决赛两个阶段,评选一、二、三等奖。计划于6月上旬进行。
(三)巩固成果阶段(6月16日-7月15日)
通过学习和自查,促进党员领导干部自觉遵守廉洁自律各项规定,履职尽责,为各项工作开展做出贡献。本阶段将组织开展以下活动,请各单位组织好人员参加。
1、庆“七一”廉政书画展
于建党89周年之际,举办一次廉政书画展,弘扬新风正气。
2、开展讲课活动
合署办公的背景
社保基金会于2000年8月成立,主要负责受托管理全国社会保障基金。成立之初,由于人员编制较少,没有单独设立机关党委工作机构和干部人事部门,在当时的行政事务部下设人事处(党委办公室),负责机关党建、纪检、人事等工作。2004年4月,随着内设机构和人员编制增多,根据工作需要,经中央编办批复同意,设立机关党委,将人事部从办公厅划出,与机关党委合署办公。目前,社保基金会机关党委(人事部)下设机关党委办公室、干部管理培训处、薪酬福利处、纪检办公室4个处室,机关党委常务副书记同时任人事部主任,基本实现了《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》要求的“统一分管、交叉任职、合署办公”。
在2004年4月内设机构调整,酝酿设立单独的机关党委工作机构和干部人事部门的过程中,最终决定合署办公,主要基于以下3个方面的考虑。一是社保基金会机构小、人员少,从内部协调和运行效率的角度考虑,合署办公更符合工作实际需要。二是社保基金会机构性质较为特殊,既是国务院直属事业单位,又是专业的投资机构,同时,由于管理的是全国社会保障基金,与其他投资机构在使命目标、组织文化方面又有显著区别。要完成好这一光荣使命,必须建设一支政治过硬、专业过硬的干部队伍,抓好干部队伍的思想政治工作、提升干部的政治理论素养和专业能力显得尤为重要,机关党委和人事部门合署办公,能更好地实现这一目标。三是社保基金会党员比例大,自成立以来一直在90%左右,党员和干部管理工作重合度较高,很多工作都可以协调开展。
发挥优势、形成合力
机关党委(人事部)充分发挥合署办公的优势,在干部选拔任用、年度考核、教育培训等工作中,部门领导能更充分地进行统筹考虑,各处室既各司其职又密切沟通配合,机关党建和干部人事工作较好地形成了合力,推动了工作有效开展。
一是在干部配备的过程中充分考虑机关党建工作需要,更好地落实全面从严治党要求。通过合署办公、交叉任职,机关党委(人事部)能更为全面地掌握干部特别是领导干部的理论素养、业务水平和抓好支部党建工作的能力,在干部配备和调整时能够更好地将党建与业务工作需要进行统筹考虑,为党组选人用人提出建议,通过选配党建工作能力强的干部到重要岗位任职,推动“一岗双责”有效落实,保证全面从严治党要求更好地落实到每个支部、每名党员。
二是机关党委在干部选拔任用过程中发挥积极作用。人事部门与机关党委在干部选拔任用工作中密切配合,切实加强对拟选拔任用干部“德”和“廉”的考察。机关党委从干部政治立场、理论水平、党性原则等方面进行考察并提出建议,机关纪委对干部的廉政情况进行考察、出具意见,并对选人用人工作进行全程监督,保证了选拔任用干部的标准较为全面、过程规范、公开、透明,能够真正把政治强、专业好、善治理、敢担当、作风正、热爱社保基金事业的干部选出来、用起来。
三是对干部的考核更加全面科学。在干部考核工作中,及时将落实全面从严治党要求、落实党风廉政建设主体责任和监督责任等内容纳入考核指标并提高权重,相关处室对考核指标进行细化,强化考核的导向作用。同时,将党建工作述职评议考核作为干部考核的重要组成部分,支部主要负责同志述职评议考核结果不是“优秀”的,其干部考核等次也不得定为“优秀”。今年,还将探索对党建工作实施定量考核,将党建工作量化得分以一定权重直接纳入考核总分,进一步强化“抓好党建是最大政绩”的硬约束。
四是对党员干部培训进行有效统筹,提升干部队伍的综合素质。社保基金会干部队伍既是承担重要职责的国家工作人员,也是专业的金融投资人才,需要不断提升政治理论素养和业务能力,进行全方位、多层次的培训必不可少。通过合署办公,机关党委和人事部门能够在培训安排上更好地整合资源、进行统筹,合理地安排组织调训、学重要讲话集中培训班和境内外业务培训,增强培训的计划性和针对性,避免重复培训,提高培训效率,增强培训效果。
作情况总结如下。
一、工作基本情况 二、工作的具体做法
(一)深入开展为社会主义新农村服务工作。按照省院《黑龙江省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》、市院《为社会主义新农村建设服务工作实施方案》有关要求和部署,我院认真组织开展对农村乡镇两级干部培训工作,制定了《××县人民检察院为社会主义新农村建设服务实施方案》,制定了培训计划和授课内容,认真编写了培训材料,共开展农村基层组织人员法制培训2次,共培训农村基层组织干部200余人,占农村基层组织干部人数的98。今年年初,我院又配合县组织部、纪检委、农委、司法局等部门,对新选举上的村级“三职”干部,进行专题法律知识讲座。
同时我们以服务“三农”为重点,抓住农业设施、水利设施、畜牧业投入、交通建筑业、新农村合作医疗投入五条主线,围绕资金的来源、支出、用途进行全程预防,确保资金用到实处。今年1月份,我们针对群众反映的打抗旱井上级配发的喷灌设备,被水利站工作人员私自收费,涉嫌贪污的线索,配合反贪部门进行了案件初查,并结合调查中发现的问题向县水务部门及相关乡镇发出检察建议,提出具体预防措施。
(二)、积极开展个案预防工作。对自侦部门所立的案件,全部进行了个案预防,并结合案件的不同性质,从发案的原因、特点,认真进行分析犯罪的起因,从中探索发案的规律,找出预防的对策。如:2009年2月份,查处的××县林业局某干部涉嫌玩忽职守一案,由于这位干部在2003年至2004年开展退耕还林工作时,对乡镇上报的不符合国务院颁发的《退耕还林管理条例》的协议没有进行认真审查,对工作严重不负责任,违规发放补助金,给国家造成经济损失80余万元。我们在对此案进行预防时,针对相关工作人员对国家法律法规学习不够,工作不尽职,相关领导对所管辖的部门工作情况掌握的不够详细及对相关职权部门缺乏监督措施,及时下发检察建议书,建议他们应从加强具体工作人员的法律意识教育、不断完善制度、强化责任追究意识等方面,加强监督和管理,减少职务犯罪的发生。
(三)、认真开展工程项目专项预防工作。我院积极对由国家投资的工程建设项目开展职务犯罪预防工作,把××县棚户区这一惠民工程做为预防的对象并及时立项。同主管部门及建筑施工部门联合制定了预防方案。建议从以下几方面开展预防工作。一是对招投标工作通过媒体等进行公示。二是对重大原材料采购的来源、金额、数量通过召开会议、媒体等方式进行公示。三是工程各阶段对工人工资发放情况进行公示,并向劳动部门报告。四是对拔付工程款情况进行公示,并向财政局报告。五是对工程质量情况、标准、等级进行公示。此项工作现正在进行中。
(四)、着力开展系统预防工作。我们以国税、教育和采油十厂系统等部门为系统预防工作重点,同这几家单位联合制定了预防职务犯罪工作方案,设立了预警机制,注意通过开展预防工作,发现或提供职务犯罪案件线索。年初,废州县国税局和××县教育局被评为全市预防职务犯罪先进单位。
(五)积极探索职务犯罪工作新途径。为了更好的开展职务犯罪预防,增强工作的实效性和针对性,在2008年,我院就把尝试运行惩防体一体化工作机制作为一项创新工作来抓,今年年初,我院派人到山东省荷泽市牡丹区人民检察院,学习他们的预防工作经验。并结合我院实际,制定了《××县人民检察院惩防一体化工作实施办法》。把预防、控申、反贪、反渎职四个部门做为一个整体,在工作中相互融合,互为资源,互相服务,共同发展,这一做法,有力的推动了预防职务犯罪工作,省、市院两级预防部门的领导两次专门到我院对此项工作进行了调研,准备在全省推广,现经验材料已经完成,并上报省、市院,已被市院做为经验在全市进行了交流介绍。
三、工作中存在的问题
一是行政执法领域的工作开展的辐射面不够宽,只是在国税、教育等几个系统进行了预防工作,对于工商、国土资源、交通、技术监督、林业等行政执法的职务犯罪易发部门,还没有开展预防工作。二是预防工作开展的深度不够,有些工作还只是停留在表面,没有进行深入的分析、研究。调研分析报告的理论深度还有待于提高。三是法制宣讲方式单一,还是停留在“走一走,看一看、说一说”上,预防方式单一,宣传力度不够。
四、下年的打算
一、主要做法
深入开展调查研究,摸清全县干部队伍现状。**年年初,**县委先后组成四个调研组,深入乡镇、部门对全县干部队伍的素质和干部培训方式进行了深入扎实的调研工作。调研组调查走访了全县24个乡镇和10余个县级部门,摸清了全县干部队伍的现状,及时作出了选派干部到经济发达地区锻炼的决策。
结合实际,制定切实可行的实施方案。在调查研究的基础上,结合全县实际情况,由县委组织部牵头,县人劳社保局参与,在广泛征求财政、社保、劳务输出、工商、税务等部门以及乡镇意见的基础上,起草制订了《关于选派干部到经济发达地区锻炼的实施意见》,经县委、县政府研究同意,以县委办、政府办联合行文印发各乡镇、各部门、各单位贯彻执行。
广泛宣传动员,大造舆论声势。县上《意见》下发后,引起了全县干部的普遍关注,各乡镇、各部门迅速组织机关干部认真学习。全县广大干部,特别是年轻干部对此项活动表现出了极大的热情,踊跃报名。为进一步扩大影响,营造声势,县委、县政府专门召开欢送首批选派干部到经济发达地区锻炼座谈会,并为他们颁发了纪念品,以此进行再宣传,再动员。
严格选派条件,确保优秀年轻干部得到锻炼。在选派干部过程中,采取干部自愿报名、单位民主推荐、组织集中选派的方式,使干部都有被选派的机会,保证了选派干部工作的公开、公平、公正。在审核中严格执行《意见》,努力把年龄在40岁以下,大专以上文化程度,组织推荐的后备干部选派出去。
明确选派干部的各项待遇,消除选派干部后顾之忧。《意见》明确了选派干部的各项待遇,经批准为选派干部后,由所在单位按月发给本人工资总额的50%,并按时足额缴纳选派干部的各种保险费用。选派期间,锻炼干部的政治待遇不变,行政关系不变,正常参加公务员年度考核和先进评选活动。两年锻炼期满,不是后备干部的经组织考察符合条件的可优先列入后备干部进行管理、培养和使用。并且明确规定,对到经济发达地区锻炼的优秀干部,在今后的干部使用中优先提拔,从而使选派干部消除了顾虑,甩掉了思想包袱,轻装上阵,大胆的走出去。
积极为选派干部搞好服务工作。组织人事部门和选派单位积极主动与选派干部就业单位联系,协调选派干部与就业单位的关系,关心选派干部及其家属的生活和工作情况,能照顾的尽量照顾,为选派干部搞好后勤服务。定期对选派干部进行跟踪考察,掌握选派干部思想动态。同时,县上还制定了选派干部管理办法,要求选派干部自觉服从就业单位的管理,遵守党纪国法,严于律已,按时向选派单位及组织人事部门报告个人思想工作情况,确保外出锻炼收到实效。
二、初步成效
一是活动得到了广大干部和社会各界的积极响应和广泛关注。县委、县政府做出选派干部到经济发达地区锻炼的决策后,很快引起了全县广大干部的广泛关注,一些科级领导、业务骨干,都积极主动报名,各乡镇、各部门、各单位大力支持,积极配合。全县首批选派到经济发达地区锻炼的干部中,既有乡镇主要领导,也有县级部门领导及各单位的业务骨干,还有组织推荐的后备干部。
二是选派干部适应市场经济的能力增强。到目前,在外锻炼的干部中,有一部分已走上领导岗位,有的虽然没有进入领导层,但被安排在重要的工作岗位。还有的青年干部不限于组织上的安排帮助,靠自己的敏锐和魄力,及时捕捉市场信息,自谋职业,开拓了一片新天地。如我县兴隆镇干部杨敏,在外派成都锻炼期间,捕捉到服务行业发展空间大的情况,深入地进行了市场调研,自己创办了服务公司,当上了老板。
三是选派干部在实践锻炼中稳步成长。首批外出锻炼的干部,在短时间内就有了很大的进步,不仅立住了脚,而且多数人谋得了一份较好的工作,有的已被就业单位重用,从事管理工作。如我县麻柳滩乡原党委书记冯传德同志,在西安一家公司工作,已被任命为部门经理,年薪10万元,原兴隆镇党委副书记、人大主席程文华同志,原县交通局纪检组长邓朝军等同志,都先后被聘为业务主管,成为其所供职单位的业务骨干。有的选派干部在外锻炼期间,广交各界朋友,积极宣传**,结合外面所学所获,为**经济社会发展建设献计献策。如县水保站工程师马永同志外出在北京水保生态咨询公司广州分公司锻炼期间,在资深专家众多的情况下,通过公平竞争,被聘为技术部负责人、主任工程师,并两次出任广东省水利厅专家评审组副组长,并主持2.2亿元的水保项目方案的评审工作。同时,将自己在广州锻炼期间的所见所闻,所思所想,形成了书面材料,向县委作了书面汇报。目前,他提出的许多宝贵意见已被县上采纳。
四是选派单位的活力被激发出来。选派干部工资总额的50%除缴纳国家规定的各种保险费外,余下部分作为乡镇、部门的业务经费使用,弥补了乡镇、部门的办公经费不足。各乡镇、各部门、各单位办公环境得到改善,职工福利待遇有所提高,调动了机关工作人员工作积极性,促使他们创造性地开展工作,提高了办事效率和工作质量,机关工作作风和工作面貌得到了明显转变。
三、几点体会
选派干部到经济发达地区锻炼活动开展一年多来,我们体会到,要切实做好此项工作,必须突出以下几个环节。
(一)要加强舆论宣传。我县始终抓住舆论宣传不放松。文件出台后,县上召开专题会议进行了安排部署,各乡镇、各部门、各单位组织全体机关干部认真学习,吃透文件精神。县委组织部、人劳社保局耐心细致解答每个干部的咨询。充分利用广播、电视及有关刊物,大力宣传选派干部的目的意义及相关政策规定,使每个干部都了解《意见》的核心内容,理解县委、县政府的良苦用心,为选派干部到经济发达地区锻炼工作的顺利开展打下了坚实基础。
(二)要保持干部队伍相对稳定。选派干部到经济发达地区锻炼工作的开展,要始终保持各部门、各单位、各乡镇稳定,正常工作不受影响。选派干部中,严格按照条件,充分征求各方面意见,尊重干部个人选择,不搞“拉郎配”。同时,积极发挥组织人事部门的作用,为选派干部做好后勤服务工作,当好“娘家人”,使在家干部安心工作,外出干部放心锻炼。
(三)要因地制宜搞好干部教育培训工作。要针对干部自身技能和市场经济知识等方面普遍缺乏,外出锻炼适应性不强的问题,着力搞好干部教育培训工作。充分发挥组织、人事部门培训教育干部的职能作用,以县职业技能培训中心为阵地,由县劳动服务部门组织,多渠道、多措施地进行干部培训,使干部掌握一至二门职业技能,为外出锻炼奠定基础。
(四)要建立规范科学的选派干部管理配套措施。选派工作成败的关键是要有一套科学的、规范的管理配套措施作保证。对选派干部的管理要建立定期与不定期相结合的考核机制,实行跟踪管理,要建立健全选派干部信息反馈配套措施,准确掌握外出锻炼干部的现实表现。建立选派干部激励机制,对在资金、项目、技术做出贡献的选派干部要大张旗鼓地表彰奖励,对表现优秀的符合提拔条件的选派干部要及时提拔使用。
关键词:党校党性;教育;问题;完善
如何解决这一问题呢?我认为应从以下几个方面开展扎实、系统的工作:
一、加大对党校的投入,培养一支业务过硬、政治素养较高的师资队伍
据我所知,目前,在县级党校师资队伍中,真正能胜任党校教育专题课程的教师还比较少,这其中,既有过往县级党校在培训中对党性教育课程重视不足、谋划不够,而导致此类课程教师培养不足的因素;也有因此类课程的开发、构建较难,不易出成果,而无法吸引更多的教师投入足够的精力;还有上级党校对此类课程的组织专题学习培训不足的因素。因此,县级党校的领导和组织部门,要着眼于长远,物色好教师,建设一支政治素质高、教学业务能力强的县级党校党性教育教师队伍。
二、开发和构建有地方特色的县级党校党性教育课程
根据省内外有关资料介绍,有些县级党校的党性教育课程教学是值得我们学习的。如:2008年11月,山东省临沂市河东区委党校制定出台了《“练内功、强素质、树形象”教学竞赛实施方案》,决定利用三年时间,组织三轮十场大循环的教学竞赛,每轮安排初赛、复赛、决赛,最后组织总决赛,选出河东区委党校“首席党性教育讲师”,全面提升教师的综合素质。通过三年三轮十场大循环教学竞赛的系统训练,使每位教师至少形成三个党性教育精品课题,并造就数位党性教育名师,打造了河东区委党校的党性教育精品课题库,专家师资库。另外,2009年9月,河东区委党校还创新开展激情三项活动。组织全体教师开展“激情早读”“激情演讲”“理论学习、热点追踪、激情创作”三项活动。“激情早读”可以锻炼提高老师的语感和普通话水平;“激情演讲”可以提高和锻炼老师的讲演激情和技巧;“理论学习、热点追踪、激情创作”可以提高教师的理论水平和写作能力。放眼省外,福建省和平县委党校于2011年3月开展为期一个月的党性教育课程教研活动。通过开展党性教育课程系列教研活动,促使党校教师努力做到“三好”――“选好题材、做好课件、运用好教学方式”,为深入开好党校党性教育课程打下坚实的基础。这两个党校给了我们很好的启发:党性教育课程需要精心设计、需要有推手推动党校教师研究党性教育课程。
三、严格规范县级党校党性教育课程比例
教学规律告诉我们,一门课程的地位,需要以必要的教学时间和必要教学环节作保障。尽管县级党校培训时间短、培训班次少、培训经费缺,但党性教育课程的时间必须有规范性的比例要求,否则就会流于形式。规范县级党校的培训时间和任务,才能规范培训期间的党性教育课程安排。
四、根据本县实际需要安排党性教育课程内容
县级党校的培训对象,基本上是科级及其以下的党员领导干部,甚至是农村基层党员。这样的培训对象,不能全部套用省、市级党校的党性教育课程内容。县级党校要真正达到培训的目的,首先要与组织、纪检等部门协调,在培训前对培训对象进行公开的问卷和不公开的摸底。如广西崇左市是个新兴城市,基层党员如何看待市委市政府提出的建设“南崇经济带”、发展“一黑一白”支柱产业、“面向东盟开放合作的区域性新兴城市”,如何根据崇左市近首府和通边达海等优势,建设陆路东盟崇左,如何在大开发、大建设中,防范领导干部出问题等,开展调研,了解党员干部现状,有地方针对性地谋划党性教育课程内容。
五、党性教育既要有自己的“模块”,更要贯穿于培训的其他课程中
我曾经参加过省委党校的师资培训班,体验过党性教育“模块”式教学。我以为,党性教育课有自己的教学“模块”不错,但还要把党性教育贯穿于其他教学模块和整个培训过程的其他环节中。要做到这一点,需要在培训班办班前早谋划、建团队、求协调,使党性教育有机地贯穿和结合起来。
六、健全和不断完善县域内的党性教育基地
由于县域情况和培训对象特殊性,决定了县级党校要建立健全和不断完善自己的党性教育基地,这些基地必须是能够针对本县党员干部党性修养需要的,使党性教育教学有基地可用、有学员可学。例如,我省莘县把鲁西第一支部纪念馆、冀鲁豫区党委旧址、马本斋烈士陵园、宋任穷旧居暨冀南区党委旧址、鲁西北革命烈士陵园作为莘县抗日爱国党性教育基地。同时,平时要建立县委党校与这些基地的信息沟通、资源利用、经费投入、基地建设业务指导等机制。只有建立、建好、维护好本县的党性教育基地,确保基地的正常运行,县级党校的党性教育课程才能更好地实施。
继续医学教育工作是医疗卫生事业发展的重要组成部分,是对在职人员的知识更新与补充。拓展创新能力,完善知识结构,建立自身学习和终身学习的重要举措,是一项长期的系统工程。领导重视是搞好继续医学教育的关键。应做到主要领导亲自挂帅,分管领导亲自抓,业务科室具体承担的工作机制,健全组织机构。分工明确责任到人。为此,安庆市卫生局、人事局成立了以杨金奎局长为主任、卞宜心副局长、人事局纪检组长汪久芳为副主任、相关业务科室负责人为成员的市继续医学教育委员会,下设办公室,负责全市继续医学教育的领导、协调、组织管理和质量监控工作。同时还成立了以卞宜心副局长为主任的安庆市继续医学教育委员会项目评审委员会,负责全市继续医学教育项目评审的领导工作。
2加强管理完善各种规章制度
开展继续医学教育工作涉及面广,工作任务重,要高效、有序地开展好继续医学教育工作,并针对具体实际,按上级的有关文件,制订详细的规章制度和实施方案。市继教办制订了《安庆市市级继续医学教育项目申报、认可办法》、《安庆市继续医学教育实施意见》、《关于开展全市继续医学教育评估工作的通知》等文件。
3精心组织继续医学教育项目的实施
3.1抓好项目申报工作
加大宣传力度,积极申报项目,促进继续医学教育工作的开展,为此市卫生局根据《安徽省继续医学教育项目管理试行办法》制定了《安庆市市级继续医学教育项目申报/认可办法》和《安庆市继续医学教育实施意见》,上报的项目必须以现代医学技术发展中的新理论、新知识和新办法为主要内容,具有新颖性、实用性、先进性、针对性,申报时应填写相关表格。组织专家认真编写教材或讲义,在申报过程中,责任科室应组织有关专家从教材的内容,根据项目确定的授课时间以及教材质量上入手,严格把关,保证申报材料的质量,以使申报材料得到评审专家的认可。
3.2项目的实施
3.2.1统筹安排、有计划实施项目自项目批准通知下达后,应组织召开专题会议,精心组织项目的实施,做到全面掌握、顾及全局、统筹安排、落实到人;做到心中有数,有条不紊,有充分的时间准备教材,妥善安排讲课人员、场所。
3.2.2力求规范、提高效率办班前20天项目负责人必须对教材内容不足的项目及时提出补充内容,杜绝应付。为了保证应有授课时数和质量,防止压缩课时和删繁从简,尽量利用双休日时间进行考核和安排观摩学习,以解决工学矛盾,为了提高讲课效率,可以采取多种形式的讲课方式如:幻灯、投影、多媒体和现场操作演示等。
3.2.3严肃课堂纪律学员报到以及在会议开幕式上,项目组织者应将注意事项和上课纪律告知每位学员。上课前签到、管理人员在生活上关心学员,老师们在学习上要指导学员,随时解答学员提出的问题,项目结束前举行考试,根据上课情况,考试成绩授予学分,对所有学员应照章办事,一视同仁,为提高授课人员的责任心和授课质量,项目举办结束时学员应对授课老师做出评价。
3.2.4征求意见、总结经验在每期办班过程中通过口头和书面的方法,征求学员的反馈意见。针对学员的反映和意见,作出办班总结,对今后办班及时间安排、后勤保障及教学内容、教学方法加以改进,从而使学习班越办越好。
4加强学分证的登记管理工作
4.1加强宣传、人人知晓
2004年以前我省的继续医学教育采取的是考试制度。因此,这项工作是一项全新工作,在转轨阶段,需要组织者做好宣传,市卫生局于2005年12月24~25日举办了全市继续医学教育管理干部培训班。通过继续医学教育管理干部将卫生部、卫生厅和市卫生局的有关文件精神宣传到每个医务工作者,让每个医务工作者熟悉各项政策和制度。
4.2建立学分登记档案
每个人都应建立专门档案并按科室归类,便于查找,便于核对和校验。对单位内部和科室内部组织的业务学习、讲座、病例讨论,应制定相应的管理制度,并整理好材料备查,切实高效地开展院内继续医学教育工作。
一、项目建设工作。一是新增固定资产入库项目1个,入库总投资5277万元,占年度目标任务的100%。新增储备项目4个,占年度目标任务的75%,其中1个重大项目,计划总投资5304.4万元,3个重点项目,计划总投资2575.66万元。二是县烈士陵园建设完成工程进度的80%,完成了广场、梯步、园区主通道黑化、墓地平整等建设任务,完成投资4200万元。三是完成了县幸福家园孤儿综合楼前期手续,已经挂网招标。四是包装形成养老服务招商项目2个,目前正在积极洽谈。五是落实了赶场敬老院建设资金来源,着手办理赶场镇敬老院建设项目前期手续。利用民政厅领导来南调研的机会,积极争取上级资金1000万元拟建乡示范养老院。六是建成了位于镇民主村二社的占地50多亩、建筑面积3200多平方米、拥有6幢房屋、配套设施齐全、设备先进的新殡仪馆,6月初全面竣工并投入使用。七是4月中旬建成了占地60多亩、设计墓穴3万多个、环境优美的新公墓区,搬迁原公墓骨灰墓400多座,壁墓100多个,骨灰盒800多个。
二、社会救助工作。城乡低保方面。大力宣传贯彻《社会救助暂行办法》和《市人民政府关于加强和改进社会救助工作的意见》,进一步完善了城乡低保申请审批程序、城乡医疗救助、临时困难救助等,进一步提高保障水平,至6月底,城乡低保共计保障32417户,当月保障67332人次,半年累计保障404938人次,累计支出保障资金5429.67万元,城市低保月人均补助水平达到215.38元,完成目标任务的107.6%,农村低保累计月人均补差100.56元,完成目标的100.6%。开展低保年审和低保对象清理核定工作,加大工作指导和监督检查力度,妥善处理年审和清理工作中的问题,保持了总体稳定。医疗救助方面。城乡医疗救助大幅提标,城市和农村医疗救助政策范围内住院自负费用救助比例分别达到55.46%和55.03%。分别完成目标的106.4%和105.8%。农村五保方面。完成五保对象年审工作,全额兑现五保供养金。召开了敬老院院长培训会,进一步落实了管理责任,细化了管理制度。为各敬老院共发放了衣服每人2套、大米10吨、菜油500多斤,进一步提高了供养质量。
三、福利慈善事业。一是进一步加强孤儿保障工作,提高孤儿养育水平。集中供养孤儿基本生活费由1000元/人月提高至1130元/人月,散居供养孤儿由600元/人月提高到678元/人月。指导发展福利彩票销售点3个,完成福利彩票销售1150万元以上,完成目标的105%。二是大力宣传贯彻《市“十二五”社会养老服务体系建设规划》。三是积极发展养老服务事业,加快养老服务设施建设,规划建成城乡社区日间照料中心39个,已完成20个,占目标任务的60%。四是认真落实各项老年优待政策,深入开展第四轮敬老模范县创建工作,积极创建全国敬老模范先进单位。五是积极研究制定方案和落实服务机构,努力推进为60岁以上失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务工作。
四、救灾救济工作。一是及时救助了遭受火灾的43户群众,每户发放慰问金3000元,大米200斤,棉被10床,菜油10斤,衣服20件,受灾特别严重的,加大救助力度,解决了受灾群众的临时生活困难问题。二是向省厅争取春荒救助资金126万元,并及时拨付各乡镇,保障了春荒期间困难群众基本生活,同时,发放临时救助和灾害救助资金291.46万元。三是启动了正直镇清花江社区全国减灾示范社区创建工作,开展了5.12防灾减灾宣传活动。四是培训灾害信息员200名,完成目标的100%。五是对2012年和2013年的救灾、低保等民政惠农资金进行清理,对乡镇在清理中发现的问题及时督促整改。
五、优抚安置工作。一是优抚政策公开面达100%,及时调整部分优抚对象抚恤和生活补助标准,按时按标准及时兑现抚恤补助经费,全面兑现了义务兵家庭优待金,直发率100%。二是完成了优抚数据库更新工作。三是完成了去年冬季240名退役士兵接收工作,退役士兵安置一次性经济补偿金已发放90%。四是收到申报评(调)残材料2份、襄渝铁路西段患矽肺病材料32份,完成换发《残疾军人证》各项基础工作。五是退役士兵技能培训政策知晓率100%开展培训228人次,有培训意愿的退役士兵培训率95%。六是建成优抚对象档案管理系统,完成优抚数据信息采集录入6680人,完成率73%。七是烈士褒扬工作切实加强,整理上报换发《烈士证明书》材料27份。八是是全面启动了省级双拥模范城创建工作,以“突破发展,创业创富,拥军优属,创模争先”为目标,开展了丰富多彩的双拥创建活动。
六、基层政权工作。一是完成了第九届村居委会换届选举工作,522个村一次性选举成功517个,剩余5个8月初可全部完成。组织40个新当选的村居委会主任参加了县委党校组织的农村基层干部培训。积极稳妥处理选举后问题,有效化解各类矛盾50余起,处置率100%,积极组织中心乡镇中心村新任村居委会21名干部参加市民政局组织的集中培训。二是全面启动了19个农村示范社区创建工作,建成10个,建好社区服务站1个。三是启动了春场坝和社区规范化社区服务站建设。
七、人事社会工作。组织12名民政干部报名参考社工职业水平考试,40岁以下人员报考率达90%,参考率70%以上。做好志愿者队伍建设信息系统应用推广和志愿者服务记录制度试点工作,以开展党员“双报到”活动为契机,组织在职党员到社区开展义工日活动,积极参与扶弱济困、交通执勤、关爱陪护等志愿服务活动。
八、社会事务工作。一是全面清洗和维修了主干道和县城的街名牌和路名牌。二是完成了“恩—南”边界勘界前期协调联系工作,完成了“旺—南”边界界碑补植或修复或重新勾画标示,召开了第三届“旺—南”边界联检及平安边界创建工作会议,签订了平安创建协议。三是完成了乡、乡、乡、乡撤乡设镇的资料准备和上报工作。四是组织救助站全体人员参加了全市救助管理业务知识培训和日常工作测试。五是积极开展“传递温暖.关爱救助”主题宣传月活动和“流浪孩子回校园”专项行动,主动开展街面巡查、劝导救助活动50次,累计救助生活无着流浪乞讨人员423人次。六是落实了精神病医院对流浪精神病人的救助管理机制,救助无主精神病人10多人次。七是加强清明节期间群众祭祀服务和安全管理工作,未发生任何事故,加强殡葬执法,有效遏制了遗体乱埋葬、墓地乱买卖、灵堂乱搭设“三乱”现象。八是将县婚姻登记处从租用的南磷路社区搬迁到军休所,配齐了配套设施,办公条件得到极大改善。上半年办理结婚登记3216对、不补发2714,离婚登记366对,开具婚姻登记记录证明1254份,登记合格率100%。
关键词:队伍建设;优化改进;对策
中图分类号:F832.31 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)09-0083-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.09.20
基层人行作为我国中央银行的前沿哨所,担负着传导货币政策、维护区域金融稳定、提供优质金融服务等诸多重要职责。要履行好这些职责,必须有大批高素质人才作保障。但近几年来,特别自银监分设以后,基层人行职能定位模糊,人员年龄日渐老化,知识学历结构欠佳,队伍现状与新形势下央行履行新职能、新任务的要求还不相适应。为此,本文就基层人行队伍现状、存在的问题作了一些探讨,并对此提出相关的对策建议。
一、基层人行的现状及存在的问题
(一)职能定位模糊,思想状况不稳
银监分设后,基层人行存在职能定位模糊,目标不明确现象。《中国人民银行法修正案》尽管以法律的形式明确了中国人民银行新的基本职能,但是在基层行的实际工作中,干部职工习惯于做具体微观工作,对于宏观理论分析及全局性工作有些无所适从,对于基层央行职能如何定位、如何找准经济与金融调控的最佳结合点存在认识上的分歧。如在执行货币政策上,基层人行依靠中国人民银行总行的货币政策,而各家金融机构又有自己独立的货币信贷政策,在执行与管理上存在差异;同时,受监管权力分拆所带来的失落情绪依然存在。自2003年中国人民银行的金融监管职能分离出来后,基层人行的发展前景一直未能明朗化,职能作用的发挥也比较被动,并受“无权作为”和“无力作为”等思想所困扰,部分干部职工的思想状况不稳,工作状态较为低迷,这些消极因素极大地阻碍了基层人行的开拓创新。
(二)知识层次欠佳,学历职称失衡
从整体上看,基层人行干部职工业务素质状况主要表现为“二低”。一是基础理论水平低。以中国人民银行衡阳市中心支行干部职工学历结构为例,截止2009年12月末,全行303名干部职工全日制研究生仅有6人,占比不足2%,全日制本科生及专科生也仅有68人,而非全日制及其他学历人员有229人,占比高达76%。
虽然近年来大部分干部职工通过函授等途径取得了大专、本科学历,但由于缺乏系统的学习,理论水平还不能与其学历水平相适应。具体表现为调查研究,分析问题不能上升到理论的高度,以致于看待问题过多的停留在表象,解决问题缺乏深度和力度,缺乏前瞻性的研究,缺乏创新的手段和措施。从职称上看,虽然专业人才较多,但结构失衡,经济类人才较多,而会计类人才缺乏。二是综合业务能力低。多年来,由于干部职工岗位相对稳定,业务操作相对简单,加之各类培训教育活动较多,基层行干部职工的单项业务操作水平得到了较大提高,大部分干部职工在某一单项业务方面都已经能熟练操作。但由于部分干部职工岗位流动性不大,加之长期不善于学习和思考,仅满足于本岗位简单的业务操作,对其它岗位的业务知识不太了解;同时,由于部分干部职工长期不善于对工作进行总结和分析,文字综合分析能力也比较薄弱,部分干部职工已不能适应中国人民银行职能调整后的需要。
(三)年龄结构老化,进出机制不畅
通过对中国人民银行衡阳市中心支行调查显示:全辖共有干部职工323人,平均年龄达42岁。其中,年龄在30岁以下的仅27人,而50岁以上的有48人,干部老龄化趋势日益明显(见表1)。
究其原因,一是外来人员难进。由于中国人民银行实行中央垂直管理体制,机构、编制和经费均由中央财政负担,进人权高度集中在总行和分行,市、县两级均无进人权,编制管得过紧过严。二是现有人员难出。相对地方政府机构和商业银行而言,基层人行干部职工一直处于相对稳定的状态,除机构分设,部分中国人民银行干部职工划转至银监外,基本没有人员的分流。这些客观原因的存在致使基层人行缺少新人加入,干部老龄化趋势日益加剧。
(四)岗位设计欠优,整体效能不高
一是基层人行岗多人少,很难达到内控要求。一般基层行一个部门要对口上级行几个部门,岗位设置较多,尤其是营业部、会计、国库、发行、保卫等部门的内控制度分工精细,按基层行现有人员较难按制度要求分设岗位,严格执行内控制度往往流于形式。二是工作质量和效率低。基层人行干部职工工作的态度是积极的,大部分职工都会以良好的态度去开展工作,完成任务。但由于部分干部职工对本职工作相关的知识了解一般,业务理论水平和实际工作经验相对欠缺,往往心有余而力不足,实际工作中操作实践性不强,导致工作效率不高,工作质量得不到保证。
(五)激励机制弱化,队伍活力不足
一是干部能上难下,干部工作“金字塔效应”缺乏。一方面由于激励手段不多,过多的注重了干部的选拔任用,以至于中层及以上干部逐年增多;另一方面除了干部调动,离退休自然退职和极少数干部违规违纪降职以外,干部的淘汰机制没有得到较好的利用。二是工资能升难降,劳资分配“激励效应”弱化。目前,除了因工龄、职称、职务在劳资分配上有所区别外,基本上处于一种平均分配的状态,未能真正体现劳资分配的绩效原则。三是考核机制不全,绩效考核“奖惩机制”形式化。目前基层人行运用的奖惩方式和手段主要采取的是以精神奖惩为主,物资奖惩为辅和重奖轻罚的措施,过多融入了人情化的内容,特别是在惩罚机制方面,过多顾及干部职工的情绪而很少运用行政的、经济的手段,使奖励和惩罚机制不对称,未能真正达到奖惩效果。可以说,这些现象导致干部职工安于现状,按部就班,已成为基层人行干部队伍思想老化,缺乏活力的内在原因之一。
二、基层人行加强队伍建设的对策建议
(一)准确定位职能,稳定基层队伍
修订后的《中国人民银行法》确定了中国人民银行作为中央银行在宏观调控、金融稳定和金融服务等方面的职能,作为基层人行应当结合实际,进一步明确定位,切实在履行中央银行的职责中发挥应有的作用。一是要围绕中央银行的各项职能,明确基层人行在系统内的功能定位和职能作用,真正发挥基层行在政策传导、信息采集和前台服务的优势和作用,保证中央银行各项政策在基层的有效实施;二是要围绕地方经济发展的目标,进一步明确基层人行在支持地方经济发展中的地位和作用,正确处理好落实货币政策与促进经济发展的关系,确定基层中央银行的功能定位;三是结合基层央行的特点开展工作,基层人行的工作定位应当是面向基层、传导信息、协调监督、服务经济,未来中央银行的改革方向不仅要在货币政策、金融稳定和金融服务方面履行职责,还应在金融机构和金融市场监管方面发挥应有的作用,只有这样才能保证货币政策的执行效果和金融稳定目标的真正实现[1];四是加强队伍思想政治工作,消除“无心作为”、“无权作为”、“无力作为”等消极思想的困扰,提高基层人行干部职工主人翁意识,激发工作主动性。
(二)健全培训体系,提升学识水平
首先,中国人民银行总分行应着力研究建立不同级别、不同类型干部素质的标准体系,对不同层级、不同岗位干部的素质要求具体化、规范化、科学化。既为干部教育培训工作提供明确的目标,又可以让干部认清差距,增强学习的内动力。其次,做好干部培训需求的调查工作。弄清不同层级、不同部门、不同性别、不同年龄阶段、不同学历层次、不同任职经历的干部对培训内容的具体要求,以进一步增强培训的针对性。第三,不断加强干部教育培训的载体和阵地建设。一方面,加强培训基地建设,进一步整合资源,实现优势互补,在充分发挥地方院校、党校等干部教育培训基地的主渠道、主阵地作用的同时,在系统内按学科、专业建立自己的师资库、专家库,定期不定期请身边的“土教授”、“土专家”为干部职工授课;另一方面,积极探索建立专门的远程教育网络,搭建一个崭新的教育培训工作平台,既可保证师资力量,又能省钱、省力扩大培训规模。第四,进一步改进培训方式方法。在培训方法的运用上要借鉴先进的培训方法和技术手段,采取启发教育、情景模拟、案例教学、对策研究、双向交流、菜单式选课等,增强教育培训的吸引力,提高培训工作的实际效果[2]。第五,进一步创新培训工作机制。以确保干部教育培训活动的持续、有效开展为目标,建立健全干部教育培训管理的工作体制,使各个管理主体能够分工明确、密切合作、协调一致,最终形成干部教育培训的“流水线”运作体系,达到提升干部职工水平的目的。
(三)畅通进出渠道,优化人员结构
一是疏通进口渠道,进一步推动人才机制创新,靠机制吸引人才。围绕基层人行履行职能的重点,积极参与和央行发展有关的人才资源的交流,在不违背上级行人事政策的前提下,大力引进优秀人才,按照面向社会,按需选才、选优秀人才的原则,建立正常的干部职工引进措施,通过招聘、开展合作、提供智力技术服务等形式,尽快调整现有人员的学历结构和知识结构,为基层人行的发展服务。二是疏通出口渠道,实施提前退养政策,有步骤、分阶段地落实减人增效计划。可实行自愿申请、收入不减、待遇不变等办法,鼓励一部分老同志提前退下来,同时适当吸纳一些新人充实基层央行的岗位。通过这些办法,既可以解决人员在年龄、知识结构上的不合理问题,也能及时注入新生力量,提高员工竞争意识,增强基层央行工作活力。
(四)创新岗位设计,整合人力资源
根据各地的不同情况推进基层人行的改革,改革重点是工作职能的调整和人力资源的整合。一是在充分调研、论证的基础上,对基层人行各部门的岗位职责重新进行界定,有针对性地对人力资源进行整合。结合基层人行的现状,在确保安全的前提下调整岗位分工,允许合理兼岗。重点优化营业部、国库、会计等部门的业务岗位设置,对相互之间可兼容的岗位进行归并,以解放出基础岗位的“富裕人员”。二是将县支行部分工作职责上收到中心支行,县支行的工作重点放在业务系统操作、金融市场管理、金融信息反馈以及货币政策传导等业务层面上,宣传群工、纪检内审等职责由中心支行统一组织开展[3]。三是加大干部交流力度,促进人员合理流动。对于一些人员较为富余的支行,可将一部分人员分流到中心支行和临近大县支行,集中力量履行基层人行的职能。
(五)改革管理机制,激发干部活力
一是改革干部选拔任用机制。要切实按照中国人民银行总行要求,本着“竞争上岗选能人,放宽视野找能人,不拘一格用能人,优化环境活能人,大胆破格提能人”的选人用人原则,大力培养选拔优秀年青干部,引入竞争机制,切实解决干部能上能下问题。要重点针对干部结构的“倒金字塔效应”,着力加强对已任用干部的监督管理,使干部结构的“倒金字塔效应”向“顺金字塔效应”转变,真正使基层人行干部在任用后任有所为,发挥表率,促进工作。二是改革劳资分配机制。要根据中国人民银行总行“三定”方案,在合理配置岗位的基础上按照按劳分配、按岗分配、按绩分配的原则,真正拉开分配档次,使干部职工的收入与岗位及其工作完成质量成正比关系,以此增强干部职工参与竞争的内在动力。三是建立完善奖惩制度。要坚持奖惩对等的原则,严格奖惩措施,改变重奖轻罚的现状。奖励要坚持先进性、代表性,杜绝人情奖励,真正达到鼓励先进、带动一般、促进后进的效果。惩罚要坚持审慎性、准确性,要把精神惩罚与物质惩罚相结合,组织手段与行政手段相结合,真正达到惩戒的效果,不断增强干部队伍的责任意识和自律意识,促进基层人行干部队伍的健康发展。
参考文献:
[1]曹建强,乔进宝.县级人民银行职能定位研究[J].华北金融,2007(12):31.