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目前,全县共有公办教育机构25所,其中九年一贯制学校9所、完小8所,公办幼儿园8所。在校学生共有7868人,在班幼儿1313人,春季乘坐校车学生和幼儿4223人,冬季乘坐校车学生和幼儿5166人。乘校车学生上学最近距离3公里、最远距离31.5公里;通勤费最低价格每生每月50元,最高价格每生每月220元。全县共有接送学生和幼儿校车49辆,校车运行线路83条,座位1939个。
由于目前我县乘车学生和幼儿数量较多,校车数量及座位较少,大多数校车每车每日单次运行2趟,个别短途校车达到3趟。2013年5月,经市公安局车管所审核,全县符合校车安全标准车辆24台,座位1008个;非标准车辆25台。在清退非标准校车并将每车每日运行次数调整为2趟以下后,存在校车缺口30台,座位1500个。
二、指导思想
以《校车安全管理条例》为依据,以“政府主导、社会参与、市场运作、公司管理”为原则,坚持以人为本、服务学生的宗旨,进一步加强对校车营运的管理,吸引社会资金投入,组建校车运营公司,独立运营,保证学生乘坐校车安全、方便、有序。
三、工作目标
校车管理力争实现“一增加、二彻底、三减少、四确保”目标。即增加校车座位1500个;彻底取缔非法接送学生车辆,彻底消除校车超员现象;校车单日单程运行数减少到2趟以下,减少路上运行时间10%;减少乘坐校车的学生数量;确保全部校车符合安全技术要求、驾驶员具备驾驶资质、校车接送学生过程中有照管人员、校车实行公司化运营管理。
四、组织机构
由县政府主管教育副县长任组长,教育、交通、公安、安监、财政、物价、乡镇政府等单位负责人为成员,成立校车管理工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在教育局。教育局、公安局交警大队、交通局运管所各抽调一名干部到教育局集中办公,经费纳入财政预算,并配备专用车辆一台,负责校车运营监督管理日常工作。
五、部门职责
县教育局负责提供学生数量和用车需求,指导和督促学校履行安全管理职责;会同公安、交通部门对学校进行交通安全宣传教育;配合公安、交通部门进行校车交通安全检查;设立监督举报电话,接受群众监督举报。
县公安局负责加强校车源头化管理,严把校车审批准入关,建立健全校车管理档案;查处打击校车超员、超速、酒驾等违法行为,维护校车通行秩序;严格校车驾驶员日常监管,确保其认真履行职责,审核校车及校车驾驶员申报资格,对未取得资格驾驶的校车驾驶员要严格依法处罚;配合县教育局做好对师生及驾驶员的安全教育。县交通局负责道路维护保养及安全标识、标线、防撞隔离墩、校车停靠点等设施建设。
县运管所负责审核校车及驾驶员申报资格和营运线路;依法查处非法营运接送学生车辆;审查车辆投保机动车承运人责任保险。县安监局负责加强校车安全管理的综合监管,指导、协调、监督各有关部门履行校车安全管理职责,依法牵头调查处理校车安全事故,实施责任追究。县物价局负责会同财政局、教育局适时制定指导性营运价格并监督实施,严厉打击乱收费、乱涨价行为,督促落实涉及学生用车的价费优惠政策。各中小学校负责提供本校学生乘车人数和车辆需求;与校车运营公司签订安全责任书;监督校车运营;做好学生清点交接工作;定期对师生进行安全知识教育;建立校车档案和接送联系卡,并做好其他安全管理工作。校车营运公司负责购置符合国家校车安全技术标准的车辆,办理相关手续;加强校车管理与维护,确保校车性能良好;聘用有校车驾驶资质的驾驶员上岗;制定安全管理制度,与照管人员、驾驶员签订安全责任书,严格按照教育局等相关部门要求和《校车安全管理条例》履行管理职责。各乡镇政府负责按照“属地管理”的原则,对校车运营进行监督、协调;加强道路维护保养及交通安全法律、法规宣传。
六、主要措施
1.整合达标校车。校车管理办公室组织原达标校车车主与校车公司协商加盟事宜,确定有偿服务及管理方式;未进入校车运营公司的达标校车暂时按照原有模式管理,逐步过度到公司化运营统一管理模式。
中国校车市场的运营现状
现有校车大多是非专用校车产品
2010年7月,国家质检总局和国家标准委联合了《专用小学生校车安全技术条件》。该国家标准对专用校车的车身强度、内饰材料、座椅构造、被动安全防护设施和紧急情况下的应急装备等都做了非常详细的技术规定。符合该技术条件的客车产品,其安全性将明显高于市场上的普通客车产品。
但遗憾的是,由于没有国家职能部门监管,上述国家标准成了一纸空文。目前正在市场上运行的所谓校车产品,能够符合该技术条件的屈指可数。在经济较发达的地区,绝大多数校车产品是普通的小型客车,涂成专业校车所要求的黄色,写上“校车”的字样,车辆安全条件稍好,但经常严重超载;而在经济欠发达地区,一些幼儿园、小学,为了节省运营成本,甚至使用微型面包车、微型卡车做校车,并且经常严重超载,安全性无从谈起。
今年4月,深圳共对全市3540余辆校车进行了全面检查登记,发现不合格的校车接近总数的三分之一。深圳尚且如此,其他经济欠发达地区的情况可想而知。
运营机制不当和缺乏监管是校车事故频发的根源
目前,国内大部分地区的校车服务都是商业化运作的。由于该等客运服务运价低廉,大部分地区的政府没有针对校车服务的财政补贴。因此,现有校车服务提供商为了降低运营成本,通常置国家校车安全标准于不顾,使用各种廉价的车辆,严重超载的现象经常发生。此外,《专用小学生校车安全技术条件》后,国家路政管理部门、交通警察部门和教育部门对国家标准的执行力度不足,对上述行为查处不严,导致大量的不符合标准的非专业校车产品长期违规运行。
由于中国大部分城镇地区的校车安全隐患突出,类似甘肃庆阳的校车安全事故随时有可能发生。我们认为,该事件的处理结果将对广大中小学及幼儿园管理当局产生较大的震慑作用,促使其尽快更换专业的校车产品,并加强运营管理,杜绝安全隐患。该校车事故也将在很大程度上敦促各级地方官员,迅速采取措施按照《专用小学生校车安全技术条件》的规定,着手建立规范、安全的覆盖全国的校车运营体系。
中国专用校车制度尚在逐步试点过程中
今年8月,教育部指定,包括浙江省湖州市德清县、山东省威海市和滨州市无棣县、辽宁省本溪市桓仁县、黑龙江省鸡西市、陕西省西安市阎良区六个地区开展中小学校车运营管理试点工作。以德清为例,2009年,德清县政府决定由财政斥资2000万元,购买79辆专业校车专门接送小学生,全县实现国标校车全覆盖。同时积极开展校车的规范运营管理工作:按照国家标准规定,招聘专职司机和跟车看护员;成立了专门的管理公司――德清永安学生交通管理服务有限公司,由该公司负责运营;先后出台了《德清县学生接送工作管理办法》、《德清县学生接送车优先便利通行实施办法》等规范性文件,赋予校车优先通行权;县财政每年补贴该公司400多万元,学生每人每次乘车支付1元钱,贫困学生免费。
海外成熟校车运营管理机制值得借鉴。
目前美国每年大约有50万辆校车运送约2350万学生上、放学,每年行程40亿英里,形成了较大规模的校车运输网络。据美国交通运输部统计,坐校车的安全系数是乘坐家庭轿车和公共汽车上学的40倍,校车百万公里事故发生率校车仅为0.01,而火车为0.04,飞机为0.06,其他公路车辆为0.96。校车事故发生率是所有交通工具中最低的。完善的法律、良好的运营机制,造就了美国安全、高效的校车运行体系。
相比于美国,中国国情与日本有着更多相似之处。当前日本的校车运行方式大致可分为学校运营型、地方政府运营型、专用巴士委托型、专用巴士包车型和时段包车型等五种:
对比如美国、日本等校车广泛推广的国家,可以发现成功的校车运营管理机制,不仅仅是依赖于校车本身安全性的好坏,而是由严格的司机甄选制度,详尽的法律法规,强大的财政经费支持共同整合而成,所以国家职能部门贯彻执行的决心,将成为中国校车运营机制成败的关键。
投资策略
专业校车产品为客车行业打开全新的增长空间。
考虑到中国基本国情因素,随着最近几年城镇化进程的不断推动,城镇人口也逐渐集中,城市中小学生多采用就近就学的原则,主要通行方式以公共交通工具为主,所以校车的主要使用群体是就读离家较远的私立学校学生,以及一些地广人稀的城乡接合处或乡村学校的学生。尤其是近几年来,因为学生数量减少和农村中小学布局的调整,我国很多地方“一村一校”变成了“一镇一校”,大部分农村中小学生上学路途变得更加遥远使得农村中小学校车服务需求变得比以前更加迫切。
据统计,美国全国大约有4350万从幼儿园到十二年级的学生。其中54%坐校车上学,人数约为2350万,按照美国当前50万辆的校车保有量的数量来估算,千人校车保有量约为21辆;在日本,约有5000辆左右的专用校车为13万中小学以及幼儿园学生提供接送服务,千人保有量约为38辆。据CEIC数据统计,截止2010年底,我国共有初中及初中以下在校人数1.8亿,考虑到中国城乡人口的分布结构,并参考美国适龄儿童乘坐校车的比例,我们假设中国27%的适龄儿童乘坐校车,按照每辆校车45个座位估算,则中国的潜在校车需求量大约在100万辆左右,以宇通客车报价约为40万元的专业校车为例,中国校车的潜在市场规模应在4000亿元人民币左右。
投资标的:宇通客车――专用校车市场的领跑者
宇通公司早在2007年3月就推出了自己的首款校车产品“阳光巴士”,2009年5月,参照美国校车标准研发设计的专业校车参展在广东佛山举办的首届教博会。该款专业校车产品不仅符合《专用小学生校车安全技术条件》,而且结合中国的国情,广泛吸收、借鉴了美国校车产品的设计、制造经验,产品的安全性大大提高。
2011年,在我国接连发生的若干起校车交通事故,使校车安全问题成为社会最大的伤痛。
随之而来的是,政府和社会各界共同关注如何为我国中小学生提供安全优质的合格校车。
在国家制订《校车安全技术条件》等四项国家标准后,各校车制造企业都积极践行社会责任,制造出高于国家标准的新型安全校车,并纷纷投放市场。本刊始终密切注视着这一关系国计民生和孩子安全事件的良性发展,特集中披露国内主要客车企业在制造优质达标校车中采取的举措。
宇通宇通作为客车制造企业的代表者,在校车安全制造上也同样走在最前端。继为德清送去79辆、送去53辆专用校车之后,2011年12月29日下午,50台宇通大鼻子专用校车的车队又驶入了山东龙口市。这50辆宇通大鼻子校车均符合校车新国标的各项要求。
宇通这50辆大鼻子校车,最大的特色之一就是它配备宇通自主研发的智能行车系统――“安节通”管理系统。这个智能信息化系统在专用长头校车上应用尚属首次,它能够提供车辆管理、信息搜集及3G视频传输功能,为校车运行管理提供系统化的高科技解决方案,从而更便捷、迅速、有效地保护孩子们的道路交通安全。孩子们上下车都需要打卡,IC卡内的信息会传回到安全控制中心,家长就会收到通知,实现从家到学校的安全对接。
另外,由于农村和山区的道路条件较差,为提高校车安全性,新标准要求校车向左侧和右侧倾斜最大侧倾稳定角应不小于32度,且投入使用前必须经过侧翻试验验证。宇通校车完全符合这方面的要求,早在标准之前,宇通就进行了国内首次校车侧翻试验,试验结果是车体结构完好无损,证明其可有效保障车内人员的生存空间。
宇通校车体现了“科技、智能、人性”的特点,切实维护中小学生及幼儿安全。宇通校车还可根据各地不同路况,定制生产不同的校车车型,能满足各地的差异化需求,让各地的孩子都拥有一个安全的上下学旅程。
厦门金龙厦门金龙作为国内领先的客车制造企业,大金龙积极开发符合国家标准的专用校车,运用“金龙智慧校车运营管理系统”打造智能校车,为国产校车树立安全标准新标杆,为学生出行安全提供移动堡垒。
校车安全由诸多环节组成,最基本的是产品安全这一个环节,对此大金龙的基础打得扎实稳固,大金龙全新研发的专用校车贯彻一贯的“安全至上”设计理念,将采用美式长头和半长头造型,全车采用高强度钢骨架,车身结构安全性能增强,座椅布局和设计更符合中小学学生的身材特点,每个座位都配有安全带,内饰则采用燃烧性能低的高品质材料,产品安全性十分可靠。
另外,大金龙还十分注重运营管理这个重要环节,因为运营散乱、管理不善是我国校车运营中存在的最大问题。为此,大金龙推出“智慧校车运营管理系统”,它是一个能够帮助监管部门和校车运营主体解决管理问题的平台。大金龙的智慧校车运营系统可以对校车载客人数、运行状况进行实时定位监测,有效防止车辆超载、超速;可以通过短信提醒等方式及时向监管部门、学校和学生家长通报学生的位置,让各方及时、便捷地了解学生的安全状况;车辆独有的天气预报播报和灾害预警提醒功能,可以对暴雨、大雾等自然灾害及时报警,保证车辆的行驶安全。根据预测,使用该系统可以避免70%以上的校车事故。大金龙用自身的智慧带全社会的孩子走上美好的未来。
苏州金龙日前,苏州金龙正式6606X、6706X、6756X长头校车系列产品,展现出这个专业客车生产企业的社会责任感。作为我国“智慧”客车的首创者,苏州金龙这次又率先以智慧运营系统武装校车,以此加强校车安全性。
海格这个系列的校车采用了典型的长头设计和驾驶员视野360度无盲区设计,其最大的特色在行车系统上,海格采用了自主研发的类似飞机黑匣子的尖端产品――G―BOS智慧运营系统。G―BOS通过对车辆运行数据的采集汇总和深入分析,可以发现并纠正行车中的安全隐患,用高科技来保障孩子的安全。另外海格智慧安全校车还有它独特的细节性安全设计,全面保障了孩子们的安全。海格校车以美式标准为基础,采用鸟笼式骨架车身结构和金属前、后、侧围,使得校车的抗撞击能力更强,为学童提供了一道钢铁防护屏障,可以有效降低意外事故的危害。
同时,海格校车还全面为我国各地广大中小学生的安全着想,其专业校车不仅有“长鼻头”的6606X、6706X、6756X系列,也有平头的6759X系列,共涵盖了6至12米的七款车型,座位数也从30到69个不等,满足各种乘坐需求。
厦门金旅厦门金旅本着“以人为本,安全至上”的校车品质诉求,考虑到中国大部分市场的国情所在,金旅在校车产品的市场推广上,更多提倡的是社会价值。这一定位也直接影响了金旅在产品上的决定――以保护学童乘车安全为主要出发点,着重提高产品性价比,力求以更合理、适中的价格携手校车运营单位加速校车的推广。
目前,校车在金旅整个车型生产及研发投入中已占据了不小的比重。截至目前,金旅已形成了4个校车系列平台,主要包括XHL6971、XHL6901、XHL6821和XHL6603/6723系列,最大座位数覆盖30座至62座,所有车辆均严格按照标准要求,标配小学生专用座椅(配有安全带)、翻转停车信号臂应急开关和应急照明装置等设备,并可根据各地不同需求进行专业性加装。同时,金旅的“长鼻子”校车也正在研发调试中,并将于近期推向市场。金旅人本着人性化关怀的理念,给整个社会孩童的成长送去无限关爱。
中通中通为校车事故的重灾区甘肃庆阳当地的幼儿园配备40辆“大鼻子”安全校车。中通专用安全校车的最大特色就是它的“大鼻子”是依据国际公认的最安全的美国校车标准设计的,极大地增加了车前部碰撞时的缓>中区和变形吸能区。同时,中通专用校车的车身骨架经特殊强化设计,车身周圈设置防侧翻钢梁,车身前后端设置防撞梁,最大限度地保证车身的刚度和强度,提高了校车的安全性。
更值得一提的是,这款车采用中通自主开发的专用校车底盘。该底盘是中通专门针对校车特点首次研发,性价比高,具有较高的适应性与通过性。中通将安全校车与运营单位紧密配合,为校车运营保驾护航。中通将在庆阳设立专门的校车服务站,并根据校车特点投放配件,安排技术和服务人员驻点服务一个月,24小时随时待命,同时,在车辆运行初期,中通将对驾驶人员和维修人员进行业务培训,确保车辆处于最安全和最可靠状态。
恒通1月9日,恒通加强型安全校车“金刚校车”驶入举世闻名的“酒都”――宜宾五粮液工业园区。“金刚校车”以“呵护未来,安全至上”为设计理念。加强型安全校车车身结构、底盘、内饰设计、座椅布置、材料选择、动力系统等各个方面无不以安全为准则,
在校车侧翻试验后,车辆任何部分的位移均未侵入生产空间,且客车的各部件几乎完好无损,发动机运转正常,车门及逃生出口开关自如,车辆仍可照常行驶。高于国家校车安全标准的恒通“金刚校车”,是整个四川地区投入使用的首批专用安全校车,将为孩子们营造一个安全的出行环境。
安凯安凯作为我国规模最大的客车生产商之一,在安全技术上是业内公认的佼佼者。截止到目前,国内销售900多台,出口3000台校车。国内销售包括北京、上海、浙江、广东、山东、辽宁、重庆、黑龙江等省市。安凯校车产品已经在国内各大城市批量化运营,并得到用户及市场的高度认可。在国内校车市场进一步扩展的同时,安凯校车2011年海外出口同样取得了令人瞩目的成绩。
目前安凯是唯一一家运用全承载技术生产制造安全校车的企业。安凯客车独有的全承载车身能够将某一点的受力转化为车身的整体受力,车身变形小,内部乘客的安全生存空间大,无论是在主动安全性还是被动安全性上,都具有独到的技术优势。运用全承载车身技术生产制造的校车在世界上也被公认为是最安全的校车。此外,安凯还是国内第一家做客车整车侧翻试验的企业,客车“第一翻”也证实安凯客车卓越的安全性能。
江淮近日江淮HK6770HX专业校车在重庆车辆检测研究院进行了侧倾稳定及侧翻试验,试验严格按照GB/T17578-1998《客车上部结构强度试验方法》、GB13094-2007《客车结构安全要求》、GB7258-2004《机动车运行安全技术条件》以及刚出台的《校车坐椅系统及其车辆固定件的强度》和《幼儿校车坐椅系统及其车辆固定件的强度》为标准。试验结果表明,江淮客车HK6770专用校车在试验后车厢生存空间无任何挤压变形,无零部件发生位移侵入生存空间,同时无任何部分突出变形至车身结构外。客车侧倾稳定角度大大超过国家标准规定的35度的要求。
侧翻试验最终以“结构完好无损”的惊艳表现取得了巨大成功,连权威专家都对江淮专用校车在骨架强度方面取得的成绩惊叹不已,表示江淮校车的侧翻试验是为数不多的成功案例,堪称典范。江淮再次证明了其校车的卓越品质,为我国中小学生送去了一份最安全的保障。
黄海黄海客车在3年问内销售了200多辆普通平头造型的校车,辽宁宽甸、普兰店、彰武、太子河、江苏常熟……运营期间没有发生过一起重大事故,黄海专用校车得到了良好的口碑和赞誉。
据了解,黄海提出要制造中国式校车是经过了大量的市场调查得出的结论。一向以“实用、适用”为研发理念的黄海人,要造一款让“政府买得起、学校用得起、学生坐得起”的“中国式”校车。早在校车研发初期,黄海的技术人员大量参考了国内外尤其是美国校车的结构设计,通过广泛地调研最终发现,专用校车的市场在广大的农村,“仿美式”校车造价高、油耗大、不灵活是其避不开的“硬伤”,即使是在美国,也并非是清一色的使用长头校车。黄海本着“实用、适用”的原则,其新款专用平头校车在尽可能不增大成本的基础上,满足《国标》和用户的需求。成熟可靠的底盘、符合潮流的造型、适度超前又不极致的产品,才是黄海人不断追求的目标。
上汽上汽MAXUS大通汽车以一种国内校车先驱者的姿态对校车的安全进行全新定义,其新推出的V80校车树立了新的行业安全标杆。近日,上汽商用车品牌MAXUS大通V80校车基型车在国家机动车产品质量监督检验中心(上海)进行翻滚试验。据了解,这是国内轻客校车的第一次翻滚测试。目前,国家强制性法规要求长度超过7米的客车必须进行翻滚试验,而一般轻客车身长度都要低于这个数值。实验结果显示,经过翻滚实验后V80校车车身略有变形,车身骨架基本完好,前窗玻璃破碎。缓冲区变形,载客区部分未变形,同时没有异物侵入乘客生存空间,缓冲区有效保护了乘客安全,载客区没有突出缓冲区。车顶未变形,后方和测玻璃没有发生破碎,后方车门可以打开,逃生通道畅通。虽然上汽MAXUS大通汽车的校车属于轻型客车校车,但其安全性完全符合校车标准,这为轻客校车的安全性问题做了最好的解答。
南京依维柯南京依维柯作为《专用小学生校车标准》参与制定的单位之一,始终从企业社会责任感的层面来致力于校车的研发与生产,同时结合国外校车的资源和成功经验,在校车安全性、舒适性、经济性等多个方面入手,专业打造“装甲车”般的校车,为祖国的未来、今日的花朵保驾护航。
一、国外校车运营和管理的基本经验
美国是目前世界上校车(School Bus)管理水平居于领先地位的国家之一,无论是在校车管理立法、建立安全标准,还是在制定、实施校车管理措施等方面,都已形成了非常完备的体系,事故率、人员伤亡率非常低,所取得的管理成效有目共睹。当前,往返于美国各社区和中小学校之间的校车已普遍被认为是安全性能最高的车辆,为美国家庭提供最为安全的运输服务。美国目前有校车约45万辆,每年出车约88亿次,其安全记录显示,校车比家庭私车接送学生安全近8倍。通过对国外校车运营和管理状况的研究,校车制度建设具有以下几个特点。
1.制定完备的法律法规。美国和法国都有明确的校车相关立法。美国联邦政府有明确的法律法规规范校车的生产与运营,多方参与管理,形成良性的校车管理机制,保证校车的运营安全。一是政府通过立法对校车运营所涉及的各方面进行明确规范。早在1974年,国会就在《国家交通安全法》(National Traffie and Motor Vehicle Safety Act)的基础上通过了专门的《校车安全修正案》(School BusSafety Amendment)。目前,联邦政府和州政府都出台有相应的法规,联邦政府关于校车的各种法规达60多项。《联邦机动车辆安全标准》(FMVSSs)中有36项用于校车,强制规范校车的安全管理与使用,包括专门针对校车的《学童客车行人安全装置》(FMVSS131)、《学童客车翻滚保护》(FMVSS220)、《学童客车乘员座椅和碰撞保护》(FMVSS222)等联邦标准。二是各个学区的公立校车和私立校车共同运营,在共同遵守法规的情况下,形成良性竞争机制:三是各种非政府的民间组织积极参与运营和管理,对校车的安全运营有很大促进作用。在就近入学原则的指导下,法国和日本偏远乡村与大都市的校车运营状况有很大的差异,大都是在偏远乡村地区为学生提供校车服务。
2.建立严格的管理机制。目前,美国已形成了联邦、州以及地方政府三级共同管理的校车服务机制。联邦政府负责规章并制订校车安全标准,州政府负责日常管理(包括拨款、执法、监督),地方政府负责政策实施,学区是管理校车运行的最小单位,校车公司按学区要求统一调度和管理校车。作为公共服务,学区每年都有义务校车标准、财务状况和线路信息。在美国城市道路上行驶的各类车辆中,校车是比较有权威的,相关交通法规也赋予它一系列特有的通行“特权”:校车停在路边等候学生上下车,要亮起红灯同时竖起停车牌,它后面、侧面甚至相向车道上的车辆必须停驶,而且保持一定距离,校车不动,其他所有车辆就不能移动。在加拿大的很多州,超校车是违反交通规则的行为,必须要被罚款、扣分。在法国,交通法明确规定挂有校车标志的车辆享有交通优先权,很多路口有校车先行标识。社会车辆对挂有校车标志的车大多会自觉礼让。校车司机必须通过严格的驾驶考试,拥有省一级的校车驾驶执照。在韩国,机动车申请校车手续非常严格,规定了一套申报程序。
3.确定严格的校车标准。美国联邦政府有37项针对校车的安全标准,这些标准成为校车安全运营的可靠保证。美国校车在安全性能方面堪称客车中的“佼佼者”,素有“客车的设施、卡车的骨架”之称。美国联邦法律对校车车体结构、防倾覆保护、刹车装置等34个方面作了严格要求,比如规定了紧急出口的数量和位置,提出车窗保持力和开启力的最低要求,有校车制动距离的特殊规定,要求在障碍物碰撞时保证燃油系统的完整性和安全性等。在这种高标准下,美国校车由专业厂商制造,质量高,造价昂贵。校车外观统一为醒目的黄颜色,便于识别,车头统一设计,分4种车型,承载能力多为10人以上。
4.提供充足的财政支持。美国中小学生的运输费用被列入教育预算,由各州下拨到市(县),再由市(县)下拨到学校,由学校集中统一购买校车,管理和聘用司机,学生免费乘坐校车。各级政府财政对校车管理予以资金补助,每年每个学生的校车补贴为400美元。俄罗斯农村中小学都有校车,校车由政府配发,其出行的开支则具体看各个村庄的不同财政情况而定。德国的校车都是免费的,有权乘车的学生每人都有一个乘车卡,校车接送学生不分学校。日本现有校车既有学校或地方政府自有的,也有向运输企业租用的。前一种校车由学校或政府所有和管理,驾驶员也由学校或政府雇用。后一种车辆由运输公司所有。费用方面,日本各地的解决方法并不相同。一般公立学校的校车由政府出资,学生免费乘坐。私立学校的校车则有的免费,有的收取车费。
二、在我国实行校车安全工程的可行性
校车是指符合国家规定的安全技术标准,专门用于接送学生上下学的特种车辆。校车的特殊性体现在以下三方面。一是高安全性。由于校车的服务对象是极易受到意外伤害、缺乏自我保护能力的未成年人,所以它应具有高安全性能。二是公益性。校车主要用于接送儿童上下学,为远距离儿童求学提供便利。它是保障儿童平等受教育权的重要支撑条件。伴随义务教育的发展,校车需求成为一种基本的公共服务需求,是社会公共服务系统的重要组成部分,具有一定的公益性。三是高成本性。由于校车营运时间随学生作息和教学安排而定,运营时间和路线的固定性使校车空载率较高,成本耗费大。基于校车属性、利益补偿原则及社会影响,政府应承担起校车发展的主要责任。实行校车安全工程是事关政府责任和形象的民心工程、民生工程、德政工程。
1.从社会公平维度看,实行校车安全工程是合理规划学校布局、促进教育公平的迫切要求。教育规划纲要提出要适应城乡发展需要,合理规划学校布局。近几年来,由于我国教育政策的调整、基础教育资源的整合以及计划生育政策的影响,入学适龄儿童数量减少,全国许多地区都出现撤并小学、初中和教学点的情况。统计表明,2004-2009年我国
共减少11.4万所小学和1.86万所初中,平均每年减少2.12万所学校。在提高基础教育办学水平,实现教育资源集中化、优势化的同时,也造成一部分学生由就近入学变为远距离入学,交通费用增加和交通风险加大。有调查显示,布局调整前后学生家校平均距离从1.60公里增加到4.05公里,学生步行上学平均时间从26分钟提高到44分钟。我国各类中小学生安全事故中,有32%发生在上下学路上,其中交通事故占19.64%,已经成为中小学安全事故伤亡当中最主要的“杀手”。确保学生交通安全成为学校布局调整政策实施的关键,发展校车也成为新时期义务教育发展的核心议题。学校布局调整的实质是利益调整,不同群体在布局调整中并非同等受益,一部分群体,特别是社会弱势群体承担了改革的风险和代价。教育规划纲要强调要形成惠及全民的公平教育,坚持教育的公益性和普惠性,建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系。因此,建立广覆盖、低收费或免费校车制度,实施校车安全工程,是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,合理配置教育资源,巩固义务教育普及成果的重要保障条件,是贯彻落实教育规划纲要的一项基础工程。
2.从城市管理维度看,实行校车安全工程是缓解城市交通拥堵,维护社会稳定的重要举措。实行校车安全工程,有助于提升公众对政府和社会的信任感和安全感,从而转化为巨大的无形社会效益。研究表明,面对快速增长的汽车保有量,因为交通拥堵和管理问题,中国15座城市日均损失近10亿元。以北京居民上下班时间花费为例,道路畅通时平均花费时间40.1分钟,而道路拥堵时则达到62.3分钟,2009年的拥堵经济成本高达每人每月335.6元,北京市月均拥堵成本高达60亿元。中国青少年研究中心曾对北京小学生上学路途问题进行过一次调查,结果显示80%的北京小学生上学路上时间不少于20分钟。在上学交通工具的选项中,30%的北京小学生选择“父母开车送”。目前北京市中小学在校生约为170万人,其中70%以上的学生上下学需要家长接送,将近100多万人。在接送队伍中如果有30%选择专车接送。需要30万辆车每天往返于学校。如果这部分学生全部选择乘坐校车,每辆车平均乘坐20人,仅需要15000辆校车。开通校车不仅能节省家长的时间,减轻家长的心理和经济负担,还可以缓解很多学校周遭的交通压力。此外,2010年北京出台的治堵方案,就将发展校车服务体系作为缓解高峰时段交通拥堵的措施之一。据英国交通运输公司福斯特集团统计,2010年英国近90%的学生都已经被安排搭乘校车上学,各地清晨的交通拥堵现象明显好转,家长们也能更加安心地让孩子自己上学了。
3.从经济价值维度看,实行校车安全工程能够带动相关服务业发展,产生巨大直接经济效益。实施全国校车安全工程,社会民生意义重大。如果以社会效益与市场规律相结合操作理念上评判其经济可行性,实际上校车产业也存在巨大的商业机会。围绕校车,将会形成一个完整的服务产业链。对于上游汽车产业来说,将开启一个容量可观的细分领域,客车业的发展潜力无形之中显得很重要。在美国。每天乘坐校车的学生为5000万人次,乘车上下学的12年制学校学生占到了整个在校生总数的54%,每年每个学生花在校车上的费用为520美元,全美校车运输服务行业年产值达122亿美元。根据我国教育部《2010年全国教育事业发展统计公报》,截至2009年底,中国在校幼儿园以及中小学生在1.82亿左右,这些都是当前校车的目标群体。我国中小学每学年上课时间约为43周,除去周末及国家法定节日,每学年在校上课时间约为207天。学前教育上课时间以此为参考,以每天平均每人3元交通费为标准,全国校车运输市场的规模高达1100多亿元。当然,也有学生选择其他交通方式上下学,就算以70%的校车实际乘坐率,这笔交通费仍然高达700多亿元。另外,参照美国校车目前每年4万辆左右的产量,预计中国校车市场的最大容量15万辆左右。特别是对于20座左右的中巴车,其潜在市场需求将更大。对于下游服务终端来说,招聘校车司乘人员将可以带动数十万人直接就业,另外还可以带动校车维护等配套服务业的发展,同时创造校车广告效益及其他附加收益。从社会和经济发展的角度来看,校车运输能够节约能源,减少污染和保护环境。
三、在我国实行校车安全工程的问题和难点
目前,我国部分地区探索了多样化校车运行模式,主要有三种类型。一是完全市场化模式。其主要特点是靠私人缔结合约租车上学。在广大农村地区,此类模式相当普遍,比如邻近学生结伴包车、共摊费用。但由于缺乏有效监管,车辆超载、“黑校车”非法营运现象严重,导致交通安全隐患大,儿童安全得不到保障。二是半市场化模式。其主要特点是在相关部门协调下,学生家长与运输公司签订合约,按市场方式运作。此模式的最大问题是财政对校车没有补贴,高额的校车成本导致家庭经济负担过重,或者因有效需求不足而导致校车公司不堪重负,自行关门。三是政府主导模式。政府在政策和财力上对校车给予重点保障,将校车纳入公共服务系统。这种模式覆盖面少,仅在我国少数地区试点,其可持续性发展问题还有待进一步研究。目前,限制校车产业发展的因素主要有以下两点。
1.高成本低收益。校车服务具有极强的公共属性。校车主要收入来源有两块,即运营收入和广告收入。成本支出包括车辆购置费用以及运营中产生的人员工资、油耗、保险、维修、折旧以及管理费用等。今年5月,北京市朝阳区在9所学校启动校车试点,据测算,受到油价上涨等多种因素的影响,校车运营成本将逐年增高,目前乘坐校车的学生每月费用已达400元至600元,有的甚至更高。以每辆校车乘坐30人进行成本核算,投资回报期十年左右。辽宁省丹东市宽甸县,从2008年开始由县财政拨专款,花费240万元统一购置12辆校车。而且每年还要投入200万元用于车辆的维护和人员的开销,这些开支占了当年县财政收入的0.5%。由于县本级财政已无力承担,运营仅仅两年多,宽甸校车遇到了诸多困难,甚至到了“停运”边缘。这表明校车是一项高投入低回报项目。另外,校车服务主体是学生,运营安全工作是其首要职责,如果出现乘员安全问题,单车的经济承受能力十分有限,风险巨大,更是一个高风险行业。所以,虽然,客户市场需求潜力巨大,但很多规模企业、专业客运单位望而却步。目前,市场需求、企业盈利模式、政府政策法规、市场前景等多方面因素造成“校车行业”大企业不愿做、小企业无力做、个体免强做的无绪局面,按目前参与者能力状况,短期内无法形成规模性经营行业。
2.运营管理制度缺位。校车安全管理对保障校车安全具有极其重要的作用,其完善与否在很大程度上决定了校车的安全与否。美国是目前世界上校车管理水平居于领先地位的国家之一,百万公里事
故发生率校车仅为0.01,其他公路车辆为0.96,校车事故发生率是所有交通工具中最低的,校车的安全性是其他公路车辆的9倍。由于我国的校车真正发展的时间较短,校车安全管理在很大程度上处于摸索阶段。一是校车安全问题尚未得到足够的重视。目前,虽然我国已颁布首部专门规范小学生校车安全的国家标准――《专用小学生校车安全技术条件》,但中央政府尚未就校车安全问题进行专门立法。现行的《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《教育法》等法律法规,没有专门涉及校车管理具体事宜。在省级政府中,专门就校车安全问题立法的也很少。各级地方政府虽然了许多有关校车安全管理的非立法性的规范性文件,但大多简单粗糙,很多问题未能得到规范。二是尚未建立合理高效的管理体制。在现行管理体制下。校车安全涉及公安、教育、交通、质检、安监等众多管理部门,形成多头平行管理的局面。由于责任划分不清晰,缺乏健全的工作机制,导致管理效率低下,甚至出现推诿扯皮、责任不落实的情形,难以发挥综合管理的作用。三是缺乏系统的安全管理措施。在安全技术管理上,尚缺少对校车交易、检验、使用和维护、退出、报废等的专门管理。对校车及其驾驶员的准入管理,国家尚无统一的制度安排。对专业校车运营企业的准入管理和对校车运营活动的管理,当前的管理内容还相对简单,需要进一步的细化和完善。对校车的路面交通管理,缺少对校车行驶优先权的设置。对校车交通安全教育,尚未形成制度。四是缺少政府财政支持。在美国,州政府和地方政府是校车经费的主要承担主体,各州在公用经费中将“学生运输”专项列支。而当前在我国,除少数省、县(市、区)政府对农村校车提供财政补贴外,大部分地区缺乏对校车产业的财政支持,把校车简单地推向市场,实行“社会运营”,从而引发了很多问题。
四、对策建议
在2011年秋季学期开学前,教育部在浙江德清县、山东威海市、滨州市无棣县、辽宁本溪市桓仁县、黑龙江鸡西市、陕西西安市阎良区6个地方启动中小学校车试点工作,将校车购置、运营维护等各项费用列入地方财政预算,建立政府主导,各部门密切配合、齐抓共管的工作机制。这是一个积极的信号。为确保校车安全工程切实取得成效,必须积极探索校车运营管理有效的政策措施、可持续的经费投入、有保障的安全管理,构建校车运营管理长效机制。
1.健全相关法律法规。借鉴国外校车安全管理的先进经验,结合我国国情,我国应将校车纳入国家发展战略。参照中小学校舍安全工程,实施“全国校车安全工程”,明晰政府责任,建立政府主导、责任共担的校车运行机制,完善顶层制度设计。中央政府负责制订校车交通安全法规,出台校车运营管理指导意见,在2010年7月1日颁布的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》基础上,制订校车技术标准和安全法规,明确校车优先地位,并对政府责任、安全监管、技术标准、财政支持和违法惩戒等予以明确规定。省级政府负责制订本省中小学校车管理与实施办法,并在财政和督导等方面强化统筹力度,推进辖区内各县(市、区)校车发展。县(市、区)政府是校车管理的责任主体,要将校车费用纳入财政预算,并不断提高拨付标准。要加大统筹力度,建立教育、公安、财政、工商、质检等部门通力合作的校车运行机制,强调相关责任追究,做到既各司其职,又齐抓共管,进一步提高校车安全管理成效。要统一校车标识。校车作为一种专用车辆,必须以统一的颜色、醒目的标识与其他车辆相区别,而且全国范围都应逐步实现一致,代表着国家的教育形象。
2.探索政府主导、社会参与的运营模式。由于校车的低赢利性,完全市场化的运作对校车市场的发展促进作用非常有限。发挥市场化、专业化优势。采取服务外包或政府购买服务的方式是欧美等国校车发展的普遍做法。在完备的法律、规范的管理和财政分担机制的共同作用下,具有“黄色特权”的美国校车形象早已深入人心。所以,借鉴国外经验,考虑我国实际,应积极探索政府主导、社会参与的运营模式。一是需要政府切实承担责任,制定出可行目标和计划,向社会公开招标。二是具有较为雄厚的经济实力,管理、人力、物力、技术等方面有优势的专业化运输公司通过竞标获得政府合约,提供校车服务。三是政府对承担营运的企业提供一些法规、社会资源等方面的优惠政策倾斜,如减免企业所得税、实行政府补贴等,并履行监管责任。政府监管下的商业化运营有助于实现政府与市场优势互补,发挥专业化分工优势,推动校车安全管理迈上专业化、规范化、制度化的轨道。山东威海市自2002年以来,发展校车600多辆,将校车纳入社会管理和公共服务体系,建立公安、教育、交通、安监等部门组成的校车安全管理联席会议制度。各市区政府作为辖区校车管理的责任主体,具体负责校车的配备、管理和运营,并建立了“政府采购、统一配置,财政补贴、费用减免,统筹兼顾、多方受益”的运行机制,创新了校车发展模式。
3.完善校车社会保险制度。按照《学生伤害事故处理办法》,在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的造成学生人身损害后果的事故,学校行为并无不当的,不承担事故责任;事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定。推行校车制度的重要瓶颈,是损害赔偿问题。解决这一问题的根本出路是将校车纳入社会保险。以往学校班车保险费均由车主个人缴纳,班车参保的险种普遍较少。为进一步保证学生乘车安全,做到防患于未然,可以通过财政统筹方式为学校班车缴纳保险,车主先投保,经审核后由财政报销。校车主要投交通事故责任强制险、车辆损失险、第三者责任险、承运人责任险、玻璃单独破碎险、自燃损失险、不计免赔特约险等7个险种。山东乳山市采取财政统筹方式,为全市所有53辆乡镇学校班车报销了共计63万余元保险费。该政策规定,班车车主须在三家指定保险公司投保,投保周期为一年一保,统筹限额为每车每年1.2万元。这种探索为校车制度的实施创造了宽松的环境。
据苏州金龙海格校车产品经理李春介绍,海格校车已经形成了“小长头、大长头和平头”三大系列,10多种车型,全面覆盖校车各个细分市场的需求。此次展出的KLQ6606X、KLQ6706X、KLQ6756X等车型便是其中的代表作品。
三款车型均是海格专门针对中小学生乘坐需求而量身打造,能够满足校车新国标的各方面严格要求。“‘有智慧、更安全’是海格校车产品的精准定位,它为用户提供了‘安全校车+智慧运营’的解决方案,也为目前的校车安全难题提供了破题之法。”海格智慧安全校车采用海格创新开发的G-BOS智慧运营系统,具有安全驾驶管理、GPS定位管理和3G视频监控管理等实用功能,不但完全继承了海格G-BOS的七大基础功能,还根据校车运行的特点进行了改进,从而更加适合校车的安全运营管理。
据记者了解,苏州金龙海格客车对于校车的研究与开发已持续多年。为了推动校车专业市场的发展,苏州金龙在参与校车标准制定的同时,深入研究符合中国使用的校车,并加速相关的技术研发与生产准备,在行业内率先投资开发了相关的专用生产模具等。海格客车在我国客车行业内首家开发了专用的前后围冲压模具,校车全部都采用冲压成型的钢质前后围。采用优质矩形管设计的特有鸟笼式车身结构与金属前后围一起,大大提高了车辆发生碰撞时的安全性。这些校车全部符合和超越了目前最新的校车新标准(征求意见稿),共同给车内人员提供了一道钢铁防护屏障,确保免受外来撞击伤害。
苏州金龙海格客车在校车的产品开发上注重安全性与实用性的和谐统一。应用了多项自主研发成果,在大大提高车辆的安全性能同时,还为运营和使用的相关部门和人员提供了极大的便利。如专用校车司机门是海格校车特有的配置,这项配置能够让校车驾驶员在发生危险的第一时间下车处理。
与专用司机门类似的设计还有后围安全门,这项设计能够让乘员在车辆发生危险时更容易脱险,安全更有保障。
在一些细微之处也可以体现苏州金龙对于校车产品的专注。海格智慧安全校车乘客区全部采用平地板设计,可以有效防止孩子在上下车时磕碰、摔倒、崴脚。带有两点式安全带的专用校车安全座椅配合经软化处理的座椅扶手,海格校车充分地照顾到了儿童乘客多动的特殊性,在安全的同时还考虑到了舒适性。
车内安装的空气净化装置能改善车内空气质量,给孩子一个健康的乘车空间。“海格智慧运营系统”中视频监控和倒车影像功能也被植入校车,通过安装在不同位置的摄像头,便于驾驶员通过G-BOS终端的屏幕观察车内外全方位的情况。特别是对于车尾视野盲区,驾驶员在挂倒档后,G-BOS终端会自动显示车后面的状况,避免危险发生。
无法抵达的校车
“丁零零”,2011年6月24日这天放学铃声依旧准时响起,小菊匆忙收拾好书包和同学们叽叽喳喳地赶往校车站。小菊今天的心情很不错,语文测验得了一百分,还学会了一首新诗,“月落乌啼霜满天,江枫渔火对愁眠……”她被这首诗的意境深深打动了,打算一回到家就念给奶奶听。“一个一个上,没有位置的同学和别人挤一挤。”李老师皱着眉头维持着秩序。这辆学校租来的小小中巴车被塞得满满当当,小菊明白这是“超载”了,不过大家都习以为常,挤一挤就能很快到学校,挤一挤就能很快回家。汽车在公路上摇摇晃晃,司机大叔一会儿猛加速一会儿急刹车,小菊隐隐有种不祥的预感。更糟糕的是,天渐渐黑了,车的前灯好像坏了,时亮时暗,小菊真为司机捏了把汗。车继续行驶着,依然时快时慢,突然“砰”的一声巨响,校车受到强烈的撞击,接着司机一声惨叫,小菊感到周身剧烈的疼痛,渐渐地她就什么也不知道了。
这起由于超载加车灯损坏引起的事故造成了司机及两名儿童丧生。小菊的奶奶再也听不到那用童稚的声音朗诵的“月落乌啼霜满天,江枫渔火对愁眠”了……
危险在哪里
校车质量不过关――
投入不足,造成校车严重缺乏,滋生“黑校车”“黑出租”;有限的校车,质量也令人堪忧。
校管人员不“靠谱”――
很多学校以租赁车辆的形式运营校车,而对于所租赁车辆的安全,学校则很少关心。上学放学接送途中,教师麻痹大意。
“马路杀手”坐上了驾驶位――
在利益面前,不少没有资质的司机坐上了驾驶位,无视交通规则和孩子的生命,超载、违规驾驶成为常态。
监管不“给力”――
校车的制造、运营、管理牵涉到学校及多个部门,校车安全监管的合力暂时还不“给力”。
安全链接
美国:客车的设施 卡车的骨架
美国校车制造极其严格,且校车路权至高无上,一旦校车司机将“STOP”指示牌打开,后面车辆必须停下,总统座驾也不例外。
加拿大:司机要能与孩子沟通
在加拿大,成为校车司机除必须满足作为司机的常规要求之外,还有一些更细致的要求,如必须有在和孩子相关的社区服务的经验,喜欢并能很好地与孩子沟通。
泰国:多聘用女性司机
女司机比男司机更细心,泰国规定尽可能让女司机驾驶校车。此外,泰国的校车都有安全灯,在交通拥挤的区域会一直闪黄灯,此时其他车会自觉地“避让三分”。
日本:两名老师全程照顾
日本的幼儿园和小学明确规定,校车上除司机外,还得有两名老师照顾孩子。上下车都必须严格核准人数。
安“芯”系统 引领中国校车发展方向
宇通经过前期的精心研发,在展会当天了“安芯校车智能管理系统”,并最终形成了“安全产品+安全管理+无忧服务+安全教育”四位一体的360°专用校车安全解决方案。
此次最新的安“芯”校车管理系统,是宇通基于车联网技术的校车管理系统,它通过安装汽车上的多媒体系统、(GPS)全球卫星定位系统和安全监控系统,对车辆的行程和位置进行监控,同时通过登记学童的上下车时间,学号和上车人数,上传记录与中心核实学号、人数,确保学童安全到校上课和回家。开车前和行程中,通过核实每一个到站人数或学号、人名,及时发现各种异常情况,如非排定的驾车司机驾车,学生未上车、下车或错站,并按相关规定处理,或用短信通知相关责任人或学生家长。有了安“芯”校车管理系统,采购单位可实现校车运营过程的有效监管,实现学童安全出行。
360°全方位安全典范打造校车领军品牌
早在2005年,宇通便成立了业内第一个专门的校车研发团队,致力于为中国学童提供专业安全的交通解决方案。以后相继推出“阳光巴士”学童校车、国内首款长头专用校车产品ZK6100DA。在ZK6100DA之后,宇通又推出了ZK6662DXA、ZK6726DXA、ZK6602DXB9多个型号的长头专用校车。2010年,宇通专用校车ZK6662DXA9荣获“BAAV2010年度最佳客车安全装备奖”。2011年,53辆宇通专用校车在拉萨投入运营,宇通校车在世界屋脊上验证了其卓越的性能。到目前为止,宇通专用校车已在甘肃、广东、吉林、山东、浙江等全国各地运行。
在安全产品解决方案上,宇通全系列校车采用最优的原材料,在设计上采用半承载的车身结构,整体纵梁式底盘,以有效抵制碰撞时产生的变形;在安全保障方面,宇通校车上设置了发动机舱自动灭火弹,出现异常情况能自行爆破,防止火势蔓延,争取逃生救援时间,并在车顶、车窗等处设置了逃生出口,最大限度地保证孩子的生命安全。在主动安全方面,宇通校车基于对人体工程学的研究,在操控系统上做了优化,让驾驶员的操作精准有效,并能减轻驾驶过程中的疲劳强度和紧张程度。不仅如此,宇通校车上还设置了安全预警系统,对校车的不良状态进行全面自动监测,并及时提示驾驶员及校车管理者,进行主动避险,防止意外发生。
在服务解决方案方面,宇通拥有完善的服务体系,可提供从售前、售中到售后的全方位贴心服务;更拥有领先行业的密集服务网络,以小于90公里的服务半径,让服务响应更迅速。同时,为了确保校车服务,宇通可根据当地需求状况为校车制定特别服务计划,包括设立专门的服务站、加强服务站的技术培训和客户服务工作、提高配件供应及时性、协调配套厂商提高服务及时性、加强客户走访、免费检查、建立驾驶员服务档案等。
勇担公民责任 推动校车工程持续发展
为深刻吸取“7.10”重大校车翻坠事故、沪昆高速隆回段“7.19”事故教训,进一步加强我镇校车安全管理,结合我镇校车安全管理工作实际,镇党委、政府决定,2014年8月至11月在全镇开展校车安全管理专项大检查行动(以下简称专项行动)。为确保行动顺利开展并取得实效,特制定本方案。
一、组织领导
专项行动由县人民政府镇长罗运河任组长,邓新任常务副组长,庞祥贵、陈高君、颜少江任副组长,王长青、王晓云、贺风华、刘伟臣为成员。专项行动由中心学校、交警中队牵头组织实施,运管站、农村公路办参与,全镇各中小学校、幼儿园法人代表为整改专项行动落实责任第一人。专项行动领导小组办公室设滩头中心校,接受举报电话:0739-8632***。
二、时间安排
第一阶段:安全培训阶段(8月10日前)。中心学校8月2日前将所辖各校、幼儿园校车驾驶员、随车人员培训名单报县教育局综保股,要求全镇所有校车驾驶员、随车人员全部参加,任何人不得缺席,如缺席将取消校车准驾资格,取消该单位当年评先评优资格。培训时间为8月10日一天,培训地点:万和实验学校多功能报告厅。
第二阶段:整改排查阶段(9月1日前)。整改排查分两步走,第一步是8月17日所有过渡期内未加改装的且已取得校车准运证暨校车标牌的车辆在指定地点(长沙梅花汽车制造有限公司驻隆回县非专用学生校车整改办事处)进行改装。第二步是9月1日前对全镇所有校车进行安全隐患大检查,发现问题立即整改,各学校8月22日前将校车安全管理隐患排查及整改情况报县教育局综保股。
第三阶段:抽查督查阶段(10月30日前)。县校车办将采取抽查的方法对前两个阶段的工作“回头看”,确保不留死角,不留空白。
三、检查方式与内容
专项行动采取排查整改、集中改装、抽查和督查相结合的方式进行,按照“全覆盖,零容忍,严执法,重实效”的要求,对所有中小学、幼儿园,所有接送学生的营运车辆及驾驶人,所有校车通行线路进行排查,不漏一校一车一人一路。
检查内容:校车使用许可审批和管理情况;校车驾驶人资格审批和管理情况;校车标牌、线路审批和管理情况;校车安全质量、安全技术状况;校车安全管理情况;校车日常管理情况。
四、整改要求与处理方式
专项行动领导小组将按照“项目到位、程序到位、责任到位”要求对本次行动所发现的问题进行及时处理和整改。对合格的准予继续运营;对短期内(今年秋季开学前)能整改到位的,要求迅速整改,整改到位经验收合格后准予运营;对存在较大安全隐患、短期内不能整改到位的,暂停校车运营,并责令限期整改;对违法违规社会车辆接送学生的,严厉查处,坚决取缔。
中心学校9月10日前要按照管辖关系将整改措施报送县教育局综保股。整改措施要求:
1.一事一方案。对排查出的每个安全隐患要制定整改方案,明确整改要求、内容、措施、时间和达到的效果。
2.一事一落实。每个整改项目都要落实责任单位、责任人。
3.一事一验收。对于要求整改的项目要进行逐项验收,确保完成时间和效果。
4.一事一报告。对于短期内确实难以消除的安全隐患要逐项报告;对于暂停校车服务后的学生上下学交通解决方案,学校及有关部门要逐级报告。
五、社会公示与组织验收
5月16日在京开幕的“2012北京国际道路运输、城市公交车辆及零部件展览会”上,校车是整个展览会的最大亮点,明亮的黄颜色成了展馆里的主题色,几乎每家参展车企都展出了自己生产的校车。在诸多国内品牌生产的校车产品中,全球最大校车生产商纳威司达(Navistar)展出的两款校车,没有车模相伴,但朴素、结实的外表却让参观的人群纷纷驻足。开放式的展示,使得观众可以随意上上下下,甚至钻到车底看底盘下面的情况。
这两款校车是纳威司达旗下IC Bus公司的CE系列校车,之所以出现在展台之上,是因为它们即将引入中国。而事实上,纳威司达的校车也是目前最接近中国市场的美国校车。
与江淮携手生产校车定位中高端产品
据纳威司达中国业务发展、规划,传播总经理陆昕介绍,纳威司达连续十几年在北美校车市场占有率超过50%,旗下校车共有AE、BE,CE、RE四个系列,在使用寿命、运营成本及发动机性能上均处于行业领先地位。
“对学生运输需求的深刻理解基于IC BUS一百年来的校车运营经验,安全引导臂、多角度后视镜、车身反光带等实用设计就是很好的例子。”纳威司达中国产品及技术研发副总裁严敬德博士介绍,“同时纳威司达特有的底盘、发动机,车身整合设计及生产能力,确保我们的产品能够满足不同客户的特殊需求,同时也是连续十几年市场占有率超过50%,一直保持市场领先地位的重要保证。”
但无论美国校车如何“神平其神”,不能落地中国市场的话就永远是“神话”。如今,纳威司达正在努力将网络上的“神话”在中国变成现实:在前不久的北京车展期间,纳威司达已与江淮汽车签署校车合作意向书,目标是促进校车的本地化生产。
根据意向书的协议,纳威司达将与江淮汽车在校车领域展开合作,包括向中国引进IC BUS品牌的校车,以及设计、开发及经销在中国制造、面向中国市场的校车;纳威司达的巴西工厂将进行江淮汽车轻型卡车的独家制造和组装,产品将搭载迈斯福发动机,并通过纳威司达的分销渠道在巴西(和可能的其他拉美国家)进行独家销售。
陆听说,纳威司达对中国校车市场的发展深具信心,与江淮合作国产计划也在同步推进,不过,纳威司达国产校车首先将采用技术引进的形式,合资暂不考虑:“现在我们双方已经建立了共同的项目团队,就是从商务、技术,产品、市场这几个方面同步推进,希望尽快在国内实现校车的本地化生产和销售。”
至于产品会以谁的品牌出现在市场,陆听说:“在前期的话,我们还是会主要依靠江淮的客车板块,他们采用自己的平台和渠道,销售我们共同研发和生产的校车。在合作校车过程当中,也不排除一些高端的,符合中国有关要求的校车,会挂纳威司达校车的品牌。”
而在纳威司达校车车型引入中国之后,为了适应中国市场的需求和政策法规,也会有一些技术上的改进。“对比我们的美国原厂车,现在来看有几个方面需要进一步改进,这些方面的改进其实在我们美国现有的配置表里是有的,只不过在美国不是强制性要求,所以很多是选装,到中国来我们就把它变成标配,比如说车内的GPS以及前后的监视系统,另外还有加了扶手。”
“对于近期中国市场,我们希望通过先期小批量进口一些符合中国标准的校车,主要瞄准高端市场。”陆听对于目前高端市场的表现相对乐观,预计进口车的销量能达到每年100台。
对于国产,最引人关注的是售价问题。“国产车型我们瞄准的是中高端市场,在价格定位上,会对比当下国内做得最好的几家企业。”陆听介绍,“在性价比上要优于我们的竞争对手。”他指出,未来纳威司达国产版产品线将覆盖6~9米的所有需求,而价格有可能将低于国内企业的同等产品。“中国的车长主流集中在6—9米,我们今天在展台上的两台一台是6.3米,一台是9.1米,都是CE系列,因为我们的车的设计其实是模块化的,实际上只要改变它的轴距就可以了。我们每一个模块是27英寸。”
何以能做到成本的削减?严敬德博士给出了这样的答案:“降成本有三个途径:一方面,中国的零部件供应在价格上具有优势;另一方面,与江淮的合作可以利用好他们本身在客车底盘和中重卡方面的现有资源;第三方面,我们会集中研发力量,通过提升技术和生产工艺手段降低成本。例如原本是三片式结构件,通过热成型整体铸造等技术改进成一片式结构。”
严敬德博士承诺:“国产版校车如果被悍马追尾,也会像网上图片中的校车一样保持车体完整!”
积极参与政府标准规划为中国校车提供“软件培训”
纳威司达中国科技总监、集团技术院士雷宁女士认为:“从这次车展上我看到的校车来讲,国内厂商的产品绝大多数应该都符合新国标的要求,有些车的工艺水平相当好。其实中国客车工业今天的研发能力,特别是车身研发能力已经不弱于国际上一些传统的老牌公司了,在校车产品方面,未来中国的企业仍然能够做得很好,符合国家标准没有任何问题,和我们比较,更多应该是在工艺各个方面,还有研发整合这些方面。”
然而,中美校车在“软件”方面的差距依然不小。
陆听说:“美国校车很安全,有赖于产品、运营和法规三方面的完美结合。除校车质量过硬外,运营管理方面,美国的学区统一安排管理本学区内的校车运营,从校车路线的选择,驾驶员资质的审核和培训,再到校车的维护与保养,所有的运营活动都有详细的规范。同时,美国校车安全方面的法律法规十分健全。这一点值得中国借鉴。”
作为校车行业近100年来的领导者,同时IC BUS还是美国校车委员会的创始者和联合主席,该委员会是一个校车行业联盟,由学生家长,公立及私立运营商,校车制造商和负责学生客运的地方政府官员等各方代表组成。
在陆听看来,新出台的两个国家校车标准对于纳威司达是一个机遇,“对于我们来讲,我们希望能够在中国市场利用我们在美国市场积累下来的对于学生运输这个行业的深刻认识,同时,我们的产品,我们的技术,还有我们关于运营和服务方面的一些知识,一方面能够促进中国市场的成长,另外也希望通过我们和我们的合作伙伴,还有同行包括监管部门的一系列互动,对中国校车市场培育和成长做出自己的努力。”
现在,纳威司达已经将在北美的一些实际运营操作经验介绍给中国政府的有关专家,希望能给他们提供一些借鉴,而关于整体校车,包括产品、法规、运营这几块确保校车安全的重要因素,“我们也是和美国贸易发展署准备做一系列有关论坛和讲座。第一步我们在车展期间做了一个中美校车安全论坛,后面还有一系列有关论坛正在准备,将全面覆盖有关校车安全运营、法律法规方面。”
现在,纳威司达和清华国家碰撞实验室就校车座椅安全方面已经进行合作,“我们捐赠了我们的座椅给他们做碰撞试验,这样可以更好地了解我们美国校车在设计中,对座椅安全保护、座椅之间形成安全空间的概念,同时看看这些是不是能够对中国未来校车安全标准和设计制造方面提供一些帮助。”