对乡村建设的建议精选(九篇)
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第1篇：对乡村建设的建议范文
【关键词】 县乡医疗 服务体系 审计 对策
一、县乡医疗服务体系建设存在的问题
1、县乡医疗服务体系建设落后，导致群众“看病难”的问题
（1）全县高级卫技人才少，人员业务素质低，服务能力不高。由于乡镇地方经济发展的不平衡及现有的人事工资制度僵化，医院基础条件较为落后，无法为高尖人才创造较好的就业环境，一些医学名校的学生不愿到基层医院来，即使有来的也因无法适应艰苦的环境而通过各种方式离开医院，造成医院的储备人才及高素质人才特别紧缺，医疗服务能力偏低。全县医务人员共1829人，其中高级职称仅22人，中级职称75人，初级职称1257人，无职称的475人。而高级职称人员主要集中在县直医疗卫生单位，大部分乡镇卫生院没有高职称人才。如某镇卫生院在编50人，其中医师9人，医士26人，无职称的15人，临时工14人。全院没有高职称人才和专科医师，如外科医师、五官科医师等。
（2）部分医疗设备欠缺、老化，医疗业务用房不足，服务环境不适应群众就医的需要。全县在用的医疗设备大部分还是上世纪九十年代国家对农村卫生院实行三项建设时配套起来的，如200毫安X光机、手提式B超机等，大部分设备已超过使用年限，从而影响诊断；还有部分设备是以分期付款的形式购置的，至今仍未还清款项。全县卫生院拥有业务用房面积73940.3平方米，其中危房面积有4754.6平方米。近年来，大部分医疗服务单位对基础设施投入很少，只是对门诊、急诊、病房进行了简易的修缮。
（3）乡镇卫生院医疗设施配套及急救网络尚未健全。不少镇级卫生院急诊室、消毒供应室等未能按新规范的要求建设和配套，污水处理系统不符合卫生学标准；中医科、中药房未能按照省有关要求建设和配套；大部分中心卫生院“120”急救站尚未建立和启动。
目前，全县镇级定点医疗机构18家，虽然近年来各镇定点医疗机构相应地加大了基础设施建设和医疗人员培训的投入，提高了人员素质和医疗服务水平，但基础设施、医疗及管理服务水平仍然落后。由于基层医疗卫生机构服务能力还不能满足人民群众日益增长的医疗服务和技术水平需求，部分群众不得不选择到医疗费用高而医疗报销补偿标准相对较低的县外医疗机构就诊。
2、财政投入不足，导致群众“看病贵”的问题
（1）县乡卫生院运营成本不断上升，过高地追求利润。随着经济社会的变革，卫生院运行成本费用在原来耗费的基础上，还增加了一些新的运营成本，主要是收费成本、医疗风险或纠纷成本、构建和谐医患关系成本、防控物资储备成本、医疗垃圾处置费等。目前县乡卫生院主要是公立医疗机构占绝对主导地位，但运行机制都是差额拨款，多数乡镇卫生院为了能维持正常经营，普遍存在药品超限额加价、擅自提高医疗服务收费标准等乱收费现象。虽然实行新农合和城镇居民医保后患者能报销部分费用，但由于医药费用总体较高，自费部分仍然很多，反而增加了患者的经济负担，从一定程度了抵消了惠民政策的效应。
（2）财政投入不足。县乡各医疗卫生单位的主要经费来源是业务收入，约占总收入的80%，财政投入仅占20%，镇级卫生院更是偏低。由于职工工资津贴、奖金没有实行全额财政拨款，全县各医院大部分实行职工待遇与业务挂钩制度。医院医务人员津贴、奖金根据个人业务所得收入按一定比例发放，个别科室对外实行承包经营。如某镇级卫生院医务人员津贴、奖金全部根据个人业务所得收入提成发放；疾控组则实行独立核算，其日常成本办公费及人员一切补贴和政策性津贴由科室自行负责。
3、财务管理不规范，监管机制不够健全
由于乡镇卫生院业务量小且单一，会计的工作量也随之较小，导致多数乡镇卫生院对财务工作不重视，财会业务基本由医务人员兼办，账簿设置不规范，业务处理不及时，财务管理较为混乱。加之内部控制不健全，造成随意采购药品及耗材、设备的购置或报废不入账、大额现金支付、药品加价计算超标、私设“小金库”、不合规发票入账等问题时有发生。部分重大工程建设存在没有实行招投标、资产购置没有实行政府采购的问题。卫生行政主管部门尚未建立财务监管或内审工作机构，未能按要求开展监督检查和定期审计，行业监管名存实亡。
二、加强县乡医疗服务体系建设的对策及建议
1、优化人才结构，多途径培训和引进卫技人才
要不断加大力度，多途径积极推进专业人员培训工作。可结合理论教学、注重实践带教，采取集中面授、网络远程培训、区域集中讲课，以及医疗队员传、帮、带等多种形式。同时，结合当地实际情况，按照缺什么补什么的原则，开展B超、骨科、检验及仪器设备维修等专业人才的培训工作。每年应选派一批县级公立医院和基层医疗卫生机构专业技术人员到省、市公立医院学习挂职，下派一些市医疗卫生机构的高级卫生专业技术人才到县级公立医院和基层医疗卫生机构交流服务。乡镇卫生院重点加强全科医生的转岗培训，每个乡镇卫生院至少有一名全科医生，县医院应承担起主要培训任务；村卫生室的医务人员每季度应在乡镇卫生院专题培训一次。通过提高乡镇医务人员待遇以及把干部选拔、职称评聘向乡镇卫生院倾斜等优惠政策，在县乡医疗卫生单位之间开展医务人员轮岗试点，缩小城乡技术力量差距，解决城里挤、乡镇缺、流向不合理的问题。要着眼卫生事业长远发展，制定人才引进计划，实行专项招聘或人才引进方式补充急需紧缺人才。破格引进外地高技能人才，具有高学历及副高级职称以上人才可通过直接引进的方式到事业单位工作，不需要通过公开招考。
2、科学划分职能，完善管理制度
要科学界定县级医院、乡镇卫生院、村卫生室的功能定位，明确工作职责和服务重点，制定规范详细的分级诊疗标准。逐步改善就医流程，实现乡村首诊、分级医疗和双向转诊，引导群众养成“小病解决在基层，大病转诊大医院”的就医习惯，彻底改变“大医院吃不了，小医院吃不饱”的现状。要大力推行全员聘用制、院长竞聘制、绩效工资制等管理模式，完善收入分配制度，进一步调动基层医务人员的积极性。严格落实基层医疗卫生从业人员考核、晋升、淘汰的有关规定和要求，通过实行岗位津贴、福利劳保、社会保险等方面的激励政策和机制，鼓励服务在基层的医护人员安心工作，稳定基层医疗卫生机构的专业人才队伍。
3、进一步加大财政对卫生系统建设的投入力度
政府的财政投入是促进卫生事业健康快速发展、完善公共卫生和医疗服务体系、提高群众生活质量的重要保证。在现阶段地区发展不平衡的情况下，市级政府要按照建立公共财政体制的要求，积极调整财政支出结构，逐步加大对欠发达地区卫生事业的投入，建立稳定的经费保障机制和增长机制，真正做到卫生支出增长幅度高于财政支出增长幅度，并重点向公共卫生、农村卫生和社区卫生倾斜。建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，科学合理地分配资金，国家基本公共卫生服务项目可实行先预拨，年终按考核最终结果核拨至基层医疗机构，按规定落实国家基本药物零差率补助政策，确保资金及时足额到位。政府应按照国家标准定额合理安排基层医院的设备购置、修缮等必要的发展建设支出，有计划、有针对性地帮助基层医疗卫生机构化解债务，并加强基层医疗卫生机构负债的管理与监督，防止发生新的不合理债务。
4、进一步完善公共卫生和医疗服务体系的网络建设
要进一步完善县、乡镇、村（社区）三级公共卫生和医疗服务网络建设，按照服务能力和辐射范围，建立适量的社区卫生服务站（卫生室）。注重中医、民营医疗机构、120急救体系的建设和卫生资源的整合在整个服务体系网络中的作用。进一步理顺120急救体系体制机制，解决人员、经费不足等问题。要继续抓好乡镇急救站点的建设，做到科学规划，合理布局，加强管理。要大力整合卫生资源、防止重复建设和资源浪费。建立健全公共卫生医疗服务协调体制，制定好公共卫生服务规划、突发公共卫生事件应急等各种预案。
5、将职工工资、津贴、奖金各项经费逐步纳入预算管理
要根据国家和省市制定的职工编制标准、工资及津贴标准、社会保障政策在财政预算中足额安排经费，及时拨付，取消个人收入与业务挂钩制度，解决产生群众“看病贵”的问题。一是乡镇卫生院经费逐步实行全额财政拨款；二是探索对乡镇卫生院（所）各项收费实行“收支两条线”管理等方式。
6、健全规章制度，加强行业监管
各医疗单位要从制度建设入手，着力加强自我管理、自我约束机制建设，特别是健全财务管理制度，配备专门财会人员，从根本上解决财务混乱的问题，做到靠制度管人、管钱、管事。要全面推行院务公开，切实加大行业管理和社会监督力度，规范医疗服务和医疗收费行为。建议县卫生行政主管部门分别设立财务监管股室和内审工作股室，选优配强工作人员，定期对全系统各单位开展财务检查，对下属医疗机构财政收支情况和领导干部经济责任履行情况开展定期审计监督，切实提高县乡医疗机构服务水平。另外，要不断优化就医环境，加强医患沟通，建立完善第三方医疗纠纷调解机制，规范医疗纠纷处理流程，构建良好医患氛围。
【参考文献】
第2篇：对乡村建设的建议范文
一、集体统一经营――社会主义新农村建设的目标要求
如何完成社会主义新农村建设的首要任务，早在“十一五”规划建议中就指出：加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。这是建设现代农业的总体要求。完成这一任务，一要切实加强对农业的支持保护，尽快健全和完善农业社会化服务体系、农产品市场化运作体系和农业的支持保护体系；二要注重科学技术的推广运用，用先进物质条件装备农业，用现代科学方法经营农业，用先进适用技术改造农业，不断增加农业生产和经营中的科技含量；三是在农产品深加工上多做努力，拉长产业链，提高收益率。仅从构建社会主义新农村的首要任务来看，每一项具体任务的完成，都离不开农村生产经营体制中的集体统一经营，只有村集体统一经营的存在，才能为首要任务的完成提供坚强的经济后盾和组织保障。通过近几年社会主义新农村建设的实践可以发现，存在有集体统一经营的村子，建设的步伐更快一些，“统”的程度越高，建设的速度越快；失去或少有集体统一经营的村子，新农村建设的速度就慢许多，有的村子甚至没有多大变化。
二、集体统一经营的缺失
由于农业的自然、经营、技术等特点与我国农业生产面临的客观条件，决定了我国农业生产中不可能推行单一化的土地经营模式，必须充分发挥不同经营主体的积极性。家庭联产承包制就是以土地归集体所有，农户承包土地为基础，集体统一经营与农户分散经营相结合的双层经营制。其中的集体统一经营应该是指对农业生产过程中的某些环节，进行专业化的服务。主要表现在：管理集体所有的土地、农业设施和公共财产；确定公共提留的数量、比例和用途；组织农民从事某些农业基本建设；为承包户提供农业生产的产前、产中、产后等各种服务。
改革开放以来，在原生产大队的基础上形成的村级合作经济组织在“统”的层次上，曾发挥过组织协调、生产服务、公共积累等重要作用。但到了20世纪90年代以后，相当一部分村级合作经济组织“统”的功能几乎丧失殆尽，集体统一经营在许多农村已经是名存实亡。这主要是由于现行双层经营体制中的集体经济组织与农户之间的联系不是根据市场经济中的利益关系自愿形成的结合，而是靠农民对土地的依附关系与区域行政管理上的从属关系捆绑在一起的。集体经济组织带有浓厚的行政色彩，与农户不是平等的利益主体关系，更不是以利益为纽带的经济共同体关系，导致服务行政化、利益平均化，无法满足农民多样化的服务需求。农村经济体制改革后，许多村子实行完全的“大包干”，原来集体所有的生产资料全部处理了(要么均户分掉，要么卖掉)，导致村集体经济发展失去基础，统一经营乏力。
三、集体统一经营缺失对新农村建设的影响
(一)对农业生产科学技术推广应用的影响
发展现代农业需要先进科学技术的支持，而先进科学技术的大规模应用，又需要具有一定规模和经济承受能力的经济组织作为应用载体。有了集体统一经营和服务，不仅可以加强对农户进行科技信息指导，避免重复性、落后性、浪费性的农业技术研究和开发，也可以为农业科研机构、技术推广部门、农业科技人员与农户签订技术合同，转移农业技术应用风险提供组织支持。关键要实现农业规模经营。而现行农业生产经营体制由于集体统一经营的缺失，小规模的一家一户生产不适应也不利于农业先进科技的广泛推广应用。从经济学上分析，小规模的农业生产是排斥技术进步的。因为，农业上每一项技术的进步，其带来的边际收益，如果大于其边际投入，才有效益可言。当农业经营规模太小时，无法分摊技术进步的成本，就限制了技术进步投入的边际收益递增。随着农业技术研发和运用的市场化，农业生产技术还存在着市场风险，并且分散经营的农户缺乏科技意识，对新技术的内在需求明显不足，农业生产技术的保存和传续主要依赖于长者对后来者的言传身教。从而导致农业技术成果转化率低，农业先进生产技术的贡献率较低。
(二)对农业生产规模、生产效率的影响
农业的经营规模(指种植业)，从某种意义上说就是土地的经营规模。表现为土地等生产资料的集中，规模经营有利于提高农业劳动生产率和投资收益率。目前我国农业生产规模经营的实现，在技术水平一定的条件下，主要取决于生产经营单位所拥有的土地面积大小。我国农村在实行和包干到户的过程中，基于人口多耕地少的特点，基本上是按人口实行“均田制”。又由于农村集体统一经营的缺失。仅剩下“家庭分散经营”的单一经营方式，家庭经营土地的规模也都很小。在小规模经营的情况下，单位农产品的固定成本分摊额(农业机械、水利设施、田间管理费用等)增加，生产效率降低。土地不能规模经营，劳动生产率就难以提高。所以，一家一户分散经营的落后生产方式是与社会化大生产不相适应的，它完全不适应现代化农业生产发展的需要。
(三)对农业生产投入的影响
农业是一个需要大量投入的产业，特别是在我国农业由传统生产方式向现代化转轨时期更是如此。一方面，农村及农业改革存在着大量的资本需求：另一方面，随着经济体制改革和市场化进程的加快。农村及农业生产可支配的资金日渐短缺。在农业生产的三大投资主体中，国家财政资金投入在一定时期是有限的；信贷资金的借入不仅在一定程度上受到某种限制，而且也受农户传统观念的制约，投入也十分有限；农户是目前的主要投资者。由于农户可供积累的剩余不多，又没有可供增加的投入要素。就一个家庭而言，在一定时期里，土地、劳动力以及技术的投入基本上是不变的，新一轮生产过程不过是上一轮生产过程的简单重复，甚至作物种类、作物在地块问安排，也不会有太大的变化。如果能由村集体作为融资组织去筹措生产资金，不仅要比个体农户分散筹资容易些。而且能保证数量，更有利于统筹安排，促进农业生产的发展。
(四)对农业生产机械化的影响
农业机械化是现代农业的重要内容和物质基础，是有效利用土地资源的重要手段，是提高农业综合生产能力的关键因素。机械化保护性耕作技术的推广应用，不仅能够减少土壤风蚀水蚀，抑制地表扬尘，防止水土流失，使农村最根本和稀缺的两种自然资源耕地和水，得到有效的保护和合理利用，而且在抢农时、抗灾害方面，农业机械发挥着不可替代的作用。改革后，许
多农村由于集体统一经营的缺失，致使农业生产尚未形成连片种植、统一管理的格局，村集体原有的大、中型农业机械丧失了作业服务功能。而且，农民个人或联户是否购置农业机械从事农业生产和服务，主要取决于农民自己的喜好和经济承受能力。这就使得农业生产的机械化程度降低，直接影响了土地资源的优化配置和农业现代化的进程。
(五)对农村统一信息网络、农产品大市场形成的影响
第3篇：对乡村建设的建议范文
各市（州）党委、人民政府，长白山管委会，梅河口市、公主岭市党委、人民政府、新农村建设领导小组办公室，各县（市、区）党委、人民政府、新农村建设领导小组办公室，省直有关单位：
为了贯彻落实中央和省委、省政府关于“物的新农村”与“人的新农村”建设同步推进，打造新农村建设升级版，促进美丽吉林建设，从2015年开始，我省大力开展美丽乡村创建示范，经过村申报、乡（镇）把关、县（市、区）推荐、市（州）审核、省综合确定等工作程序，并经专家论证会讨论通过，吉林省社会主义新农村建设领导小组审定，最终，确定榆树市五棵树镇爱国村等108个行政村为2015年省级美丽乡村，名单已经发至各地。为了进一步对108个美丽乡村进行再完善，确保美丽乡村建设水平再提高，经过省检查组实地督查和专家论证后，现提出今后建设完善提升工作意见。
一、完善提升工作的主要内容
总体上分为10个方面的建设内容：一是进一步完善建立农村路、水、电、气、房等基础设施长效维护机制；二是进一步完善建立农村环境卫生管理日常保洁机制，建立有效可行的村规民约制度；三是进一步完善农村绿化美化建设水平；四是着力打造新农村建设文化品牌，包括完善文化广场、建立宣传栏、丰富墙体文化、挖掘历史名人、保护古井古树等历史古迹、建立村史馆等；五是完善村级“一站式”大厅服务功能，主要是增加农村电子商务、快递、便民服务等；六是推动新农村与高效农业、休闲农业和乡村旅游结合，完善生态环境建设；七是进一步加强基层组织建设，充分发挥战斗堡垒作用；八是进一步完善和丰富农村便民服务设施建设；九是加强规划村屯未来建设方向和项目安排；十是进一步加强集体经济建设，强化新农村建设产业支撑。针对每个村的今后完善意见见附件。
二、完善提升工作的时间安排
从2015年末至2016年末，利用1年时间，对108个美丽乡村进行再完善、再提高。
三、完善提升工作的资金安排
完善提升资金由市、县两级专项资金投入为重点，乡村和农民投入为主体。
四、完善提升工作的有关要求
一是各地要加强领导，切实把美丽乡村完善提升工作作为年度工作重点，加强部署，积极作为，制定具体实施完善意见，积极组织开展完善提升工作，全力打造本地区美丽乡村建设新目标、新标准、新面貌。
二是各部门要加大对美丽乡村建设的帮扶支持力度，充分发挥本部门的职责权限，加强规划指导，整合部门力量，倾力支持农村建设。
三是各行政村要认真查对自身完善意见，制定年度建设计划，确定本年度项目建设内容，按照目标任务，抓紧利用有效建设期限，加强建设，完善提高。
第4篇：对乡村建设的建议范文
【关键词】工程建设项目；招投标；问题；对策
招投标制度是国际国内普遍采用的工程建设项目的采购方式，能有效提高资源配置效率，保证工程质量，加快工程进度。因此，我国颁布《中华人民共和国招标投标法》、《建筑法》、《合同法》等法律法规。这些法律法规在规范工程建设项目招投标，保护国家、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量方面，取得了明显的成效。尽管如此，但是随着我国社会经济快速发展和城市化建设步伐的加快，我国建筑业规模越来越大，与之而来的是工程招投标领域的违法违规问题亦呈现越来越多的趋势，并越来越受到各方的关注。例如，工程建设项目招投标过程中，腐败问题没有得到有效遏制，违纪违法行为仍然处于易发、多发、高发状态；对招标投标的监管，仅仅是操作程序上的监督与交易现场形式上的监督，对于幕后的行为却束手无策。
随着竞争的激烈，一些部门和工程建设企业想方设法钻法律的空子，使工程建设项目招投标过程中存在着诸多问题，表现在以下四个方面。
1 规避招标和招投标弄虚作假的问题严重
一些建设单位打法规的球，肢解工程，将应依法招标的工程项目进行拆分或分解成若干小项目，分段实施，使其达不到规定的必须招标的要求，或只对项目的主体工程进行招标，附属工程直接发包。如对楼房的建造进行招标，监理工程、装修等由业主直接发包。还有一些招标人强调工程“特殊”或以实行招标会加大成本、增加工作量为托辞，规避招标。当然，也不能规定所有工程建设项目均进行整体招标。有些工程建设项目规模很大，如果整体进行招投标，可能出现没有投标人有能力完成的情况。工程建设项目招投标中化整为零，规避招标的现象，主要是招标单位的寻租导致的。
针对这个问题，可以通过一些技术手段防止招标过程中的寻租，从源头上解决规避招标的问题。具体的措施有：加强工程监管；变革工程发包依据；是否需要公开招标的发包依据由原来的初步概算变为有权部门审核；加大工程跟踪监管的力度，财政等部门在委派工程财务总监的同时就要对建设程序进行审核，发现应招标而未招标的工程，应通知建设方依法废除工程施工合同，重新组织工程招标。
2 相互串通，暗箱操作，陪标现象不断
在招投标过程中，有些投标单位为了在工程招投标活动中顺利中标，私下与招标人串通，投标人之间相互围标，以不正当手段中标，甚至标书都出自内定的投标单位，只是个别项目金额作以调整，以达到串标的目的。此外，在招投标中陪标现象也时有出现，即在参与的投标单位中，由一家投标，另外几家陪标，使得最终招标项目落入这几家投标单位，事后由中标单位对参与陪标的单位承兑事前许诺。
针对这个问题，可以通过加大打击力度，导入宽免制度，“黑名单”制度等方式解决。首先可以加大处罚力度，在刑法中规定增加串通招投标罪的罚金额或徒刑期限，而且主刑与附加刑同时适用，对串通招投标行为起到威慑的作用。其次可以借鉴国外的宽免制度，即招投标者中的内部人员提供了串通行为的相关内部信息，可以免除或减轻处罚。宽免制度可以极大地提高自首者的积极性，使有关机关尽早发现违法行为并采取相应措施。在规定宽免制度时，要保证其透明性和确定性，明确规定成为宽免制度申请者的要件，同时还鼓励揭发其他串通者的行为。最后可以通过公布发现串通招投标行为的招标人名单，将其加入“黑名单”，规定其在一定年限内不能进入该市场。
3 评标委员会问题重重
招投标法对评标委员会的相关规定不科学，表现在以下方面：第一，评标委员会的权利范围过大。现实中，其常常超越评标的职责，如审查供应商或投标企业的资质。第二，评标委员会的权利内容太大。评标因素往往包括专业技术、经济、法律等问题，所有的专家难以做到对技术、经济、法律等所有因素进行准确评判。另外，由于现代社会专业分工的细化，往往存在某行业的专家对该行业中的某些具体产品、服务或者技术内容不够专业。第三，专家自由裁量权太大。在某些评标中，可能出现同一投标人评标专家给出的分数悬殊；不同评委对同一投标人评出截然相反的结论；评标专家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情况。第四，评标专家容易被误导。由于技术水平方面的问题或阅读招标文件和投标文件的时间有限，评标专家可能被招标人（采购人）代表或者评标委员会内部其他专家的误导，使招投标流于形式，背离公平、公正的招标投标原则。
针对评标委员会在工程建设项目招投标中出现的问题，可以通过严格限制专家的自由裁量权，实施评标专家声明制度和推广电子化评标来解决。限制专家的自由裁量权可以采取两种做法：一是评标标准定量化，尽可能采用客观、量化的标准，将不能客观定量的因素减少到最低程度；二是严格遵守和执行招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标专家申明制度可以有两项：专家声明是否熟悉评标项目专业；在开标后声明是否与投标供应商存在利害关系。电子化评标则能够在物理上对评标专家进行隔离，从而有效解决 “合议”时的误导问题。
4 中标后投标单位人员大幅变更，后续监管缺位严重
一些招标单位在与业主签订施工合同协议书并开始施工后，将项目部主要人员进行了实质性的变更，变更比例甚至超过了50%.招标人为了避免这类情况的发生，往往在中标文件中明确规定，一般情况下人员不能更换，必须更换时更换人员的资质不得低于被更换人员且须经业主同意。可是在实践中，一些中标单位还是在业主不知情的情况下偷偷更换项目人员，且变更后的项目人员的资质往往不符合招标文件的规定，导致工程质量存在隐患，后果不堪设想。即便业主在施工过程中发现了更换项目人员的情况，要求投标承诺人员进场，业主与投标人的谈判也往往会持续很长一段时间，导致工程无法如期完成。我国现行的工程招投标管理体制，对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的，这种多部门的管理格局，有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处，但由于监管主体和监管职责划分的不明确，后续监管机构的缺位和不积极，导致后续监管基本处于“真空”状态，对招投标工作无法实施全过程监督。
针对中标后投标单位人员大幅变更的问题，可以通过事后监督和准入清除制度解决。有关行政监督部门要定期、不定期组织人员对建设工程进行检查，发现问题及时纠正，并记录备案，并规定中标单位须保证施工时间。最后是形成准入清除制度。行业主管部门若发现投标单位未经业主同意更换大部分项目人员的现象，对投标单位给予降级直至吊销挂靠当事人的资质等级和项目负责人的执业资格，取消一定期限的市场准入，并处以一定数额的罚金。
总之，规范建设工程招标投标活动，是一项长期而复杂的工作，应在健全配套法规、加强部门协调、完善监督机制、培育行业自律等方面下大力气，加强对招标、投标活动的依法监管，使工程招标投标的各环节置于“阳光”下操作，从根本上保证建设工程招标投标市场的健康发展。
参考文献：
[1]董海涛. 当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策的建议.建筑经济， 2003年08期
第5篇：对乡村建设的建议范文
近年来，**县交通局针对建议、提案的办理工作，十分重视，专门召开各承办（股）室、承办人员会议，要求大家统一思想，提高认识，认真负责地办理好人大代表建议和政协委员提案，把办理工作与本单位的工作有机地结合起来，努力按质、按量、按时限完成每年人大议案和政协提案的交办工作。为了确保每位人大代表、政协委员对建议、提案答复的满意，交通局每年都召开了人大代表建议和政协提案办理工作面对面座谈会，与这些人大代表、政协委员进行面对面的交流、沟通，并形成正式文件答复给代表、委员。
一、基本情况
几年来，**交通局共办理人大建议112件，政协提案110件。主要内容涉及公路建设、公路养护管理、行政执法、规费征收等方面。截止目前，我局对人大代表建议和政协委员提案办结率、面复率及代表、委员们的满意率均达100%。
公路建设方面：
1、关于对高速公路在建设过程中造成沿线乡村公路不同程度损坏问题如何处理的建议。
2、关于加大公路两侧配套设施建设的建议。如：由于省道两侧路口没有涵洞，村民填土堵沟以便耕作，造成汛期到来，排水不畅，影响了农业生产。
3、关于修建公路转盘的建议。如：**路与**路交叉口多次发生交通事故。
4、关于乡村公路建设补助资金到位问题的意见。
5、关于修整各乡镇之间断头路的建议。
公路养护方面：
1、关于加大整修力度，优化资环境的建议。如：**段—**段公路损坏严重，急需大修。
2、关于乡村道路年久失修怎么办的建议。
3、关于加大乡村道路建设力度的建议。
4、关于建立乡村公路养护基金会的建议。
运输管理方面：
1、关于加大整治“黑车”力度的建议。
2、关于取缔市区“摩的”的建议。
3、关于加强对客运市场进行综合整治的建议。如：倒车、卖客、倒客、宰客、兜客等现象屡禁不止；个别汽车仍旧乱停乱放。
行政执法方面：
1、关于对执法形为还有待规范的建议。如：还有个别执法人员执法粗暴，态度蛮横。
2、关于对存在“吃、喝、卡、拿、要”的执法人员要严肃处理的建议。
规费征收方面：
1、关于对外地运输蔬菜的车主进行养路费减免的建议。
2、关于加大对“大吨小标”车辆整治的建议。
其它方面：
1、关于尽快完成交通运输企业改制工作的建议。如：**县汽车站在企业改制后，要抓好企业的规范完善，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
2、关于对客货运车辆检测中心尽快投入运营的建议。
二、主要工作措施：
一、加强领导，落实责任。我局十分重视建议、提案的办理工作，成立建议、提案办理领导小组，及时组织人员对建议、提案反映的问题进行归类、讨论、研究，把办理工作落实到相关（股）室和人，并对办理时限和质量作了明确了要求。
第6篇：对乡村建设的建议范文
【关键词】村歌；环境基础；示范；意见建议
中图分类号：J642.22 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2015）11-0066-01
村歌，广义上是民间歌谣的通称，狭义上特指乡村歌曲。村歌反映乡村生活，体现地方历史文化特征，是朗朗上口的乡土记忆。江山市村歌发展较早，村歌文化浓厚。目前，全市1/3以上行政村都拥有了自己的村歌，共计110余首，其中获得国家、省级荣誉20多项，如《妈妈的那碗大陈面》《碗窑美》《千年清漾》等歌曲连续3年入选“全国村歌十大金曲”，2012年村歌《好客赵家》登上了全国乡村春晚舞台。
一、江山村歌发展的环境基础
江山村歌的发展是厚积薄发的过程，具有深厚的经济社会和历史人文基础。
（一）政治社会基础牢固。改革开放以来，我国社会主义文化不断繁荣进步，走出了一条中国特色社会主义文化发展道路，文化部连续举办六届全国村歌大赛，有力推动了全国村歌发展。特别是近年来，江山市结合实际，先后制定出台了《江山市文化融入经济社会发展纲要》《关于大力推进文化强市建设的实施意见》《江山市村歌创作发展意见》等政策文件，为村歌发展营造了良好的氛围。
（二）历史文化基础深厚。江山位于浙皖赣三省交界处，有着厚重的地方文化，流传着众多的民间歌谣和乡愁故事。近年来，江山市深入挖掘地方特色资源，积极弘扬地方传统文化，成功打造了江郎山世遗文化、清漾毛氏文化等特色文化品牌，为村歌的发展提供了丰富的素材。
（三）文艺群众基础众多。近年来，江山市加大城乡统筹发展力度，每年安排文化发展专项资金1000多万元，重点培育文化企业、文化品牌和文化人才，加强农村文化阵地和队伍建设，开展形式多样的文艺培训和辅导活动，参与村民达1.2万余人，成立排舞、腰鼓等农村文艺队伍350多支，农民群众主体意识更强了，参与的积极性空前高涨。
二、江山村歌的正能量示范作用
江山众多旋律优美、内容丰富的村歌，增强了群众的自豪感、自信心和凝聚力，具有很高的正能量示范作用。
（一）在农村精神文明建设方面发挥着示范作用。江山村歌内容积极向上，有的歌唱乡村美景和人文文化，有的描写乡村人民勤劳智慧勇敢朴实纯真，有的表达对美好幸福生活的向往，与社会主义核心价值观所倡导的富强、文明、和谐、诚信、友善等理念不谋而合。近年来，江山市先后承办或举办了首届全国村歌之星大赛、幸福江山村歌大赛等活动，推动农民逐步从村里唱、镇里赛、市里演，到走出江山秀文化，让唱村歌成为新时期农民的精神支柱和快乐标杆。
（二）在美丽乡村建设方面发挥着示范作用。江山市以唱响“乡村好声音”为载体发展村歌文化，积极开展群众性的特色文化活动，先后被评为浙江省首批美丽乡村创建先进县、全国新农村十佳魅力县（市）。2014年10月，该市大陈村还被CCTV评为“中国最美乡村”。江山村歌表现出的“春风化雨、润物无声、凝聚人心、勤于圆梦”的文化功能，成为幸福乡村的美丽主题。
（三）在凝聚群众力量实现中国梦方面发挥着示范作用。村歌的通俗性、易传播性，连通了村民的感情，增强了村民的归属感、认同感。如中国村歌发祥地、全国村歌示范基地大陈村，将村歌文化融入平安创建，用歌声凝民心、谋发展、汇幸福，念出了一本最美村庄的“平安经”，已经连续10年实现零上访。
三、对村歌发展繁荣的意见建议
村歌作为一种具有强大生命力的乡村文化表现形式，将具有更加强大的发展基础。为推进村歌发展繁荣，建议：
（一）村歌发展要更加突出主旋律。强调，宣传思想工作要“弘扬主旋律，传播正能量”。乡村是树，文化是根，村歌发展更要在弘扬社会主义主旋律上下功夫。近年来，江山通过打造村歌文化，积极倡导“歌里的风貌，村里要更好”，以“共学、共唱、共演”的文化纽带增进群众交流，促进农村和谐建设，提升农村群众的幸福指数。这种好的做法和成果不仅要继续保持下去，还要立足农村群众精神文化需求，创造一批体现时代感、突出大众化、富有独创性的村歌，唱响社会主义主旋律。
第7篇：对乡村建设的建议范文
通过对市多年来开展“双进双建”活动的研究，在深入乡村和社区调研的基础上，建议未来的“双进双建”活动，必须与富民项目、惠民项目结合起来，即，把文化“种”在村屯富裕农民；把文化“种”在社区惠及市民。建设新农村，建设新本溪，出发点和落脚点都是以民为本。只有得到群众的喜爱和参与，“双进双建”才能具有长盛不衰的生命力。因此，探索“双进双建”富民惠民项目的载体，对于“双进双建”活动可持续发展具有实践的价值。
文化进村屯奠定了新农村建设的基础
早在2007年，针对村屯文化建设资金匮乏的问题，市委、市政府采取了“城乡共建”、“文化下乡”和专项资金投入等措施，引导文化资源逐渐向农村倾斜，村屯文化建设实现了快速发展。如今，“双进双建”活动历经七年之久，村屯文化设施和文化人才队伍形成了一定的软硬件基础。
乡村文化硬件设施发生了巨变。已经建成了9个高标准的乡镇文化中心，具有图书阅览室、文体活动室、教育培训室以及广播电视站、图书销售等文化服务功能。免费为农村配备了40余套电影放映机，为解决农村看电影难的问题创造了必要条件。在广播电视普及方面，40户以上的自然村实现了广播电视“村村通”。农村新建文化广场86处、文化活动室99个，全市已有214个村建有文化图书室，新配置电视、电脑及影碟机等设备644台，捐赠图书14万册，农村文化设施设备面貌发生了根本性的变化。
乡村文化积累了雄厚的群众基础。群众文化生活形式多样。例如，本溪县先后举办了“元宵节秧歌大赛及焰火晚会”、“送电影送戏下乡活动”、欢乐在农家《全县首届农民文艺汇演》、“全县农民篮球赛”、“本溪县图书节”、“本溪县农民画展”等形式多样的文化娱乐活动。清河城镇和清河城村分别被授予省文化先进乡镇和省文化先进村，特别是清河城村的赵铁范农家大院远近闻名，形成了独具一格的“大院文化”。再如，铁刹山村的农民画家群；东营坊洋湖沟的“画家村”，加之如诗如画的山水景色，那里已经成为渤海大学、鲁迅美院等十多所艺术院校的美术写生采风基地。南芬区的群众文化活动也呈现出了“重大节日有喜庆活动、日常生活有娱乐活动”的喜人局面。
发挥了文化服务乡村经济的促进作用。调研中发现，桓仁龙江工艺品公司、鑫艺宏大工艺品公司、辽宁王朝五女山冰酒酒庄、普乐堡镇的松花石和木雕工艺品厂，本溪满族自治县的东营坊画家村、铁刹山村农民画家基地、铁刹山道教文化产业园、天龙洞满族民俗村、庙后山远古文化遗址、东北抗联史实陈列馆、雍艺堂剪纸工作室等文化产业设施和文化产品具有很好的市场前景。辽砚、木雕、铁艺、草编、剪纸和版画等民间工艺产品，已经具有了较高的知名度，为县区发展现代服务业增添了新的经济增长点。
农民是乡村文化建设持续发展的主角
为什么提出“种”文化在村屯？文化进村屯，一个“送”字，就足以表明乡村文化活动的经费主要靠上级投入和多方集资化缘，这种全部依赖外援活动经费的方式，必然会制约乡村文化建设的持续开展。
一个“送”字，也反应出农民没有成为乡村文化建设的主角。农民不仅拥有平等享有文化服务的权利，而且拥有参与文化活动与文化创造的权利。只有尊重农民在文化活动和文化创造等方面的参与性，才能够调动和发挥群众的积极性、主动性和创造性。如果把文化进村屯的着力点逐步转向抓繁荣文化产上，着力于乡村文化与富民项目结合上。只有农民成为乡村文化建设的主角，在参与文化活动的过程中，不仅能够实现增收致富的梦想，还能够享受到乡村文化繁荣的成果，必然会成为乡村文化活动最有力的支持者。
当前乡村文化建设仍然存在诸多问题。第一，乡村文化活动缺少固定的活动经费，导致文化活动持续开展的内力不足。第二，乡村文化活动室和文化活动广场没有得到充分的利用。有的乡村虽然建起了文化活动室和文化活动广场，但利用率较低。调研中发现，有的文化活动室和文化广场只是应付上级检查的摆设，根本没有得到利用，极大制约了乡村文化活动的深入发展。第三，农村文化活动单调，群众参与积极性不高。受经费、人员素质、农村生产季节性强等因素的制约，农村文化活动往往过于简单，活动内容缺乏创新和吸引力，文化阵地的宣传、教育、辅导、娱乐的功能没有得到有效体现。第四，缺乏文化娱乐专业编创人员。“送文化”与“请文化”搞活动的方式，不仅是文化活动的成本加大，而且文化活动也因此没有条件做到经常化。文化活动的开展，题材新颖是吸引群众观赏和参与的重要因素。目前在创作编排过程中，由于缺乏专业编创人员，不得不出资外聘人员进行指导，不仅增加了文化活动的成本，也会失去了持续开展文化活动的经费保障和群众积极参与的基础。因此，乡村文化的持续发展，必须紧紧依靠农民对文化的自我需求，必须紧紧的围绕增收致富项目开展，必须根植于农民，服务于农民。
把文化“种”在村屯，文化活动才能够生根、开花、结果。文化“种”在村屯是建设新农村的精神动力，也是建成小康社会的大势所趋。
把文化“种”在村屯的对策建议
说：“小康不小康，关键看老乡”。农村的经济发展，农村的文化建设，关系到能否实现建成小康社会的目标。文化不仅要常下乡，更应该留在乡间。政府继续搭台，并且采取市场化手段运作，力求文化以乡村旅游项目和文化产业为载体，文化与经济在互动中实现良性循环的持续发展，农民在实现增收致富的同时，能够享受到文化艺术发展的成果。
第一，“文化进村屯”与多渠道筹集资金。文化进村屯不仅需要继续增加财政专项经费的投入，继续增加对农村文化基础设施建设的投入，建立和完善农村文化活动室和农村文化活动广场，充分发挥其作用。更要运用市场化的手段，通过借鸡下蛋、多渠道集资赞助、横向联合等方式不断拓宽农村文化活动经费来源，为“文化进村屯”和“种文化在村屯”提供资金的支撑。鼓励民间资本对社会公益性文化活动、设施设备建设的参与与捐赠；鼓励发展多种形式的自发的民办文化组织，如：电影放映队、农民歌舞剧团、舞蹈健身队等。鼓励民间业余文化队伍与专业文化艺术团体建立战略合作关系。总之，要建立起文化在乡间的长效机制，实现文化不仅常下乡，还要留在乡间。
第二，“文化在村屯”与旅游项目相结合。围绕我市枫叶之都建设的工作中心，在乡村特色文化基地创建的基础上，积极开发具有民族传统和地域特色的民族艺术、民间工艺、民俗旅游项目。结合“文化进村屯”活动，提高农民画家基地、版画创作基地建设水平，做好草编、根艺、版画、剪纸、核桃木制品和枫叶旅游制品等特色文化产品制作人员的辅导培训。大力开发民间小工艺品制作业，通过采取“公司+农户”等方式，推进小工艺品制作业的发展，带动农民就业致富。每个县区都应举办特色文化产品节庆活动，规划建设特色文化小镇，为特色文化产品开拓市场，提高市场知名度。推动乡村文化与文化产业、旅游产业和市场融合，培育一批有实力、有活力、有竞争力、有影响力的乡村旅游文化项目与企业；建设一批文化产业基地和文化旅游产业园区，不断提高文化旅游产业的规模化、集约化、专业化水平，努力推动文化旅游产业成为乡村经济发展新的增长点。
第三，“文化在村屯”与科普活动相结合。以科技进农户的活动，助推农民实现靠科技致富的梦想。打破以往“送文化”的单调局面，努力将文化建设融入农民生产生活实际和农村经济社会发展大局。在各乡镇设立科普活动站、科普宣传栏，打开科技传播通道，提供科技咨询、技术推介、产业指导、信息服务、经验交流等方便快捷的服务。县电视台加大对农村实用科学技术的宣传力度，通过农村科技知识讲座，全面及时地将科技知识传播到千家万户，切实成为农民发家致富的好帮手、金钥匙。组织农村科技带头人和种养专业户奔赴华西村、大午城等先进地区学习考察，开眼界、长见识，更新观念、提高本领，富口袋先富脑袋。
第四，“文化在村屯”与挖掘乡土文化资源相结合。请来明星表演好看是好看，但那是要支付大价钱的，或许一年半载能请演那么一次。最好的办法就是让老乡们成为乡村文化活动的主角，而且民间散落着许多能歌善舞、多才多艺的能人。关键是我们怎么样的去发现能人，为发挥能人的带头作用创造条件。例如，明山区高台子镇组建的十多个颇具特色的文化小院，自编自演文艺节目，除了社火、舞狮、舞龙、京剧、二人转这样传统的文化项目外，还有卡拉OK、萨克斯演奏等流行艺术。一些大叔大妈通过出色的表演，逐渐成为乡亲们喜爱的“明星”。针对有的乡镇重经济、轻文化的思想观念和做法，建议首先健全完善新农村文化建设考核评价机制，对各乡镇在文化建设中的资金投入、队伍建设、活动开展及文化创新等方面进行综合考核评价，引导县乡村积极自觉推进农村文化建设工作，自觉培育乡村文化地域特色品牌，并且以乡村地域文化特色带动沟峪旅游经济的发展。
第五，“文化在村屯”与农村文化队伍建设相结合。重视培养农村文化带头人，大力发展文化志愿者，建立农村文化骨干网络，使农村文化骨干资源共享。不仅要送戏、送科技、送图书、送电影等下乡活动，重要是加大乡村文艺骨干的培养力度。举办农民文艺调演、汇演，通过基层推荐演员、层层选拔优秀乡土节目参演，最大程度地调动农民群众的参与热情和创造性，进一步扩大农村文化活动的参与面和影响力。依托各类文化阵地，组织广大农民群众相继开展农民秧歌汇演、农民文化艺术节、农民文艺大赛、二人转演出专场、朝鲜族舞蹈等多种喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，丰富活跃农民文化生活。
第8篇：对乡村建设的建议范文
一、主要研究内容及研究方法。
（一）本课题研究的视角
近年来，乡村旅游发展势头迅猛，四川是中国乡村旅游的发源地，面对的任务是“打造乡村旅游升级版”。品牌体系建设的路径是培育产业内在竞争力、达成“升级版”目标的必由之路。转型升级主攻方向是解决抵挡和粗放的问题，要适应大众旅游提档升级要求，改变人们对乡村旅游的传统认识。本课题以四川省乡村旅游的发展为实证研究对象，结合品牌形象理论、品牌定位理论、基于品牌识别的品牌创建理论、在分析乡村旅游行业现状和发展趋势的基础上，从消费者分析、品牌定位、品牌内涵分析、品牌创建与推广和品牌管理等方面探索乡村旅游在面对升级换代的背景下实施品牌化战略的路径和模式。
（二）主要目标
本课题旨在以四川省乡村旅游为依托探索中国乡村旅游行业品牌体系建设的路径和模式。本课题将从理论分析加实证研究上形成一套乡村旅游的可操作模式为全方位品牌战略在乡村旅游项目中的实施提供有力的应用依据。
（三）主要方法和途径
本课题采用调查法、观察法、文献研究法、个案研究法等。
（四）主要观点：
乡村旅游是以乡野农村风光和设计的一些特色活动为吸引物，以城市居民为目标市场，来满足旅游者的世智笾和回归自然的一种旅游方式。发展乡村旅游业对于推动新农村的建设、促进城乡统筹发展具有重要的作用。然而，如今信息化水平不断提升，旅游者的个性化需求日益旺盛，旅游体验的日趋多样化，旅游出行日趋自主化，以口碑效应为主要传播特点的传统乡村旅游产业模式远远不能满足消费者的需求，特别是散落在广大乡村的乡村旅游点具有极大的空间广度，传统的经营方式已经不能适应以自驾车为主要出行方式的客源对象的需要。在打造乡村旅游业升级版的大背景下，要突出“品相、品质、品位、品牌”，将工业4.0的理念融入农业，大力发展智能化精致农业，全面提升乡村旅游品牌建设。本课题将以四川省乡村旅游的发展为实证研究对象，结合品牌形象理论、品牌定位理论、基于品牌识别的品牌创建理论、在分析乡村旅游行业现状和发展趋势的基础上，从消费者分析、品牌定位、品牌内涵分析、品牌创建与推广和品牌管理等方面探索乡村旅游在面对升级换代的背景下实施品牌化战略的路径和模式。
二、主要研究成果简介
乡村旅游是结合乡村旅游区当地的发展情况，将农业生产、农村生活与生态环境相结合，打造独具特色的旅游文化，以带动乡村经济的发展。而加强乡村旅游品牌的建设则是乡村旅游在发展过程中寻求突破和创新的一个必然的选择。下面就阐述当前乡村旅游品牌建设中存在的一些问题，并提出相应的几点建议，为进一步的促进乡村旅游品牌的建设，加强乡村旅游的发展提供帮助，当前乡村旅游品牌建设中存在的问题：1.知名品牌数量少。2.品牌产品内容单一，同质化现象严重。3.缺乏品牌化营销手段，品牌意识欠缺。
针对以上问题提出了乡村旅游品牌建设的几点建议：1.拓展乡村旅游内涵。2.规划旅游集聚地，打造精品品牌。3.进行品牌化营销，扩大品牌的营销范围和营销力度，也全面推广品牌。
总之，乡村旅游品牌的建设要针对目标市场进行科学、准确的品牌定位，要体现当地区域的特点和特色，深度挖掘当地的文化内涵，加强现代化技术的应用，以提高乡村旅游的可持续发展。
三、此项研究的社会或经济效益、应用前景及学术界的反映和引用
本课题聚焦于乡村旅游的品牌体系建设，以破解目前乡村旅游业中普遍存在的碎片化、同质化难题为设计方向和目标，是乡村旅游理论研究中的一项开创性工作。通过研究乡村旅游品牌建设的体系，形成一套乡村旅游的可操作模式，成果为：集生态旅游、休闲娱乐、美食民宿为一体的旅游胜地模式。课题完成后，在助推乡村旅游升级版发展方面有着一定的实践意义，由品牌定位打造个性化、特色化、精准化农家乐；由品牌化包装，做足乡村文化，让游客寻找乡愁，体验生态生活，围绕乡村品牌，让生产成为表演，让生活成为旅游，把家园变成花园，从而带动农民增收；由品牌化营销，运用新媒体营销手段（如微信、导航、智慧旅游、网络预订等传播工具）引导游客需求，对乡村旅游经营和管理者有一定的应用价值。
本课题以四川省乡村旅游的发展为实证研究对象，通过研究乡村旅游品牌建设的体系，形成一套乡村旅游的可操作模式，成果模式为：集生态旅游、休闲娱乐、美食民宿为一体的旅游胜地模式。该成果将指导和提升乡村旅游体系的标准化和完备化。
四、与预期计划和目标比较，完成情况及存在问题
第9篇：对乡村建设的建议范文
一、税费改革给农村基层组织建设带来的问题及成因
(一)农村基层政权运转困难。税费改革往往导致乡村可用财力进一步减少，乡村组织的运转困难明显增大。
村委会的名存实亡。
乡村债务负担沉重，缺乏有效的化解途径。目前乡村欠债问题突出，乡村债务是由历史原因造成的，是长期积累下来的，但是税费改革后这个问题突显出来。一些乡村逐年积累起来的债务像滚雪球一样越滚越大，原本指望通过统筹和提留来维持周转并逐步得以消化，但农村税费改革后，统筹提留以及集资摊派全部取消，化解债务便成为了头等难事。据调查，清水乡累计负债额达
230万元，比全乡XX年的农业税及附加总和还要多;村一级也是如此，该乡7个村，村村都负债，负债额超过60万元。税费改革导致农业附加税也相应减少，使得一些全靠附加税来维持正常运转的村级基层组织感到了困难，更不用说去偿还那些陈年旧帐。
(二)农村基层干部存在难癣难当、难留的三难问题。税费改革后，村级财务的缺口最终将大部分落到现任干部的工资上，村干部一年忙到头，有的只能拿到部分工资，有的甚至拿不到工资，严重挫伤了村干部的工作积极性。
同时，在现有条件下，基层干部年老后的后顾之忧没有相应政策解决。村干部认为经济上没有盼头，政治上没有奔头。许多村没有积累只有债务，使乡村基层组织失去了经济基础，其职能相应萎缩，多数村找不到像样的人当村主任、村支书，乡村干部含金量大大降低，村干部一般人都不愿干。面对农村的这种情况，一些有水平、有头脑、有能力的乡村干部纷纷外出打工，谋求出路。
(三)农村基层民主政治建设遇到新挑战。税费改革政策规定，村内兴办集体生产和公益事业所需资金，按照一事一议的原则办理，一事一议的实际效果如何，将直接关系到村内集体事业和公益事业的发展，这就对如何进一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。
在具体实践中，一事一议制度在一定时间内难实施，目前很多村是事难议、议难决、决难行。一是缺乏群众基矗在一些经济不发达、偏远的山区乡镇，群众认为一事一议制度名义上是给自己民主权利，实际上不是要群众出劳，就是让群众出资。因此，对一事一议制度不热心不认可，导致有的村召开村民大会，商议集体生产公益事业，村民代表不参加会议，或者到会人数太少，会议开不成。农民群众不愿参加一事一议的村民大会，还有一个原因，就是开会没有误工补贴。税费改革前召开村民大会给予误工补贴，改革后村级收入减少，取消了误工补贴。二是缺乏经济基矗近年来，农村经济发展缓慢，农民增收减缓，生活较为困难，对集体生产公益事业实行一事一议制度，出劳出资超出了农民群众的经济承受能力。比如，修村组道路等等，贫困乡镇农民群众确无钱出资，导致公益事业办不成。三是任何事务村民受益的程度很难一致，不受益或受益少的农户不会交钱。特别我县农民外出打工的较多，举家外出现象十分突出，对这些外出没在家的根本就收不到钱。如水口乡常年外出打工的农民有5000人，占了全乡总人口的34%，有的组走了只剩十来个人。
(四)农村公益事业兴办难。农村税费改革后，一方面村级财力下降，无钱
办事的问题日显突出。另一方面村级负债面大，还债与办实事之间产生矛盾，在村级现有的财力下，既要保吃饭，又要还债务，还要办实事，村组干部感到很为难。尤其今年夏天，遭受了历史罕见的洪灾，一些道路、桥涵、堰渠等基础设施被破坏，这些仅靠有关部门的投入是有限的，多数要靠农民自行解决。
二、几点建议
(一)加大转移支付力度，积极化解农村债务。现阶段可用一些开拓性的办法化解乡村债务。让基层尽快渡过税费改革的磨合期，走上良性发展的道路。一是应在全国农村开展债务清理整顿工作，用条例形式规范农村债务管理，严厉打击农村债务中的违规高息、应付款生息和利滚利等经济违法犯罪活动。二是降息止息。严格执行各项金融政策，把各种不合理的利息降下来，同时把乡村欠款所列利息停下来，按先本后息的顺序进行偿还。三是拍卖资产。对乡村集体所属资产和资源进行拍卖，所得收入用于还债。四是债务重组。清理三角债，实行债权与债务挂钩，消除乡村作为中间方的债权债务责任;实行以物抵债，用乡村所属集体资产和实用意义不大的物资产权抵偿、减轻债务，减少资产管理费用。五是应准许盛市、县人民政府发行定期债券，偿还农村债务。六是中央财政应向农村倾斜，控制国家重点重复建设项目，节约资金，加大财政转移支付力度，偿还农村债务。
(二)合乡并村，减少财政和农民供养的干部人数。在交通、通讯、网络和计算机管理日益完善的今天，合乡并村的条件已基本成熟，更有效率和更为经济。压缩村干部数量，可以通过村两委成员交叉任职等办法，进一步精减村干部数量，特别要压缩拿误工补贴的人员数量。提倡村组干部交叉兼职。另外，许多同志认为实行村干部退休制加重了农民负担，建议取消这一制度，改用更加科学、更符合农村实际的办法调动农村干部的积极性。
