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为深入贯彻落实国家、省、市关于治理中小学乱收费问题的指示精神,进一步规范中小学收费行为,加强财务监督和管理,严肃财经纪律,提高学校资金使用效益,促进我校教育教学事业健康发展,对我校财务管理情况自查如下:
一、强化学校收费行为的管理
1、严格执行“一证、一卡、一单、两公开、四统一”的收费管理制度。一证,学校凭物价部门的《中小学收费许可证》收费;一卡,学生凭《中小学收费公开卡》缴费;一单,学校凭《收费结算清单》与学生结算;两公开,公开收费标准,公开收费的使用情况;四统一,统一收费时间,统一收费项目,统一收费标准,统一使用财政部门印制的收费票据。经过学校自查,无发现自立收费项目、提高收费标准、卡外收费现象,严格按照莱教便函(2002)62、66号文件执行,上级禁止的学后服务费、班费,我们坚决停收。
2、学校认真实行收费公开制度。学校收费前,能通过校务公开栏、宣传栏、广播等形式,将收费政策、项目、标准在校外公示,接受师生和学生家长的监督。
3、学生微机上机费、语音上机费能保证上足课时。
4、进校书刊都能按烟台市教育局审定的用书目录征订,学校所定的课本目录都由上级教育主管部门审批后,在由新华书店征订,除教材以外的其他书刊,坚持学生自愿的原则,无强制向学生摊派或变相摊派学习辅导资料及其它用品现象。
5、我校认真落实《关于建立健全中小学家庭贫困学生助学金和减免学杂费制度的通知》精神,对家庭经济困难学生进行摸底排查,使家庭经济困难学生得到减免杂费、享受助学金补足,并将享受减免学杂费学生名单、减免数额在校内张榜公布,接受社会各界监督。
6、学生参加平安保险,坚持自愿的原则,没有硬性规定学生必须统一着装穿校服,没有强行安排学生统一购买学习生活用品。
二 加强对中小学收费资金的管理,保证学校日常开支顺利进行
1、为了加强财务管理,实行财务监督,每次收费我校安排两名收费人员,一人管钱,一人管帐。并请银行办事员协助,组成三人收费小组,及时准确完成收费工作,把所有收费全部上缴教委财务。
2、所收取的费用全部交给区教委财务,学校、班级、教师无截流、坐支现象。
3、每学年开始,学校都能制定学年财务工作计划,通盘考虑,全面管理,能合理使用有限资金,集中力量,加大学校教学设备投入。每月份都能合理收支计划,由上级财务部门批准后才能具体实施,做到收支活动心中有数,从不盲目开支。
一、自查过程与结果
自查过程分为三个阶段进行。
(一)动员部署阶段(4月21日——22日)
1、制定实施方案,成立专班。总支召开“财务规范化检查”活动领导小组,会议研究“财务规范化管理”活动的开展,制定《武湖农场教育总支财务规范化检查实施方案》,并按照《关于开展全区中小学财务规范化检查的通知》要求的10项内容,责任到人,明确要求。
2、宣传发动。召开 “财务规范化检查”活动动员大会,部署工作,加强宣传,营造氛围。
3、学习讨论。组织农场各学校校长、书记认真学习区有关文件精神,学习《武湖农场教育总支财务规范化检查实施方案》,开展以“财务规范化检查”为主题的专题会,明确“财务规范化检查”活动的目的、意义、内容和要求,提高思想认识,积极自觉地参与活动。
(二)组织实施阶段(4月23日——25日)
1、自查自纠。总支核算点及各农场所属各学校认真对照《关于开展全区中小学财务规范化检查的通知》要求及10个重点问题,全面、客观地分析现状,认真开展自查自纠,撰写自查报告。
2、建章建制。农场各学校针对自身管理存在的薄弱环节,进一步修订和完善现行的规章制度、管理规范、工作程序以及各项管理措施等,使学校管理充分体现人性化、规范化、科学化。
3、督导检查。农场教育总支根据有关方案,参照区督导检查方式,形成自己的督导检查制度,掌握动态、查找问题、发现典型。
4、重点整改。总支根据督导检查的结果,针对还存在的问题,分析原因,制定整改方案,完善整改措施,落实整改责任,切实解决实际问题。
5、监督评议。总支聘请教育行风监督员10名(社区代表、家长代表、学生代表),形成第三方力量监督反馈机制。对违规行为必须监督整改到位,情节严重、影响恶劣的严格按照有关规定实行责任追究,对有严重违规行为的要依照有关规定进行处分。
6、绩效考核。将落实财务规范化管理纳入教育绩效目标管理,年底,对各项工作的评估都要结合此项工作情况进行。
(三)分析总结阶段( 4月26日——27日)
1、全面总结。总支核算点于5月1日前将本单位“财务规范化检查”活动的开展情况、经验和体会进行全面认真地总结和评估,并向教育局财务审计科交书面总结材料。
2、经验交流。农场教育总支组织场内经验交流活动,推介先进经验,树立典型。
3、分析总结。教育总支对在“财务规范化检查”活动中表现突出的优秀的学校进行表彰,并在全场范围内作经验交流。
自查结果:
按照区教育局文件规定,农场各学校按总支核算点要求通过深入自查,各学校财务管理均按照国家有关财经法规来执行,收入、支出全总纳入核算点法定帐目统一核算,未侵点、截留国家和单位收入,没有单独帐户,未设任何形式的“小金库”。
1、按照上级财务管理的有关政策和法规,农场中小学核算点及各学校都建有严格的财务及财产管理制度,并做到了责任到人,落实到位,没有违规操作的现象。农场10所学校均按规定编制,执行2010年预算,都严格按月编制会计报表。
2、严格按财政局、教育局的有关要求和各学校实际编制了学校收支预算,学校的一些重大收支,事前都召开了校委会,事后都进行了常规公示,倘若因工作事特殊情况的需要面要变更预算,则按照相关审批手续进行变更,没有擅自修改和变动现象。
3、依照校产管理制度的规定,各单位所有的财产都登记造册,做到专人管理,因学校需要而购置或使用的,都有教代会或教师代表参加的校委会的审查通过。对于重大资产购买或是涉及基建项目的支出,都附有合同、结算表和其他的相关材料。10所学校都能严格执行专款专用原则,没有挪作他用。
4、严格执行支出审批制度,所有大额支出都事前召开了校委会,事后进行了常规公示,各学校每年在教代会或是全体教师会上都作了财务报告,并获得了通过,接受财经审查小组的监督。
5、各学校都严格加强预算内、外资金的管理。预算处的收入全额缴入财政专户,严格执行了“一票三证”,“收支两条线”,所有款项支出,均全部使用省财政部门统一制定的财政收据。没有出现公款私存的现象。
6、按照财政集中支付要求,现金管理采取备用金制度,按照现金管理有关规定,农场教育总支及农场所属学校均严格按照财务制度执行,核算点严格监管各校财政资金的支出,没有以任何形式进行私存私放。
7、农场各中、小学都能做到帐目清晰,手续齐全。各校均无私设“小金库”和公款私存等违规现象。各项均在银行开设有学校公用资金帐户,并做到收支有据,账目清楚。
8、学校各项经费支出,都严格遵守各项财经纪律和财务轨制,无乱之滥用和浪费铺张等现象。对于大额款项支出,均有经由经办人、证实人签字,对于涉及基建等项目的支出,都附有合同、结算表和其他相关材料。 共2页,当前第1页1
9、各校对于学校的资产增减,都做了较好的登记,做到出入有据。
10、作为财务核算点,严格按规定办理支付各学校的帐务,能规范办理各种支付业务和帐务处理,能及时向各学校反馈财务信息。
二、经验与做法
积极开展“财务规范化检查”工作是全面贯彻党的十七大精神,落实科学发展观,严肃财经纪律,规范财经行为,提高资金使效益的一项重大举措。农场教育总支认真按照区教育局《关于开展全区中小学财务规范化检查的通知》的相关要求,深入推进财经管理制度化、规范化、精细化,促进教育事业又好又快发展,办好人民满意的教育。
1、宣传发动,统一思想。自黄陂区教育局分别召开财务规范化检查的工作会后,农场总支迅速召开了班子成员会和全体校长、书记会。深入学习了区教育局《关于开展全区中小学财务规范化检查的通知》。总支书记刘斌要求大家认真学习有关文件和会议精神,正确认识开展此项活动的重大意义,要求大家要认真对待专项检查工作,明确财务规范化工作是深入贯彻落实党的十七大精神,加强廉政建设,从源头上遏制和防止腐败,规范财务收支活动的重要举措,是教育和保护干部的需要。要求大家,对照“自查自纠表”认真开展自查自纠,做到不走过场,不留死角,及时发现和解决存在的问题。
2、成立专班,明确责任。
成立武湖农场教育总支财务规范自查自纠专项治理工作领导小组:
组长:刘斌
成员:陈启业 陈代千 冯汉文 占才斌 周谋新 曾微 杜绍兵
农场所属学校按总支方案要求也相应成立财务规范专项治理工作小组,制定工作方案,实行工作责任制。总务室,财会室均按区教育局文件要求在各校范围内开展自查自纠,发现问题及时整改。
3、广泛宣传,形成氛围。通过办专栏、挂横幅、广播、黑板报等措施,在整个校园内,让全体教职员工都能了解财务规范化检查的内容,对照自身可以更好地查找问题。通过广泛地宣传,全体教师对财务规范化的目的、意义有了全面地认识,廉洁从教的行为得到增强。与此同时,各学校召开家长会广泛听取意见,深入了解学校工作中的不足,积极争取家长和学生的配合,强化工作的针对性和实效性。
4、对照要求,自查自纠
对照区教育局工作文件精神及“财务规范化检查”中的10项内容,积极开展自查自纠活动。
三、问题及整改
通过农场教育总支专班和所属学校专班认真细致的清理检查,目前虽然尚未发现违规违纪的现象,但通过清理检查,进一步加强了我场各学校财务规范化管理,严肃了财经纪律,加强了对各学校领导干部的法制教育,强化了财务监管职能,确保了各项资金收之合法,用之有据,查之有凭,使用更加科学、规范。在自查、自纠活动中,我们也发现,为了方便各学校报帐,在没有违反大原则地前提下,对于较小额帐目,我们偶尔开绿灯,没有严格按规定执行,造成财务管理上的不够规范、严谨。对照本次检查,我们知晓其中不妥,今天将一定加以改正。
一、水利事业单位财务管理体制改革的必要性
水利事业单位财务管理体制改革势在必行,是因为水利事业单位财务管理体制改革的必要性不容忽视。首先,公有资产挪作私用,存在着较大数量的闲置资产,资产价值名不符实。在购置资产时,资产购置存在随意性、领导意图性、临时突击性,违背了“节约、合理、有效”的原则,没有认真考虑和贯彻国家政策,导致资源配置不当。其次,存在较大数量的账外资产。一些通过上级单位下拨实物,没有合法的单据和当事人缺乏必要的财务知识,造成长期在账外存在。一些单位还存在收入不入账、或少入账、设账外账、账外购置资产等违规违纪行为,造成资产账实难符。
(一)水利事业单位财务管理体制改革的现状
水利事业单位财务会计制度改革是根据社会主义市场经济体制的形成过程一步一步进行,逐步向前推进的。1995年1月1日国家颁布实施了《水利工程管理单位会计制度》,当前绝大多数水利工程管理事业单位在执行《水利工程管理单位会计制度》过程中,为了保护投资者、债权人的利益,从大局出发,及时地向社会公众公布真实、有效的会计信息。但在会计实务中,也存在着会计信息失真的情况。这与执法力度不够有关,实务中往往是发现问题后只是要求进行调账或给予轻微的罚款有的甚至还不了了之,没有给予肇事者重击。因此,政府监管部门应认真执行《会计法》,对造成会计信息失真的单位负责人、当事人追究法律责任,从而形成良好的财务会计制度执行环境,保证财务会计制度落到实处。统一的会计标准和规范的财务会计制度是提高会计信息质量的基础,实现会计改革目标的关键是要认真贯彻实施。但由于我国会计人员的数量庞大,会计专业技术的水平参差不齐,因此在理解和执行财务会计制度时往往会出现偏差,一些会计人员在从事会计实务操作时与制度要求不一致,甚至有的会计人员为了某种目的而滥用会计法规赋予的各种会计标准,这都是不符合会计改革的要求,对提高会计信息质量极为不利。
(二)当前水利事业单位财务管理体制主要存在的问题
水利事业单位类型多、专业性强,既有公益性为主的行政事业单位,又有生产经营性为主的单位,而大量的是二者兼有的事业单位。由于水利事业单位执行的财务会计制度各异,财务管理体制、运行方式也各不相同。尤其是事、企不分的事业单位,产权不明晰,使单位资产难以界定,会计核算复杂,财务管理困难。具体而言:
一是基础管理关系尚未理顺。受计划经济体制的影响,水利的公益性使水利工程管理、服务收费、利润分配制度改革滞后,导致水利行政、企业、事业单位的基础管理关系未明确,经济关系不清;事业单位机构庞大,人员过多,大部分经费只限于人员开支,严重影响水利事业单位的健康发展。
二是财务管理体制不健全。规范的财务管理必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成,建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、最有效的途径。虽然大部分水利事业单位都有自身的财务管理办法,但办法内容过于单一,往往侧重于经费支出审批程序等会计基础工作,其预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等重要职能作用未能充分发挥。
三是预算管理工作体制不健全。受财政资金紧张的影响,预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标,不能全面考虑事业单位发展要求,财务部门只是单一地对各专业部门提出的专项经费进行汇总,缺乏深入研究,不能准确反映实际工作和事业单位发展的需要。同时,缺乏对预算执行的有效监督,预算的约束力不强,挤占挪用的问题普遍存在。
四是规费征收体制不顺。近年来,水利收费工作虽有进步,但由于征收机构摧收、劝收工作的能力较差,缺乏强制性的执行措施,对拒交、滞交行为没有有效的制约办法和强制性的执行措施,造成各项规费的收取率较低,征收效果较差。
二、插花枢纽财务管理体制的现状分析
为了适应国家加强宏观经济调控和预算管理的需要,规范财务管理工作,提高资金使用效益,促进发展,本人根据插花枢纽财务管理体制的现状,对插花枢纽的基本情况、财务状况及存在的具体原因进行分析如下:
(一)基本情况插花枢纽是1980年机构改革时新成立的水利事业单位,主要承担茨淮新河提防管理、防汛抢险、水利建设等事业职能任务。根据插花枢纽赋予的职责,插花枢纽内设4个事业职能部门,同时管辖节制闸和船闸两大枢纽。是一个“以事业职能管理为主,兼管水利投资的多功能复合型事业单位”。
(二)财务状况分析
首先,插花枢纽事业职能以社会公益性质为主,创收能力有限。近年来虽经过挖掘潜力,开拓经营,但是单位创收水平仍旧较低,作为衡量水利事业单位财务状况重要指标的经费自给率平均不到50%,机构运行主要依靠国家财政拨款。其次,插花枢纽财务结构一直存在“小马拉大车”的突出矛盾,虽然整体上属于事业单位,但是在职工构成比上,离退休职工和历史遗留的编外人员基本处于待岗状态,此问题长期以来一直困绕插花枢纽发展。
(三)具体原因分析
一是职工整体年龄普遍偏大,40岁以上的年龄约占职工总数的75%;职工的整体文化程度不高,高中、中专及以下的占职工总数的70%以上。由于长期受事业单位管理的影响,不少单位在事业和企业间的角色定位模糊,干部职工危机意识不强,不能严格按照事业管理规范运作,职工的心态摇摆不定,单位没有发展后劲,缺乏活力。二是职工收入整体水平不高,部分编外职工收入微薄,生活极端困难。就在编职工而言,职工的50%的工资由插花枢纽发放,单位设法筹集工资的50%部分,一旦遇到单位效益不佳或收入不稳定,职工工资自然大打折扣,有些时候甚至还不能及时到位;编外职工除一部分已退休可领取社保养老金外,大多数只能领到210元的生活费,因暂时无法完全纳入地方社会保障体系,一些职工家庭收入连最低生活保障标准都达不到。
三、新形势下水利财务管理体制的探讨
为了适应国家加强宏观经济调控和预算管理的需要,规范财务管理工作,提高资金使用效益,促进发展。本人根据插花枢纽现行财务管理的特点和现状,从加强水利财务管理体制改革入手,分别从以下几方面进行探讨:
(一)预算管理模式
预算资金是事业单位财务管理核心。基于政府收支的改革,结合插花枢纽实际情况,按照政府收支改革具体要求,完善各项规章制度,建立内部会计控制制度,加强预算执行管理。具体应做好以下几项工作:
1.全面推行财务预算管理,完善经济目标责任制。预算管理是水利事业单发展战略和经营目标细化、量化的具体表现,是水利财务控制体系中最重要的内部控制机制。为此要制定《水利事业单位财务收支预算管理办法》,根据“客观全面、量入为出”的预算编制原则,强调预算的严肃性,对已经批准的年度预算原则上不予调整;未纳入年度预算的费用不得列支,实现预算的硬约束。要做好预算编制的预测工作,对预算执行情况进行跟踪、分析和监督,同时建立以预算控制为中心的财务管理信息系统,确保预算收支平衡。
2.完善水利财务内部控制制度建设,防范财务风险,确保会计信息质量真实准确,确保资产保值增值。结合水利事业单实际,制定并完善各项财务管理制度,完善风险控制系统,使水利财务管理和会计核算逐步实现制度化、科学化、规范化,进一步加强水利财务管理和控制,有效防范财务风险。
3.实行资金集中统一管理,提高资金使用效率,确保资金安全。加强资金管理、提高资金使用效益、确保资金安全是水利财务部门的重要职责。实行资金集中统一管理,将提高资金的使用效率,减少财务费用支出,同时对各单位的资金使用能够及时监控,对确保资金安全、规避风险发挥积极有效的作用。
4.积极推进集中采购,减少采购成本。对设备购置、车辆保险、基建维修等项目统一组织实施,节约资金,规范管理,提高效益。
5.加强会计基础工作,加强内部审计及日常监督检查,防范风险,提高管理水平。一是统一会计科目使用、财务会计报告格式和电算化核算要求,建立实时有效的会计信息报告体系,增强会计信息的可比性,使会计核算工作更加规范化。二是加强业务培训,提高财会人员素质。积极开展财会人员后续教育培训,进一步提高财会人员的业务素质。三是制定借款、报销等日常会计工作的程序和审批权限,将财务报销规定、程序以及各种发票的票样进行公示,要求广大职工必须取得合法票据,自觉遵守财务报销规定。四是加强内部审计,建立财务部门内部监控、内审部门独立审计、监察部门实施监管的综合监督机制,充分发挥审计监察部门对财会工作的监督指导作用,加大财务监督和源头治理腐败的力度。日常监督检查实行预算编制、预算批复、预算执行全过程的监督。按照日常监督检查与专项监督相结合的原则,财务资产管理部门定期组织对基层单位的财务会计工作进行检查,重点检查财会制度建设、大额现金支出、发票使用、项目成本核算管理、资产管理等基础工作等。通过对财务监督工作成绩和积极效果等进行科学、准确的评估,促进财务制度的完善、财务工作方式的转变,最终达到提高财务管理水平的目的。
(二)绩效管理模式
为确保水利事业单位财务管理工作任务的完成,充分调动财务人员的积极性,促进事业单位的全面发展,水利事业单位财务管理工作进行绩效管理将发挥积极作用。
1.绩效管理的原则
水利事业单位财务绩效管理模式实行分类考核。绩效管理的原则应坚持实事求是,做到公开、公平、公正;坚持工作质量和工作绩效相结合;考核与奖惩挂钩。
2.绩效管理的目标
根据单位财务管理工作任务和年度工作计划,对水利财务部门建立预算管理、财务收支管理、资产管理、财经管理等绩效考核指标体系,明确绩效考核目标。财务管理方面,按时完成财务决算的汇总、分析、上报。按时汇总上报财务报表,并对报表进行财务分析;积极开展本单位经费自查,完成本级自查报告及上报;加强资金管理和重大财务问题研究,开展资金管理情况检查。财务收支管理方面,严格按收支分类科目的用途,严格预算控制数和事业经费开支范围、开支标准;严格执行借还款制度,及时清理、清算往来款项;有项目经费的部门应严格按照项目内容和项目实施进度在经费限额内使用;加强对所属企业性、经营性财务的指导与服务。资产管理方面,严格执行资产管理制度,按规定程序申购、建档、保管、处置固定资产,对本单位资产配置及使用管理情况进行登记,完善国有资产的基础管理。
严格执行《行政事业单位国有资产管理办法》、《安徽省政府采购管理暂行办法》等。建立水利事业单位财务绩效管理模式将对水利事业单位财务改革起到巨大促进作用,运用这一管理模式将进一步提高水利财务部门工作效率,使水利财务管理工作适应竞争激烈的市场经济要求,为促进水利事业的持续健康发展提供保障。
(三)财务信息网络化管理模式
财务管理实施电子化和网络化办公,提高财务管理的效益和有效性,成为财务信息化的目标。根据单位财务管理的要求和特点,依托现代信息及网络技术,建立财务管理信息系统,实现从局部分散的管理向远程集中财务管理模式的转变,实时动态监控财务信息。
1.以会计电算化为基础,建立内部核算和管理的有效链接。财务信息化就是基于日常财务工作的实际需要,利用计算机、网络等信息技术,以会计电算化为基础,以实现会计核算和财务管理一体化为目标,通过开发财务管理网络信息系统(网络结算系统和信息管理系统),建立会计电算化系统同财务管理信息系统的无缝链接(信息共享),实现会计核算与财务管理在单位经济业务信息利用上的同步,在进一步加强了财务管理的同时,又满足了会计核算的需要。
2.以预算管理为中心,实现预算执行控制前置预算管理是财务管理的基本任务,也是财务管理的基本要求。预算经财政部门批复后,如何保证预算的正常执行成为预算管理的主要问题。建立财务网络结算系统后,预算执行控制由计算机系统管理,即有关财务事项的办理全部通过财务网络结算系统进行结算和控制,办理的财务事项是否超预算或无预算,由计算机进行识别:预算指标内的财务事项结算可以通过,预算指标外的财务事项结算不能通过。这从根本上摆脱了部门预算执行控制滞后问题。同时,通过财务网络结算系统,财务部门能够实时动态地掌握各部门和项目预算执行情况,财务管理工作由被动转向主动。各部门超预算或无预算财务事项的发生得以避免,预算约束的刚性得以体现,各部门和项目正常工作的资金得以保证。