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Abstract: The importance of the completion balance sheet audit is described,how to do settlement examination well is discussed from four aspects.
关键词:竣工结算审核;意义;方法
Key words: completion settlement examination; significance; method
中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)21-0062-01
0引言
工程竣工结算是指建筑企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收质量合格,并符合合同要求之后,向发包单位进行的最终工程款结算。竣工结算是一种动态的计算,是按照工程实际发生的量与价来计算的。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据,更是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
竣工结算的审核,主要是以工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点,在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料,按照有关的文件规定进行计算核实。要准确客观地实际反映工程总造价,办好竣工结算审核,必须做好以下几项工作:
1做好竣工资料的搜集、整理工作
资料的完整、有效、真实是得出客观、科学、可信的结算审核报告书的保证,是做好结算审核工作的基础。在审核中,经常发现送审资料不完整、竣工图没有全面体现工程实际情况,直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改,使图纸面目全非,无法计算;设计变更手续不全,缺少变更通知及经济签证;隐蔽工程现场验收无正式签证手续等等。
竣工结算资料包括:工程结算书、竣工图、施工方案、设计变更通知、各种签证、招标文件、合同文件、标底、投标书等。这项工作应该在审核准备阶段完成。在这一阶段应重点做好如下工作:
①搜集齐全工程竣工结算相关资料。
②熟悉工程竣工图纸,对工程概况有一个初步了解。
③详细查阅工程招标文件、合同文件。对一些影响工程造价的条款,如合同类型、材料价格调整方法、变更项目计费依据、合同技术性条款、施工组织设计等认真分析。
同时搜集相关资料时应注意以下几点:
①竣工图应有建设单位、监理人员的签字,并加盖竣工图章。
②送审工程变更签证应该以建设单位存档资料为准,并加盖建设单位送审章。
2加强工程量的审核
工程量是指以物理计量单位或自然计量单位表示的各个具体工程细目的数量,是计算工程造价的基础数据,工程量计算的准确与否直接影响结算造价的准确性。因此工程量审核是结算审核工作的重点,要保证结算审核质量,必须在工程量的审核上狠下功夫。
竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算。并按国家统一规定的计算规则计算工程量。要准确地核实各分部分项的工程量,熟练地掌握工程量的计算规则,熟悉定额的各项说明和计算规则的含义很重要,审查时要抓住工程量大且造价高的分项工程的工程量作为审核工作的重点,详细计算、核对,对工程量小且单位造价低的分项工程可作一般性审查,审查时要注意工程量计算的尺寸数据来源和计算方法,根据合同确定的计价方式注意区分各种版本定额工程量计算规则的异同点,注意计算规则规定应扣除的部分是否已扣除,分清计算范围。
对于采用单价合同的建设项目,投标文件中的工程量是暂定工程量,最终结算时应按照实际完成工程量进行调整。但在实际工程中,施工单位从自己利益出发,仅仅将工程量需要增加的项目以签证的形式承报给建设方与监理方,而对于工程量需要减少的项目,却无人问津,这就给审核人员带来了较大的麻烦。由于施工单位在结算书中也未计入此项调整,审核人员在审核时必须将相当大的精力放到投标文件中的工程量复核上,这是一项艰苦的工作,同时要求审核人员具备一定的审核经验。
3审核综合单价的正确性
重点是审核价高、工程量较大或子目容易混淆的项目单价,是否与合同单价一致,保证工程造价准确。
除合同另有约定外,由于设计变更引起工程量增减的部分,属于合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价;工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目、设计变更增减的工程量属于合同约定幅度以外的其相应综合单价由承包方提出,经发包人确认后作为结算的依据。审查时以当地的预算定额确定的人工、材料、机械台班消耗量为最高控制线,参考当地建筑市场人、材、机价格,根据施工企业报价合理确定综合单价。
工程单价,尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取:
①由于设计变更引起工程量增减的部分,属于合同约定幅度以内的,合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格变更合同价款。当变更项目和内容直接适用合同中已有项目时,由于合同中的工程量单价和价格由承包人投标时提供,对于发包人、承包人及监理工程师容易接受,从合同意义上讲也是比较公平的。
②当变更项目和内容类似合同中已有项目时,可以将合同中已有项目的工程量清单的单价和价格拿来间接套用,即依据工程量清单,通过换算后采用;或者是部分套用,即依据工程量清单,取其价格中的某一部分使用。
③当工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目,在合同中没有适用或类似于变更工程的价格,或者设计变更增减的工程量属于合同约定幅度以外时,其相应综合单价应由承包方提出,经监理工程师和发包人确认后作为结算的依据。审查时以当地的预算定额确定的人工、材料、机械台班消耗量为最高控制线,参考当地建筑市场人、材、机价格,根据施工企业报价合理确定综合单价。
4审核套价取费的正确性
关键词:总承包单位;工程竣工;竣工结算
中图分类号:TU712+.5 文献标识码:A 文章编号:1006-8937(2016)26-0164-02
总承包单位肩负着工程施工、安装每一个环节的重要责任,在结束阶段的工程竣工结算对于工程施工的顺利结束有着特殊的现实意义。因此在这一前提下细致地分析总承包单位如何做好工程竣工结算就有着很高的工程价值了。
1 做好工程竣工结算的前提
工程结算是一项专业性很强的工作,不仅要求结算人员必须具备相应的专业水平与职业道德素养,还必须确保合同的公平性、资料的完整性与真实性、费用签证的合理性,才能得出科学的工程竣工结算书。
1.1 公平的合同条款
在签订合同过程中,要按照相关的法律、政策、标准严格审核,明细工程中的价款支付、工程变更、工期、违约、索赔、不可抗力因素的解决办法等问题,明确双方的权利与义务。
若出现争议,必须协商解决后才能签订合同,避免结算过程时因前期忽略细节而造成巨大损失。
1.2 做好资料的搜集工作
一般来讲,工程结算需要用的资料包括:招投标文件、合同以及补充协议、工程变更通知单、验收记录、签证单、竣工图中。
在结算前,必须有专门人员主动把相应资料收集齐全,并确保资料的真实性,才能确保竣工结算工作的开展。
1.3 费用签证
费用签证是指变更款项的书面证明,具有一定的法律效力。
每一份费用签证须由业主、监理、总承包单位、施工单位共同签字确认,,否则结算时不被认可。
1.4 工作人员的技术水平与职业道德
竣工结算是由结算人员完成的,结算人员的专业技术水平对结算结果有直接影响。
因此,总承包单位必须组建一支具有良好专业技能与业务水平的竣工结算团队,并做好工作人员的思想政治与职业道德教育工作,才能确保结算结果的准确性、客观性、公正性。
2 总承包单位的竣工结算问题
总承包单位在竣工结算中都存在一定的问题,以下从缺乏设计施工管理平衡、没有给予足够重视、结算资料收集不齐、核算缺乏细致性等方面出发,对总承包单位的竣工结算问题进行分析。
2.1 缺乏设计施工管理平衡
总承包单位的竣工结算中设计、施工、管理不平衡的现象屡有出现。众所周知工程竣工结算是工程项目施工阶段造价管理控制的最后一个环节,并且这一环节的工作将会对于整个工程项目施工阶段所发生费用都产生直接的影响。
因此在许多工程项目中无论是发包方又或者是承包方往往都会非常的重视工程竣工结算。但是需要注意的是,受到诸多因素的影响总承包方往往很难对于工程的设计、施工、管理进行细致性的平衡,受到这种不平衡带来的不利因素影响,工程后期的竣工结算工作也受到了非常多的阻碍。
2.2 没有给予足够重视
总承包单位的竣工结算工作往往无法受到总承包单位的足够重视。通常来说足够的重视是搞好竣工结算的前提。
但是在这一过程中需要注意的是,许多企业对于后期的竣工结算工作并没有给予足够的重视,因此必然会在合同范围、价款与支付、价款调整、工程变更等方面无法做到很好,这也在一定程度上影响了工程竣工结算的顺利进行。
2.3 结算资料收集不齐
结算资料收集不齐对于总承包单位竣工结算的影响是不容轻视的。结算资料的欠缺往往会使得结算编制缺乏足够充分的依据。由于工程竣工结算的专业人员本身也在工程施工过程中进行过程控制,因此如果缺乏足够细致的数据,则无法避免在竣工结算时出现或多或少的漏项或者是重复核算的问题。
其次,结算资料收集不齐还会使得项目管理部门难以进行全面的统筹安排与合理的分工,因此也难以确保核算资料的完整性。
与此同时,结算资料收集不齐带来的不利因素还体现在结算人员无法通过将数据与合同进行对比研究,来进一步的领会合同各项条款的含义,因此实际上也无法判定竣工工程内容是否符合合同条件要求,最终极大程度上地影响到了核算的可靠性。
2.4 核算缺乏细致性
核算缺乏细致性必然会造成大量数据上的误差。核算缺乏细致性主要是因为部分工作人员对于计算施工图、设计变更及签证工程量的核算没有给予足够的重视,并且客观上也是因为这些工作属于工程竣工结算过程中最繁琐、占用时间最长的内容,因此导致了一点点的疏忽就会造成失误与误差。
其次,核算缺乏细致性也是因为工程竣工结算时没有对于设计变更、签证的手续完整性而进行核实,对验收记录是否齐全,手续是否完整等进行检查,最终导致了工程的竣工结算缺乏良好的系统性与细致性。
3 总承包单位工程竣工结算优化的策略
总承包单位工程竣工结算优化是一项系统性的工作,以下从全面收集结算资料、工程竣工结算书的编制、合理采取综合计价、使用交叉核算方法等方面出发,对于总承包单位工程竣工结算的优化策略进行了分析。
3.1 全面收集结算资料
全面研究项目总承包合同,是总承包项目费用控制与管理工作的基本素质,也是为结算编制准备的最基本要求。
关于项目招投标文件、总承包合同、补充协议,尤其是设计变更、签证、项目实施过程中一些有关工程费用调整的政策性计价文件、其他与费用有关的文件等资料,在项目实行过程中就要注意搜集、整理、研究,为结算编制提供充分依据,以备编制竣工结算书使用。
3.2 工程竣工结算书的编制
对于固定总价的总承包项目,竣工结算书的编制非常明确,即包含合同内费用和合同外费用两大组成部分。
编制的重点是合同以外的费用,而合同以外的费用又主要体现在项目实施过程中,项目变更或签证费用,以及零星的费用项目。包含如地基处理的费用,进厂道路问题可能导致总承包商和施工分包商的费用增加,设计方案变化引起的费用增加,业主委托新增工作产生的变更费用增加等。
由于项目建设周期较长,在项目实施阶段发生的变更或签证费用,应在发生时就立即申报。
首先对于设计变更、签证的手续完整性要进行核实:工程变更、签证均应由业主、监理、总承包单位、施工单位共同签字确认,从而避免在结算审核时业主有可能不予认可的麻烦。
对于变更或签证引起费用变化的事件,要明确引起了哪些费用科目变化,对于设计、采购、施工等不同费用科目,应根据合同相关条款分别计算。其中涉及到变更及签证工程量的核对是工程竣工结算过程中最繁琐、占用时间最长的内容,也是结算双方争执分歧最大的地方。
核对过程不仅仅是计算确定工程实物量的过程,也是双方对图纸的理解、施工工艺及方案的熟悉、合同条款的理解、各种费用取定的一个谈判过程。确定了工程量后再根据合同约定的计价模式(如有)来计算相应费用后报业主审批。
3.3 合理采取综合计价
总承包单位工程竣工结算优化的关键是合理的采取综合计价方法。首先应当清醒的认识到在实际工程中往往会因为各种各样原因导致合同出现这样那样的漏洞,这就对工程竣工结算人员的专业能力有较高的要求。上面讲到,关于变更或签证项目,与业主相关方核对好工程量后即可根据合同约定的计价模式(如有)来计算相应费用。
实际合同中如果没有明确约定对于合同以外费用的计价依据。应根据具体问题具体分析。通常可采用合同中已有或有类似的项目即可参照原合同单价或类似项目合同单价,没有的项目应及早与业主确定使用行业或工程所在地定额及相关计价文件计算相关费用并报业主审核确认,从而在此基础上期待更加良好的核算效果。
3.4 使用交叉核算方法
总承包单位工程竣工结算优化离不开交叉核算方法的有效支持。要运用合适的工程量核对方法,合理交叉使用合适的工程量核对方法才能尽量的合理安排结算时间,将繁琐的计算工作转化为细致的技术经济工作,使工程竣工结算工作收到事半功倍的效果。
4 结 语
工程竣工结算是整个工程控制的最后一个环节,是对前期各阶段控制成果的一个综合检验过程。
对于总承包单位来说,只有做好工程竣工结算,才能全面的对整个工程项目实施情况有更加深入的了解;并可以积累自己的工程数据库,建立自己的企业定额,从而最终了解整个工程从前期设计到竣工各环节的情况,为提高企业竞争力打下坚实的基础。
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《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003(以下简称“03规范”)的实施,我国工程造价从传统的预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变,使参与工程建设的发、承包双方风险分担,承包商承担清单单价的风险,而发包商承担工程量的风险,这是我国工程造价管理政策的一项重大举措,而2008年7月9日的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008(以下简称“08规范”),将提高工程量清单计价改革的整体效力,更加有利于工程量清单计价的全面推行,更加有利于规范参与工程建设的各方的计价行为,对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序,推进和完善工程造价机制发挥重要作用,使我国工程造价改革迈上新的台阶。因此,做好工程量清单计价模式下的工程竣工结算工作显得极其重要。
一、做好清单计价工程结算资料的收集、整理和归类工作 实行工程量清单计价的工程,综合单价一般通过招标中标价的形式体现,一旦中标,报价作为签订施工合同的依据相对固定下来,工程结算按承包商完成的工程数量乘以清单中相应的单价确定。所以,做好工程量的编制依据、新增项目重新组价依据及工程签证、索赔依据的收集、整理工作,是编制好工程结算的前提和基础。
1、 清单计价工程结算资料的收集,主要有以下几个渠道:
1.1 向施工单位工程项目部收集
1.1.1 对与该工程结算有关的文件的收集。结算文件实际上从编制标书那天起已经开始,主要包括招标文件、投标文件、施工合同、补充协议、施工过程中一些有关工程费用调整的政策性计价文件。
1.1.2 对工程索赔依据、证据和索赔结果的收集。a、合同中属于发包人工作而发包人没按合同要求完成的:如“三通一平”情况,供水供电是否满足施工需要?是否有障碍物,是否与业主提供的地质勘探报告一致及其它不可抗力因素造成的索赔等资料的收集。如施工合同规定场地平整属建设单位的工作,但开工前,业主却要求施工单位来完成,这时,施工单位就要及时办好索赔资料的签认。b、对业主要求的变更涉及数量或材料变更、施工工艺调整等资料的收集。如有些工程原投标时图纸上要求砼墙、柱面有抹灰,后变更取消抹灰,如果设计取消抹灰时间是在砼墙、柱施工之前,涉及模板的技术措施费用应增加;如之后,则砼墙柱面外露处理费用应另计。这些我们就要在合同规定的时间内提出索赔理由及索赔证据。c、施工过程中停水、停电超过合同规定时限,因建设单位或监理单位要求延缓施工或造成工程返工、窝工、增加工程量等等,这些事项均是提出索赔的充分理由,必须及时做好详细记录和齐全的确认手续,以确保资料的完整性。对业主或监理单位临时变更、口头指令、会议研究、往来信函等及时收集,整理成文字,必要时还可对施工过程进行摄影或录像。
1.1.3 对工程技术资料的收集。竣工图纸、图纸会审纪要、设计变更、工程联系单、施工组织设计、特殊工程施工方案等技术资料的收集。实施工程量清单计价,使清单中工程量不进入竞争,而仅限于价格的竞争。因此,工程量按实际完成量计取,也就要以工程竣工图纸、设计变更等资料计工程量。
1.1.4 对工程现场签证、工期延误签证资料的收集。不能只注重办理施工现场的经济签证,而不重视因业主原因和设计变更引起的工期延误签证,由于工期的延误导致材料及人工费的上涨和管理费的增加也可以提出索赔。1.2 向国家造价管理部门造价文件的收集。主要有工程造价方面的法律法规、规章制度及其它有关造价文件。1.3 向建筑材料、机械租赁等供应单位收集。这些单位直接面对建筑市场,最了解建筑市场的动态,可以提供大量的市场信息,从供应的角度来丰富工程造价管理资料。
2、工程结算资料的整理、归类收集的工程造价资料通常按资料的来源进行整理,如工程设计资料、施工签证资料、技术交底资料、人工、材料和机械的市场价格等资料。这些资料要建立资料目录清单,以便结算编制、双方核对时查找,也不容易漏算,同时,在结算编制中,又会发现所收集的资料存在错漏和矛盾,必须做好必要的调整。二、做好清单计价工程的结算编制工作1、准确计算分部分项工程量清单的工程量 “08规范”第4.5.3条规定:“工程计量时,若发现工程量清单中出现漏项、工程量计量偏差,以及工程变更引起工程量的增减,应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。”工程量清单计价的项目,工程量按实际调整,准确计算工程量是造价从业人员的一项重要工作。1.1 熟悉国家计价规范和计量规则,正确理解分部分项工程量清单计算规则,按分部分项工程量清单计算规则准确计算工程量。根据分部分项工程量清单计算规则计量,比如“挖土方”项目,工程量计算规则是“按设计图示尺寸以体积计算”,这样,我们就不能将已计入综合单价的工作面和放坡算进去。
1.2 熟练运用算量软件计算工程量。我们要熟练应用,经常摸索总结,正确定义构件属性,严格按设计图纸和变更资料绘图,按清单规则计算工程量。而且,我们还要看懂算量软件中的工程量算式,检查规则设置是否正确。2、合理确定新工程量项目的综合单价“08规范”第4.7.2条规定:“若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的,发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。”在第4.7.3条规定:“因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更,造成增加新的工程量清单项目,其对应的的综合单价按下列方法确定:1. 合同已有适用的综合单价,按合同中已有的综合单价确定;
2. 合同中有类似的综合单价,参照类似的综合单价确定;合同中没有适用或类似的综合单价,由承包人提出综合单价,经发包人确认后执行。”根据“08规范”中新的工程量清单项目综合单价的确定方法,若找不到适用和类似的项目单价时,应采用招投标时的基础资料,根据合同、消耗量定额、造价信息、市场价格等,按成本加利润的原则,确定新的综合单价,报给发包方审批。
3、调整措施项目费用“08规范”第4.7.4条规定:“因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更,引起措施项目发生变化,造成施工组织设计或施工方案变更,原措施费中已有的措施项目,按原措施费的组价方法调整;原措施费中没有的措施项目,由承包人根据措施项目变更情况,提出适当的措施费变更,经发包人确认后调整。”如设计变更增加了一块楼板,由此就会相应增加模板、楼板运输道等措施费。
关键词:项目,竣工结算,审核内容
工程项目竣工结算是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程, 经验收质量合格, 并符合合同要求后,向建设单位进行的最终工程价款结算。经审查核定后的竣工结算既是建设单位编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据, 也是施工企业向建设单位收取工程价款的依据。它直接关系到建设单位与施工企业的经济利益, 更是建设单位控制建设投资的最终环节和关键环节。
1、当前结算审核工作存在的问题
1.1送审资料不完整
送审资料的真实性和完整性是建筑工程造价审核的首要条件,送审资料一般要包括:工程建设有关合同工程预算资料竣工结算书施工过程中的交底以及设计变更各种签证资料,工程竣工图及验收报告等。有些小项目并没有按正规程序办事,施工前只是粗略地设计草图,在实际施工过程中造成太多的变更和签证,增加了许多工程造价,使得结算造价超出了合同的预算造价;有些单位施工管理不完善,责任心也不强,对于施工方送来的各种签证都来之不拒,随意的签字,造成签字数目过多,增加了工程造价。
1.2清单编制不规范
清单工程量不准确,变更签证的新项目过多,造成工程造价失控。由于清单编制人员工作失误、图纸错漏、设计深度不够等原因,使得清单工程量误差太大、漏项多,施工阶段产生大量的设计变更和签证,在结算阶段审核人员不仅要核算原图及变更项目的工程量,还要对由于设计变更增加的许多项目重新定价,从而加大了审核人员的工作量,更导致工程造价严重失控。
1.3合同签订不完善
一个工程项目由多家施工单位承包时,最容易出现合同对工程施工及计价范围约定、分工不够明确的纠纷。建设工程承包合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程,明确相互权利、义务关系的合同,通过施工合同的专用条款、通用条款及协议书来约定。但现行建筑市场中,一些工程项目的施工合同签订得非常简单,且很不规范,对工程的结算依据仅以“按现行文件执行”一笔带过,对工程中发生的程序、处理方式及纠纷处理均没有约定。
2、工程概况
某商业广场建设项目总用地为65655平方米(折98.48亩),建筑总面积51047平方米,其中商业用房31597平方米,办公用房19380平方米。送审工程总投资为16523.42万元,其中:1、建安投资13218.15万元,2、设备投资618.94万元,3、待摊投资2511.48万元,4、其他投资174.85万元。
3、具体策略
3.1强化结算审核制度建设
为了保证工程造价结算报告审批的严肃性,由于工程项目存在不同的审核环节和注意事项,所以根据实际情况建设单位必须建立健全的工程造价审核制度,明确职责权利,不能够流于形式,建立长期有效的监督机制。
3.2完善合同管理
合同是工程项目管理的重点, 工程项目的质量进度、工程造价均以合同规定为依据,尤其在当前形势下,企业更应当对工程项目全程合同管理予以足够重视,保护企业权益,化解诉讼风险,防范突如其来的诉讼使企业经营雪上加霜,帮助企业在合同中获益。
3.3收集整理有关结算资料
工程结算是造价控制的最后阶段,在工程结算前,应及时收集和整理各种计量、支付资料,做到完整无疏漏。设立工程竣工资料管理办公室,并有熟悉的专业、专职人员负责此项工作。从施工单位的角度来说,应设置资料室,并有熟悉业务的专职或兼职人员负责收集工程建设从项目提出、筹备、勘探、设计、施工到竣工投产等过程中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等资料。
3.4收集材料要深入现场
工程造价的从业人员,对某单位工程可能不十分了解,且一些形体较为复杂的工程或一些隐蔽工程,竣工图不可能面面俱到,因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误,并且可以了解各施工阶段的情况和施工工艺,准确计算工程造价,充分了解施工采用的新材料、新工艺、新技术,也可以充分了解现场签证,设计变更等情况。
3.4严格审核现场签证
(1) 避免重复签证。审核人员必须熟知定额和08清单内容,熟悉工程项目费用的组成内容,防止施工单位报送的现场签证把定额中已包括的内容再拿出来重复签证。
(2) 按实签证。现场签证时一定要以定额为依据,审核人员一定要结合现场情况来进行,审核时一定要实事求是,仔细核对签证内容,不能见签证就计算工程量,减少不必要的支出,造成预算控制失控。
3.5努力提高审核人员的综合素质
工程项目竣工造价结算审查要求我们造价管理人员要熟悉相关的造价管理法律、法规,造价管理人员应进行必要的培训,加强定额学习,努力提高自身的专业素质,以适应飞速发展的社会需要。同时,积极提倡造价工程师参与工程全过程的管理,应具有耐心、细致的态度,保证造价结算审核工作的准确度。
4、结算审核效果
经审定,该工程实际完成投资为13142.89万元,其中:1、建安投资9963.30万元;2、设备投资604.29万元;3、待摊投资2454.73万元;4、其他投资120.57万元。共核减工程总投资为3380.53万元。
在对设备生机采购审核过程中发现直接采购的部分设备明显高于当时市场价格,进一步联合调查后发现个别管理人员存在商业受贿行为,后被移交司法部门进行进一步处理。
5、结束语
工程项目竣工结算审核是一项繁杂细致的重要技术经济工作, 在实际操作中常遇到各种复杂多变的市场和人为等因素,只有建立起健全的竣工结算送审制度,以工程施工合同约定作为核心依据, 逐项审查核实, 细致甄别,才能严格把好基建竣工结算审核关, 保证审核质量, 有效控制工程造价。
参考文献
关键词:竣工结算,工程审计,问题
中图分类号:F830.52文献标识码: A 文章编号:
一、工程竣工结算审计存在的问题
(1)技术标与商务标脱离。目前,在招标中多采用实物工程量清单招投标,施工企业根据建设单位提供的工程量清单报价,其报价包括计算完成分部分项工程量所发生的直接费、间接费、利润和税金的总和,技术标内的施工组织设计或施工方案确定的数量,由施工企业在商务标里以非实物形态竞争性费用的形式自主择项报价或包含在综合单价里,可造价时,一些施工企业又往往把属标内应考虑的技术措施费的一些项目列入造价,计取工程费用。
(2)混淆施工图与竣工图的区别。施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础,竣工图是对竣工工程的具体记录,包括了施工过程发生的设计、联系单等变更,两者有着本质的区别,尤其是一些大中型复杂的工程,两者项目出入会更大,有些施工企业把已取消的施工图项目仍列入造价,计取工程费用。
(3)更换变更联系单。工程变更联系单是施工过程中图纸改变的依据,在施工过程中,由于建设单位把关不严,变更联系办理不及时,时间一长,就会模糊不清或不齐全,有些施工企业就利用联系单来做文章,办理有利于乙方的联系单,故意删改、省略不利于己的内容。更换联系单内容为多计费用埋下伏笔。
(4)提高材料价格标准。由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大,经常会出现施工企业在编制造价时虚报材料价格和材料用量。特种材料的高估现象已成为工程造价偏高的重要因素。施工时用低等级材料,造价时却套用高等级材料价格。实际购买价高于招标时,暂定价交给建设单位签证,而低于暂定价的就以投标暂定价作为造价依据。
二、工程竣工结算审计应注意的事项
建筑项目结算审计过程中,工程量计算耗用的工作量,约占全部建筑项目结算审计过程的70%以上,为了及时准确地做好这项繁重的工作应注意以下几点:
(1)资料齐全。包括施工合同,各原始预算,设计图纸及会审纪要,设计变更,施工签证,竣工图,施工中发生的其他费用,施工单位的资质证书和取费标准,施工现场地形及工程地质等。
(2)重点看图。在拿到工程施工图后,首先要按图纸会审纪要的内容,对图纸做全面的修正,这样可避免因图纸变化,而进行大量重复的劳动。之后开始对图纸全面浏览,先了解工程的基本概貌,如建筑物层数、结构形式、建筑面积等,再了解工程的材料和做法,如:基础是砼的还是砖、石的,是条形的还是独立的;墙体是砌砖还是砌块;楼面是水泥砂浆还是地砖;有无吊顶;外墙面是墙砖还是干粘石;门窗是木制还是铝合金、塑料等。最后详细阅读建筑“三大图”,重点弄清以下几个问题:房屋内外高差,以便在计算基础、挖填方、外墙抹灰工程量时利用该数据;建筑物层高墙体、楼地面面层、顶棚等相应的工程内容是否因楼层不同而有所变化,以便在计算工程量时分别对待;建筑物构配件,如阳台、雨棚、台阶等的设置情况,以防止二次翻阅和重漏计算。
(3)口径必须一致。审核施工图列出的工程细目是否与预算定额中相应的工程细目的口径相一致。例如,某医院综合大楼工程,根据设计要求,整个场地是按竖项布置进行大型挖填土方,并用压路机分层碾压夯实。预算编制人员在计算了铲运机铲运土方13600m³的工程量后,还计算了平整场地34000m³的工程量。审核人员依据“平整场地工程量按建筑物底面积计算,若已按竖项布置进行挖填找平土方,不再计算平整场地工程量”。这一建筑工程量计算规则,核减了平整场地工程量。
(4)合理安排工程量计算顺序。根据多年的审核经验,合理安排工程量计算顺序可以事半功倍。例如,基础工程量计算完成后,若紧接着计算墙体工程量,而墙体上门窗洞口所占面积、嵌入墙体的砼构配件所占体积都没有数据。这些数据常常要临时补充进来。这种方法很被动,容易出错,到计算门窗和砼构配件时,又要重复计算,如果发现前边的扣除有差错,还需进行调整,因此若在基础工程量计算完成后,紧接着计算门窗洞口和砼分部工程量,那么就可一次成功,既省事又准确。安排分部工程量计算顺序的原则是方便计算。
(5)计量单位必须一致。应注意施工图列出的工程细目的计量单位是否与预算定额中相应的工程细目的计量单位相一致。如设备及安装工程预算定额中的计量单位有些用“台”,有些用“组”;管道安装工程有些工程细目用“10m”,有些工程细目用“100m”。这都应分清楚,不能搞错。
(6)定额子目套用的审核。工程预算选用的定额子目与该工程各分部分项工程的特征相一致。同类工程量套用的基价高或低的定额子目的现象时有发生。要审代换是否合理,有无高套、错套、重套的现象。这样的例子不胜枚举。因此对套用定额子目的审核应注意所包涵的工作内容,要注意看各章节定额的编制说明,熟悉定额子目套用的界限,要求做到公正合理。
(7)材料价格和价差的审核。在工程预决算工作中,材料费用是工程造价最活跃的动态因素,它占工程造价的76%以上。因此加强材料价格动态管理,实施材料价格动态决算十分重要。材料市场价格的取定必须与当时当地的行情相一致,应注意当地的定额站公布的材料市场预算价格是否已包括安装费、管理费等费用,基建材料的数量、规格和型号是否按图列出的取定。但是材料价格将随着市场竞争和供求关系的变化频繁波动,当地的定额站公布的材料市场预算价格应该具有“弹性”,争取半月一次市场价格信息;同时市场价格材料品种信息,力求齐全,以满足多方面的需要。
(8)现场施工签证的审核。由于有的施工单位驻工地的代表对工程预算和有关的管理规定不熟悉,有的施工单位有意扭曲预算定额和有关的管理规定,造成盲目签证。因此应认真审核工程签证的有关工作内容是否已包括在预算定额内。审核人员要严格把关,坚决杜绝不合规定的现场施工签证。
三、结束语
工程造价咨询单位应在竣工结算阶段积累成熟的经验,无论是工程量计算、预算定额套用、取费合理性的审查,还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等,都能做到严格、合理、公平。能够有效防范价格风险,为业主单位提供更多更好合理化建议,大大提高经济效益,节约成本,从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。
参考文献
[1]吴妍.浅谈如何做好工程竣工结算及审计[J].当代经济.2013(3)
关键词:EPC;固定总价;固定单价费用;签证竣工结算
中图分类号:F275 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)12-0-01
工程结算质量的高低直接决定了企业的经济效益,要提高企业的经济效益,就必须提高工程结算质量。下面简述一下工程量清单计价模式下如何进行工程竣工结算。
一、工程量清单计价模式的特点
1.统一计价规则。通过制定统一的建设工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则,达到规范计价行为的目的。
2.彻底放开价格。将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开,由企业根据市场的供求关系自行确定价格。
3.企业自主报价。投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等,制定企业定额,自主报价。
4.市场有序竞争形成价格。通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式,引入充分竞争形成价格的机制,制定衡量投标报价合理性的基础标准,在投标过程中,有效引入竞争机制,淡化标底的作用,在保证质量、工期的前提下,按国家“招标投标法”及有关条款规定,最终以“不低于成本”的合理低价者中标。
二、办好工程竣工结算的要素
1.项目部高度重视。在项目投标报价、施工招标阶段,费控人员应全程参与总承包项目投标、和施工招标决策分析。项目部应建立以公司、项目部、现场核算相结合的一整套的成本管理体系,为结算工作的顺利进行,提供很好的组织保证。
2.签订公平的合同条款。签订合同的人员要仔细研究有关法律、政策、法规,特别是关于合同范围、价款与支付、价款调整、工程变更、不可抗力、工期、保险、违约、索赔及争端解决等条款,必须在合同中明确当事人各方的权利和义务,以便为最后的结算提供合法的依据和基础。即使很小也要及时提出,以免在后期结算时因前期对细节的忽视造成无法挽回的损失。
3.资料的收集。工程竣工结算需要的资料有:招标文件、投标文件、施工合同、补充协议、设计变更通知单、签证单、隐蔽验收记录、竣工图等,项目部应统筹安排,确保过程资料及时提供给结算人员,若工程资料不主动收集,可能会导致结算成果“失真”。
4.费用签证。费用签证是关系到变更结算款项的书面证明,具有法律效力,所以任何一份签证都要认真对待。工程变更、签证均应由项目发包方的设计人和施工经理、监理方、施工方共同签字确认,否则在结算审核时不予认可。对设计变更的工作量进行核实,即使是由项目业主、施工方、监理三方都已签证的,也应对其真实性进行审核。
5.结算人员的专业知识和职业道德。结算人员应是具备工程、经济、和管理知识与实践经验的高素质复合型专业人才,有过硬的专业知识、业务水平。应遵守法律、法规和政策,执行行业自律性规定,遵守“诚信、公正、敬业、进取”的原则,勤奋工作,独立、客观、公正、正确地出具工程竣工结算书。
三、做好工程竣工结算的方法
1.做好过程控制工作。工程竣工结算不是等工程全部完成后,才集中精力来做,工程竣工结算人员在工程施工过程中就要进行过程控制,避免在竣工结算时因结算人员对现场情况不了解而出现漏项、重复核算等情况。深入工地、全面掌握工程实况,对于隐蔽工程要求结算人员在工程隐蔽前抽查现场签证,做好相关记录,有条件的情况还可以留有影像资料。因为工程量清单计价模式下工程计量工作非常关键,深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误的核算出工程量。准确的工程量是竣工结算的基础。
2.运用合适的工程量核对方法。做好工程竣工结算还要考虑运用合适的工程量核对方法,合理交叉使用合适的工程量核对方法才能尽量的合理安排结算时间,将繁琐的计算工作转化为细致的技术经济工作,使工程竣工结算工作收到事半功倍的效果。
3.提高专业人员素质,注重职业道德培养。有条件的,可选派职业道德好、业务水平高、有责任心的工程技术人员担任施工管理和结算审核工作。作为管理人员,既要熟悉施工图纸,又要深入施工第一线,了解和掌握第一手资料,严格履行设计变更和工程签证的会签手续,把各种动态因素渗透到结算审核过程中,为结算提供准确可靠的依据。
四、工程竣工结算的一些注意事项
1.认真仔细核对工程量。核对并计算施工图、设计变更及签证工程量是工程竣工结算过程中最繁琐、占用时间最长的内容,也是结算双方争执分歧最大的地方。核对过程不仅仅是计算确定工程实物量的过程,也是双方对图纸的理解、施工工艺及方案的熟悉、合同条款的理解、各种费用取定的一个谈判过程。
2.熟悉合同条款。在熟悉图纸和掌握现场各项资料的前提下,结算人员要进一步研究合同。领会合同各项条款的含义,查看竣工工程内容是否符合合同条件要求,核对承包方是否按合同要求完成了所有工程,特别是一项工程有多家承包方并且各承包方之间有工程内容的搭接时,要特别注意各承包方的合同交接面。弄清合同所包括的具体范围是正确审核结算的前提。在审核结算中遇到问题必须依据合同中相关条款规定执行。
3.合同单价的执行与调整。以工程量清单模式结算时,固定合同单价已经是在合同中确定好的,必须遵照执行不得调整;若合同没有约定或约定不明确的新增项目,则按类似项目的合同单价执行;没有类似项目的,由承包方重新组价,经发包方审核确认其综合单价进行计算。
工程竣工结算是整个工程造价控制的最后一个环节,是对前期各阶段控制成果的一个综合检验过程。对于总包方来说,只有做好工程竣工结算,才能全面的对整个工程项目实施情况有更加深入的了解。总包方可以积累自己的工程数据库,建立自己的企业定额,从而最终了解整个工程从前期设计到竣工各环节的情况,为提高总包方的企业竞争打下坚实的基础。
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【关键词】建筑工程;竣工结算;造价管理
当下,建筑行业竞争日趋激烈,企业能否在市场竞争中立于不败之地,取得较大的经济效益,一方面在于企业能否为业主提供质量高、工期短、造价低的建筑产品,另一方面在于有无低廉的成本,即要在项目施工中要以尽量少的人、机、材消耗创造较大的价值。因此,建筑工程中的造价管理与控制也就显得非常重要。通过施工过程中的造价管理,达到以收抵支,并有所盈利,这正是施工企业所追求的目标。
建筑工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作,它贯穿于投资决策、项目设计、招投标、建设施工和项目竣工的各个环节,是一个动态的过程,应始终贯穿工程的各个阶段。在以往的施工造价管理中,往往只重视施工过程中的造价,忽视设计决策阶段和竣工决算阶段的造价,缺少重视,没有措施,造成了不必要的浪费,影响经济效益最大化目标的实现。
竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价,也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料,包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性,如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时,施工承包方在竣工决算时,施工承包方在竣工结算书中普遍多算,发包方千方百计乱砍一通,扯皮现象严重,工程结算一拖再拖,有的一拖就是几年,大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
竣工验收阶段是工程基本建设程序的最后阶段,也是工程造价管理的收尾阶段,是对建设成果和投资效果的总检验。建筑工程竣工决算也就成了整个工程造价控制最重要的一环,一定要在执行科学管理流程下进行。
1 竣工结算阶段造价管理内容
1.1 认真熟悉图纸,分析竣工资料,核实工程数量,对于未做的工作内容在结算时应予扣除。
1.2 审查现场签证的真实、合理性。必须到工地现场核对,严格审查工程量计算是否准确,材料调价是否有依据等,使工程造价结算确切、合理。审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复,对于重复的项目及内容必须予以剔除。
1.3 严格审查施工合同。正确处理结算纠纷。审查施工合同及有关文件的工作为:核准工程结算范围,确定施工期,正确进行索赔。确定施工承包方式。审查合同其它条款的落实情况。
1.4 审查定额使用、政策调整的合理性、准确性,审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量。
1.5 认真做好工程材料价款的结算审查。审查纠正单纯靠材料购货发票作为工程结算材料调价依据的作法,审查是否按规定计算材料差价,审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。
1.6 审查各项取费是否符合规定,是否合理准确。审查取费基数是否正确,审查是否提高取费等级,审查是否存在普通装饰工程按专业装饰工程取费的情况。
1.7 在结算审查过程中。正确处理审查方与被审查方的关系,保证工程结算工作顺利开展。
加强建筑工程竣工结算阶段的造价管理控制,除去技术上的规范,还有两项是容易忽略,不易推进的,在此简要探究,供参考。
2 建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度
制度是保证一切措施、预定付诸行动的最好保障。加强竣工阶段的造价管理控制,应该建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度,一切照单核对,对工程量的真实性、可靠性和合理性进行控制、核查,防止不应由基本建设支出的费用挤入建设成本。
控制内容包括对施工图纸、说明和施工图预算,施工合同和协议,现行预算定额、材料、预算价格、费用定额及取费基础,调价方法和调价系数的规定,图纸会审记要,设计变更通知单,现场施工记录等方面的依据进行比较审核加以控制,保证工程决算的可靠性和真实性。
在实施过程中须注意几个方面,确保工程量清单的准确性、正确性和权威性。第一,工程造价文件的编制与核对,如由造价员承担时,应具备相应专业的造价员资格证书。建设项目各方应拒绝未按规定签字盖章的工程造价文件。第二,招标人委托工程造价咨询人或招标机构编制工程量清单,其编制工作时间应根据工程建设项目的实际情况,在保证编制质量的前提下由双方在咨询合同中协商约定。第三,工程造价咨询人或招标机构及其工程造价专业人员应对其编制的工程量清单(或招标控制价)质量负责,并在委托合同中约定相关责任条款。
3 提升工程造价从业人员的自身素质
决策造价管理与控制需要由人去执行,制度再完备总有监测不到的地方,也总有松动之处。现在,人力资源已成为影响经济发展的首要因素,工程造价从业人员整体素质的高低,决定是否能做到全面把握,合理确定有效控制工程造价的关键。尤其对于竣工决策阶段来说,易变的因素太多,除了造价管理部门进行定期跟踪检查,加强监督管理外,更重要的是从人做起,加强业务人员的素质教育,减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。
首先,要加强业务素质教育,定期对工程造价从业人员进行工程造价计价方法,合同管理,现行规范,施工技术,质量标准等方面的培训与考核。如对概预算编审资格证人员的年检制度,其继续教育不能停留于为培训而培训,为考核而考核这个形式上,而应该真正从提高业务知识、专业水平上着手。
其次,建立造价从业人员个人业绩档案制度,详细记录其从业情况,对于违反规定的,如对从业人员编制的清单,结算审核时发现缺漏项情况严重的,故意多算的,讲稿其个人业绩档案中,并讲稿其单位业绩中,由其单位督促加强业务学习。如果在从业机构工作的,应在其从业机构资质年检年审时一并考核,例如可对每次错误实行扣分制,扣完一定的分数即取消其从业资格,其资格必须经两次考试获得,同时对从业机构,如果有多起从业人员资格需重新考试,则其从业资质也必须降低或重新申报资质,以加强其对从业人员的管理。
参考文献:
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关键词:工程量;合同;结算;审核方法
中图分类号: TU723.1 文献标识码: A 文章编号:
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容完成所承包的全部工程,经验收质量合格,并符合合同要求之后,向发包单位进行的最终工程款结算。竣工结算书是一种动态的计算,是按照工程实际发生的量与额来计算的。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据,也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。所以,执行工程结算审核的工作人员一定要认真、仔细、客观的审查,以便为施工单位的成本建模,以及建设单位对投资使用价值的分析提供依据。毋庸置疑,结算审核工作的好与坏直接关系到施工企业的经济效益和建设单位对工程造价确定的准确性。
1、结算审核的方法
一般来说,工程结算的审核方法主要有以下几种:
(1)全面审核法。主要结合竣工图的实际需求,根据预算定额中各个分项工程的内容,实行逐一审核。通过采用该种方法,有利于提高审核效率、保障审核质量,减少审核中存在的差错或缺陷;同时可以有效节约工作时间,减少劳动力。
(2)分解对比审核法。所谓分解对比审核法,即将一个整体的单位工程进行分解,具体细分为人工费、机械费、材料费、措施费、间接使用费以及主要建筑材料等,然后再分别与该地区相近竣工时间的同类标准工程结算进行对比分析,从而判定所编的工程结算是否正确合理的一种方法 。
(3)重点审核法。即对单位工程中的特定工程进行重点审核的一种方法。该方法在某些方面与和全面审核法类似,但是切入点不同,它只对特定的重要项目进行审核,并不全面开工。所以在实际操作中适合于工程量较大,且施工周期长的项目使用。
2、审核前的准备工作
在办理工程结算时,施工图纸、会审记录、现场变更、施工签证、施工合同等都是工程结算工作的重要依据。为此,在审核结算开始时就必须做好充分的准备工作。主要有以下几点:①要将各项资料分类准备好,以便需要时查阅;②详细确认施工图纸的变更情况,不得大意;③落实在施工中有没有现场变更,其签证手续是否办理齐全;④确认工程是否完工,有无竣工验收相关资料;⑤施工单位签订的合同是否将权利义务表述清楚,奖惩规定等有无具体说明,这些都要确认明了。
3、审核的主要内容
3.1工程量的审核。
(1)准确计算建筑面积。建筑面积是工程结算的基础数据,无论是关于计算面积的方法还是内容,业内都有详细规定。所以我们在审核的过程当中,一是要审查这些计算方法和内容是否符合规定;二是要审查是否有将非建筑使用地的面积也算了进去,借此以虚扩建筑面积,使技术指标降低的情况。
(2)土石方工程量。这项审核的主要内容就是审查计算公式,查看计算用的尺寸和系数是否符合要求。例如,在审查外墙基槽土方工程量时,首先要确定所采用的计算公式,然后查看实际开挖的方式是否和公式一致。如果基槽开挖时需要支挡土板,其土方量是否是按矩形断面面积乘基槽中心线的长度来进行计算的。
(3)砌筑工程量。这项审核的主要内容是确定实际操作的计算尺寸和原设计的尺寸是否相同;还有含砌体内部的构成要件以及各种比规定面积要大的孔洞体积扣除了没有。例如,在计算外墙砌体的工程量时,要审查砌体的计算长度是不是用砌体中心长度线的数据来进行计算的;砌体高度是否按照规定是从墙体与基线到檐口的高度来进行计算。
(4)其他主体工程量。钢筋、混凝土、模板工程,室内装饰工程,外墙装饰工程以及门窗工程等都要仔细审核。
3.2定额子目的审核。
(1)重点检查套用高单价的子目。对一个工程项目中应当套用哪个子目,往往会产生很大的争议,尤其是那些价格非常模糊的子目单价,施工单位在实际中会非常“中庸”的确定一个子目单价。所以在审核时,就要根据各章节定额的编制说明,认真履行职责,公平,合理的进行评定。比如:在大楼室内铺制木地板的子目工程,在细石混凝土垫层上做的水泥砂浆平层,对这些灰色地带子目单价的选择各施工单位都有不同的态度,这就要求我们在审核时根据实际情况,合理套价。
(2)检查是否有重复套价。在审核定额子目选(套)用时,要特别注意定额子目中包含的内容,施工单位有时会把本来已经包含在综合单价里的内容又单独列项,造成重复计价。例如:2005年在山西建筑工程预算定额中,钢架结构的子目工程,已经将除锈和防锈漆包含在制作中,可是施工单位却又将除锈和防锈漆另外列出子目来计算。还有,挖土方已按照工程量套用定额计价,施工单位却又把挖掘机单独列项计算。
(3)注意土石方类别的审核。在挖掘土石方工程中,不同土质类别及开挖深度都会在很大程度上影响单价,施工单位一般都会用三类,四类土方以区分价格,所以在审核时要认真考察地质资料,并结合竣工图来予以评定。
3.3材料价格调整审核。
材料费在工程建设中占到非常大的比重,基本上比例在工程造价的60~70%之间,加上近年来比重的上升趋势非常明显,由此可知材料价格在很大程度上影响着工程造价。因此在材料价格的审核过程中,一定要做到有理有据,要注意施工合同中的规定和实际使用的材料价格是否相符;如果有特殊材料,就要审查材料的品牌认证手续和价格采购签证是否办理完善。由于现在市场假冒伪劣产品非常多,对价格影响很大;再者,就算是同一种产品,厂家和型号的不同,也会导致商品价格的差异。所以这就要求我们在审核时要考虑周全,面面俱到。
3.4取费的审核。
在取费这项上工作必须根据当地工程造价管理部门的规定,并结合相关文件(比如合同,招投标书等)来确定费率,审核时还要重点关注取费文件的时效性。另外还有下列问题在审核时需要注意:审查执行的取费是否在工程费用的适用范围内;审核取费的各计费费率是否准确,一定要确认是以人工费为基数,还是以直接工程费(人工费+材料费+机械费)为基数;对于费率下浮或者总价下浮的工程,在结算时要特别注意其他新增的项目是否也同比下浮等。
3.5现场签证。
现场签证是工程结算的重要组成依据,它起着举足轻重的作用。现场签证在记录时需要甲方驻地工地代表和施工单位现场负责人双方的签字或者盖章,二者缺一不可。签证内容、具置等都必须清楚、明确,手续不完备的签证,就不能作为工程结算的凭证。一般在编制工程结算时,施工单位经常多计取调增项目的内容,少计或不计取调减项目的内容。例如,某一项在原设计中本来是砖砌墙体,但因实际需要,结构改为混凝土墙体,但施工单位却在编制工程结算时,只计增加了的混凝土的工程量,并不扣除原设计中并没有实施的砖砌体工程量。因此,对签证项目的审查一定要仔细、认真,不能疏忽大意。
4、结束语
经本文论述,工程竣工造价结算审核工作是一门非常有专业技巧的工作,因此需要我们在工作中不断学习、总结和提高,更要树立良好的职业道德,实事求是,尽可能做到合理、准确,如实的反映工程的实际造价。同时,也需要建设单位、监理单位和施工单位等各方面人员的有力配合,力争用最真实的数据说话,使结算审核过程得以顺利进行,尽可能减少双方的纠纷,维护各自的利益。从我做起,努力做好工程造价各项工作,为规范我国造价行业的市场秩序做出贡献。
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关键词:工程结算 工程量清单计价 造价管理
中图分类号:TU723 文献标识码: A
工程竣工结算是指施工企业按照合同约定的内容完成所承包范围内的全部工程,经验收质量合格并符合合同要求之后,向业主进行的最终的工程价款结算。
工程量清单计价模式与国际惯例接轨,适应市场经济发展的需要,企业拥有工程造价的定价权。2003年国家了《建设工程工程量清单计价规范》 ,根据这几年来工程量清单计价的执行情况,建设部对原规范进行了一些修改,并于2008年了新的《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《计价规范》) 。新版计价规范完善了清单计价模式,拓宽清单计价的覆盖面。它对竣工结算阶段的编制依据、办理时间、计算规则以及其他与竣工结算审核有关的内容都有详尽的规定,这些都是进行竣工结算的基础,承发包双方可以参照此规范做好竣工结算的编制和审核工作。但是,在工程量清单计价模式下,竣工结算也存在着不少问题,严重影响了工程造价的合理确定。
1 工程量清单结算中存在的问题
1.1工程量清单的编制不符合《计价规范》要求
清单编制不规范主要体现在两方面:(1)清单工程量不准确,变更签证的新项目过多,造成工程造价失控。由于清单编制人员工作失误、图纸错漏、设计深度不够等原因,使得清单工程量误差太大、漏项多,施工阶段产生大量的设计变更和签证,在结算阶段审核人员不仅要核算原图及变更项目的工程量,还要对由于设计变更增加的许多项目重新定价,从而加大了审核人员的工作量,更导致工程造价严重失控。(2)工程量清单的综合单价报价不符合《计价规范》要求。由于工程量清单均由招标方提供,故作为投标方的施工单位的造价从业人员鲜有机会接触工程量清单的编制,上至主管领导下至造价从业人员,对《计价规范》重视不够,在实务中局限于工料单价法的计价模式,没有完全掌握工程量清单计算规则与工料单价法的计算规则的区别,容易造成所报综合单价错误。
1.2合同签订不完善
建设工程项目所涉及的专业众多,各工种之间施工相对独立,但又存在诸多交叉、配合。一个工程项目由多家施工单位承包时,最容易出现合同对工程施工及计价范围约定、分工不够明确的纠纷。建设工程承包合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程,明确相互权利、义务关系的合同,通过施工合同的专用条款、通用条款及协议书来约定。但现行建筑市场中,一些工程项目的施工合同签订得非常简单,且很不规范,对工程的结算依据仅以“按现行文件执行”一笔带过,对工程中发生的程序、处理方式及纠纷处理均没有约定。
1.3造价人员专业技能薄弱
目前建设工程的招标一般都委托给中介机构,而服务于建设市场的中介机构总体规模偏小,良莠不齐,部分专业人员技术力量薄弱,对《计价规范》不熟悉,对工程量清单的编制要求没有理解透,且现场施工经验不足,编制出来的工程量清单质量达不到要求,容易存在错算、漏算、重算,以及清单描述与工程量计算结果严重不符等问题。错误的清单会误导投标单位作错误报价,为后面的工程结算埋下隐患。
2 如何做好结算阶段工程造价管理
2.1收集整理有关结算资料
工程结算是造价控制的最后阶段,在工程结算前,应及时收集和整理各种计量、支付资料,做到完整无疏漏。工程建设从项目提出、筹备、勘探、设计、施工到竣工投产等过程中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等资料,都属于竣工资料收集、整理、归档的范围,是项目建成后进行生产、维修、改造扩建、事故处理和拆除的必查文件资料,也是工程建设进行竣工验收的必备文件 。如何做好结算资料的收集与整理,从建设管理单位的角度来说,应设立工程竣工资料管理办公室,并有熟悉的专业、专职人员负责此项工作。从施工单位的角度来说,应设置资料室,并有熟悉业务的专职或兼职人员负责此项工作。
2.2加强合同管理意识,完善合同管理过程
工程结算的主要依据是建设工程合同,凡是作为合同文件组成部分的所有资料都是结算依据。合同的签订应由熟悉法律、工程管理、施工技术、计价程序及费用组成的综合型人才参与,应做到规范及具有针对性,尽量减少合同条款上的漏洞,从而保证从源头上控制工程量清单结算纠纷的发生。在工程实施过程中,应加强合同管理意识,时刻关注合同的履行情况,完善合同管理过程,保证工程的投资、质量、工期、安全符合合同要求。在合同的履行过程中,还应重视索赔的有效跟进,要在合同约定的时间内提出索赔主张,完善由于设计变更等原因引起的索赔、签证事项的相关事实资料及依据。
2.3提高造价从业人员业务水平,加强现场施工经验
应针对建设单位、施工单位、招标单位、造价咨询单位及监理单位的造价从业人员定期开展工程造价知识培训,提高造价从业人员的业务水平,提升业内工程预、结算的编制质量。工程造价的从业人员,对某单位工程可能不十分了解,且一些形体较为复杂的工程或一些隐蔽工程,竣工图不可能面面俱到,因此在工程量计算阶段必须要深人工地现场核对、丈量、记录才能准确无误,并且可以了解各施工阶段的情况和施工工艺,准确计算工程造价,充分了解施工采用的新材料、新工艺、新技术,也可以充分了解现场签证,设计变更等情况。
2.4 完善《计价规范》,正确掌握《计价规范》中的计算规则
2008版《计价规范》尽管在2O03版的基础上完善了工程量清单实施过程中对工程进度款的支付、设计变更引起的签证、索赔的办理程序及结算的办法,但还是存在一些不够完善的地方。相关造价管理部门可通过收集建筑市场中工程量清单计价使用过程中反馈回来的信息,对工程量清单中漏项的子目、在工程实际应用中对使用不方便的清单子目作出修订、补充,不断完善《计价规范》。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一的计算规则来编制的。在工程审核过程中各种错误的出现,主要归结于对工程量计算规则的掌握程度以及工作的仔细程度。造价人员应正确掌握《计价规范》的计算规则,确保工程量清单结算的顺利进行。
总之,工程竣工结算工作是一项技术性、经济性和政策性都很强的工作,审查时必须遵循有关政策及清单计价中的规定,做到实事求是。作为工程造价的专职人员除具备良好的职业道德和精湛的业务技术素质外,还须因时因地认真做好竣工结算工作才能有效控制工程造价。
参考文献