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关键词:合同管理,造价控制,工程造价,质量
1工程合同管理的重要性
合同是在办理一项事物时,当事人和当事人双方为了共同利益所建立起的协议,所以在工程中合同起着很重要的作用。合同管理贯穿了整个合同的运行以及操作,合同对于工程管理来说是有很重要的作用,它是影响一个组织活动成功与否的重要因素。所以,就要对合同有一个全方面并且具体的管理。合同的管理不仅仅局限于合同的内容,还要在合同运行中对一些临时性的事件进行处理和变更。如果出现了合同管理的欠缺,将会对一个工程的运行造成重大的损失,还会对其未来的发展和创新产生影响,所以合同的管理对一个工程是十分重要的。对于工程中的合同管理大概可以分为以下几种内容:1)合同文本的初期拟定。合同的拟定必须要严谨,双方的基本情况也要事无巨细的一一写清楚。并且要对一些事情进行有效的预防,当发生突发事件时,我们一定要学会利用法律将受到的损失降到最低。还要对相关的技术人员进行合理的分配任务,避免部门与部门之间出现沟通障碍。2)要建立相关的合同管理制度。一定要建立一个科学有效的合同管理系统,在合同的处理上也要格外的小心。对于一个合同来说,它贯穿了一个工程的全部运行,在合同运行中我们可能会遇到很多不可预测的事情,所以我们要根据其出现的状况来进行一定的变动,并建立起合同的管理机制,使其可以对合同的实施进行监管。同时,还要加强对法制的宣传,这样有利于我们提高对合同的重视,达到我们提高合同管理的想法。3)工程合同具有动态性,所以就要有一个相对较高的动态管理,来提高对合同的认识。首先,我们要对合同的各个方面进行监管,并严格的控制和管理好现场,避免出现不必要的突发事件。除此之外,我们还要仔细的划分出各个负责人的工作,分清楚究竟是谁负责的地方出现了问题,并按照合同对突发事件进行问责和追究。
2工程合同管理的作用
合同管理是工程管理的核心内容,合同管理在项目管理中起着重要的作用,工程管理对合同管理也有着很高的需求。为了达到其要求,首先,我们要对工程的成本、质量以及进度进行科学有效的管理,这样对工程的合同管理有很大的帮助。下面将对工程合同的管理作用进行分析:1)合同管理可以降低风险,保证其签署者的有效权益。有效的管理合同、保持合同的完整与条理的清晰,会让执行者明确执行的方向,同时还能减少分工不明、执行混乱等现象。这样一来如果在其过程中出现纰漏,或者发生风险,有效的合同管理将会减少给签署者带来不必要的利益损失,可以更好的去维护自身的权益。在项目的执行过程中要尽量避免质量作假、工期不必要的延长以及成本不合理等问题,因为这一系列的问题都会使合同双方产生纠纷事件。所以在合同的执行中不仅要求前期的设计合理、条理清晰,还要确保其完整度,这样才能保证签署者的有效权益。2)有效的合同管理对提高效率有很大的帮助。在工程合同中时间是很重要的,工程的进行一定要有时间线,严格的按照时间线去执行,这是保证工作效率非常有效的方法。还要除去客观因素对合同的影响,也就是说合同执行会有很多的客观因素,使合同不能正常的运行。如:一开始就没有按照合同执行,那样一来会出现很多的问题,导致脱离了合同的本身,忽视了合同的存在,只按照合同一方的意愿来执行,不能达到工程本身的经济利益,只有严格的按照合同进行作业,才能使工作效率有所提高。3)合同管理也可以提高工作的质量。一个合同的执行,是要渗透到每一个细节的,并不是一步登天的事,需要有足够的耐心一点一点的严格执行。如果没有很好的去管理工程合同,合同就不会有效的执行,施工现场也得不到控制,合同就变成了一张废纸。所以合同的正确执行非常的重要,如果没有对其进行有效的执行和控制将会对工作质量造成很大的影响。所以,在合同签订的时候,一定要对合同进行相对科学并且有效的管理。这样可以使项目的风险降低,并能提高工作的质量和效率。综上所述,管理合同的好坏会直接影响一个工程的进行,也影响一个工程的成功与否。
3工程造价的控制与管理
工程造价的控制与管理贯穿工程项目的全过程,它可以防止施工阶段结算超出预算,也可以避免工程项目的投资失控。想要更好的控制和管理工程造价,就要优化施工组织、加强工程的变更和工程直接费用的控制,增强问责的制度。合同管理也是工程造价和管理的重要影响因素。主要有以下几点:1)各个阶段工程造价的管理与控制。一个工程大致可以分为五个阶段,决策阶段、设计阶段、招标阶段、项目施工阶段以及竣工结算阶段。一个项目的策划对工程造价和项目的经济效益都有非常重大的意义。建设地点的确定、设备的选择以及对完工的评选等,都会对工程造价有着很大的影响。所以在决策阶段,想要更好的控制工程造价就要制定一个合理的规模,一个符合经济背景的建设规模。而在设计阶段,我们要做的是积极的展开设计的招标、有效的运用价值工程优化并设计更好的方案进行积极的推广。在招标阶段,需要先了解工程的基本信息,然后确定其工程的风险,决定是否参与工程的投标。在施工阶段,就要有效的落实和实施投资的控制,在操作过程中,一定要严格监督并且在保证质量的前提下执行工程的设计,当然不排除会有很多突发事件,这就需要我们做好充分的事前准备,最大可能的降低成本和提高利润。关于竣工和结算是一个工程的最后关口,审计人员一定要坚持原则,做到公正严明,深入工程施工的现场,了解变更的内容,严格的按照程序处理,保证结算的公正性和真实性。2)影响工程造价控制的原因。在各个阶段都有影响工程造价的原因,在设计阶段会出现投资的失控,所以要加强设计的管理,确保设计的质量,严格的控制工程量的变化。如果出现了设计漏项或者是修改了设计的现象,这将会使施工与概算的内容有很大的出入。在招标阶段很有可能出现不公平竞争的现象,这将会使工程造价难以控制,还会给国家和承包商都带来巨大的损失。在工程实施阶段中,施工图预算在工程造价中也是非常重要的一部分,所以施工单位的预算人员要有很高的工作能力,不可以出现工程造价高低悬殊太大,编制的预算也不可以五花八门。除了各个阶段影响因素之外,还有一点对工程造价的控制和管理有着很大的影响,就是在管理机构上,很多的建设单位会为了自身的利益,想要更多的赔偿和征地数量,不考虑其他因素,一味的提高材料的单价,不去控制工程的造价,自行改变施工方法,扩大工程项目,使工程造价一高再高,最后到了不可控制的地步。3)怎么正确控制和管理工程造价。首先,一个严密的招标文件是必不可少的,这样就可以公平合理的去招投标。其次要有一个合理的工程造价,这样才可以吸引眼球。同时造价的管理也需要进行改良。其基本措施一定要进行完善,这样有助于我们准确的进行造价的管理,并快速完善已经出现的漏洞,还可以去预防在实施中出现的一系列问题。最后要做的就是在项目竣工和结算时设立审查制度,因为在竣工和结算时,有很多的问题是很难发现的,所以要注意细节,尤其是在设计、发包和合同签订的时候,由此可见建立严格审计制度的重要性。在建立一个严格的审计制度的同时,一定要坚持客观公正的原则,保持程序的真实性。
4加强合同管理可以有效的控制和管理工程造价
随着我国加入了世界贸易组织,建筑行业的发展也越来越迅速,由此合同管理造价控制的重要性也越来越突出。为了使合同管理可以更好的在工程造价中进行运用,首先,我们需要对造价控制进行管理,加强对工程资料的收集,并将其收集到的数据与实际施工进行有效的结合,确保施工过程中不会出现因对工程不了解,导致其发生违反合同规定的事情。其次,在合同签订到工程结束时,必须要对施工的现场进行控制,收集施工企业人员的资料对其进行了解,确保每一个员工都在其合适的岗位上,将每一位员工最大的能力都发挥出来,并由专业人员对工程做出预算,找出施工过程中存在的问题,并认真记录下来,寻找问题的解决办法,确保在短时间内可以将问题解决。由于合同管理和造价管理都属于动态管理,造价员的素质一定要有所提高,对临时变更都要重视起来,而且一定要做好工程中有关经济的各种预算,因为这些经济技术方面的问题很容易导致一些法律纠纷。总之,合同管理对工程有着很重要的意义,只有加强工程造价中合同的管理才能使工程顺利的进行。
5结语
工程造价的控制和管理是对一个工程进行全方面具体的管理,在每个阶段和过程中都有相对的体现。控制工程造价可以防止投资突破额限,也可以促进资源的充分利用,达到最佳的经济效益。做好工程造价的控制和管理工作,对经济的发展有着很大的促进作用。随着我国经济发展的不断进步,投资主体也向多元化发展,工程造价也就关系到了市场竞争上的问题,所以新形式下,有效的管理和控制工程造价就成了一个重要的问题。所以工程实施阶段进行全面的合同管理是工程造价的重要环节,也是控制和管理工程造价的重要手段之一。
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关键词:电子签章 合同管理系统 法律效力
中图分类号:F275 文献标识码:A 文章编号:1003-9082(2017)01-0104-02
一、合同管理系统的流程及电子签章的重要性
在研究合同管理系统的过程中,首要的是了解合同执行的各个环节,及其相应模块功能分析和业务处理,确保合同管理系统的流程能够顺畅执行,各层级之间能形成有效的关联与互动关系。研究多数合同系统的功能及操作流程,主要包括合同文本处理、合同审签流程、电子签章生效、合同执行与付款、合同变更与终止等业务模块。
第一:合同文本处理。合同管理系统的合同数据的唯一入口,用户可根据系统既定的合同模板规范,在系统中准确填报合同基本信息。生成合同文本的过程可以手动录入合同的必要信息:包含合同甲乙上方信息,合同标的,合法规定的相关合同的交付时间、交付物形式、付款形式及付款要求、合同验收标准、知识产权规定等。根据合同的不同形似可以选择不同的合同模板,其中合同关联信息以附件形式上传。对于合同文本处理部分,通过录入信息转化为合同模板内容,并支持生成word、pdf合同文本及导出操作等。
第二:合同审签流程。合同审签流程实现合同信息的电子化审批过程,要做到合同审定环节的可定制,审批顺序可调整,合同审批过程可监控,处理意见可追溯。特别值得注意的是,在合同双向审批过程,合同审批人员需要根据具体法人单位的管理特点设定审批环节,每个审批环节均可以查阅合同文本信息,供审批人做出审批判断。按照从低到高的顺序可以进行逐级审批,审批流程结束合同可以进行电子签章。
第三:电子签章生效。电子签章具有一定的权威性和确认性。在线合同要求甲乙双方均可以使用电子签章,保证合同在线文本的有效性。甲乙双方的企业信息需要利用工商、金融渠道进行信息的企业信息的认证,并获得电子签章密钥介质。通过合同管理系统对于签章时间控制,避免甲乙上方同时操作同一份合同。签章完毕的合同作为有效合同文本被保管成PDF格式文档,可以被调阅、下载、跟踪文档变更。
第四:合同执行付款。合同的执行过程中必然有时间约束、合同交付内容及质量、合同款项的支付等新信息。信息化系统可以根据客户在合同管理系统中录入的时间、费用等信息对于合同执行进行管控和约束。除此之外,要对约束条件进行集中分析,要对合同的交付内容进行分析,时间不能早于合同起始时间,或晚于合同终止时。
第五:合同变更与终止。根据合同执行过程中遇到的各种不可预知的情况,可能会导致合同或终止。需要变更合同时,需申请合同变更申请,并由双方确认变更后的合同条款。双方单位进行确认并同意后,可以启动合同审签流程,保证变更后的合同真实有效。
二、电子签章合同的法律有效性
电子签章是保证合同有效性的核心。电子合同的完整性和不可否认性是亟待解决的问题,电子签章的设计与实现就显得十分重要。为保证信息的真实性与安全,书面合同需要由当事人和负责人签章、盖章,以便让双方识别是合同责任人,认可合同内容的同时确保合同具有法律效力。依靠技术手段识别电子合同签章人的真实身份,保证电子合同的安全性和真实性,是电子签章在合同管理系统中起到的核心作用。
电子合同在实际执行过程中具备有效的法律依据。在实际管理过程中,电子签章合同要结合法律相关要求,对其进行集中管理,确保电子合同的法律有效性同时,提高其社会影响力。第一,要从立法方面承J电子合同具有合法的书面效力,提升其在法律条款中的价值,解决电子合同法律效力问题。第二,要集中解决电子签名的法律效力问题。通过我国《新合同法》第三十二条规定:“自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”的分析,能对相关内容进行理解,也就是说,电子合同一般不具备传统概念下的书面正式文本,同样也有了新的概念和方式。伴随着电子签名法和新《合同法》的使用,从法律上给予电子签名以充分的认可,对电子合同的真实性与有效性进行证明和鉴定。
确保使用电子签章企业的合法性。使用电子签章进行合同签署的企业必须具备正式法人合法经营权,即营销执照。可以通过工商网、全国征信网等进行企业网站进行实名认证后,具有企业主体的法律经营主体的认可。通过上述方式进行认证的企业,可以获得唯一识别身份的CA密钥,确保电子签章使用企业的合法性和有效性。
三、电子签章技术分析和应用
1.电子签章技术内涵
电子签章技术是传统印章图片的升级版,建构一个区别于所有实体印章的印章机制,保证整个合同签署过程的唯一性和合法性。
从技术上讲,电子签章,泛指所有以电子形式存在,依附在电子文件并与其逻辑关联,可用以辨识电子文件签署者身份,保证文件的完整性,并表示签署者确认电子文件所陈述事实的内容。从广义上讲,电子签章不仅包括我们通常意义上讲的“非对称性密钥加密”,也包括笔迹辨别、指纹识别,以及新近出现的眼虹膜透视辨别、面纹识、DNA识别等。目前,最成熟的电子签章技术就是“数字签章”,它是以公钥及密钥的“非对称型”密码技术制作的电子签章。我们通常所说的电子签章也是指数字签章。运用一种名为“非对称密码系统”(Asymmetric Cryptography)的技术来对发文者的电子文件作加、解密运算,其目的是使收文者可确定电子文件的发出者是谁、该电子文件在传输中未遭篡改并保证发文者不能否认其发文的行为。
电子签章广泛应用,借助实体密钥能保证合同管理系统签章流程的完整度。电子签章用户在电脑中使用CA认证证书控件,保证U盘结构和PIN码之间的对应关系,也能有效实现签章管理及签章程序。电子签章合同管理技术遵循的规范主要包括Data Encryption Standard算法、SSP02算法、R.Rivest-A.Shamir-L.Adleman算法以及散列算法等。
2.电子签章技术特征
电子签章之所以应用效果符合时代需求,主要是基于其内部数字化参数结构的有效性和科技性,能提升整体运行结构和运行参数的完整度,确保印章管控系统贴合实际需求,确保整体管理层级和管理需求得到满足。
第一,电子签章技术主要是基于公钥基础设施建立起来的,能保证文件的真实性和安全完整性,并且由于电子签章的唯一性特征,在实际运行过程中,一旦双方利用电子签章进行合同签订,即时生效后,就产生不可抵赖性,真正实现了印章图片的业务数字化。第二,电子签章技术在运行过程中,借助密钥介质实现签章权限的有效运行,只有掌握和了解密码的人员才能有效使用该U-key的介质进行签章。第三,在实际项目运行过程中,主要是利用印章对整体系统进行集中验证,一旦文档出现了篡改和恶性变动,都会对时间和具体改动条款进行历史痕迹标注。第四,在应用电子签章技术的过程借助计算机网络实现,从而能保证其签章行为克服空间障碍。由于没有了地域和时间的限制,签约的方式能实现最便捷有效的执行。第五,基于电子签章的唯一性和安全性,在实际技术运行时能对用户身份进行识别和确认,并且一定程度上保证了电子签章使用人员的安全性和可靠性。
3.电子签章在合同管理中的应用分析
现阶段随着互联网、信息化的不断深入开展,企业与企业间,企业与用户间的合作不断加深,合同信息管理系统的使用也变得越来越广泛。网络交易双方来说,如何确认对方的身份真实可信,如何确认对方发来的电子合同真实性、完整性、可信性和不可抵赖性是首要解决的关键性问题。人们在使用合同管理系统的同时,也更加注重电子签章合同的法律效力问题。本文依据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国电子签名法》提出了电子合同的安全需求,阐述电子签章通过数字证书保证合同各方的身份真实性和合法权益。目前合同管理系统根据业务流程的要求,能够提供电子签章功能。实际使用过程中根据实际情况合同文本及审签处理,确保能对不同合同进行统一或者个性化的审签流程。合同订立双方均能够获取到有效的电子签章介质,能在标准化合同管理运行流程中有序执行。
特别要注意的是,在启动电子签章后,买方和卖方要对自己的相应行为进行合同文本的确认,双方能看到完整的合同文本,完成了对相应合同条款进行集中审定之后,可以进行电子签章操作,避免合同操作的重复性。买卖双方能在实际运行过程中,进行集中的合同信息管理与执行,从而提升整体管控结构和管理层级的有效性,并且一定程度上进一步建立了良好的合作关系。利用电子签章技术进行合同签订,也能有效提高整体项目运行系统的有效性,也满足了电子商务无纸化的办公需求,一定程度上顺应了时代的发展变化。对于企业来说是资本的节省,效率的提升。
结束语
本文以电子签章在合同管理系统中的使用方法、法律依据、技术实现方式为核心内容,对标准合同以及协议合同建立过程中,要对合同文本进行电子签章的运行方式要符合实际需求。
总而言之,合同管理系统结合了电子签章技术,在提升合同安全性和效率的同时,确保电子合同签章的操作技术和流程满足实际需求,真正实现合同签订方式和运行模型的最优化。将电子签章技术应用到合同管理系统,有效提升企业综合管理能力的同时,更能有效增强企I的市场竞争力。
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a.施工条件。
按照《水利产业政策》,根据作用和受益范围,中小型水利工程多系地方项目。经过多年的开发建设,近期的新建项目及加固改造项目的施工条件越来越差。工程建设地点多数位于山大沟深的中小河流上,距离干线公路和城镇相对较远,部分现场甚至无公路相通或仅有简陋的乡村道路,使工程建材和设备等的运输难度和成本增加。中小型水利工程的建设地点大多距电网较远,或受输配电容量、电压等级的影响,难以满足施工用电需求,常要增容配电或自发电以满足施工用电。受建设地点自然资源的制约,工程建设地的地方建材,例如:砂砾料、石料等的储量、质量及力学性质,往往难于满足工程需求,有的现场还存在施工场地狭窄、施工导流困难、自然地质灾害等工程问题。中小型水利工程施工条件的先天不足,不仅会降低工程的投资效益,而且会影响建设各方履行合同的能力。
b.前期工作条件。
中小型水利工程的前期工作多由地方政府组织实施,受投入经费的制约,前期工作的深度往往受到限制,精度难于达标。主要反映在:?工程区域测绘方面,平面控制测量范围不足,高程控制测量精度不够;?对工程地质勘察重视不够,勘探工作量不足,勘探质量不高,有的小型水利工程不做地质勘察,或只进行一些地表踏勘。由于对工程建设区域地质构造、岩体与围岩稳定,坝基与坝肩渗漏变形,河床覆盖层的分布与结构,库区水文地质条件等问题不清不明,往往会给工程建设留下隐患;由于测绘和地勘成果精度不够,工程设计也难以达到相应的深度,尤其是施工图设计阶段的深度难以满足施工要求,造成工程施工中变更增多,工程量计量变化较大;由于有些工程概预算中定额项目划分较粗或不准确,工作内容有遗漏或工序条件考虑不周,使合同双方发生争议,增加了合同的执行难度。
c.建设各方的条件。
属地方项目的中小型公益性水利项目,均由地方政府或地方水利行政主管部门负责组建项目法人,除险加固、续建配套、改扩建项目,原则上由原管理单位作为项目法人。受工程规模和客观条件的制约,中小型水利工程项目法人机构,难以配齐工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。项目法人除负责项目的建设管理外,其主要精力是筹集建设资金。中小型水利工程的建设资金多数由国家补助、地方配套、受益乡村自筹等部分组成,资金按期、足额到位的程度较差,是制约正常履约的主要问题之一。中小型工程规模小,工程量不大,中标的施工单位相对资质较低。常常会发生开工进场的人员和设备与投标文件和合同文本的承诺有一定差距的问题,尤其是主要的建造师或项目经理、技术人员及重要的施工机械设备到位较差,有的会出现“一流单位中标,二流单位进场,农民工队伍施工”的现象。中小工程的现场监理机构人员相对较少,专业单一,缺少能对整个工程进行全方位、全过程管理的监理人员。建设各方综合素质的差距,会造成合同中成本、价格支付和责任的变化,直接影响业主和承包商的权利、义务和损益。
2施工合同条件
中小型公益性水利工程,在编制招标文件和施工合同文件时,均遵照或参考《水利水电工程施工合同和招标文件示范文书》,并根据文本规定,全文引用“通用合同条款”,对“专用合同条款”根据工程情况进行修改和补充。受中小型水利工程建设规模、资金筹措及施工条件等因素制约,其工程建设的管理程序难以规范和完善,在招标投标和合同订立阶段,建设监理单位的介入程度不一,并且,水利工程施工合同涉及面广泛而且复杂,合同双方当事人对合同条款的不同理解或签约时的不同心态,常常会造成在对专用合同条款进行一添二改三增加时发生缺陷和疏漏,加之在工程进入施工阶段,难免会遇到市场环境条件、法律、条例以及工程业主意愿的变化,会涉及到合同条款中未明确的问题。在中小型水利工程的合同订立和专用合同条款的修改补充中,往往会存在以下几点缺陷和不足。
a.合同条款的不完整性。
在招标投标和合同订立过程中,中小型水利工程受业主合同管理人员、合同管理能力和某些客观因素的局限,以及承包商对施工现场条件和环境认识程度的影响,往往会注重合同价格和工程量,而忽视一些隐性的因素。例如:施工中,因地勘不明或地层发生变化,引起基础或岸坡的开挖深度、宽度、坡比、工程量发生变化,导致原定的施工方法或工序发生更改与变动,相应原制定的施工工艺与配置的劳动力计划,施工设备的种类、数量及容量等也随之发生变化,而影响到工程计量、工程单价、工程工期等合同内容。这些问题往往在合同条款中未说明或未列入。
b.合同条件的不合理性。
按照招标投标的相关规定,不允许业主强求施工单位带资承包工程或垫资施工。中小型水利工程常因建设资金不能按期和足额到位,在订立施工协议时,业主会变相要求施工单位在完成一定投资额后,才开始支付后期完成的工程款,有的业主会把解决施工区域内有关乡、村的通水、通电等问题作为施工单位的中标或合同条件。诸如此类问题,都会增加工程成本,均属不合理或不合法的合同条件。
c.合同内容的不确定性。
在工程招标投标中,为保证工程质量,在当地材料的采购中,业主常常会指定采购地点或厂家,并按现行的市场价格计入标底或与承包商确定价格。但因业主与指定的供货商(材料产地)无供货协议,而在合同内容上又没有确定在材料价格随市场的变动中,工程计价将怎样调整,由谁承担。这类情况,都是不确定的合同内容。
d.合同责任的不明确性。
中小型水利工程受诸多因素的制约,施工图设计阶段,对施工临时设施、施工方法及施工方案等,常常考虑欠缺或不周。承包商进场施工后,在施工区域内因施工需求,需增加一些临时道路、施工排水设施等。还会遇到开采当地建材时,因表层覆盖物的剥离而增加工作量等诸类问题。业主往往认为这些应是承包商的责任,而承包商则认为这些应属新增加的工程项目,而在合同条款中又没有明确双方的责任。施工中在劳务、质量、进度、安全、计量和支付诸方面会遇到施工合同中未涉及与未列入的问题,这些都需要在合同管理中不断补充和完善。
3施工合同管理的依据
中小型水利工程施工合同的订立,必须执行《中华人民共和国合同法》的规定,符合《水利水电工程施工合同和招标文件》的要求。鉴于水利工程受水文、气象、地质、建材等诸多因素的制约及工程本身复杂程度的影响,任何工程的施工合同都不可能完全涵盖施工中遇到的各种各样的问题,故施工合同管理工作量大面广,矛盾重重,双方当事人对合同解释的异议,对合同责任的争议是客观存在和不可避免的。监理人员对合同管理必须坚持公正、独立、公平的原则,对合同争议进行调解必须有合理合法的依据。
a.以施工合同为依据。
工程建设施工合同是业主和承包商进行工程建设、履行各自权利和义务的共同规定和保障。工程监理单位受业主的委托,实施工程监理,帮助业主管理好工程项目。但是,监理单位也是独立的法人,监理人员在执业中,应遵照合同约定的责任,公正、独立、自主地管理施工合同。凡在合同约定范围之内的标的、数量、质量、价款和报酬,履行期限和方式,违约责任等都必须按合同规定进行评判。在进行评判中,必须考虑合同全部文件和图纸的相互关系,注重专用合同条款中约定的合同文件的优先顺序。对于合同条款中未涉及或未列入的问题,要协调业主和承包商共同商议,补充或增加新的合同条款,并按其约定分担责任。
b.以水利基本建设管理法规和工程建设强制性标准为依据。
遵守和执行国家和各级政府部门制定的基本建设管理法规,是工程建设参建各方义不容辞的法律义务。工程建设强制性标准是保障人民生命财产安全、维护社会公共利益的强制性规定,是从技术上保证水利建设工程质量的关键。在工程建设中,业主和承包商有关工程建设的一切经济活动,施工技术方案、工程质量及工程安全等工程建设活动,都必须在工程建设法规和强制性标准允许的范围之内。凡合同条款中有与建设法规和强制性标准相违背的,都必须进行修改和完善,必须符合建设法规和强制性标准的规定。
c.以规范、规程、定额为依据。
由国家各部委与地方政府各部门颁发的有关工程建设的规范、规程及定额是进行工程建设活动的技术依据,是控制工程质量与安全的准则,是工程造价管理的标准。在工程施工合同管理中,合同条款内容或施工中涉及的工程材料与设备、工程进度、工程质量、文明施工、计量与支付、价格调整等一切工程活动都必须符合相关规范、规程的规定。工程预算与结算、工程变更单价的确定等都必须参照相关定额。有关工程质量的取样、检测、评定都必须符合规范、规程的要求。
d.以法定质检单位检测或率定的成果与结论为依据。
施工合同管理中有关工程原材料、中间产品、金属结构、机电设备、土性指标、结构强度等方面的测量、检测、试验或度量的判定结论,都应以法定质检单位出具的检测与率定的成果为依据。因为法定的水利工程质量检测机构是经省级以上行政管理部门计量认证的,检测单位对其出具的检测报告承担相应的法律和经济责任。业主与承包商对水利工程质量检测结果有异议时,可向原检测单位或具有仲裁资格的检测单位申请复检,复检检测报告为最终检测结论。
4协调合同异议的思路与途径
由于水利水电工程建设的复杂性,在施工合同的执行中发生异议和争议属合同管理的正常范畴。协调异议、解决争议是维护合同双方当事人正当合法权益、保障工程顺利施工的重要手段。每一项施工合同条款都直接关系着业主和承包商的权利、义务和损益,除业主和承包商自身的失误外,在业主和承包商经济利益能够承受的范围内,因客观因素形成的异议,一般能通过调解得到解决。鉴于监理人员受聘于业主,在协调合同异议时,必须注重自身的公正性、独立性和权威性。监理人员要以合同条款为根本,开拓思路,调查研究,公平、客观地协调合同异议,保障工程建设活动的正常进行。
a.强化合同意识,遵循诚实信用。
施工合同双方当事人具有良好的合同意识,按照约定全面履行自己的义务,是合同能够顺利执行的基础;遵循诚实信用原则,守信合同承诺,自觉承担应负责任,是合同能够按期履约的保证。工程施工与合同执行的全过程中,监理人员都必须注重不断地强化业主和承包商的合同意识,增强其诚实信用的履约理念,促进合同双方相互信任,以利于减少和节制合同异议的产生与形成,协调和解决合同异议,达到事半功倍的效果。
b.恪守授权范围,及时主动协商。
监理人员依据业主的《监理委托协议书》进行工程合同的解释和管理。在进行工程合同异议调解时,必须恪守业主的授权范围,无权改变合同的内容。对业主与承包商因合同条款产生的不同解释意见和分歧,要深入了解,弄明原因,认真对照合同条款作出合理、正确的判断,及时、主动地与业主和承包商分别商议,进行解释和沟通,以促进彼此理解。在认识统一后,进行面对面的协商,以取得一致意见,合理分担各自责任。
c.坚持合同条款,严守建设标准。
合同双方当事人在合同执行中发生的异议都与自身的利益息息相关,但不管分歧有多大,其目的是共同的,业主付出一定代价获得满意的工程,承包商通过完成工程任务得到合理的利润,共同按合同规定的要求和标准完成项目建设。因此,异议的统一目标和评判标准就是达到工程质量要求、保证施工进度期限、符合资金支付规定。故一切异议和分歧均应在有利于完成工程任务的大原则前提下,友好地予以解决。
d.合理分担风险,保障利益均衡。
工程实施过程中,由于自然、社会条件复杂多变,影响因素众多,合同双方当事人都面临着很多在招标、投标时难以或不可能完全确定的问题。这些问题即风险,除施工合同中已明确的责任外,对于合同条款中未涉及到的一般风险,监理人员应协调双方,紧密配合,相互支持,尽量避免或减少损失。在进行风险分配时,应考虑业主在合同各方关系中的固有地位和主导作用,注重承包商在经济上与心理上的承受能力,在不损害承包商基本利益的条件下,相互谅解,互惠互利,合理分担责任。
5结语
关键词:建设工程;合同管理;项目管理;主要措施
当今社会任何一项事业的进行都离不开合同的签订,现在人们已经习惯了用书面的合同去约束各项事业的进程,这一点在建筑工程项目的施工过程中也不例外,人们在进行建筑工程时也会同时签订各种各样的合同来确保工程的顺利进行。实践也表明,在建设工程的过程中合理的签订各种类型的合同能够在极大程度上促使工程有序的顺利完工,并且已经逐渐成为了工程建设的一个必要条件,尤其是随着项目工程的逐渐扩大化,当前合同签订的形式和数量也正在逐渐增多。如何在建设工程中合理的签订合同并且确保其能够最大程度上为建筑工程服务已经成为了当前相关人员的一个关注重点。随着我国相关法律法规的完善,各种合同相关法规对于合同签订的条件都做出了明确的规定,这在一定程度上也促进了合同管理的发展。多年来的实践表明,在建设工程的过程中签订合适的合同对于整个的工程建设来说有很多好处,其中对于造价控制的影响是最为引人注意的,也是下面我将重点探讨的一个主要问题。
一、工程合同管理中常见的问题
合同管理在建设工程中的重要意义虽然很多建筑公司都已经意识到了这一点,但是就当前建设工程中合同签订和管理的现状来看并不是很理想,还是存在着很多的问题,这些问题得到解决后才能够切实的增强合同管理的重要性,使其更好地为建设工程中的造价控制服务。一般说来,当前我国合同管理中常见的一些主要问题有以下几点:一是合同签订的法律意识不够,二是合同管理的机构不健全,三是合同管理的方法不当。
1、合同法律意识不强
上文中提到,随着当前我国法律系统的逐渐完善,与合同签订和保护相关的法律条文逐渐的健全了,合同的法律效益越来越大了,合同已经逐渐成为了当前建设工程施工的主要依据。这只是针对总体状况而言,并且这种趋势也是仅仅在发展当中的,但是就很多的底层建设机构和公司而言,他们对于合同法律意识的程度还是不够,还存在着很多忽视的现象,很多的建筑企业和承包方意识不到合同的法律效益,从而在合作时仅仅做了口头的约定,就算有些人意识到了合同的重要性也仅仅是草草了事,为了应付,在签订的过程中没有遵循法律规定的程序,这样就很容易导致在后期施工中一旦出现了问题那么这种合同就不会受到法律的保护,给双方都会带来不必要的麻烦。
2、合同管理机构不健全
合同管理机构就是指在建设工程中合同签订双方对于合同进行专门整理和管理的机构组织,这一点是当前我国建设工程过程中最为欠缺的一点。没有一个完善的合同管理机构就无法针对合同进行有效的管理,也就起不到合同应有的作用。这一缺陷在合同签订的双方都存在,不管是建设方还是承包方都不存在一个完善的合同管理机构,甚至连专门的合同管理人员都不存在,这就造成了合同签订的形式主义,失去了签订合同的意义。
3、合同管理方法不当
意识到合同管理的意义,并且设立了专门的合同管理机构或者个人之后就应该学会如何进行合同的管理,在合同管理的方法上我国当前也存在着很多明显的缺陷,主要体现在以下两点:(1)关于合同结构的划分不够合理,我们都知道建筑工程是一项较为繁杂的工程项目,因此它所涉及到的小的项目也是比较多的,这就对于我们签订合同提出了一定的挑战,如果把合同签订的太少,设计的内容太宽泛的话那么就不利于成本的控制,很容易造成造价虚高,而一旦把合同结构设计得太细的话,就会无形中增加合同管理的负担,造成额外的管理费用的增加,也不利于工程成本的控制;(2)在合同的管理形式上也存在着很多的问题,这一点主要表现在建设方对于整个建筑项目的划分和招标上,当前很多的建设方为了省事都是直接把一个整个的建筑项目细分为几个小的项目然后就直接分包给几个不同的承包商,这样虽然简单但是不符合合同管理的相关规定,也不利于建设方对于多个承包方价格的比较,进而不利于整个工程项目造价的控制,只有严格的遵循工程合同签订的程序,通过合法的招标进行承包和合同的签订才能在最大程度上确保建设工程成本控制的合理性。
二、加强合同管理的主要对策
针对当前我国合同管理中存在的以上问题,我们必须采取必要的措施来予以纠正,如此才能切实做好合同的管理工作,进而控制好工程的成本。
1、明确合同管理在工程项目管理中的全局性地位
合同管理是贯穿于整个的工程项目始终的,因此,我们要在整个的工程项目中都要意识到合同管理的重要性,时时刻刻关注合同的管理和保护,一旦发生任何的与合同相关的事故都要第一时间想到相关的合同规定,并且严格的按照合同中的规定来执行,避免出现一些不必要的纠纷。
2、加强招标与合同的协同管理
做好合同管理和招投标的协同工作,这也是在合同管理中能够起到控制造价节约成本的主要环节。在招投标环节和签订合同的过程中首先我们应该满足国家针对该环节的相关规定,然后才能遵循利益最大化的原则进行必要的招投标工作,在选定了最为合适的承包方之后再签订相关的合同文件。这时候一定要注意签订的合同一定要全面,必须规定好双方的每项责任和义务,并且最好尽可能的涉及到施工过程中的可能出现的各个突况,考虑全面,这就需要相关的工作人员具备良好的工作能力和素质。
3、增强合同管理全员参与及分工合作意识
合同管理并不是一个简简单单的过程,它涉及到了工程施工中的各个方面,因此,我们在实际的管理中最好是发挥全体员工的作用,全员参与分工合作做好合同管理工作。具体而言,主要包括以下几点:(1)需要设置一个专门的部门进行施工进度的监控,按照合同规定监视工程的进度;(2)还需要设置专门的部分跟进工程施工的质量管理,也必须严格遵循合同的规定进行检查;(3)财务管理部门也应该在工程进程中跟进财务的管理,确保资金的动向;(4)风险管理部门应该时时的跟进合同的进程,确保不会出现各种事故,规避风险;(5)协调部门做好各个部门的协同调整工作,保证工程的顺利进行。
4、提升合同管理人员的素质
合同的管理归根结底还是需要人员的负责,因此,提高合同管理的水平从根本上说还是应该加强合同管理人员的本身素质,这里所说的素质不仅仅包括合同管理的能力,在很大程度上还应该要求合同管理人员具备合同管理的责任感,严格按照法律规定确保合同管理的真实性。
三、结束语
综上所述,合同管理在整个的工程项目建设过程中能够起到极为重要的作用,尤其是对于工程成本的控制极为重要,但是就当前的合同管理现状来看仍然存在着很多的不足需要我们完善,切实做好合同管理工作仍然是我们今后工作的一大重点。
参考文献:
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1合同管理存在的问题
(1)合同双方缺失法律意识。建筑工程合同的法律效力缺乏保障,是目前许多建筑商在工程合同管理方面存在的一个较大的问题。合同双方在进行合同签订的过程中,合同文字不严谨,条款不完善,以及双方的责任义务表述不明确等都会为后来的合同纠纷埋下隐患;一些合同有失公正,甲乙双方签订“不平等条约”,以一方的经济利益为上,对违约的处罚措施模糊,一旦一方不履行义务,另一方也难以申请索赔;也有一些不法分子就同一个工程签订两份及以上的合同谋取私利,一份对内,一份对外,这种“阴阳合同”也影响了合同管理的合法性。这些都是由于一方的恶性竞争,而签订合同的另一方法律意识淡薄造成的,结果使合同难以进行,也加重了建筑工程合同管理的管理难度。(2)合同管理制度不健全。合同作为一种规章制度,劳动双方都必须遵守,严格按照合同办事。目前由于合同管理制度不严谨,不统一,权责不分明,一些公司的任何部门任何人都可以代表公司签合同,由于缺乏统一的依据,一旦出了问题就会利益大家争,责任大家推。合同内容中的细节问题,也很容易在合同管理的过程中被忽视或者遗漏。合同的管理程序也不明确,合同实施困难,有些合同方更是随意修改合同,严重影响了我国合同法的相关规定。这些现象不但使合同管理流于形式,也会给企业的发展带来隐患。(3)合同管理人员素质不高。建筑工程合同管理涉及建筑工程建设专业技术知识、合同管理知识、财务知识、法律知识等,专业性较强。然而部分公司或企业会把合同管理归于行政部门,行政管理人员大多出身文科,对理工相关知识匮乏,加之一些合同管理人员文化水平不高,缺乏相应的法律意识和专业的业务知识,最多能做到将合同分类归档,至于其中的相关条例无法作出正确判断,也做不到有效的管理工程合同。
2建筑工程建设中的合同管理
建筑工程和建设过程中的合同管理包括对承包商,监管方,建设单位等众多方面的管理,完善和加强合同管理,是进行建筑工程建设的重要保障。改善工程合同管理现状,可以从以下几个方面入手。(1)增强合同的法律效力。我国的《合同管理条例》明确规定了合同双方的权利和义务,签订合同的双方人员都应该学习和了解相关条例。如果双方都能以合同为约束,既能减少因合同纠纷带来的不便和损失,又能合法地维护自己的权利。一这就要求合同双方在签订劳动合同时,对合同进行严格审查,防止任何人在合同上动手脚,损害自身的合法利益。一旦甲乙双方正式签订了劳动合同,都要按照合同上的相关条例,履行自己的责任。同时,合同双方在维护自己的合法利益的同时,也要履行各自的义务。(2)制定科学的合同管理制度。只有科学完整的合同管理制度,才能保证建筑工程管理工作的顺利开展。工程合同环节繁多,包括合同的洽谈、拟定、签订、履行到最后的解除或终止等,因此建筑单位要想规范工程合同管理制度,就应该从每一个必要的环节入手,做到层层分解,将各体系纳入公司的管理细则,建立可具体操作的管理制度。(3)提升合同管理人员的整体素质。为了使合同管理质量得到有效提高,建筑企业还应该引进优秀的合同管理人才。高水平,高素质的工程合同管理人员一定能够具备诸如法律、造价、分类归档等知识技能,为了保证有效管理合同,最好能持证上岗。建筑企业在引进专业的管理人才的同时,还要加强对合同管理人员的培训,在实际工作中加入一些专门的培训课程,打造一支专业的管理团队。另外,企业内部也应该做好合同分类存档,建立合同管理的信息系统。合同管理人员应该熟悉每一个合同的条款,能够对合同履行情况作出分析,客观评价,总结经验和教训,以便能对日后的合同管理提供指导和帮助,提高合同管理的效率。
3结语
关键词:合同管理 公路工程 作用
一、合同管理在公路工程项目的重要性
合同是现代企业做经济活动交涉的必要法律文件。今天,在这市场经济高速发展的时代,有效的合同管理绝对会为企业的财富、利益、效益创造更多的实现途径。它并不是简单的契约,高效的企业合同管理以它科学性、完善性的特点可为企业的市场涉足广阔的领域。
合同管理在公路工程项目的工程实施过程阶段的所起的作用非常重要。由于公路工程项目的规模庞大、施工周期长、技术含量高等特点,加上客观的现实因素,地质、水文、气候的条件的差异性,还有市场经济波动的不稳定性都导致合同管理在公路工程项目中的管理较为复杂。由于公路项目工程的庞大的特点,合同的条款不能每一处都写的那么透彻,事无巨细,同样时代在发展,技术在飞跃,相应的合同案件就会不断的更新,出现更多企业的效益保障的实质内容。所以说合同管理在公路工程项目的意义、深度,都很明确重要。而明确公路工程项目的合同内容很重要。公路工程项目的合同文件都是依据《公路工程国内招标文件范本》制定的,值得指出对公路工程项目更为重要的就是一些每个企业项目的专用条款,其法律效用要大于通用条款,由此可见合同管理在公路工程项目的重要性,了解合同的条款、内容,做到知根知底,这些都是建立在熟知企业合同基础之上的。
(一)工程合同的基本定义与企业合同管理
工程合同属于经济合同的范畴,是指业主以工程项目的设计、施工、包括监理性阶段、义务关系的协议。协议的内容以法律形式生效确认和调整合同当事人之间的权利和义务。而企业合同管理是一个系统性、科学性对合同的管理工作,其形式包括对合同的签订、履行、变更、接触、转让、终止等形式内容。
(二)工程合同的基本作用
我国的市场经济体制为公路工程项目合同的建立和改进完善提高了有力条件。合同的施行,有效的为公路工程项目市场的规模、发展起到促进作用,也推进了公路工程项目的监理制度。工程合同的严谨性、公平性、科学性,以及法律效用使合同双方自觉遵守规章制度,有章可循。其作用于公路工程项目的工程进度、保证工程质量、维护合同双方权益,以及有利于公路工程项目建设完善的科学管理制度。
(三)工程合同管理的主要任务
在合同签订前:
1.对项目招标文件作出有效地分析和合同文本的细致审核,可有效对风险、实现利润做初步评估。
2.对工程合同进行策划、解决双方的协同性问题,未达成意见统一做准备,如对分包合同策划,进行审查。
3.为工程预算、初审、报价、合同落实性谈判作出决策信息、建议等,以符合企业制度为前提,对合同进行法律效用的审查。
合同签订以后:
1.建立符合最终落实的合同的保证体系,在合同范畴之内的一切日常事务的有效工作有序进行,确保其真实性部署工作使工程项目事件处于有效控制,保证合同任务的实现。
2.对合同的施行进展进展情况进行跟踪:将履行合范畴之内的信息进行收集,有效针对性处理、分析,找出与合同范畴之内不符的偏离部分,与真实施行情况做出对比,并督促相关部门,给予意见、建议,甚至是警告。
3.对合同进行变更管理:落实变更性措施,参与变更谈,最后对变更性的措施实施真实性的监理工作。
二、完善公路工程项目合同管理工作
(一)建立规范化、和理化、科学化、法律化的合同管理制度
合共管理工作需要建立完善健全的管理制度,结合《合同法》、《经济法》以及相关的法律条例法规等为主要依据并也结合工程项目的实际情况进行具体部署。以往企业与有关合同纠纷、索赔以及反索赔的案例数不胜数,其经验教训的总结,对我们的经济活动行为指导具有深远意义。工程项目合同管理制度的程序规范、科学合理、职责清晰、部署明确,使合同的履行、考核、纠纷处理处理有效的控制范畴之中。
(二)建立完善的实情信息体系
对合同签订的合作对象要进行相关的资信,信息储备。通过有效的合同管理制度,工程项目的相关外联信息部门要事先进行核对、调查其真实性情况,以防止合同欺诈案例发生,影响企业事务安排的正常性工作。从企业角度看,企业营业执照,授权委托书及当事人身份证件,首先要予以审核。另外,需要进行实地考察的相关企业部门单位,需要对方提供更为详细的考证信息,各类生产营业执照、资格证明、许可证明以及项目合作范畴之内的财务状况、实体经营情况等。
(三)把好合同审核关,用以完善工程项目的合同条款
合同的评审、审核程序过程至关重要。严格进行重点监理签订合同前的评审工作,以实现对企业的经营风险的降低进和经济活动交涉做到有据可循,由此可见把好合同的审核、评审过程至关重要。首先为确认当事人资格和主体经营资格的签订合同的有效履行程度为前提,就要明确当事人身份和资格审查。其次,要对合同的条款进行详细的侦查,如质量要求、执行标准,具体明确的单价清单、所标对的数物量等,这些条款的内容都要清晰具体,有依可循并且要符合工程项目的公章制度。还有,要明确履行期限以及地点、方式渠道。如在对方的的地点交货,有一定的风险性存在,产生利益纠纷,以这种情况下,不论是买房还是卖方都要极力争取在己方去交货,这样才能把交易风险系数降至最低。再如,履行期限不明或是笼统含糊,卖方会给买方“提供“超越期限的质量保证承担“义务”时间。所以在合同的评审过程中,一定要为己方获得更多的实质性利益并且符合工程项目制度的相关流程安排。还有一点,就是在评审后谈判过程中,对于双方争执的专项条款既要符合工程项目的实际实施,又要尽可能的不发生诉讼或者仲裁的方式解决争议,为公路工程项目的实施实现最大利益化。
电力企业经济合同管理现状
随着社会主义市场经济体制的建立,企业要同外界进行大量的复杂的经济往来,这些经济往来要靠经济合同来约束和规范,合同的当事人要树立一个法制观念:即违反经济合同就是违法,就要受到法律制裁。经济合同依法成立,就必须受到法律的约束力,当事人必须按照合同规定的义务全面履行,任何一方不得自作主张变更或解除合同。在过去计划经济体制的年代,合同管理不是电力企业管理的一项主要工作,管理的部门不确定,有在计统部门的、审计部门的、法律事务部门的、企管部门的等,管理活动很不规范也很不严肃。近几年电力系统的经济合同在企业逐渐多了起来。因经济合同管理没有真正得到落实,同时合同管理人员相关法律意识不够高,给电力企业经常造成很大的经济损失。电力企业只有拥有一套成熟的经济合同的管理模式,才会尽量避免出现一些难以意料的难题。
电力企业经济合同管理难点
一、在市场激烈的竞争中,一些不规范的合同文本往往会导致该业主方的发言权较多甚至有些业主为规避自身的责任,竟有意采用不标准的、文字不严谨的合同文本,而不采用规范的合同文本。由于经济合同管理相关人员法律意识淡薄,开始时并没有发现。这样一来也就很容易产生争议,一旦出现问题,发生经济纠纷,由于合同签订可能会本身就无效,违反了相关国家法律法规,这样一来,不仅得不到国家法律的保护,而且企业的利益也就得不到保障。
二、有些合同不能正确采用正规的合同,管理人员风险防范意识不够,只是采用的是口头协议,这类合同等同于君子协定,常常是私下谈成的合同,不具有法律效果,一旦当事人的一方不履行协议,也同样得不到法律的保护,就会对企业利益造成损失。
如何正确管理电力企业经济合同,确保企业利益不受损害
一、企业在签订经济合同时要采取规范化的手续
在经济合同签订前,必须出示企业法人代表的委托书,一定要先请示,杜绝出现不汇报而自作主张签约合同的情况;签订经济合同前法定代表人必须限定对委托人授予签约权限,不得超越权限,在有需要时必须向法定代表人请示,在得到允许的情况下再做决定;签订经济合同前必须不得在不弄清楚对方的具体信用、资金和货源等情况下签订合同,防上企业利益受到损失;必须遵守《经济合同法》的相关要求进行填写合同,各项具体细则要填写完全,特别是要明确写上有关经济合同在出现纠纷时的相关仲裁条款和地点,这是解决经济合同纠纷保障企业利益的法律依据。经济合同签订时,要经过企业的相关人员的复核审查,一旦发现漏洞要及时更正,不留任何后患;不准签任何形式的订君子协议或口头协议,否则,将造成经济合同纠纷,签订临时协议必须要求对方提供签字的信函、电报等作为证据,否则不得执行;在经济合同签订后,还必须到当地公证机关采取相关的公证,以确保万无一失。
二、企业人员在管理经济合同时要采取制度化的准则
电力企业要确立经济合同管理机构,并设负责专门人员,兼职经济合同管理,管理合同的日常工作;对已经签订的经济合同要及时交由主管负责人或法定代表人审核后交专、兼职经济合同管理人员复核登记,然后让经办人员认真执行并按时将执行结果记录到合同登记台帐上,执行过程中一旦出现任何问题及时汇报,不得隐瞒;经济合同管理人员在记录执行情况的基础上,还要监督合同的执行,配合解决问题;一旦发现对已签订的经济合同存在任何问题,要应及时补充,一旦确认合同危及到公司利益,可以向国家机关申请中止合同;最后还要从公司的所有职工做起,聘请专业律师和法律顾问定期给全体职工进行经济合同法签订管理的相关讲座,提高企业员工的整体素质,做到知法守法,依法维护企业权益。
电力企业经济合同管理对保障企业利益的作用
电力企业的经济合同管理工作,能够使企业更好的科学化、规范化管理,其具有举足轻重的作用。
一、经济合同在审计或法律事务机构管理下对企业更为有效。电力企业经济合同在宏观上有国家和地方工商管理局管理,在具体的管理上由法律事务机构或审计机构统管。由于相关的人员的素质较高,能够更好的对经济合同进行管理,通过采取“治标”和“治本”的方法相结合。这样一来,能够更为有效地解决纠纷,能够在通过“治标”的基础上,有效地放下经济合同在管理中可能存在的缺陷,采取更为有效地管理,避免发生一些可能出现合同纠纷。
二、采取经济合同管理能够对企业内部有关职能部门有效把关和综合管理。鉴于电力企业经济合同涉及范围较广,在有关部门的管理人员高度负责的原则上,对经济合同能够分层次有序经营,在领导的授权下保障企业利益。与此同时,领导要从思想上高度重视,把经济合同管理企业的计划管理、生产管理、组织管理多方面结合,在完善制度的基础上,有了经济合同实施保证体系,能够起到落实具体责任到人员的作用。有了具体专门人员,在各项合同文件的进行过程中,能够对合同产生的风险进行全面的分析。
三、在经过一些宣传和培训的基础上,能够使企业人员意识到经济合同能够有效的保护企业的合法权益,能够使企业正确走向市场。正确运用一些合同审查手段,能够有效避免甚至不发生一些由于签订合同时的不正确表达或描述而引起的经济纠纷,有效避免企业受到损失。通过对经济合同的管理,把合同意识和合同秩序当做约束人们经济行为的有效手段,与此同时增强相关人员的遵守法律的意识,使得经济合同能够有效运行,最终保证企业的利益。
四、在企业按照相关规定进行经济合同管理下,一旦合同的对方不按合同执行,使得电力企业受到程度不同的的效益流失,甚至企业的利益得不到保护时,就可以按照电力企业经济合同向上级部门申请仲裁,并按照相关的法律规定,对相关人员进行追究法律责任,维护企业的利益。
电力企业经济合同管理的结论
关键词:经济合同管理 经济合同 外资企业
一、前言
中国改革开放的三十余年里,吸引了大量外商独资企业到中国直接投资,根据国家统计局“十一五”经济发展报告显示,“十一五”期间中国外商直接投资累计额达到4260亿美元,年均增长率为11.9%。其中,企业经济合同能否正常履行、经济合同关系建立的是否合法关乎着社会经济秩序是否能有序进行 ,企业对经济合同的管理是企业管理的重要环节,并对企业的经济活动产生重大影响,但目前全社会的经济法律意识较为淡薄 ,忽略了经济合同在市场竞争下的管理和监督,导致企业丧失资源和主动权,由此可见,提高企业对经济合同管理重要性的认识已成为企业急需解决的问题,本文就旨在对经济合同的重要性进行阐述,并提供相应的对策。
二、外资企业经济合同管理中存在的主要问题
(一)在经济合同管理中关于合同方面存在的问题
在经济合同的签订过程中缺乏对对方合理的了解以及对合同的认知,导致经济损失无法赔偿;签订双方的一方不符合主体资格,或者在授权范围外签订合同;合同对内容描述模糊、条款不全,对于双方的权利义务没有进行详细的界定 ;在合同执行过程中不能严格按照合同规定来履行义务;在合同产生纠纷时,缺乏基本的法律意识,导致企业利益受损。
(二)经济合同管理中有关管理方面存在的问题
企业之间的经济合同有时碍于人情面子流于口头形式,并未真正签署成为正式的合同,或者部分企业经济合同的签订没有进行严格的把关,缺乏管理部门的有效约束,对合同内容的审查不够规范 ;经济合同的管理制度流于形式,管理机构、监督人员无法落实到位,企业忽视经济合同的重要性,导致经济合同的管理不能有效渗透到企业经营管理的全过程中去 。
三、加强经济合同管理的必要性和重要性
(一)加强企业经济合同的管理维持良好经济秩序的保障
改革开放以来,国际国内的经济往来越来越频繁,国内企业正是在国际化背景下谋求发展,也对企业经营的众多要素的重组、流动提出了更高的要求。根据新制度经济学理论,企业主体在市场经济的框架下,依靠契约以及各方的诚信履约来维护社会的稳定发展。加强企业,尤其是外资企业的经济合同管理可以全方位的监控企业经济运营的全过程,使经济合同更加适应市场竞争机制下的需求变动,条款设定更加科学和严密。
(二)加强企业经济合同管理有利于维护企业的权益
经济合同的有效管理为企业维护自身的权利和权益提供了依据和保障,同时,合理的经济合同管理有利于实时对合同从立项、对方资质审查、签订、履行、项目验收情况进行控制和追踪,保障合同从签约到结算实际质量。若一旦对方出现违约行为,也可以及时判定对方的违约责任并进行责任追究,将企业的损失降至最低。
(三)加强企业经济合同管理有利于改善管理工作
外资企业内部实行经济合同管理,有利于增强全员的市场意识,转变管理方式,企业内部实行的经济合同将计划管理付诸实践,以合同约定的条款实行权利、履行义务,若完不成计划则按照经济责任进行追究扣罚,违约者将按照合同进行赔款,承担相应的责任。
(四)加强企业经济合同管理有助于减少经济合同纠纷
引发经济纠纷的原因很多,不少出自于产品质量、品种规格、履行期限变更、无违约责任条款,还有部分出自合同条款规定不明晰、混乱、表述有漏洞等原因,归纳起来主要出于三个环节,一是签订环节的不公平,二是违约处理的不得当,三是合同修正意见不一致。企业加强对经济合同的管理可以有效预防此类问题的发生,有利于提高成员的合同意识和法律意识。
(五)加强合同管理有助于提高企业发展的预见性
对经济合同进行管理的过程,即就是充分利用企业自身和外部环境资源和优势的过程,加强企业经济合同的管理,就必然要求企业合同管理的参与者和责任人员要认真研究企业的资源和优势所在,外部环境中可以利用的政策和机遇所在,在反复的研究和实践中不断校正,对企业能够在信息量庞大、竞争激烈的市场经营中起到超前预测和探索的作用。
四、加强经济合同管理的策略
经济合同的签订具有法律约束力,条款均体现着双方的意愿和利益。加强经济合同的管理的关键也在于健全管理机制,因此,首先要充实合同管理人员,建立健全合同管理机构[6],其次,完善各项管理制度,学习其他企业的成功经验,结合企业实际,制定一套行之有效的管理制度,在签订经济合同中必须要严格把控审查关,对合同履行期间的情况要跟踪调查。
五、结束语
外资企业的经济合同管理已经转变为为企业生产经营全过程、多方位的管理手段,在中国现代企业经济管理中起着重要的作用,加强经济合同管理对于预防企业经营过程中遇见的各种问题具有不可忽视的作用[7],同时,加强经济合同对于完善中国经济法制体系、促进市场经济的发展也具备积极的意义。
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一、什么是合同网络架构图
在工程实践中,业主与承包商之间存在着复杂的合同关系。无论是主动还是被动;业主与众多的承包商、设备供应商之间都会签订许多合同,形成许多合同关系。这种合同关系,用图的形式表示出来,我们把它称为合同网络架构图。
从是我们为劳动与社会保障部新办公楼工程编制的合同网络构架图上(图略),我们可以看出:
1.业主是劳动与社会保障部/国务院机关事务管理局,它的下面有一个项目管理部,劳动与社会保障部领导项目管理部,由项目管理部实行对新办公楼的项目管理工作。
2.设计单位是中国建设勘察设计研究院。它是劳动与社会保障部新办公楼的设计总包单位,它负责新办公楼的建安工程设计。同时,项目管理部对于精装修设计、园林绿化设计、雨污水道路设计、电力外线设计、电信外线设计、有线电视外线设计实行指定分包。中国建设勘察设计研究院对这些分包单位承担协调、配合与检查的责任。
3.施工总包单位待定。这一施工单位承担了新办公楼施工总承包并承担土建施工任务、给排水管道安装。业主对土方及护坡工程、机电安装工程、弱电集成工程、消防工程、电梯工程、石材幕墙工程、玻璃幕墙工程、铝合金窗工程、1—3层精装修工程、4—6层精装修工程实行指定分包;同时业主对木门、防火门、卫生洁具实行业主供货。
4.办公楼建安施工监理单位待定。市政监理单位待定。
5.业主对市政工程实行指定分包,如雨污水道路工程、园林绿化工程、自来水外线工程、电力外线工程、电信外线工程、有线电视外线工程、室外照明工程等。
6.弱电集成工程对于车库管理系统、红机电话手机直放、保安监控广播、综合布线、有线及卫星电视、楼宇自控系统实行再分包,石材幕墙由业主供货,机电安装工程由业主供货的内容有柴油发电机组、直燃机组、空调机组、冷却塔、高低压配电柜。
这是一个实行业主负责制的项目,业主通过项目管理部对工程实施管理;这是一个实施监理负责制的项目;这还是一个实施施工总包负责制的项目,但业主保留对于机电安装、电梯、弱电工程、精装修工程及外墙工程的指定分包权,业主对于影响工程质量与造价较大的柴油发电机组、直燃机组、空调机组、冷却塔、高低压配电柜等重大设备由业主供货。从上述合同网络架构图实例上我们可以看出,合同网络架构反映的是一个工程项目的合同关系。
二、建立合同网络架构的必要性
对于一个复杂的大型公共建筑,极少实行由一家施工单位完全承担所有的施工业务,一般说来,总是存在着各种各样的分包和指定分包商。分包存在的原因有:
1.总包单位不具备完成所有项目的资质。我国对于工程建设实行严格的施工资质制度,很少有一家施工单位,具有从土建、建安、消防、弱电、电梯等所有工程的施工资质。这样,客观上施工单位必须把一些专业性较强的分部分项工程分包给有相应资质的施工单位。
2.完全的施工总承包的价格总是高于平行分包的工程。业主出于控制造价的原因,也往往不愿意把所有的工程交给一家施工单位,而往往是由一家承担土建施工,而机电安装交给另外一家,电梯、消防、弱电等再分包。
3.业主一般对于影响工程质量、影响工程造价的特别重要的设备与材料实行业主供货。
以上的分包模式,是目前国内常用的,在国际工程中也得到广泛的运用。对于工程管理搞的比较好的项目,这些总包、分包的合同关系是井然有序的,对双方的责、权、利规定的很明确,双方的配合工作也比较好,合同执行的也很顺利;反之,则是合同关系不清,双方的责、权、利规定的不明确,双方经常陷于扯皮和矛盾中,业主时常发现一些合同没有涵盖的内容,一些事情没有人负责,由此带来工期的损失和造价的突破是普遍现象。本人曾参与过湖南长沙一个五星级酒店的建设(图略),由于缺乏建设项目管理经验,酒店与承包商分别签订了一系列合同,把一个完整的项目平行分解发包,造成了一系列的问题:业主的工程部成了三十几家公司的总包单位,陷于无休止的扯皮、调解,疲于奔命的地步。各个分包单位互相影响,工期无法控制,一拖就是五年;费用无法控制,一方面有的施工单位工程进展很快却没有付款,另一方面却出现付款超出,工程进展没有上来,最后工程造价很高,质量却不能满意。
这种状况在大型工程的建设中仍然有一定的普遍性。由于建设单位忽略了合同网络架构的建立,造成合同关系不清的现象比比皆是,造成了建设单位的巨大损失。解决的办法之一就是编制合同网络架构图。通过合同网络架构图的编制,理清项目管理的思路,设计一个符合实际的切实可行的合同网络。在目前的工程管理的研究中,却很少有人讨论合同网络架构,往往是对合同本身的研究要远高于合同架构的研究,我以为这是当前工程管理中值得注意的问题。合同网络架构是合同关系建立的基础。对它的研究,有助于我们把握工程管理的主线,起到提纲挚领的作用。
三、合同网络架构在项目管理中的作用
我认为,合同网络架构在项目管理中的地位,与项目管理中的WBS分解结构是密切相关的。合同网络架构是一种组织分析结构(OBS),它是用以展示工作要素已经分配给了具体的组织单位。在工程项目中,参与工程建设的各方,包括设计、施工、监理、材料供应单位是具体的组织单位。这些单位根据不同的情况,分别与业主管理部签订合同,其中最重要的合同是设计合同、监理合同以及施工总包合同;各分包单位与总包单位签订分包合同;业主、施工单位与供货单位签订设备、材料供应合同。对于业主,合同架构图就是合同的关系图。
建立这些关系有以下方面的作用:1、将整个项目划分为相对独立的、易于管理的较小的单位。
2、将这些单位与参加项目的组织相联系,将这些组织要完成的工作用合同形式确定下来。
3、对每一单位做出详细的时间与费用估计,形成进度目标和费用目标。
4、确定项目需要完成的工作内容、质量标准和各项工作的顺序,建立项目质量控制计划。
5、估计项目全过程的费用,建立项目成本控制计划。
6、预计项目的完成时间,建立项目进度控制计划。
四、如何建立合同网络架构
我认为,建立合同网络架构,应该注意以下问题:
1、理清管理思路,确定是采用总包负责制还是平行发包。大型项目中的分部分项工程,其专业性是很强的,如电梯工程,一般都要采用厂家安装,这样有利于分清责任,确保工程质量;消防工程因为受消防法制约,一般要由经过当地消防部门认可的施工单位承建;玻璃幕墙等工程也要拥有一定的建设资质。对于这些分包的管理,一种是采用由业主直接管理,一种是由总包单位管理。我认为,总包负责制在大中型建设项目管理中应是必然的选择。总包一般是选择土建单位,他们在工程施工中有主导权,对于临时用水、临时用电、垂直运输、垃圾清运、安全与环境管理、现场保安等的协调方面有利。总包单位收取一定比例的总包服务费,向这些单位提供服务,可以很大程度的减少施工中的矛盾和问题。但在小型工程中,如果业主的管理能力很强,也可采取平行发包的管理方式。
2、应该在工程的准备阶段即确定管理的方式问题,并应该在工程的指挥人员中形成共识,而不能在工程进行过程中朝令夕改。在一个五星级大酒店施工中,在土建结束后,开始时明确了一家香港公司为设备安装与装饰工程的总包单位,并签订了合同。但在施工过程中发生了与建设单位的矛盾,建设单位解除了原合同,改为平行发包管理。这样,原总包单位极为不满,造成整个工程停工一年多的损失,整个工程的建设资料、质量控制等方面造成的损失更是难以估计。
3、对于设备、材料供货的管理。一些业主认为,设备、材料供货的大权一定要掌握在自己手中,这样可以降低工程的造价。我认为这种认识是片面的。关键问题在于供货的范围、供货时间对于工程的影响程度。业主在做设备询价时,常常没有严格的采购范围规定,这样,很多时候一些辅助材料和设备没有采购,施工单位在安装时就会提出索赔要求,并影响建设工期。我认为在设备材料的采购中分为三类是合适的: (1)A类,业主采购。必须与施工单位讨论,明确采购内容和交货时间。 (2)B类,业主指定采购。业主参与品牌与价格考察,但由施工单位签订合同。(3)C类,施工单位在监理监督下的自行订货采购。
4、对于设计,应实行总包负责制。设计单位实行总包负责制,目前国内是不多见的。但这也是非常必要的。国内的设计院,一般不承担弱电的施工图设计和精装修设计,而由业主确定弱电和精装修设计时,必须由工程的设计单位向承包单位提供资料,并承担指导责任。实行总包负责制,明确由总包单位对工程的所有设计负责,它就必须对二次设计进行认真的设计审查,这样可以大大减少设计中存在的问题。也不会出现常见的装修时乱改梁柱影响结构安全、变更防火分区影响消防报批等严重问题,对于弱电、消防工程中常见的与水电管线的矛盾、随意开孔开洞等问题也会得到很好的遏制。
5、对于分包的数量控制。分包是社会化大生产的产物,但绝不是分的越细越好,尤其应该严格限制业主指定分包。因为业主插手过多,总包单位的责任感就会下降,施工界面增加,施工的配合也会出现问题。应该严格限制分包方的再次转包,避免因多级多次转包给工程质量、进度管理留下隐患。
五、建立合同网络后的主要管理工作
建立合同网络架构后,我们还必须建立项目质量工作总控制计划、项目进度总控计划、项目投资总控制计划、项目环境与安全控制计划。
1、质量总控计划质量控制计划应遵循的原则如下:①工程质量控制应以合同管理为基础,通过科学的招投标选择优秀的设计单位、监理单位、总包、分包、材料供应商,以严谨的合同条件约束设计单位、承包商。
②质量管理应严格执行质量保证体系的方法与程序。严格执行公司的质量手册、程序和作业指导书,确保工作质量,用优秀的工作质量去保证工程质量,从而保证项目的质量优良。
③质量管理应该贯彻到工程的全过程,实行全要素的管理。在工程各阶段,认真落实事先、事中、事后各阶段管理措施,严格树立事先管理(即预控)的思想。采取组织措施、管理措施和技术措施相结合,形成先进、严格、可靠的管理,结合项目实际,重点抓好“施工组织设计,专项施工方案、施工技术交底”等三级施工技术、“自检、互检、交接检”和“检验批、分项工程、分部工程”等质量验收的管理。
2、项目进度总控计划项目的进度控制分为三级:①一级计划:由业主、监理、设计及施工总承包四方共同确认的项目进度总控制计划;内容涵盖项目开发整个过程所有影响进度的工作。突出业主及管理公司的职能工作,如前期手续、招投标工作等。
②二级计划:由各专业分包编制,并由总承包汇总,监理核定的专业工程施工网络计划(仅限一级分包),主要目的为划分流水、协调专业内施工内容与顺序。
③三级计划:即由总承包汇总各分包人编制的涵盖各专业施工内容的短周期施工计划,如《月/周工程综合计划》及《专项工程综合计划》,突出专业施工间的施工流动安排及对施工场地的占用。
3、项目投资总控计划投资控制主要手段包括:①采用积极的预前控制方法进行投资控制,根据建筑市场的成本经验数据,先根据项目设计的情况(类型、规模、标准等)将工程的主要成本构成按合伺网络架构来进行分解,形成项目成本控制总计划,该计划及所有细化的成本预算估算指标将作为此后工程招标时的可承受报价的上限,对当时尚未完成施工图设计的工程,该指标可作为指导设计单位掌控设计标准的主要依据。
②采用合同(招投标)条件来控制工程洽商,采用此方法,有利于将承包商的索赔精力用于避免共同损失,减少承包商与业主的冲突。