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【摘要】高速公路车速快、流量大、承担了全国70%客运和40%货运量,是道路交通运输主动脉。随着高速公路事业的蓬勃发展,高速公路存在的问题也进一步凸显。高速公路交通流量大和道路基建设施不完善、交通管理相对落后之间的矛盾日益严重。近几年来高速公路交通安全事故隐患突出、事故发生率急剧上升、事故造成的损失严重,给辖区内群众生产、生活造成极大的危害。
【关键词】高速公路安全问题 危害 原因分析 破解对策
20__年全国发生的4起一次死亡30人以上的特别重大道路交通事故,全部发生在高速公路,20__年全国发生的25起重特大道路交通事故中,8起发生在高速公路,占32%,同比增加两起,20__年年全国发生的25起重特大道路交通事故中,7起发生在高速公路,占28%,同比减少1起,2013年年全国发生的16起重特大道路交通事故中,4起发生在高速公路,占25%,同比减少3起,2014年至今发生的6起重特大道路交通事故虽然没有发生在高速公路,但道路交通安全形势依然严峻。为此高速公路交通安全管理已成为道路交通管理工作最重要的环节之一。下面结合高速公路的实际情况,来谈谈高速公路交通安全现状和破解对策的思考。
一、我国高速交通安全现状
随着我国高速公路里程的不断增加和高速公路网络的不断完善,高速公路在群众出行、物流运输和服务经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。与此同时,由于高速公路流量大、车速快等特点,加之高速公路路网密度的不断加大、网格化互通格局的逐步形成,交通事故的数量也在日益增加,尽管高速公路管理部门和交管部门等相关单位采取了很多有效的应对措施和办法,重特大交通事故有所遏制,但交通安全面临的形势依然严峻。
高速公路上发生的交通事故,给国家带来了非常巨大的经济损失,也为事故双方造成了身心和财产上的永久创伤。世界上各国也早已对此十分重视,已经采取了各种各样的措施来尽量降低此类事故的发生率,以及尽量防止二次事故的发生。我国也出台了不少的措施,但由于我国的高速公路事业起步比较晚,因此在高速公路交通事故事故发生率和和高速公路事故死亡率方面与世界上一些发达国家相比还存在不小的差距。有数据显示,20__年,汽车保有量达到1.37亿辆的中国,有54089人死于车祸。而汽车保有量在7963万辆的日本,车祸死亡人数只有区区4323人。汽车保有量2.96亿辆,大大超过我们的美国,车祸死亡人数只有4.1万人,照此推算,我国每一万辆汽车发生交通事故死亡将近4人,而日本是0.54人,美国是1.39人。也就是说,我国交通事故死亡率大概是日本的7.4倍、美国的2.9倍。
客观上讲,高速公路交通安全问题是多种矛盾叠加、若干因素累积形成的,与高速公路交通安全设施缺乏、道路隐患整治跟不上、车流量等因素密切相关,通过对近年高速公路发生的涉及人员死亡的交通事故进行分析,40.3%因追尾相撞导致,21.9%为碰撞固定物或静止车辆导致,侧面碰撞导致事故死亡人数占6.7%,超速行驶、疲劳驾驶是肇事致人死亡数量多的交通违法行为,导致事故死亡人数占高速公路死亡人数的18.9%,违法变更车道、违法超车、违法占道、违反交通标志等违法行肇事导致事故死亡人数占高速公路死亡人数的5.3%,增幅超过15%;阴雨雪雾天气条件下高速公路事故上升,造成的死亡人数同比上升10% 。
二、影响高速公路交通安全问题的主要因素
(一)人的因素。
在高速公路交通事故中,人的因素无疑是最主要的,主要为驾驶员驾驶过程中的不当行为所致。引起交通事故的直接原因包括:驾驶员素质底下、违章行驶、缺乏高速行驶的经验等。
1、中国式走高速。因出行快捷,高速公路已经成为广大群众出行的重要选择之一。但因为某些交通驾驶员和群众的交通意识淡薄,高速公路上也频频上演"高速公路上下客"、"非紧急情况在高速路应急车道停车"、"不按车道行驶"等"中国式走高速",甚至还有在高速路大小便等不文明现象。另受经济利益的驱动,"客运机动车在高速公路上下客"也频频上演,一年之中,客运车辆的主要运营收入就是在春运、黄金假期期间,客车载客满员,而其余时间,客运市场普遍存在供大于求的问题,客车行驶往往都不是满员,而在路上能多载几个客,就能多几百甚至论千元收入,客运车辆车主或驾驶人见到有利益可图,自己不停车上客,下一辆就上了,所以知道违法照样停车。在此情况下,一些客车车主、驾驶人、受经济利益的驱动,在交通安全与经济效益的选择中,让经济效益占了上风。
2、机动车超载。随着市场经济的发展,车辆的增多,高速公路交通运输业的繁忙,如何预防和减少超载超限引发的事故发生,成为高速公路交通安全管理中的一大顽症。受市场竞争的影响,车辆经营者之者相互压价,造成经营秩序混乱,形成市场恶性竞争,运输市场不能按市场规律运行,当油价等运输成本上升时,运价上涨,反之,则下降。现实中大家争抢货源,相互降价,但运输成本没有下降,为了维持利润,只有在运量上增加,这样就形成了超载。且一些车主为了超载,躲避检查,擅自改装车辆,加高车辆的边栏、加盖篷布、更换弹簧钢板、加大轮胎,但由于公安车辆管理部门对这些个别参数都没有记载,对此行为难以进行有效的管理与处罚。从交通安全管理角度来讲,车辆的装载必须在符合车辆设计要求,这样车辆在运行时采取制动措施时,制动力才能起到应有的作用,车辆才能停下来,如果车辆超载势必增加刹车的距离,增加了刹车的距离,就增加危险,成为事故发生的直接原因。
3、疲劳驾驶。疲劳驾驶交通违法行为造成的事故比比皆是,而且多为重、特大事故。这类事故原因:一是部分驾驶人自控能力较差,明知要准备进行长时间驾驶,仍然照旧打牌、唱k、喝酒等活动,且熬夜后第二天仍正常驾驶车辆。二是按规定驾驶员连续驾驶时间不得超过4小时,24小时内驾驶时间不得超过8小时,中途停车休息时间不得少于20分钟,但是部分长途客运车驾驶人连续开车四小时以上不休息,24小时内驾驶时间超过8小时比比皆是,普遍存在疲劳驾驶现象。三是部分货车驾驶员为生计而日夜兼程,休息睡眠不足货车驾驶人往往白天装货,办事,晚上行车没有休息时间,同时为了追求利益的最大化连续驾车过度疲劳酿成大祸。民警在巡逻中时常发现部分货车驾驶人在前方开车时左右游离,经询问后发现驾驶人过度疲劳想靠边停车休息。
4、超速行驶。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八
条的规定,在高速公路行驶的小型汽车最高车速不得超过每小时120公里,其他车辆在高速公路上行驶速度不得超过每小时100公里。随着高速公路的快速可持续发展,其路面状况好,视野开阔,驾驶人在高速行驶时,不但对所驾车辆速度不能正确判断,而且对行人、非机动车、其他机动车速度也会低估。在超越前车时就易低估对向来车的速度和距离,同时低估要超越前车的相持距离,发现情况时紧急措施过迟,造成车辆撞上护栏、翻车或追尾的事故发生。
5、违法成本低,查处难度大。日常交通安全管理力量的薄弱、警力的缺乏以及科技含量低,导致许多道路交通违法行为无法得以及时查处,在实际的执法过程中,对于超高、超载、超员等明显的违法行为由于其违法的明显性,相对查处简单,处罚也相对容易,而对于疲劳驾驶、行人上高速等相对查处和处罚难度较大。相对国外的执法严厉,我国交通法对于违法行为处罚相对较轻,比如"疲劳驾驶":中国:罚款20元-200元,规定罚款200元。美国:罚款600美元。英国:扣3-6分,处以1000英镑以下的罚款;并被吊销执照一段时间,情节严重者会被。对于行人上高速违法行为的,管理和处罚有一定的难度,往往只能对行人进行规劝和宣传教育,引导其离开高速公路,而且这些行人见交警劝导就假装离开,等交警离开后又重新在原地候,违法成本则基本为零。
(二)车的因素
随着我国经济社会的飞速发展。全国的机动车保有量也不断增加,中国机动化发展迅猛,截至2013年底,全国汽车保有量为1.37亿辆。汽车车保有量的急剧增长,驾车出行增多,高速公路交通流量增加,客观上增加了交通事故多发的不确定、不安全因素,给事故预防工作带来更大压力。影响汽车安全行驶的主要因素是转向、制动、行驶和电气四个部分。我国机动车种类多,动力性能差别大,安全性能低,管理难度大。如外部的环境应力、内部功能应力和运动应力,以及汽车、总成、部件等由于结构和使用条件,如道路气候、使用强度、行驶工况等的不同,汽车技术状况参数将以不同规律和不同强度发生变化,或性能参数劣化,机动车在长期使用过程中处于各种各样的环境,承受着各种应力,部分驾驶员贪图外观和价格,而缺乏了对安全的着重性,且在对车辆的保养方面也缺乏必要的常识,一部车是由上万种的零件所组成的。随着使用,功能性组件(包括油)的性能由于磨损、老化、腐蚀等因素而逐渐降低。定期保养的目的就是恢复车辆的性能到最佳状况,防止小问题变成大问题,确保车辆的安全性导致机动车的性能不佳、机件失灵或零部件损坏,最终成为造成道路交通事故的直接因素。加之我国高速公路建设步伐比较快,而车辆性能更新速度还未能跟上高速公路的建设步伐,车辆高速行驶可靠性差、安全性差,导致我国高速公路交通事故处于快速增长的趋势。
(三)路的因素
道路是交通运输的基础设施,是影响道路交通安全的重要因素之一。道路建设逐步加大,公路里程增加,高等级公路增加幅度明显,交通客货用量增加,道路结构和交通条件日益改善,为道路交通安全改善打下了基础。但是在雨、雪、雾等天气条件下,高速公路上行驶的车辆存在危险性较大,驾驶员的视线受影响,车辆难以控制。在异常气候条件下驾车行驶在高速公路上,稍有疏忽,就可能导致交通事故发生。据不完全统计,在雨、雪、雾天气条件下,高速公路发生事故导致的死亡人数占总数的五分之一左右。除天气因素以外,高速公路道路交通隐患也是道路交通安全因素之一,在一些存在隐患的路段,往往就是事故多发路段高速公路道路安全隐患相当复杂,既有主观方面、客观方面的原因,又有故意方面、过失方面的原因。道路设计的不合理,道路交通设施欠缺,高速公路基础建设不够完善,软硬件设施不健全,道路交通标志标线设置不科学、数量不足、设置不连续;道路周边的环境建设和配套设施建设没有与交通安全混为一体,设计标准和实际不协调,所有这些道路安全必然会导致交通事故层出不穷
三、对高速公路交通安全问题破解对策的思考
(一)对人的管理
1、注重源头管理,重视驾驶员的教育与考核。截至20__年底,全国机动车驾驶人达2.70亿人,其中汽车驾驶人2.09亿人。 从很多典型的交通事故看,驾驶员的驾驶技术并不是主要原因,关键在于交通法规意识和职业道德方面存在较多问题,如酒后开车、疲劳驾驶、超载运输、肇事逃逸等现象都属此列,他们对自己所从事的"人命关天"的职业缺乏深刻认识,驾车经历在3年以下的驾驶员,其事故率相对高于3年以上者。这里有技术经验方面的原因,但也有心理因素的影响,所以称这一时期为驾驶员的"多事故期"。另外研究发现,一段时间的事故往往集中在少数驾驶员身上,这些少数驾驶员称为"多事故"驾驶员。对于这些问题驾驶员,可采取针对性教育,主要针对"多事故"或处于"多事故时期"的驾驶员进行教育。统计表明,交通事故与驾驶员的驾车年限有一定的关系。因此要遏制住年年增长的交通事故,关键是抓驾驶员,尤其是要抓驾龄在三年以下的新驾驶员的交通法规意识和道德品质培养,并提出"当好司机首先要做好人"的严格要求。各级交管部门对现有驾驶员队伍要进行一次严肃的、扎实的整顿,对交通法规意识缺乏、事故不断、作风不好的司机要分别情况清除出驾驶员队伍。
2、应加大宣传教育力度,让全社会广泛关注与高度重视高速公路行车安全。高速公路因全封闭、车速快、车辆多、人员杂等特点,交通事故财产损失与人员伤亡程度都远大于城区道路。驾驶员是高速交通行为的主体,驾驶员的驾驶习惯与交通安全意识是预防和控制交通事故最直接和有效的措施。良好的道路行车环境并不能保证其安全能效的全部发挥,且驾驶人才是主体,必须通过安全宣传和教育来加强驾驶人的安全意识。因此,首先要加强对驾驶员的安全教育与管理,严禁酒后驾驶、无证驾驶、违章超速超载、疲劳驾驶等,严格按照高速公路上的标志、标线等警告警示标识行驶。养成在上高速公路行驶前对车辆进行车况检查的习惯。以"五进"宣传活动为载体,组织民警定期进村入户、进企业、进学校,采取多种形式进行宣传教育,充分发挥交通安全示范的作用,通过发放宣传资料、展出图板、播放典型事故案例光盘等形式,开展多层次、全方位的宣传教育,把交通安全知识送入千家万户。利用现代网络科技手段,加大宣传力度。通过开通警务微博、手机短信平台等形式进行交通安全宣传。加强与驾驶员的沟通与交流并及时交通安全提示信息和恶劣天气、道路状况、事故预警的信息,做好与驾驶人的沟通与交流。让全社会共同关注高速公路行车安全问题,以预防与减少交通事故的发生。
3、坚持教育与处罚相结合,加强动态巡逻与现场处罚力度。教育如同一剂中药,温火慢炖,标本兼治;处罚如同一剂特效药,能治百病却也有毒副作用。高速公路交警要将巡逻、教育与处罚三结合,在动态 巡逻中利用单反相机固定交通违法行为,在固定执勤点实施现场处罚,在处罚过程中通过言语沟通实施现场教育,严格执法程序,提高执法水平。目前,伴随着法律法规的逐步完善、人员素质的逐步提高、社会选人用人机制的完善,我国的交通执法队伍的执法水平也在逐步提高,执法程序逐步完善,正在建立一种执法与服务并重、执法与服务之中的理念,因此,建立一支业务精、技术硬、作风良、严格执法、热情服务的交通执法队伍尤为重要。长期坚持下去,才会有效减少高速公路交通违法行为,预防与减少交通事故的发生
(二)对车的管理
近几年,随着社会经济的发展,汽车产业突飞猛进,国产汽车企业为了适应新形势的发展,在提高车辆的舒适性的同时,也不断加强对安全性的提高,使得国产车辆的安全性在逐步提高,但与一些进口汽车还存在一定的差距,改进汽车的安全使用性能作为预防交通事故前置程序也愈来愈受到社会的关注。汽车的安全性是跟技术有很大的联系,汽车的安全性不同于其他,并不是用料很足就可以保证车内乘客的安全。但是,当前国内部分车辆生产企业还无法完全实现与高速公路的合理有效匹配。因此应加大对国内汽车生产企业的资金投入,努力提高国产汽车高速行驶时的动力性、可靠性、制动性和操纵稳定性,以满足高速公路运输市场不断扩大的需要。
(三)对路的管理
1、加强部门联动与协调,加强道路安全隐患排查工作。交通安全的保障是一项系统的、复杂的、长期的社会化工程,单靠某一部门,很难彻底解决,这就需要高速公路各相关单位合力齐抓共管,形成合力。加强与地方人民政府、应急办、安监等职能部门的联系。各职能部门齐抓共管、快速反应,才能有效地预防危险化学品运输车辆通行高速公路时道路交通事故的发生。同时也能在出现紧急情况时及时有效地处置,高速各部门既要职责明确,又要加强沟通与相互配合。目前,高速公路白夜班巡逻任务、路面安全隐患排查任务、车辆故障求助与事故处理任务等基本上是由高速交警大队一家承担,而其他部门则承担较少,导致高速交警大队巡逻任务重、责任风险大、防护等待时间长。交通安全隐患的排查治理是一项系统的、复杂的、长期的社会化工程,单靠某一部门,很难彻底解决,这就需要高速公路各相关单位合力开展道路安全隐患大排查、大教育、大整治活动。各单位要细化责任分工和工作措施,对辖区交通安全隐患建立长效排查治理机制,持续排查整改标志标线不全、护网损毁、隔离设施不全和坡道、弯道、桥梁、隧道、施工路段等问题,对排查出来的问题及时下达整改通知书,切实做好安全隐患整改工作,使各类交通安全设施趋于完善。打破高速交警大队一家巡逻制,制定动态巡逻排班表,明确各部门巡逻时间与里程,形成 "共巡共管"机制,及时发现并消除高速路面交通安全隐患;加强与政府相关职能部门的协调工作,及时上报高速公路诸如道路设计、改扩建工程等方面存在的交通安全隐患,由政府出面请专家组会审议定。
《珠江水运》:琼州海峡客滚运输安全整治工作开展以来,广东海事开展了哪些有针对性的工作?
梁建伟:广东海事部门认真吸取教训,举一反三,全面开展琼州海峡客滚运输安全隐患排查整治行动,从思想认识上动起来,在监管工作中严起来,确保安全状况好起来,实现了“南方6号”事故发生后琼州海峡北岸水上交通运输零事故、零污染、零伤亡的目标。
我们着重强化了“四船一链”管理,从环境、船舶、人员、管理等方面加强了监管。在公司管理方面,要求港航企业进行全面的自查自纠,并对琼州海峡7家航运公司进行了约谈,对近5年发生事故险情的公司进行了跟踪复核,督促港航企业落实安全管理主体责任,保障公司安全管理体系有效运行。在通航管理方面,采取了对进出港船舶实行单向通航的管控措施,并督促北岸三个港口对港池、航道进行扫测、疏浚,保障了通航安全有序。在船舶管理方面,开展了全面的安全大检查,加大了对船舶不按规定装载等违章行为的打击力度,今年2月至10月行政处罚宗数同比提高了80%。在船员管理方面,开展了船员专项培训活动,聘请航海院校老师、资深船长、轮机长,对北岸3家公司的船员进行了免费理论知识培训,并编制了琼州海峡客滚船船员实操性检查题库,有针对性地开展船员实操检查,着力提升船员理论与实操水平。在现场监督方面,通过严把“七关”,实施24小时“白加黑”、“5+2”现场监管,推广人车信息自动计数系统等科技手段在船上安装使用,有效防止了船舶超载行为。通过采取系列有针对性的安全监管措施,自2月8日以来,克服了今年琼州海峡时常雾大、台风多发带来的挑战,保障了琼州海峡水上交通运输的安全与畅通。
《珠江水运》:安全工作的落实,离不开科学的分析和判断,广东海事如何全面为琼州海峡存在的问题把脉会诊?梁建伟:为全面摸清琼州海峡客滚运输存在的问题,广东海事局成立了专题调研组,对琼州海峡客滚运输安全管理状况进行了全面、深入的调研,第一时间向广东省政府、交通运输部提交了调研报告,引起了省、部领导的高度重视,徐祖远副部长、刘志庚副省长分别作出批示,从部、省层面有力推动了琼州海峡安全整治工作的开展。部海事局、安监司、水运局、公安局也先后派出督导组对琼州海峡水上交通安全工作进行督查,更加全面、深入地剖析了琼州海峡客滚运输存在的问题,为我们今后工作的开展提供了有益的指导。
《珠江水运》:广东海事如何细化任务、落实责任、全面推进隐患排查整治活动?
梁建伟:为将部、省工作部署落到实处,广东海事局根据交通运输部《关于印发琼州海峡客滚运输安全整治工作任务分工的通知》和省政府会议纪要的要求,成立了琼州海峡客滚运输安全整治活动领导小组和办公室,印发了整治活动方案,对照企业安全管理、船舶安全管理、船员管理、航道(航标、锚地)管理、安全监管和应急保障等六个方面,细化了77项任务分工’明确安全整治具体工作内容、职责任务分工和完成时间节点,把各项具体措施落实到单位、部门、岗位和责任人。
为推进整治工作的全面深入开展,广东海事局多次召开专题会议进行了研究和部署,局领导多次带队到琼州海峡对整改情况进行督查与指导。此外,广东海事局在内网开设了琼州海峡客滚运输整治工作专栏,并定期编印琼州海峡客滚运输安全整治活动简报,及时向部琼州海峡客滚运输安全整治协调领导小组办公室报告进展情况。
通过前期整治活动的开展,有力促进了安全隐患的整改,遏制了水上交通安全事故的发生,为整治工作的进一步推进打好了坚实的基础。
《珠江水运》:下一步的工作中,广东海事将采取哪些行之有效的保障措施?
梁建伟:广东海事部门将认真贯彻落实杨传堂部长在渤海湾调研时的重要讲话精神和琼州海峡水上交通安全座谈会上徐祖远副部长、刘志庚副省长的指示要求,结合交通运输部、省政府和部海事局关于开展琼州海峡安全整治活动的总体部署和当前水上交通安全重点工作,全面履职,严格监管,坚决防范重特大水上交通事故的发生。
我们将认真总结近10年来琼州海峡水上交通安全监管成果经验,汲取琼州海峡水上交通安全座谈会各位领导、专家、学者对琼州海峡的会诊意见,收集整理论坛征文与金点子的建设性意见,运用好立法手段、经济调控手段、行政管理手段、企业自律手段,不断充实和完善琼州海峡水上交通安全长效机制,用长效机制预防与控制重特大水上交通事故的发生。
我们还将认真履行水上安全监管职责。按照“思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真”的要求,狠抓琼州海峡安全整治活动落实,着力提升琼州海峡水上交通安全管理水平。
组织开展学校不稳定因素的排查工作,是做好学校安定、稳定工作的前提和保证,为此,我校自接到省教工委、省教育厅《关于开展学校不稳定因素排查工作的通知》起,根据文件精神要求,结合学校实际,扎实地开展工作,采取了一系列切实可行的措施,确保我校安全工作落到实处。现将此次排查活动情况报告如下:
一、领导重视、制度健全。
长期以来,我校就特别重视学校安全工作,把安全作为学校生存的重要工作来抓。为保证不稳定因素排查工作顺利完成,加大学校安全隐患排查治理力度,学校成立了不稳定因素排查治理工作领导小组。由阮国飞校长任组长、分管副校长韩志勇任副组长,办公室、教务处、政教处、总务处、以及各年段长为成员,组长阮国飞对全校隐患排查、治理和防控工作全面负责指导,分管副校长韩志勇制定具体工作方案,全体成员明确责任分工,认真抓落实,完善了各项管理制度。
学校坚决落实安全保卫工作领导责任制和责任追究制,进一步明确安全工作“谁主管、谁负责”的原则,要求各处室、年段、班级、教研、实验室及各要害部门都要与学校签定安全责任书,层层落实安全工作,并将责任落实情况作为年度工作考核及评先评优的重要依据,实行安全工作一票否决权,坚决遏制各种安全事故的发生。
二、自查认真、追求圆满。
为了不使一个细节出现问题,排查小组紧密结合我校实际,制定排查方案,建立相关排查制度,对学校安全工作的方方面面进行了认真自查,发现问题,限时整改,讲求效率,追求圆满,彻底消除安全隐患,坚决遏制重大安全事故发生,确保学校安全形势稳定;同时,进一步强化学校的安全教育,使师生安全意识和防范能力明显增强。
1、交通安全方面
学校门口有两个急陡坡,又要横穿福厦路,交通安全形势相当严峻。学校结合“安全宣传月”、“安全教育日”等活动,提高学生的交通意识,同时建立常年交通安全督导员机构,导护师每天放学都在南北两大门陡坡值班,维持好校门口的交通秩序,严禁学生下坡时骑车,有效的保障了学生的上下学安全。
2、消防工作方面
首先配备齐全的消防器材,重要功能室均按规定标准达标,并教育学生遵守纪律,不准乱动灭火器。二是组织学生根据消防预案进行消防演练,有记录、有照片,效果很好,极大地提高了师生的消防意识。三是对各个功能室的电源设备彻底清查,包括线路、插座等,有破损或隐患的一律换新,根除隐患。四是教育学生禁带火柴、打火机等火源,不准玩火,远离电源,没有家长带领不准进山。
3、饮食卫生方面
经检查,我校食堂并不存在无证经营的现象,同时为加强学校食堂和学生集体用餐场所师生食品卫生工作,我校安排专人对食堂环境卫生进行管理监督,要求食堂工作人员必须按规定接受健康检查;严格遵照《食品卫生法》;严禁采购、出售不符合卫生标准的食品,做好食品留样管理工作。由总务处、团委会、生活管理员、学生代表组成的食堂管理监督小组对食堂经常进行检查督促。同时,教育学生不要购买街头无证(照)商贩出售的零食、盒饭及其他食品。
我校南大门校门外有多个食品摊点,卫生条件恶劣,食品卫生安全得不到保障,虽然在区综治办等有关部门的督查整治下,有所改观,但最近又有趋恶倾向,希望有关部门及时的对其进行处理,保障学校周边环境的安稳。
4、学生心理健康方面
我校设有心理咨询室,内有两名专业心理咨询师,轮流坐班为学生开解、辅导心理问题,同时,为缓解高三学生高考考前焦虑、害怕等不良综合症,保障学生正常发挥水平,从而考上理想大学,心理咨询老师利用班会课的机会,为全体高三学生开展《轻松面对高考》的讲座,得到良好效果。
5、甲型h1n1流感防预方面
持续3个半小时的座谈中,大家敞开心扉、各抒己见。他们在肯定我省教育事业取得成绩的同时,还围绕教育投入、农村教育、职业教育发展等问题发表自己的看法,希望各级政府增加教育投入,统筹城乡教育,优化教育资源配置,促进均衡发展。
这是省人大常委会为审议教育专项工作报告而首次举行公民座谈会。
为扩大公众对监督工作的参与,过去5年来,省人大常委会在坚持公民旁听、网络视频直播的同时,积极探索推进监督公开化的多种途径。
火爆公听会的民主气息
如果公民座谈会显得还有些温和的话,那么2010年9月6日下午在杭州新侨饭店举行的浙江省道路交通安全执法工作公听会,则多了些“火药味”。
“交警支队长连自己家门口都管不好,如何管得好杭州交通?”在杭州摆报摊的市民张利兔拿起话筒就“开炮”。浙江省公安厅和杭州市公安局领导就坐在张的对面。
张利兔住在杭州市交警支队后面,已有18年。张利兔说,这里每分钟都有违法停车,每5分钟就有汽车停在马路中间,交警说他们管不过来。
“气人的还在后面。”张打着手势,声音因生气而沙哑,“杭州市交警支队办明确告诉我,这个问题是解决不了的。那要谁来解决?有法可依的情况下,还有解决不了的事?”
围绕机动车驾驶员的管理,电动自行车的管理,酒驾、超速超限超载等严重违法行为的查处情况,浙江建立和实施道路交通安全社会救助基金的情况等4个议题,包括张利兔在内的27名公民面对面对浙江省道路交通安全情况发问。浙江省政府14个部门和杭州市3个部门的官员接受询问。
执法工作公听会在省人大历史上虽为首次举行,但发言人的积极性与现场的民主气息并不亚于以往任何一次听证会。为了保证会议的顺利进行,主办方严格规定了发言时间:每个陈述人发言8分钟,旁听者发言3分钟,相关部门负责人回应3分钟。
公听会召开之前,省人大常委会在媒体上广发公告,在全省征集16名公听陈述人。反响之热烈令人始料不及。设在省人大内务司法委员会办公室的报名电话被打爆,只好求助媒体。杭州《都市快报》专设了一个报名电话,接受报名。
“公听会积极热烈,不同立场的意见涵盖了社会各个方面,公听会达到了预期的目的,对推动道路交通安全工作肯定有积极作用。”时任省人大常委会副主任刘奇说,公听会有利于改进人大的监督方式,有利于集中民智,发扬民主监督,加强人大与人民群众的联系。
“公听会为公民直接监督政府提供了平台和机会,让公民与人大、政府直接互动,有利于消除分歧,达成共识,提高监督科学性、准确性和监督时效。”在公听会的最后,刘奇副主任说。
网议,倾听民意快速道
“工程车事故接二连三发生,是什么原因导致惨剧不断?人大在执法检查时要好好管管。”
“杭州的交通状况改善还要多久啊?交通是最大的民生,不惠民生难得民心。党委人大政府等要再加把劲啊!”
“为什么会出现斑马线前死人?这是目前社会处在一种失魂的状态,这是社会失范的一种表现。斑马线前应该减速是我们公民最起码的文明行为,应该是我们现代公民最起码的责任。”
……………
2010年9月8日上午9点30分,浙江省人大常委会内司工委副主任郑军、省经信委轻纺办副主任杨明贤、省公安厅交管局副局长郑小林和省社会科学院调研中心主任杨建华做客浙江在线新闻网站和浙江人大门户网站,就浙江执行道路交通安全法律法规情况与网民进行互动交流,听取大家的意见和建议。
这是浙江省人大常委会首次就百姓关切的话题组织相关部门负责人、专家与网民进行对话。
举行网议不仅为网民提供了参政议政平台,还拓宽了人大在监督工作中的广度和深度。在1个多小时的网议活动里,相关人员对网民提出的10多个问题进行了回应。直至访谈结束,还有不少网民提出意见建议。
其实,作为倾听民意的快车道,人大通过网络征求民意的做法在立法工作中已渐成风气。
2009年6月3日,备受关注的《浙江省流动人口居住登记条例》经省十一届人大常委会第十一次会议二审顺利通过。该条例首次将网民建议直接吸纳进地方性法规,在浙江立法史上写下精彩的一笔。
2009年8月5日,浙江省人大常委会召开新闻通气会,将《浙江省残疾人保障条例(草案)》、《浙江省高新技术促进条例(草案)》两部地方性法规通过网络征求社会各界意见,让网民积极参与到立法中来。
“网络是一个开放、自由的平台,这里充满了智慧,立法听取网友意见,对法规更加完善、贴近民意、科学等方面具有重要意义,值得探索和提倡。”省人大常委会法工委相关负责人表示。
公众参与,未竟的课题
公开是监督法规定的一项基本原则,公众参与是人大监督工作中的重要一环。虽然在提高人大工作透明度、扩大公众参与方面,本届省人大常委会进行了一系列探索实践,但仍存在一些亟待改进和完善的地方。
“在监督议题确定的环节,公民参与度不够高,每年向社会公告后,公民的反馈率比较低,有针对性的意见建议不够多;组织公听会、公民旁听常委会会议有积极作用,但参加的人数有限,广泛性和代表性还不够强,特别是如何通过相互辩论和交锋,让不同利益诉求充分表达,各种矛盾和问题充分暴露,还缺乏更有效平台和途径。”
省人大2012年主任会议成员重点研究课题报告《坚持规范创新,注重监督实效——本届以来监督工作的回顾与思考》指出。
该研究报告提出,要着力提高公民参与度。要进一步拓宽公开征集监督议题渠道,在充分运用主流媒体、门户网站、人大杂志等载体,加大宣传力度的同时,改进公告的内容和方式,做到更加通俗化和大众化。
“可以梳理出若干项与人民群众切身利益密切相关的议题,作为公告的内容和范围,并采用类似‘菜单式’、‘打钩式’的征求意见方式,简便易行,便于操作;同时,能够配发相关的背景知识和信息资料,必要时建立采纳情况反馈机制,实现人大需求与公民意愿的有效对接,提高公民参与人大监督的积极性。”
该报告也指出,公民旁听、公民座谈会、代表列席常委会会议等做法已坚持了多年,对提高常委会审议质量有一定作用,但其优势还未得到充分发挥。
“建议扩大旁听公民的范围,省人大可考虑从目前杭州市扩大到全省,增强旁听公民的代表性,并通过筛选确定政治素质高、议政能力强的公民参加旁听。扩大代表列席常委会会议的人数,原则上每位代表一届当中至少能列席一次。同时,要认真听取吸收旁听公民和列席代表的意见建议,必要时以参阅资料形式书面印发,作为整理审议意见的参考。”
截至目前,共召开中心组专题讨论3次,集中学习辅导6次,科级领导授课6次,撰写心得体会共19篇,党员领导撰写调研报告共5篇。共出版了11期简报,向上级新闻媒体报送信息9篇,上稿信息6篇;通过开展群众路线教育实践活动,20__年1-5月我局班子“三公”经费支出9911元,同比下降15%。其中公务用车运行维护支出8000元,同比下降18%;公务接待支出1911元,同比下降3%;因公出国(镜)费为0元。
(一)农机安全生产监控车辆缺乏,农机安全监管技术手段严重滞后。部分村交通安全环境仍然比较恶劣,不少事故多发点段、危险路段有待整改。人货混装、拖拉机违法载人的现象屡禁不止。
(二)农机购置补贴工作存在问题:一是自治区配套资金不足,无法带动中央资金使用,建议市局和自治区领导沟通,尽快解决自治区配套资金;二是经销商开具发票不及时;三是农机购置补贴网络系统慢,操作程序比较繁琐。
(三)由于以往基层农机推广站办公场所、办公用品等均由各乡镇人民政府提供使用等原因,我区8个基层农机推广站目前存在无办公经费、办公用品短缺等问题,其中根竹乡、港城镇、大圩镇3个农机站到目前还没有办公场所,希望上级在下一步能逐步帮助解决基层农机推广站的一些实际问题,使我区基层农机推广站管理走向规范化。
(一)虽然我区第一批中央补贴资金已基本完成,但下一步面临的工作还有很多,下半年需要组织力量对近3000份购机材料进行收集和归档管理,这是农机购置补贴中的重点工作之一,任务重、工作量大;为尽快将补贴资金拔付到农户,计划在8、9月份重点做好验机和公示环节工作,补贴机具分布在辖区各个乡镇不同村屯,核验工作涉及面相当广,我局要克服困难,组织验机工作小组深入辖区各村屯、农户家中开展实地验机工作,确保国家惠民资金不流失,补贴资金真正发放到农户家中。
(二)__辖区乡村道路路况复杂、监控难度大,农机安全工作任重道远,我们在思想上不能丝毫松懈,下半年我局要继续加强与公安交警、安监、教育局等部门协作力度,结合辖区实际,及时拟定行之有效的农机安全生产工作方案,组织力量切实抓好农机安全防范工作。
(三)继续推进水稻育插秧全程机械化示范项目建设,集多方力量,逐步把我区__镇水稻育插秧全程机械化示范区项目建设形成规模。
(四)协助__镇__农机专业合作社,做好下半年__镇育秧工厂晚造水稻育秧面积落实和供秧工作,完成区三年目标工作任务。
(五)做好区委、区政府下达的各项中心工作。
“教学练战一体化”的教学模式,是经过一定的实践摸索、总结的适合公安院校和借鉴的教学方法,它依托公安实践业务需要,为了实现教学目标而将教授、学习、演练和实战四种教学方法按照科学的方法组合,各种方法互相促进,互相补充,以实现强化学生理论基础,提高实战应用能力的综合性的教学方法。根据警专道路交通管理专业培养“公安基层部门从事道路交通管理的应用型人才”的教学需求,其教学重心由以理论知识传授为主,向以职业精神培养、专业能力教育和警务技能训练为主转变。为了良好地实现培养目标,作为交通管理工程专业的学生,一方面要具备一定的工学理论基础,另一方面要还有具备比较扎实的法律理论基础,了解和适用道路交通安全执法的实践。基于此,在道路交通管理专业的教学过程中,根据培养目标和规格,良好地设计道路交通管理专业学生的“教学练战一体化”的教学模式,培养合格的毕业生是交通管理专业教学改革的重点。1.“教学练战一体化”是适应公安院校学生培养目标的教学模式2008年,11个部委联合下发《关于印发〈2008年政法院校招录培养体制改革试点工作实施方案〉的通知》,公安院校招录培养体制改革试点工作正式启动。试点工作实施方案提出:“在培养模式上,以公安业务综合素质培养为基础,以职业精神、基本技能和专业能力教育培养为核心,探索‘教、学、练、战’—体化的教学模式。”该模式就是将理论教学与实践教学融为一体,完成理论知识与实践技能的传授,在真实或模拟的教学环境中,学生首先完成理论知识的学习,然后进行实际操作的观摩和训练。其中的“教”,是指教师的理论知识与实践操作教学;“学”,是指学生学校内外的学习;“练”,是指综合训练与专项训练、基础训练与专业训练;“战”,是指仿真模拟实践与全真实战实践、应急处置实践。教为学,学为练,练为战。以实战需要主导教学过程、引导学生学习、指导模拟演练、参与实践,使教学从“课堂理论为中心”向“现场实践为中心”的转变。“教、学、练、战”一体化,是警务实战训练创新的重要内容,也是警务实战训练改革的先导。作为一个有机联系整体,它包含了理论和实践教学活动的目标、内容、方法以及效果评估等要素和实践环节,体现和追求的都是培养学生的警务实战能力。2.教学内容结合道路交通管理专业专科层次教学的实践,“教、学、练、战”一体化教学模式其实质要求是改革现行教学内容、方法、手段和评价方式,融素质、知识、技能培养成统一体系,道路交通管理课程教学内容的取舍和编排应遵循职业性原则,即从交通警察职业需求出发选择课程内容,安排教学内容。通过交通警察各岗位工作分析,明确其所需能力要求,从而确立专业课程的能力目标、知识目标、素质目标。在课程目标确定的基础上,根据不同交通警察岗位能力要求设计课程能力训练项目,整合教学内容。3.教学方法教学方法应当围绕教学内容和培养目标设计,选择能够培养学生执法能力教学方法。对于理论部分在传授知识的同事,注重学生能力的培养,培养学生发现问题的能力;实践环节则注意培养学生解决问题的能力。以实战为导向的一体化教学体系突出学生学习的主体性,充分发挥学生的主观能动性,提高自主学习的能力。因此,理论融入训练和实战,用理论指导训练和实战,提高教学训练的针对性和实效性;改革考核模式,采用现场情景模拟、实战现场操作、角色扮演等多种操作考试方式,发挥导向作用,切实加强学员实际动手能力的培养。4.演练与实战这是增强学生感性认识与实际应用能力的环节。一是应当根据所学的理论知识和交通警察岗位的需求训练学生掌握相应的警务技能;二是练中学,通过演练,加深学生对所学理论的理解,训练其应用理论和实战的能力;实战,可以考虑学生寒暑假进行实习或者毕业实习;同时为了配合“教学练战一体化”的教学模式也可以进行相关科目的考试改革,如在最后的考核部分增加调研报告,要求学生根据所学的内容进行实地调研并撰写调研报告,以掌握各地公安机关交通管理部门执法的实际状况,了解实际需求,进一步了解和发现下一步学习中的问题,并为今后在校期间能都真正做到带着问题学奠定良好的基础。
二、警专道路交通管理设置分析
(一)道路交通管理课程设置警专道路交通管理专业,培养掌握法学、公安学、交通法规的基本理论和基本知识;系统掌握本专业的基础理论、基本知识、基本技能,并具有较强的实际工作能力;具有维护交通秩序、处理交通事故等专业技能和从事交通调查、事故分析的初步能力的大学专科毕业。为了满足道路交通管理人才培养的需要,其主要课程包括公共课、警务技能课、专业基础课、专业课和选修课几个部分。从警专道路交通管理课程设置来看,相较其他道路交通管理其课程设置多了国内安全保卫、缉毒、刑事技术等相关专业和技术性的课程,这是依照公安工作的实际需求而设置。(二)道路交通管理学生情况从目前的招生来看,警专的道路交通管理专业招收理科生,这样保证了学生对道路交通管理所需要的工科类课程,如道路交通工程、道路交通控制等课程的学习。而从今后的培养来讲,则应当注重对学生法律素养和执法能力的培养和训练。(三)培养学生能力要求从警专道路交通管理的人才培养规格来看,除要求学生具有较高的政治素养外,还要求有与公安工作相适应的人文社会科学和自然科学基本知识,具有较强的思维能力、写作和藏汉双语口头表达能力、进行调查研究和分析解决实际问题的能力以及一定的创新能力。注重能力培养的教学目标则对教学过程提出了相同的要求,教师的教学不仅仅是对知识的传授,更要通过适当的教学方式的选择注重对学生执法能力的培养。
三、警专道路交通管理专业“教学练战一体化”教学设计
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2021年10月交通局工作总结
在县委、县政府的正确领导、省州交通主管部门的关心支持下,__县交通局紧紧围绕中心工作,以科学发展观为指导,发扬艰苦奋斗、开拓进取的精神,按照年初制订的计划目标,真抓实干,认真___项目的实施,一年来各项工作均取得了可喜的成绩。
一、加强学习,提高素质
在县委的正确领导下,以___理论和“__”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻党的__大和州、县党代会精神,学习贯彻省、州交通运输工作会议精神,贯彻落实县委政府的决策决定。坚持开展党委理论中心组学习活动和开展___会,加强党风党纪教育,推进党风廉政建设和反___斗争向纵深发展。不断增强党___的战斗力和凝聚力,较好地发挥了党员的先锋模范作用。
认真___开展学习实践科学发展观活动,通过学习、民主测评、分析检查和召开___会,开展批评与自我批评,不断纠正自身和工作中存在的问题,把科学发展观贯彻落实到我县交通工作的各个方面,为我县交通事业又好又快地发展提供了坚实的保证。
二、交通基础设施建设
截至目前,县交通局围绕年初制定的工作目标计划,共完成固定资产投资___万元。
(一)
石蒙高速公路__段征地拆迁工作稳步推进
石蒙高速公路__段共有正线___公里(石锁段___公里,锁蒙段___公里)及联络线___公里,设___座互通式立交桥,一条长___米隧道,建设用地涉及东风国营农场、___个乡镇、___个村委会、___个村民小组。
现全线共完成各类用地丈量___亩。涉及房屋拆迁___户。需迁改电力铁塔___座,电线杆___棵,电力线___米,架空通信光缆___米,地下管道___米,坟地1195冢。征地拆迁补偿费共到位资金___亿元,已兑付资金___亿元。
(二)农村公路建设再上新台阶
1、虹宣公路(通乡油路)改造项目全长___公里,三级公路,途经___个村委会,受益人口近___万人,工程概算___万元。工程于__年__月开工,至__年__月全面完工交付使用,相关部门正在对工程项目进行审计。
___、__县湖泉至东风农场农村公路改造工程,以下简称“湖东公路”(又名葡萄观光大道),路线全长___公里,起点为湖泉生态园南用地界止、经小路体后山、东风农场二十三队、鸡街铺水库,止于东风农场欧式大街。公路等级为山岭重丘区三级公路,设计行车时速为___公里/小时,路基路面宽度:路基宽___米,水泥混泥土路面宽___米___米绿化带___米宽人行道。投资规模预计___万元。有关部门已对项目可研和环评进行了批复,县政府成立了公路建设领导小组,制订下发了《湖东公路建设征地拆迁补偿标准实施细则》、《湖东公路建设房屋拆迁安置用地实施办法》,完成了公路沿线房屋拆迁、土地丈量、地上附着物及树木等数量的核实和评估,并汇总公示准备补偿。工程分两个合同段于__月__日进行了公开招投标,施工单位将于__月__日进场施工,项目预计__年内可全面完成。
但由于__月__日,县委、县政府及红河投资公司及相关部门到湖东路实地进行踏堪后决定:为适应__打造旅游强县的需要,并与湖泉生态园的建设规划相衔接,将湖东路建设改为路基宽___米(其中水泥混凝土路面宽___米,两边各___米绿化带)。交通局___人员于__月__日对湖东路建设进行重新设计,设计资料争取于__月__日前完成,以便尽快开工建设。
___、__年全县共安排农村公路___个项目___公里,完成投资___万元(其中县补资金___万元)。至__年__月已全部完工。__年的___个通达工程项目总里程为___公里,总投入___万元,其中中央补助___万元,县配套资金___万元,项目工程现已全部完工,资料收集齐全,等待州交通局委托审计部门进行审计后___验收。
__年的县内农村公路改造共安排___个项目___公里,预计投资___万元(县补资金___万元)。省州下达通达工程项目___条___公里,预计总投资___万元(中央投资___万元)。县政府与各乡镇签定了__年度农村公路建设目标管理责任书,要求各项目必须__年__月__日前全面完工。现已开工建设农村公路___个项目,通达工程___个项目。
4、项目前期工作及储备。___完成了泸中线__段___公里、弥小公路尖石头至小河门段___公里、点江公路点子寨至江边大桥段___公里、大杨线独田至拉里黑段___公里、卫逸公路卫泸至逸圃段___公里等五条农村公路通畅工程项目的工可、环评等工作,通过了省州发改委的评审,进入项目库储备。
5、完成投资___万元的西二镇客运站、江边乡客运站建设。预计投资___万元的西一镇客运站,前期工作已完成,正在___招投标,计划月初开工建设。
(三)水上交通安全监督管理工作
按照《中华人民共和国内河交通管理条例》的有关规定,对乡镇渡口船舶、旅游船舶进行安全检查___次,签订安全生产责任承包书___份,一年来未发生水上交通安全事故。
(四)农村公路养护及路政管理工作
全年累计投入资金___万元,机械___个台班、人力___人次、清理边坡塌方25890立方米、抢修涵洞___道,修复挡墙287立方。投资___万元完成了弥小公路、点江公路、五山公路约___公里的中修工程,经州交通局___验收,评定为优良工程。好路率达到了61.2。
路政案件共立案___件,查处___件,查处率1,路产恢复___件,挽回经济损失___万元,使路产、路权得到有效保障。
(五)运政管理工作
__年开通县城—弥阳镇瓦草村委会的客运线路,投放运力___座中型客车___辆。朋普镇红达农村客运公司、西二镇西龙农村客运公司已按规定程序获得许可,并挂牌成立。西二西龙农村客运公司自__月__日起正式投放运力,目前已投入车辆___辆(___座中巴车)进行经营。
全年共查处非法营运的微型客车___辆,暂扣证件___本,规范客运线路___条(朋普——巡检司线路)。每月定期开展___次对客运、驾培、危货、维修业的安全检查,对检查出的问题及时要求整改。全年共下安全隐患整改通知书___份,其中客运企业___份,维修企业___份。
__年全县新增货运车辆___辆,吨位___吨,转出货运车辆___辆;新增客运车辆___辆,客位___座。新增农村客运班线___条。新增三类维修企业___户,二类摩托车修理业户___户,新增驾培站校___家。全县应审营运车辆___辆,实审___辆,审验率8。
(六)其他工作
1、锦屏山风景区二期工程公路建设项目全长___公里,概算投资___万元,协助锦屏山风景区管理处做好工程监理、提供技术指导,目前已完成工程总量的70。
协助县发改局做好云桂铁路建设项目的道路交叉、站点设置、进站道路等相关复查工作。
2、建议提案办理工作。对__年涉及交通工作的___件___建议、___件___、___件党代会提案、___件州___建议进行认真的分析和梳理,严格按照有关要求,与代表委员直接面商,面对面与代表委员进行了协商答复,面商率达___%,满意率达1;办复率达1。
3、交通安全管理工作。一年来共___学习___次,出专栏___期,与下属及涉及的部门签订安全生产管理目标责任___份;___安全检查___次,检查单位___个(次);悬挂宣传标语___条,发放宣传单___份,在东西客运站开展安全生产月活动,摆放安全生产警示教育图片10幅78图。增强了安全生产意识,确保了安全生产。
4、办理来信来访。一年来共接持群众来访___人次,接到来信___件,已转交运政所调查处理。采取定期不定期到军队转业干部家中走访座谈,确保了无___人员。
5、开展扶贫慰问工作。___捐集资___元购买化肥等物资对朋普镇齐格村委会___户困难户进行了扶持慰问;筹措资金___元补助齐格村委会购置办公用品及政策宣传资料;筹集___元对离退休、___部及低保户进行节日慰问;筹集___元对单位儿童进行慰问和鼓励;号召职工捐资___元对西二镇西龙村委会法克村被烧伤的___岁男孩魏建华进行帮助,同时为他购买了___元的书包、文具等学习用品。
6、按照州县阳光政府四项制度工作的有关文件精神,制定了重点工作通报等实施方案,推进政务公开,进一步提高工作透明度,推动各项工作的落实,提高执行力和公信力,共公开___条__县交通局重要事项、重点工作通报信息,定期报送“___”政务信息查询专线基础信息表。
7、信息报送工作。按照县政府县___有关文件的要求,按时上报信息材料,向政府办信息科报送了___篇交通工作调研报告;不定期向___、政府办信息科等部门报送了___篇交通信息,全面提升信息工作质量和水平,更好地为新形势下开展党风廉政建设和反___斗争服务。
__年是学习贯彻落实党的___大精神的开局之年,也是全面小康社会和中国特色___社会建设的关键一年。在县委、县政府的正确带领下,我县开展了___,全面学习贯彻落实党的___大精神,围绕中心、服务大局,突出重点,求真务实...
我于__年底任___县委副书记、___书记,任职以来,坚持以___主义、___思想、___理论和江__“___”重要思想为指导,紧紧围绕县委工作重心,结合分管工作实际,认真谋划,积极探索,重点突破,较好地完成了各项工作任务。
住房和城乡建设局__年工作总结和__年工作要点在县委、县政府的领导下,在住建系统干部职工的共同努力下,今年我们较好地完成了城乡重点项目建设和其他各项工作。
大家好,本人于__年___月底来到行政事务部办公室岗位,过去的一年,有感慨,有喜悦,有探索,有突破。在各级领导的帮助指导和同事们的支持下,通过不断地实践和积累,自身素质和能力得到了较大提高,视野更加开阔,现将一年来工作情况...
__年,交通局纪检、监察工作在局党委的领导和上级___、监察部门的指导下,以___理论和“___”重要思想为指导,全面贯彻落实党的__大、__届__中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕交通建设的中心工作,按照省交通厅和市纪...
范文一时间荏苒,岁月穿梭,转眼间__年就要在紧___忙碌中过去了,回顾这一年来我的质检工作,有很多进步,但是也存在一些不足之处。一年来,在领导的关心指导下,在同事的支持帮助下,我不但勤奋踏实地完成了本职工作,而且顺利完成了领...
__年,卫生工作在市委、市人大、市政府、市政协的领导、关心及上级业务主管部门的指导下,紧紧围绕年初制定的目标任务,增添措施,落实责任,圆满完成了市委、市政府及达州市卫生局下达的目标任务,现作如下总结。
个人工作总结一、在政治上严格要求自己,认真学习和领会党的__大和__届___中、__中全会精神,努力实践“___”重要思想,树立和落实科学发展观,把自己的思想统一到局的决策上来。
关于我市客运市场管理情况的调研报告
为维护我市客运市场的稳定有序发展,为市民出行提供安全便利的交通运输,近日,市政协社会法制委员会组织部分委员先后来到市交通局、市城乡建设局、中达运输公司和公交公司,通过调查走访、召开座谈会等形式,对目前我市客运市场管理和发展情况开展了深入的调研活动,通过了解现状、查找问题、综合分析原因,为进一步改善我市客运市场管理、推动客运市场发展提出了好的意见建议。
一、目前我市客运市场管理和发展现状
近几年来,在市委、市政府的正确领导下,我市交通主管部门坚持把客运市场管理作为交通行业管理工作的重点来抓,不断强化措施,加强管理,客运市场得到了稳定有序的发展。特别是客运出租业和城市公交从无到有,从无序到有序,走向了规范发展、壮大规模的新阶段,呈现出良好的发展态势,极大地满足了群众需求,促进了全市经济社会发展。
目前,我市有道路客运经营企业家,其中:家专业交通运输公司分别为公司、运输有限公司,其余两家为社会兼营公司。全市现有客运站场处,其中:二级车站处为汽车站,处为中达客运站,四级车站处为社会客运站和客运站。全市道路客运线路条,其中:县内线路条,市内线路条,跨市地线路条,跨省线路条。全市现有道路客运班车辆,其中:县内班车辆,跨县班车辆,跨地市班车辆,跨省班车辆。全市现有客运出租汽车辆,年实施出租汽车经营权有偿使用,经营权年期限。全市公交营运线路条,营运车辆部,线路总长度达公里,年营运收入达万元,固定资产已达万元,城市公交成为我市城市交通的主力军。
为促进我市公交客运市场的良性发展,市交通局和城乡建设局等行业主管部门对我市客运市场的管理主要抓了以下四个方面:一是加强对运输企业的行业指导、管理,不断规范客运线路班车、出租车的经营行为。交通行业主管部门在主要客运汽车站设立驻站办公室,派驻工作人员协助企业进行管理。二是坚持不懈的打击“黑车”非法经营活动,净化客运市场。建立长效打黑工作机制,量化工作任务,采取机动灵活的工作方式对“黑车”进行查处。同时重点打击非法载客的二、三轮摩托车,××××年以来,共查处“黑车”台,二、三轮摩托车辆。三是加强对群众投诉客运车辆违章、宰客等违规经营行为的查办工作,完善各项投诉制度,采取谁处理,谁签字的责任制,确保群众举报投诉问题得到落实。在此基础上,推出举报投诉处理时限,保证事事都落实、件件有回音。四是大力扶持公交公司实行以“体制、机制、票制”改革为主的“三制”改革,通过建立现代企业制度、挂大靠强等措施,不断拓宽融资渠道,打造自身“造血”功能,胶州公交走出了一条公益事业靠改革求发展,向市场要效益的全新发展道路。世界秘书网版权所有
二、目前我市客运市场管理和发展中存在的主要问题及成因
公交客运在满足群众生活需要,促进经济社会发展中发挥了积极作用。但在管理、收费和服务等方面存在的一些问题,严重影响了公交客运市场的正常秩序,阻碍了公交客运行业的健康发展,并成为社会普遍关注的热点、焦点问题,主要表现在:
(一)出租车从业人员服务质量参差不齐。客运出租从业人员文化水平、职业道德素质普遍较低,服务不规范,态度差,特别是在夜间经营的出租司机,无服务资格证上岗的情况比较普遍,由此引发的服务差、宰客现象严重,乘客对出租车的投诉也大部分集中在夜间。由于大部分出租车有主、副两个驾驶员,其为雇佣关系,为了经济利益,车主经常更换驾驶员,新驾驶员在不经培训、无服务资格证的情况下参与经营,违章现象时有发生。为了逃避乘客投诉、举报,很多出租车不按规定摆放服务资格证和采取种种办法遮挡牌照,给乘客投诉和有关部门对其进行查处增加了难度。大部分出租车还存在着车容车貌不整洁,车内环境脏乱差等现象。
(二)不使用计价器收费或不按规定收费现象十分普遍。很多出租车不按期到计量部门进行计价器检测,造成计价器不准确,不开计价器,或开了计价器但不按计价器显示金额收费,乱收费多收费现象较为普遍,在市区内收元钱不找零和不主动给付乘客车票的现象比较普遍。
(三)出租公司不能对出租车进行有效的管理。年,在实行经营权有偿使用的同时,个体经营者全部挂靠到出租汽车专业公司,但出租公司的实质是服务公司,公司和车辆之间的关系是松散的挂靠关系,所谓的企业管理人员仅仅几个人,仅为出租车提供证照办理、代收税费等一般,主要为收取挂靠费,对出租车基本上没有管理措施及实施管理。
(四)出租车候客站场少,影响交通秩序。我市出租车候客站场建设长期未列入城市基础设施建设规划中。现有的几处停车点,形不成规模,基础设施不配套,缺乏综合服务功能,造成出租车乱停乱靠、占道经营、各自为战的局面,影响交通秩序,并危及道路行车安全。
(五)城市公交缺乏规范化管理。目前,我市尚未出台对城市公交的管理及扶持政策,经营无法可依,依赖政府协调的随意性大,很不稳定。即使市政府提倡大公交思想和战略,也没有从条文上确定下来,各方面对城市公交的地位、作用及其意义的认识还有待于进一步提高。由于管理体制没有理顺,区域区划存在着矛盾,城市公交实现“城乡一体化”困难重重。
(六)宏观管理失控,公交场站被非法占用现象屡禁不止,公交专营权受到侵犯。一是结构失控,比例失衡,私人交通工具膨胀,特别是摩托车、自行车堵塞道路,“乘车难”变成了行车难。二是个体中巴车与公交车在城区道路上争抢客源,既扰乱了市区客运市场,又造成了交通堵塞,危害了交通安全。目前我市公交候车场站,被出租车、摩托车、机动三轮车和个体小公共非法侵占现象十分严重,冲击了公交营运。三是公交专营受到侵犯。部分个体中巴车公然悬挂公交车标志(路)在所属线路上为所欲为,多次调解无效。个体营运单位专线车侵占了公交站点、线路和客流,导致国有公交利益受到侵害。
(七)长途客运管理责权利不平衡。在从计划经济向市场经济推进的过程中,我市的客运公司作为独立法人,虽属企业管理,但还没有完全脱离行政指导的约束,很难实现企业的自我经营、自我发展。目前,我市的长途客运车虽然挂靠在客运公司,却属个人经营,每月仅上交元的管理费,客运公司无权干涉其经营,客运车赢利不上交,出了问题却往上推,元的管理费,远远不够各项费用支出,特别是今年新交通法规的颁布实施,交通事故的赔偿责任大大增加,公司作为经济实体,承担的风险与其得到的利益很不相称。同时,由于缺乏有效的管理,个体中巴车单纯追求经济利益,且大多数司乘人员未受正规训练,服务意识差,乱停、乱放、在道路上争抢客源现象严重,极大地影响了道路行车安全。
三、造成我市公交客运市场诸多问题的主要原因世界秘书网版权所有
(一)私下倒卖出租车经营权现象严重,出租车经营权价格不断上升,导致新购出租车经营业户的负担加重,经营不规范。年,我市实施了出租车经营权有偿使用,每辆车经营权万元,使用期限为年。随着城市规模膨胀和城市人口不断增加,出租车市场运量不断增长,但为保护出租车经营的利益,保持出租车经营群体的稳定,一直对出租车实行总量控制。经过几年的经营与发展,出租车行业成为赢利较高的行业,出租车经营权的价格已被私下炒到了万元。虽然交通管理部门严格清理私下转让出租车经营权,并处罚了一些经营业户,但一些人为了经济利益,还是想方设法蒙蔽过关。由于私下炒卖,导致出租车经营权价格的升高,出租车形成了投入高,回报慢的现象。一些新购车经营者为了尽快赚钱还本或还贷,不惜违章经营,宰客、不打计价器、乱要价的现象时有发生,给行业管理带来了很大的难度,群众和乘客的意见很大。
(二)企业管理和市场意识十分薄弱。运输企业普遍采取挂靠、承包、租赁等方式经营,“重收费、轻管理”,经营理念落后,企业缺乏市场意识、服务意识和发展的紧迫感。由于管理、经营能力不足,服务水平跟不上,也给交通部门管理客运市场增加了难度,使管理出现脱节,导致经营者违章经营现象时有发生。同时,由于历史的原因,客运市场一直未建立正常的退出机制,不能实现吐故纳新、优胜劣汰的良性循环,在一定程度上也阻碍了客运业的发展壮大。
(三)黑车非法营运冲击客运公交业。一些黑车、三轮摩托车、二轮摩托车非法经营现象屡屡发生,黑车擅自从事客运出租,不缴税费,更无行为规范可言。特别是当前出租车市场竞争异常激烈,大量黑车与出租车、公交车争抢客源,侵害了合法经营者的切身利益。近年来,交通部门加大了打击力度,查处并处罚了一批黑车,但由于黑车具有隐蔽性、流动性、反弹性等特点,黑车现象成为客运市场管理中的“顽症”。
(四)管理体制不顺。长期以来,我市公交和长、短途客运分属两个部门,出现了公交线路由建设局规划,而公交车停靠、站牌设置归交通局管理的现象,由此也造成了客运覆盖区规划的不合理和公交与长途客运之间的矛盾冲突。
四、整顿公交客运市场的措施和建议
为进一步促进我市公交客运业的发展,为市民提供安全、便利、迅速、舒适的交通服务,建议采取以下措施,推动我市公交客运业的有序发展:
(一)不断提高企业管理水平和服务水平。要通过提高市场准入条件,加强企业资质管理,促进市场合理分工,促进企业规模化、集约化、规范化经营,逐步规范挂靠、承包、租赁经营行为,可以通过提高管理费、客运车辆入股经营等方式,实现客运企业及营运车主的责权利平衡。
(二)进一步改革客运线路审批制度。要简化审批层次,转变审批方式,规范客运线路审批程序,建立市场推出机制,实施客运线路使用权期限制,促进合理竞争,实现优胜劣汰。
(三)不断提高客运运力水平。以胶州市发达的高速公路、国、省道公路网为依托,构建高速客运网络,加大班车密度,牢固占领道路客运业的市场优势。加快中高级客车的更新速度,提高单车运载能力,提高舒适化程度,提高客运经济效益。
(四)大力推进农村客运“村村通”工程。要采取以点带面、逐步推进的方法,提高农村客运通达深度,实现农村客运走得了、走得安全、走得经济。要通过调整线网布局,建立长途客运和公共交通一体化网络,重构客运覆盖区,在城区规划区范围内实现公交车对接,使重叠的线路不再重叠,变无序竞争为有序竞争,实现真正意义上的城乡一体化。
关键词:安全;基础资料;编制;管理
随着企业安全的科学化、系统化管理,为了使公司的管理尽快向新的管理模式转变,HSE管理体系的实施使我们公司的安全管理工作从单一分散的管理向系统工程管理转化,由原来的内部控制向公开承诺转化,由行政命令向共同契约转化,由直接管理向监督、指导和服务转化,使公司整个安全管理向健康安全与环境全方位的管理转变,有效地促进了公司各项安全管理工作更加系统化、科学化、规范化。实现HSE管理体系所提出的痕迹管理,达到一切工作皆有记录的要求,所以做好安全基础工作是安全工作的最基本要求。
1安全基础资料的编制
1.1综合资料
(1)制定相关安全管理规章制度,使各项工作“有法可依”,才可进一步规范各项工作执行流程,如可制定《安全管理制度汇编》、《安全管理规定汇编》、《安全管理办法汇编》、《安全生产保证措施汇编》、《安全岗位职责》、《安全生产责任制》等等,进一步规范了公司安全管理规章制度,使公司安全管理工作制度化,确保公司各项安全管理工作落实执行有所依据。(2)按照不同阶段性工作特点和需要,根据开展的各项安全活动,制定活动方案、汇总工作总结,各项专项工作调研报告等以及需要编制的阶段性工作材料。
1.2文件
按照国家、地方政府和企业上级部门文件精神,编制落实本单位文件。(1)合同。按照企业安全生产特性,制定有目标指标的合同书,明确企业各级责任人的职责,目标指标做到层层分解,一贯而下,层层贯彻执行,同时自上而下,层层完成目标指标,从而促使企业最终完成全年全额目标。①各级行政第一负责人之间签订的健康安全环保合同书、责任书;②各相关生产服务单位之间签订的安全生产协议书;③各单位内部签订各级健康安全环保联保合同书;④职工结合本岗位安全生产特点书写安全生产保证书;⑤新入厂的职工与师傅签订师徒合同;⑥驾驶员签订安全行车合同。(2)台帐。根据主管部门承担的各项管理工作可以建立台帐式管理,使各项工作更加具体化,也是简约化管理的一种手段,使各项管理工作数据内容一目了然,如可建立事故治理隐患台帐、车辆管理台帐、驾驶员管理台帐、环境风险隐患排查台账、接触有毒有害人员台帐、特种作业人员台帐、特种设备设施台帐。台帐式的数据管理分类清楚,数据可及时更新,既规范又科学。(3)报表。①统计报表:环保、防火、交通等月报、年报;②其他安全报表。按照企业需要,企业上级和地方政府相关部门要求定期上报各类报表。(4)记录。①记录分类。a.公司会议记录。HSE管理委员会会议记录,安全专题会议记录、安全例会会议记录。公司召开会议,传达贯彻上级或是地方政府相关部门会议、文件精神等。b.大队、中队安全活动记录。定期召开会议,及时传达上级会议及文件精神,并提出本单位要求,认真记录本单位开展的各项安全活动和完成各项安全工作情况。c.班组安全活动记录。定期召开会议,及时传达上级要求,认真记录本班组开展的各项安全活动和完成各项安全工作情况。d.班前会议记录。接到施工任务指令,确定带队干部后,由带队干部组织参加施工人员在出厂前召开会议,明确施工任务时间、地点、出车人员及车辆,应行走路线,路途上编队行驶要求,指定头车与尾车,车辆间距,车速,应注意路线特殊路口地点等,组织驾驶员对车辆进行检查,检查车辆完好后方可出厂。e.施工前交底会议记录。在施工前带队干部在野外现场施工前带领施工人员对施工主要生产环节,注意事项,可能存在的安全风险及隐患,可能突发的事件,应采取的措施,现场指挥和作业人员分工等都要安排清楚。f.安全检查记录。要有全年的检查计划、规定检查项目及检查周期,确定负责人,结合生产工艺流程及设备设施制定详细周密的检查表,做好施工过程中的检查记录、及时下达反馈隐患整改通知书。由检查计划,检查考核细则,检查记录,隐患整改通知单形成规范的检查档案,做到奖罚有依据,违章有整改,形成HSE体系的闭环管理。②记录书写具体要求:a.会议记录要求书写格式规范,记录中所有需要填写的项目不得空项。b.会议内容书写要体现层层传达的形式。如从国家级、政府级、上级部门级、公司级、分公司级、基层中队级、班组级,体现各项文件和制度、会议、领导讲话等内容。c.传达上级文件要写明文件的标题、文件号,要传达与本单位相关的内容。d.传达会议精神要写明开会时间、地点、会议主题及本单位相关重点要求。e.传达领导讲话要写明开会时间、会议主题、领导姓名,领导讲话具体要求等。f.无论是传达文件或是会议精神,都要注明传达人及其职务。下发的文件或资料都要有相应的发文登记表,包括发文时间、标题、文件号、领取单位、领取份数、领取时间、领取人签字,确保各项资料发放及时,保存得当。
2安全基础资料的管理
2.1应按照不同类别分级建立安全基础资料、并实行目录清单管理建议建立资料类别包括综合资料、文件、管理
体系、防火安全、交通安全、环保管理、健康管理、特种设备管理分别归类装盒,每盒里有文件目录清单,方便查询检索。
2.2资料保存
要有规范的流程:资料编写→校对→审核→批准→文件编号→下发或转发→文件分类→填写目录清单→存档。如今结合计算机办公自动化的广泛应用,有了电子文本与纸质文本两种保存形式,甚至还可以包括照片、视频资料等,录入专业的档案系统,进一步促进了各种资料的有效保存、查阅。
3安全基础资料的考核
为了确保宣贯落实安全基础资料,就要制定考核制度,从而保证安全资料管理的可持续性发展,并不断的提高安全基础资料的管理水平。各级主管部门应定期组织对安全基础资料进行检查。
4结论