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1、成立了防汛领导小组组长:崔红俊副组长:司艳艳、苏伟琴(负责组织领导及向上汇报有关工作)组员:魏全治、李慧芳(负责救灾工作人员调度)各班全体教师(负责疏散幼儿)。
明确了我园领导小组的工作职责:具体负责我园的防汛工作,做好校舍的安全检查工作以及周边地质进行排查,积极与周边单位联系协调安排好本园防汛抢险工作。通过多种形式对师生做好防汛抗台工作的宣传教育,坚持贯彻:"安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险",的方针,做好防汛工作,立足于防大汛,抗大洪,确保幼儿园财产等不受损失,师生无伤亡。
2、大力宣传防汛工作的重要性,我园通过幼儿园广播、各班宣传栏、防汛工作图片等形式大力宣传防汛工作的内容,提高全体师生的防汛意识,确保大难来时,师生无伤亡,校舍无塌方。
3、防汛期间要求坚持24小时值班。实行领导班子值班制度,值班人员要坚守岗位,不能离岗、脱岗、代岗,如遇大雨,主要领导、班子成员、及相关老师必须到岗。
4、组织后勤处相关人员对全园所有校舍进行了拉网式排查,不留死角,发现问题及时修复。各班做了具体的排查工作,班主任及时了解幼儿家庭居住条件,与家长保持联系,提高防灾意识。
*镇,位于*本岛东南部,是全县政治、经济、文化、教育中心。总面积*平方公里,其中陆域面积*平方公里。下辖*个村(社),包括*个城镇村、*个渔农村,*个城镇社区。现有户籍人口*人,*户。
*地处海岛,夏季台风灾害频发,这给防汛工作带来了严峻的考验。20*—20*年,完成水利建设投入*万元,建设加固了标准海塘、非标准海塘、水库、河道等基础水利设施,较大的提高了防汛抗灾能力。目前,全镇共有大小水库54座,总蓄水量463万立方米;有一线海塘17条,总长17.2公里,保护面积12438亩;水闸36座,主要排涝河道5条,总长8公里;还有大量的港口、码头、船坞等沿海一带的基础设施。
二、我镇防汛体系建设具体做法
近年来,我镇牢固树立“防大汛、抗大灾”的意识,根据实际情况,建立了党委领导、行政首长负责、部门企业协作、社区(村)配合、群众参与,横向到边、纵向到底的防汛工作体系。一手抓防台、一手抓抗旱,以防为主,切实保障人民群众安居乐业和全镇经济社会的发展进步。具体做法是:
(一)全面建立防汛组织体系,落实防汛责任制。
首先,成立了由镇长担任指挥、班子成员任副指挥、各办主任为成员的*镇三防指挥部。指挥部下设办公室,有单独办公场所,并配备了2名专职、3名兼职工作人员及必要的电话、电脑、传真机、打印机等办公设施。明确了工作职责、值班制度、防台风工作指挥程序等,并上墙公布。同时在各社区、村成立三防工作领导小组,落实专人实施巡查、监测、预警、人员转移、防汛抗台等应急救灾任务。
其次,加强防汛责任制建设,落实以行政首长负责制为核心的防汛责任体系。明确水库、山塘、海塘、闸口等水利设施安全巡查管理责任人,其中,配备小(二)型水库专职管理员7人,标准海塘专职管理员2人,重要排涝矸门专职管理员2人。并且层层签订了小(二)型水库管理责任状、防汛责任状,做到了每个防汛岗位的工作职责明确,人员落实到位。
(二)加强防汛水利工程管理,完善预警监测系统建设。
1、加强防汛水利工程管理,及时消除安全隐患。坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢救”的方针,切实抓好防汛抗台工作。在汛前、汛中、汛后,三防指挥部组织人员对全镇的水库、海塘、矸闸、港口、码头、排涝河道等进行全面排查。针对排查中发现的安全隐患,及时制订修建方案和防范措施,并上报县三防办公室,做到早发现、早部署、早修复,确保安全度汛。
2、发挥预警监测系统作用,提高灾害预警能力。一方面依靠水利、气象等部门的雨、水情监测设施和防御山洪、地质灾害预警体系,结合农民信箱、移动e管家等信息群发平台,及时以短信形式向群众传达汛情。另一方面,发挥重要水利工程巡查员、预警员作用,根据汛情变化,以手机、电话、喇叭、对讲机等为通讯工具,第一时间将预警信息传递到村到户到人到船。
3、完善网络设备建设,提高防汛信息化水平。防汛抗台时,
由操作员到镇三楼会议室开启网络视频,通过政府内网通道,与县三防办指挥中心实现视频交流,及时掌握汛情变化,实现科学指挥、科学调度、科学防汛。同时,依靠渔业综合管理中心的北斗卫星定位系统,实时抓握全镇所有渔船的位置和动态,及时组织船只在规定时间内进港避风或“逃洋”。
(三)强化预案编制管理,建立抢险队伍及避灾场所。
1、修订完善各类预案,明确防汛职责。我镇于20*年编制防台工作预案,根据实际情况每年进行修订。防台预案明确镇、社区(村)二级指挥组织和防汛抢险工作人员职责,明确避险预警方式、转移路线、转移方式、转移责任人和安置地点。另外,编制完善了高亭镇山洪地质灾害应急预案、防汛防旱应急预案。同时,积极指导重点企业编制企业防台工作预案。
2、建立防汛抢险队伍,开展预案演练。我镇建立完善镇、社区(村)抢险队伍建设。镇级抢险队伍由43名机关干部、11名渔船老大、7名公安、3名医生组成,各社区(村)抢险队伍由社区(村)干部、党员代表、民兵组成。同时加强对这二级抢险队伍的培训和演练,提高防汛抢险救灾能力。根据预案编制情况,组织开展群众性的预案演练,让群众了解并掌握预案的内容和程序。另外,安排社区(村)、学校、老年活动中心等作为基层群众避险场所,确保安全避灾。
(四)加强基层防灾能力建设,提高群众防灾意识。
1.积极开展防汛知识培训与宣传。我镇每年邀请专业人员对水库巡查员、山洪灾害预警员等有关防汛人员进行培训,提高防汛工作综合素质,增强组织指挥能力、巡查预警技能和防灾减灾意识。同时充分利用广播、宣传册、宣传画、宣传栏等形式宣传防灾避灾知识,特别加强对外来务工人员、水库周边居住群众的宣传教育。
2.储备必要的防汛物资、设备。按照分级储备原则,储备必要的防汛抢险物质,有编织袋5000只、救生衣100套、铁锹100柄等,对这些防汛抢险物资实行即用即补制度。对区域内可调用的抢险机械、运输工具、救生器材等抢险救灾设备和施工队伍,建立登记预备制度,实行动态管理。根据我镇防台预案,抗台时,我镇将调配挖掘机3辆、铲车2辆、5吨大卡车3辆(大恒水利公司),抽水泵2套(岱南水厂、平地水库)、皮卡车3辆(吉泰船务有限公司、舟富水产公司、俘宏海运有限公司)、渔船11艘,上述这些设备均明确人员负责调配。
三、我镇防汛抗台工作存在的问题
“三防”工作是个动态管理工程,应常抓不懈。综观全镇三防工作实际,我们感到防汛抗灾任务仍然十分艰巨。主是表现在:
1、防汛抗灾资金不足。一方面乡镇财力有限,拿不出更多的资金用于防汛抗灾投入,仅能保证基本资金和物资。另一方面,由于投入不够,水利工程维修、建造资金缺乏,矸闸老化,病危水库分布较多。
2、悬水小岛防汛抗灾通讯不畅。*这些悬水小岛没有有线电话,且不能提供连续供电,仅靠无线电话无法保证通讯畅通。在台风期间,就多次出现联系中断现象。
3、水利基础设施还存在不少的安全隐患。全镇45座山塘存在不同程度的病险症状,其中11座病险现象比较严重,存在安全隐患。
四、我镇今后开展防汛抗台体系建设的打算
1、增加资金投入,为防汛抗台体系运作提供资金保障。一方面向上级部门申请水利工程立项,争取资金支持。另一方面,我镇将逐年增加对水利建设的资金投入,加大防汛体系建设力度。特别针对*通讯系统无法保证通畅的现状,增加通讯建设投入,确保灾害来临时,通讯网络的畅通。
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导,坚持“安全第
一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的防汛方针,落实安全发展的理念和安全第一的原则,进一步强化措施,落实责任,消除隐患,夯实基础,着力增强师生安全责任意识,提高师生安全防范能力,遇到特大洪水,领导指挥灵,抢险队伍跟的上,防汛物料准备齐全,把洪水灾害的影响和损失减少到最低限度,为全校师生的健康、教育教学工作的和谐发展提供有效的安全保障。
二、工作目标
进一步解决师生防汛安全工作中的麻痹思想,做到基础扎实,制度落实、监管到位,确保汛期师生人身和学校财产安全。具体目标:
(一)确保汛期学校不出现任何事故。
(二)确保学校汛期安全隐患按期整改。
(三)进一步加强和深化师生的防汛安全管理工作。
三、工作重点
我校将以“防雷电、防倒塌、防汛、防暑降温”四防安全工作为重点,抓好安全隐患整改。重点开展以下几方面工作:
(一)加强重点部位的防范。本着“预防为主、科学防范”的原则,针对汛期气温高、雷雨等灾害性天气多的实际,认真制定以防雷、防汛、防潮、防高温、防倒塌、防溺水和防交通事故为主要内容的安全工作防范措施,周密部署,认真落实。重点抓好校舍安全,尤其是危旧病险校舍(包括木板檩条校舍、校园围墙等)。同时,加强安全工作应急管理工作,制定完善汛期应急救援预案,配备必要的应急救援物资,成立抢险队伍,并有针对性地做好演练工作落实。
(二)加强安全教育。要充分利用班会、黑板报、手抄报、宣传栏、校园广播、校园网等各类媒体和载体,大力宣传安全法律法规和日常安全知识,提高全体师生安全意识和自我保护能力。重点做好以防雷电、防汛、防暑降温、防倒塌、防溺水和防交通事故为主要内容的安全教育工作。
(三)加强隐患整改。一是加大对现有安全隐患的整改力度。对安全工作检查中尚未整改完毕的安全隐患的整改情况,抓紧时间进行整改。二是要继续开展学校安全隐患排查活动。学校将确定重大安全隐患,分期进行整治。三是学校将根据汛期安全工作的特点,确定重点监控部位,采取有力措施,加强监控,确保不发生问题。
四、有关要求
(一)加强组织领导。汛期安全工作,是目前学校安全工作的一项重要内容。一定要从落实科学发展观,牢固树立安全发展理念的高度,充分认识防汛工作的重要意义,切实加强组织领导,确保各项措施落到实处。学校成立以莫世明校长任组长,王育强任副组长,领导班子任成员的防汛工作领导小组,领导小组下设办公室。办公室设在校办公室,电话:*,xxx兼任办公室主任,办公室具体负责协调汛期安全工作情况。学校将根据实际,制定实施方案,认真抓好落实。
(二)成立防汛队伍,落实防汛物资。落实防汛物资储备,按照“宁可备而不用,不可用而不备”的原则,根据抢险需要,做好防汛物资的储备,确保足额、及时落实到位。
⑴组建近10人的抢险队,并登记造册,进行必要的防汛训练,担负起学校的抢险任务。
⑵备足一定数量的尼龙袋(麻袋)、木桩、铁丝、沙石、铁锹等必备防汛物料和工具,做到定点存放,专人保管,以备急用。
我镇防汛工作总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想,坚持“以防为主”的方针,立足经济社会发展大局,把保障人民群众生命安全放在首位,按照依法防洪、科学防洪的要求,全力做好安全度汛工作,确保城镇、中小河流、中小型水库、鱼池塘坝的防洪安全。做到发生标准内洪水堤防不溃堤、塘坝不垮坝,超标准洪水要科学安排,全力组织抢险,最大限度地减少灾害损失,确保人民群众生命和财产安全。
二、防汛工作重点
1、是防御穆棱河及大石河的洪水,穆棱河堤防维修和险段道口备料。
2、是确保三座小塘坝和两处水利渠首汛期安全。
3、是做好山洪、泥石流地质灾害及采煤沉陷区地质灾害防御工作。
4、是做好各村及社区危房防汛安全工作。
5、是抓好镇内防洪除涝。
6、是做好河道清障和堤防工程管理维护工作,确保堤防工程安全。
三、防汛任务与措施
1、堤防:河堤长11.55公里,堤上道口7处,险段及道口备料8000立方米,黄泥河河堤长7.5公里,加固维修涵闸3处,七月十五日前全部完成任务。
2、塘坝:全镇有三座小塘坝,张家塘坝、塘坝、德胜塘坝,各村要把小塘坝进行认真检查,安排一名专职人员负责小塘坝的安全工作,发现问题,采取得力措施及时解决,发生险情要立即启动应急预案,各村要把小塘坝位置,集雨面积,蓄水量,下游影响范围,承包人及电话同方案一并报镇防汛办。各村要与承包人相互联系,要对本辖区小塘坝进行隐患排查对排查出的险情应立即上报。各村及有关单位要对本辖区危房进行一次认真检查,对不能居住的危房,各村要因地制宜妥善安排好住处。
3、防山洪、坡洪及地质灾难工作
(1)、我镇属于半山区地形,汛期遇到局部暴雨,易发生山洪灾害,今年县里为我镇山洪灾害防治非工程措施工程建设投资,根据省县防汛抗旱指挥部要求,县防办在张家村、德胜村、荣华村、保中村等建立了山洪灾害防御自动预警、预报系统,各村屯要指定专人管好、用好自动预警、预报系统,充分发挥自动预警、预报系统在山洪灾害防御中的作用。同时各村屯要根据本地实际情况,对截流沟等进行一次彻底清淤。发生山洪泥石流灾害时,要确保人员安全转移。
(2)、为做好防山洪灾害防御工作,一是积极开展宣传和普及防灾避险知识工作,对易发生山洪灾害的村屯要重点宣传,设立危险地带警示牌、防山洪泥石流避险知识宣传牌等。各村政府要督促检查落实到位。二是做好山洪灾害防预工作,进一步完善各村屯的《山洪灾害防御预案》,《预案》内容要让群众都知道。做到人人心中有数,一旦发生暴雨山洪泥石流,要有专人预警通知,专人指挥撤离,民兵抢险队协助,群众明确转移信号、转移路线和转移安置地点,确保人员安全。
(3)、各村及有关部门和单位,做好小煤井的防洪、安全工作,坚决杜绝小煤井发生洪水倒灌事件的发生,按照属地关系,本着谁管理谁负责的原则,各有关负责人一定要提前做好各项准备工作,确保井口和人员安全。
(4)、组织村民要提高警惕,特别是雨水集中时刻关注自己住房的变化,一旦有险情立即撤离。责成专人负责,确定防灾避险范围和对象,落实到户,确定疏散地点。注意收集气象水文资料,连续降雨30mm以上时,要组织避险对象撤离危险区。雨停2小时后,认为危险以解除方可返回住地。一旦发生险情,灾难要立即进行抢险救护,并及时向上级汇报。
(5)、镇所属各单位的防汛工作。各单位要7月7日前对本单位安全保卫、用电设施等进行全面检查。煤矿要防止小井倒灌问题发生,确保安全。进入汛期,各单位要加强值班值宿,农村要保证广播和通讯网络24小时的畅通。
四、防汛任务和领导责任制落实
1、抢险队伍:由镇武装部统一编制1000人的抢险队伍。各村要把人员名单在7月10日前上报到镇武装部。
2、防汛物质:防汛编织袋1.3万条,抢险车辆140台,指挥车1台,船2只,车、船主名单在7月10日前上报到镇武装部。
3、防汛编织袋1.3万条,7月10日前集中到各村委会,并派专人保管。
4、各单位要建立、健全领导小组,制定本单位的防汛方案。并在7月10日将领导小组成员名单和方案报镇防汛工作指挥部。要指定一名领导负责防汛日常工作,及时反映情况,汇报防汛工作进度,筹备防汛物质。要把防汛队伍、车辆、船只落实到人头并登记造册,公布上墙,做到召之即来,来则能战。
五、险区人民转移地点和联络方法
1、如遇险情用鸣响联系,及时用电话、广播和专人负责通知,人员和设备在7月10日前落实好,并要通知、宣传到每家、每户、每个人,保证通知无误。
2、险区人民转移地点。保中村五组、勇进屯转移到德胜村;保中一、二、三组,勇建屯转移到;保中四组、新胜屯转移到红胜村;新峰村、古山子、明俊村转移到;光荣村转移到后岗;石河北村六组转移到石河北村;村四组、七组转移到砖厂,险区人员、财产转移由镇包村干部和村干部负责组织。同时做好低洼地区居民和转移的准备工作。
一、加强领导,层层落实综治目标责任制
根据情况变化,我局及时调整综治领导小组,继续由局主要领导任综治工作领导小组组长。做到组织健全,人员到位。同时,县委、县政府对我局下达综治责任书要求,并结合我局下属单位具体情况,增加防汛抗洪、安全生产、安全供水等内容,对基层单位下达了社会治安综合治理责任书,与双文明同考核、同奖惩,形成千斤重担人人挑,人人身上有指标;按照“谁主管、谁负责”的原则,认真履行职责,增强了基层领导抓好综治工作的责任感。
二、深入宣传,营造良好综治氛围
组织开展好社会治安综合治理宣传工作,对于动员社会各方面和广大人民群众积极投身社会治安综合治理,县政治稳定和社会安定,保障改革开放和经济建设顺利进行具有重要的意义。根据农业局党委安排部署,我局认真开展综治宣传月活动,为经济建设和水利事业发展营造一个良好的环境。
我局不仅大力宣传中央关于加强社会治安综合治理的两个《决定》和《省社会治安综合治理条例》,把综治宣传的重点落实到实践“三个代表”重要思想和十六大精神上来。围绕创建“平安同志”,结合行业特点,转变作风,扎实工作,抓好水利法律法规宣传。今年纪念“3·22”世界水日和“中国水周”活动的宣传主题为“人水和谐”。这次活动旨在深入宣传水法,推进依法行政,依法治水的进程,进一步增强对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理的意识,实现水资源的可持续利用,县经济的可持续发展。
(一)月日至日,县汛前各方面工作进行检查落实,督查内容包括“九查”:查《防洪法》、《防汛条例》执行情况;查防汛组织机构是否成立;查防汛责任制是否落实;查水利工程情况;查各乡镇管辖的小(二)以上水库及重点水电站是否存在安全隐患和应采取的防汛措施;查防汛物资的准备和抢险队伍是否落实;查险病水库的加固处理及计划完成时间和已除险的水库运行效果;查包库领导及技术负责人、度汛方案、防汛措施、防汛预案的落实情况;查河道设障是否清除。使今年防汛工作早动员、早安排、早行动,做好“防大汛、抗大灾”的准备工作。
(二)从月日起三天内,组织水利干部职工收看《人·水·法》专题系列片。同时,在乡镇赶墟日人多时,利用车载广播宣传水法规,提高全民对水法制的认识。
(三)月日,召开有关领导和取水大户参加纪念“3·22”世界水日座谈会,大家都各自发表了自己对水利法规贯彻落实和水资源有效利用的看法感想,收到良好的效果。
(四)认真学习新《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有关法律法规,提高全局干部职工积极参与综合治理的自觉性,努力推进全局人员学法、知法、守法、用法、护法的进程,不断提高了依法办事能力。
三、依法治水,促进水资源可持续发展。
(一)抓住重点,维护正常水环境:
对所有的取水户的取水许可证进行年审,年审率达100%,发放新取水许可证7本,审查批复了四座电站的取水许可预申请;认真开展建设项目水资源论证工作。加强河道监督做好河道采砂管理工作,严格河道采砂范围,按照《省采砂收费管理办法》的规定限制距桥梁、岸边及水工程的距离,对越界采砂的组织及个人,给予处罚。加强对采砂船只的管理,要求采砂船做好防漂船预案。加大水利执法力度,实行水资源有偿使用制度,抓好“两费”征收工作。查处五起往河道违章弃土及调解一起水事纠纷。对拒不缴纳水资源费的企业,我们严格按照法律程序进行。
(二)清查“四无”水电站,服务水电生产:
根据水利部《关于清查“四无”水电站,确保安全度汛的紧急通知》省、县专题会议精神,县的水电站进行全面大清查,查出各种不同情况“四无”水电站36座,56台装机14785千瓦,根据安全隐患的轻、重、缓、急,采取相应措施,要求限期整改,促进小水电开发规范化运行。省、市安全生产电视电话会议精神,开展农电安全大检查,通过企业自查,我局抽查,听汇报、实地查、现场查、问规程等办法,发现问题下发整改通知,为水电安全生产营造良好环境。
四、防汛抗旱,保障人民生命财产安全
省、市人民政府防汛抗旱指挥部关于做好省、市防汛抗旱会议的精神,我局从落实“三个代表”的要求和高度,牢固树立“防大汛、抗大灾、救大灾”的思想,早动员、早计划、早安排,做到宣传动员到位、领导责任落实到、安全检查充分、执法保障有力、物资储备充足、设施及时维护、度汛方案审批、安全预案完善、水库除险加固,充分发挥水利工程蓄水调洪、错峰减灾的作用,把灾害损失减少到最小程度,县经济社会发展提供有力保障。
首先,加强领导,落实防汛工作责任制。强化以行政首长负责制为核心的各项责任制,明确行政首长、包库领导、单位责任人、技术负责人等有关人员职责目标任务,并将各项责任制贯穿于防汛工作的始终。在年初下发了做好今年防汛工作的有关文件,调整充实了防汛领导小组,并将小(二)型以上水库包库领导防汛责任人及抢险队伍负责人,县政论公开栏上公布。月县防汛工作可视电话工作会议,县长郑同志参加了会议并做了重要讲话,各防指成员单位负责人,各乡(镇)长、水管单位及有关部门领导参加了会议;通过对年气象、水文、水情、水库运行情况进行总结回顾和对年形势进行分析预测,进一步落实了各防指成员单位责任,为防汛工作顺利开展提供了组织保障。
其次,拉网式安全检查,及时消除事故隐患。我局从月日开始,组织全体技术人员分两组,按照“查全、查细、查实,抓早、抓实、抓好”的要求,县小(二)以上水利工程、在建水利工程、骨干电站及低洼易滑坡地带等重点部位及低洼地段,靠山边民居、学校、重点堤防等薄弱环节进行了拉网式的安全大检查,对查出的隐患,发出了限期整改通知给有关乡(镇)领导、水利工作站站长或业主。做到了整改措施得力,时间要求明确,为安全度汛创造了条件。积极组织人员开展汛中安全检查及“安全生产月”活动,对去年完成的16座水库的除险加固进一步检查落实,查隐患、找问题,堵漏洞、抓整改,及时消除各类事故隐患,确保安全生产。
第三,坚持24小时值班,落实防汛各项预案。一是把防汛工作重点放在“防”字上,重点水库与乡(镇)组成防汛联防,县落实了11支850余人以武警、民兵、应急分队为骨干的防汛突击队,储备了编织袋3万只、水泥500吨,救生衣500件、救生艇35艘、抽水机及水泵70余台等防汛物资。配置了海事卫星全球星电话各1部,救生衣500件,完成了洪水预警系统工程的维护。二是对城区还进行洪水警报器进行了试鸣,市民防范洪水意识。三是根据汛前检查的结果及时对水库度汛方案及各种预案进行了完善,增强了调度方案和各项防汛预案的可操作性和合理性。省、市防汛抗旱指挥部要求,编制完成了“县抗旱预案“,县水资源开发利用,现有水利工程不同于旱等级可供水量、城乡农业、生活工业生态及其他等用水进和了水量供需平衡计算。县可能出现的旱情人畜饮水困难进行了全面分析,制定了干旱措施,明确了抗旱职责,提高了抗旱可操作性。
第四,加快防洪工程建设。省、市国债项目建设要求,月日完成了金溪流域防洪一期工程(同志河段、城区、朱口防洪堤)今年任务的工程施工设计,工程招投标工作,月日工程正式动工,截止目前1.659千米也洪工程已动工,完成堤长砼0.5万m3,完成工程投资334万元(含房屋拆迁)。完成朱溪河道清水工程河道清障2.80千米,完成投资80万元。
第五,夏汛冬防,搞好岁修和水毁工程修复。省、市冬春水利工作会议精神,以党的十六大提出的“加强农业基础地位,保护和提高粮食综合生产能力,加快农村基础设施建设,全面建设小康社会“为工作方向,认真实践”三个代表“,以水毁工程修复、水库除险加固、节水灌溉、乡镇供水为重点,抓基础、抓重点、抓动员、抓关键、抓质量,全面完成冬春水利建设任务,完成土石方64.5万方,占任务的111.21%;完成投工35.7万工日,占任务的111.56%;完成投资2598万元,占任务的118.63%;新增节水灌溉面积0.47万亩,占任务的235%;改善灌溉面积2.3万亩,占任务的115%;改造中低产田0.2万亩,占任务的100%;修复水毁工程64处,占任务的106.67%;新建乡镇供水2处,占任务的100%;较好地完成了夏汛冬防的目的。
第六、防旱抗旱,确保乡村用水。县1-6县降雨仅1004毫米,与多年平均降雨1465.4毫米相比少31%。据统计,中型水埠、小(一)型将溪水库蓄水量分别为613万方和185.5万方,占正常蓄水量的59%和59%,小(二)型水库只有3座正常蓄水,其他水库蓄水不足正常库容的一半。当前水库蓄水量普遍不足。为此,我局加强领导,树立防大旱、抗大灾的思想,制定相应的防旱抗旱对策和措施,全力做好抗旱各项准备工作,完成打井18口。
五、注重实效,创建“平安同志”大好局面
X年,在市委、政府的坚强领导和高度重视下,在自治区应急厅的精心指导和大力支持下,我市防汛抗旱工作坚持“人民至上,生命至上”理念,立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,超前谋划、科学防控,汛期成功应对了X轮区域性强降水和黄河X次洪水过境,实现了零垮坝、零决堤、零伤亡,全市安全度汛。
一、X年防汛抗旱工作总结。
(一)强化担当,压紧压实防汛抗旱工作责任。及时召开全市防汛工作会议,精心部署防汛抗旱各项工作。依法健全行政首长负责制为核心的防汛责任制体系,把重点区域、重点河段、重要水库的防汛抗旱责任落实到各级行政首长,将市县防汛抗旱行政责任人、黄河X段防汛行政责任人、全市X座中小型水库安全度汛“三个责任人”,在政务网站进行公示,公开接受社会各界监督。同时,全面落实分级负责制、部门负责制、技术负责制、防汛岗位责任制等各项防汛责任制,做到职责到位、指挥到位。
汛期,各级行政首长密切关注汛情态势,深入防汛一线,靠前指挥,身体力行,将责任制贯穿到工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、抢险救灾等关键环节。市委、政府主要领导和分管防汛抗旱工作领导分别深入防汛防洪一线,专题调研X防洪、黄河防汛和城市内涝等工作,现场办公解决物资储备、资金筹集、抢险队伍建设等问题。
(二)雨情、水情、灾情。
截止X月X日,我市累计降水量为X.X毫米,降水较常年同期相比偏多X.X%,共出现X次较强降水天气过程。汛期,黄河X--X号洪水平稳过境,最大流量X立方米/秒,未发生汛险灾情;局地短时强降水导致x段形成X次洪水过程,未形成洪灾险情;市区出现暴雨X次,但历时较短,局部街道形成积水,没有发生大面积内涝;全市无旱情发生。
(三)突出重点,健全防汛抗旱应急保障体系。
一是开展防汛应急培训实训演练。采取“培训+实训+演练”方式,举办全市防汛应急能力提升培训班X期,开展全市防洪防汛应急实训演练X次,各县(市)区开展防汛应急演练X次,参训参练人员及群众千余人,用实战演练检验预案的科学性、实效性和可操作性。举办全市防汛应急抢险装备培训班,对冲锋舟、抛投器、移动泵站等X余种防汛应急装备进行实操培训,培训市县防汛业务骨干、专业抢险队伍、消防队员、预备役民兵、军区直属队、全市救灾物资保障管理人员及乡镇信息灾害员等近X人。采取“线上+线下”方式,培训防汛行政责任人、重点水库“三个责任人”X余人次,不断提高履职能力。编制印发《X市防汛救援工作手册》X本,做到各级行政首长、分管防汛工作市县领导、成员单位负责人及业务骨干人手一册,抢险物资、机械、队伍、风险隐患底数清、情况明;
二是落实防汛抢险救援队伍。
全市落实专业抢险、消防救援、武警、预备役民兵等防汛应急抢险救援队伍X支近X人,落实挖掘机、推土机、自卸车等机械X余台,确保关键时刻“拉得出、用得上、顶得住”;
三是加大物资储备力度。
备足补齐防汛料物、更新配备抢险器材、增储充实救灾物资,全市X个防汛物资储备库,共储备无人机、冲锋舟、移动水泵、帐篷等防汛抢险救灾物资X余种,总价值X余万元,防汛抢险救灾物资做到“宁可备而不用,不可用而无备”;
四是严格值班值守,做好应急处突。
严格执行X小时值守、领导带班和雨水情、险情灾情周统计报告等制度,密切关注天气变化和雨水情发展趋势,遇强降雨预报预警时,各重点区域、重点部位提前布控、现场值守,及时果断处置突发事件,第一时间上报有关情况,确保信息上传下达,确保指令畅通无阻。
五是编制修订防汛预案。
结合机构改革后防汛抗旱工作新形势、新变化及我市防汛抗旱工作实际,充分运用最新风险隐患排查、调查评价成果,及时修订完善了市县防汛抗旱、超标准洪水防御、黄河防洪防凌、X山洪、重点水库安全管理等防汛应急预案,在预警响应、洪水调度、部门联动、应急抢险、社会动员、应急保障等内容上,细化决策、指挥、响应、处置等环节的具体流程,形成上下联动、全面覆盖的预案体系;
(四)加大投入,狠抓防汛薄弱环节建设。
一是完成x坍塌等一批水毁工程修复工程,确保黄河安全度汛;二是加快智慧防汛建设,开发制作了集“防汛责任落实、抢险物资队伍保障、洪水风险管控调度、交通管制、群众预警转移及安置”五大目标功能于一体的X市防汛应急抢险救援指挥调度电子图,完成x山洪灾害防御监测系统项目,实现XX段来洪、蓄洪、泄洪、雨水情的全过程适时远程监测监控全覆盖、黄河塌岸险段和城市易积水点的适时远程监控全覆盖,利用X市应急指挥调度分中心天地一体通信指挥网络,以最精准的雨情水情数据,最科学的洪水调度方案、最快捷的转移抢救速度,为领导科学决策,指挥调度提供高效、精准的依据,实现一张图指挥调度全市防汛抢险救援工作;三是实施了甘沟银西村段导洪沟防洪堤加固工程,永宁县中干沟、桑园沟,贺兰县沙井子沟,灵武市沙沟等一批中小河流治理项目,提升防洪重点区域沟道行洪能力;四是实施了兴庆区西北部、金凤区西北部雨污分流管道工程,解决上海路北塔巷口、宜居巷等路段汛期易积水问题;五是清淤疏浚了四排沟、陈家圈沟及主要节点街巷排水主管道,清掏、维修市区雨水井、检查井,检修、保养、更换了X个泵站的供电、控制、泵组等设备,确保了城市排水沟道、管网通畅、泵站运行正常。
(五)多措并举,建立健全长效工作机制。
一是建立常态化气象灾害分析研判等汛情会商机制。市气象、水务等部门加强雨水情监测预警工作,在精密监测、精准预报、精细服务上下功夫,加大滚动预报预测频次,实时与应急管理部门共享数据,既为防汛指挥提供有效参谋,又为群众安全转移提供依据。主汛期,我市启动《X市气象灾害应急联动机制》,定期召开全市防汛抗旱暨气象灾害防御会商研判联席会议,通报防汛工作情况,分析研判汛情形势,联合开展会商,超前防御部署,提前采取针对性管控措施,增强防范应对的科学性和有效性;
二是建立健全常态化自查检查督查机制。
在各县(市)区市自查的基础上,市应急办、防汛办采取联合检查、暗访督查等方式,开展防汛检查X次,黄河汛情检查X次,排查整改风险隐患X处;
三是建立健全常态化隐患排查整改机制。
汛前汛期先后开展安全隐患排查X余次,共查出安全隐患X处,已整改X处,X处正在整改中。对全区防汛工作督查反馈的X个方面X个问题,及时下发整改通知,形成责任清单,细化整改任务,明确责任单位,限定整改时限,全部整改落实到位;
四是建立健全抢险物资调拨机制。
制定了《防汛应急物资管理制度》《防汛应急物资调拨制度》,加强物资管理保养,严格调拨调用程序,优化配送流程,今年汛期向市市政管理局、西夏区调拨应急移动式柴油排水泵X台,向市园林局调用应急移动式柴油排水泵X台,将防汛应急物资装备用在了防汛防洪防内涝的最前沿;
五是建立健全常态化防汛减灾宣传教育机制。
利用多种媒体持续不断宣传防汛防洪减灾救灾知识内容,部门、县区联动开展防汛减灾宣传“进景区、进校园、进村镇、进社区、进机关、进军营”等活动,发放宣传资料X万余份,在重点部位设置警示宣传牌X余块,普及山洪、河洪、城市内涝等洪灾避险自救常识,提高群众防范意识和自救互救能力。
防汛工作关系到人民群众的生命财产安全,关系到经济的发展和社会的稳定。今年是全面贯彻落实党的十七大会议精神的第一年,按照成府防汛指[20*]1号文件精神和县防汛指挥部的安排,全力做好今年的防汛工作,确保安全度汛,意义十分重大。据我县气象部门预测,我县今年年总降水量为850mm,汛期内将有2—3次日降水量≥100mm的大暴雨洪涝天气过程,降水相对集中,因此,极易发生洪灾和内涝,防汛形势相当严峻!结合*实际,现将我县汛前工作开展情况汇报如下:
一、思想方面
(一)、领导重视、周密部署。我县防汛办在全市防汛办主任会议后积极向县指挥部领导汇报,并得到指挥部领导的高度重视。在3月中旬召开了专题会议,研究部署今年的防汛工作,要求各镇和指挥部成员单位要认真分析今年防汛工作面临的新形势,充分估计气候异常所带来的新情况、新问题,切实做到高度戒备、周密部署、科学调度;并要加强领导,落实责任和分级负责,建立完善“分级负责、条块结合、属地管理”的防汛体制,明确各镇、各部门的职能职责,整体联动推进防汛工作。各相关部门也要做好协调、配合工作,全面落实安全度汛的各项措施,确保今年我县度汛安全。
(二)、宣传到位、严阵以待。防汛工作人员对防汛有关情况基本掌握,切实做好防汛宣传,提高全县城镇居民、企业防洪减灾避险的意识,思想上要高度警惕,行动上要严阵以待。防汛办结合“三下乡”活动以及世界水日和水法宣传周,今年已经开展了2次防汛宣传工作(计划再将开展3次),对防洪法,防洪条例进行了宣传,提高了当地各部门干部群众对防汛工作的认识。并将计划在5月全县防汛工作会议上,进行防汛动员、宣传、教育,进一步增强防汛意识,消除麻痹松懈思想。据统计,在20*年汛期中防汛办接到涉及防汛的电话热线20余起,防汛办在接到电话后,立即赶到现场,通过查看,并与相关部门进行协调,最终得到妥善解决,得到了企业和老百姓的好评。去年我防汛办已经请专家对全县各镇负责防汛工作的副镇长和有关单位负责人进行了培训,计划今年将进一步再次组织培训。
二、组织情况—领导为核心、责任分明确
(一)、为把行政首长负责制度贯穿到防汛工作的全过程,我县防汛指挥部以郫府防汛指[20*]1号文件精神要求各镇、各有关单位在防汛指挥部的统一领导下,要充分认识防汛工作的艰巨性,抓紧落实以行政首长负责为主要内容的各项防汛责任制,进一步完善各项规章制度,加强领导,明确分级责任,要求各镇按属地管理原则,对重点防汛地段实行镇长负总责、副镇长分段点负责的措施进行落实。
(二)、将在全县防汛工作会议上以文件形式下发检查责任制并签定目标责任书。
(三)、我县唯一一座*镇确定了专人负责,并制定了专项防汛预案。
(四)、防汛办也将严格实行24小时值班,并执行由领导带班的全天候值班制度(值班表已排好)。
(五)、按照有关安排、结合我县实际,在全县防汛工作会议前,我办将与县武装部和武警中队就防汛抢险救灾工作进行协调联系,切实做好今年防汛各项工作。
三、机构方面—积极健全,力臻完善
(一)、是按照《防洪法》和《防汛条例》规定,针对我县的防汛指挥机构情况,为落实行政首长责任制,县政府以郫府函[20*]43号文件,对*防汛指挥部领导小组进行了调整,建立了以县长任指挥长、副县长及相关领导任副指挥长、各相关单位任成员的防汛指挥机构。各镇和指挥部成员单位的防汛机构按照要求正在完善中,并将在4月底前建立,将按照各自的分工落实防汛责任。
(二)、我县的防汛工作得到领导的高度重视,汛期防汛抢险经费由财政负责落实。
(三)、为加强防汛办的工作,在现有的人员中又充实了工作人员,由过去的6人增加到9人,办公条件也大大改善并落实,所有人员已全方位进入防汛工作状态。
四、物资充足、经费专用、队伍强大
(一)、物资方面:为做好防汛物资准备,县上储备了充足的防汛抢险救灾物资,其中编织袋75200条,铅丝笼251条,抢险机具80台,冲锋舟3艘,物料质量符合要求,实物与清单一致,目前储备在友爱镇小学内,待新的储备中心建成后搬入。同时在县政府的重视下,县防汛物资储备中心确定选址在靠近大河较多、交通便利的唐元镇境内(占地面积6亩)。该中心目前正在加紧建设中,预计将在汛期投入使用。险工险段的抢险物料已确定选址、做好了调用计划。县防汛物资是由防汛办安排专人进行管理。为确保全县抢险工作的顺利进行,防汛指挥部已发出通知,要求各镇、各成员单位要做好防汛抢险物资储备工作,结合自身实际进行落实。
(二)、经费方面:县、乡财政安排了防汛抢险专用经费,保证专款专用,并由防汛指挥部统筹调用安排。
(三)、队伍方面:按照预案要求各镇登记造册建立50—100人的抢险队伍,要经过培训,思想上要有充分准备,抢险技能方面要熟悉掌握,并要提高广大群众对防汛抢险知识了解的普及程度。另外各相关单位结合实际也要组建内部抢险队伍。
五、度汛方案方面—预案完整、演练实战
防汛办已落实人员对今年我县的防汛预案进行了修订完善,并于4月21日以郫府函[20*]52号对防汛预案进行了批复,并要求各镇和有关成员单位在4月中旬将完善的防汛预案上报县防汛办。为认真落实防汛预案,把防汛的各项措施真正落实到每一个重点环节、每一段堤防、每一座工程设施,切实做到思想认识到位、组织指挥到位、工作措施到位、应急预案到位,以保证我县今年安全度汛。
在全县防汛工作会议上已研究决定,为增强抢险队伍的抢险技能,在去年的防汛演练的基础上,今年6月计划继续再次组织防汛演练。
六、防汛工程及江河清障方面—严密排查、消除隐患
防汛工程是汛期重要的保障,为加快防汛工程建设,在汛前对我县的唐元镇锦宁2社防洪护岸工程、徐堰河史家堰护岸和拦河坝工程、三道堰青塔村徐堰河护岸工程及唐昌镇大塘坎水库维修工程进行了整治,共计6处,总长698米,大部分工程已全面完成。工程完工后,将有效地发挥防洪作用,为今年度汛安全打下坚实的基础。
针对我县的主要防汛重点——内涝,加大排查、消除隐患是当前的一项重要工作。按照“谁设障,谁清除”的原则及时进行清除,对不能及时清除的,必须采取补救措施,将隐患消除在萌芽状态。今年县防汛办已组织人员对全县的河道、低洼地区进行拉网式排查,全县共排查出防洪地段75处,其中20处重点防洪地段,10处易淹易涝区被列为县重点防洪地段,其余地段由属地各镇分别负责防洪。为确保县城的度汛安全,减轻内涝压力,防汛办已制定了排水设施疏淘方案,计划在4月下旬对郫筒镇城区范围内的排水设施集中进行疏淘。
七、山洪灾害防御方面—分工明确、防御稳固
由于我县属平原地区,仅有一处4.4平方公里的浅丘,对于山洪灾害的防御,在我县不属于重点,但此地区的防汛工作亦有专门的机构和人员负责。
八、水库水电站度汛方面—重点防范、百秘不疏
由于我县地处川西平原,境内唐昌镇大塘坎水库是唯一一座山平塘水库,库容4.2万方,去冬今春已集中资金对其进行了整治,目前唐昌镇正在制定度汛预案,并按要求在汛期加强监控。
对全县各并网电站,立即组织人员进行大检查,要求编制防洪抢险应急预案,针对存在的问题及时采取措施,消除隐患,并提前做好抢险人员和物资的落实。
九、技术准备情况—正常畅通、稳定可靠
1、编制目的
黄河流经我市境内62.5公里,其中拦河大坝以上河长24公里,拦河大坝以下河长38.5公里。为全面做好防凌抢险工作,有效防御冰凌灾害,最大限度地减少冰凌带来的危害和损失,确保人民群众生命和财产安全,现制定《市防凌抢险工作预案》。
2、编制依据
2.1《中华人民共和国防洪法》。
2.2自治区有关河道灾害防御规划报告。
2.3有关规程、规范和技术标准。
3、编制原则
3.1坚持科学发展观,体现以人为本理念,把保障人民群众生命财产安全放在首要位置。
3.2贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的工作方针,切实做好防凌各项准备工作,做到“领导、队伍、方案、技术、物料”五到位。
3.3严格按照限时制、责任制要求,全面落实行政首长负责制等工作制度,统一指挥,分级分部门负责。
3.4结合实际,因地制宜,具有较强的实用性和可操作性。
4、适用范围
本预案适用于市范围内突发性黄河凌汛灾害的预防和应急处置。
二、工作职责及责任区域划分
1、工作职责
1.1市防汛抗旱指挥部:全面负责全市防凌抢险工作,坚决贯彻执行自治区防汛抗旱指挥部和吴忠市防汛抗旱指挥部的各项决定和调度命令,检查、指导、监督各成员单位扎实做好防凌抢险工作。
1.2市防汛指挥部成员单位职责:
1.2.1市政府办公室:负责执行市防汛指挥部重大防凌救灾等决策文件的、指令,责成并监督相关成员单位认真履行工作职责,并协调解决决策执行过程中发生的各类问题。
1.2.2市财政局:负责对防凌抢险、灾后水毁工程的修复及灾区群众恢复生产和疫情防治经费的筹集、管理和监督使用。
1.2.3市发展改革局:负责协调安排防凌工程建设和水毁工程修复等防凌基础设施建设发展规划的编报,组织督查在建的跨河重点工程建设单位做好防凌工作。
1.2.4市公安局:负责防凌抢险秩序的维护和灾区治安保卫工作,根据凌情变化,及时封闭相关路段,严格实行交通管制;依法严厉打击造谣惑众和盗窃、哄抢防凌物资以及破坏防凌设施设备的违法犯罪活动;防凌紧急期间,协助有关部门组织灾区受灾群众及时安全撤离或转移。
1.2.5市工业商务局:负责防凌抢险救灾物资的储备和供应,并定期向市防汛抗旱指挥部报送物资储备情况。
1.2.6市国土资源局:负责防凌抢险及灾区重建时占用土地的审批办理工作。
1.2.7市住房城乡建设局:参与并组织防凌抢险救灾工作,做好防凌抢险地段和受灾移民临时安置区的临时供水保障工作。
1.2.8市交通运输局:做好公路交通设施的防凌安全保障工作,扎实做好公路(桥梁)等在建工程安全度汛工作,积极配合水务部门做好河道水运交通设施的防凌安全工作;负责抢险救灾车辆的调度与管理,全面做好防凌、防疫、救灾人员和物资设备的运输工作。
1.2.9市民政局:负责调查、核实和评估灾情,保障凌汛灾区受灾群众的基本生活,及时筹集、管理并发放各类救灾款物,积极组织开展救灾捐赠等工作。
1.2.10市文化旅游广电局:负责防凌抢险宣传报道工作,及时准确报道经市防汛抗旱指挥部审定的汛情、灾情和防凌动态。
1.2.11市卫生局:负责灾区疾病防控和医疗救护工作。灾情发生后,及时向防汛抗旱指挥部上报灾区疫情,及时组织卫生防疫单位和医疗卫生人员进驻灾区,积极开展疾病救治和预防控制工作,有效控制灾区疫情的发生和蔓延。
1.2.12市水务局:负责组织协调并监督指导防凌汛日常工作;组织和实施城区防洪排涝工程的建设与管理级水毁工程的修复完善;负责河道凌汛的监测和预报;负责辖区水利工程的安全监督管理。
1.2.13市气象局:负责气象监测和预报工作。及时向市防汛抗旱指挥部办公室提供长期、中期、短期天气预报、降水情况等气象信息。
1.2.14市邮政通信部门:及时做好凌汛期通信线路的维护抢修,保证凌汛期通讯的安全畅通。并根据汛情发展需要,积极协助调度应急通讯设施设备。
1.2.15市人武部:负责组织驻青部队和预备役部队参加防凌抢险救灾工作,协助完成抢险救灾、营救群众、转移物资等重大抢险任务。
1.2.16市供电局:负责做好凌汛期电力设施的防洪安全工作,切实保障防汛抢险、排涝期间电力的正常供应。
1.2.17镇、峡口镇、大坝镇、陈袁滩镇、叶升镇全面负责本辖区的防凌抢险救灾工作。
1.2.18市防汛抗旱指挥部办公室:具体负责防汛抗旱指挥部的日常工作。传达执行市防汛抗旱指挥部的决定和调度命令;指导各镇(农林场)切实制定防凌工作预案,督促各镇(农林场)及成员单位扎实做好防凌工作;协调民政部门核查统计灾情;指导全市防凌抢险救灾工作;及时向上级防汛抗旱指挥部报告凌情及灾情。
1.2.19市成立由85人组成的民兵防汛防凌抢险分队,由人武部统一训练和管理,凡遇紧急凌情,严格按照市防汛抗旱指挥部的命令开展防凌抢险工作。
2、责任区域划分
2.1镇:黄河右岸0+000至5+400段和左岸2+800至4+400段。如遇冰凌险情,及时组织500人(抢险分队50人)抢险队伍破冰抢险,并对穿堤建筑设施尽快封堵。
2.2峡口镇:黄河右岸5+400至7+400段,黄河库区新田、跃进段。如遇冰凌险情,组织500人(抢险分队50人)的抢险队伍破冰抢险,并对穿堤建筑设施尽快封堵。
2.3大坝镇:黄河左岸4+000至14+800段。如遇冰凌险情,组织500人(抢险分队50人)的抢险队伍破冰抢险,并对穿堤建筑设施尽快封堵。
2.4陈袁滩镇:黄河左岸14+800至36+030段。如遇冰陵险情,组织500人(抢险分队50人)的抢险队伍破冰抢险,并对穿堤建筑设施尽快封堵。
2.5叶升镇:黄河左岸36+030至37+130段。如遇冰凌险情,组织200人(抢险分队50人)的抢险队伍破冰抢险,并对穿堤建筑设施尽快封堵。
2.6库区湿地保护建设管理局:库区上游24公里段。如遇冰凌险情,组织100人(抢险分队50人)破冰抢险,并对穿堤建筑设施尽快封堵。
三、监测与预警
1、流凌监测
市黄河管理所全面负责境内黄河冰凌的监测工作,各有关镇负责责任区内黄河冰凌的监测工作,库区湿地保护建设管理局负责库区段黄河冰凌的监测工作。
2、监测内容及要求
2.1监测内容:黄河流凌时间、密度,冰凌情况,封、开河时间及河水水位变化情况等。
2.2监测要求:自黄河流凌开始,每天进行监测。出现封河和凌汛时,每4小时监测一次,必要时随时监测。
2.3监测站点的设立:各责任单位根据凌情、汛情、灾情需要,设立监测站点,重点在库区和叶升黄河大桥以下区域设立监测点。
3、通讯通信
3.1充分利用现代通讯通信手段,选取固定电话、手机、电子邮件等通信方式,及时上报流凌汛情。
3.2凌汛期,各责任单位值班电话、责任人手机要保持24小时畅通。
4、预报预警
4.1预报内容:气象预报由气象部门,凌汛预报由市防汛抗旱指挥部办公室。
4.2预警内容:凌汛预报信息,黄河水位监测信息,可能发生黄河凌汛灾情的监测信息等。
4.3预警启用时机:(1)当接到严重降温天气预报,相关行政责任人要高度重视,当预报或发生的最低气温在零下20度以下或连续5天以上最低气温在零下15度以下时,应及时凌汛预警信息;(2)当黄河出现封河、上游下泄流量明显增大、水位迅速上涨等可能出现凌汛灾害时,应立即凌汛预警信息;(3)当黄河河道封河并出现冰塞或冰坝时,要迅速冰凌灾害预警信息。
4.4预警及程序:在一般情况下,凌汛灾害防御预警信号由市防汛抗旱指挥部,可参照市镇村组户的次序进行预警。如遇紧急情况,行政村可直接报告市防汛抗旱指挥部和镇防汛抗旱指挥机构,并可直接预警信号,在最短时间内完成预警信号的工作。
4.5预警方式:根据凌汛实际,市防汛抗旱指挥部采取电话通知、文本通知等方式,及时向有关危险区域预警信息。
四、转移安置
1.全市河道凌汛期灾害危险区主要涉及5个镇和15个行政村及黄河河道内从事采砂、工程建设等生产活动的单位及人员,相关人员必须在凌汛期前及时撤离,转移到安全区域。
2.转移遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,做到听从指挥、有序进行。
3.转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定转移路线和安置地点,汛期必须经常检查,如有异常应及时调整。
4.各责任单位要制作记录转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息的明白卡,并及时发放到凌汛危险区住户手中。同时要制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线和安置地点等。
5.灾民安置坚持因地制宜地原则,采取集中、分散等方式做好安置工作。
6.各责任单位要进一步健全完善在交通、通讯中断时村(组)防灾避灾的应急救援措施。
7.转移工作采取市、镇、村、组干部层层包干负责的办法组织实施,明确转移安置纪律,切实做到安全第一。
五、抢险救灾
1、准备工作
1.1加强防凌抢险知识宣传。采取多种形式,普及凌汛灾害防御基本知识;根据应急预案,结合实际,经常性开展演练活动,进一步增强公众的防灾减灾意识,提高防凌抢险救灾能力。
1.2切实制定抢险救灾方案。市防汛抗旱指挥部办公室及各成员单位要严格按照预案职责分工,制定具体的应急抢险、调查监测、医疗救助和疾病控制、治安及交通管理、基本生活保障、设施修复、生产自救、应急资金、应急通信保障等应急行动预案,保证抢险救灾应急行动有序开展。
1.3完善救灾物资储备制度。组织有关部门、单位建立救灾物资储备库,专项用于灾民安置、医疗、卫生、生活必需品、交通、通讯等必要的抢险救灾物资储备,保证抢险救灾物资供应充足。也可采取代储的方式,确保灾后24小时内送达灾区,同时要备足一定的抢险救灾资金,确保救灾工作顺利开展。
1.4凌汛期前,各沿河责任单位要进行认真自查,及时消除安全隐患,尤其对穿堤建筑物入河口进行封堵,防止河水上涨后倒灌,避免造成不必要的损失。
2、工作实施
2.1一旦发生险情,在及时向上一级防汛抗旱指挥部门报告的同时,灾发地防汛抗旱指挥机构要立即按照应急预案要求,周密部署抢险救灾工作,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。
2.2水务部门要迅速组织技术骨干力量查明灾害类型、活动范围、发展趋势及圈定危险地段,指导抢险救灾工作,对可能造成新的危害要安排专人24小时监测,扎实做好防御工作。
2.3发生灾情后,各级抢险救援队伍要迅速进入现场,第一时间内把被困人员转移到安全地带,并实施应急简易工程防御措施。
2.4卫生部门要迅速组织急救人员抢救受伤人员,及时清理现场,认真做好灾区疫情的防控工作。
2.5民政部门要做好灾民转移安置抚恤工作,对紧急转移的人员做好临时安置工作,及时发放粮食、衣物等生活必需品,保障灾民基本生活。
2.6交通运输部门要采取有效措施,切实保证抢险救灾物资及设备的正常运输工作。
六、保障措施
1、汛前检查
凌汛前,各责任单位要对所辖区域进行细致全面的隐患排查,发现问题登记造册、切实整改;同时对穿堤建筑物入河口采取封堵措施,防止河水倒灌,对可能发生凌汛灾害的工程、区域等须安排专人负责防守。
2、宣传教育及演练
2.1对本预案内的主要内容,要通过电视广播、专题会议、墙报标语等多种形式,向辖区内群众进行广泛宣传,让辖区群众熟悉转移路线及安置方案,做到家喻户晓、众人皆知。必要时组织开展应急演练。
3、工作纪律
为有效实施工作预案,需制定相应的工作纪律,以确保各项工作落到实处,主要包括各责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等。
4、预案解释
本预案由市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。
【论文摘要】:黄河防汛清障是保证河道行洪畅通、工程完整无损的重要措施,是治黄工作的重要组成部分。每年汛前,基层河务部门都要组织人力、物力,以强大的声势开展清障工作,保持河道行洪畅通,防洪工程完整无损,以此确保黄河防汛安全。对此,笔者就如何做好黄河防汛清障工作谈几点看法。
1当前防汛清障面临的问题
1.1黄河河道及工程方面。清障工作主要是清除黄河防洪工程上以及行洪河道内有害于甚至阻碍行洪的违章物体,目前较常见的主要有违章房屋、砖窑等建筑类障碍,河道内的违章高杆作物、片林等植物类障碍,防洪工程上的垃圾、沙石、秸杆类障碍以及在黄河堤坝上打场晒粮、割草放羊等各类违章现象。这里面大致可以分为两类,一是传统常规性违章,如在黄河防洪工程上堆放秸杆、打场晒粮食等,一到麦收季节和秋季沿黄农民图省事、图方便,常把地里的庄稼秸杆堆放于险工、控导工程上,甚至在坝顶上打场晒粮,这类违章现象不仅影响防汛车辆通行,而且弄得防洪工程碎屑、废皮到处是,更严重的是容易招来老鼠和狐獾等害堤动物,经过河务部门多年的教育和努力,已取得了很大成效。但仍需要在每年的麦季和秋季加大清除力度,否则容易出现反弹现象。二是随着沿黄社会经济的发展和农村经济的繁荣,小集镇建设蓬勃开展,在一些地方出现了因集镇贸易侵占黄河防洪工程用地的现象,有的甚至把违章建筑建到了黄河堤防堤脚的柳萌地里面,个别地方在黄河堤防上进行牛、羊贸易,严重危害了堤防道路畅通和黄河防洪安全,这一类违章现象一旦形成气候,因涉及人口多、牵扯面广,清障难度较大,对这一类违章现象要及时动手,防范于未然,把违章现象消灭于萌芽状态。
1.2治黄新形势方面。当前治黄新形势给清障工作提出了新的要求,黄河下游“二级悬河”形势的逐步加剧,极容易发生“横河”、“斜河”和顺堤行洪现象,危及堤防,这就要求保持黄河河道行洪畅通,使洪水迅速下泄,确保防汛安全。而要达到这一点,黄河干部职工就要积极清除河道内的阻水作物、建筑,提高堤防抗洪能力,做好黄河防汛清障工作。况且,随着“三条黄河”建设的不断发展,治黄工作的要求和标准越来越高,工程管理工作进一步规范化、科学化,生态理念、环保理念、和旅游理念被引入到工程管理中来,要求把黄河工程建设成面貌整洁、规划合理、抗洪能力不断增强的防汛屏障,环境优美、景色宜人的旅游胜地和草壮树旺的生态长廊,这些都与清障工作紧密相连。所以,要不惜一切代价,积极采取措施,以标本兼治的理念、持之以恒的方式、创新灵活的手段做好河道及工程清障工作。
2措施及办法
2.1清障工作要标本兼治。清障主要是清除违章建筑、沙石、秸杆等“有形”的障碍,但同时要积极探索从源头上预防和治理违法设碍的有效途径,清除“无形”的障碍,“无形”的障碍主要是指沿群众水事法制观念不强,盲目设障,对防洪安全认识不清等思想观念上的“障”,对非法设障现象进行标本兼治。为此我们一是要进一步加大宣传教育力度,提高人们的思想认识。要采用传统的贴标语、放录音、挂横幅、作报告、发传单等行之有效的宣传方式,同时要主动深入到沿黄农村中去,利用农村传统庙会、集日等人口聚集多的时间开展集中宣传,在渡口、集镇等人员流动性强的地方设立常年水事法规宣传台、咨询台。同时,充分利用所查处的典型案例开展现场教育和事实教育,结合案例给群众讲解法律的规定、设障的危害以及清障的重要性,从而收“查处一案,教育一片”的良好效果。通过这些措施切实提高沿黄群众的法制意识和水事观念,提高他们对“非法设障危害防洪”的认识,从而主动避免违章现象的发生。