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(一)小产权房的概念界定
房屋产权是指对房屋行使占有、使用、收益、处置的权利。产权本无大小之分,只有完整或残缺与否,因而小产权房是在特殊背景下形成的一种俗称。目前,学界还没有形成小产权房统一的概念,因此,为了研究的方便,本文所研究的小产权房特指在农民集体建设用地及宅基地上建造的、主要出售给城市居民的房屋,这种房屋权属证书没有房管部门的盖章,仅有乡(镇)政府或村委会的盖章以证明其权属。
(二)小产权房形成的原因分析
导致小产房产生和发展的原因也颇多,但笔者认为现行的土地制度,是导致小产权房产生的根本原因。因此,本文主要从土地所有权制度及管理制度出发,来阐释小产权房产生的原因。
1.我国目前的土地制度
(1)土地所有权制度:1982年颁布的《中华人民共和国宪法》第十条规定:城市的土地属于国有;农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿,一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。(2)土地管理制度:1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》第43条规定:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
2.小产权房的成因
从上述对我国土地制度的梳理可知,我国目前实行的是国有和农村集体所有并存的土地所有权制度。宪法赋予了两种土地所有权平等的自由转让权,而土地管理制度却限制了农村集体土地的自由转让权,导致农村集体土地所有者丧失了土地的自由处置权和完整的收益权,致使农村集体土地产权被稀释或残缺。农村集体土地所有者产权的残缺,导致农村集体及农民丧失了获得土地增值收益的合法途径。国家却可以将农村集体土地转为国有,并在一级土地市场上将其出让给开发商,获取不菲的土地出让金。处置权的残缺所产生的收益权的丧失,强烈的激励着农村集体和农民寻找其他途径以实现对土地增值收益的合理诉求,最终激励农村集体及农民群体通过小产权房的建设及转让等“不合法”的行为实现对土地利益的诉求。
二、小产权房问题解决的路径分析
(一)小产权房问题解决的具体方法
小产权房如火如荼的发展形势引发了广泛的社会关注,部分学者认为出于维护土地所有权制度和房地产市场的规范性,认为小产权房是非法的,应该坚决抵制。另一些学者认为从目前的土地制度缺乏效率及公平性出发,认为应该使小产权房合法化。笔者以产权为分析的视角,认为现行土地管理制度不仅缺乏效率而且于宪不合,因此主张在坚持国有和农村集体所有的土地所有权制度基础上,通过重修土地管理制度,消除小产权房合法化的制度障碍,使小产权房合法化。
1.维持现有的土地所有权制度
小产权房问题的实质是产权制度问题,即经济意义上的产权没有被正式的法律制度承认,是导致产权稀释或产权残缺的重要原因。要想实现小产权房经济意义和法律意义上产权的统一,必须依赖于政府的制度供给,而制度供给的成本将影响制度供给能否实现。保持现有的土地所有权制度不变,有利于减少清除旧制度的成本、消除变迁阻力的成本等制度变迁的供给成本。笔者主张维持目前的土地所有权制度不变,以增加政府制度供给的可能性,以顺利解决小产权房问题。
2.重修我国土地管理制度
通过上文对小产权的成因分析可知,小产权房产生的根本原因在于目前的土地管理制度限制了小产权房的自由流通,农村集体及农民通过正常渠道无法获得土地增值的收益,激励农村集体及农民通过建设和出售小产权的方式来获取对土地利益的诉求。要想从根本上解决小产权房问题,必须遵循《宪法》的精神,确实落实农村集体土地使用权的自由转让,而重修土地管理制度,既可以消除小产权房合法化的制度障碍,又具有可行性。
(二)小产权房问题解决方法的可行性分析
笔者在上文提出在维持国有和农村集体土地所有权制度的不变的基础上,通过对土地管理制度的修改,解决小产权房合法化的制度障碍,以解决小产权房问题。
1.重修土地管理制度,可以提高土地利用效率
产权的实质是一套激励与约束机制,约束并激励着人们的行为。因此,产权的安排直接影响资源配置的效率。如果产权主体的权能是残缺的,产权主体的权利将得不到很好的保护、就会降低产权主体充分利用资源的积极性,导致低效率的资源配置。根据产权理论,完整的土地权能包括占有权、使用权、收益权和处置权等。在土地管理制度的限制下,农村集体土地的处置权是不完整的,收益权不是独享的,利益在很多时候受到侵占。残缺的产权,降低了农村集体土地产权的价值,导致产权主体缺乏充分的激励去提高资源的利用效率,致使土地利用效率降低。因此,重修土地管理制度,赋予农村集体及农民清晰、完整的土地产权,有利于提高农村集体土地利用效率,保证农民的利益。
2.重修土地管理制度,与宪法相符
1、凡在局机关住宅小区居住的所有业主和物业使用人都纳入本管理范围。
2、局办公室是小区内全体住户的主要管理部门。办公室必须按照局党委的决议、决定,配合物业管理人员做好各项管理工作,严格执行各项管理制度。
3.各住户必须自觉遵守区政府对“文明小区”的要求和相关规定外,各单元均应选出“单元长”。“单元长”负责制定单元“轮值”制度,协调住户关系,并检查督促本办法的顺利执行。
4.各住户应自觉维护物业小区的整洁、美观,保持小区的公共卫生,不得高空抛物;爱护小区内道路、球场、绿化、供电、供水设施、供气、排水、有线电视、消防、安全、路灯、电动拉闸、治安室等公用设施。若损害公共设施和设备,须照价赔偿。
5.自觉维护物业小区内的公共生活秩序,不准在小区公共部位或违反规定在房屋堆放易燃、易爆、剧毒、放射性物品和其他有毒物质,不得发出影响其他住户正常生活的噪音,严以律己、宽以待人,不得发生邻里纠纷。
6.原则上小区内不应饲养宠物,特殊情况应报办公室批准。饲养期间须严格遵守政府有关规定,对宠物进行防疫处理,严禁污染环境和伤及他人的情况发生。
7.车辆出入应按要求出示证件,本小区内禁止鸣笛。机动车应该放在规定地点停放。长期在小区内停放车辆的住户,应予门卫处登记备案。
8.各住户不得擅自改变房屋的用途。未经许可不得租借、转让他人居住;不得以住房为工具从事经营活动;更不得利用住房从事危害公共利益的活动及法律法规禁止的其他行为。一经查出,办公室有权实行断电断水措施,对住户主要责任人进行说服教育;屡教不改者,处以50元以上200元以下罚款;情节严重者,依法追究刑事责任。
9.严禁对房屋承重结构进行拆改;严禁拆凿共用墙壁、天花及地板;未经许可不得在公共部分如楼道、门廊、车棚等加建、改动;公共部分严禁堆放杂物,否则作弃物处理。
10.小区公共部分的维修改造由办公室根据局党委决定进行;各住房户室内维修由住户自行负责。其中在水电安装方面分两种形式给予一定补偿:一是经住户申请,由办公室派人进行维修,所需材料由住户承担;二是住户在经过办公室核准后请人维修,由办公室报销人工费用。
11.凡家庭成员中有本系统干部的住户均以同等权利享受优惠待遇。除天然气、有线电视已实行社会化管理外,电费按市价减半,水费、上网费、物业费均为免费。
12.小区住户不得私自出租和转让住房。凡因工作调离、在外购房或其它原因欲出租住房的,一律向局办公室申请,经办公室同意后,将租住者姓名、家庭情况、与住户的关系及身份证明等资料登记备案,并以市场价收取水费、电费、上网费和物业管理费,分别为1.2元/度/月、1元/立方/月、30元/月和0.2元/平方米/月;凡因各种原因欲变卖住房的,必须向局办公室提交申请,由国资局评估,并回购为国有资产,按需要留用或变卖给本单位无房职工,以保证小区住户结构的单纯性。回购住房的基本估价原则为:建筑面积市场均价按年递减2%剔除房屋折旧。
例如:118平方米住房,1993年竣工,计算方法为:市场价2400*面积118等于283200元,年递减2%折旧*15年等于30%,283200元*30%=84960元,折后总价为283200元-84960元=198240元。
另:××楼因是集资建房,五年内不得出租、转让。
关键词:房屋 建筑 施工 安全 管理
中图分类号:TU7文献标识码: A
正文:
由于建筑行业是高风险且安全事故多发的行业,目前全国在建筑领域的安全生产形势依然严峻,伤亡事故多发的状况依旧没有改善,建筑施工安全存在隐患;安全生产基础比较薄弱,保障体系和机制不健全;生产经营单位和施工人员安全意识不强,责任不落实,投入不足;安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作有待加强。建筑施工安全关系到建筑施工人员的生命财产安全,关系到改革发展和社会稳定。因此,对待施工安全不可掉以轻心,侥幸对待。随着建筑形式的逐渐发展,施工技术及相关制度也在不断完善,但是企业管理模式却先对陈旧,已无法满足当今建筑行业的发展形式,因此,促使施工企业更新管理理念、树立施工人员的安全责任意识,确保其管理体系建设能够满足日益发展的需求,做好安全管理工作不仅是社会广泛关注的,也是构建和谐社会的关键。
1房屋建筑施工中的安全问题
1.1施工人员违规操作造成安全问题。
在房屋建筑施工过程中,由于施工单位所招聘的施工人员有很多民工,他们的素质不满足安全施工的需要,对于施工中的安全规章和具体的施工操作规范不了解。在施工现场,常有机械操作人员没有接收到信号就把机器启动;在工地不佩戴安全帽;高处作业时不按要求使用安全带等现象。
1.2施工材料随意堆放,施工机械缺乏保养造成安全问题。
在房屋建筑施工过程中,施工所需的物体包括施工材料、机械设备、施工废弃物等在施工现场没有得到合理的安置,对施工人员的安全造成一定的威胁。在施工现场出现钢材、脚手架及其扣件等原材料的堆放和储存不当,对一些零散的材料缺乏收集管理。例如,钢筋堆放参差不齐,而且堆放较为零散,常常在施工人员的必经之路有用剩下的钢筋,很多施工人员赶时间或在夜间时不小心被钢筋绊倒,严重时会摔破膝盖,不能进行正常施工。带有钉子的废弃木板随意丢弃,出现施工人员在经过时被扎伤的现象。机械设备的长期运行缺乏保养也存在着安全隐患。
1.3施工管理不规范造成安全问题。
施工人员的违规操作和往往只是施工中安全问题的表面,安全问题的根源是施工管理上的缺陷。在房屋建筑施工过程中,操作人员在平时的施工中违规操作、施工材料和废弃物不按要求摆放整理、机械设备不定时维修保养等都是管理不到位的一种体现。并且管理者对施工人员的无证上岗毫不理会,任由施工人员在对机械设备状况不熟悉的情况下,凭借以往的工作经验进行施工。有时为了赶工期施工人员超载操作、疲劳操作,而管理者对于此现象并不重视。
1.4恶劣环境中施工造成安全问题。
在房屋建筑的施工过程中,不良的施工环境也是造成安全事故的一个重要原因。在开工初期,天气还比较寒冷,施工人员的动作比较迟缓或僵硬,而且,有时温度骤减,遭遇下雪天气,施工被暂停。偶尔也会出现刮风、扬沙等天气,这严重影响到施工人员的行为和机械设备的正常使用。随着施工的进行,温度的上升造成施工人员体力不支,注意力不集中,而且施工人员连续工作超过8个小时的情况时有发生,在这样的作业环境下,施工现场没有采取有效的通风、隔热和降温措施,都有可能引起事故的发生。
2房屋建筑施工中安全问题的对策分析
2.1加强安全制度的落实。
首先制定完善的安全管理制度。任何一个房屋建筑施工项目,在工程开工之前,都必须按照建设项目的设计要求,制定出一套完整的、具有针对性的安全管理制度。施工单位应坚持“预防为主,安全第一”的方针,逐步建立一套科学的、严谨的安全管理制度体系,并且不断的完善安全管理制度体系。其次落实安全管理制度。在施工单位不断的完善安全管理制度,最终制定出一套科学的安全管理体系后,安全管理制度的落实是进行安全生产的保障。明确施工单位各部门的安全生产责任,以确保施工的安全进行。为保证进入施工现场进行施工人员或者他人的安全,必须使进入施工现场的所有人员强制执行制定的各种安全规章制度,使制定的安全管理制度切实的落实到各个部门,做到“人人懂制度,人人守制度”。
2.2加大对安全生产的投入。
加大对安全生产的投入从两个方面入手:一方面,健全安全监测技术。针对当前房屋建筑施工的现状,加强安全管理,就必须建立完善的建筑安全监测技术,在科学技术的进步条件下,加大技术检测的力度,加强施工的安全防护,使得安全防护措施更加的具体化。对一些落后的检测设备进行淘汰更换,增加对这些硬性安全检测的资金投入的同时也可以聘请施工安全技术专家对施工环境进行勘察,分析不安全因素,针对实际情况改善隐患,并协助制定切实有效的安全检测技术,从硬件、技术双重方面保证施工的安全进行。另一方面,加强安全教育。在房屋建筑施工过程中,要加大对施工单位工作人员的安全教育费用,定期进行技能培训、普及安全知识,不断的提高管理人员和施工人员素质,这对于提高施工的安全力度,有着不可忽视的作用。施工单位应加强相关知识的培训,深化管理人员的安全意识,对存在危险隐患的施工进行作业时要严格按作业指导说明进行组织施工,施工人员需经培训并取得资格,要坚决杜绝施工过程无证作业,违章操作而造成安全事故。
2.3加强安全生产的监督。
首先加强项目部内部的监督力度。为保证施工的安全,确保施工人员的安全,项目部内部必须制定出能够保证施工安全生产的具体方针、制度,并使其拥有一定的强制力。施工人员要严格按照制度认真的执行,并且在执行的过程中,要不断地进行检查,不断地进行监督。如果有施工人员不按照制度执行,要对有关的责任人进行严厉追究,绝不姑息。其次加强施工现场的安全监督。在房屋建筑施工现场,施工混乱,必须加强施工现场的安全监督。施工单位要建立严格的日常检查制度,施工过程中,更要加强安全巡查,定期组织相关人员进行安全检查。施工过程中要严格把好质量关,进场的材料必须有合格证、证明书、生产许可证等,并且要定期的对供货商进行考核。对于安全帽、钢管、扣件等安全措施材料要进行见证取样,测试合格后,材料才能运入施工场地,用于工程的建设。进入施工场地的各种材料,设备要合理的安排其放置的位置,建立施工机械设备管理制度,对场地的设备加强日常维护保养工作,保证设备的正常工作。
2.4增强施工人员的安全培训
为了有效的提升房屋建筑的施工安全,关键在于对建筑施工人员的安全意识得到有效的提升,关键在于施工企业对施工人员大力开展对安全教育的培训,促使其工作人员能够提升自身安全的安全意识,促使其施工安全技能得到有效的提升,从而提升自身的安全保护能力,尽可能的将工程中出现的人身伤亡及安全事故的几率降的到最低。
2.5促使房屋建筑施工安全监理体系得到完善
(1)要求施工承包单位,应加大对房屋建筑施工的安全管理体系得到合理的监督,使其在施工过程中将安全施工得到彻底的贯彻,其次,还应与工地现场相结合,对其进行详细的抽查。(2)结合房屋建筑施工的现场环境及施工工程进行预防及监督,通过采用计算机网络等科学技术措施来对建筑施工进行有效的管理,通过房屋建筑施工的工程进展状况进行分析,并将其传入网络进行价值信息的反馈,确保监理部门能够按照施工状况对施工的现状进行科学合理的调整。(3)确保施工均衡。将各个单位及各部门间的安全生产得到相互均衡,有效的提升房屋建筑施工的整体安全。
3.结语
一个憧憬良好前景的施工企业,只有加强施工安全管理,才能按要求完成工程项目,发挥最大的经济效用。本文只是对建筑施工中所存在的问题和对策提出个人的一些浅薄的看法,对于大多数的施工企业,真正的实现安全生产管理,还需要一个相当漫长的过程。
参考文献
[1]俞娟.建筑施工安全管理中存在的问题及对策[J].胜利油田职工大学学报,2009,9(6):45-47.
物业管理工作是受物业所有人的托付,根据物业管理委托合同来对物业的房屋建筑、公用设备、绿化环境、卫生交通、环境治安等项目进行维护,处理与整治,并且向物业所有人提供多元化的有偿服务。作者邵小云等编著的《物业管理工作手册》以最新颁布的物业管理条例和物权法为基础,从管理制度、工作规范、岗位职责与管理表格等不同方面,全方位展示现代物业服务全程运作的流程与细节,内容翔实、全面、具体,易于操作,实用性强,对于物业公司有着较强的参考和借鉴意义。《物业管理工作手册》中的内容全部来自物业管理企业一线的管理者和企业管理顾问,有着丰富的实践经验,提供的资料可靠实用。笔者针对该书对当前的物业管理工作进行了思考,并且对优化物业管理工作提出了一些建议。
物业管理领域在我国市场经济快速发展的环境下得到理论迅猛发展,大量住宅小区的都有所需要,不仅仅需要对房屋进行维修,同时还需要对房屋的附属设备、场地、道路、治安等进行管理,以保持小区继续发挥功能与效益。优化物业管理工作,提高物业服务质量需要遵循以下几个原则:第一,主体性原则。站在方法论的角度来分析,对物业管理服务主体的特征进行分析是优化物业管理工作的基础。物业管理服务的主体对象为物质化的物体以及业主或使用者。物业管理所管理的是物体,服务对象是人。而当前很多物业管理服务却本末倒置,认为在自己物业管辖范围内自己是负责人,自己说了算,将管理内容与服务内容强加到业主身上,而业主只能被动承受,最终导致物业的管理与服务难以达到理想的效果。优化物业管理工作坚持的主体性原则就是要详细了解业主的实际需求,在了解了服务对象的共性与个性特点后来提供能满足业主需求的物业管理服务。第二,实践性原则。优化物业管理工作的基础就是进行服务实践。只有通过具体的物业管理实践工作,才能够不断总结丰富的物业管理经验,进而提供优质的物业服务管理,严格按照委托合同内容开展物业管理工作,高效、及时、安全地对房屋及其相关附属设施进行维护管理,满足业主的需求。第三,创新性原则。创新原则是优化物业管理服务的另一重要途径。物业管理创新服务包括了服务理念的创新、管理模式的创新、管理手段的创新等等,创新并不代表着物业管理工作要改头换面,而是要在日常管理中大胆求新、求变,用创新的思想与方法来增加物业管理工作亮点,提升物业服务效率与质量。第四,现代性原则。伴随着高新技术的进步与发展,物业管理工作中融入了众多先进的科技设备设施,物业管理的智能化是其未来的发展趋势。要优化物业管理工作就必要关注科技的进步,跟上时代的步伐,达到现代物业管理工作的技术要求,提升物业管理服务质量,提升专业管理水平。
优化物业管理工作可以从以下几项具体措施入手:第一,规范管理,提升物业服务质量。在当代物业管理工作中服务质量是关注的重点,物业管理企业应该将提高服务质量作为企业发展的生命,建立起规范化的管理制度,做到诚信经营,根据客户需求延伸服务内容,拓展服务领域。建立规范的管理制度与住户访问制度。开展规范化管理,建立规范的管理制度与住户访问制度是获得业主信赖的基础,物业管理公司要建立起健全的规则制度,其中包括《小区绿化管理制度》《小区安全防护制度》《小区照明管理制度》《小区卫生清洁制度》等等,让小区的每一项管理都可以有章可循,有制可依,使得物业管理工作更加透明。建立住户访问制度,及时了解住户的需求,以便改进优化工作。重点关注与住户生活密切相关的公共设施设备,定期巡查,对房屋以及房屋的关键设备进行定期的安全检查,全面保障房屋的完好率。建立服务承诺制度,提供诚信服务。对于业主所提出的合理要求要在限定的期限内完成,制定严格的服务承诺与服务标准,明确如违背承诺所需要承担的责任与后果。住宅的质量问题要在一定的时间内解决。业主提出的工作建议与工作投诉要在限定的期限内答复,尽量满足业主的合理要求。如有暂时无法满足的,要清晰说明正当理由,不得无故拖延。树立文明物业新形象。物业管理公司要建立起高水平的精神文明建设,意识到引导业主行为文明、规范的重要性。物业管理公司要注重社区文化的宣传,摒弃物业管理工作中的一系列不文明行为。在对业主提供服务时,要保持文明礼貌,让业主感受到物业所带来的温暖。在小区花草树木前、公共健身器材前树立起标识,引导业主用社会公德心来爱护小区环境。第二,强化物业企业文化建设,提高企业人员素质。首先,物业管理领导层要具备优良的素质。其次,要建设物业管理企业员工队伍。企业文化的建设需要广大企业员工一同参与。因此,物业管理企业需要在思想、文化、业务、技能等方面对员工进行培训,以提升企业员工的专业素养,从而开展企业文化的建设。再次,完善创新服务。开展亲情人性化管理,为业务提供优质的服务。站在业主的角度开展物业管理工作,加强与业主的沟通交流,提升服务质量,用真诚、用服务来赢得业主的满意。其次,建立起完善的专业技能培训制度。在日常物业管理工作中需要接触的事物众多,涉及的范围十分广泛。
因此,物业管理企业员工不仅仅要拥有服务意识、专业技能、管理能力,同时还需要熟悉建筑工程知识、园林绿化知识、公共关系知识等等,所以物业管理企业要做好培训工作。地区物业管理行业协会要定期开展物业管理专业培训,政府部门要对培训工作及其内容进行的监督管理。建立起完善的培训制度,选择适用的培训内容,以保证培训质量。在进行分级培训的基础上,建立起物业管理继续教育制度。按照循序渐进的原则来设立物业管理分级体系。同时,由于我国物业管理制度还处于初期起步发展阶段,物业管理的制度环境与法律基础还相对薄弱,物业管理中的新技术、新方法也会不断出现。因此,有必要对物业管理人员开展继续教育制度,帮助物业管理人员提升专业服务技能。第三,开展“三化管理”,提高物业管理企业经济效益。由于当前人们度物业管理的适应性以及承受性之间依然存在较大差距,人们的观念尚未完全转变。物业管理企业要提升企业经济效益就必须要从自身下手,开展“三化管理”。“三化”分别是规范化、规模化以及信息化。规范化即为物业管理企业要建立起完善的运作管理制度,开展规范化运作,尤其是当前问题较为突出的收费管理要规范化处理。物业管理开展的多项经营业务要关注经济效益,积极开拓不同经营领域。规模化即为物业管理企业在经营过程中要尽可能地降低经营成本,只有物业管理企业在达到一定程度规模时,管理服务的成本才能降低。信息化即物业管理企业在运营中要使用信息化管理体系,满足现代物业的管理需求。计算机管理信息技术在物业管理企业工作中的普及应用,可以有效提升物业管理工作效率。例如,利用计算机信息习题控制小区暖通系统、防火安全系统、建筑物内垂直交通系统、照明系统、保安系统等等。
作者:邵小云 单位:化学工业出版社
关键词:输配电线路;运行管理;线路安全
中图分类号:TM726 文献标识码:A 文章编号:1009-2374(2013)19-0125-02
1 输配电线路运行存在问题的原因
我国输电建设工程不断向着节能性发展,并且利用最新的信息监测技术促进了电网运输事业与装备监测技术的发展。现今为满足输电线路大容量与节能的需求,新路线的建设必须高电压化、多导体化,导线大面积化,同样导致输配电建设脱离工作实际,各有各的特点,而且我国输电线路多、原料质量不等、气候环境差别大、保护措施的设备不够完善等,导致我国输配电线路存在许多问题。以下粗略地概括了几个引起输配电线路运行存在故障的原因,即雷电因素、风灾与覆冰因素、外力破坏与不明原因闪络因素。
1.1 雷电因素
雷电对高压线路是主要的危害,雷电造成的输电线路故障时有发生。有些房屋的垂直距离与输电线路导线小于安全距离,在雷雨天易发生跳闸事故,并且对雷击的防范措施分析不全面,加大了雷击的跳闸率。例如有次在珠江三角洲发生的雷击,使得线路负载增氧机停运,大量水生动物缺氧死亡,最后在维修人员的努力下,才避免了巨大的经济损失。
1.2 风灾与覆冰因素
输配电线路大多在地形比较复杂的地方,并且线路长,若没有可以遮挡风的屏障,输电线路易被大风给吹坏,对电力系统正常供电存在强大的破坏力,还会造成风偏跳闸,导致大面积的断电。线路覆冰可能产生的现象是倒塔、导线舞动、绝缘子冰闪。倒塔发生的原因是线路覆冰后的实际荷载超过预设值,引起架空输电线路机械和电气等故障。导线舞动使线路覆冰不均匀导致断面不对称,当污绝缘子表面有污染物就会形成沿绝缘子表面的闪络。若是大气中的污染物超过一定量就会伴随冻雨沉积在绝缘子表面形成覆冰,天气转暖则在冰桥表面形成高电导率的融冰水膜,同时杆塔横担上流下的融冰水可直接降低绝缘子串的绝缘性能。
1.3 外力破坏与不明原因闪络因素
外力破坏因素是个人和施工单位不顾电力设施安全盲目施工,如有些人违章建房、种树、高空抛物等,引起线路跳闸。还有的为了个人利益实施盗窃、破坏电力设备,有的甚至不顾线路下指示牌的警示,在输配电线路下焚烧物体等。输配电线路发生故障的原因还包括不明原因闪络,这也是所有因素中最难查明的一种因素,不明原因闪络是指闪络的类型、原因不能准确判断,为探明闪络的原因必须了解闪络的时间段,对气候环境进行调查以及探究各种外部影响因素。
2 输配电线路安全运行所采取的措施
在电力应用普及的今天,虽然配电网络已是个非常成熟的系统,但输配电线路一直受到各种可查明或不明因素的影响导致线路跳闸,给人们的生活带来极大的不便。为了降低故障,保障人们生活安全,确保电网安全可靠供电,必须对配电系统实施科学健全的管理。以下简要地介绍了输配电线路安全运行所采取的三个有效措施,即线路运行设备管理、线路检修工作管理、完善管理制度。
2.1 线路运行设备管理
线路运行设备管理的基础工作是进行设备维护工作。运行单位在线路运行维护工作中必须加强设备检修管理,对发现的设备缺陷及时汇报,并做好相应的记录,给出处理建议,同时也要认真记录短期内不会发生线路安全问题的一般设备缺陷,并给予年度、季度的检修计划,使输配线路设备处于健康状态。若是使得线路处于随时可能导致事故发生的紧急设备缺陷,应及时采取安全措施消除隐患。情况相对严重但一定时间内仍能维持输配电线路运行的设备缺陷应在短期内消除。在进行线路设备检修工作时,可以采用先进工艺方法与检修工具进行停电与带电作业结合的方式,缩短检修工期,减少停电检修的次数。运行单位还要依据线路设备健康状况与上级审批的年度检修计划内容,编制年度、季度、月度的检修计划,并严格执行计划。
2.2 线路检修工作管理
为了保证输配线路正常运行就要做好检修工作管理。线路检修施工期应充分发挥运行单位各级人员的作用,运行单位应积极探索展开线路运行状态开展维修工作,同时用科学的态度管理线路,不能未经商议擅自延长维修期或者其他的工作,在检查线路或线路设备时首先应办理好工作票许可证手续与停电手续,在保证检修质量的同时还要防止人身或设备发生事故。对进行检修的人员必须经过考核,特别是对110kV以上送电线路要展开带电全方面检修,经过培训考试后,不合格的检修人员不能予以重任,同时检修人员还要对检修的项目认真签收,填写检修线路报告,在验收薄上进行评价与署名。上级还要给予检修人员的配备、工具一定的关注,对新项目的研究等给予相应的支持,上级领导对带电作业工作的重视是为了严查各项安全措施,防止在检修工作作业中发生人身事故。
2.3 完善管理制度
为了提高输配线路运行的安全度,在进行输配电线路的运行管理工作中首要的工作就是完善管理制度。要使得输配线路管理有章可循,就得在巡查、维护、施工、安全、检修等输配电系统运行工作设置相应的条例,规范输配电线路的流程,监测作业质量的优劣,完善管理制度。制度的制定工作可以从事前预防、事中控制、事后处理方面着手。依据运行单位的实际情况,制定相应的管理制度,如设备缺陷管理制度、线路运行维护管理制度、设备检修管理制度、计划管理等,并为员工操作设备规定岗位职责、奖惩制度、绩效考核等参考依据。完善管理制度的目的是为了在对工程管理的过程中,有章可循,奖惩结合来提高员工的积极性,保障员工的生命安全,严格掌控输配电线路的运行状况。
总而言之,电力工业作为我国基础性的公共事业,对社会生活的稳定与我国的经济发展有着深远的影响。为提高我国的输配电线路运行的安全度,就必须管理好线路运行设备,有计划地进行线路检修工作,并完善我国的管理制度。
参考文献
撰写人:___________
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期:___________
2021年客服部年度总结
一、日常工作目标的完成情况
(一)业主入住前期物业管理工作。
1.熟悉小区各项设施、设备的施工情况,配合工程部做好各项施工的验收;
2.根据小区实际情况,完成工作预案,做好成品保护工作。完成了小区各项管理工作预案,如:物业收楼流程,车辆管理方案,治安管理方案,装修管理方案,报修工作流程等。
3.配合销售部的售楼工作;为了配合销售工作,一方面做好物业接管工作,另一方面由客服人员耐心解答客户关于物业管理方面的疑问,同时安排保洁做好现场的保洁服务,保安进行___小时站军姿服务,保持了良好的精神风貌。
4.搞好业主入住前期准备工作,整理入住资料和各类协议及管理规定,顺利完成交房工作;针对小区的实际情况,合理制定了办理入住手续的流程和岗位,设置了业主入住须知,装修须知,装修手续办理流程图,使交房工作顺利进行,目前第一时创底商办理入住___户,写字楼已全部投入使用。
(二)房屋管理
第一时创写字楼和逸园上院的各施工单位陆续交工,物业管理处配合工程部做了竣工验收工作,共进行了___多次验收,对不合格项进行书面汇总,跟进施工方的整改,并对存在的问题进行备案。
为了完善此项工作,建立了房屋管理档案,制定了房屋管理制度,编制了的管理计划,并责任到人定期检查。
第一时创写字楼现已使用,装修无破坏,外观统一,无危害房屋结构的行为。
(三)公共设施、设备的管理对已开始使用的第一时创写字楼,在公共设施、设备的管理方面,制定了完备的维护、保养计划和应急方案,做到日常检查有登记、小型维护有记录。
完成小型检修工作和应急维修工作,达到养护设施、设备到位,维修及时,正常运行的管理要求。逸园·上院各类公共设施设备均已可以正常使用,物业管理处集中做好成品保护工作,定期检查公共照明、管井、车库等设施,发现问题及时处理。
(四)环境卫生和绿化管理
环境卫生方面,针对小区环境逐步完善的情况,大家齐动手定期、不定期___进行大扫除,制定了相应的保洁程序与考核办法,并对装修垃圾实行袋装化定点堆放,集中清运管理,并加强小区卫生检查工作,保证了小区的卫生清洁美观。小区的绿化现仍由施工单位进行维护,管理处积极配合监督绿化公司进行施工及养护工作,针对绿化公司在施工养护过程中出现的问题,及时提出合理化的建议。
(五)小区安全工作
小区治安防范及消防工作是物业管理中的重中之重。上院小区的保安采取对外聘用专业保安公司的方式进行管理,负责物业的公共秩序的维护、道路的畅通、车库管理、外围车辆停放管理以及消防安全管理。要求保安人员认真巡查,文明执勤,礼貌训导,遇到坏人坏事大胆管理,使小区的安全防范工作情况良好。
(六)其他
1.搞好维修服务工作
为了搞好房屋及相关设施的维修工作,我们紧密地与开发商、施工方、生产厂家联手,确定了维修程序和办法,保证了维修工作的及时率和完成率。共计接到维修投诉___起,完成___起,完成率为___%。配合工程部做的工程维修及检查约为___余次,在公共设施、设备方面,我们及时定期对各种设施进行保养、检查,发现问题及时维修,及时处理,保证业主的正常使用不受影响。
2.加强小区装修管理工作
小区装修管理工作是前期物业管理的一个重要环节,它涉及到物业的使用寿命与安全及小区房屋外观的完好美观,我们并根据小区实际情况与管理要求,制定了详细的管理制度,如装修须知、装修垃圾清运方式等,并坚持每天对装修户的巡查工作,做好记录,遇到问题及时解决,及时处理,坚持原则。保证房屋主体结构完好,保证小区外观整齐划一,完好美观。
3.认真听以业主意见,及时为住户排忧解难。业主的建议是我们的工作指针。因此我们做到对住户反映的问题认真记录,及时处理,增进与业主间的沟通,耐心为业主作解释工作,并及时为住户排忧解难。
二、存在的问题和教训虽然,我们在半年的工作中取得了一定成绩,但还有很多需要完善与加强的地方。
第一、管理和服务人员整体素质不高,服务意识不强,各方面考虑不全面,实际处理事务的能力还有待提高;
第二,与业主的沟通不够,了解不足。
第三,设备、设施管理力度还需加强。针对以上几个问题,在__年的工作中,将吸取经验与教训,努力提高员工的业主技能与管理水平,把工作做得更好。
三、__年工作计划(一)部门管理方面:整合管理处的资源,培训员工的工作技能,推行考核机制,强化全员的竞争意识。
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___对部门内各岗位职责进行细化,明确责任和权利,避免工作中出现死角,把服务工作做精做细。在确保各班组管理质量稳步提升的基础上,努力部门整体的管理和服务水平,保证无重大安全责任事故的发生,使逸园上院、纳日歌朗两个项目的物业服务更加细致、高效。建立并完善对客服人员、维修、保安、保洁的绩效考核体系,推行月度工作考核机制,倡导员工优胜劣汰的竞争意识、加强学习专业知识、自觉遵守并维护公司及部门的管理制度。
(二)配合工程部做好接管验收和日常巡查工作;
配合销售部做好售楼和开盘的各类准备工作。
(三)加强制度建设,强化监督检查。
(四)建立家政服务、有偿维修,做好___和车场的经营管理,完善物业服务。
(五)搞好对外协调工作,进一步理顺各类关系,紧密与开发商配合,积极主动与派出所、城管、环卫、电信、供热等部门联系,以便顺利开展物业服务。
检查组的各位领导:大家好!
我代表______资金管理公司对各位的到来表示热烈的欢迎,对各位长期以来对我们工作的关心和支持表示衷心的感谢。______资金管理工作是一项较为复杂的社会管理工程,直接关系到社会稳定的大局,为使资金的管理、运作更加科学、更加规范,切实保障广大业益,根据长政办发[20__]21号、长财公产[20__]91号文件确定的各项要求,结合我公司资金管理工作的实际,对历年来的资金管理工作做了认真的自我检查,现将情况汇报如下:
一、______资金管理制度的发展历程
20__年12月30日,__*人民政府颁布了《______办法》(____[20__]48号),于20__年3月1日开始实施。《办法》规定:由我局负责本市住宅区______资金的指导和监督工作,__*资金由业主缴纳,属业主所有。______资金专项用于__*管理区域共用部位、共用设施设备保修期满后大中修和更新改造。通过学习借鉴外地的成功经验,并结合我市本地实际,我局于20__年4月28日会同财政局、物价局、税务局、审计局、住房制度改革领导小组办公室六部门下发了《关于贯彻〈______办法〉有关工作的通知》(长房政发[20__]044号文件),并出台了《______*办法》(长房政发[20__]48号),进一步明确了有关部门职责,并对______资金的票据使用管理、__*资金各项管理制度建立、监督管理,首期______资金缴存程序等方面做出了具体规定,从政策上确保了首期______资金在归集、建帐、日常管理、使用、审核、划拔、增值管理、财务管理等各个工作环节符合管理科学、使用规范、保障安全的要求。
自《______*办法》颁布以来,为深入贯彻实施该《办法》,我局__*资金管理工作在政府各部门支持配合下,依据“专户储存,业主决策、专款专用,政府监管、按栋建帐、核算到户”的管理原则,积极稳妥建立完善各项管理制度,取得了较大成绩,到目前为止我市______资金归集总额已达____亿元,支付使用__*万元。
二、______资金管理的基本情况
(一)拓宽归缴渠道,加大归缴力度
为了切实维护业主的权益,保障资金的安全。今年9月,我公司进一步完善了新建房屋首期______资金归缴制度和措施,将资金归集环节前置至预售备案阶段,开发建设单位在办理商品房预售备案同时到资金窗口办理缴存手续,有效督促开发商将代收资金及时归集,自实行归集前置以来,归集资金额达__*亿元,其中追缴资金为__*亿元。为了拓宽归集渠道,我们还对全市住宅小区和已建房屋的______资金缴交情况进行一次全面调查摸底,针对成立了业主委员会对尚未归缴______资金的小区逐个上门做工作,争取补缴率达30%,另外准备在条件成熟时实施二手房交易补缴______资金的措施。
(二)健全规章制度,创新管理模式
为了使资金管理工作符合管理科学、使用规范、保障安全的要求。我公司实行独立封闭运行的资金管理模式,与委托银行(__*商业银行)签订了委托合同,拟定了资金专户银行操作管理办法,明确了______资金存取的各项规定。同时,我公司还建立健全了各项规章制度,印制了《________*资金代收代缴临时收款凭证》、《______资金缴款申报单》和《______资金缴款明细表》,规范售房单位代收代缴______资金的行为,对内,我们拟定了《______资金财务管理制度》、《______资金票据交接制度》等,保证资金运行规范、高效、安全。
(三)、科学规范支取管理,确保资金合理使用
为维护__*产权人和使用人的合法权益,为______提供保障机制,我们制定了科学合理的支取制度,强化支取和使用审批管理,采取业主签名确认、上门公示的方法,确保业主能够正常按政策支取和使用。此外严格规范支取程序,加强对使用情况的追踪监管。还利用微机对______资金的支取、分摊、续筹等环节进行实时动态管理。
(四)、广泛接受监督,保障资金安全
我市______资金的管理和运作受到全方位、全过程、多层次、多形式的监管,资金安全高效运作、广大业主广泛受益。主要监督机制有:
1、领导小组监督
根据______号文件的规定成立了领导小组。领导小组定期召开全体委员会议听取工作汇报,审议相关重大决策议案,检查本市__*资金运作管理中存在的问题,提出具体的工作目标和要求。领导小组监督是__*资金监督中日常的、规范的监督方式。
2、审计监督
我公司根据市政府及____号文件对______资金公司财务每年需进行二次审计的规定,积极配合审计部门的审计监督。近期审计结果表明,近年来本市______资金缴存继续保持增长势头,______资金管理状况总体较好。目前我们正在接受市审计局下半年财务审计,审计工作于今天完成,审计
报告正在整理之中。3、社会监督
为让__*资金管理成为业主的放心工程,政府的民心工程、形象工程,我办积极推行政务公开,不仅在产权交易大厅设立了__*资金查询系统,还在政务公开网上设立了__*资金余额及支取记录网上查询,进一步增加了__*资金工作的透明度,使业主能随时对自己的__*资金缴纳和使用情况进行查询和监督。
(五)、加大宣传力度,营造良好社会氛围
为促进__*资金的顺利归集,实现归集工作的平稳过度,让广大市民充分理解______资金归集的重要性和必要性,一是我局在房地产交易大厅设置了______资金缴交窗口,并制作了流程图,印制了______资金缴交指南,使业主缴纳__*资金时一目了然;二是利用电台、电视台、报纸、网站等媒体进行大量的政策宣传;三是召开了全市的售房单位__*资金归集的动员大会,宣讲______资金的政策;四是在房交会上设立__*资金宣传台,进行宣传咨询,发放宣传资料;五是对业主的来电、来访做了认真的宣传解释工作。通过上述努力,广大业主逐渐从缺乏认识到提高认识,从不理解到充分理解,从不愿意交纳到主动上门交纳______资金。形成了积极交纳______资金的良好社会氛围。
(六)、强化资金软件开发,提高科学管理水平
1.组织师生按时返校情况。教职员工是否及时到岗,学生是否按时返校。
2.落实学生资助政策情况。是否积极落实国家资助政策,是否出现学生因家庭经济困难而辍学。
3.教材和教辅材料符合国家规定要求情况。是否及时在开课前将课本发放到学生手中,是否违背自愿原则强制学生订购教辅材料。
4.实验室及实习、实训保障情况。高校实验室、实习场所及其设施设备配置是否符合教学需要,运行维护是否符合国家规范。职业院校校内实训基地和校外实习基地条件是否满足教学计划需要,管理制度是否健全,“双师型’’教师是否满足教育教学需要。
5.后勤保障情况。学校网络、多媒体设备、教学终端等各种教学设施设备及生活设施设备是否经过检修维护,饮食、住宿、水电暖等各项后勤保障工作是否到位。
6.经费保障机制落实情况。是否统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额并落实资金,是否对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费,是否存在经费截留问题。是否落实高职生均拨款制度,是否建立中职生均拨款制度。
7.开学主题教育活动情况。是否认真落实《中小学生守则(2015年修订)》,做到上墙、入屏,并开展爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱’’和节粮、节水、节电“三节”教育活动以及安全防范主题教育活动。高校是否做好新生心理健康状况普查和心理危机排查工作,对心理危机事件做到早发现、早干预。
二、校舍安全管理
8.校舍隐患排查情况。是否建立中小学校舍安全年检制度,定期对校舍进行安全隐患排查,并将排查信息录入全国中小学校校舍信息管理系统,消除所有D级危房。是否建立高校危旧房屋排查整治台账,尤其对高校老校区危旧房屋建立整治规划,及时维修、改造和加固,对D级危房是否及时封存并落实拆除措施。
三、食品与饮水安全管理
9.食品与饮水安全管理情况。是否加强食品安全和卫生防疫工作,不断完善学校食堂就餐环境。学校食堂食品采购环节、运输环节、储存环节、加工环节等是否存在卫生和安全隐患。自备水源、二次供水及直饮水设施、食堂蓄水池等是否清洁、消毒,是否进行水质检测。
四、校车安全管理
10.管理制度建设情况。是否制定《校车安全管理条例》实施办法和省级校车服务方案,校车管理机构及协调工作机制是否健全。
11.学生上下学交通安全和校车安全管埋情况。是否存在使用拼装车、报废车、未取得校车使用许可车辆接送学生,以及未取得校车驾驶资格人员驾驶校车、超速、超员、不按许可路线行驶等违法行为。是否按照要求设置校车站点,校车运营是否按照要求落实各项安全管理制度,学校门口道路是否设置警示牌、减震带。是否针对不同季节交通安全特点,完善事故应急处置预案,开展事故逃生演练和应急处置演练。
五、校园安全管理和安全教育
12.学校“三防”建设落实情况。学校是否配齐必要的安全防护、应急处置装备,校园重点部位是否安装视频监控,寄宿制校园是否设专职宿舍管理员,校园安全管理制度是否完善。
13.重点领域治理情况。是否严防溺水事故,坚决避免群体性溺水事故。是否防止校园拥挤踩踏事故,维持好高峰时段学生上下楼秩序。是否强化校园消防安全防控,落实消防安全责任制,定期检查消防设施和器材配置及完好有效情况,组织开展消防演练和应急疏散演练,消除安全事故隐患,杜绝中小学校宿舍明火取暖现象。
14.高校校园安全稳定情况。是否落实反恐工作责任制要求,强化应急处突工作准备,加强网络安全和舆情引导,确保高校安全稳定。是否加强危险化学品及特种设备的管理,及时处理学校实验用废弃危化品,并落实处置备案制庋,及时消除安全隐患。
15.防范非法入侵校园导致学生伤亡情况。各地各校是否制定健全舆情信息分析安全预警快速反应和排查化解联动处置机制和工作责任制,是否加强安全保卫工作队伍建设,是否定期开展安全应急演练工作,是否经常性对师生开展法制教育和公共安全教育。
16.校园欺凌和暴力治理情况。是否集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育,是否建立学校安全风险预防、管控与处置制度和工作机制,是否制定完善安全预警快速反应和联动处置机制,形成防治学生欺凌和暴力的工作合如。
实现整体利益最大化是集团企业对固定资产管理的目标,资产管理的根本目的就是要提高资产的使用效率和效益,实现资源配置与利用的最大化。通过上述现状的分析,集团应在以下方面加强固定资产的管控。
(一)实行集中管理,强化整体观念
集团应对固定资产的新增、报废、处置、调拨(下属企业间)实行集中管理。下属企业按集团确定的投资导向和原则,结合自身发展需要安排投资项目,经审批后实施。集团根据企业整体经营情况,集中调配各下属企业的资产,实行集团企业资产动态共享使用,解决资产短缺和闲置并存的问题。通过实行集中管理,打破单一企业思维,强化整体观念,提升固定资产优化配置及使用效能。
(二)完善固定资产预算管理,建立投资项目后评估机制
建立完善的固定资产投资预算管理制度,在对生产经营进行分析的基础上制定各下属企业的固定资产预算额度,并根据业务发展情况的变化,及时对预算进行调整。建立固定资产投资论证制度,强化项目效益评估及可行性分析,并推行“谁使用、谁承担”的原则。建立固定资产投资项目后评估机制,对项目的实施情况、经济效益和社会效益进行考评。通过上述措施引导下属企业合理安排固定资产投资资金,避免重复投资等企业资源浪费。
(三)建立各项资产配置及使用效率指标,实行标杆管理
通过设立生产及办公场地、车辆、设备等各类固定资产的配置标准,从固定资产购置建设的源头杜绝奢靡浪费的现象。建立房屋、车辆等重要设备的使用效率和经营效益对标机制,通过设置关键指标并进行对标监控,定期通报考评。通过人均办公面积、车辆百公里油耗及维修费、出租收入增长率等指标强化资产全成本意识(包括购置或建设成本、使用成本、维护成本、处置成本以及资金占用的机会成本),引导下属企业关注固定资产的使用效能,优化资源的管理和配置,加强固定资产的日常管理。
(四)完善日常管理制度,建立固定资产全生命周期管
理机制固定资产的日常管理是一项长期的工作,涵括固定资产的整个生命周期。集团企业应建立严谨的固定资产管理制度,包括采购管理制度、盘活及日常管理规范等。各下属单位应在集团的指导下根据企业的具体情况制定细化的、可操作性较强的制度。其中包括:1.人员的配备要落实。企业内部应配备素质优良的专职固定资产管理人员,同时各使用单位应配备兼职固定资产管理人员,明确各部门及岗位的职责和权限,确保各项管理工作得以落实。2.建立固定资产盘点制度。企业应定期或不定期组织对固定资产进行盘点抽查,每年年终进行一次全盘。对盘亏资产进行原因清查,落实相关责任人并进行考核。3.加强对调拨、维修、借用的管理,及时办理调拨手续,更新系统信息。4.制定固定资产报废审批权限和流程,特别是加强报废设备的回收管理,实现固定资产的闭环管理。
(五)鼓励闲置固定资产的对外盘活
闲置固定资产是指企业存放超过一年未使用的固定资产,对企业目前的生产经营来说,闲置固定资产的使用效率很低,但是企业却需要承担相关的成本费用,占用企业宝贵的资金资源。所以对于不能通过企业内部调拨进行盘活的闲置固定资产,集团应制定相应机制鼓励闲置固定资产的对外盘活,特别是闲置的大型设备或房屋资产。鼓励通过多种方式进行盘活,并建立相关配套管理办法。通过出售、置换、合作、出租等方式盘活闲置资产,不仅能减少企业资产闲置带来的损失,还能提高闲置资产的使用效能,为企业创造利润和现金流。
(六)搭建固定资产管理信息平台
为了实现高效的固定资产集中管理,集团企业应加强信息化发展,借助信息化手段,提高固定资产管理的效率和水平。固定资产管理信息平台的功能需求应征求资产管理人员及专业人士的意见,力求结合企业实际建设科学健全合理的管理平台。通过搭建固定资产管理信息平台,帮助下属企业提高固定资产日常管理的效率,同时利用系统强大的分析能力对属下企业的固定资产进行全面摸查和动态监管,实现提高整体资产使用效率和效益,实现资源配置与利用最大化的根本目标。
二、结束语