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县政府法制办:
今年以来,我局认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,狠抓法律法规学习培训,健全完善行政执法相关制度,进一步规范文化市场行政执法行为,努力提高依法行政、依法管理水平,确保了执法人员严格执法、热情服务,杜绝了违法或不当的执法行为发生,取得了一定的成绩。现将工作情况汇报如下:
一、领导重视,不断夯实文化市场行政执法基础
在内务基础工作中,我们从“实”入手,认真抓了以下几项工作:一是加强组织领导,成立了由局长任组长,分管领导为副组长的依法行政领导小组,把依法行政工作纳入文化稽查队及局各股室工作的重要考核内容,二是规范执法主体,组织全体执法人员参加全县法律知识培训和考试,对考核合格的3名执法人员办理了《行政执法证》,并严格要求各执法人员在法律法规范围内履行职责,同时从而保证了执法主体的合法性。三是制定工作计划,我们在年初制定了全局工作计划和文化稽查队及局各股室年度工作目标,根据计划对行政执法情况进行定期跟踪检查,并结合行风评议工作,就执法过程中出现的一些问题,及时进行自查自纠,制定相应的整改措施,取得了较好的效果。四是夯实内务基础,对局机关制定的规范性文件一律由分管局长审核通过后局长签发,对执法文书全部使用法定的预定格式,对各级文件整理装订成册,对各类办案会议、检查记录,对举报材料及查处结果归类存档。五是结合实际,修改完善了《工作制度》、《学习制度》、《廉政制度》等十项工作制度,使各项工作有章可循。
二、强化素质,努力提高文化行政执法水平
加强学习,提高素质,是依法行政工作的重要前提。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平,提高行政执法人员准确运用法律的能力,我们从网上下载和编印了《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》等10多种法律法规学习材料,由局领导带头,采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式,加强工作人员的理论和业务学习,做到人人有学习计划,有学习内容,有学习笔记,有学习体会。在此基础上,我们组织全体人员进行了文化市场业务知识和行政许可法知识考试,有效地提高了广大干部职工的业务素质和执法水平。
三、完善制度,逐步规范文化行政执法行为
我们文化局担负着全县文化市场调查、规划、管理的职责,文化市场点多面广,管理上人力、物力缺乏,市场管理容易出现“死角”,难以应对同时两个以上突发事件的发生。为实施有效管理,我们通过建立相关制度、完善权力制衡、强化监督制约机制,实现了公正、公平执法。一是建立了内部会审、集体决策等制度。对网吧、歌舞厅等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的许可项目等重大决策,实行稽查队集体会审、领导班子科学决策,有效地防止了各种行为发生,保证了重大决策的科学性和合法性。今年为有效地防止噪声扰民问题,根据相关法律法规,经县文化市场管理委员会领导小组研究,制定了《石城县歌舞厅审批制度》。二是完善了执法责任制。依照相关法律法规,建立健全了《文化稽查责任追究制》,并按市场分布路线,划出责任区,设立了责任人,增强了文化稽查工作人员的主动性。三是健全了文化市场违法案件查办制度。根据上级相关要求,建立健全了文化稽查巡查、重大疑难案件会审、案件报告备案、过错错案责任追究等制度,使文化行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道。
四、公开政务,全面打造文化执法阳光工程
政务公开是现代行政管理的基本要求,也是行政管理机制高效、高质运转的根本保证。年内我们对行政许可项目进行了清理,保留许可项目六项,审批审核项目二项,取消《娱乐经营许可证》。为了增强政务公开透明度,方便群众办事,接受社会监督,我们在办公场所,公示了文化市场经营项目审批程序、经营项目申办程序、文化违法案件查处程序及收费项目、标准等;制作了文化市场办事指南(内容涉及有关政策、法规依据、办事流程、办结时限、承办部门、承办人员姓名及必备资料等)。所有行政许可审批事项实行了“一站式”办理;并公布了举报、投诉电话,方便了社会各界对文化行政行为的监督。
五、依法行政,治理整顿文化市场经营秩序
1.领导重视,完善依法行政工作网络。乡政府始终对依法行政工作给予高度重视,将其摆上重要议事日程,根据人员变动,及时调整依法行政工作领导小组,做到人员变动、组织不乱、工作不断。进一步明确领导小组工作职责,领导小组负责研究制定全乡推进依法行政实施意见、工作计划,拟定各项工作制度,规范、指导、检查和督促全乡依法行政工作。领导小组下设办公室,具体负责依法行政的各项工作。
2.明确责任,确保各项工作落到实处。在充分调研、广泛听取意见的基础上,制定完善了《__乡2015年依法行政工作计划》,对依法行政工作任务进行分解,细化实施步骤,明确保障措施,为我乡全面推进依法行政工作奠定了基础。同时确立依法行政工作责任制,强化监督机制,各单位、各部门的主要负责人作为第一责任人,对本单位、本部门推进依法行政工作负总责,形成一级抓一级,逐级抓落实的层级工作体系。做到依法行政工作整体有人抓,具体工作有人做,事后监督有人管,保证依法行政各项工作落到实处。
1.加大学习培训。按照“统一组织、分级分类、全员培训”的要求,通过采取集中辅导与自学相结合、一般学习与典型案件教育相结合等多种形式开展,办领导干部、执法人员培训班3期,参加人员150多人次;举办法制宣传2期,受教育400多人次。增强了行政执法人员依法行政的自觉性,提高了依法行政的能力和水平。
2.加强宣传教育。充分利用政务、村务公开栏、政府信息公开栏等宣传载体,不断推进宣传教育向农村和企业延伸,组建法制宣讲组,深入村和企业进行宣传教育活动,半年年累计发放法制宣传资料100多份,接待咨询25人次;开展法制电影进村、进企业活动,悬挂横幅2条,制作宣传标牌、标语10余块。
3.规范行政行为。引导和激励机关工作人员特别是执法人员学法、守法,树立严格依法办事理念,特别是领导干部的合法行政、合理行政,做到程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一,加强对执法行为的监督,形成用制度管人,依法办事,公平公正的良好局面。
一、情况
(一)思想,组织
我街依法行政工作以和“”思想为,科学发展观,《市依法行政考核办法》。《区去年依法行政工作计划》,充实了街依法行政工作,了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政责任情况汇报会,工作进展情况,和部署下步工作,细化责任,将依法行政工作到责任科室和责任人员,了健全的依法行政工作组织网络。
(二)强化培训宣传,依法行政能力
街将干部学法用法依法行政工作的重中之重,带头学法。党支部会、学习例会等,学习新颁布的《共和国保守秘密法》、《市城市管理规定》等法律法规,学习《依法行政实施纲要》等一系列文件。全街干部学法用法,了依法行政、依法办事意识,能自觉运用法律手段解决矛盾和问题。
普法宣传工作。法律进社区、进学校、进家庭活动。法律实施纪念日、法治宣传月组织了多样的普法宣传活动。还实施《市城市管理规定》的契机,编印了宣传资料发放到各社区,系列活动了居民法制观念,了居民防范意识。
(三)公共服务体系改革,简化行政审批程序。
在区直接与帮助下,街筹划建设了区首个“市民社会事务服务中心”。该中心将与切身利益的社会救助、城镇低保、计划生育、养老保险、志愿者管理等的都纳入服务范围,“一门式”服务,“一口式”办理。服务的转变了办事,了百姓,还了行政的透明度。
(四)争议调处机制,防范化解社会矛盾
为营造稳定的社会环境,我街矛盾纠纷化解的五项制度,每月例会制度,向社区下达交办的任务,上报排查化解工作情况,强化排解工作制度的建设。重大节假日及敏感日前期,有性地布置排查内容,制定《稳定工作防控方案》,值班制度及零报告制度,按时按要求上报情况,社会稳定。,,解决举报反映的问题。“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的要求,对矛盾和纠纷包抓制度,并依据“谁主管、谁”,把调处工作责任到和责任人。今年,解决矛盾纠纷??件,案件??件,调解在解决社会矛盾中的作用,密切了干群关系,了社会稳定。
(五)政务信息公开工作,权力的“阳光运行”。
为转变职能,工作,改进工作作风,街尝试“科学的政民信息机制”,以政务门户网站为载体,上传机关政策、社区党建、社区精神文明建设的最新,关注国情、区情,街情;网上信箱、公布举报电话等,倾听百姓建议,社情民意。举措了的社会反响,的欢迎。
(六)行政监督制度,对行政的监督。
机关内部监督制约机制,将依法行政情况考核机关工作人员业绩的依据,奖惩制度。强化社会监督,行政执法的来信来访,依法保护公民、法人和组织对行政实施监督的权利,鼓励公民、法人和组织对和不当的申诉、检举,受理机制。区依法行政工作的检查工作,并按要求上报情况。
二、问题
一、组织领导
为加强行政执法责任制检查工作的组织领导,我局组成行政执法责任制工作检查领导小组,组长周大奇局长兼任,副组长由党委副书记*,副局长*、*兼任,成员有*、*、*、*。
领导小组办公室设在法制科,具体负责行政执法责任制检查的组织、推动和协调工作。
二、检查内容
(一)行政执法责任制建立情况;
(二)新法规、规章实施一周年以来的贯彻执行情况(包括房管各项新制度的落实、检查治理各种违规行为、存在问题及整改措施等);
(三)办理审批、登记、备案、处罚等事项的依法行政情况;
(四)行政行为过错责任追究情况(包括书面检查、批评教育等事例);
(五)对群众行政执法投诉登记和处理情况;
(六)各级领导和执法人员对行政执法责任制掌握和应用情况;
(七)法制宣传和法律法规学习培训、培训管理相对人情况;
(八)专职执法队伍建设情况。
三、检查方法
采取我局各科室自查、预查与迎接市局综合检查相结合的方法。
(一)自查阶段
自查阶段包括个人检查和各科室自查。采取回顾总结工作、查找问题,整改措施的方式进行。
1.个人自查:有关行政科室的行政执法责任人员提交一份个人贯彻行政执法责任制总结材料。
2.科室自查:总结一年来执法责任落实、贯彻新法规规章、推行法规规章新制度、依法行政、检查治理违规行为、过错追究、执法投诉处理、法制宣传培训等情况,查找问题,提出整改措施。
(二)预查阶段
为保证检查取得实效,结合市局综合检查统一采取的“听、查、看、问、谈、核、考、议、评、纠”等方式,我局将就下列内容进行预查。
1.由领导小组审查我局各科室贯彻实施行政执法责任制工作情况汇报。
2.领导小组随机检查或抽查业务管理档案、行政执法案卷、法制培训考核试卷、个人自查总结等文件资料。
3.领导小组实地察看被检科室的窗口服务、政务公开、流程上墙、持证上岗、岗位责任制上墙等情况。
4.领导小组成员在检查过程中充分发扬民主,每个成员都可以提供情况、问题、集中讨论,对被检科室负责,保证检查工作公正、公平。
5.把各科室对行政执法过错责任追究处理情况作为此次检查的一个重点和落脚点,对执法过错责任追究处理有成效的科室,要予以表扬。对检查中存在的问题和薄弱环节,要及时予以纠正并由有关部门监督整改。
四、检查时间
(一)自我检查阶段
12月1—10日为各有关业务科室内部自查阶段。
(二)预查阶段
12月11—15日为我局内部预查阶段。
对执法检查中发现并核实的执法错案和违法违纪行为,各部门要积极配合及时处理或转送纪检、监察部门依法处理。
五、工作要求
(一)各科室要高度重视行政执法责任制检查工作,法制科要做好组织协调工作,提前准备,抓好部署,认真开展自查、预查和迎检工作,保证整个活动不走过场,取得良好效果。
一、统一认识,加强领导,扎扎实实搞好镇(村)政务公开工作
市、区推行镇政务、村务公开现场会议后,镇委、镇政府对这两项工作十分重视,先后召开了书记碰头会议和联席会议,分析情况,统一思想,研究部署开展工作。为统一领导班子的思想,会议专门学习了上级的有关文件精神,学习了试点镇村的经验。通过学习,班子领导认识到实行镇(村)政务公开是推行依法治镇的重要工作环节,是贯彻党的十五大精神,逐步扩大基层民主,加强党的建设,落实党在农村的各项政策,维护农村稳定的重要措施。实行镇政务、村务公开,对转变机关工作作风,强化政府的服务职能有好处。通过政务、村务公开,使政府逐步走向依法行政,依章办事,选贤任能,适应社会主义市场经济发展和基层干部群众民主意识不断增强的需要。通过政务、村务公开,将促进我镇对各项工作的规范化管理,密切党群、干群关系。为此,我们必须切实抓好这项工作的开展。领导层的认识统一,为政务公开奠定了基础。
为了使镇政务、村务公开工作迅速开展,镇委分别成立了镇政务、村务公开工作领导小组,由党委书记任组长,镇长、党委副书记任副组长,纪检、组织、宣传、建设、党政办、政法、财政所等领导任小组成员。在各部门抽调15人组成镇政务、村务公开工作办公室,具体负责镇政务、村务公开工作,明确了各人的责任,分工合作,确保了镇政务、村务公开工作的组织落实和人员落实。镇政务、村务公开领导小组制定了工作方案、日程安排表,明确了镇政务、村务公开的单位、内容、形式、监督措施和考察评比措施等,建立和健全政务公开制度,并以文件形式将镇委、镇政府关于推行镇政务(村务)公开工作的情况发至各村(居)委和各政务公开单位,分别召开了镇政务、村务公开动员大会,全体镇干部、行政事业单位、企业单位负责人,村支部书记、村委主任等参加了会议。动员会上,区镇领导阐明了镇政务、村务公开的目的和意义,动员各部门积极参与镇政务、村务公开工作。每年镇政务公开工作领导小组都组织人员对公开单位进行检查,对先进单位进行表扬,督促后进单位改进工作。
二、拓宽公开渠道,扩大公开内容,使政务公开内容充分、具体
在政务公开工作中,我们根据本镇的实际进行。为使全面协调解决群众的矛盾,让群众切实感受到政务公开带来的好处,我镇在政务公开上,除了镇主管的行政事业性单位外,同时要求群众接触较多的工商、邮政、电信、供电、国税、地税等双管单位实施政务公开,使镇政务公开起步更快、公开面更广。
在公开的内容上,既以上级的要求为依据,又注意结合本镇的实际。镇政务公开内容主要包括八个方面:目标规划公开、财务公开、集体资产管理情况公开、农民负担公开、计划生育情况公开、干部奖惩任用公开、勤政廉政情况公开、为民办事程序公开。镇政务公开栏首期公开了三年目标规划、率先基本实现现代化规划、财政收支情况、领导班子成员职责分工,三年主要项目的建设情况、十年经济建设成就,以及建委、国土、环保部门的办事程序等。
三、结合实际,采取灵活、多样的公开形式
镇政务、村务公开是以公布栏形式进行,公布栏设在公众易于观看的地方,以文字、图表等形式公布镇、部门的政务和各村村务。公开栏有固定和变动两种内容。固定的是向群众公开主要办事程序、承诺、制度、岗位职责分解、部分行政事业性收费等。变动的是每季度换一次公开内容,公开新的工作措施、重大经济活动、、财政收支等。我们采取举行政务、村务咨询活动和在有线电视、广播、互联网上政务、村务信息、编印《镇政务公开资料汇编》等形式,方便群众了解、理解政务工作,从而积极配合工作,减少群众与部门的矛盾,加强对政务工作的监督。
四、规范办事程序,提高办事透明度,巩固扩大政务公开成果