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一、工作开展情况
1.认真贯彻落实房地产去库存政策措施。我县认真贯彻落实《关于做好化解房地产库存工作的通知》20条去库存意见,开展房地产库存清理,摸清了库存底数,加强房地产市场监测分析,结合我县实际并借鉴同类城市经验,出台了《关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》。意见中明确了凡县城规划区内商品住房交易登记,一律按实际缴纳契税的金额奖励购买者50%,并鼓励农民进城购房,购房奖励200元/㎡,提高公积金贷款额度,降低核发预售许可门槛,鼓励社会资金参与城市棚户区改造等刺激政策,政策出台后取得了较好的成效,去化了一定数量商品住房库存。
2.提高棚改货币化安置比例,消化房地产库存。棚户区改造实行货币化安置,不仅有利于加快棚户区改造步伐、实现房地产去库存、提高政府财政资金的使用效益,而且还有效拉动投资消费需求、带动房地产及相关产业发展。我县县城环琵琶湖棚户区(城中村)改造后,大部分被征收户将直接到其他楼盘选房买房,可有效激活县城房地产市场,起到去库存、稳增长的作用。棚改实行货币化安置,被征收户可“拿钱走人”、也可选择“现房安置”,畅通了棚改助推房地产销售的渠道,消化了房地产库存。
3.鼓励农民等新市民购房,扩大住房有效需求。一是全面落实房地产交易税费优惠政策,促进住房消费。二是农业银行放宽农民工贷款购房条件,采取灵活还贷“安置贷”方式,支持农民和农民工购房。三是开展农民工等灵活就业人员缴存、使用公积金购房业务,放宽了公积金购房贷款、提取条件,有效发挥住房公积金的代际互助作用,支持缴存职工购房。
4.抓好房地产供给侧结构性改革,减少商品住房供给。我县加强了住宅用地供应管理,管控好土地闸门,减少住宅用地供应,落实住宅用地调整政策;强化了住房规划、建设管理,适当压缩住房开发建设规模;将中心城区商品房预售形象进度标准提高至项目主体结构封顶,延长商品房上市时间;引导房地产开发企业结合市场供需形势,减缓开发进度,实行分期开发;引导开发企业转型发展,鼓励开发企业向旅游地产、养老地产等新业态发展,支持开展住房租赁业务。
5.政府通过回购方式,打通商品住房和保障房通道。根据国家、省市的相关政策,实行实物保障与租赁补贴并举,棚户区改造和公租房通过推行货币化安置、货币化租赁,打通商品住房和保障性住房两者之间的通道,加大保障性住房的筹集力度,消化市场待售商品房、盘活闲置房。同时继续加强保障性住房的配套建设、分配、运营和管理,严格准入、退出制度,提高保障性住房物业管理、服务水平和运营效率。
二、实施效果情况
2016年10月份前,我县在建在售楼盘21个,已建和在建取得预售许可的待售商品住房面积约50万㎡(4400套),按照前三年全县年均25万㎡的销售量,全县的待售商品住房去存量周期在2年左右,去库存压力较大。
1.2016年9月开始我县实施的县城环琵琶湖城市棚户区(城中村)改造的任务目标为5000套左右,其中有80%以上能够通过选择市场房源和约定房源货币化方式安置,基本解决了一大半以上的商品住房库存。
光阴如梭,不平凡的2014年转瞬又将成为历史,在2015年即将到来之际,回顾一年的工作,在全体同事的共同努力下,在上级领导的全面支持、关心下,我以岗位带头人的职责意识,立足本职,扎实工作,各项工作均取得了较大进展。同时,我积极配合其他支队领导及党委成员完成上级领导及支队党委交给的各项工作任务,工作中做到相互补台,重点明确,思路清晰,讲究方法,注重实效,努力开创了消防工作新局面,现将我一年来的履职情况汇报如下:
一、深入学习科学发展观,努力提高政治思想素质
我作为学习实践活动的组织者和学习者,先学一步、深学一步,在真学、真懂、真用上下功夫,把握学习活动的宗旨。领会市委、总队党委关于学习实践科学发展观活动的要求和各级讲话精神,把握各阶段的工作和要求,做到规定动作不走样;扎实推进理论学习与基层调研。精心组织支队官兵参加学习。活动中,注重自学,系统学习,科学发展观必读书目做好读书笔记,撰写了学习体会和调研文章。学习调研组织本年度2次以“科学发展观”为主题的专题民主生活会,纠正和改进自身在科学发展观上的含糊认识,制约科学发展的旧观念,剖析思想根源,批评和自我批评,按照学习实践活动要求,学习领会十七届四中全会的重大意义,牢牢把握工作科学化的新要求,充分认识党建工作的重要性。
二、兢兢业业,做好本职工作
2014年我切实按照“政治坚定、开拓创新、团结协调、勤政廉政”的要求,积极协助支队长、政委抓好全局的思想、业务建设和队伍的管理工作和“三基”工程建设工作。在做好分管的建审工作的同时;今年2月21日根据支队对党委的决定,我又接管了原黄德明副支队长所分管的后勤工作。我深感责任重大。我丝毫不敢懈怠,团结带领全体官兵上下解放思想、干事创业,发挥了应有的作用。
1、基础设施建设工作有计划有步骤稳妥地进行
在建、待建工程进展顺利。具体有:龙华消防训练基地一期综合教学楼和宿舍楼土建主体工程已封顶,室外环境建设工程已进入施工阶段;福田消防大队及福益中队室内装饰和室外环境建设工程已完成;南头中队综合楼结构补强工程已完成,室内装饰工程正在施工当中;机关食堂改造工程已竣工投入使用。龙华消防训练基地二期修理中队和战勤保障大队建设工程已同意立项,目前正在进行可行性研究报告的编制阶段;支队指挥中心大楼外立面改造及屋面防水工程项目建设方案正在办理工程招投标手续;三洲田中队、福景中队、福沙中队前期准备工作正在进行中;龙岗大运城特勤中队正办理建设规划许可证;宝龙、坑梓和坂雪岗中队已完成用地的选址工作;南澳中队建设用地选址正在进行当中。协助市规划局先后完成了特区内和宝安、龙岗两区共计42个消防队(站)的预选址和现场实地勘察工作;通过协调,局机关大楼消防改造项目已经市发改局评审并取得立项批文;大运会消防站项目总概算编制已完成报送工作。通过与施工单位和现役支队协调,完成了福田大队及福益中队综合楼项目室外场址平整、室外土方开挖及外运、室内外墙清洗、内部清洁、电梯调试、西南面围墙建设以及室内卫生清洁等工程收尾工作。其他基建项目正在按程序办理当中。
2、加快装备建设步伐,完成多项重大建设项目
一是认真落实市政府下达2.2234亿元经费的装备建设项目,已完成31辆消防车的招标及合同的签订工作。报废更新现场接处警车38辆,中型运警车4辆,待上级部门批复后,可启动招标建设工作。
二是完成市发改局下达的装备经费1100万元项目,该经费主要按一级战勤保障大队的标准,建设1个战勤保障大队,补充新建竹子林、田贝、西丽三个现役中队的执勤装备缺口以及消防支队常用器材共178项,其中的48种器材选用进口产品项目已完成招标及合同签订工作。
三是启动市政府下达1亿元消防建设经费,其中8000万购置16辆消防车和2辆训练车,2000万购置消防器材。经市财政局批复,可以启动经费。
四是按照市财政2008年下达器材装备投资计划,完成了购置特种健身器材、消防常用器材、消防员个人及火灾现场防化服、“深消三号”进船坞维修等14项招标购置工作,投入资金900余万元。
五是完成深圳科技强警示范市地铁消防装备(3630万元)2辆多功能路轨两用抢险排烟消防车的验收及交付现役使用工作。
六是车辆的补充和报废工作。6台丰田凯美瑞轿车已于12月2日分发到各大队政委做为工作用车,其余的32辆丰田牌吉普车和中巴将于12月20日到位,届时配发到各处、大队使用。完成消防执法监督17辆车采购前工作,现准备协议采购;继续做好报废更新车42辆行政用车项目,完成了42辆报废车的资料核查和上报工作。经过局领导的协调沟通,根据我支队的实际情况,财政局在2014年9月18日下达了《关于市消防局车辆报废处置的批复》已同意我支队可以启动资金购置车辆的同时,做好车辆报废工作。
3、严格执行“收支两条线”,做实财务管理工作
1、认真贯彻落实“收支两条线”管理的有关规定,按照2014年度部门预算政府采购计划并结合实际工作需要,先后完成了41台消防车以及器材装备等项目的招标采购协调工作;完成了各大队、业务部门电脑、打印机、复印机、传真机、数码照相机等办公设备的采购工作;完成了局机关食堂采购厨房厨具设备、电视机、投影仪、空调等餐桌椅、电脑、完成了办公家私采购工作;配套设施设备一批。
2、支队房租收入能及时上缴市财政局。市财政下达的特种消防器材、常用器材装备以及电子办公设备等也都按政府招标采购条例的有关规定办理招标采购手续。
3、做好财会人员的专业知识培训工作。为不断更新财会人员的专业知识,组织了支队结算中心财会人员和大队报账员参加了市财政局和市公安局统一举办的财会人员后续教育培训学习。通过此次培训学习,支队财务人员业务知识水平进一步提高。
4、抓好服装、油料管理的日常工作
1、宝安、龙岗大队垂直管理后,为了做好被装人员信息的录入工作,完成了支队(包括宝安、龙岗)1200多名民警被装的重新量体工作;对上半年未发放被装的38名民警,完成被装的订做和发放工作。与市局后保处核对历年被装的帐务工作,并支付了所有欠款,解决了历史遗留问题。2014年,共发放男、女民警警用皮鞋948双,发放民警服13020套件,为61名民警发放配套警衔。
2、为支队各类消防装备及车辆做好油料保障。2014年,支队车辆油料充值金额合计约350多万元。9月,按照支队工作部署,完成防火监督检查工作的油料补给。并做好车辆油料IC卡的清理工作,办理46张加油IC卡的停卡工作,退回8.2万元的油料费。
5、规范政务管理,提高机关运转效率
行政许可及时有序。今年以来(截止10月19日),建审处共完成建设工程消防设计审核539项、审核备案抽查21项;建设工程消防验收361项、备案抽查验收32项、安全检查59宗;受理建筑工程消防产品选用登记607份;行政处罚5宗,罚款金额人民币25万元;以上均在法律规定期限内办结。在办理包括深圳地铁1-5号线、深圳宝安体育场、深圳国际农产品物流园等市政府重大投资项目在内的行政许可工作中,我处认真贯彻《行政许可法》及相关法律法规要求,落实支队的服务承诺,积极帮助企业解决技术难题,为企业提供了热情、快捷、高效、优质的服务,树立了消防部门良好的社会形象。专项工作有条不紊。按照支队党委相关工作部署,我处按质按量的完成了各项专项工作,其中重点围绕“大运场馆消防审批工作”、“以消防安全为重点的新一轮城中村综合整治工作”、“在全市范围内开展对生产经营类既有建筑和公众聚集场所开展消防行政许可普查登记工作”、“消防产品质量和装修装饰材料整治工作”4项专项工作开展。同时我处还派出业务骨干参与了宝安、龙岗两区火灾隐患重点区域整治的督办和火灾隐患“黑名单”整改的核查等专项工作。
大运场馆消防审批工作,是保证2011年深圳大运会顺利举办的重要工作,我处坚持“预防为主、防消结合”的方针,以整治火灾隐患为着力点,规范执法、热情服务,稳步扎实做好各项大运消防审批工作。我处依照现有消防法律法规,对此类重点工程项目开通了“绿色通道”,并多次派专人对大运会场馆的建筑及设施施工进行指导,在确保场馆建立的消防设施完整好用、保质保量的前提下,加快了审批的速度,顺利完成了各涉及大运场馆项目的审批工作。2011年深圳大运会新建场馆22个,截至目前,我处已审批19个,还有3个场馆未向我局申报。
在城中村综合治理工作中,我处汇同中国科技大学火灾重点实验室等相关部门依据深圳市“城中村”现状制定并审议通过了《深圳市城中村消防安全治理技术要求》、《深圳市城中村消防安全治理“七个一”整治要求》,组建了城中村综合治理技术服务组开展技术服务工作;举办了全市城中村消防产品展示会,组织编制《城中村消防安全整治信息简报》9期,编制印发了《城中村家庭防火手册》380万册。
在既有建筑和公众聚集场所普查登记工作中,我处组织专人编写了《关于对生产经营类既有建筑和公众聚集场所开展消防行政许可普查登记的公告》,并在深圳商报等新闻媒体对该公告进行了公布,同时我处还组织各大队窗口负责人和业务工作人员召开了专门会议,明确了登记工作的各项工作事宜,解答了工作人员的疑问,建立了定期统计结果报送制度;目前,我处正与市查违办共同完成普查数据的统计汇总工作。
在消防产品质量和装修装饰材料专项整治工作中,我处依据新《消防法》等法律法规对消防产品和装修材料的规定,结合支队当前工作的实际情况,并通过充分的调研和讨论制订了《关于加强消防产品质量和装修装饰材料燃烧性能监督执法的工作意见》,从窗口受理、设计文件审核、工程验收、公众聚集场所开业前消防安全检查、档案管理、执法监督等各方面制定了具体要求,明确了各工作环节的工作职责和执法标准,健全了内部工作制度。目前各类专项工作均在有序推进之中。政务公开逐步推进。根据许局长年初调研时提出的“五加五”工作设想(指五个对外公告和五项工作制度),我处于4月16日对外了《关于加强对建筑内部装修材料实施现场抽样的公告》、《关于禁止使用聚氨脂泡沫材料装修、装饰的公告》和《关于对使用不合格消防产品单位实施挂牌督办的公告》等五个公告,制定了五项工作制度。新《消防法》和公安部106、107号令于5月1日正式颁布实施后,我处又对五项工作制度进行修改完善,确定为《深圳市公安局消防局消防行政许可审验分离制度》、《深圳市公安局消防局建筑工程消防设计审核技术复核规定》、《深圳市公安局消防局消防行政许可集体会审制度》等六项工作制度并在内网下发实施,取得了良好效果。
为解决新《消防法》和公安部第106号、第107号令自今年5月1日实施后与消防行政许可相关的政府职能部门在理解法律规定和具体执行上的差异,我处主动与工商、文化、规划、建设等相关职能部门进行协调,明确了新《消防法》等法律规章实施后消防行政许可与其他相关部门行政许可之间的关系,了《市工商行政管理局市公安局消防局关于明确工商登记注册涉及消防审批若干问题的意见》等一系列指引和公告,理顺了支队与政府各职能部门之间办理业务的关系。教育培训持续深入。我处全年通过组织建审业务初级培训班、执法质量点评抽查案卷、召开业务研讨会、聘请专家讲课、完善“建审园地”专栏等各项措施,使支队全体建审人员能尽快熟练掌握各类国家消防技术规范,切实提高了全体执法人员的执法素质、执法水平、执法能力,通过对建审业务岗位人员考试可以看到队伍的整体执法水平得到了质的飞跃。便民服务不断完善。为贯彻落实支队党委转变机关作风,加强便民利民的要求,,我处简化程序、主动服务、提高工作效率,制定和完善了各项便民服务措施,推出了消防法律服务、知识宣传、技术咨询等便民利民新措施,进一步加强消防业务受理窗口建设,深化消防警务公开,同时配合支队科技办更新维护了“深圳消防网”,制作了便于群众办理业务、通俗易懂的场景式服务模式,并实行消防业务网上受理、网上查询,全力为群众排忧解难、提供方便,得到了办事群众的肯定。根据支队的工作部署,我处对于市四届人大第五次会议代表提出的建议进行逐个联系并及时反馈,对有必要上门面商的代表通过电话预约时间上门与代表进行沟通,对每一位代表所提出的问题进行了详细的分析并在职责范围内给予了详细的答复,全年我处共回复11项人大代表建议,满意率达100%。
三、取得的工作成效
1、实现了灭火救援各项交接事务环环相扣、无缝衔接。支队职能分设仪式是3月20日正式举行的。3月12日,支队成立了以刘跃红副支队长为组长的固定资产交接领导小组。时间紧,任务重,为赶在交接仪式前完成所有置换中队的固定资产交接工作,李卫海副主任带领带领大家与时间赛跑,仅6天时间就完成了支队东西片区共21个置换中队和现役大中队的固定资产现场清查盘点、整理数据等交接工作,实现了灭火救援各项交接事务环环相扣、无缝衔接。
2、圆满完成宝安、龙岗大队垂直管理工作平稳过渡。宝安、龙岗大队固定资产交接工作时间紧、总量大,情况复杂,为做好交接工作,7月下旬至9月中旬,有关民警加班加点,早出晚归,先后完成了宝安、龙岗大队机关本部及所辖16个中队现有车辆、装备器材等的清点、营房固定资产交接签字、东西片区共21个置换中队移交固定资产的现场清查盘点、数据整理、责任人变更、标签打印及盘盈盘亏资产的确认等工作。
3、做好坪山新区消防大队筹建工作。我支队从8月13日正式启动坪山新区消防大队筹建工作,成立了坪山新区消防大队筹建工作领导小组,设立办公室和先遣组、政工人事组、后勤装备组、业务工作四个专门工作组,并全力配合先遣组开展各项筹备工作。后勤装备在人财物上全力配合,选定了临时办公场所,并配备了电话、传真机等一些必要的办公设施,着手做好警力调配摸底调查工作,形成了初步方案。
4、装备建设努力实现“阳光采购”。2014年消防装备建设项目是历年来政府下达经费最多的一年,为实现“阳光采购”的目标,支队成立了许东平支队长任组长,刘跃红副支队长任副组长的工作小组。各项消防装备采购全过程邀请市局纪委派员参加并监督。对于消防车技术参数的设定,邀请支队指挥处和战训科领导进行指导,提请支队长办公会议审议后由公安部消防局上海检验中心的专家审核并加盖公章后才报采购中心公开招标。为了进一步提高装备采购的质量,确保采购环节的公开、透明,装备部门精心组织召开了两场别开生面的消防器材介绍会,此模式得到了市局后保处的充分肯定,建议在全局范围内推广支队的做法。
5、多种形式并举,建审人员业务水平得以快速提高。
为在最短时间内提高全支队建审工作人员的业务水平,我处除在日常召开全处业务研讨会外,还在支队范围内以业务培训的形式组织了包括建审业务初级培训班、消防产品培训班对相关业务进行集中培训讲解,并以实地检查、系统测试、分组汇总、点评交流等形式让参训人员在建设工程实际验收中掌握相关方法和技巧,切实提高了建审人员对建筑主体工程消防验收的能力和水平。以执法质量考评为切入点,深化学习培训工作。业务水平的高低直接影响到支队的执法质量水平。为切实提高支队建审执法人员的业务能力,我处以支队执法质量考评为切入点,采取“一案一表”、执法案卷点评会和专题解析等形式对全支队范围内抽查的建设工程消防设计审核、建设工程消防验收及公众聚集场所开业安全检查档案进行了详细的考评,并针对执法案卷中发现的问题安排了专题讲解,对促进支队建审业务人员行政许可执法水平起到了显著的作用。完善“建审园地”专栏,提供业务学习交流平台。为把“建审园地”打造成供全支队建审人员进行交流、学习和提高的平台,我处安排专人对将“建审园地”的栏目和内容进行了完善,建立了建审工作指引、工作制度、规范性文件等五种栏目,并第一时间将建审方面最新的信息和规范上传至建审园地”专栏,解答相关技术规范方面的疑问,得到了支队建审工作人员的一致好评。
尊敬的杨市长、各位领导:
近年来,在市委、市政府的领导下,我们紧紧抓住市委、市政府实施“东接东进”战略机遇,以经营城市为中心,科学规划,加快建设,严格管理,全面推进城乡建设管理工作,取得了明显成效。我们的工作得到了市建设局、规划局、国土局、房产局、城建投资公司等有关部门的大力支持,我们深表谢意。下面,我就赫山区城乡建设管理工作向各位领导汇报如下:
一、城乡建设管理工作机构情况
我区负责城乡建设管理工作的机构主要有区建设局、区城管办和区重点办。
(三)区重点办:重点办是议事机构,由区长任组长,常务副区长任常务副组长,主要负责市里和区里重点项目征地、拆迁和安置工作。每个重点项目都抽调了协调能力强、工作经验丰富、退二线的干部具体抓。目前负责的重点项目有益阳大道两厢土地开发、巴黎馨苑房地产项目、十洲路建设等项目。
二、2008年城乡建设管理工作情况
(一)城市管理工作
2、抓投入,完善了环卫设备。为改善环卫工作环(二)城市建设工作
1、协助推进旧城改造。围绕“留山水风光,造生态新城”的目标,按照向东向西扩张,沿江沿道发展的思路,我们正在有计划成规模地进行旧城改造。重点促进了益阳大道两厢土地开发、巴黎馨苑商居小区、茶业市场、十洲路、龙洲路、青年路的改造。
3、规划执法工作不断加强。区建设局成立了20人的规划执法队伍,组织或参与规划执法行动80多次,重点加大了对高新区东部新区、益宁城际干道、十洲路、银城市场、城中村等重点区域
的执法力度。
4、基础设施建设任务顺利完成。全年完成投资5228万元,其中,龙岭工业园完成投资5000万元,完成了龙泉大道、迎宾东路、紫竹路、杏花路、梓山东路的道路建设,完成了凤山路、龙山路的绿化任务;茶业森林公园征地及土方工程完成投资228万元。
(三)小城镇建设工作
我区紧紧抓住毗邻长株潭的区位优势和市委、市政府加快推进“东接东进”战略的历史性机遇,按照经济流向、发展潜力、城乡统筹、区域协调的思路,高瞻远瞩,合理规划,突出重点,精细管理,着力推进城镇的扩容提质。
(四)重点项目建设工作
省级项目:益宁城际干道益沧段、沧宁段、省道308线扩改工程,我区主要负责协调、拆迁安置工作。
1、益宁城际干道益沧段已征地980亩、拆迁房屋95栋、安置135户,路基已基本成型,总长度9.8公里、宽度48
米,沿线水利设施除还塘工程以外,其他项目已全部完工,农民群众反映的问题已全部得到解决。
2、益宁城际干道沧宁段建设尚未启动。
3、省道308线扩改工程完成拆迁房屋84栋,施工已全线铺开。
市级项目:益阳南线绕城高速公路属市管项目,由于投资方的建设经费难以按计划到位,在赫山境内的征地拆迁等工作尚未启动。
区级项目:
1、沧水铺再生资源综合利用基地建设已投资8000万元,批报了360亩用地,新批土地“两纵一横”主干道的征地补偿和土地平整已全部完成。
3、安佑科技工业园已投资5500万元,征地、拆迁、土地场平已全部完成。
4、益阳千吨级码头到位资金2200万元,征地84.4亩,拆迁房屋60栋。
5、通程水泥扩改项目完成投资6000万元,现已动工兴建。
6、高岭纺织产业园完成基础设施建设2800万元,现拥有纺织企业达40家。
三、2009年城乡建设管理工作的初步安排
(一)城市基础设施建设计划投资2.686亿元。其中,龙岭工业园投资1.656亿元,具体是投资3500万元完成春嘉路(迎宾路至工业大道)的道路、人行道、下水道建设,投资6000万元完成工业大道(桃花仑东路至蓉园路)的道路、人行道、下水道建设,投资1055万元完成龙山路、迎宾东路、紫竹路、杏花路、梓山东路的绿化、亮化,投资6000万元进行标准工业厂房建设;茶业市场扩建投资8000万元;茶业森林公园建设投资800万元;小街小巷建设投资1500万元,包括市里配套750万元。
(二)廉租住房计划完成568套,2.55万平方米,投资2556万元。
(三)环卫工作,力争投资1700万元,重点抓好城乡清洁工程和“门前三包五不准”工作,使城区市容市貌再上新台阶。
(四)坚持无缝对接,积极配合市政府对金山路、桃花路等道路提质改造;积极优化项目施工环境,千方百计完成市里下达的重点项目征地拆迁安置工作任务,积极稳妥的配合市规划局抓好依法拆违工作。
(五)继续下大力气抓好小城镇建设,重点整治镇容镇貌。
四、请求市政府解决的问题
由于我区地处中心城区,城市建设绝大部分的行政职能归属市直有关部门,我区城区内土地归市城建投资公司控制,城市建设有关的行政审批和收费也基本上在市里,这样我区要搞城市建设一无土地,二无收费,三无行政审批职能,想自主搞点建设困难重重。为了进一步加快我区的发展步伐,请求市里对赫山区的城市建设工作大力支持。
(一)茶业森林公园土地出让金返还问题。茶业森林公园建设共需资金2280万元,已完成投资228万元,还需投入资金2000多万元,这笔资金如果由赫山投入,我们力不从心。根据胡衡华市长的指示,请求将湖南兰天集团在十洲路新建4S店所需近40亩土地的出让金,返还给我区用于茶业森林公园建设。
(二)“门前三包”问题。2009年中心城区环境卫生工作要有新突破,就必须下大力气搞好“门前三包”工作。由于我区没有城管执法权,无权对门店、个人的不文明行为进行执法管理,街道、社区也无法收取门店的责任保证金,加上需要聘请的监督员的工资和工作经费无着落,致使“门前三包”工作流于形式。请求市政府组织有关部门深入调研,尽快拿出更加切实可行的解决方案,以确保“门前三包”工作落到实处。
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一、环保工作的基本情况及评价
近年来,区委区政府坚持可持续发展战略,认真贯彻实施环境保护法,以创建生态汉阳、文化汉阳和宜居汉阳为总体目标,一手抓环境污染综合治理,一手抓环境基础设施建设,不断加大环境保护治理和执法的力度,有效地提升了全区的生态环境质量,为推进汉阳区经济、社会与环境的协调和可持续发展打下了良好的基础。
(一)生态区建设规划先行,环境保护目标明确
按照生态省、市建设要求,编制完成了《“十二五”汉阳区生态环境规划》,明确了汉阳区生态环境建设的总体目标、重点领域、主要任务和区域生态功能划分及重点工程建设等,同时完善了全区生态经济发展、生态环境保护、生态文化培育、生态社会构建等子规划,明确了中、长期的发展目标任务和各个时期的工作重点,为开展生态文明建设打下了坚实的基础。
从严控制排污总量,持续抓好污染源治理。一是坚持环保优先,严格环评和前置审批工作。在招商引资、城市建设等工作中优先考虑环境发展要求,严格按照产业导向目录,加强前置审批工作。13年审批项目99项,否决项目16项,同时加强对新建项目环保设施“三同时”执行情况的监管,从源头上控制新的环境污染。二是开展专项整治,引导企业抓好节能减排。针对全区各类工业企业“三废”排放情况,有的放矢地开展三环线内禁燃区手烧锅炉专项整治、城市饮用水源保护区工业排污口拆除专项整治等工作。
强化企业环保设施运行情况监督,提高稳定达标排放率。
(二)畅通环境管理协调机制,环境综合整治初见成效
1、积极推进总量减排。
认真制定年度主要污染物减排计划,结合我区实际,组织并印发了《汉阳区2013年主要污染物总量减排年度实施计划》,将总量减排计划分解到各委、办、局、街道办事处和相关企业,明确各自的职责和任务。注重从结构减排、管理减排、严格企业增量审批三方面入手,
从源头上对新建企业进行了有效污染预防,现有企业采取了加密监察,扎实推进污染物总量减排工作。
2、协同开展空气质量行动。(1)加强扬尘污染的防治。在区政府的领导下,
采取“联防联控联治”措施,建立全区整治环境空气质量联系会议制度,与区城管局、建管站协同配合,促进建筑工地文明施工、渣土运输不抛洒、道路扬尘明显减少,
防治扬尘成效明显。(2)加强燃煤锅炉改燃和油烟综合整治。根据区政府提出的综合整治永丰地区城乡结合部乱象的承诺,
通过现场调查查清147台非法小锅炉,予以取缔,并完成三环线内52台锅炉改燃工作
。严厉惩处污染环境空气行为,查处了四台工业园区露天焚烧垃圾,并限期整改到位。(3)巩固餐饮油烟综合整治工作,将餐饮油烟整治计划作为区级目标下达到街道办事处,完成油烟整治86家。(4)开展机动车尾气监管和油气回收工作。2013年协同交管部门查处“冒黑烟”机动车辆601台,调查了辖区内41家加油站油气回收工作,整改完成5家民营加油站油气回收工作。
3、建章立制加强湖泊和饮用水源地保护。严格用制度管好湖泊,实行湖泊管理湖长负责制,建立了“爱我百湖”民间湖长的联动机制。重点开展各湖排污口的排污状况调查和涉湖排污企业的监管,建立“一湖一档”,
共排查登记涉湖涉水企业四大类229家。属于国家明令禁止的“十五小”污染企业,在第一时间报请区政府下达关闭令,共关停了3家小电镀企业和1家小印染厂。与相关部门联合执法,查处了2家水洗厂和3家小塑料加工厂,打击了违法排污企业的违法行为。充分发挥出环保职能作用,我区湖泊水质稳定向好,各项水质指标呈好转趋势。
按照省市要求,对国棉水厂和琴断口水厂周边环境进行安全排查,对黄金口仓储引进项目的安全隐患问题向区政府做专题汇报,督促相关部门、企业和码头及时整改,消除安全隐患。
(三)坚持依法行政,加大环境监管执法力度
严格依法行政,加强对重点企业的监测、监管。
加大对环境违法尤其是违法排污行为的查处力度,为保护汉阳区科学发展制订了监察工作方案,明确了工作目标、建立企业环境监管数据库,逐步完善“一企一档”,严格落实企业排污申报制度,依法征收超标排污税,全年排污申报134户企业,对35家企业征收排污税82万元。
加强重点污染源及危废管理。每月巡查锅顶山生活、医用垃圾焚烧处理厂、原市农药厂土壤修复工程等重要敏感项目。定期对涉危企业和涉辐射企业的安全大检查,对全区22家医疗机构、企业射线装置辐射设备实行“逢节必检”制度,杜绝企业重大环境污染事故发生。妥善地处置了汉阳特种汽车改装厂氨气泄漏、武汉双骏齿轮厂氰化钾、汉江村5桶甲醇钠液体处置工作,确保无大的环境污染事故。
开展环保专项行动。对企业违法排污现象进行严厉打击。重点对武汉西高电器、武汉孚安特电子有限公司、武汉强发废油有限公司、黄山头防锈纸厂超标排放等违法行为依法进行处理,并限期治理,整改到位。通过深入开展各项环保专项行动,有力震慑了环境违法行为,群众环境权益得到维护。
(四)设计有效载体,引导全社会积极参与创建环保模范城市
以创建平安小区、绿色社区、绿色学校、绿色企业及评比绿色家庭等活动为抓手,以开展创建国家级环保模范城市进社区、环保世纪行、6.5世界环境日有奖征文、书画大赛以及环保志愿者“爱我百湖”活动等为载体,广泛开展环境保护宣传教育活动,不断增强干部群众的生态环保意识和公众参与意识。使创模工作家喻户晓妇孺皆知。
(五)环境监测服务大局,实现汉阳区水体监测全覆盖
实现环境监测网络化,对辖区地表水、交通噪声、区域和功能区环境噪声、降水降尘、大气环境、汉江及墨水湖排污口等129个环境质量监测点全面监测,每年对全区12条重点港渠进行3次水质监测,综合分析了全区港渠水体水质,为掌握全区环境质量状况、提供了科学依据和技术支持。对区内外的工业企业提供污染源监测技术服务,对排污申报登记工作和建设项目“三同时”管理起到了保障作用。去年环境监测站顺利完成了国家三级站标准化建设,环境监测能力建设取得明显实效。
二、存在的主要问题
(一)环境质量和经济发展的矛盾突出
目前,我区处于大拆大建,建筑工地分布广,渣土抛洒、扬尘污染现象比较严重,对于大气环境的负面影响有增无减。道路、地铁等项目施工增加拥堵频率,机动车尾气排放污染物大幅上升,对我区全年环境空气质量达标带来不确定因素。
(二)主要污染物排放总量削减难度大
一方面是随着工业企业外迁,氮氧化物、氨氮等主要指标减排面临较大压力,甚至到了无潜力可挖的地步。另一方面由于历史原因,我区基础设施欠帐较多,市政管网建设严重滞后,污水收集系统不完善,污水处理能力严重不足,对化学需氧量削减有巨大影响。三是黄金口污水处理厂入口浓度低,实际处理污水量小,相关配套管网规划建设工作动作缓慢,影响我区总量减排。四是西部地区农民散养禽畜仍有一定规模,增加了减排难度。
(三)汉阳区湖泊众多,改善水体质量难度大
汉阳区多湖泊历史水质差,加上对湖泊治理资金投入严重不足,我区除月湖、莲花湖外,墨水湖、龙阳湖等大湖泊没有进行全面截污和清淤,水质均处在Ⅴ类、劣Ⅴ类,湖泊治理和保护任重道远。同时“六湖连通”生态修复工程进展缓慢,沿线明渠污染严重,治理未见成效,现阶段创卫和创环保模范城市工作遭遇“瓶颈”。
(四)环保能力与经济社会发展形势不相适应
市创模办的能力要求摸底调查结果显示,在人员编制、宣教、监察执法设备的配备、监测仪器设备的配置上均存在一定差距以致削弱执法力量,难以适应新形势下环境保护工作的需要。环保部门执法手段有限,无威慑力,加上环保违法成本低,执法效果不明显,容易出现反弹,根治难。譬如永丰西部特别是三环线以外未实施“城中村”改造的村湾私自引进“五小”企业,肆意焚烧固体废弃物、排放污水屡禁不止,小锅炉“死灰复燃”的情况时有发生。
(五)保护环境还未成为全社会的自觉行为,违法行为时有发生
当前我区仍有少数单位和一些干部群众还没有正确认识环境保护与经济发展的关系,以牺牲环境为代价换取经济利益,一些工厂企业虽然实施了环境设施改造和建成了污水处理系统,但为了降低生产成本,安装的环保设施只是为了应付检查,没有做到正常运转,违法排污问题依然存在。在西部地区还有一些服装加工、家具制造等小型工厂、作坊,设备简陋,产生的废水废气任意排放。城郊结合部的建筑工地违规昼夜施工,渣土运输车辆沿路抛洒漏滴及偷倒建筑垃圾、废土时有发生,市民的环保意识和文明素质还有待进一步提高。
三、建议
(一)加大领导力度,狠抓突出问题的有效解决
继续抓好工业污染源的治理。采取有效措施,切实加强企业的环保监管工作,完善监管机制。在对重点排污企业强制实施环保设施建设改造、强化排污监察的基础上,有计划地对全区所的工业企业污染物排放进行有效治理,推进稳定达标排放,全面落实排污申报制度和排污许可证制度。
进一步改善环境空气质量。一是要认真落实
《市人民政府关于印发武汉市改善空气质量行动计划的通知》精神,按照区块功能明确整治的任务,
落实管理经费。二是要强力推进大气环境的整治,强化对工业粉尘、烟尘、二氧化硫以及工艺废气的达标治理,抓好农村地区服装、养殖等燃煤锅炉的改造。同时加强餐饮业油烟排放监督管理。三是要结合汉阳区经济发展态势,加强对区内机动车尾气污染防治工作的管理,加快黄标车淘汰的步伐。
(二)加大新环保法贯彻力度,解决老大难问题
第一要组织学习,要熟悉新法的新规定、新制度、新措施。第二要广泛宣传,要通过多种渠道,特别是运用各种信息媒体,向社会广泛地宣传,传播新修订的环境保护法的新规定、新要求,增强公众的环境法制意识。第三要组织培训,既包括环境保护部门内部的人员培训,也包括对企业的培训,特别是重点排污企业的培训,提高企业环保守法的自觉性。第四要加强法律的执行,只有通过严格的执行才能发挥其应有的作用,维护法律的尊严,才能解决社会上诟病已久的“违法成本低,守法成本高”的环保问题。
(三)加强环境保护能力建设,促进环境保护的依法管理
进一步加强环境执法队伍建设。要健全区域环境保护网络,严格组织管理,加强业务培训,提高队伍的综合素质,严肃执法纪律,规范执法行为,切实做到严格、公正、文明执法。
进一步增强环境监管能力。严格执行产业导向目录,加强前置审批工作。加大科研和经费投入,健全污染源在线监控等管理网络,提高监察设备性能和快速处置能力,将环境违法行为有效处置在萌芽之中。
进一步完善环保执法机制。要强化条、块协调,落实长效监管机制,将环保专项行动与日常监管有效结合起来,在开展专项行动的同时,进一步加大环境监管和执法责任追究力度,健全完善各类有效监管措施,严厉查处各类环境违法行为。
(四)加大资金投入,完善环境基础设施建设
加快永丰地区上下水设施建设
,加强与上级政府和部门单位协调联系,统筹解决建设项目规划审批后配套资金落实问题,保障上下水项目顺利推进。建立与健全生态保护补偿机制,按照区生态建设规划的总体目标要求,建立完善区域生态补偿机制。积极向上级政府争取财政转移资金,
有效开展农村污染源治理。抓住城中村改造建设的有利时机,统筹规划,分期实施,高质量地实施农村小型畜禽养殖业环保设施建设工程,着力解决农村生活污水处理难的问题,有效改善农村环境面貌,有序推进生态村的建设。
(五)强化环保约束,形成全社会同呼吸共奋斗的保护环境的氛围
一、我县房地产市场发展的现状
(一)房地产市场发展形势分析
近年来,在县委、县政府“奋力跨越争进位,富民强县快发展”等一系列方针政策的贯彻落实下,全县城镇建设步伐不断加大,房地产业由小到大,从弱到强,不断发展壮大。在保持市场供需总量平衡、供求结构基本合理,房地产价格基本稳定的态势下,全县房地产市场呈现快速运行的良好态势,房地产开发投资,开发项目施工、竣工面积,商品房销售面积等主要指标快速增长。房地产投资和消费为拉动我县经济增长和社会发展做出了重要的贡献。截至目前,我县具有房地产开发资质的企业已有17家,“十五”期间房地产开发投资累计完成6.3亿元,建设花园、锦华苑、公园、城南、金都、金明寓、栗园、金星等成规模小区8处,开发商品住宅6200套、56万平方米。房地产业的迅速发展,大大提高了居民的居住生活水平,为我县经济增长注入了新的活力。
目前我县房地产业处于相对平稳的发展时期,各类型楼盘销售情况良好。建筑类型方面,已建和待建楼房以砖混结构为主,框架结构楼房所占比重逐渐上升;楼盘品质不断提升,居住环境日益改善。20*年以来,在房地产市场供需两旺的同时,我县房地产开发楼盘的品质得到了不断提升,购房户的居住环境日益改善。住宅小区的环境和品位不断提高的同时也加大了居民对住房消费的吸引力。消费结构方面,主要以100平方米以上的大面积楼房为主,90-100平方米的小户型销售情况良好但数量较少,仅占年度开发量的25%左右。
总体看,20*年我县房地产需求增长速度将低于20*年,房地产供求形势进一步改善,房地产价格涨势将趋向相对稳定。今年以来,随着国家抑制房地产非合理需求的力度加强,增加中低价位普通商品住房等调控措施的实现以及二级市场的扩大,我县房地产市场供求形势和房地产市场结构将进一步得到改善。主要消费需求是外来经商务工人员、乡镇机关工作者及刚参加工作的大中专毕业生,他们成为购房的主力军;同时,个体从业者、私企老板及企业中的中高级管理人员对高档住宅的需求也将有所增加。商品房购买对象以个人购买为主,投资商尚未大量出现。房地产市场是否健康,一个重要标志是看市场化程度如何(特别是个人购房比例)以及投资性购房的比例。20*年,从购房者购房的动机来看,我县城区购房者中,购房用于自己居住的比例达到93%,以投资为目的占7%,而纯属投机炒作购房的比例尚不到2%,说明我县整个房地产市场并未出现大量投机者,整个销售市场处于自然销售状态。
预计房屋价格在较旺的实际需求的支撑下将继续上涨,涨幅经历了20*年爆发性增长之后,将趋向平稳,全年增长速度预计将小于20*年水平。20*年全县普通商品住宅平均销售价格为1280元/m2,同比上涨6.5%。受土地价格、建筑“三材”价格上涨和小高层商品房投放量的增加,以及商品房配套设施,环境建设档次提高等因素的影响,20*年全县商品房平均售价涨幅与上年基本持平,但市场供给与需求同步增长,商品房价格与商品住房价值基本相符,价格与价值之间并未形成较大的炒作空间。我县目前的房地产市场总体上没有呈现“泡沫”,并且还具有相当的发展空间。
20*年全县房地产开发完成投资2.*亿元,比上年增长19.8%。房地产开发投资占全县全社会固定资产投资比重达到5.17%,拉动全县固定资产投资增长4.5个百分点;对gdp增长的贡献率达到8.7%,拉动全县gdp增长1.2个百分点。房地产业已经逐步发展成为我县国民经济的重要支柱产业。同时房地产业为地方政府开辟了财源,每年对地方财政收入的贡献率超过了6%。拉动了社会总体消费的增长。20*年,房地产销售收入1.3亿元,按拉动消费系数1.4计算,拉动其他消费额1.82亿元,两项累计达到3.12亿元。同时为社会增加就业岗位5000余个。
(二)房地产市场发展存在的主要问题
1、住房供应结构不够合理。中高档住房供应量过大,中低价位的普通商品房供应偏少。90平方米左右的普通商品房供应量不足三成,严重供不应求。由于近年来我县商品房价格上涨较快,而居民的实际收入增幅远赶不上房价的涨幅,广大低收入群体只能望楼兴叹,希望能多推出经济适用房以及小户型楼房,以满足部分弱势群体的购房需求。
2、房地产市场监管力度不够。房地产市场信息系统,包括商品房预售和销售、二手房转让、房屋权属登记、房屋租赁备案、开发项目立项、土地出让、开发经营许可、规划许可、建设许可、开发建设条件与施工许可、房地产信贷等。房地产业涉及的十多个税种,由国税、地税、财政分别征收,计税方式复杂,征管难度大。建立房地产信息系统,一是能够很好地解决开发企业与购房者、管理者信息不对称的状况,增加透明度,为政府和有关部门实行监测市场运行的动态变化提供依据,有利于调控市场,规范交易行为,实现房地产市场监督科学化;二是以房地产交易中心为平台,以房地产信息为依托,实现信息共享,通过部门配合、环节控制,推动房地产税收征管精细化管理,达到“先缴税、后办证”的要求,以促进税收征管科学化。我县的房地产信息系统还没有建立,相关部门信息沟通、资源共享的机制尚未形成,不利于及时便捷地对市场进行监测分析,同时也造出市场信息不对称、透明度不高,不利于合理引导房地产投资和消费。
3、城乡房屋权属登记管理工作需要加强。由于房产管理体制不理顺,导致产权、产籍多头管理,市、县、乡镇房产分治。按照建设部建房(1997)173号文和省建设厅鲁建房发(1997)239号文《关于制作颁发全国统一房屋权属证书的通知》要求,一个县只能有一个发证机关,并且所颁发的房产证必须是经建设部备案、由北京印钞厂统一印制。县城规划区外的各乡镇、村街房产,特别是各乡镇驻地企业,因无法办理全国统一的房产证,所以不能办理房产抵押贷款、过户等手续,不利于企业和社会经济的发展。这不仅造成了工作上的扯皮,损害了群众利益,还造成了国家税费的流失。
4、部分开发商重视商品房建设,轻视配套设施建设的思想还很严重。相当项目配套设施水平低,配套不完善,开发项目整体功能差,造成消费者使用不方便,也给社会带来一些隐患。如绿地、公厕、幼儿园、超市、健身场、物业用房等这些基础配套设施多数小区没有或根本达不到设计要求。
5、违规开发的历史遗留问题有待解决。以前旧村改造和部分企事业单位自建房过程中,除还建本村居民和本单位职工住房外,还对外销售了许多手续不完备的房屋,驻城村街中也有个别住户在建房过程中少批多建,并将多建的住房违规出售,这些违规开发行为造成了房地产税费流失和不公平的市场竞争,对商品房市场带来很大冲击;也导致大量的房屋因手续不完备而不能确权和上市交易流通,影响了房地产市场的健康发展和社会的稳定。
二、关于规范发展我县房地产市场的几点建议
1、引导普通商品房建设,推行安居工程(经济适用房和廉租房),调整住房供应结构。经济适用住房是指土地由国家划拨,各种税费减半征收,出售价格实行政府定价,按保本微利原则确定,主要面向社会上的中低收入家庭出售,是具有保障性质的政策性商品住房。我县目前为止未开发经济适用住房。20*年11月,由县房管局牵头,统计局、民政局等6部门参与组织了一次低保家庭住房状况调查。结果显示,我县低保家庭户主属“三无”、下岗、失业人员的约占97%,低保家庭无房户约为三分之一,有住房的用户,平均建筑面积小于45平方米的约占二分之一,且大多住房设施不全。所以,实施经济适用房和廉租房工程是广大中低收入者的迫切需求,是政府义不容辞的责任。另【20*】37号文件已经要求,自20*年6月1日起,凡新审批、新开工的商品住房建设,套型建筑面积在90平方米以下的住房(含经济适用房)面积所占比重,必须达到开发建设总面积的70%以上。
2、注重规划,加快步伐,搞好城中村改造。城中村改造是加快我县城市化进程的重要举措。根据我县的旧城情况,待开发的区域很多,前景是好的,因此加快旧城改建工作将是大势所趋,势在必行。要以建设“临沂卫星城”为战略目标,坚持新区开发和旧城改造相结合,正确处理经营城市和旧城改造的关系,继续大力推进旧城区改造,力争在未来五年内,县城规划区基本消除危陋棚户区和“贫民窟”住房。严格控制企事业单位自建自用和零星插建性开发,改变过去那种局部改造、见缝插针的做法,实施地段开发与周边环境相协调的开发模式,对影响城市道路景观的危旧平房进行大面积拆迁。按照经济效益、环境效益、社会效益相统一的原则,实行统一规划,合理布局,综合开发,配套建设。坚持成区连片开发,开发一片,配套一片,完善一片,宁缺勿滥。建议县政府成立旧城改造领导小组,领导小组由县政府分管领导负责,县房地产管理局、县计划局、县建设局、县国土资源局、县物价局、临沭镇政府等单位负责人为成员。旧城改造项目实行挂牌公示制度。旧城改造拆迁安置补偿费和承担的城市市政公用设施建设费用可据实从该土地使用权出让金中补偿。要做好“模拟拆迁”:即先做被拆迁人的思想工作,处理解决好拆迁工作中的相关问题,后拆迁公告,最后签订拆迁协议,
3、严格控制机关企事单位自建住房。为满足职工住房需求,通过市场改善住房条件,临沭县人民政府下发的沭政发[1999]43号文中规定:“从1999年1月1日起,停止单位自行建设住房,需要住房的统一到县政府的住宅小区购买。”鲁政发[20*]22号文件中再一次规定:“从意见下发之日起(20*、3、22),各级党政机关和事业单位一律停止单位建房,鼓励机关、企事业单位职工投资置业,通过市场改善住房条件。”最近建设部、监察部、国土资源部联合下发的建住房[20*]196号《关于制止违规集资合作建房的通知》再次强调,“自本通知下发之日起,一律停止审批党政机关集资合作建房项目。严禁党政机关利用职权或其影响,以任何名义、任何方式搞集资合作建房,超标准为本单位职工牟取住房利益。”因此,机关单位住房改造要走法制化、正规化轨道。要树立“要住房,找市场”的观念,杜绝新的住房实物分配和“委托代建”、“定向开发”等变相福利分房的现象。
4、加强农村房屋权属登记工作,建立城乡一体的房屋权属登记和档案管理制度。禁止其他部门发放不具法律效力的房产证,以维护正常的房地产市场秩序。
5、提升产业的整体水平和实力。行业内要树立现代的房地产经营理念,整体提升我县房地产企业的综合实力和水平,这是促进我县房地产业快速健康发展的根本所在。一是要注重铸造房地产企业的“航空母舰”。要通过重组、兼并、控股、引外靠优等方式,尽快创建能对中小企业有带动作用“航母”型企业,提高企业整体素质,增强生存与发展能力,提升综合竞争力。二是注重打造品牌。房地产企业要尽快适应市场需求变化,实施精品带动战略,提高信誉,建立品牌,扩大市场;三是要注重物业管理,充分利用房地产开发与物业管理的“情侣效应”,实现房地产开发与物业管理互促互动。四是要注重企业诚信和经济伦理。倡导房地产开发商要建起企业诚信档案,树立起经济伦理观念,在发展中讲究文化底蕴、道德因素、科技含量、绿色生态,尽可能地为消费者提供舒适、健康、优美、洁净、安全、方便和环保等各方面优良的产品。
河曲,地处晋、陕、蒙三省区交界处,自然资源丰富,人文景观独特,文化底蕴深厚,先后被命名为“中国最具风情旅游名县”、“中国最具投资潜力百强中小城市”,并已连续七年荣获“山西省卫生县城”称号。
2012 年,忻州市委、市政府决定,让河曲担起创建国家卫生县城的重任,并对河曲寄予厚望。市委书记董洪运要求:“河曲县必须首开忻州西八县的创卫先河,要把创卫工作作为全县的总抓手,攻坚克难,务求必胜!”市长郑连生指出:“要举全县之力,确保创卫各项任务指标全部达标,为河曲的再次腾飞创优环境。”
县委书记王书东铿锵有力的话语激发了大家的信心和斗志:“创卫,是民心所向;创卫,是职责所在;创卫,是一场观念革命、习惯革命和管理革命。我们动则真,干则成,不获全胜,决不收兵!给市委、市政府交一份满意的答卷,给全县的父老乡亲交一份满意的答卷!”
“我们必须借助创卫的东风,优化城市环境、提升城市品位、凝聚城市精神,打造更加开放规范的投资环境,更加优美整洁的生活环境,有力地增强城市的竞争力,促进全县经济社会快速发展。”县长李旭清赋予创卫更深刻的含义。
于是,一场举全县之力、聚万民之心,共同创建国家卫生县城的大会战在西口大地上轰轰烈烈地开展起来。创建国家卫生县城的东风乘时乘势,吹开了河曲的大门。勇立潮头的河曲人,为打造一张永不褪色的城市新名片,万众一心,吹响了创卫的进军号角!
创建国家卫生县城,起点高,规模大,任务重,时间紧,困难重重。县委、县政府把创建国家卫生县城作为全县工作的重中之重,要求各级各部门把思想统一到县委、县政府的决策上来,统一到创建国家卫生县城的具体要求上来,全党动员,全民动手,不折不扣地抓好创建各项工作的落实。
狠抓五个重点
1.狠抓创卫宣传教育。全县誓师动员大会召开之后,各部门、各单位迅速召开了不同层面的动员会,宣传创卫意义,部署创卫工作,落实创卫责任,引导全民参与到创建活动中来。 通过广泛、深入、多样化的宣传活动,使创卫工作家喻户晓,深入人心,在全社会形成浓厚的氛围和全民共创的强大合力。
2.狠抓环境卫生整治。成立了市容和环境卫生管理所,组建城市综合执法监察大队,重点强化日常卫生清扫和保洁管理,保证垃圾日产日清,确保现场干净卫生。
3.狠抓基础设施完善。基础设施建设是创卫工作的前提,也是创卫工作的重点。县委、县政府统筹推进新城区建设、旧城区改造和绿化率大提高,完成了一大批“创卫”的基础工程和重点工程。
4.狠抓城市社会秩序管理。集中开展了纵向到底、横向到边的县城环境集中整治活动,使县城环境得到明显改善。依法整治交通秩序,长效规范市场秩序,严格管理建设秩序,突出加强环境保护。
5.狠抓公共卫生服务水平提升。公共卫生和食品安全工作作为创卫的重要工作,直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。同时,狠抓健康教育、卫生监督、爱国卫生等工作。
保证五个到位
1.组织领导到位。县委、县政府始终坚持把加强组织领导作为创卫工作的一项重要措施,强力推动创建活动。成立了由县委书记任组长,县长任第一副组长、县委副书记任副组长的创卫领导组。全县广大干部职工自觉服从创卫指挥部的统一领导和指挥调度,加大力度,保质保量地完成好每一项工作任务,为创卫目标的顺利推进奠定了坚实的基础。
2.责任落实到位。创卫是全县各级组织的共同责任,也是每个干部群众的共同义务。严格按照《国家卫生乡镇(县城)标准》干好每一项工作,确保每一项指标都达到或超过创建标准要求,创出亮点、创出成效。确保各项工作责任到位,措施到位,见到成效。完善监督管理机制,细化了目标任务和工作时限,确保快速有序地推进创建工作。
3.配合协调到位。创卫是一项全局性、系统性的工程。县委、县政府充分调动了全县各级组织和广大干部群众的积极性,树立全县一盘棋的思想,要求各级各部门、各单位心往一处想,劲往一处使,紧紧围绕创卫大局想问题,办事情。既各司其职、各负其责,又密切配合、协调联动、合力攻坚,确保创建工作快速推进,有效落实。
4.经费保障到位。创建国家卫生县城经费投入是关键。县委、县政府通过开源节流、社会捐助、加强税收征管、市场运作等方式,多方筹集创卫经费,全力确保创卫经费和县城管经费的落实,有力地推动了创卫工作的深入开展。
5.检查督办到位。县里将创建工作纳入专项督查的范围,强化工作督查和绩效考核,实行严格的责任制。坚持常规督查和专项督查相结合,明察与暗访相结合,进行考核奖惩,及时通报进展情况,对发现的问题要求责任单位限期整改,县委、县政府主要领导及包保领导不定期到一线检查指导,现场解决棘手问题,有效地推进了创建工作的深入开展。
存在问题及下一步工作重点
通过创卫,河曲大地发生了翻天覆地的变化,城市环境优美,城市管理日趋完善,城区品位空前提升,人民精神面貌焕然一新。但仍然存在不少薄弱环节,还存在财力困难、基础设施建设薄弱、长效管理机制需进一步完善等问题,面临的任务还很艰巨。但县委、县政府有信心、有决心将创卫工作进行到底,将继续在全县上下的共同努力下,进一步加强基础设施建设,努力实现创卫新突破;进一步扩展城区绿化面积,提高城市绿化品位;进一步加大宣传力度,提高群众文明卫生意识;进一步创新长效管理措施,努力实现创卫机制新突破;进一步创新工作措施,不断完善创卫工作长效机制,巩固创卫成果,努力打造富裕、文明、和谐新河曲。 (李 云)
【创卫短讯】
保德县小街小巷整治见成效
小街小巷整治是创卫工作的重要内容之一。保德县人大常委会主任张智前亲自挂帅,人大副主任分片包干,县直机关62个责任单位负责256条小街小巷治理,收到了明显的成效。县创卫指挥部按照 “垃圾沟坡以清垃圾、搞绿化、砌挡墙、做水道为主,街巷硬化以路面不见土、干净整洁为主,公厕设置以方便群众、服务群众为主”的做法,继首批25个综合治理项目、14个公厕改建项目、5条街巷硬化项目的开工之后,于5月17日,又开工43个综合治理项目和15个公厕项目。截至目前,与城中村和社区居民共签订门前三包责任状5681份,发放宣传资料4123份,聘请义务监督员162名,拆除违章建筑物5处,清理垃圾3100余方,清理乱堆乱放127处,清理小广告387处,处理纠纷13起,绿化790余平方米,做挡墙2500余米,焊接护栏320米,解决上水140米,修缮6处排洪,修补路面1400余平方米,清洗墙面1500余平方米,户厕改造全面铺开,掀起了城区环境卫生综合整治。
1、本单位现有党员教师20名(含4名退休党员),民进会员1名,为本单位参加这次学习实践活动的全部对象。
2、经过调研,老师们认为影响和制约我校科学发展的突出问题有以下几个方面。
一是生源问题。我校地处城东经济开发区,生源结构层次不一:有从原市区因城市扩建迁至新建小区的市区居民,有城中村改造的农民转为市民的新型居民。现代家长对教育普遍比较重视,很在乎孩子同伴的素养。原市民用有色眼光看新市民,因此生源流失比较严重,生源问题成了影响和制约我校科学发展的突出问题。由于生源不佳,学校的要求、家长的期望与学生实际的素质存在着较大的差距,影响了学校教学质量的提升。这是客观存在的,客观存在的问题是不容忽视的。
二是师资问题。首先是师资紧缺问题。去年我校调走2名教师,退休1名教师,全是中层以上的骨干教师,而只调来一名普通中学英语教师,严重削弱了我校某些学科的教学力量。按正常编制,我校可以有45个教师,而现在在岗的只有42个(本学期又有一位数学骨干教师辞职),而且我校领导岗位多(校级领导有4位,含1
名正校级协理员),领导干部兼课相对而言少一些,所以教师的工作量都非常大,严重影响着教学质量的提升和教师的身心健康。其次是教师的年龄结构问题。近六七年来我校新分配教师只有1人次,而其他学校近几年来新分配教师达几十人次,这个差距是十分巨大的。尽管再开展教师继续教育培训,但可塑性并不大。再次是教师的专业素养问题。受外部社会功利主义的影响,部分教师在教育中表现出急功近利的思想(教育的滞后性特点是容不得急功近利的);受社会简单评价的左右,部分教师放弃了教师的职业自觉和职业责任(教师专业化发展趋势要求教师有强烈的专业精神:一是专业责任感;二是精益求精的工作精神;三是终身发展的意识)。
三是学校特色问题。学校缺乏可以贯穿3—5年的系统工程,特色性不强,影响力不够。教师对学校发展的主人翁意识还有待进一步加强,参与管理、建设学校的认识还处于管理与被管理状态。对学校科学发展起决定因素的人文因素不是很强,硬、软件的提升与更新后,适合学校的可操作性的校园人文观念不凸现。教师是学校的主体,是学校特色化的主力军。先生曾经说过,“有特色的教师是学校的宝贵财富”。学校的特色、学校在社会上的影响往往是靠特色教师的努力而形成的。学校缺乏个性鲜明、有特长的教师,也谈不上创建特色学校。如果学校要创建体艺特色,就要成立体艺专门负责机构,要担当起学校体艺工作全面开展的重任,同时师资的保障更是不容置疑。
四是家庭教育问题。学生分散在不同的家庭中,家长普遍地学历偏低,大多只有初中或者高中程度,少有大学学历的,家庭教育理论、经验缺乏,家长的素养和家庭教育水平亟待提高。家庭环境普遍较差,有的虽然已经住上了公寓房,但家里的设施非常简陋,卫生条件也比较差,还残留着旧时农村的许多不良习惯。我们希望学生阅读大量的课外书籍提升阅读素养,可现实生活中有些学生连做作业较安静的地方都没有。家长也是力不从心,家庭教育环境亟待改变。
五是对外宣传问题。学校要内部造优,外部造势,积极做好对外宣传这篇文章。校园文化建设还需浓厚些,要营造开放、融合、包容的校园文化。
3、认为我校党政领导班子和党员干部党性党风党纪方面存在的主要问题有以下几方面。
一是要有大局意识。应该团结协作,从学校大局出发,少一些个人利益思想。在考虑问题、处理各种关系时,方法还可再妥当些。
二是要有开拓创新意识。在学习和实践中,党员干部带头学习、带头实践的步伐应该跨得更大一些。
三是要以身作则。党员干部要体现先进性,处处起到示范带头作用,在碰到困难或问题时,党员干部能挺身而出,迎难而上。要发扬以前的产党员那种吃苦在前、享受在后的工作作风。党员是学校的一面镜子、一面旗帜,是学校的中坚力量,要时时处处做好教师的表率,要以高尚的行为准则成为普通教师行为的榜样。应该在各种场合宣传党员干部做了什么样的好事,以此来引领普通教师作为言传身教的典范。
四是要牢固树立以人为本的教育观。坚持以人为本,促进人的全面发展,是科学发展观的本质和核心,也是教育事业追求的崇高目标和本质要求。学校要立足于促进学生的全面发展,面向全体学生,全面贯彻、准确落实党的教育方针。
4、认为目前最迫切需要解决的涉及我校教师或学生的民生问题有以下几个方面。
一是教师的工作量超重问题。由于严重缺编,再加上做产的、生病请假的、内退的,这些工作量都要在教师身上内部消化,教师的工作量严重超负荷。像我们这样的学校,生源不好,更加应该让教师有时间去钻研教材和教法,有时间去研究课堂、提高课堂效率,有时间去转化家长的协同教育观念。现在的情况是教师疲于应付强大的工作量,每天都在忙碌中度过,而少有时间去精心研究教育的科学化问题。同时,由于教师的工作压力过大,心理负担过重,身心疲惫不堪,原有的工作热情逐渐消失,大部分教师处于亚健康状态,期盼有一个愉悦的工作环境。学校要实施人文关爱工程,让教师和学生真正感受到工作与学习的幸福,在减轻学生负担的同时,减轻教师的压力。
(建议市教育局考虑到教师会遇到做产、生病、甚至保胎等特殊情况,给学校适当增加编制。目前一方面大学生毕业出来苦于没有工作岗位,而学校这方面岗位又严重欠缺,教师疲于奔波,如果有个适当调整,两方面的问题都会得到很好的解决。)
二是评优评先问题。教师的评优评先学校领导要一视同仁,不能因人而异。教师之间、学生之间以及师生之间既要人格平等,真诚合作;又要提倡个性发展,健康竞争。
三是制度完善问题。各项制度的制定要体现人性化,制度面前人人平等,以提高教师的工作积极性为宗旨。要科学全面的评价教师,对在一线默默无闻地工作,从不在领导面前夸耀自己的教师,学校领导要多关心照顾。要加大教师之间的分配差距,真正实现多劳多得、职重多得、绩优多得。
年,是全市拆迁、拆违工作乘势而上、攻坚克难的关键年。前不久,在市委、市政府英明决策和正确领导下,天元区政府果断作为,对阻碍沿江防洪景观道路工程的段依法进行。这充分体现了市委、市政府强力推进拆迁、拆违工作的坚决态度,也是对我们工作的鼓舞与鞭策。今天的这个会议,也是借着这次强拆行动的东风,在总结成绩的基础上,进一步统一思想,部署任务,使拆迁、拆违工作再上新台阶,为我市“三大战役”取得最终胜利打下坚实基础。下面,我简要报告今年上半年拆迁、拆违工作情况和下一步工作的想法。
一、年拆迁、拆违工作基本情况
征地拆迁工作被称作天下第一难事,但今年以来,全市征地拆迁工作立足完善体制机制,坚持依法依规征拆,进一步完善了征地拆迁政策和补偿安置办法;进一步规范了征地拆迁资金管理及发放程序;特别是进一步调整了征地拆迁管理机制,将征地拆迁的工作重心下移到城市四区,成立了四个区征地拆迁所,征地拆迁工作成效显著。上半年新开征土地20宗,面积1857亩;历年续征31宗,面积7751亩;拟开征项目33宗,面积3928亩;已完成征地拆迁项目6个,面积890亩;在征储备地8宗,面积733亩;拟开征储备地6宗,面积284亩。
违章建筑是阻碍城市建设的牛皮癣,做好拆违控违工作,是有效降低政府成本,推进征地拆迁工作最强有力的支撑。今年以来,我局和规划局等相关单位一起,认真落实市委、市政府“目标提高、标准提升、发展提速”的总体要求,致力于服务“三大战役”,强力推进拆违和控违工作。一是完善拆违机制,健全了责任体系。市政府与城市四区、城市四区与乡镇政府、办事处层层签订责任书,通过明确责任,及时将违法建设消灭在萌芽状态;出台了《市人民政府关于制止和拆除违法建设的通告》,各相关职能部门和公用事业单位密切配合,形成控违拆违工作强大合力;修改完善了《市制止和拆除违法建设考核评比细则》,将一些重点发展区域作为控违拆违工作重点,重点防控,重点拆除。二是保持高压态势,控拆违结合紧密。对重点地区、重点项目,始终坚持严防死守,城市四区和国土、规划部门每天巡查,及时发现和制止新的违法建设,严厉打击违法建设苗头,坚决杜绝新增违法建设;积极探索“条块结合、以块为主,市区联动、部门互动”的拆违工作思路,充分发挥城市四区政府不同的优势,或单兵作战、各个击破,或整合力量、集团作战,始终保持拆违高压态势,有效遏制了违法建设行为。
通过这些有力措施,今年上半年全市共拆除违法建设873栋(处)、面积20.1万平方米,拆违面积达到去年全年的113%。其中已建成的永久性砖混结构房屋213栋、面积6.4万平方米;在建或部分建成的简易结构建筑660处、面积13.8万平方米;参与各类重点建设项目拆迁拆违,拆除建设50栋(处)、面积5.3万平方米。耀眼成绩的背后,是我们战斗在一线的拆违队员们付出的血泪汗。在不到一年的拆违行动中,城市四区拆违队员被打伤30多人、住院10多人,涌现出一大批可歌可泣的感人事。如石峰区拆违队的刘建龙头部被打伤三次、住院两次;荷塘区拆违队的黎伟在被违法户用汽油泼满全身,随时都面临着生命危险的情况下,仍然坚持在拆违第一线。正是因为有这么一群可敬可爱的拆违战士们不辞辛劳、不畏艰险的忘我奉献,我们的工作才能取得今天长足的进步。在此,我要向参加拆违控违工作的同志们,致以崇高的敬意!你们辛苦了。
二、当前工作中存在的主要问题
同志们,今年的拆迁、拆违工作取得了较好的成绩,营造了良好的社会氛围,但我们必须敢于正视一些存在的问题。
一是执行标准常走样。尽管征拆补偿标准有明确规定,但实际操作中为了赶进度,补偿标准往往被随意提高,出现各区不一致、不同项目不一致、同一项目前后不一致等问题,且补偿标准不断攀升,拆迁成本越来越高,政府收益明显减少。
二是配套措施难跟上。第一,安置房建设滞后。由于缺乏规划、用地和资金不足等原因,安置房的规划建设规模、进度严重滞后于征地拆迁工作进程,应安置而未安置的农户超过50%,仅天元区就有3000多户待安置,直接影响了征地拆迁工作的顺利开展,一些储备地项目因安置问题无法解决而无法实施。第二,安置留地难保障。10%—15%的征地拆迁安置留地很少得到保证,且往往因为短期利益而被随意改变面积和用途。第三,社保制度执行不到位。目前,唯有天元区将全部安置补助费和75%的土地补偿费和交由社区保险中心管理,初步建立了被征地农民社会保障制度,河东三区将全部征地补偿款由集体经济组织分发农户,被征地农民获得补偿后很难合理理财。第四,就业问题难解决。被征地农民大多缺乏就业技能,不愿接受就业培训,实现就业的难度较大,有的沉迷于赌博或干违法勾当,构成新的社会隐患。
三是违章建筑难控制。第一,农民建房无序发展。这些年来,我市先后停止了天元区泰山办事处、嵩山办事处、栗雨办事处等范围内的农民建房审批,河东三区部分区域也相应采取了限制审批的办法,之后虽然在年进行了清理并补办了相关手续,但仍然采取限制审批的方式,致使农民建房无序发展。第二,控违监管有待提高。监管部门对违章建筑的出现缺乏有效手段,控违拆违力度不大。而各区、各项目为加快拆迁进度、确保按时交地,对违章建筑超标准或变相给予补偿,助长了违章建筑的滋生蔓延。据统计,违章建筑面积占拆迁房屋面积的比例通常在10%左右,个别项目甚至达到了40%。第三,执法工作阻力很大。正是由于利益的趋势和对政策的不理解,在拆违过程中,少数不法分子对拆违工作人员谩骂、围攻甚至暴力抗法,工作难度较大。第四,部门协调联动不畅。《市人民政府关于制止和拆除违法建设的通告》下发后,市政府相关职能部门主动加强联系,密切配合,但有些部门未严格按有关规定执行,违法建筑的水、电、气供应没有得到较好的控制,部门联动机制仍不够健全。第五,经费装备严重不足。目前,我市拆违队员200多人,仅有汽车19台、摩托车34台,平均每个区不到5台汽车、9台摩托车;各区拆违队工作经费也存在缺口,制约了控违拆违工作的正常进行。同时,由于今年重点项目较多,各区拆违队基本上是围着重点项目转,成了救护队、消防员,造成日常的动态巡查捉襟见肘,一线工作人员疲于奔命。
四是工作机制需理顺。目前,市国土资源局是全市土地征收的主管部门,各区国土资源分局没有开展征地拆迁的权限,拆迁主要是由市政府与各区政府签订征地拆迁承包合同,并授权区政府来完成任务。但在工作开展中,由于缺乏良好的工作协调机制和明确责任分工,各区政府和相关职能部门之间难以形成强大的工作合力。比如,需要司法强拆时,政法部门出于维护稳定的考虑,往往不愿意实行强制拆迁,一定程度上纵容了部分人漫天要价的行为,增加了政府的拆迁成本。同时,有的基层组织缺乏号召力,不仅起不了正面引导作用,有时甚至起了反作用。
五是强制执行难度大。有的被征地拆迁农民提出超越补偿标准的不合理要求,导致出现了不达要求不肯拆迁的“钉子户”。由于强制拆迁程序复杂、周期长,有的项目甚至是重点项目往往因为极个别的“钉子户”而不能及时交地,影响了项目的建设,增加了建设成本。
三、下一步工作想法
(一)征地拆迁工作
一是加强组织领导,明确职能职责。报请市委、市政府成立市征地拆迁工作领导小组,由市委书记任政委,市长任组长,各有关部门主要负责同志任成员,主管副市长兼任办公室主任,各区人民政府参照设立相应机构。领导小组每季度听取一次情况汇报,领导小组办公室每月进行一次工作调度,研究解决存在的突出问题。同时,进一步明确征地拆迁的法律主体分为市国土资源局,责任主体和实施主体都是各区政府,实现重心下移,更好地保障政策和工作落实。二是完善政策体系,加强舆论引导。一要出台《关于进一步加强拆迁工作的意见》和新的《市征地拆迁补偿安置办法》、《市被征地农民就业培训与社会保障实施办法》、《市拆违控违管理办法》等一批文件。二要由市政府法制办牵头,国土、房产、财政、劳动等部门配合,对各区政府出台的有关征地拆迁和城市房屋拆迁的文件、会议纪要等进行全面清理。三要积极宣传拆迁有关政策和典型事迹,耐心做好解释说服工作,使被拆迁人真正理解政策,变被动为主动,更好地配合征地拆迁工作。遇到矛盾时,要注重引导被拆迁人通过合法的渠道维护权益,并保持各种诉求渠道的畅通,及时化解矛盾。三是创新工作机制,做好四个“坚持”。一要坚持政府主导。拆迁的首要目的是腾出地块,因此必须由政府来主导,而不能由市场或开发商来主导,以利于减少矛盾、统一补偿标准、落实后续配套措施。二要坚持规划拆迁。结合城市建设发展需要,制定未来几年的拆迁规划,避免零星、小规模的拆迁。根据规划要求,国土、房产部门和各区政府一起对城市建设重点项目未来几年需要征收的土地实施超前拆迁和整体拆迁。三要坚持安置先行。城市房屋拆迁要坚持货币补偿为主,安置房建设为辅的方式;农村集体土地征收拆迁要坚持以建安置房集中安置为主,逐步引导自购商品房安置的方式。安置房建设用地由规划部门规划好之后,任何单位和部门不得随意改变用途。切实落实株政发[]22号文件精神保障被征地农民的生产安置用地,并鼓励采取入股分红、提供劳动就业岗位、政府购买公益性岗位等多种安置方式。四要坚持净地出让。不再采取毛地出让或开放商预出让的方式,全部采取净出让的方式供地,征地拆迁未完成不予出让,减少开发商拆迁带来的种种矛盾,提高土地净收益。四是坚持依法行政,维护百姓权益。严格执行拆迁补偿标准,做到各区补偿标准一致、同地段补偿标准一致、同项目前后补偿标准一致、同区域补偿标准一致。坚持以人为本、文明拆迁、依法拆迁、阳光拆迁,依法保障被拆迁户的合法权益。确实需要强制执行时,要周密制定方案,加强现场组织协调,做好相关证据保全,依法依规实施强拆。五是耐心化解矛盾,确保安全稳定。要组织专门力量,认真排查、梳理拆迁过程中的不稳定因素,耐心做好思想工作,及时化解矛盾。建立领导接待日制度,坚持关口前移、重心下移,妥善处理拆迁问题。
(二)控违拆违工作