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第一章总论
1.1项目名称
__市优质肉牛生产和加工基地建设项目
1.2项目承担单位
1.2.1__市黄牛良种繁育场:隶属于__市畜牧局,全民所有制事业单位,又名__市黄牛研究所,国家级重点种畜场。主要开展__牛的良种繁育、品种选育及良种推广工作,国家“948”项目和农业科技跨越计划项目实施单位。全场现有干部职工430名,其中大中专学历以上人员46人,其中研究员1人,高级师3人,中级职称10人,专职从事畜牧兽医工作人员138人。法人代表:王冠立。
1.2.2__市种公牛站:__市种公牛站隶属于市畜牧兽医工作站,1998年经农业部验收成为国家级种公牛站。现有职工22人,其中技术人员14人,其中研究员1人,高级师1人,中级职称3人。固定资产800余万元,主要开展牛冷冻、胚胎移植技术的生产、推广、研究工作。法人代表:王玉海。
1.2.3
__黄牛系列清真食品集团:隶属于__市商业贸易局,省、市确定的__市肉牛加工龙头企业,中一型企业。工程总体规划有屠宰、分割、冷藏、风味肉制品、生化制药、炼油、血粉、制草、皮件、骨胶、动物性饲料、牛毛加工、3000头规模育肥基地等13个内容。目前,年生产能力达日宰黄牛300头,年产分割肉120__吨。由于种种原因,其它项目内容仅完成了基础建设而被迫停建。公司为国家出口食品注册厂,拥有国内一流的生产线及工艺流程,具备独立、完善的肉品检测手段,享有进出口业务自营权。产品主要销往伊朗、俄罗斯、香港等国家和地区。企业观有职工434人,其中大中专以上文化程度126人,拥有固定资产3000万元,占地面积3.9万m2。企业法人代表:王相国。
1.3项目建设内容
1.3.1__黄牛良种繁育体系:以__市黄牛良种繁育场、__市种公牛站两个国家级种畜禽场(站)为龙头,以重点县(市、区)为基础,构建__肉牛良种繁育体系。
l.3.1.1扩建__市良种繁育场和__市种公牛站。使良种核心群扩大到420头,其中采精公牛达到45头。进一步完善配套冻精生产、检测设备;建立胚胎工程技术中心,应用生物工程技术,生产优质肉牛胚胎,加快优质肉牛的繁育速度。同时,建立优质牧草生产基地。优化__肉牛良种繁育体系,提升供种供精能力。
1.3.1.2__肉牛品系培育及推广。利用德国黄牛进行导血育种,培育__牛肉用新品系。以场站为龙头,以唐河县等六个肉牛生产县(市)为基础,以邓州市为重点,建立开放式育种体
系,利用德国黄牛冻精进行全面杂交改良和导血育种,培育__牛肉用新品系,年开展良种登记10000头,年肉牛改良40万头。
1.3.2肉牛生产基地建设:按照《__市优质畜产品生产和加工基地建设实施方案》,在唐河县、新野县、方城县、邓州市、社旗县、镇平县建设80万头优质肉牛生产基地。发展120__个5畜位肉牛育肥户及12个300畜位肉牛育肥场,120个100畜位育肥场。同时,搞好市县乡三级服务体系建设。以市种公牛站、市黄牛场为龙头,搞好肉牛生产改良规划、技术推广工作,尤其要试验、推广种草养畜和优质牧草营养成份测定技术。
1.3.3肉牛系列加工项目:以__黄牛系列清真食品集团为龙头,组织实施。主要包括20__吨高低温冷库建设;年产成品14220吨的风味熟肉制品深加工以及骨制系列食品、酶化血粉、牛百叶、牛肚等牛副产品精深加工;生化制药、制革、皮件等后续产品加工。
1.4投资构成:该项目计划投资8190万元,其个申请省、市财政扶持解决1500万元,贷款4000万元,自筹2690万元。
第二章项目提出的背景及必要性
2.1项目背景
__黄牛是我国著名的地方良种和宝贵的畜产资源。自“八五”以来,__市委、市政府十分重视__黄牛的开发利用及保种育种工作,坚持把以黄牛为主的畜牧业作为振兴__农村经济的主导产业,有力促进了全市养牛业的快速发展。至20__年底,全市黄牛饲养量达395.4万头,其中存栏272.5万头,占全省的20%、全国的2%,牛肉产量15.5万吨,存、出栏及牛肉产量均居__省首位,畜牧业产值达82.1亿天,占农业总产值的31.1%。全市十三县市区均被省定为中原肉牛开发基地,4个县市被农业部批准为秸秆养牛示范县,已建成国家级肉牛丰收计划
县5个,商品牛基地县市2个,全市规模育肥场达520个,养牛专业户、专业村分别达38186户、863个、屠宰加工企业230家,活牛交易市场544个,产供销一条龙、贸二牧一体化的养牛业产业化雏形基本形成。
2.2项目建设的必要性
2.2.1__黄牛以其身躯高大、耐粗饲、肉皮品质俱优、饲养数量多而位居全国五大地方良种黄牛之首。随着群众物质生活水平的不断提高,对低脂肪、高蛋白的牛肉食品需求量与日俱增,加之生产优质高档牛肉可以节汇创汇,因此,搞好__优质肉牛生产和加工基地建设已是势在必行。
2.2.2随着传统畜牧业向现代商品畜牧业的转变,亩阳黄牛生长速度慢、商品率低、后躯不丰满等缺点已不适应商品经济条件下现代畜牧业生产的需要,从全省杂交改良情况来看,__黄牛是最优秀的母本,是其它品种无法替代的基础群体。因此,立足__黄牛品种资源,搞好__牛的开发利用,建设__优质肉
牛生产和加工基地,符合我市实际,是十分必要和及时的。
2.2.3__黄牛虽然是我国优良的地方良种,但与国外肉牛相比,饲料报酬、屠宰率、产肉性能等方面均有不小差距。因此,通过__优质肉牛生产和加工基地建设,一定可以促进我市科研、生产机构利用我市丰富的__黄午品种资源,尽快培育出
__牛肉用新品系,填补我国肉牛品种空白,从而带动肉牛产业
的快速发展。
2.2.4尽管九十年代以来,我市养牛业取得了长足的发展,但从总体上
看,肉牛业还远未成为一项体系健全的产业。如肉牛生产,我市年出栏的数量虽然不少,但称得上优质肉牛的数量则极少,除出口的活牛外,出栏牛胴体体重偏低,产品质量差,价格低下,养牛业效益不够理想。因此,在我市实施优质肉牛生产
和加工基地项目建设,可以促进我市黄牛产业向高产、高效、优质方向发展,大幅度提高养牛业经济效益。第三章市场分析
对肉牛产业来说,有两个重要市场:一个是牛肉销售市场,另一个是活牛买卖市场。牛肉销售市场主要包括以下环节:批发市场、农村集市和城市自由市场、零售食品店和超级市场、大型屠宰场的分销店。此外,社会消费,特别是宾馆、饭店及整个餐饮业,也越来越成为牛肉消费的一个重要市场。
3.1活牛买卖市场是肉牛从生产到消费过程中十分重要的环节,养牛户相互之间、养牛户与育肥场之间、养牛户与屠宰加工厂之间、育肥场与屠宰加工厂之间。此外,还有养牛户与屠宰户之间,都存在活牛的交易活动。目前,__市大约有500余个活牛市场在运作,年交易量为40—50万头左右,其中,多年来年供港活牛平均达6000头左右,约占全省供港活牛的l/3,占全国的4%左右。此外,其它省份每年还到__组织牛源供港出口。所以,每年实际供港活牛的数量可能还要多于6000头。据__市商检部门统计,今年上半年供港活牛比去年同期增长181.3%。据有关专家估计,中国的周边国家和地区(如中东、独联体、韩国、新加坡等)目前至少需要1000万头活牛才能满足需要。随着近年来欧洲“疯牛病”的发生,世界上许多国家竞相到我国开展肉牛系列贸易,使我国活牛市场异常活跃。在国内市场上,东南沿海地区和内地一些省份每年也有大约1000万头的活牛需求。所以,从发展的眼光来看,活牛市场前景广阔,关键是对其市场销售的重视和合适的销售办法。
3.2近年来,我市牛肉产量虽然大幅度增长,但供给与需求基本上保持平衡。在国内市场上,预测牛肉的需求量将稳步增加,主要原因:一是肉类的消费结构中,猪肉所占的比重将继续降低,而牛肉所占的比重将稳步增加。据统计,我市牛肉占肉类总产的比重已由80年代的10.2%上升为22.5%,猪肉比重大幅度下降;二是牛肉质量的提高。牛肉加工能力的增强及品种花色的多样化,也会使牛肉需求量有一定程度的增加;三是目前国内市场上优质牛肉供不应求。据调查,国产优质牛肉所占市场总需求的份额尚不足20%,全省市场上优质牛肉所占比重不足25%,而本项目就是通过建设,使育肥肉牛高档化,生产优质牛肉。因此,在市场上必将具有很强的竞争力。在国际市场上,随着我国加入wto,牛肉将成为农产品中最具竞争力的产品。目前,我国牛肉价格比国际市场平均低60%左右,牛肉产品的价格优势将给养牛业带来广阔的发展前景。
综上所述,牛肉市场,尤其是优质牛肉需求量是很大的,抓住机遇,搞好__优质肉牛生产和加工基地建设,必将会推动我市养牛业的快速发展,带动众多养牛户脱贫致富,振兴__农村经济。
第四章项目实施地点及条件
4.1地理位置
__市位于__省西南部,是一个三面环山、南部开口的扇形盆地。总面积2.66万平方公里,山区、丘陵、平原冬占三分之一,全市辖13个县市区,1048万人,耕地1308万亩,具有明显的过渡性气候特征,四季分明,日照充足,适宜各种农作物生产,素有“中原粮仓”之称,为发展以牛为主的畜牧业提供了得天独厚的条件。
4.2自然资源和社会经济条件
4.2.1__市是一个农牧业大市,饲草饲料资源十分丰富。据统计:全市草山草坡面积约100万公顷,年产鲜草近800万吨,年产各种农作物秸秆约450万吨,年可提供饲料粮150万吨,饲用饼粕20万吨,为大力发展肉牛养殖业提供了丰富的物质基础。
4.2.2__市黄牛良种繁育体系以__市黄牛研究所、甫阳市种公牛站、__牛育种中心等机构为中心,坚持保种、育种、杂交改良开发利用相结合的原则,建立健全良繁体系建设,为我市肉牛业发展提供了良好的发展基础。目前,全市共建冷配站(点)504个,布局合理,形成了以冻精站、13个县市区冷配站为中心,各乡镇畜牧站和重点村改良网点为基础的黄牛良种繁言体系网络。自我市1990年开始在全市范围内开展肉牛改良本地黄牛以来,黄牛质量发生了显著变化。根据1998年__牛品种资源动态调查情况来看,我市成年牛及8月龄—2岁龄公牛体尺体重均有所提高,群体数量增长迅速,言肥性能及导入外血杂交后代育肥,均显示了很好的产肉性能。这充分说明多年来亩阳黄牛杂交改良工作取得了显著成效。
4.2.3全市227个乡镇,有223个乡级畜牧兽医技术服务站,从事畜牧兽医技术推广的技术人员近2400人,其中中高级职称359人,近年来重点推广了黄牛冷配改良、秸秆青贮、氨化和微贮及犊牛补饲、种草养畜、肉牛快速育肥等实用技术,收到了良好效果。
从经济发展水平来看,我市居于经济欠发达地区,农民人均纯收入只有1889元,该项目不仅覆盖地域广,示范效应大,而且对广大农民服贫致富,改善项目区的社会经济状况均有重要意义。
第五章项目实施内容及建设方案
5.1项目实施内容
5.1.1__黄牛良种繁育体系建设
计划投资1690万元,主要包括征地50亩,新建、扩建种公牛舍980m2,育成牛舍980m2,性能测定站345m2,胚胎移植中心200m2及配套附属设施,引进胚胎移植设备一套,伟力彩色家畜质量检测系统一套和冷冻计算机控制设备一套,液氮运输槽车及配套机械。建立综合开发实验室,包括肉质测定,牧草营养成份测定等化验室和有关设备。更新引进纯种肉牛20头、优化肉牛品种结构;种植优质牧草500亩,搞好饲草基地建设。使良种核心群饲养规模达到420头,其中种公牛50头,繁殖母牛180头,育成公牛、母牛各45头。每年生产冻精80万份,生产肉牛胚胎1000枚,推广种牛80头。
5.1.2肉牛生产基地建设
5.1.2.1规模化生产项目:以市黄牛繁育场和市种公牛站为技术依托单位,承担肉牛生产基地建设,计划投资20__万元。按照《__市人民政府关于__市优质畜产品生产和加工基地建设实施方案》,用德国黄牛、皮埃蒙特优质肉牛品种,改良本地黄牛。在邓州市、唐河县、方城县、新野县、社旗县、镇平县6个县开展杂交改良,建立规模化肉牛生产区。在6个县市每县重点扶持发展2个300畜位肉牛育肥场,6个100畜位肉牛言肥场,每县发展20__户5畜位肉牛育肥户,发挥示范带动作用,力争到20__年达到80万头优质肉牛生产规模。
5.1.2.2服务体系建设:计划投资400万元,完善项目县市服务体系。一是加强基层冷配站点建设,6个项目县每县设立一个肉牛冷配中心,每县新增29个冷配站点,共计6个县级冷配中心,120个冷配站点。二是建立市级养牛技术培训中心1个,主要对县乡畜牧兽医技术人员、育肥场及育肥专业户有关人员进行培训,传播有关信息,推广养牛新技术。
5.1.3肉牛系列加工项目:重点扶持__黄牛系列清真食品集团,培育畜产品加工龙头企业。计划投资4100万元,用于以下五个方面。一是风味熟肉制品深加工:主要生产清真牛肉肠、西式火腿、澳式火褪、五香牛肉、牛肉干、牛肉松、快捷
合品等。年产成品14220吨。二是20__吨高低温冷库:低温1500吨,高温
500吨。三是牛副产品精深加工:骨制系列食品,年产骨制品990吨:酶化血粉,年产175吨;牛百叶、牛肚精加工,年产720吨。四是生化制药:主要利用牛心、肺、胰腺等副产品生产粉针剂、水针剂、片剂。年产粉针剂456万支,片剂1.8亿片/年,水针剂1800万支/年。五是制革、皮件:日加工黄牛皮300张,年加工皮衣10000件,皮手套50万双。
5.2项目实施的关键生产技术方案
5.2.1完善肉牛良种繁育体系:加强__牛的本品种选育与推广,立足__黄牛品种资源优势,采取本品种选育和导入杂交育种相结合的方法,搞好__牛的保种、育种和杂交改良。
5.2.2提高肉牛营养与饲养管理水平
提高农户饲养肉牛的营养与管理水平。要提高项目区肉牛和牛肉的市场竞争能力,必须提高肉牛的日增重,缩短饲养周期,提高朋体重、出肉率和牛肉品质n为此,除去要完善肉牛繁育体系外,更重要的是要提高农户饲养肉牛的营养与管理水平,改善目前农户饲养肉牛营养水平与体况偏低下的现状,其具体措施如下:
①要改善对不同类群牛只的日常饲养管理水平,提高母牛受胎率,改善优化牛生活环境,及时预防接种和驱虫,降低牛群的发病率和死亡率;
②对于繁殖母牛,除喂给充足的青粗饲料外,平均每天补喂1.2千克的精饲料,普及秸秆的青贮与氨化
③对于5—6月犊牛,平均每天补喂0.5千克的精饲料以及足够量的优质青粗饲料,6月龄体重达到150千克以上;
④对于7—12月龄犊牛,平均每天补喂l千克精饲料以及足够量的优质青粗饲料,12月龄体重达到250千克以上;
⑤对于13—18月龄育成牛,除喂给充足的青粗饲料外,平均每天补喂1.5千克的精饲料,普及秸秆的青贮与氨化,18月龄体重达到350千克以上;
⑥对于农户饲养的育肥牛,除喂给充足的青粗饲料外,平均每天补喂5千克的精饲料,普及秸秆的青贮与氨化,体重要由18月龄的350千克增加到470千克。提高育肥场育肥牛的营养与管理水平。对于育肥场饲养的育肥牛,一般经过100天左右的强度育肥,体重要由18月龄的350千克增加到470千克,日增重要求达到1.2千克,这就必须提高育肥牛的营养水平,每日精饲料的供给量要由3千克逐步增加到7—8千克,平均每日精饲料喂量达到5千克,在确保精饲料采含量的基础上,粗饲料自由采食。选购架子牛要精心,架子牛入场后首先要进行驱虫,最初精饲料喂量不宜过多,仅能逐步增加精饲料的喂量,并喂给充足的饮水,育肥期间要尽可能地限制牛的活动,以减少能量的消耗。
5.2.3完善社会化支持服务体系
完善市、县、乡三级养牛的社会化支持服务体系的建设,根据这三级支持服务体系的职能,安排其配套建设。
①市级畜牧服务站担负液氮的生产与供应,冻精、兽药与兽用生物制品的贮运与供应以及对县级支持服务体系人员的培训,养牛生产、市场、杂交效果等信息的收集与传递。
②县级畜牧服务站担负液氮、冻精、兽药与兽用生物制品的贮运与供应,对乡镇级支持服务体系人员的培训,养牛生产、市场、杂交效果等信息的收集与传递。
③乡镇级畜牧服务站担负对养牛农户直接服务的任务和对各生产环节技术经济指标的监测,例如进行配种与配种登记,牛病的预防与治疗,对养牛农户的培训与信息咨询告示服务工作。第六章环境保护
6.1建设地点环境现状
__市肉牛生产和加工基地项目区自然环境良好,环境质量状况基本上可以满足肉牛生产和肉制品加工厂建设的需要。
6.2主要污染物和污染源及综合利用和治理方案
该项目中肉牛生产采用农户分散饲养与小规模育肥场相结合的方式,全部实行舍饲、栓饲,充分利用廉价的农副产品和秸秆等作为饲料,不仅避免对生态系统的破坏,而且减少因焚烧秸秆所造成的污染和浪费。牛粪作为有机肥料还田,改良土壤结构,减少化学肥料使用所造成对环境的污染,有利于农业生产的良性循环。因此,肉牛生产对生态环境的正效益是主要的,肉牛养殖户由于规模小、较分散,对环境的不利影响很小。
对__黄牛系列清真食品集团精深加工项目,在加强对污水处理能力后,可以做到增产不增污,主要污染物的排放量控制在当地环保部门允许的范围内。屠宰加工产生的固体废物和炉渣可综合利用;其污染治理方案和措施均合理可行。
第七章项目的组织管理
7.1项目的行政协调管理
按我国项目行政管理的一般模式,项目区从市到县、乡分别成立项目领导小组和项目办公室。另外,还将组成一个技术专家咨询组,他们将帮助解决这个项目运行中存在的特殊问题,如品种繁育、屠宰加工、疫病防治、工程设计、培训推广、信息服务等运行过程中存在的疑难问题。
7.2项目的技术管理
上一级畜牧服务中心要为下一级畜牧服务中心、站或网点提供技术、培训和信息方面的服务,并接受反馈回来的信息,及时解决肉牛生产过程中所存在的问题,乡畜牧服务中心和村畜牧服务网点直接为农户和育肥场提供技术、培训和信息方面的服务。
第八章投资估算及资金筹措
8.1投资估算:
该项目总投资为8190万元。主要包括__黄牛良种繁言体系(黄牛繁育场和种公牛站)建设1690万元,肉牛生产基地建设2400万元,肉牛系列加工项目4100万元。
8.2资金筹措:
项目资金共计8190万元,其中申请省财政扶持解决l000万元,市财政配套解决500万元,主要用于黄牛良种繁育体系建设;银行贷款4000万元,主要用于肉牛生产基地和肉牛系列加工项目;地方自筹2690万元。
第九章效益分析
9.1经济效益:项目建成后,杂交改良普及率将由目前的50%提高到85%以上,每年可生产冻精80万粒(支),年改良__牛40万头以上,年创经济效益25万元,改良后的牛每头增收300元,年净增社会效益1.2亿元。育成的__牛肉用品系可比现在育肥牛提前出栏,平均体重可比__牛体重增100千克,年可创效益3500万元,通过规模化肉牛生产区的建成,可带动我市农民脱贫致富,年出栏优质肉牛50000头左右,年增经济效益l亿元左右。
9.2社会效益:开发肉牛生产是促
进养牛业向高产、优质、高效发展的根本措施和有效途径,不仅可满足国内市场对牛肉的需求、丰富城乡人民的“菜篮子”,而且为打入国际市场增加出口创汇创造了良好的基础和条件。养牛业的发展既可使农村劳动力得到充分利用,为粮食和农副产品转化成优质产品提供可能,还可增加农民收入,加快农民奔小康的步伐。据调查,农民利用秸秆养一头牛可增加收入500元,若养育肥牛出售每头可增收1000元左右。畜产品加工业的发展,可为社会增加利税和安排城镇就业人员等。
9。3生态效益:养牛可使大量的农作物秸秆变废为宝,减轻环境污染;通过“过腹还田”后,培肥地力,增加土壤有机质合量,促进农业生产走向良性循环。通过综合分析,认真考证,__优质肉牛生产和加工基地建设项目符合__实际情况,是一个经济效益、社会效益都十分显
著的项目,通过实施,可以保证__肉牛业持续、健康发展。
============================================================================关于呈报__市优质肉牛生产和加工基地建设项目建议书的报告
__省人民政府:
__黄牛是我国著名的地方良种和宝贵的畜产资源。自"八五"以来,__市委、市政府坚持把以黄牛为主的畜牧业作为振兴__农村经济和增加农民收入的主导产业来抓,有力促进了全市养牛业的快速发展。至"九五"末,全市黄牛饲养量395.4万头,其中存栏272.5万头,占全国的2%,全省的20%,牛肉产量15.5万吨。黄牛饲养量、牛肉产量均居全省第一。__肉牛生产和加工基地建设是我市优质畜产品生产和加工基地建设实施方案中的重要内容。为进一步调整优化__市畜牧产业结构,提高养牛业经济效益,经研究决定,上报__市优质肉牛生产和加工基地建设项目。
一、项目建设内容
l、__黄牛良种繁育体系建设:计划投资1690万元,用于__种公牛站扩建和__肉牛品种培育。包括基础设施建设、设备引进、种公牛新和__肉牛新品系培育等。
2、肉牛生产基地建设:计划投资2400万元,主要用于肉牛·规模化生产和服务体系建设。在唐河县、社旗县、新野县、方城县、邓州市和镇平县扶持建设12个300畜位育肥场和36个100畜位育肥场及120__个5畜位育肥户,同时完善市、县两级服务体系建设。包括6个县级冷配中心、120个冷配站点和一个市级养
牛培训中心。
3、肉牛系列加工项目:计划投资4100万元,重点扶持省、市确定的__市畜产品加工龙头企业__黄牛系列清真食品集团,项目资金主要用于14220吨风味熟肉制品加工、20__吨高低温冷库建设、牛副产品深加工、生化制药及制革、皮件加工等。
二、资金筹措
年,在区委、管委会、区政府的正确领导和区人大及其常委会的监督指导下,全区上下认真学习贯彻党的十七大和全会精神,落实中央、省、市一系列决策和部署,坚持以科学发展观为指导,围绕加快发展方式转变这条主线,突出做好调整产业结构、拓展发展空间、打造宜居城区三篇文章,全力打好“五大战役”、“十大工程”,经济实现平稳较快发展,主要经济指标超额完成区八届人大四次会议审议预期目标。
1、主要经济指标较快增长。据统计,全年完成地区生产总值232.08亿元,可比增长13.3%,增幅超年计划12.5%的0.8个百分点;工业总产值完成594.88亿元,增长18.2%;工业增加值完成148.72亿元,增长17.1%,增幅超年计划13.9%的3.2个百分点;财政收入(不含基金)32.2亿元,增长23.1%,增幅超年计划的11.5%的11.6个百分点;地方财政收入19.2亿元,增长26.7%,增幅超年计划12.5%的14.2个百分点;出口总额22.6亿美元,增长33.4%,增幅超年计划10.5%的22.9个百分点;合同外资2.24亿美元,增长364%;实际利用外资2.55亿美元,增长62.6%;固定资产投资119亿元,增长45.7%,增幅超年计划30%的15.7个百分点;社会消费品零售总额49.7亿元,增长22%,增幅超年计划16%的6个百分点;城乡居民收入稳步提高,据抽样调查,全年城市居民人均可支配收入达26610元,增长12.3%;农民人均纯收入11827元,增长12%,增幅均分别超年计划8%和6%的4.3和6个百分点。
重点项目建设进展顺利,全年实施重点项目95项,完成投资62.9亿元,为年度计划的120.1%,省级重点项目7项,完成投资15.7亿元,为年计划的187.1%,市级重点项目20项,完成投资31.3亿元,为年计划的109.5%,建成中铝瑞高精铝板带、新大陆芯片等重点项目19项。实施“五大战役”成效显著。列入市“五大战役”项目12项,完成投资30.7亿元,为年计划的111.2%。
规划执行良好。时期的五年,是全区推动科学发展、打造宜居城区、构建和谐取得巨大成就的五年,也是经济社会持续较快发展、综合实力不断增强、人民群众得到更多实惠的五年。经过五年努力,规划的主要经济指标均高出预期年均增长目标。地区生产总值年均增长14.8%、高于预期目标的1.8个百分点;财政收入年均增长18.6%,地方财政收入年均增长21.9%,均超过规划要求的高于地区生产总值增幅的目标;工业总产值年均增长21.1%,高于预期目标6.1个百分点;社会消费品零售总额年均增长21.6%,高于预期目标11.6个百分点;出口总值年均增长16.4%,高于预期目标4.4个百分点;实际利用外资五年累计8.19亿美元,完成规划目标的163.7%;全社会固定资产投资五年累计354.1亿元,完成规划目标的272.4%;据抽样调查,城市居民人均可支配收入年均增长13.9%,农民人均纯收入年均增长11.4%,均超过规划年均增长7%和6%的目标。
2、发展方式持续科学转变。一是工业生产持续向好。通过一系列扶持奖励政策,有力促进工业生产持续增长。全年全区规模以上工业完成产值591.04亿元,增长18.7%,企业经营规模不断扩大,产值亿元以上企业81家,比上年增加6家;二是突出发展总部经济。路千亩总部经济聚集区完成控制性详规,部分项目用地已挂牌出让。建成国脉科技、新日鲜等企业总部,海西物流大厦、移动公司总部、百事达研发大楼、世创国隆中心等总部项目加快建设;三是扎实推进企业上市。围绕“50聚龙”战略,区财政安排1000万元专项资金用于扶持企业上市,、伊时代、冠林科技等六家企业已被列入省年重点上市后备企业,华映显示“借壳”东上市,新大陆通信、升兴等多家企业加紧推进上市前期工作,目前,区内上市企业16家,资本市场板块加速形成。同时,新大陆电脑增资扩股,国脉科技、冠城大通等企业准备上市再融资;四是加强自主创新。年新增1家高新技术企业,全区共有49家高新技术企业重新通过国家认定。第八届618共签约项目63项,目前已动工55项,动工率达88%。新增驰名商标6件,名牌产品14项;五是落实节能减排目标责任制,引导企业开展节能技术改造,全年二氧化硫排放量削减0.1%,化学需氧量削减4%,万元工业增加值能耗为0.1815吨标煤,同比下降5.3%;六是推进企业技改提升,中铝瑞、上润智能执行器、华映切裂罐等21个企业技改项目全年完成投资18.2亿元,新增产值20亿元。
3、新城规划建设迅速展开。围绕“从单一经济技术开发区向新城区转变”的功能定位,推进新城规划建设。完成新城规划并报批,启动廊道、环山观光道项目建设,新建、改造魁岐大道等13条城区主干道,动建城市广场,休闲文化广场加紧筹建。深入推进省级文明城区创建工作,完成城区9幢建筑物立面景观改造和港口路等主次干道电缆下地,机二高速公路沿线及君竹出入口、104国道沿线等重点区域及交通干道两侧的绿化美化工程加快推进。持续开展户外广告清理、交通综合整治、违章建筑拆除,区容区貌明显提升。生态环境保护和建设进一步加强。建成长安污水处理厂及厂外管网工程,畜禽禁养工作得到全面落实。
4、对外开放水平持续提升。以“5•18、6•18、9•8”为平台,开展多形式招商活动。全年新批外资和增资项目20项,合同利用外资2.24亿美元,增长364.5%;实际利用外资2.55亿美元,增长62.6%。制定落实促进外经贸发展的政策措施,加快调整出口商品结构。全年出口总值22.6亿美元,增长33.4%,增幅超过年计划10.5%的22.9个百分点,华映显示、华映光电、省华、中铝瑞等7家企业出口超亿美元。推动区内29家企业列入首批跨境贸易人民币结算试点企业。全面改造港客运站,开通两岸邮件船。成功举办“两马同春闹元宵”以及书画艺术展、体育联谊等活动,船政文化对台交流系列活动列入国台办年重点交流项目。
5、新农村建设扎实推进。坚持以工促农、以城带乡、统筹发展,认真落实各项惠农政策。持续深化“双百工程”建设,以点带面推进新农村建设。作好防汛、防火、防疫工作,加强以供水、道路、防洪排涝为重点的农村基础设施建设,疏浚河道8公里,加固海堤3公里,完成幸福水库等三座小型水库的除险加固。积极发展现代农业,两岸台农业合作()精品科技园建设取得新进展。全年完成农业增加值4.51亿元,增长4.4%。
6、开发取得新突破。与大连万达等投资团队签署《国际旅游度假区项目投资框架协议》。开工建设大桥,环岛堤路工程、安全供水工程等项目前期工作进展顺利。
7、社会事业全面发展。大力实施中小学校舍安全工程,完成校安工程加固改造5782平方米,动工建设开发区职专教学楼、三中分校、教育学院一附小魁岐分校,建成安小学。在全省率先实施高中阶段免费教育,学前教育、职业教育加快发展。积极推进城乡基本公共卫生服务均等化,乡镇卫生院和社区医疗卫生服务中心规范化建设水平不断提高。船政文化获批国家4A级旅游景区。持续提高企业退休人员养老金、城镇居民基本医疗保险待遇、城区最低生活保障标准,实行新农合农民免费医保,新型农村合作医疗参合率达98.5%。有序推进数字电视整体平移转换工作,全区已完成11862户改造。深入开展“平安”建设、严打整治行动,切实抓好矛盾纠纷排查和维稳工作,全力维护社会安定稳定。
在肯定年经济建设和社会事业取得成就的同时,也应清醒地看到当前所面临的困难和问题。主要表现在:项目储备不足,工业投资占全社会固定资产投资比重偏低,缺乏能够有效支撑经济又好又快发展的大项目;经济结构调整和增长方式转变任务艰巨;第二产业比重偏高,第三产业比重偏低,制约全区经济社会均衡发展;城市规划、建设、管理水平有待继续提升等。这些问题都要在今后工作中认真研究,努力加以解决。
二、年国民经济和社会发展的主要预期目标初步安排
年是“十二五”规划实施的第一年,做好年经济社会工作,对于保持期间经济和社会发展的良好势头,抢抓海西发展机遇,实现科学发展、跨越发展,为“十二五”规划开好局、起好步,具有重要意义。
国民经济和社会发展的主要预期目标:
地区生产总值增长13%以上;
工业增加值增长15%;
财政收入增长12.87%;
地方财政收入增长12%;
实际利用外资2.5亿美元;
出口总值增长10%;
全社会固定资产投资额增长25%;
社会消费品零售总额增长16%;
农业增加值持平;
城市居民人均可支配收入增长12%;
农民人均纯收入增长12%;
三、年国民经济和社会发展的重点与主要措施
(一)加快转变发展方式,做大做强产业集群
1、加快产业转型升级。以结构调整和产业升级为主线,以技改提升、企业上市、品牌创建为抓手,加快传统产业技改提升,不断培育壮大电子信息、冶金压延、装备制造、轻工食品、生产等五大产业集群。加快发展高新技术产业。以新大陆、华映显示、冠林科技、大拇指等企业为龙头,培育发展物联网、电子信息、环保设备等新兴产业,引导企业加大对二维码、智能传感等关键核心技术研发应用,促进物联网感知、传输、信息处理、行业应用及运营服务等产业链的完善。加大品牌培育力度,鼓励企业参与行业、国家和国际标准制修定。持续推进企业技术改造,推动上润智能执行器、双翔电子、东南造船厂等重点企业通过技改实现转型升级。
2、推进企业上市。继续实施50聚龙战略,用足用好扶持企业上市政策。一是推动被列入省重点上市后备企业的、伊时代、冠林科技等企业尽快在境内外发行上市;二是积极支持国脉科技、冠城大通、新大陆等已上市企业创造条件,增发新股,实现再融资再投入。三是积极引导升兴、新大陆通讯等符合国家产业政策的企业抓紧推进上市前期工作,尽快列入上市企业后备库,努力形成“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、核准发行一批”的上市推进格局。
3、提升现代服务业水平。加快发展总部经济,鼓励引进和发展企业总部、研发中心、设计中心等,加快建设百事达、国航远洋、国光电子等企业总部,基本建成移动、海西物流大厦总部项目,动建阳光、华浔、顺隆等四个总部经济项目,初步形成千亩总部经济聚集区。加快推进快安城市综合体、核心区综合体建设、水产品批发市场二期建设,打造新城商贸聚集区。大力发展现代物流、服务外包,支持有条件企业建立第三方电子商务平台,进一步完善荣泰钢材物流、九州通医药物流等大型交易平台,促进商贸流通业升级。打造“船政文化”品牌,整合旅游资源,加强宣传营销和设施建设,积极创建国家5A级旅游景区。
(二)加大投资力度,加快重点项目建设
1、强化项目带动战略。加大基础设施、产业项目和民生工程的投资力度,优化固定资产投资结构。加强重点项目管理,抓好项目的谋划生成、推动落实工作,策划生成一批符合科学发展要求,关系发展全局、关系民生的重大项目,强力推进项目规划、设计、融资等前期工作。加大项目协调服务力度,采取切实有效措施,积极稳妥及时解决项目征迁、交地等问题,保障项目建设。年初步安排在建、新开工及前期工作重点项目72项,总投资455亿元,年计划投资48亿元。按项目类型分,产业项目34项,基础设施项目23项,社会事业项目15项。按项目进度分,年开工结转年续建项目27项,年度计划投资29亿元;年计划新开工项目29项,年度计划投资19亿元。
2、加快新城建设。加快编制完成新城总体规划和快安城市综合体、核心区城市综合体、总部经济集聚区等重要片区的控制性详细规划,突出规划龙头作用;大力实施“十大工程”,进一步完善市政交通网络,新建、改扩建魁岐大道、经五路、铁北路、快洲路等道路。加快推进快安城市综合体、总部集聚区、核心区综合体、科技文化中心项目建设前期工作;推进渔片、君竹环岛片、旺岐境片、进步里片等中心城区旧屋区改造;加快天马山体育公园二期工程建设;建设客运东站和公交总站及配套站点工程;实施沿江、沿山、高铁桥下等重要通道、关键节点的绿化美化工程。强化城市长效管理,继续加强交通综合整治,加大清违、环卫保洁、广告清理等工作力度,推动区容区貌持续改观。
3、推进全面开发建设。按照建设国际旅游度假区的发展定位,科学编制发展规划。加快建设大桥,抓紧环岛路堤工程、雁行江景观工程、全岛安全供水工程等项目前期工作。大力推进规划区内主次干道、污水处理厂、供电、供水、土地平整等各项基础配套工作,建立动漫、文化创意、软件园、现代高优农业示范区等新兴产业园区。
(三)促进对外经贸合作,不断提升开放水平
1、全方位扩大对外开放。创新利用外资方式,把企业上市募资、技改增资、产业链招商以及总部商务集中区、服务外包基地等“特色园区”招商作为优化利用外资结构的重要手段。促进产业结构调整优化,重点围绕已形成的产业链招商引资,着力引进后续项目、技改项目及其配套项目。大力拓展总部经济、服务外包、物流等现代服务领域招商,力争在生产业方面有新的突破。
2、优化出口商品结构。用足用好近年来出台实施的出口专项补助、融资贴息、增量奖励等一系列外贸扶持政策,引导进出口企业尤其是出口大户调整进出口结构,扩大产品出口,推进外贸发展转型升级。支持有条件企业“走出去”开拓新市场,鼓励境外投资基金对中小企业的并购。
3、加强对台经贸合作。抓住签署两岸经济合作框架协议(ECFA)的机遇,努力在构建产业对接、物流合作、文化交流、双向往来上取得新突破。加强台湾液晶平板显示产业链、集成电路芯片、光电子产业、现代服务业以及现代农业等转移对接,吸引更多台湾上市企业、大陆地区总部落户。积极开展两岸滚装运输业务,做大台湾商品市场规模。进一步拓展“两马”交流层次、内涵,办好“两马同春闹元宵”等特色文化交流活动。
(四)强化“三农”工作,推进新农村建设
加大以工促农、以城带乡的力度,推进城乡统筹发展。发挥“双百工程”、“六六工程”载体和抓手作用,推进社会主义新农村规划和建设,促进基础设施和社会保障向农村拓展覆盖。因地制宜引导城郊村建设外来员工公寓,发展交通运输、商贸服务业等为生产和生活配套的二、三产业。结合旅游岛开发,科学规划农业生产布局,依托两岸农业合作示范区,深化对台农业合作,引进、推广台湾农产品加工、种养先进技术,大力发展名优果蔬、花卉、水产养殖等特色农业。抓好海堤和水库除险加固工作,加快推进天台水库、林浦排涝二期建设,进一步完善水利基础设施。
(五)加快社会事业建设,促进社会协调发展
1、推进教育优先发展。促进区域内学校之间、城乡之间教育均衡发展,促进办学条件、师资力量、优质教学资源均衡。继续抓好中小学校舍安全工程和标准化建设,力争完成35590平方米校舍加固改造,加快四十一中教学楼、开发区职专教学楼等项目建设进度,进一步改善办学条件。加强学前教育,发挥公办幼儿园作用,解决入园难问题。
2、加强卫生文化建设。大力发展公共文化事业,以基层公共文化服务设施为重点,加快推进图书馆、科技馆和青少年校外体育活动中心项目建设,加强农村文化服务设施建设,构建布局合理、服务方便、设施齐全、功能完备的公共文化服务体系。扩大船政文化的品牌效应,进一步拓展两岸文化交流平台。建成开发区医院,动工建设镇卫生院,发展卫生体育事业。坚持公共卫生服务的公益性,进一步深化城乡医疗体制改革。健全区、镇、村三级公共卫生服务网络和城乡医疗救助体系,大力提高医疗救治、应对重大传染病和突发公共卫生事件的能力。加强人口和计生基础工作,完善人口和计生工作新机制。
3、加强生态环境保护。认真落实节能减排各项工作目标和任务,坚决淘汰落后工艺、产能,推进钢铁、化工、建材等行业工业脱硫减排项目建设。严格环境保护,加快推进长安污水处理厂及管网和垃圾转运站建设。加强对湿地、生态功能园、风景名胜区的保护。
(六)加强民生社会建设,构建和谐社会
1、持续提升就业水平。实施更加积极的就业政策,健全完善各级公共就业服务体系和就业援助制度,多渠道多形式拓展就业岗位,重点做好困难家庭、“零就业”家庭以及农村剩余劳动力就业工作。进一步落实《劳动合同法》,加大劳动监察、劳动仲裁工作力度,维护职工合法权益。
2、完善社会保障体系。进一步扩大“五险”覆盖面,全面实施新型农村社会养老保险,推进各类从业人员养老保险关系转移接续。巩固提升新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险水平,完善最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助体系,扩大医疗救助范围,鼓励发展社会福利、慈善事业。
摘 要 经职业分析后开发的课程,可有效避免教学的盲目性与无序性。通过广西工商职业技术学院课程体系改革的实践,借鉴职业资格技术等级标准,按“职业素质+职业知识能力+职业实践”模块重构高职专业课程体系,强调职业应用性和实用性,让学生具备多方位就业转换能力,达到“所学能所用”的人才培养目的,满足社会对高职人才的期望。
关键词 高职高专 人才培养 课程设置 通用模型 方案研究
一、 高职专业课程包通用模型设计方案
(一) 模型建构
高职课程设置应以围绕培养对象的职业能力为主题,将课程与培养目标以及专业能力有机地结合,不再单纯追求学科的系统性和完整性,而应根据培养目标的能力因素和岗位需求,筛选出学科中与培养职业能力直接有关并且使用频率较高的专业知识内容,配合实践性教育环节,以综合能力培养为主体,突出技能和岗位要求为目的。课程内容设置以从业中实际应用的经验和策略的习得为主、以适度够用的概念和原理的理解为辅,共设置成职业素质课程、职业知识能力课程、校外职业实践课程等三大模块(见图1)。
其中职业素质课程贯彻始终,以“必需、够用、实用”为度,强调针对性;职业知识能力课程对应国家职业资格考证安排进行,侧重职业业务素质的提高,激发学生创新思维与个性发展,强调适应性和前瞻性;校外职业实践课程在职业知识课程和职业能力课程基础上进行,注重学生综合能力培养,强调应用性。在课程设置上,既要考虑社会经济发展对高职人才的素质要求,又要体现专业特点,还要结合本校的专业特色,要做好职业素质课程、职业知识能力和校外职业实践课程的有机衔接,又要做到理论与实际的结合,保持知识掌握上的连续性。
(二) 课程时序
由于职业教育强调实践的特殊性,其课程设置应当具有职业教育特色的序列。根据学生在学习过程中认知的心理顺序和专业所对应的典型职业工作顺序,妥善安排相关课程内容进行传授,实现实践技能与理论知识的整合,将收到事半功倍的效果。鉴于此,第一学期主要开设国家素质课程,第二、三学期主要开设职业主修课程,第四学期开设素质提升课程+职业辅修课程,第五、六学期主要开设校外职业实践课程。
(三) 证书能力
一般在一年级末,学生对大学学习的过程有一定的适应后(证书一:基本上完成素质证书的考证学习任务并已获证),根据自己的兴趣、爱好以及对今后的学习和自身发展的考虑,在完成职业主修课程学习(证书二:基本完成第一职业资格证书的考证学习任务并已获证)的同时,采取职业辅修或直接考证(证书三:基本完成第二职业资格证书的考证学习任务并已获证)的方式进行另一专业的学习,最终参加校外职业实践完成学业修业要求。
二、 高职专业课程包课程模型的实践以广西工商职业技术学院为例
(一)课程内容安排
1.职业素质课程模块构成。(1)国家素质课程:包括7门教育行政管理部门明确下文规定必修的公共课程和2门素质证书课程。(2)校本素质项目课程:为学院为体现办学特色的素质项目。(3)素质提升课程(公共选修课程):依据上级及学院有关加强素质教育工作要求的文件规定提出课程目录。
2.职业知识能力课程模块构成。(1)职业主修课程。包括职业核心课程、职业主干课程、职业基础课程(其中由学校在全校范围内设定两门通识课程)三个层次,其中职业核心课程一般为2门课程,职业主干课程一般为3门课程,职业基础课程一般为4门课程。(2)职业辅修课程。按国家有关职业资格课程规定设置两个以上辅修职业课程组,供学生选修。
3.校外职业实践课程模块构成。(1)毕业综合实践报告(毕业论文、毕业设计):依据教育部教高〔2000〕2号文所列实践教学科目。(2)顶岗综合实践:依据广西壮族自治区教育厅桂教高教〔2009〕69号文规定设置教学内容。(3)预就业:以就业证明等材料为据。
(二)课程内容的序化
第一学期主要开设国家素质课程+3门全校专业通设课程(会计基础、市场营销、管理基础),第二、三学期主要开设职业主修课程,第四学期开设素质提升课程+职业辅修课程,第五、六学期主要开设校外职业实践课程。其中各部分课程学时和学分标准如下:
1.职业素质课程。职业素质课程安排852学时、51学分,专业实践学时比例不低于20%。
(1)国家素质课程:安排644学时、2分。第一学期安排:①《入学教育与国防教育军训》(36学时、2周军训、2学分)、②《思德修养与法律基础》(48学时、3学分)、③《思想与中国特色社会主义理论体系概论》(64学时、4学分)、④《形势与政策教育》(教社政〔2005〕9号要求分四学期上完,64学时、1学分)、⑤《高职体育》(教育部要求分两学期上完,108学时、6学分)、⑥《高职英语和英语等级考证》(教育部高教司要求分两学期上完,180学时、6学分)、⑦《计算机基础和计算机等级考证》(64学时、4学分)、⑧《心理健康教育》(教育厅要求分四学期上完,16学时、1学分)、⑨《职业发展与就业指导》(教育厅要求分四学期上完,36学时、2学分)。
(2)校本素质课程。即“两口两手一礼仪,三球一舞”项目(“两口”项目指培养演讲口才和演唱能力的活动项目,包括主题中英文演讲、主题辩论大赛、歌咏比赛、校园歌手比赛等;“两手”项目是指一手文章、一手字,包括主题征文比赛、硬笔、毛笔书法比赛、计算机文字录入比赛等;“一礼仪”项目指培养交际礼仪的活动能力,包括主题校园形象大使大赛、商务礼仪大赛等;“三球”项目指乒乓球比赛、羽毛球比赛、气排球比赛;“一舞”项目指交谊舞比赛),仅列入第二课堂活动计划,不定课时,分。
(3)素质提升课程(公共选修课程):在第二学期起逐步开设,每学期不超过三门,共208学时、13学分。
2.职业知识能力课程。安排900学时、54学分,专业实践学时比例不低于30%。
(1)职业主修课程。应按国家有关职业资格课程规定设置。①职业核心课程一般为2门课程、12学分、192学时。②职业主干课程一般为3门课程、15学分、240学时。③职业基础课程一般为4门课程、16学分、256学时。其中,课程1、课程2两门由学校设定。④职业资格证书,2学分、34学时,在该职业资格证书考试前一个学期开设。
(2)职业辅修课程。分,144学时。辅修职业资格证书,2学分为奖励学分、34学时,在该职业资格证书考试前一个学期开设。
3.校外职业实践课程。安排在第五、六学期,共900学时、32学分,其中专业实践学时比例为100%。
(1)毕业综合实践报告(毕业论文、毕业设计):在第五学期安排8周,8学分。
(2)顶岗综合实践:共安排22周(其中第5学期7周、第6学期15周)、22学分。
(3)预就业:安排在第六学期第15周后,2学分。
具体安排时序见图2。
三、 结语
就业的本质是社会对求职者知识结构和技能的需要与认可,由于学生就业岗位具有多种选择,而且即使就业岗位确定以后,岗位内容也有可能包含多个方面,职业培养的目标就不能专门针对单一岗位或工种岗位而应以专业相近的岗位群或工种群。在课程的设置上不仅要考虑到第一就业岗位的需要,还必须兼顾第二就业岗位或第三就业岗位的需要,要让学生“精一门,通两门、知三门”,具备多方位就业转换能力。高职院校只有通过改革和调整,积极与社会及市场相结合,建构职业本位下的高职专业课程包,才能更好地实现社会发展与个人发展相统一的目标,培养出基础扎实、适应性强的高素质应用型人才,提高学生的就业能力,奠定高职院校生存和发展的基础。
高职课程包通用模型方案的设计实践,较好地承载了人才培养目标要求,强调了职业的应用性和实用性,通过双证书基础上的主辅修制,确立了学生在教学活动中的主导地位,打破了以教师为中心的常规,不断激发学生主动学习兴趣,让其主动想方设法去了解职业任务,掌握前期知识直至最后完成职业任务,使学生在毕业后应能熟练从事所定位的职业相对应的实践产品(生产活动或服务活动),达到复合型和综合型人才培养的目标。
[课题项目] 本文系2007年广西高校优秀人才资助计划项目《基于职业本位的高职专业课程包建设》(项目编号:RC2007054)的研究成果之一。
参考文献:
[1] 陈涛.高职院校学生职业能力培养研究.武汉:华中师范大学.2008.
[2] 王海波,刘志宏.基于岗位分析构建高职课程体系的探索.职教论坛.2008.2(下).
我受县人民政府的委托,向本次会议报告__县20__年国民经济和社会发展计划执行情况与20__年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议。
20__年,全县人民在县委的正确领导下,按照县十六届人大三次会议的部署,认真贯彻党的十精神,紧紧围绕“转型跨越、强县富民”总体战略和建设“两地一城”目标,以转型综改试验区建设为统领,以项目建设为抓手,以城镇化建设为载体,以目标考核为保障,大力实施“十大工程”,圆满完成“十件实事”,经济社会呈现出良好的发展态势。
20__年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是省委、省政府确定的综改攻坚年和项目见效年,县委、县政府确定经济和社会发展的总体要求是: 全面贯彻落实党的十、十八届三中全会,中央、省、市经济工作会议和全国、省、市“两会”精神,紧紧围绕建设“两地一城”和全省经济强县目标,坚持“一二四十”发展思路不动摇,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,统筹兼顾,对标一流,改革创新,锐意进取,着力在生态立县、综改兴县、产业强县、立城优县、平安稳县上出实招、求实效,确保经济稳中有进,社会和谐安定,民生持续改善,进一步推动全县经济社会转型跨越发展。
围绕上述总体要求,综合考虑各种因素,初步确定全县经济社会发展的主要目标为:
经济发展预期性指标:地区生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长11%,固定资产投资总额增长__%,社会消费品零售总额增长__%,公共财政预算收入增长9.07%。
民生保障性指标:城镇居民可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长__.2%,居民消费价格总水平涨幅3.5%,城镇新增就业岗位1500个,城镇登记失业率控制在4.2%以内。
生态环保约束性指标:万元生产总值综合能耗下降3.5%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、工业粉尘排放量和安全生产完成市下达任务。
为实现上述目标任务,重点要抓好如下六项工作:
(一)实施“百园立农”工程,促进农民持续增收。农村经济要以增加农民收入为核心,以农业产业化、特色化为方向,重点抓好五点:一要扎实抓好农业产业园区建设。新建__马铃薯综合种植、纠偏古膳要道食品开发、__养殖等11个农业产业园区,努力培育一批种、养、加农业产业化标志性龙头企业。二要大力发展“一县一业”马铃薯产业。围绕建设全省马铃薯脱毒种薯基地县目标,扶持壮大__、蓬勃、__等一批集育种、扩繁、推广、加工的龙头企业和种植大户,努力打造马道头、__庄等6个乡带状主产区,使全县马铃薯种植面积稳定在10万亩以上。三要稳步发展养羊产业。年内新建__养殖园区,扩建白羊牧歌、__养殖园区,完善__、__、__养殖园区和根源种羊繁育基地,全县新增棚圈面积8.5万平方米,努力建设年出栏100万只肉羊基地县。四要围绕创建国家级生态县,继续加大造林绿化力度,重点完成人工造林和固沙造林2万亩、人工造薪炭林2373亩、干果经济林1200亩,矿区绿化8000亩以及环城公园二期等林业重点工程,完成管家堡生态治理1万亩。五要切实加强新农村建设。完成1500户农村困难家庭危房改造任务。年内启动实施__村、__村、__村、__村4个地质灾害治理村搬迁工作。打造116个“环卫示范村”。
(二)实施“百企强县”工程,推进工业新型化。调整产业结构,推进经济转型是我县经济工作的重中之重,今年更要迈出实质性步伐。一要全力加快现代化矿井建设,年内重点配合同煤集团全力以赴抓好同发__窑、__两座千万吨煤矿建设,争取全面投产;__窑、__窑、__洼、__沟4座煤矿实现转产,__洼、__沟、__、__、__、__6座煤矿实现联合试运转。二要积极培育新型工业支柱。全力抓好总投资288亿元的__低变质烟煤清洁利用示范项目和总投资8.6亿元的__铁__山__窑煤炭储运站建设项目,争取总投资40亿元的__集团2×35万千瓦中海油煤制气配套电厂项目、总投资30亿元的__马道头煤电一体化2×35万千瓦发电项目获批,积极推进__庄风电一期5万千瓦发电项目。三要加强园区建设。按照“一县一园”的思路,切实发挥政府对园区建设的主导作用,__煤化工园积极申报省级开发区,扎实稳妥地开展园区土地房屋征收安置工作,研究解决项目建设用水、用电等问题,启动园区道路、管线和场地平整等基础设施建设;完善园区相关
规划,优化园区资源配置,吸引更多的关联产业入园,延伸产业链,形成产业集群,打造现代煤化工基地。四要狠抓民营经济。全面落实《关于加快发展中小微型企业和民营经济的实施意见》,着力解决民营经济发展存在的融资难、用地难、审批难、政策落实难等问题。大力实施中小微企业成长工程,完善马道头小企业创业基地。积极搭建政银企合作平台,有效解决中小企业融资难问题。(三)实施“城镇提质”工程,加速县域城镇化。实施“大县城”战略是提高全县城镇水平的根本举措。要充分发挥县城和中心集镇在统筹城乡发展上的聚集辐射作用,高标准规划、高质量建设。主要做好四个方面的工作:一是加强古城保护。按照《__县历史文化名城保护性规划》和《摩天岭长城风景名胜区建设规划》,加大对朱市街、钱家巷等保存较好的历史街区、居民区、商铺、作坊的保护力度,做好楞严寺佛乐等国家非物质文化遗产保护工作。二是强力推进“大县城”战略。主动融入__都市区,编制智慧城市规划和管网专项规划,重点抓好汽车站两侧土地开发、旧城改造、汽车物流园区、北环路改造等工程。三是全面加快中心集镇发展。紧紧依托工业园区、现代化矿区兴起的有利契机,以产业发展推动城镇化建设,因地制宜建设特色中心集镇,完成__镇和马道头集镇建设年度任务,积极支持__镇申报全国重点镇。四是推进安居工程建设。年内将继续加快城镇保障性住房建设,新建廉租房2万平方米,启动实施公共租赁住房建设项目和城市棚户区改造工程。
(四)强化财政税收管理,确保经济繁荣稳定。税务部门要严格落实各项税收政策,特别要根据煤矿企业兼并重组后的税收新特点,组织好煤炭主体税源的征收工作。要加强稽查管理,严厉打击偷逃税费的不法行为,坚决堵塞各种漏洞,努力做到财税收入应收尽收。财政部门要强化支出管理,量入为出,合理安排支出,大力压缩一般性支出,勤俭办一切事业。金融系统要加强社会信用体系建设,加强银企合作和沟通,努力为县域经济转型提供资金支持。流通领域要切实加强市场和仓储设施建设,努力丰富市场供应,使社会消费品零售总额达到20.52亿元。工商、质检等部门要严厉打击各种商业欺诈行为,认真实施食品、药品放心工程,进一步整顿市场经营秩序,切实优化消费环境,确保市场繁荣稳定。
(五)强化资金筹措力度,有效改善基础设施。为切实改善经济发展的硬环境,今年全县安排的重点基础设施建设项目为:市政建设的重点是实施公共租赁住房和廉租房建设工程,开展十里河县城段治理二期工程等;交通建设的重点是积极争取实施南酸线改造、210省道县城段改线、高速连接线与中海油厂区道路建设工程。电力建设的重点是改造30个低压台区和37.5公里低压线路,完成110kv元坪变电站建设,满足重大项目、工业园区和西南部工矿密集区发展需要。同时,要全力争取引黄入左工程早日开工建设,为重大项目落地创造条件。继续实施好农村饮水安全工程,解决4个乡镇、10个村、4000多人的饮水安全问题。为确保上述项目的顺利实施,要着重抓好四点:一是改善投资环境,力争在引进大集团、大企业上实现大的突破,合理引导民间资金的投入,最大限度地放宽社会投资的准入领域,充分调动民间投资的积极性,促进投资主体多元化;二是紧紧抓住我省列为国家转型综改试验区的重要历史机遇,精心组织和筛选一批档次高、规模大、效益好的项目,以优质的项目争取上级资金;三是努力提高政府资金的使用效率,规范支出行为,加强监督管理,集中有限资金办一些大的事情;四是提高对项目的监督管理力度,建立严格的项目管理机制,确保工程的进度、质量和效益。
我局紧紧围绕此次会议的目标,积极学习、传达会议精神,统一思想,并结合我局实际工作及时调整工作目标,明确工作措施,力争把会议提出的任务和要求转化为推动法治政府建设和依法行政工作的重要工作,为法治政府建设贡献力量,现将贯彻落实状况汇报如下:
一、传达学习会议精神。
我局主要领导认真学习了某某领导的指示及会议精神,分管领导按照主要领导领导要求,带领分管业务处室学习会议精神,结合具体业务逐条对照落实。通过这次对会议精神的学习,切实让局机关全体干部职工都学有所思,学有所得,达到了统一思想、提高认识、指导实践的目的。
二、草拟法治政府建设工作安排
草拟我局《2020年法治政府建设工作安排》,按照《2020年市法治政府建设工作要点》全面推进我局法治政府建设工作。
三、加强内部工作
开展数据共享开放绩效考核,引导各部门、区(市、县)、开发区加快推进政府数据共享开放及数据应用工作,进一步释放政府数据红利。
四、深入开展政府规章清理工作
例1(病历号39558)
周××,男55岁,因头部外伤昏迷半小时伴头面部及口鼻流血入院。体检:昏迷不醒GCS=6,左瞳φ3.5mm,右瞳φ3mm,光反射迟纯,口鼻有血迹,颈部抵抗4F,四肢肌张力降低,头部CT检查提示:双侧侧裂池,纵裂池蛛网膜下腔出血,双侧侧脑室积血,入院诊断:蛛网膜下腔出血,脑室积血,颅底骨折,头皮裂伤。入院后立即行清创、脑室外引流、气管切开等处理,并予以脱水、止血、补液、抗感染、护胃治疗,伤后第二天,病人仍处昏迷状态,GCS=5、T38.3℃,左瞳φ2mm,右瞳φ1.5mm,四肢活动差,加用5%GS500ml+醒脑静40ml静滴等综合治疗二月病人神志清楚,病情好转出院,后经一年的康复治疗,现生活基本自理。
例2:(病例号70155)
赖××、男、26岁、头部外伤二小时入院伴头额及右眼睑伤口流血,体检:神志恍惚、不语、右眼睑青紫肿胀,双瞳(-)耳鼻未见异常,颈软、四肢活动差。头颅CT示:右额叶及左颞叶脑挫裂伤可能,行常规清创脱水、冬眠、补液对症治疗,病情无缓解,请外院专家会诊考虑存在缄默综合症,加用5%GS250ml+醒脑静20ml静滴治疗十天,患者神志清楚,能部分回答提问,四肢活动恢复良好,病情基本好转出院。
例3(病例号49535)
万××、男、39岁,酒后骑摩车发生车祸致头胸部受伤二十分钟入院。体检:神志不清,GCS=8,头面部多处伤口流血,双瞳(-)、耳鼻未见出血及脑脊液漏,颈部抵抗2F,左肺呼吸音减弱,四肢活动差,头部CT示:广泛的蛛网膜下腔出血(小脑幕、纵裂池、侧裂池等部位)左顶叶脑挫伤,胸部CT:左侧胸腔积血,左下肺创伤性湿肺、多发性肋骨骨折,入院诊断:头胸部复合伤,蛛网膜下腔出血,左顶叶脑挫伤,头胸部多处软组织挫裂伤,肋骨骨折,胸腔积血,行清创,抗感染、脱水、止血、冬眠等处理,第二日查房病情无明显好转,先加用5%GS250ml+醒脑剂30ml静滴,后期加用5%GS250ml+丹参注射液20ml治疗一个半月,患者意识清楚,生活完全自理,病愈出院。
例4
易×、男、10岁,骑自行车摔伤头部,伴头痛、呕吐一天入院。体检:神清,精神软,双瞳(-)耳鼻未见异常,颈软,四肢活动可,头CT示:右颞顶部硬膜外血肿,血肿量约45ml,入院后完善各项常规检查,立即在全麻下行右额颞部硬膜外血肿清除术,术后第二天,患儿意识清楚,但仍存在头痛、呕吐、精神差,头部CT复查右颞底硬膜外残留25ml血肿,治疗除常规脱水抗感染外另加用5%GS200ml+丹参注射液10ml,治疗二周血肿吸收、病愈出院。
2 讨论
急性颅脑损伤的病人,尽管多数需要脱水及开颅手术治疗,但也有一些病人采用中西结合的治疗,同样可获得满意的疗效。颅脑损伤的患者,大部分存在不同程度的意识障碍,加之颅内高压出现头痛、呕吐,不可能口服药物治疗,中药注射液的出现,弥补了中医药治疗急症创伤的不足,使中西医结合治疗急性颅脑损伤成为可能。笔者应用中药注射液醒脑静(河南天地药业股份有限公司生产)治疗急性颅脑损伤意识障碍及开颅术后昏迷不醒、高热抽搐。醒脑静为安宫牛黄丸的水解剂,其中主要成份冰片,经动物实验表明该药能增加血脑屏障的通透性,现代药理学证明醒脑静具有兴奋中枢神经系统,抑菌抗炎,解热镇痛等药效,动物实验还表明,醒脑静可以降低脑损伤大鼠细胞凋亡率、降低Bax、Caspase-3的表达,增加Bcl-2的表达,从而影响凋亡过程,阻止脑损伤所致的细胞凋亡,保护脑组织,病例1、2、3急性脑损伤的病例,在常规治疗的基础上,加用醒脑静注射液,开窍醒脑,促进昏迷的病人苏醒,保护神经细胞的功能,阻止、减少细胞凋亡。
而对蛛网膜下腔出血,小病灶脑挫伤、脑内血肿,儿童硬膜外血肿,术后血肿残留,慢性硬膜下血肿及外伤性脑梗塞等病种,笔者在常规治疗中加用丹参注射液(正大青春宝药业有限公司生产)屡获奇效,例4为儿童脑外伤术后硬膜外血肿残留,当时考虑伤者存在凝血功能障碍,其家长十分焦急,但又拒绝再次手术,经中药丹参注射液及脱水抗感染补液等治疗三天,精神明显好转,头痛、呕吐症状消失,十天后头颅CT复查,颅内残留血肿完全吸收,据此我们认为,丹参注射液可以改善血肿外膜的微循环,减少血细胞渗出,促进血肿吸收。研究表明丹参注射液能有效的清除急性蛛网膜下腔出血、脑挫伤出血所产生的大量自由基、改善出血灶周围的微循环,抑制脑血管痉挛,改善血管内皮细胞功能,降低血管通透性,降低神经细胞内钙离子超载,减轻脑水肿,有利于神经功能的恢复。
*县是农业大县,农村妇女占农村总人口的一半,她们是农村改革和三个文明建设的主力军。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的目标。新农村之新,不仅要有新环境、新房舍、新道路、新设施、新制度、新风貌,而且最核心、最关键还是新农民。没有新农民,新农村就失去了根本和基础。农村妇女的整体素质直接关系到社会主义新农村目标的实现,必须引起我们各级妇联的高度重视。新农村建设离不开妇女的参与、妇女的智慧和妇女的创新,妇女素质的高低直接影响新农村建设的进程。按照市妇联要求,我们于四月下旬围绕在新农村建设中,如何培养素质高、有文化、懂技术、会经营的新型女农民的这个课题,对当前农村妇女的素质问题进行了调查研究,并针对目前的现状和存在的一些问题,提出几点举措和思考。
一、农村妇女的基本现状
这次农村妇女基本素质的调查发现,农村妇女在社会进步的影响下,整体素质较前几年有新的发展和变化,突出表现在思想观念、生活方式、参与经济建设的能力等三个方面。
(一)思想观念发生新变化。
随着政治经济领域的改革深化和男女平等基本国策的确立与落实,农村妇女的思想观念也发生了深刻变化,特别是随着市场经济的发展,优胜劣汰竞争机制的完善,自身素质对人的生存发展状况起决定作用,这一现象和理念越来越被大部分农村妇女认识和重视,学文化、学科技、学致富,努力提高自身素质,成为当前农村妇女的新时尚。男主外、女主内的传统思想受到了挑战,大部分农村妇女树立了以经济收入奠定家庭地位、证实自身价值的新观念,参与经济建设的愿望空前强烈。调查的100名妇女中,32名妇女愿依靠土地资源从事种植、养殖业,7名妇女愿进城务工经商,43名妇女愿在农闲时节开辟第二条收入渠道。与经济观念变化同步,农村妇女参与改革的热情也空前高涨,参政意识、自主意识不断增强。她们积极关注当前社会变革中的热点问题和与自身利益密切相关的方针政策,经常性看新闻节目的妇女占20%,能说出几件国家大事的青壮年妇女占所调查人数的33%,认为国家兴衰与自己的命运息息相关的妇女占98%。农村妇女的思想境界有了新的提高。
(二)生活方式体现时代新要求。
在经济发展的同时,农村妇女的生活观念与生活方式也悄悄地发生着变化。她们已不满足物质上的富有,转而关注自身的生命健康和精神需求,追求高质量的生活。计划生育政策已经深入人心,少生优生成为农村妇女的共识,仅××镇龙王庙村就有4名妇女自愿放弃二胎指标办了独生子女证。科学教育子女,越来越被更多的农村家庭所认识,78%的农村妇女愿不惜投入培养子女成才。农村妇女依法维权的意识比前几年普遍有所提高,67%的妇女了解一定的法律知识,她们比较关注那些与自己利益密切相关的诸如土地承包、宅基地划分、费税改革、义务教育等法律法规。农村妇女逐渐向追求文明科学的生活方式方面转变,在吃、穿、住、行方面逐步抛弃了一些旧的生活习惯。近几年,各级妇女组织与有关部门配合,开展了“十星级文明家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”创评活动,大部分农村妇女在树立典型、宣传典型的舆论引导下,注重树立自己良好的社会形象。
(三)参与经济建设的能力有新提高。
农业产业结构的调整和农产品科技含量的提高,对农业生产者的要求由过去单纯的体力付出转向思想观念、科技信息、身体素质的综合运用,为妇女参与农村经济提供了更好的机遇和条件。各级妇女组织配合全县农业农村工作的开展,积极举办各类新技术培训班,发展农村妇女经济协作组织,培养各个领域的带头人。农村妇女在学习与实践中,不断提高自身素质,逐步成为农村经济发展的主力军。几年来全县已有十万名妇女参加了十项新技术培训,213名妇女取得绿色证书,1802名妇女获得农民技术员职称,98%的妇女劳动力掌握了2—3门实用技术和1—2门高新技术;被调查的100户家庭中,妇女的经济收入占家庭收入一半的达63、5%。全县还涌现出很多大胆闯市场,带领妇女发家致富的女能人。汀流河镇的李述静靠收购牛奶走上了致富路,创办了机械化挤奶中心,带动周边村妇女通过奶牛养殖脱贫致富,05年被唐山市政府授予劳动模范光荣称号。××镇的甜瓜种植女能人李维莹,勇于探索新路子,大胆引进甜瓜新品种,并积极组织全村妇女种植甜瓜,取得了可观的经济收入,被评为唐山市双学双比女能人。海水养殖女能人陈杰依靠自己的聪明才智走出了一条成功的新路子,并被评为全国“双学双比”女能手,唐山市政协委员。
二、农村妇女素质存在的问题
农村妇女作为一个特殊群体,在历史的、现实的多种因素影响下,自身素质与男性相比、与其他女性群体相比,在一些方面发展滞后,一定程度上不适应当今社会的发展需求。
(一)思想解放程度与经济发展形势不适应。
受旧的“三从四德”观念的影响,一部分妇女仍具有依附思想,生活范围局限于家庭之内,满足于温饱的生活,不敢到外面闯闯。有的妇女对周围一部分勇敢尝试并取得成功的女能人非常羡慕,却缩手缩脚,不敢尝试,不从自身素质方面找差距,而是过多地强调资金、技术、信息、资源等外在因素的不足。从调查的情况看,妇女思想解放的程度呈地域性分布,一些经济强村、产业特色村,妇女的思想在经济拉动、能人带动、舆论推动下得到解放;一些以粮食为主要经济收入的村,妇女的思想也相对保守,在农闲时节,尤其是冬季多是聚在一起做针线活、扯闲话,与当前农村改革、发展的大好形势格格不入。
(二)道德观念与全民道德建设要求不适应。
受市场经济负面因素的影响,农村妇女的社会伦理观念出现逐渐退化的趋势。部分妇女个人主义思想较严重,只看到个人利益,不顾全大局;只看眼前,不顾长远,不利于当前改革、发展、稳定的大局。有些妇女崇尚金钱至上,在处理家庭、邻里关系方面,利重于情,严重影响农村的社会风气。在部分少数农民的意识中依然存在着重男轻女现象,这些都在不通程度上制约着农村经济的进步和发展。
(三)科技文化素质与其担负的责任不适应。
近几年,随着男性劳动力进城务工经商人数的增多,农村妇女逐步成为发展农村经济一支不可忽视的力量,农村妇女科技文化素质的高低,在一定程度上左右着农村的经济形势。但部分农村妇女的科技文化素质偏低,不能适应当前提高农产品科技含量、产业化经营方式和高科技营销手段的需要。据调查,农村妇女的学历低,妇女劳动力中,初中以上学历的仅占78%。受文化水平制约,妇女掌握科学技术的能力较差,学到2—3门实用技术的妇女,仅限于机械地运用,而不能结合实践经验,进行有效的总结归纳。大部分妇女处于被动接受知识的状态,自主学习的意识和能力都较差。妇女在家庭教育中处于主导地位,但受文化水平和教育经验的制约,大部分农村母亲空有望子成龙、望女成凤的愿望,在开发孩子智力方面力不从心。
三、创新思路,努力实现农村妇女素质的新突破
如何找准提高农村妇女素质的着力点,如何提高培训的针对性、实用性及长效性。我们认为可以从以下四个方面来开拓思路、寻求新径,即明确一个标准、抓好两大重点、寻求三个突破。
(一)明确新型女农民的标准
新型女农民的标准是“思想观念新、文明诚信好、致富技能高、经营能力强”。要按照全国妇联提出的“有文化、懂技术、会经营”的要求,增加观念新、讲文明、重参与。
(二)抓好基地建设和妇女培训两大工作重点
1、整合资源,抓好基地建设。
根据市场的需求,按照农家女+基地+市场的生态农业格局,采取多形式、多渠道,引导农村妇女积极参与巾帼科技致富工程,进一步作为推动“双学双比”活动的深入开展。通过发展妇女技能培训基地:一是呼吁政府及各职能部门建立一批,为广大的农村妇女参加正规技能培训提供保障。二是依托各类学校及企业建立一批,充分发挥各类教育和企业的培训资源优势,到乡镇建立技能培训点,开展实用技能培训、定向培训、岗前培训。三是壮大现有妇联技能培训基地的基础上,使其规范化,能够成为“阳关工程”定点培训基地,增强为妇女培训的综合实力和社会影响力。同时,借助各种条件,再发展一批。四是加强与女农民企业家、女能手、女经纪人和返乡务工妇女的联系,建立各类就业技能培训基地、致富项目示范推广基地、创业培训实践基地。
2、围绕妇女需要,切实抓好培训。
农村妇女数量的庞大、分布的广泛和需求的多样性,决定了满足培育新型女农民需求的方式和手段必须根据实际情况,多渠道、多形式、多层次的开展,在实际操作中做到三个结合:
一是要做到培训内容与妇女需求相结合。要开展调研,明确妇女的培训需求,开展分类培训、分层培训,提高妇女培训的参与度。重点开展六类培训,一是开展创业培训,引导妇女发展壮大,提升农村发展内生动力;二是开展务工技能培训,促进妇女转移就业;三是开展种养加实用技术培训,增强妇女发展现代农业的本领;四是开展营销知识培训,帮助妇女掌握现代营销知识和技能,特别是增强网上销售的能力;五是开展基层妇联干部培训,让她们更好地发挥“双带”的作用。六是开展文明教育培训,新型女农民不仅要有新技能,更要有新的思想观念和生活方式,这样妇女才能全面参与新农村建设,更好地发挥作用。
二是做到培训形式与妇女实际情况结合。一是重心下移、服务妇女。把培训地点设在乡村,以方便妇女参加培训,降低培训成本。二把课堂讲授与田头指导相结合,把抽象的理论变为具体的技术,使妇女一看就懂,一学就会,学了能用,切实提高培训的实效。三是要培育典型、示范引导,长期以来,农村妇女有很强的从众心理,更容易相信身边人、身边事,用妇女身边的典型来教育妇女会收到事半功倍的效果。因此,我们要通过各种形式、各种途径来向广大妇女宣传创业典型、致富典型,通过典型户的示范带动,变“要妇女学”为“妇女要学”,提高妇女参与培训的自觉性、主动性。
三是做到培训目的与创业增收相结合。通过开展定单培训、定向培训、致富项目培训及农业新技术培训等,使妇女培训后能直接受益。我们要确立转移也是培训的理念,继续深化劳动力转移工作。一方面,进城务工的妇女通过劳务实践,经历工业文明和城市文明的熏陶,更新了观念,开阔了视野,增长了见识,学会了各种实用技术,具备了在城市创业定居的条件,同时也可带动更多的人外出务工;另一方面,一部分务工妇女还学到了现代企业的经营管理经验,掌握了技术,积累了资金,并返乡创办经济实体,带动了农村二、三产业的发展,为农村经济发展注入了新的活力。
(三)开拓思路寻求三个突破
1、实现培训与发证同步进行的突破。
县妇联在开展妇女技能培训的过程中,要加强与农业、劳动、教育等有关部门联合,按照部门要求开展规范培训,使妇女培训后能够达到相关技能标准,拿到社会认可的技能培训证书,增强学员的社会竞争力,也增强妇联培训的吸引力,在此基础上,建立职能部门定点培训基地,不断增强妇联培训的综合实力。
2、实现培训与支农、惠农政策靠拢的突破。
目前,各级党委、政府出台实施了各类农民教育的项目、工程和计划,妇联组织要积极了解政策内容,按照要求组织实施好妇女的教育培训,促进妇女教育培训工作的全面展开。结合劳动部门开展的劳动力转移“阳光工程”,积极对接,加强联络,为农村妇女提高素质争取更多的政策支持。
3、实现培训与城市资源对接的突破。
农村各类资源不足,我们要采取“内引外培”的形式积极寻求与城市资源的对接。在内引方面,要积极与大专院校、科研单位和各类企业加强联系与合作,引进人才、技术和项目,开展妇女的教育培训,同时,有重点的组织妇女参加外出培训,如:科技项目培训、实用技能培训等,带动更多的妇女提高技能和收入。
四、提高妇女的综合素质的新举措
(一)抓好组织建设,完善村级妇联组织
目前,村级班子换届选举基本完成,有大部分女干部没有进入村两委班子。为此,我们在王滩镇八家子村召开了村妇代会主任直选现场观摩会,并以此为契机,将妇代会直选工作在各村全面推开。五月中旬开始,各试点村将陆续进行妇代会直选工作,拟在五月底前全部完成。通过直选公平竞争,使一批年富力强、文化水平高、德高望重的女领导干部脱颖而出,使她们真正成为带领本村妇女发家致富奔小康的女带头人。
(二)加强各项考核、奖励制度。
首先,妇联组织要加强培育新型女农民工作的重视,建立目标考核体系,明确培训任务和要求,加强督促检查,确保任务到村、目标到人。其次,要建立培育新型女农民的激励机制,建议争取一部分专门用于培育新型女农民的专项经费,用于乡、村的妇女培训基地建设和奖励。
(三)输送网络技术,全面提高科学水平
现场核查资料编写大纲
1、会议资料目录
2、管理工作报告
一、工程概述
(一)工程名称(批复项目名称)
(二)工程地点(批复项目地点)
(三)建设规模(初设批复)
(四)建设依据:(工程工可、初设、施工图批复名称及文号)
(五)投资计划:(历年投资计划下达文件)
(六)主要建设内容(根据项目实际完成工作写)
(七)开、完工时间(从开下发开工令至最后一个单位工程交工验收的时间)
(八)工程参建单位:(建设、设计、主要施工及监理单位名称)
(九)质监单位:(长江航务管理局及地方质量监督机构)
二、工程建设管理
(一)项目单位组织机构及工作情况(关于成立的项目各管理小组及职责)
(二)招投标管理:(招投标管理工作及结果,可列表。)
(三)设计变更管理:(设计变更流程,设计变更具体内容等,一般设计变更可简叙;如有重大或较大设计变更,需详细描叙上级同意变更的批复内容。)
三、质量、进度安全管理(可以从制度和措施上阐述)
四、环保、安全管理(可以从制度和措施上阐述)
五、投资管理
(一)投资来源
(二)批复概算及实际执行情况
(三)投资控制措施
六、合同管理:(合同签订及执行情况)
七、廉政建设:(廉政合同签订情况及执行情况)
八、历次验收情况:(单位工程交工验收、规划、消防、环保、水利、档案、质监、海事等验收情况)
九、竣工决算审计(根据审计报告简要说明审计情况)
十、工程建设管理体会(可提供以后工程实施可借鉴的经验及教训)
3、设计工作报告
一、设计范围和内容
(一)设计范围
(二)设计内容
二、设计组织与服务
(一)设计组织
(二)设计服务
三、设计变更
(一)设计变更处理原则
(二)主要设计变更(一般设计变更可简叙;如有重大或较大设计变更,需详细描叙上级同意变更的批复内容)
四、工程建设强制性标准执行情况
五、技术创新与关键技术的处理:有则写,无则不写
六、设计符合性评价意见:是否完成设计内容及符合竣工验收条件
七、合同职责履约、廉政合同执行情况:履约及廉政执行情况,可加入单位信用评价情况等
八、总结设计经验
九、主要问题与建议(可提供以后工程实施可借鉴的设计经验及教训)
4、施工工作报告
一、工程概述
(一)工程概况:介绍所对应的施工范围及内容
(二)工程设计
(三)工程特点
(四)合同履行情况:可加入单位信用评价情况
二、项目管理:人员组织机构、设备配置、安全管理体系、质量管理体系等
三、施工简述:施工思路、施工过程、主要工程量、施工现场难点处理等
四、施工工艺
五、质量控制:施工质量控制依据、目标、过程、接受上级单位检查及整改情况、与质监、监理等单位的配合情况、分部分项工程划分及评定情况、资料管理等
六、环保、安全生产与文明施工
七、工程廉政建设
八、工程款支付与结算
九、工程施工体会(可提供以后工程实施可借鉴的经验及教训)
5、监理工作报告
一、工程概况
二、工程监理单位及监理履约情况,可加入单位信用评价情况
三、工程质量、进度、投资、安全、廉政管理执行情况
四、工程质量评价
五、工程费用分析
六、经验和建议
6、试运行工作报告
一、工程概述
二、工程试运行情况:介绍相较于工程未建之前的工作效率、本工程实施后效果的提升情况,最好有亮化数字
三、试运行期间新建的制度、规定及流程等
四、问题及建议(提供以后工程实施可借鉴的建议)
7、工程质量监督管理工作报告
8、附件:
工可、初设、施工图等批复文件
交工验收证书
各类专项验收证明文件
土地证、建设规划许可证等相关文件
一、美国内部控制有效性评价发展的启示
通过对《企业风险管理――总体框架》和《萨班斯・奥克斯利法案》中有关内部控制有效性评价的最新成果的分析,我们可以看到其给我国企业内部控制有效性评价改进带来的诸多启示,必须评估企业内部控制的设计与执行两方面的有效性,确保内部控制规范真正落到实处,从而维护市场秩序,保护投资人、债权人、经营者的长远利益。
(1)强调“人”的重要性。报告认为,财务报告内部控制有效性评价应包含董事会、审计委员会、法律顾问、首席执行官、首席财务官、经营管理层、内部审计和外部审计等各个方面,明确了评估的每个行动步骤由哪些高管负主要责任,以确保按时完成内部控制评价工作。
(2)界定了管理当局的责任。报告认为,管理层必须承担公司内部控制有效性的责任,并运用恰当的控制标准来评价公司内部控制的有效性,对形成的评估结果有足够的证据支持,同时签署一份关于公司内部控制有效性的书面声明。
(3)明确了审计师对财务报告内部控制有效性审核程序的构成要素。报告要求审计师对内部控制每个层面的重要控制的设计和执行有效性、以及每个重要账户的余额、交易类别和披露进行评价。审计师不能将他人的评估结果作为对重要账户余额、交易类别和披露的控制执行有效性的初始证据,但审计师可以根据他人的工作来改变自身评估工作的测试性质、时间和程度。
(4)界定了内部控制有效性评价与财务报告审计的关系。两者既有不同,又有联系。首先,两者目标不同。财务报表审计中也需要对公司的内部控制情况进行了解,并对控制风险进行评价,但这些工作主要是为了决定其它财务报表审计程序的属性、时间和程度,而并不需要单独对财务报告内部控制的有效性提供报告。而内部控制审计的目标却是对公司是否在所有重大方面建立健全了财务报告的有效内部控制发表意见,此时,独立审计师需要了解公司建立的财务报告内部控制,并对其设计有效性和执行有效性进行测试,要完成这项工作,审计师必须对财务报告程序中的每一个重要控制的有效性进行评价。其次,两者也有联系,即都需要对财务报告内部控制的设计和执行有效性进行评价,审计师可以利用所取得的内部控制评价的证据来改变其它财务报告审计程序的属性、时间和程度。由于内部控制的内在局限性,审计师仍然需要执行实质性程序进行测试。此外,独立审计师可以根据内部控制有效性审计中发现的缺陷,来决定财务报表审计实质性测试过程的属性、时间和程度。
二、我国企业内部控制有效性评价的现状
我国自20世纪90年代起开始加大政府对内部控制的推动作用。现有的法律法规和行政规范中多项涉及到内部控制的内容。可以看出,政府监管部门对单位内部控制的建立健全提出了一定的要求,但没有对管理层进行内部控制制度有效性评价提供实质性指导,从而造成不同公司的管理层在进行内部控制的有效性评价时没有一个统一的标准。与此同时,我国的内部会计规范才刚刚开始,一套完整的内部控制规范体系的建立还有待时日,这也给内部控制有效性评价增加了难度。
三、我国企业内部控制有效性评价的改进建议
《企业风险管理――总体框架》和《萨班斯・奥克斯利法案》中有关内部控制评价体系建设的成果对于我国内部控制评价体系的改进有一定的借鉴意义,但我们也应该看到,《萨班斯・奥克斯利法案》的出台后,在美国也引起了诸多非议,其中有些规定过于严格,存在“安然,安达信事件”的矫正过度。笔者提出以下几点建议,具体如下:
1.通过法律法规的形式对财务报告内部控制有效性评价进行强制性规定。
目前,仅有2001年10月证监会“关于做好证券公司内部控制评审工作的通知”中对内部控制评审提出了明确的规定,即要求证券公司根据“证券公司内部控制指引”的要求聘请有证券执业资格的会计师事务所对公司内部控制进行评审,会计师事务所应当向证券公司提交内部控制评审报告。而在其他规范中,没有对管理层进行财务报告内部控制有效性评价提出强制性规定。面对我国上市公司的经营失败和公司舞弊指控的增多,财务报告内部控制的重要性日益显现,这就对财务报告内部控制有效性进行评价提出了新的要求。我们应借鉴国外的经验,在相关法律法规中对内部控制评价提出明确的要求,以将财务报告错误表述的风险降低到一个恰当的水平。
2.建立统一科学的评价标准。
美国的相关法律条款和实务都对在内部控制评价的早期确定科学的评级标准提出了要求,认为应采用诸如COSO报告提出的内部控制风险管理的公认标准,作为财务报告内部控制有效性评价的标准。目前我国内部控制评价实务中,管理层建立健全有效的内部控制,一般是参照财政部的《内部会计控制规范――基本规范(试行)》进行的,内容主要是以单位的内部会计控制为主,同时兼顾与会计有关的控制;独立审计师内部控制审核业务则是根据中国注册会计师协会的《内部控制审核指导意见》进行的。由于缺乏一套完整的内部控制体系,造成内部控制有效性评价流于形式,没有和财务报告审计中的内部控制评价明显区分开来。因此,尽早建立一套完整的、公认的内部控制标准,使内部控制评价有章可循是必要的。
3.明确内部控制有效性评价的内容。
目前,我国理论界与实务界没有对内部控制有效性评价的内容形成一致的意见。由于独立审计师对财务报告内部控制有效性进行审计时,主要是针对财务报告形成过程中所有重要的内部控制有效性进行评价,因此在确定内部控制评价的内容时,一方面应根据注册会计师与委托人达成的业务约定书内容,另一方面,还需要考虑审计师在审计初期确定的审核标准。此外,对于重大环节的风险评价应作为内部控制有效性评价内容的重点。中航油公司曾在2003年被新加坡证券监督部门列为最具透明度的企业,说明其在细节方面的内部控制做得非常周到。但是从事后暴露的结果看,恰恰是在经营风险管理的重大环节上出了问题。
4.设计一套科学的内部控制有效性评价程序。
管理层对内部控制的有效性评价可以分四个步骤来完成,即:计划、设计有效性评价、执行有效性评价、评估和报告。首先是计划阶段,主要内容包括:对高级管理人员进行教育;建立任务小组并明确责任;确定需要重点关注的内部控制。其次是对内部控制的设计有效性进行评价,内容包括:根据确定的标准,设计有效性评价;检查现存的内部控制文件。第三阶段是对执行有效性进行评价,具体的行动步骤有:管理层将所设计的内部控制责任分配到具体的岗位,并组织内部审计人员或第三方人员实施监控程序和评价活动,执行有效性评价;CEO和CFO对发现的内部控制缺陷的重要性进行评价,并就采取的对策达成一致意见;将得出的结论向审计委员会和外部审计人员报告。最后阶段是评估和报告阶段,内容有:发表管理层关于财务报告内部控制的声明,并将其作为公司年报的一部分予以公布;发现的重大控制缺陷和重要控制弱点以及采取的对策,并向法律顾问和董事会报告。
5.明确内部控制有效性评价的时间范围。
尽管独立审计师发表的内部控制评价报告是针对特定时点进行的(一般是与所审计会计报表期间的期末资产负债表口径一致),但审计人员对内部控制有效性与否进行的测试工作则涵盖了一段时间。因此,管理层应该保证投入运行的内部控制必须运行了一段足够的时间,以便于审计师实行执行有效性测试工作。在确定我国内部控制有效性评价的时间范围时,应借鉴国外的有益经验,针对一段时间内的内部控制的有效性进行评价,并在管理层关于财务报告内部控制的声明中明确报告的期间范围,对超过一定期限的内部控制评价结果,还需要取得额外的证据来支持最终的评价结果。
6.管理层评价与外部审计师审核的协调一致性。