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近几年来,美国出现了EFS优化配棉软件,很好地解决了配棉精度问题,但对仓储管理要求非常高,国内棉纺企业受仓库、场地、人力影响难以施行,且施行的成本也高。
国内计算机配棉技术也搞了几十年了,先期的软件摆脱不了传统配棉的模式,根据订单采购原棉,按批堆放,按批取用投料生产,计算机配棉起辅助作用,难以做到精确配棉。更致命的是,配棉对成纱质量性能的预测准确度不好,因为成纱质量影响的因素多又复杂,还有同一原棉指标值在不同品种不同时期的成纱质量指标中权重是不同的,且这些权重系数受设备、人员、操作、环境的影响而无法精确定量。
如何运用HVI检测数据为提高棉纺企业配棉技术,已成为行业进步的一大瓶颈。如何充分利用棉花体制改革成果帮助棉纺企业利用HVI检测数据优棉优用,使配棉高效精确自动化,突破这一瓶颈已成了纤检机构、棉花加工、棉纺业的共同课题和任务。
现在研制出来的CAS计算机自动配棉系统较好地解决了上述难题,配棉数学模型的整体性和通用性在实践中进一步提高。
据资料研究表明,大包包内品质指标差异较大,包间差异更大。为更好减少配棉质量的波动,根据现代配棉技术要求,用好CAS计算机自动配棉系统,就是要做好仓储管理的分类基础工作,把现代仓储分类管理和CAS计算机自动配棉系统紧密结合起来。
棉纺企业首先要把HVI检测数据转换成质量标识值,逐包标注质量标识值,再把相同的质量标识值棉包按同类同垛堆放、分类堆放入库,并建立原棉仓储电子档案。
GB 1103―2012棉花标准规定:对按批检验的棉包应标示棉花质量标识,对按包检验的棉包没有明确要求,因为每个棉包上都有条码。我设想:如果按包检验的棉包也标示棉花质量标识值,并且完善棉花质量标识值范畴,细化棉花质量标识值,由颜色级、长度级、马克隆值级、断裂比强度级组成。如白棉三级,长度28mm,马克隆值级B2级,断裂比强度级S3,则其质量标识为3128B2S3。棉纺企业接受棉包HVI检测数据后,对照GB 1103―2012棉花标准分级分档和代号规定,把棉包HVI检测数据转换成质量标识值,并直接打印在棉包上。棉纺企业可以根据不同的质量标识值和品种不同的配棉需求灵活组批和堆放,可以根据产品质量的要求采购需要的质量标识值的棉花,也可以把3128AS2棉包、3128AS4棉包和3128AS3棉包组批同垛使用。最终减少配棉质量的差异。当然,棉花加工业也可把HVI检测数据转换成质量标识值标注在棉包上,只要收购原棉产地稳定,阶段内的原棉质量检测数据相对比较稳定在某几个质量标识值上,棉包按相同质量标识值组批销售,相同的质量标识值棉包按垛堆放;也可以根据不同的质量标识值和买方需求灵活组批销售。棉花加工业提前一步,从人力、物力、场地来说也是能够实现的,并容易规范操作,提高了本单位的棉包附加值,也为棉纺企业带来了便利,有利于提高中国纤检的质量威信和服务有效性;有利于规范棉花加工业质量和诚信行为。
《水晶排球项目可行性研究报告》通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究,从技术、经济、工程等角度对项目进行调查研究和分析比较,并对项目建成以后可能取得的经济效益和社会环境影响进行科学预测,为项目决策提供公正、可靠、科学的投资咨询意见。具体而言,本报告体现如下几方面用途:
—— 用于报送发改委立项、核准或备案
—— 用于申请土地
—— 用于申请国家专项资金
—— 用于申请政府补贴
—— 用于融资、银行贷款
—— 用于对外招商合作
—— 用于上市募投
—— 用于园区评价定级
—— 用于企业工程建设指导
—— 用于企业节能审查
—— 用于环保部门对项目进行环境评价
—— 用于安监部门对项目进行安全审查
【水晶排球项目可行性研究报告内容】
第一部分 项目总论
第二部分 项目建设背景、必要性、可行性
第三部分 项目产品市场分析
第四部分 项目产品规划方案
第五部分 项目建设地与土建总规
第六部分 项目环保、节能与劳动安全方案
第七部分 项目组织和劳动定员
第八部分 项目实施进度安排
第九部分 项目财务评价分析
第十部分 项目财务效益、经济和社会效益评价
第十一部分 项目风险分析及风险防控
第十二部分 项目可行性研究结论与建议
【水晶排球项目可行性研究报告目录】
第一部分 水晶排球项目总论
总论作为可行性研究报告的首要部分,要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论,并对项目的可行与否提出最终建议,为可行性研究的审批提供方便。
一、水晶排球项目背景
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)承担可行性研究工作的单位情况
(四)项目的主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、项目可行性研究主要结论
在可行性研究中,对项目的产品销售、原料供应、政策保障、技术方案、资金总额筹措、项目的
财务效益和国民经济、社会效益等重大问题,都应得出明确的结论,主要包括:
(一)项目产品市场前景
(二)项目原料供应问题
(三)项目政策保障问题
(四)项目资金保障问题
(五)项目组织保障问题
(六)项目技术保障问题
(七)项目人力保障问题
(八)项目风险控制问题
(九)项目财务效益结论
(十)项目社会效益结论
(十一)项目可行性综合评价
三、主要技术经济指标表
在总论部分中,可将研究报告中各部分的主要技术经济指标汇总,列出主要技术经济指标表,使
审批和决策者对项目作全貌了解。
四、存在问题及建议
对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。
第二部分 水晶排球项目建设背景、必要性、可行性
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、水晶排球项目建设背景
(一)国家或行业发展规划
(二)项目发起人以及发起缘由
(三)……
二、水晶排球项目建设必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、水晶排球项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 水晶排球项目产品市场分析
市场分析在可行性研究中的重要地位在于,任何一个项目,其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择,都必须在对市场需求情况有了充分了解以后才能决定。而且市场分析的结果,还可以决定产品的价格、销售收入,最终影响到项目的盈利性和可行性。在可行性研究报告中,要详细研究当前市场现状,以此作为后期决策的依据。
一、水晶排球项目产品市场调查
(一)水晶排球项目产品国际市场调查
(二)水晶排球项目产品国内市场调查
(三)水晶排球项目产品价格调查
(四)水晶排球项目产品上游原料市场调查
(五)水晶排球项目产品下游消费市场调查
(六)水晶排球项目产品市场竞争调查
二、水晶排球项目产品市场预测
市场预测是市场调查在时间上和空间上的延续,利用市场调查所得到的信息资料,对本项目产品
未来市场需求量及相关因素进行定量与定性的判断与分析,从而得出市场预测。在可行性研究工作报
告中,市场预测的结论是制订产品方案,确定项目建设规模参考的重要根据。
(一)水晶排球项目产品国际市场预测
(二)水晶排球项目产品国内市场预测
(三)水晶排球项目产品价格预测
(四)水晶排球项目产品上游原料市场预测
(五)水晶排球项目产品下游消费市场预测
(六)水晶排球项目发展前景综述
第四部分 水晶排球项目产品规划方案
一、水晶排球项目产品产能规划方案
二、水晶排球项目产品工艺规划方案
(一)工艺设备选型
(二)工艺说明
(三)工艺流程
三、水晶排球项目产品营销规划方案
(一)营销战略规划
(二)营销模式
在商品经济环境中,企业要根据市场情况,制定合格的销售模式,争取扩大市场份额,稳定
销售价格,提高产品竞争能力。因此,在可行性研究报告中,要对市场营销模式进行详细研究。
1、投资者分成
2、企业自销
3、国家部分收购
4、经销人代销及代销人情况分析
(三)促销策略
……
第五部分 水晶排球项目建设地与土建总规
一、水晶排球项目建设地
(一)水晶排球项目建设地地理位置
(二)水晶排球项目建设地自然情况
(三)水晶排球项目建设地资源情况
(四)水晶排球项目建设地经济情况
(五)水晶排球项目建设地人口情况
二、水晶排球项目土建总规
(一)项目厂址及厂房建设
1、厂址
2、厂房建设内容
3、厂房建设造价
(二)土建总图布置
1、平面布置。列出项目主要单项工程的名称、生产能力、占地面积、外形尺寸、流程顺序
和布置方案。
2、竖向布置
(1)场址地形条件
(2)竖向布置方案
(3)场地标高及土石方工程量
3、技术改造项目原有建、构筑物利用情况
4、总平面布置图(技术改造项目应标明新建和原有以及拆除的建、构筑物的位置)
5、总平面布置主要指标表
(三)场内外运输
1、场外运输量及运输方式
2、场内运输量及运输方式
3、场内运输设施及设备
(四)项目土建及配套工程
1、项目占地
2、项目土建及配套工程内容
(五)项目土建及配套工程造价
(六)项目其他辅助工程
1、供水工程
2、供电工程
3、供暖工程
4、通信工程
5、其他
第六部分 水晶排球项目环保、节能与劳动安全方案
在项目建设中,必须贯彻执行国家有关环境保护、能源节约和职业安全方面的法规、法律,对项目可能造成周边环境影响或劳动者健康和安全的因素,必须在可行性研究阶段进行论证分析,提出防治措施,并对其进行评价,推荐技术可行、经济,且布局合理,对环境有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定,凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度,同时,在可行性研究报告中,对环境保护和劳动安全要有专门论述。
一、水晶排球项目环境保护
(一)项目环境保护设计依据
(二)项目环境保护措施
(三)项目环境保护评价
二、水晶排球项目资源利用及能耗分析
(一)项目资源利用及能耗标准
(二)项目资源利用及能耗分析
三、水晶排球项目节能方案
(一)项目节能设计依据
(二)项目节能分析
四、水晶排球项目消防方案
(一)项目消防设计依据
(二)项目消防措施
(三)火灾报警系统
(四)灭火系统
(五)消防知识教育
五、水晶排球项目劳动安全卫生方案
(一)项目劳动安全设计依据
(二)项目劳动安全保护措施
第七部分 水晶排球项目组织和劳动定员
在可行性研究报告中,根据项目规模、项目组成和工艺流程,研究提出相应的企业组织机构,劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。
一、水晶排球项目组织
(一)组织形式
(二)工作制度
二、水晶排球项目劳动定员和人员培训
(一)劳动定员
(二)年总工资和职工年平均工资估算
(三)人员培训及费用估算
第八部分 水晶排球项目实施进度安排
项目实施时期的进度安排是可行性研究报告中的一个重要组成部分。项目实施时期亦称投资时间,是指从正式确定建设项目到项目达到正常生产这段时期,这一时期包括项目实施准备,资金筹集安排,勘察设计和设备订货,施工准备,施工和生产准备,试运转直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节,有些是相互影响的,前后紧密衔接的,也有同时开展,相互交叉进行的。因此,在可行性研究阶段,需将项目实施时期每个阶段的工作环节进行统一规划,综合平衡,作出合理又切实可行的安排。
一、水晶排球项目实施的各阶段
(一)建立项目实施管理机构
(二)资金筹集安排
(三)技术获得与转让
(四)勘察设计和设备订货
(五)施工准备
(六)施工和生产准备
(七)竣工验收
二、水晶排球项目实施进度表
三、水晶排球剂项目实施费用
(一)建设单位管理费
(二)生产筹备费
(三)生产职工培训费
(四)办公和生活家具购置费
(五)其他应支出的费用
第九部分 水晶排球项目财务评价分析
一、水晶排球项目总投资估算
水晶排球项目可行性研究报告总投资估算
图:项目总投资估算体系
二、水晶排球项目资金筹措
一个建设项目所需要的投资资金,可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段,资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果,研究落实资金的来源渠道和筹措方式,从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中,应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中,应对下列内容加以说明:
(一)资金来源
(二)项目筹资方案
三、水晶排球项目投资使用计划
(一)投资使用计划
(二)借款偿还计划
四、项目财务评价说明&财务测算假定
(一)计算依据及相关说明
(二)项目测算基本设定
五、水晶排球项目总成本费用估算
水晶排球项目可行性研究报告总成本费用估算
(一)直接成本
(二)工资及福利费用
(三)折旧及摊销
(四)工资及福利费用
(五)修理费
(六)财务费用
(七)其他费用
(八)财务费用
(九)总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
(一)销售收入
(二)销售税金及附加
(三)增值税
(四)销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
(一)项目投资现金流估算
水晶排球项目可行性研究报告投资现金流估算
(二)项目资本金现金流估算
水晶排球项目可行性研究报告资本金现金流估算
九、不确定性分析
在对建设项目进行评价时,所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性,将来
的实际情况可能与此有出入,这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险,就要分析不
确定性因素对项目经济评价指标的影响,以确定项目的可靠性,这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同,不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可
行性研究中,一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析,可视项目情况而定。
(一)盈亏平衡分析
(二)敏感性分析
第十部分 水晶排球项目财务效益、经济和社会效益评价
在建设项目的技术路线确定以后,必须对不同的方案进行财务、经济效益评价,判断项目在经济上是否可行,并比选出优秀方案。本部分的评价结论是建议方案取舍的主要依据之一,也是对建设项目进行投资决策的重要依据。本部分就可行性研究报告中财务、经济与社会效益评价的主要内容做一概要说明
一、财务评价
财务评价是考察项目建成后的获利能力、债务偿还能力及外汇平衡能力的财务状况,以判断建设
项目在财务上的可行性。财务评价多用静态分析与动态分析相结合,以动态为主的办法进行。并用财
务评价指标分别和相应的基准参数——财务基准收益率、行业平均投资回收期、平均投资利润率、投
资利税率相比较,以判断项目在财务上是否可行。
(一)财务净现值
财务净现值是指把项目计算期内各年的财务净现金流量,按照一个设定的标准折现率(基准
收益率)折算到建设期初(项目计算期第一年年初)的现值之和。财务净现值是考察项目在其计
算期内盈利能力的主要动态评价指标。
如果项目财务净现值等于或大于零,表明项目的盈利能力达到或超过了所要求的盈利水平,
项目财务上可行。
水晶排球项目可行性研究报告财务净现值
(二)财务内部收益率(FIRR)
财务内部收益率是指项目在整个计算期内各年财务净现金流量的现值之和等于零时的折现
率,也就是使项目的财务净现值等于零时的折现率。
财务内部收益率是反映项目实际收益率的一个动态指标,该指标越大越好。
一般情况下,财务内部收益率大于等于基准收益率时,项目可行。
水晶排球项目可行性研究报告财务内部收益率
(三)投资回收期Pt
投资回收期按照是否考虑资金时间价值可以分为静态投资回收期和动态投资回收期。以动态
回收期为例:
(l)计算公式
动态投资回收期的计算在实际应用中根据项目的现金流量表,用下列近似公式计算:
Pt=(累计净现金流量现值出现正值的年数-1)+上一年累计净现金流量现值的绝对值/出现
正值年份净现金流量的现值
(2)评价准则
1)Pt≤Pc(基准投资回收期)时,说明项目(或方案)能在要求的时间内收回投资,是可
行的;
2)Pt>Pc时,则项目(或方案)不可行,应予拒绝。
(四)项目投资收益率ROI
项目投资收益率是指项目达到设计能力后正常年份的年息税前利润或营运期内年平均息税前
利润(EBIT)与项目总投资(TI)的比率。总投资收益率高于同行业的收益率参考值,表明用总
投资收益率表示的盈利能力满足要求。
水晶排球项目可行性研究报告投资收益率ROI
ROI≥部门(行业)平均投资利润率(或基准投资利润率)时,项目在财务上可考虑接受。
(五)项目投资利税率
项目投资利税率是指项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额或平均年利
润总额与销售税金及附加与项目总投资的比率,计算公式为:
投资利税率=年利税总额或年平均利税总额/总投资×100%
投资利税率≥部门(行业)平均投资利税率(或基准投资利税率)时,项目在财务上可考虑
接受。
(六)项目资本金净利润率(ROE)
项目资本金净利润率是指项目达到设计能力后正常年份的年净利润或运营期内平均净利润
(NP)与项目资本金(EC)的比率。
水晶排球项目可行性研究报告资本金净利润率
项目资本金净利润率高于同行业的净利润率参考值,表明用项目资本金净利润率表示的盈利
能力满足要求。
(七)项目测算核心指标汇总表
二、国民经济评价
国民经济评价是项目经济评价的核心部分,是决策部门考虑项目取舍的重要依据。建设项目国民
经济评价采用费用与效益分析的方法,运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等参数,计
算项目对国民经济的净贡献,评价项目在经济上的合理性。国民经济评价采用国民经济盈利能力分析
和外汇效果分析,以经济内部收益率(EIRR)作为主要的评价指标。根据项目的具体特点和实际需要
也可计算经济净现值(ENPV)指标,涉及产品出口创汇或替代进口节汇的项目,要计算经济外汇净现
值(ENPV),经济换汇成本或经济节汇成本。
三、社会效益和社会影响分析
在可行性研究中,除对以上各项指标进行计算和分析以外,还应对项目的社会效益和社会影响进
行分析,也就是对不能定量的效益影响进行定性描述。
第十一部分 水晶排球项目风险分析及风险防控
一、建设风险分析及防控措施
二、法律政策风险及防控措施
三、市场风险及防控措施
四、筹资风险及防控措施
五、其他相关粉线及防控措施
第十二部分 水晶排球项目可行性研究结论与建议
一、结论与建议
根据前面各节的研究分析结果,对项目在技术上、经济上进行全面的评价,对建设方案进行总结,提出结论性意见和建议。主要内容有:
1、对推荐的拟建方案建设条件、产品方案、工艺技术、经济效益、社会效益、环境影响的结论性意见
2、对主要的对比方案进行说明
3、对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议
4、对应修改的主要问题进行说明,提出修改意见
5、对不可行的项目,提出不可行的主要问题及处理意见
6、可行性研究中主要争议问题的结论
二、附件
凡属于项目可行性研究范围,但在研究报告以外单独成册的文件,均需列为可行性研究报告的附件,所列附件应注明名称、日期、编号。
1、项目建议书(初步可行性报告)
2、项目立项批文
3、 厂址选择报告书
4、 资源勘探报告
5、 贷款意向书
6、环境影响报告
7、 需单独进行可行性研究的单项或配套工程的可行性研究报告
8、需要的市场预测报告
9、引进技术项目的考察报告
10、 引进外资的名类协议文件
11、其他主要对比方案说明
12、其他
三、附图
1、 厂址地形或位置图(设有等高线)
2、 总平面布置方案图(设有标高)
3、 工艺流程图
4、 主要车间布置方案简图
投资项目可行性研究报告是项目投资决策阶段的重要依据,应做到投资理由充分,项目范围明晰,工程内容清楚,工程量基本准确,工程投资估算合理,经济评价和社会评价方法正确。一般说来,对于可研报告中的每项工程都要说清楚工程内容是什么,用什么工程方案去实现工程内容,在多种可用方案中为什么采用此种工程方案。
在编制投资项目可行性研究报告时,除了要按上述准则进行工作外,还应注重以下几个问题,以利于提高可研报告的质量和深度。
一、工程内容、工程量、工程投资应对应统一
投资项目可行性研究报告与项目规划、发展研究、课题等都有一定内在联系,但却存在本质的区别。投资项目是一次性的投资活动,应有明确的起点和终点,有明确的投资目标。投资项目可行性研究报告实质是在确定的时限内,提出一个具体的框架式的工程建设方案及带来的社会效果,在此框架方案内的工程建设内容、工程量、工程投资是相互关联对应、统一的。在这一方面,有一些不确切的做法值得注意和改正。一是工程方案的设计超出可研报告研究范围,缺少工程的时限概念,缺乏工程实施可能性概念,把工程方案章节写得添枝加叶,无边无沿,而工程量又提不出来,工程投资没有按提出的方案列出,工程建设方案根本无法落实;二是有的编制者在投资中列出了某单项工程费用,而在工程建设方案中体现不出工程内容和工程量;三是有的编制者提出了工程内容,但工程量不清楚,无法核对工程投资是否合适。
二、项目投入物与产出物要衡等
在编制生产性项目可研报告时,对每个生产过程正常生产时所需要的原材料、辅助材料、水、电、汽等用量,以及生产过程产生出的主、副产品和废料量,要进行初步的平衡计算。物料平衡计算的理论基础是质量守恒定律,即输入系统的各种物料总和等于自系统中输出的各种物料的总和与系统中物料损失量的总和的两者之和。
在质量守恒定律理论指导下,加强物料衡算对提高项目可研报告的质量具有十分重要的作用,物料衡算正确,可以准确地确定出项目投入物与产出物的数量,进而比较准确地确定出产品成本中原材料和辅助原材料的费用和产品、副产品的销售量及销售收入,为项目的财务评价提供了可靠的基础数据。假如物料衡算有误,有以下几种可能的情况:一是投入物计算量偏多或偏少;二是产出物量计算偏多或偏少;三是投入物和产出物量偏多或偏少可能出现的四种组合。这些情况的出现都直接导致项目成本费用和销售收入测算的失真,从而使项目财务评价不真实,影响项目决策。
同理,项目公用工程中水、电、汽的各种用量计算遵循能量守恒定律,根据能量守恒定律理论,准确地确定各种能量的用量,对于确定项目公用工程方案、设备选型、测算项目总成本费用中的燃料动力费用和公用工程投资等具有重要作用。
三、公用工程建设方案中工程量要明确
项目公用工程建设方案主要是指供水、排水、供电、供热、供汽(气)、制冷等在生产过程中如何供给的方案。在这些方案中应明确这些物质的来源、总用量、供应方案,据此计算公用工程中的各分项工程量。
在这方面有两种不正确的倾向,有的重视生产工艺方案的比选和论述,不重视公用工程方案的比选和论述,因而造成公用工程方案模糊,工程量不清楚。公用工程方案也是项目建设方案的重要部分,必须做到方案优化、工程量明确。还有在可研报告中根本不提及公用工程建设方案和工程量的现象,一言蔽之,“公用工程有保证”或“公用工程没问题”,这种做法是对项目不负责任的态度,是不可行的。
四、项目建设投资估算要实行资产保全原则
投资估算是在对项目的建设规模、技术方案、设备方案、工程方案及项目实施进度等进行研究并基本确定的基础上,估算项目投入的总资金(即建设投资和流动资金之和)。项目建设投资由建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费、涨价预备费、建设期利息构成。
在进行项目建设投资估算过程中要实行资产保全原则。这条原则规定,凡是参与项目建设的各类资金要素和费用都形成资产,将形成有形资产和无形资产两种形态。根据资产保全原则,以下各类资金要素和费用都应计入建设投资中。
1、项目中利用原有固定资产,要在评估其现值后,列入建设投资中;
2、无论是购置的还是自有的土地使用权应作价列入建设投资中;
3、为项目购置的或自有的无形资产(商标、商誉、知识产权等)应作价列入建设投资;
4、设备购置费除了考虑设备本身价格外,还应考虑为购置设备而耗费的其他附属费用(如运费、包装、采购等费用),一并列入设备购置费之中;
5、项目投产前,为项目实施的技术开发费用要列入建设投资中;
6、国家和行业规定对建设项目收取的有关费用(如城市配套、各类增容费用)要列入建设投资中;
7、工程建设临时设施费用、维护费用、大型设备迁移费用应列入工程建设投资。
五、销售收入和总成本费用测算范围应对应统一
**农作物病虫害监测防治体系
建设项目可行性研究报告
一、项目名称:
**农作物病虫害监测防治体系建设
二、项目地点:
***镇
三、项目单位:
**农业技术推广中心
四、项目简介:
(一)项目建设的重要意义
农作物病虫害是严重危害农业生产的自然灾害之一。发生严重时,可以造成农作物大幅度减产和使农产品品质变劣,影响国民经济的快速发展和人民生活质量及身体健康水平的提高。带有危险性病虫害的农产品既不能出口出境,也不能在国内市场销售,制约了地方经济的发展,甚至直接影响我国的食品、粮食安全。现代农业要向商品化、专业化、现代化转变,就对农业的高产、优质、高效提出了更高的要求,作为生产中重要一环的病虫测报与防治,与高产、优质、高效均息息相关,而且,随着全球性气候变暖、突发性气候灾害频率的增加和种植结构的调整及农田管理的变革,田间生态环境将发生很大的变化,不可避免的会加剧病虫害的发生,病虫害的新情况也会随之发生,所以必须要加强监测和研究。同时,信息技术、微电子技术、生物技术、预测决策技术等高新科技的发展及应用,也势必渗透到病虫测报的调查、预测、服务等各个环节。因此,农作物病虫害的监测对保障国民经济发展、保障国家粮食安全和不断提高人民生活水平有着重要意义。
(二)、我**农作物病虫害防治的现状
1、**农业生产概况
**位于**最西部,总面积8.0412万平方公里;现有耕地35.3万亩,河滩地10万亩,耕地总面积45.3万亩;农业从业人口4万多人,主要种植玉米、油葵、籽瓜,西瓜、棉花等农作物产品。全旗属典型的温带大陆性气候,降水稀少,年降水量仅200— 40mm ,自东向西递减。境内地势东南高、西部低,平均海拨800—— 1500米 之间,属温暖带干旱区,为典型的大陆型气候,日照充足,昼夜温差大,日照时数3316小时,年平均气温 7.2℃ ,≥ 10℃ 的有效积温 3392℃ ,全年无霜期限120—180天,属于生态绿洲农业。
2、病虫害种类
近来年发生的病害有20多种,主要为:小麦全蚀病、腥黑穗病、锈病、白粉病、玉米大小斑病、玉米瘤黑粉病、向日葵菌核病、西瓜、蔬菜枯萎病、疫病、炭疽病、早疫、晚疫病、霜霉病、灰霉病、细菌性角斑病、褐纹病、黄萎病、绵疫病、叶斑叶霉病、病毒病、脐腐病等。
主要虫害10多种:金龟子、地老虎、金针虫、蚜虫、红蜘蛛、玉米螟、草地螟、粘虫、双斑萤叶甲、蝼蛄、麦杆蝇、白粉虱、斑潜蝇、菜青虫、蛞蝓、蚂蚁、蓟马等。检疫性害虫主要是苹果蠹蛾。
3、病虫害发生及防治状况
我旗农作物种植面积分散,农业园区南北相距约 700公里 ,主要分布在**山西麓冲积平原。随着全球性气候变暖、干旱等因素病虫害程度逐年加剧。据统计,全旗农作物各类病害发生面积10.3万亩次,防治面积9.55万亩次。其中:瓜类枯萎病、炭疽病防治面积2.4万亩次,小麦全蚀病防治面积3.1万亩次,向日葵锈病防治面积2.1万亩次,各类蔬菜病害防治0.75万亩次,其它作物病害防治面积1.2万亩次。虫害防治,全旗各类作物虫害发生面积38.7万亩次,防治面积36.1万亩次。其中,地老虎、金针虫等地下害虫发生面积12.6万亩次,防治面积11.7万亩次;蚜虫、红蜘蛛发生面积10.1万亩次,防治面积9.5万亩次(其中油葵草地螟虫害发生面积10万亩,防治面积9万亩);蔬菜虫害发生面积1.5万亩次,防治面积1.4万亩次;瓜类发生面积2.1万亩次,防治面积1.6万亩次,其他害虫发生面积2.4万亩次,防治面积2.0万亩次
(三)项目建设的规模及功能
根据**镇所处的地理位置以及阿左旗农业生产的发展现状等诸多因素的考虑,在阿拉善左旗巴彦浩特镇建立农作物病虫害监测防治中心。项目总投资150万,土建面积150㎡,以“滩”农业生产基地为依托,建立8个农作物病虫害观测点,管理归属于**农业技术推广中心,单位性质为技术性、事业性、公益性和非盈利性国有公益机构。项目建成后,以**镇为中心,以滩农业生产地为基础,辐射服务于13个苏木镇的农作物生产,通过基层信息汇集、信息,对农作物生产过程中所发生的病虫害进行预测预报,及时采取有效的防治措施,为农业生产的顺利进行发挥积极作用。
五、建设内容
项目总投资150万。土建扩建工程面积150㎡,投资20万;设备购置费用90万;其它费用40万。
(一)**镇农作物病虫害应急防控中心土建扩建工程面积150㎡,内设仪器室、药品室、收样室、样品室、样品处理室、标本室及灭虫设备库。
对农作物病虫 害进行取样、标本制作、测定,提供有效防治措施,并及时地扼制重大病虫害的发生。
(二)在“滩”农作物生产基地建立八个病虫害预测预报观测点,包括仪器设备、交通工具、工作经费等,主要对农作物病虫害进行观察、记载、统计、上报。
(三)设备购置
为了应对重大农作物病虫害的发生防治,购置两台大型喷雾机(美诺3865型喷杆式机动喷雾喷粉机),配备检测检验设备。各观测点(8个观测点)配备一台中型喷雾器(美诺3850型),黑光灯、粘板等检测设备。
(四)其它配套设施
为了便于工作的开展,中心配备灭虫车2台,各观测点配备摩托车一辆及必要的办公设备。
六、建设的必要性
**总面积8.0412万平方公里, 东与内蒙古**市、**市、**市相连,东南和南部与**的**、**、*、*等地市接壤,西南和西部与**等地市、旗县毗邻,北部与蒙古国交界,现辖十三个苏木镇。农业耕地面积45.3万亩(包括河滩地10万亩),种植的作物主要以玉米、向日葵、小麦、籽瓜、西瓜、大麦等粮油作物为主。农业种植区分布广、跨度大、路途远,基础设施薄弱,仪器设备短缺,专业技术人员少,尤其是基层植保人员更为缺乏,在农业“滩”均未设立病虫测报点,对病虫害预测预报和发生初期信息不及时,从而贻误了最佳的防治时间,防治效率低下,病虫害防治呈现滞后性,同时不能有效开展病虫害的预测预报工作。因此,农作物病虫害监测防治体系建设刻不容缓。
七、投资规模
农作物病虫害监测防治体系建设总投资150万,其中巴彦浩特镇应急防控中心土建扩建工程投资20万,建筑面积150㎡,大、中型喷雾器购置费50万,灭虫专用车购置费10万,药品贮备费用20万,检验检测设备购置费20万,建立8个基层观测点,投资23万(包括项目培训费、交通工具、必要办公设备及工作经费等),其它经费投资7万。(详见附表资金概算)
八、社会经济效益分析
实施农作物病虫害监测防治体系建设,对提高无公害农产品的质量有重要作用,是提高农产品国际竞争力,确保农业保产、增效,农民增收、保收,促进农业可持续发展的重要手段。
随着全球性气候变暖、突发性气候灾害频率的增加和种植结构的调整及农田管理的变革,田间生态环境变化较大,病虫害成灾频率提高,病虫害对农作物造成的危害日益加剧,病虫害的新情况不断出现,病虫害测报与防治,与农作物的高产、优质、高效息息相关;在当前农资价格上涨,生产成本居高不下,农民增收空间缩小的情况下,通过对重大农作物病虫害的监测预报,可及时采取有效的防治措施,以保障农作物稳产,促进农民增收,农业增效。
九、前期工程
编写该报告之前,编写小组对**左旗的农业生产现状,病虫害防治现状和病虫害防治过程中存在的问题进行了现场调研,为农作物病虫害监测防治体系建设工作的顺利开展奠定了基础。
十、联系单位:***农业技术推广中心
十一、联系人:**
十二、联系电话:****
十三、电子邮箱:***
资金概算表:
名称
型号
(事项)
数量
单位
金额
(万元)
大型喷雾机
美诺3865
2
台
20
中型喷雾机
美诺3850
8
台
30
自动虫情测报灯
fsm(河北沧州)
10
台
0.5
灭虫工作车
农用运输车
2
辆
10
观测点交通工具
**型摩托车
8
辆
4
办公电脑
联想
1
台
0.5
其它检测设备
20
项目培训费
农业灌区农户专业培训
8
个
8
药品贮备费
20
工作经费
10
土建工程扩建费用
20
其它费用
7
1 课题简介
本课题属于应用研究,主要针对张家口市特别是宣化区小学数学学习现状进行研究,以期帮助小学学生建立科学的数学学习方法,并对培养小学学生的数学学习兴趣提出指导意见。
数学是人类的一种创造性活动,它寻求人类对外部物质世界与内部精神世界的理解模式,是关于模式与秩序的科学。美籍匈牙利数学家波利亚提出数学学习的三原则,注重学生的学习过程,强调"猜测"和"发现"在数学学习中的重要性。荷兰数学教育家费赖登塔尔进一步指出,数学教学的核心是学生的"再创造"。 如何完成再创造的过程,是每个教育工作者应该认真思考与实践的。建构主义教学观指出"学习并非是一个教师所授予知识的被动接受过程,而是一个以其已有知识和经验为基础的主动的构建过程。学生作为认知行为的主体,掌握有效的学习方法是发现数学问题的前提,建立浓厚的数学学习兴趣是完成再创造过程的有力保障。
《全日制义务教育阶段数学课程标准》要求培养学生"能积极参与数学学习 ,对数学有好奇心与求知欲。"教师在数学教学活动中,应该帮助学生掌握有效的学习方法,使学生积极参与数学活动,培养学生的数学学习兴趣,关注学生的好奇心与求知欲,促进学生全面、持续、和谐发展。科学的学习方法是掌握数学知识、提高数学能力的前提,有计划、有步骤、分阶段、分层次地指导学生建立有效的学习方法,是帮助学生构建数学思维方法、培养学生主动学习、独立学习的基础,对培养学生数学能力及持续发展有着深远意义。小学生数学的学习能力对其以后的发展将产生直接影响,掌握科学的学习方法对其终身学习将起到决定性作用。数学是思维的体操,兴趣是最好的老师,学生的数学学习兴趣是一种自觉的动机,具有追求探索的倾向,是学习中具有创造性态度的重要条件。兴趣是学习动力中最现实最活跃的成分,也是学好数学的必要因素,因此,关注并培养学生的数学学习兴趣是数学教学的关键内容。这正是本课题研究的目的之所在。
张家口市义务教育阶段的教育环境及教育现状还需要探索和改进,本课题的研讨对改进本市特别是宣化区小学数学学习现状有着积极的指导意义。成果将率先在课题研究合作单位(小学)地得以应用。另外,张家口教育学院宣化分校是一所着力培养小学教师的高等专科学校,本课题研究必将对该校课堂教学起到指导作用,使教学和实践有机的结合起来。
目前,国内外关于小学生数学合作性学习,自主性学习,研究性学习,开放性学习等方面研究成果颇丰,对小学生数学学习兴趣培养方面的理论也成争鸣之势。但是鉴于地域性差异和学生个体差异,其具体针对性尚有欠缺之处。找到一套适合我地区小学生数学学习方法指导及学习兴趣培养的教学方法需要我们自行探索。
2 研究背景、研究基础及理论依据
本课题旨在反思小学数学教学的基础上,从新的理论视角出发,对小学学生数学学法及兴趣培养指导教学加以重新建构,从专家、高校教育工作者、小学教师三位一体研究方法,开展学法指导和兴趣培养的行动研究,在实践中进一步发现和解决小学数学教学所存在问题,修正教学过程中的有关理论和做法,论证学法指导和兴趣培养的效果,积累学法指导和兴趣培养的成功经验。
我们有两所"共建"小学,分别是张家口宣化区大北街小学(国办)和张家口宣化双语学校(股份制),可以作为实验和研究基地。后又着手联系一所乡镇小学--康保处长地民族学校作为第三所实验基地。
本课题以"建构主义理论"和"行动研究理论"为指导,分两个实验阶段来研究,取得初步研究成果,且成果颇丰。目前除大量实验原始资料积累外,在课题组的努力下完成科研论文27篇,课堂实录、教学片段、课堂设计、教学随笔等16篇。
本课题研究成果将报请张家口市教育局研讨,以期对我市小学数学教育改革做出指导性意见。
3 研究方法及步骤
3.1 指导思想、依据和研究原则
本课题的目标是在数学学习观和建构主义原则指导下,采用教育行为研究法,探索小学生数学学习方法的规律及可行的数学学习科学方法。同时揭示学生兴趣对数学学习方法形成激发作用。
3.2 研究重点和预期目标
我们主要研究非智力因素对学生建立自己的学习方法产生的影响,关注学生个体的思维习惯、优势、劣势、以往的学习状况、心理特征、情趣爱好及生活习惯的差异对学生建立自己的学习方法产生的影响,最终针对学生层次及个体的差异,探索有个性的有效学习方法。我们尝试提高课堂效率,培养小学学生的数学学习兴趣。首先要构建和谐的师生协作关系,当教师的情感倾注在数学教学中,激发了学生的数学学习情感时,学生就能够更加积极主动地投入数学学习。通过教师学会创设问题情境,激发学生的学习兴趣; 鼓励质疑问题,创设应用机会,让学生品尝成功之喜悦,开展课外活动,发展学生的学习兴趣。在课堂教学及课外活动中,教师都积极地调动学生学习数学的兴趣,培养学生的好奇心与求知欲,树立学生的数学学习观,以期在学习数学的过程中收到事半功倍的效果。
3.3 主要研究方法
(1) 问卷法
研究初先对学生的学习兴趣和学习方法展开问卷调查,内容是学生的数学学习兴趣与学习方法、学生与教师的关系。并在后期进行了问卷统计与分析。
(2) 分组法
对学生有了初步的感性了解后,用科学的眼光对学生进行分组,收集反馈
信息,定期指导。培养学生建立正确的学习方法,激发学生的学习兴趣。
(3) 对比法
为了全面掌握学生对数学学习兴趣和学习方法的激发和建立情况,我们每月举行一次教学调查,与对比班进行对比。通过分段分期对比,及时发现差距、找出原因、寻求对策。
(4) 激励法
科学地设置诱因,最大限度的消除负面影响,激励学生向正面发展。一方
面及时与学生探讨有效的学习方法、调动学习兴趣,另一方面及时肯定学习方法的正确性、巩固学习兴趣。
(5) 教育经验总结法
对工作实践中积累的经验加以分析判断,通过验证进行提炼和概括,上升
为理论。成为教育理论或教育模式后,在实践中近一步检验和探索。
3.4 研究进程和研究工作实施
课题研究的实施周期: 2006 年 7 月-2009 年 12 月
(1) 准备阶段: 2006 年 7 月-2007年 1 月
成立课题组,收集相应资料,开展小学数学学法指导和兴趣培养经验交
流和讨论,制定课题研究的方案和计划,对数学学法指导和兴趣培养理论进
行重新建构,并着手调查研究。
成果:对共建小学数学学习现状进行调查和分析,完成《小学数学学习
方法指导探索》及《小学数学兴趣培养探索》论文。
(2) 实验阶段: 2007 年 3 月-2009 年 1 月
分两个阶段进行:
第一阶段: 2007 年 3 月-2008 年 1 月
通过经验交流对共建学校数学学法指导和兴趣培养进行教学实践,选定实
验班和对照班,同年级的其他班级作外部参照。实验班的教学主要以数学学法
指导和兴趣培养教学为主(对不适合数学学法指导和兴趣培养的教学内容采用
与对照班相同的常规教学法),对照班用常规教学法进行第一阶段的行动研讨,
完善数学学法指导和兴趣培养的教学理论。
期末根据测评数据进行对比、分析,对学生进行访问调查,总结调整实施
的方法与效果,对第一阶段进行评估,总结经验,得出初步结论。
第二阶段: 2008 年 3 月-2009 年1月
在第一阶段的基础上,进一步完善数学学法指导和兴趣培养的教学手段,
实验教师在专家、高校教育工作者的指导下独立进行教学设计和教学,并做好
研究过程的记录。期终对第二阶段进行评估总结经验,得出最终结论。
成果:参与课题组老师根据实验效果各自撰写实验效果报告、撰写经验总
结及论文并公开发表。
(3) 结题阶段: 2009 年 3月-2009 年 12 月
征集并整理各种资料形成研究成果,同时邀请教育领导部门及兄弟学校有
关教研人员进行评测、推广和借鉴。
预期成果:形成《小学学生数学学习方法指导及兴趣培养研究报告》并
结题;参与实验者各自撰写研究成果论文。
3.5 研究调查及实验
(1) 在课题开展前期,对实验班学生展开数学学习兴趣及学习方法的问卷调查,并汇总资料展开分析。统计数据、研讨对策、提出实施方案。
(2) 指导实验教师进行理论学习,组织教师参加专家培训和课题研讨。提高教师的理论及实践水平,增强教师的科研素养。
(3) 定期组织课题组成员及实验教师进行教学交流和理论研讨,及时发现问题,及时探讨对策。
(4) 后期问卷统计及分析,总结经验、提出问题尤其是课题未涉及的相关问题,共同研讨。
4 研究所产生的效果和研究成果
4.1 学生数学学习兴趣的提升
在实验前期的调查中,我们知道教师的教学态度与学生的学习兴趣成正比,民主型的教师受到绝大多数学生的喜欢。教师的教学方法是影响学生学习数学兴趣的一个重要原因,其中教法单一、枯燥,学生学而无味,影响学习兴趣;教师放任自流的"自学式"教学,使60.1%的学生失去学习数学的信心与兴趣。所以,在实验过程中,教师和蔼亲切的教学态度,师生互动、生生互动的自主探究式教学方法对培养多数学生学习数学的兴趣起到了积极的作用。
4.2 学生数学学习方法走向多元化、科学化
实验前期我们发现,学生的学习方法比较单一,无非是课前预习、课上听讲、课下复习。主要靠记忆和强化解题训练。学生思维不开阔,解题方法流于机械,学习效果欠佳。课题研究过程中,我们对学生的数学学习与思维能力、探究能力、记忆能力、运算能力、交流能力进行量化分析,关注学生的认知要素、情感要素和技能要素。研究非智力因素对学生建立自己的学习方法产生的影响,关注学生个体的思维习惯、优势、劣势、以往的学习状况、心理特征、情趣爱好及生活习惯的差异对学生建立自己的学习方法产生的影响,最终针对学生层次及个体的差异,探索有个性的有效学习方法。学生在协作学习、自主学习、研究性学习等方面取得可喜的进展。
4.3 学生数学成绩明显提升
随着课题研讨的深入开展,我们逐渐发现学生掌握了一套适合自己的个性学习方法,对数学学习产生了浓厚的学习兴趣。在课题后期学生毕业考试中,双语学校数学总评成绩名列全区第一名,大北街小学名列全区第三名,取得了可喜的成绩。
4.4 征集课题组及实验教师论文成果
在课题组的努力下完成科研论文27篇,课堂实录、教学片段、课堂设计、教学随笔等16篇,先后有7篇论文在国家级或省市级学术刊物上发表。部分实验教师在市区级教育评选中获得各类荣誉,被评为市区级骨干教师。
5 问题讨论
5.1 我地区现行的教育评价机制是否有助于知道学生的数学学习方法,对学生数学学习兴趣的培养与巩固是否有利。限于种种原因未能进行深入探讨和研究。这是课题研究的缺憾。
【关键词】项目管理 整合管理 档案管理
项目管理作为一种有效的方式,随着其理念和方法在长期性组织中的广泛应用,形成了项目化的企业管理模式,并在联系企业的发展战略、项目与作业,管理众多项目及控制成本、提高效率、增强市场竞争力,提升企业整体管理能力,促进企业战略目标的实现上越来越显示出其强大的生命力。
1.整合管理
针对国家科技重大专项管理工作,本单位成立了国家科技重大专项工作办公室,对重大专项各课题进行整合管理,此项措施可以保证对重大专项的申报进行合理的组织协调,对重大专项的实施过程进行管理和考核,以及对重大专项的结题进行检查和督促。
2009国家重大专项课题“TD-LTE终端基带芯片研发”由本单位牵头,另3家子课题单位参与,项目规模大参与人员众多,本人作为重大专项管理办公室的一员,主要负责本项目申报、管理、组织、实施、验收等一系列科研管理工作。
2.沟通管理
本项目由本单位牵头,另3家子课题单位参与,由于研究范围广,子任务多,为了便于课题组人员能及时有效的进行交流与整合研究成果,本人作为本项目科研管理工作的总接口人,制定了相应管理措施,采取多种多样的沟通形式,定期与不定期地组织开展各类讨论与沟通,以促进合作单位间的互相交流与沟通。
3.进度管理
由于投资规模大、研究任务繁重、项目周期长、参与单位多,为了更有效的督促课题参与单位及时完成各类成果,避免项目结题前夕临时抱佛脚的局面,本人在项目立项之初就极为重视此项管理工作,并编制了相应的管理办法。要求所有参与单位以任务书及合作协议为依据,以季度为时间单位制定各自的进度计划。本人汇总各参与单位的进度计划,并绘制成甘特图,以图示的方式通过活动列表和时间刻度形象地表示出任何特定项目的活动顺序与持续时间。在每季度最后一个星期,督促各单位进行阶段成果反馈,考核各单位的进度指标完成情况。
4.财务管理
1)协助编制项目预算书,主要负责除技术类科目(设备费、材料费、测试化验加工费等)以外的其他科目的预算编制。
2)组织子课题单位编写子课题预算书,协调子课题中各科目经费分配比例,指导各单位参悟人员编写预算说明,汇总子课题预算,形成总课题预算表。
3)协助财务部门,根据《民口科技重大专项资金管理暂行办法》监督项目资金管理。科研经费管理的核心就是预算及其执行,重大专项投资金额巨大,如按照以往的财务管理方法执行,往往只注重验收和事后控制,在实施阶段出现控制真空,这将影响项目的整体实施和财务验收,导致整个项目失败。为此,我们建立一个科研管理部门、财务部门、科研人员责权利相结合的有效管理办法,制定了一系列财务管理办法,涉及课题经费使用的各个方面,具体的管理制度包括:《09-18财务管理制度》、《09-19财务内控制度》、《09-20借款报销规定》、《09-21差旅费管理规定》、《09-22合同管理制度》、《09-23设备物资申购管理办法》、《09-24固定资产管理制度》、《09-25会议费报销制度》、《09-26出国管理制度》等,同时针对重大专项课题还专门制定了《09-17重大专项课题资金财务管理制度》,以确保能够规范项目财务管理的各个重要环节,并在课题执行过程中严格按照各项制度有效地执行。
4)在各阶段节点时间,我负责对课题经费执行情况进行分析,以电子表格、报告、图表的形式提交给专项办及课题负责人,并督促课题参与单位按照预算执行支出。
5)协助财务完成经费支出流程,并编制《课题经费收支情况报告》。
6)由于国拨经费滞后,国拨经费难以按时划拨,对于重大专项的实施构成了一定的影响,本人协助财务部门编制了《专项民口科技重大专项课题资金归垫申请》并组织相关凭证及证明材料,提交至专项办,供财务验收及审计。
7)由于国拨经费滞后,项目周期长,以及科研项目的不可预见性及复杂性,在项目实际执行过程中出现了支出与预算不符的情况,本人负责组织编写了《预算执行变更报告》、《课题经费结余说明》,并指导参与单位编写《子课题预算执行变更报告》,提交至专项办,供财务验收及审计。
8)专项办要求项目设立特设账户,对项目经费进行专款专用,对人员费用,间接费及很多公共资源如与科研项目相关的水电费等要求进行单独核计,为此,我负责编制了《测试车出车情况说明》、《设备用电说明》、《中央资金支出劳务费情况说明》等说明材料,供财务验收及审计。
5.成果管理
项目成果包括知识产权,技术文档,其他文档等,是项目的主要考核指标之一,
也是衡量项目是否成功的关键因素。本项目投资规模大,考核指标高,考核形式多样,针对不同的项目成果形式,本人编制了相应的管理办法 。
6.档案管理
第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(20**-**年)》(以下简称《规划纲要》),规范和加强国家高技术研究发展计划(以下简称**)专项经费的管理,提高资金使用效益,根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》([20**]56号)和国家有关财务规章制度,制定本办法。
第二条**专项经费(以下简称专项经费)来源于中央财政拨款。主要用于支持中国大陆境内具有独立法人资格的科研院所、高等院校、内资或内资控股企业等,围绕《规划纲要》提出的前沿技术和部分重点领域中的重大任务开展研究工作。
第三条专项经费管理和使用原则:
(一)集中财力、突出重点。专项经费要集中用于支持事关国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术研究开发,防止分散使用。
(二)科学安排,合理配置。要严格按照项目的目标和任务,科学合理地编制和安排预算,杜绝随意性。
(三)单独核算,专款专用。项目和课题经费应当纳入单位财务统一管理,单独核算,确保专款专用。专项经费管理和使用要建立面向结果的追踪问效机制。
第四条**由科技部牵头负责,并会同总装备部组织实施(科技部和总装备部以下简称组织实施部门)。组织实施部门设立**联合办公室(以下简称联办),同时按领域设立领域办公室(以下简称领域办)。
第五条**领域内设专题和项目,专题下设课题,项目由课题组成。根据财政预算管理要求和**特点,课题年度预算纳入组织实施部门部门预算管理。
第六条科技部建立科研项目预算管理数据库,完善信息公开公示制度。将项目(课题)预算安排情况、项目牵头(主持)单位和课题承担单位、课题负责人和课题研究人员、承担单位承诺的科研条件等内容纳入数据库进行管理,对非保密信息及时予以公开,接受社会监督。
第二章课题经费开支范围
第七条课题经费是指在课题组织实施过程中与研究开发活动直接相关的、由专项经费支付的各项费用。
第八条课题经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。
(一)设备费:是指在课题研究开发过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。专项经费要严格控制设备购置费支出。
(二)材料费:是指在课题研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。
(三)测试化验加工费:是指在课题研究开发过程中支付给外单位(包括课题承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。
(四)燃料动力费:是指在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。
(五)差旅费:是指在课题研究开发过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。
(六)会议费:是指在课题研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。课题承担单位应当按照国家有关规定,严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。
(七)国际合作与交流费:是指在课题研究开发过程中课题研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。课题发生国际合作与交流费时,重大项目课题、重点项目课题应当事先报经项目总体专家组或项目牵头(主持)单位审核同意。
(八)出版/文献/信息传播/知识产权事务费:是指在课题研究开发过程中,需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。
(九)劳务费:是指在课题研究开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员(如在校研究生)和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。
(十)专家咨询费:是指在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与**及其项目、课题管理相关的工作人员。
以会议形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500-800元/人天、其他专业技术人员300-500元/人天的标准执行。会期超过两天的,第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300-400元/人天、其他专业技术人员200-300元/人天执行。
以通讯形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60-100元/人次、其他专业技术人员40-80元/人次的标准执行。
(十一)管理费:是指在课题研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋,日常水、电、气、暖消耗,以及其他有关管理费用的补助支出。管理费按照课题专项经费预算分段超额累退比例法核定,核定比例如下:
课题经费预算在100万元及以下的部分按照8%的比例核定;
超过100万元至500万元的部分按照5%的比例核定;
超过500万元至1000万元的部分按照2%的比例核定;
超过1000万元的部分按照1%的比例核定。
管理费实行总额控制,由课题承担单位管理和使用。
第九条课题在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其他支出,应当在申请预算时单独列示,单独核定。
第三章预算的编制与审批
第十条领域办在组织研究提出本领域专题设置以及提出项目立项建议时,应当同时编制概算。
第十一条在对专题设置和项目立项建议进行综合审议、审核时,应当对概算进行独立的咨询评议。咨询评议结果作为专题设置和项目立项决策,以及各专题、项目总预算控制的重要依据,并报财政部备案。
第十二条经批准的重大项目立项建议,在研究提出实施方案建议时,应当包含项目概算及其分解情况等内容。组织实施部门结合重大项目实施方案论证,对项目概算及其分解情况等内容进行独立论证,作为组织编制课题预算的依据。
第十三条各专题、项目在选择课题承担单位的同时,应当组织课题申报单位编制课题预算。课题预算的编制要求:
(一)课题预算的编制应当根据课题研究的合理需要,坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。
(二)课题预算编制时应当编制来源预算与支出预算。
来源预算除申请专项经费外,有自筹经费来源的,应当提供出资证明及其他相关财务资料。自筹经费包括单位的自有货币资金、专项用于该课题研究的其他货币资金等。
支出预算应当按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编列,同一支出科目一般不得同时列支专项经费和自筹经费。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。
(三)有多个单位共同承担一个课题的,应当同时编列各单位承担的主要任务、经费预算等。
(四)课题预算书应当由课题负责人协助课题承担单位财务部门共同编制。
(五)编制课题预算时,应当同时申明课题承担单位的现有组织实施条件和资源,以及从单位外部可能获得的共享服务,并针对课题实施可能形成的科技资源和成果,提出社会共享的方案。
第十四条课题预算按照有关要求经审核、汇总后报送组织实施部门。
组织实施部门、财政部组织专家或委托中介机构对课题预算进行评审或评估。组织实施部门建立预算评审专家库,完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度。
第十五条组织实施部门对预算评审或评估结果进行审核,在符合保密规定的前提下,按程序公示。对于课题预算存在重大异议的,应当按照程序进行复议。
第十六条组织实施部门按照财政预算管理的要求,提出项目(课题)预算安排建议报经财政部批复后,下达项目(课题)预算。批复预算的项目(课题)应当纳入科研项目预算管理数据库统一管理,分年度滚动安排。
第十七条组织实施部门根据预算批复,与项目牵头(主持)单位、课题承担单位签订项目(课题)预算书。项目(课题)预算书是预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。
第十八条项目(课题)年度预算由组织实施部门按照部门预算编制的要求报送财政部。
第十九条组织实施部门根据财政部批复的预算,将课题年度预算下达到课题承担单位,并抄送项目牵头(主持)单位。
第二十条实行招标投标管理的项目(课题),其经费预算的确定按国家招投标的有关规定执行。
第四章预算执行
第二十一条专项资金的拨付,按照财政资金支付管理的有关规定执行。经费使用中涉及政府采购的,按照政府采购有关规定执行。
第二十二条课题承担单位应当严格按照下达的课题预算执行,一般不予调整,确有必要调整时,应当按照以下程序进行核批:
(一)项目(课题)预算总额、课题间预算调整,应当按程序报组织实施部门审核、财政部批准。
(二)课题总预算不变、课题合作单位之间以及增加或减少课题合作单位的预算调整,应当由课题负责人协助课题承担单位提出调整意见,按程序报组织实施部门批准。
(三)课题支出预算科目中劳务费、专家咨询费和管理费预算一般不予调整。其他支出科目,在不超过该科目核定预算10%,或超过10%但科目调整金额不超过5万元的,由课题承担单位根据研究需要调整执行;其他支出科目预算执行超过核定预算10%且金额在5万元以上的,由课题负责人协助课题承担单位提出调整意见,按程序报组织实施部门批准。
第二十三条课题承担单位应当严格按照本办法的规定,制定内部管理办法,建立健全内部控制制度,加强对专项经费的监督和管理,对专项经费及其自筹经费分别进行单独核算。
第二十四条课题承担单位应当严格按照本办法规定的课题经费开支范围和标准办理支出。严禁使用课题经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等,严禁以任何方式变相谋取私利。
第二十五条课题承担单位应当按照规定编制课题经费年度财务决算报告。课题经费下达之日起至年度终了不满三个月的课题,当年可不编报年度决算,其经费使用情况在下一年度的年度决算报表中编制反映。课题决算报告由课题承担单位财务部门会同课题负责人编制。课题决算报告按程序经审核、汇总后,于次年的4月20日前报送组织实施部门。
第二十六条在研课题的年度结存经费,结转下一年度按规定继续使用。课题因故终止,课题承担单位财务部门应当及时清理账目与资产,编制财务报告及资产清单,按程序经审核、汇总后报送组织实施部门,由组织实施部门组织进行清查处理,结余经费(含处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入)收回组织实施部门,由组织实施部门按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。
第二十七条预算执行过程中实行重大事项报告制度。在课题实施期间出现课题计划任务调整、课题负责人变更或调动单位、课题承担单位变更等影响经费预算执行的重大事项,课题负责人、课题承担单位应当及时按程序报组织实施部门批准。
第二十八条专项经费形成的固定资产属国有资产,一般由课题承担单位进行管理和使用,国家有权调配用于相关科学研究开发。专项经费形成的知识产权等无形资产的管理,按照国家有关规定执行。
专项经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等,按照国家有关规定开放共享,以减少重复浪费,提高资源利用效率。
第五章监督检查
第二十九条财政部、组织实施部门对专项经费拨付使用情况进行监督检查。
第三十条组织实施部门会同财政部组织专家或委托中介机构对专项经费的使用和管理进行专项财务检查或中期评估。专项财务检查和中期评估的结果,将作为调整项目(课题)预算安排、按进度核拨经费的重要依据。
第三十一条项目(课题)完成后,项目牵头(主持)单位或课题承担单位应当及时向组织实施部门提出财务验收申请,财务验收是进行项目(课题)验收的前提。组织实施部门负责组织对项目(课题)进行财务审计与财务验收,财务审计是财务验收的重要依据。
第三十二条存在下列行为之一的,不得通过财务验收:
(一)编报虚假预算,套取国家财政资金;
(二)未对专项经费进行单独核算;
(三)截留、挤占、挪用专项经费;
(四)违反规定转拨、转移专项经费;
(五)提供虚假财务会计资料;
(六)未按规定执行和调整预算;
(七)虚假承诺、自筹经费不到位;
(八)其他违反国家财经纪律的行为。
第三十三条项目(课题)通过验收后,各课题承担单位应当在一个月内及时办理财务结账手续。课题经费如有结余,应当及时全额上缴组织实施部门,由组织实施部门按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。
第三十四条组织实施部门应当结合财务审计和财务验收,逐步建立科研项目经费的绩效评价制度。
第三十五条专项经费管理建立承诺机制。课题承担单位法定代表人、课题负责人在编报预算时应当共同签署承诺书,保证所提供信息的真实性,并对信息虚假导致的后果承担责任。
第三十六条专项经费管理建立信用管理机制。组织实施部门对项目牵头(主持)单位、课题承担单位、课题负责人、中介机构和评审评议专家在专项经费管理方面的信誉度进行评价和记录。
第三十七条对于预算执行过程中,不按规定管理和使用专项经费、不及时编报决算、不按规定进行会计核算的单位,组织实施部门将会同财政部予以停拨经费或通报批评,情节严重的可以终止项目或课题。对于未通过财务验收,存在弄虚作假,截留、挪用、挤占专项经费等违反财经纪律的行为,组织实施部门、财政部可以取消有关单位或个人今后三年内申请国家科研项目的资格,并向社会公告。同时建议有关部门给予纪律处分。构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。
大家好!
国家一贯高度重视安全生产工作,采取各种措施,不断地加强安全生产工作,以保证生命财产安全和稳定改革发展大局。2015年,万物复苏,自治区的安全生产工作迎来了一个崭新的春天。自治区2015年安全生产工作以“科学发展、安全发展”为中心,围绕2015年部门工作目标任务,不断探讨新思路、新举措、新打算。
2015年的评审中心目标任务是提高报告质量,规范评审和在科研上加以突破。
一、规范评审,提高报告质量
专家规范。在安全生产工作中,采取多项措施狠抓评审质量,使专家的工作具有权威性。为了使安全生产工作有据可依,专家在评审工作时,要有与评审工作的要求相适应的观察、分析和判断能力,参与开展申请部门的文件评审和现场评审工作。专家初审阶段严把初审关,要提前审阅报告,写好书面评审意见;召开评审会议时,做好组织和协调工作,监督评审全过程,按照评审标准,客观、公平、公正地开展评审,确保评审质量,防止把关不严给安全生产工作留下隐患,从而在基础上提高报告质量。
规范制定评价报告的评审标准。严格执行安全生产、安全评价及安全评审相关文件要求,超资质、超范围评价等现象要杜绝发生。2015年,评审标准将会添置评价矿山类报告的评审标准,在制定此评价报告的评审标准时,参照现有评价报告的评审标准进行制定,因矿山类报告的评价过程中,具有一定的特殊性,要结合矿山安全生产实际情况,提高报告质量。
规范报告受理。我们在工作中,严格按照国家有关文件的要求来执行和落实报告受理工作,进一步地规范了安全评价的评审工作,提高了评审质量和报告质量。
二、科研上突破
我们评审中心成立至今,每年我们都配合有关部门做好了安全生产工作,积累了一定的工作经验,取得了成绩,但目前还是没有申报成功的课题。但并不代表我们评审中心没有后劲可言,2015年我们要实现0的突破。这就要求我们评审中心在申报课题的过程中,要掌握申报的要点,做到详实,有据可依,在关键的点上要有一定的技术含量,为申请课题积累丰富的经验,在课题的研究上,有深度,有一定的科研价值,这样才能取得申请课题的初步胜利,然后在申报课题成功后为开展课题,摸索出成功的套路,不断提高我们评审中心的技术水平,更好地为企业和各部门的安全生产工作服务。
关键词:科学事业;财务管理;预算编制;会计核算;内部控制
中图分类号:[F253.7] 文献标识码:A 文章编号:1674-3520(2013)-12-0193-01
随着改革开放的不断深化, 市场经济的逐步完善, 科学事业单位的内外部环境发生了较大的变化, 原有的科学事业单位财务管理体制已日益显现出其不适应性和滞后性, 如何在新形势下对科研单位财务管理进行相应的改革与创新, 已成为许多科研单位提高管理水平的重要问题之一。
一、科学事业单位财务管理问题分析
(一)科学事业单位财务管理观念需要转变
科学事业单位与追求企业价值最大化、利润最大化的企业不同,其资金的主要来源为财政拨款,其对财务管理的要求为合法合规合理的使用资金即可,也就是说科学事业单位更注重的是资金使用过程而不是资金的使用效果,科学事业单位不考虑资金投入使用后的成本效益性原则。企业财务管理有其明确的财务管理目标,但科学事业单位的财务管理目标不够明确,其现有的财务制度不能体现出治财理财的观念,同样在预算管理中也是实行较为粗放的编制制度,不能对财务风险进行有效预见和防范,因此财务管理很难发挥成效。
财务管理的组织不适合财务管理工作需要。 科学事业单位财务管理制度已经出台,其中提出了公允价值、成本核算以及权责发生制等新概念,但是财务管理工作的开展除了需要以财务管理制度做依据,还需要合理的会计组织做后盾和支持,由于财政制度的不断改革和财务人员结构与年龄结构、业务技能等原因,限制了财务管理成效的发挥。
(二) 预算的编制及管理不科学
1.科学事业单位预算实行“二上二下”的编报制度,每年12月前必须完成“两上”预算的编报而单位无法准确预测年终结转资金。同时,单位预算是按照“大收大支”的口径编制, 由于测算的不准确, 除财政性资金外, 其他资金很难编制准确; 另外, 在预算编制过程中,科学事业单位是把每个部门和课题的预算进行简单的累加,很难对每个部门和课题的预算准确性进行把关,把每笔预算真正落实到具体项目上的工作也不够扎实,这些都造成了实际收支执行情况与预算产生了较大的差异。
2.课题项目预算编制不科学。科研课题预算不能全面真实地反映科研活动的全部成本, 项目预算规定的支出内容与完成项目的实际支出内容不能完全一致。同时部分科研人员的预算法律意识淡薄,认为预算编制是要钱, 经费到位后, 随意变更项目预算和调整预算支出结构,导致无预算支出、超预算支出、超预算开支范围支出等现象时有发生,导致项目决算与预算差异较大。最后,由于科研课题的预算编制科目与财务预算的编制科目不尽相同,所以在衔接过程中预算编制和执行时会出现出入。科学事业单位科研课题量大,不同来源的科研项目经费其管理办法也不尽相同,财务部门人力精力有限,很难对科研经费的预算进行全面的控制和监督。
3、缺乏对预算执行效果的有效考核。首先,财政拨款部分过分看中预算的执行进度,而预算执行的快慢并不能完全体现出预算资金的使用是否合理,是否真正的把财政资金的执行工作落到实处,是否兼顾了资金的安全有效性等。其次,决算数据不可能与预算数据一致,单纯看决算与预算的差异也无从考核预算的执行效果。
(三)会计核算问题
在我国,事业单位的会计核算基础为收付实现制原则,该原则在会计制度中的应用,导致事业单位无法将本期收入与成本费用、单位的资产与负债进行有效的配比反映,而是把事业单位支出总量与事业单位收入总量进行配比,这种方式的配比无法反应出事业单位绩效与预算执行的实际情况。
除此以外,现有的事业单位的会计报告体系,仅仅包含了资产负债表、收入支出表,无法把事业单位的财务状况与资金结余等方面的事项进行真实的反映,进而影响了财务决策应有的准确性。
(四)缺乏对内部控制制度的重视,缺乏有效的执行力
内部控制是单位为实现控制目标,通过制定制度、实施措施和执行程序,对经济活动风险进行防范和控制。内部控制制度在财务管理乃至整个单位的运转中都起着重大的作用,科学事业单位由于一些历史上的原因以及运行模式的限制缺乏完善的内部管理制度,制衡机制缺失,部分关键岗位职责不清。有的单位虽然建立了内部控制制度,但是却无法得到有效的执行,内控制度只是流于形式,无法发挥内部控制在财务管理中的作用。在这种情况下,容易造成单位在经济运行过程中权责不明确,相关的业务流程和审批控制环节等无法获得有效的控制,造成财务管理活动的混乱并出现如下风险:单位经济活动不合法或不合规的风险;国有资产流失、资源使用效率低下的风险;财务信息不真实、不完整的风险;发生舞弊或腐败现象的风险等。
二、加强科学事业单位财务管理的对策
通过对科学事业单位财务管理中存在问题的分析,可以看出,要进一步加强科学事业单位财务管理,提高资金使用效率和科研项目效益,就必须转变观念,加强财务管理队伍建设,完善预算管理体系,更新会计核算方法,以信息技术为手段建立健全内部控制制度科,以实现科学事业单位财务管理的新机制。
(一)转变财务管理观念,提高科学事业单位的管理人员的财务管理意识。
科学事业单位需要更加注重资产的安全、完整,高效利用和价值管理,新科学事业单位财务制度新增了内部成本费用管理,财务管理应当更多的是体现出成本效益性原则,财政性资金包括科研经费的使用要使之科学化合理化,用尽可能少的投入实现既定目标。同时要发挥管理人员的能力,加强管理人员的财务管理意识培训和指导,提高财务管理人员的管理意识和能力。
(二)强化预算管理,建立预算执行情况考评办法
1.把预算落到实处。科学事业单位预算管理首先是科学合理地编制单位预算,建立科学的预算体系和预算标准,准确把握科研活动规律,认真统计分析历年财务数据,科学预测预算年度实际情况。这其中的重点是科研项目的预算,科研项目预算要按照项目进展、预算批复总额和已完成预算指标,实事求是地计算项目成本,编制项目预算,同时也要提高科研人员预算编制意识,加强预算编制过程中科研人员与财务人员的沟通配合;其次预算管理的关键是要认真执行预算,在保证资金安全、确保资金使用效益的同时加快督促预算的执行,对预算的调整要及时查明原因,上报调整预算,确保严格按照批复预算执行。
2.加强预算监督和考核。在国家审计、社会审计和单位内部审计三位一体的审计模式下,单位财务部门要对预算执行全过程进行监督管理。在考核预算执行效果时,除了对执行进度的评价外还要加强对资金安全有效运行机制的考评,树立科学理财观念,以预算规范项目,加强预算执行管理,提高资金使用的安全性、规范性、有效性和科学性。
(三)更新会计核算方法
随着经济的发展、科学事业单位内外环境的变化,科学事业单位要想更好的实现其财务管理职能,就应改善自身的会计核算方法,逐步建立以权责发生制为基础的会计核算制度。该会计核算基础的优化,将有助于实现事业单位和企业会计核算的协调统一。同时国际上无论企业还是事业单位都采用的是权责发生制的会计核算方法,科学事业单位若建立权责发生制的会计核算制度也会更好的完成与国际通行惯例的接轨。
除此以外,优化科学事业单位的财务报告体系,建立健全主体财务报告和辅助财务报告两者有机结合的财务报告体系,同时,进一步优化财务分析指标体系,以对科学事业单位的营运和发展状况进行横向和纵向的比较,进而完善科学事业单位会计制度。
(四)着重建立健全内部控制制度
建立内部控制,是为了保障单位业务稳健高效运行,确保财务记录、财务报告信息和其他管理信息的及时、可靠、完整。强调,要加强对权利运行的制约和监督,把权利关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制,不能腐的防范机制,不易腐的保障机制。搞好内部控制,从一定意义上说,能够起到制度笼子的作用。
1、从单位层面上了来说科学事业单位可以创新法人治理结构,探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构,健全决策、执行和监督机制,提高运行效率,确保公益目标实现;同时要创新监督机制,建立健全绩效考评、信息披露、社会公示和听证等各项制度,加强审计和舆论监督。
2、从业务层面上来说,科学事业单位要建立内部控制的工作机制:(1)把单位经济活动的决策执行和监督相互分离。首先决策是执行的前置程序,执行是对决策的具体落实,监督影响并制约着决策和执行。其次是岗位的分离,要避免既当“运动员”又当“裁判员”情况的发生,降低舞弊和腐败的风险。(2)建立健全单位的议事决策机制。根据单位的实际情况确定哪些事项属于重大经济事项,一经确定不得随意变更。针对重大事项要遵循集体研究、专家论证和技术咨询相结合的原则,并做好决策纪要的记录、流转和保存,加强对决策执行的追踪问效。(3)建立健全内部控制关键岗位责任制。科学事业单位内部控制的关键岗位主要包括预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理以及内部监督等经济活动的关键岗位,针对关键岗位要对其专业技能和职业道德都提出比较高的要求,同时明确其岗位的职责、权利以及同外界的关系,具备轮岗条件的要执行轮岗制度,不具备轮岗条件的也应采取专项审计等控制措施,以确保关键岗位人员认真依法履行指责。