基本建设财务管理制度精选(九篇)

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第1篇：基本建设财务管理制度范文

关键词:示范性高职院校;基本建设;财务管理;监督;优化措施

中图分类号:G718.5

文献标识码:A

文章编号:16723198(2009)20003202

1引言

《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》中指出,支持100所高水平示范校建设,使示范院校在办学实力、教学质量、管理水平、办学效益和辐射能力等方面有较大提高,特别是在深化教育教学改革、创新人才培养模式、建设高水平专兼结合专业教学团队、提高社会服务能力和创建办学特色等方面取得明显进展。《意见》同时指出,示范校建设的内容之一是要求省级有关部门和院校举办者努力提高示范院校基本建设和教学基础设施建设水平,改善教学、实训条件。随着这一政策的出台,国家和地方加大了对示范性高职院校基本建设的投入力度,投入总量逐年持续增长,各示范性高职院校基本建设规模迅速扩大,建设资金量激增。而且,随着时间的推移和形势的发展,示范性高职院校基本建设主体呈现出多元化的倾向,筹集资金的渠道与形式也出现了明显的多元化特征,不仅仅局限于制度规定的预算外资金、事业基金和专用基金,还有越来越多的集资、银行贷款和多方合作出资等方式。资金量的剧增和资金来源的多样性,凸显了原有基本建设财务管理制度的种种局限性。因此,为了有效使用基本建设资金,充分发挥资金的使用效率,严格控制建设成本,减少资金损失和浪费,提高基本建设投资效益,优化示范性高职院校基本建设财务管理制度就显得至关重要了。

2示范性高职院校基本建设财务管理存在的问题

2.1基本建设财务管理制度不健全,实际操作难

(1)基本建设会会计信息披露的不完整。

财政性基本建设资金是示范性高职院校资金的重要组成部分,但《高等学校会计制度》中却对这种基建资金核算未给予规范。所以长期以来,同样属于一种财政性基建资金,高校自筹的通过学校事业会计核算转入基建账,而财政拨入的却按有关规定直接记入高校基建会计核算,高校事业会计毫无记录;一笔学校自筹基建资金经“结转自筹基建”科目列支转入基建账后,又在基建账中计入收,重复列支。这种会计核算方式不仅造成了高校财务人员在实际操作中的困惑,也影响了部门预决算报表设计的明晰性。如基建资金单独由基建账核算,导致在建工程及其资金长期游离在高校事业会计之外;有的工程早已交付使用,但因各种原因多年无法入账,使高校资产严重失实。

(2)基本建设会计核算方面的混乱性。

由于思路不清,基建账务处理不规范,导致建设单位的会计核算混乱 如:会计科目使用不规范,拨入基建经费不能按性质归入正确的二级明细科目;发生的基本建设支出,认为都是成本支出随便列在那个科目,不能正确使用建筑安装工程投资、设备投资科目、待摊投资不能正确分摊计入各工程项目;同一业务往来账科目使用不一致,造成查账困难。账务处理不正确,使用交付使用资产时不冲销基建拨款;建设单位为施工垫付的施工用水电费在最后的结算中没有扣回;工程价款结算单手续不全也作了记账依据,重复办理结算、重复付款等,导致基建会计核算混乱。

2.2基本建设财务审计监督没形成制度

尽管各示范性高职院校都设立了审计部门,审计的内容包括基本建设工程在内的诸如校级预算执行情况、教育经费使用情况、领导干部任期经济责任审计等,但是,由于审计部门人员较少(很多示范性高职院校仅有1-2名审计人员),工作量大,而且,仅有的审计人员并没有较深的审计专业背景,某些人员往往还是半路出家,因此,审计部门的独立性与权威性难以保证,也就很难形成完善的基本建设财务审计监督制度。

3示范性高职院校基本建设财务管理制度的优化

3.1基本建设财务管理制度的创新

现行《事业单位会计准则》规定:“事业单位有关基本建设投资的会计核算,按有关规定执行,不执行本制度”。这项规定造成普通高等学校(包括高等职业技术学院)在财务管理上出现了“一个高校,两个主体”、“一种资金,两种核算”、“一个单位,两种报表”等现象。这些现象导致了上文所提到的基本建设会计信息披露的不完整与基本建设会计核算方面的混乱等问题的产生。因此,基本建设财务管理制度的创新首先就要解决好事业会计与基建会计的合并问题。

3.1.1事业会计与基建会计的合并

从制度上确立学校是一个会计主体,建立学校统一的会计核算模式;从而完善学校财务报表体系、规范学校财务信息的披露。

(1)会计科目设置。

会计科目的合并设置需要综合考虑目前示范性高职院校整体财务的各个方面。在保持现有行政事业会计科目的基础上,根据基建财务管理的现实要求增删有关核算基本建设活动的会计科目。如:在收入类项目增设“基本建设拨款”,用以核算和监督财政拨付的基本建设预算内资金;支出类项目增设“基本建设支出”科目,用以核算和监督学校列入基本建设计划,用国家基建资金和单位自筹基建资金安排的基本建设所发生的各项实际支出。包含归还专用于基建的借入资金和资本化利息费用。删除“结转自筹基建”科目;资产类项目增设“在建工程”,用以核算和监督高校进行基建工程、安装工程、技术改造工程、大修理工程等发生的实际成本,也包括需要安装设备的价值。该科目可依据现行《国有建设单位会计制度》中的会计科目设置二级科目“建筑安装工程”、“设备投资”、“待摊投资”和“其他投资”。

(2)构建合并报表。

合并报表是事业会计与基建会计合并建账的关键环节。合并报表收支之间的关系如下:

事业收入+基本建设拨款-事业支出-基本建设支出-事业转账支出=事业基建结余;

专用基金收入+专用基金转账收入-专用基金支出=专用基金结余;

学校实际总收入=事业收入+基本建设拨款+专用基金收入;

学校实际总支出=事业支出+基本建设支出+专用基金支出。

3.1.2由财会中介机构审查基本建设项目工作概预决算和分析投资效果

在基本建设项目工作概预决算审查上,对涉及财政投资项目竣工决策的审计,统一由财政部门或财政部门委托有资质的财会中介机构进行,对工程竣工决算的审计意见必须经财政部门或财政部门委托有资质的财会中介机构确认并出具资产入账通知,建设单位才能以此作为资产入账的凭证;在基本建设投资效果进行分析上,由财政部门或财政部门委托有资质的财会中介机构对基本建设实施全过程会计监督,加强建设财务管理制度化、规范化建设。

3.2基本建设财务监督制约机制的完善

示范性高职院校基本建设财务监督制约机制的完善主要包括事前监督、事中监督与事后监督等三个环节的完善。(1)事前监督主要涉及基建立项、合同管理、资金拨付等方面的监督。

首先,学院财务部门要主动抓好基本建设立项源头管理,经常主动向计划部门了解项目申报计划,要求项目单位申报有计划,论证有报告,设计有图纸,资金有来源,并积极参与项目的验标、开标和投标工作;对基建项目的可行性报告进行经济评价,通过分析计算项目取得的财务效益和发生的费用,对投资预算表等基础财务报表进行科学分析,归纳管理,并据此判别基建项目的财务可行性。

其次,加强合同管理,严格执行合同条款。严密合同内容、标底,履行合同期限、方式、价款结算方式、违约责任。财务人员应掌握合同的全部内容,如工程造价、施工期限、供料内容、结算方式、双方责任等。

再次,在资金拨付上严格做到前期论证工作不完善不拨款,配套资金不落实不拨款,资金滞留账上不拨款,发现项目建设单位财务管理上有问题不拨款。在拨款前做到看工程进度,看配套资金落实,看资金使用效率。

(2)事中监督是指项目施工阶段的监督。

首先,财务人员应与专业人员一道经常深入到施工现场,了解工程进度,掌握第一手资料,了解资金拨付和到位情况,尽可能减少中间环节,防止挤占、挪用、截留、转借等现象的发生,对建设过程中发生的每一笔经济业务都要认真审核,以监督建设资金的合理使用,降低工程成本,提高资金效益。

其次,严把基建支出监督。基本建设支出是指建设单位站基本建设过程中发生的各种实际支出,加强支持监督包括:认真、全面、准确地反映各项投资的实际支出,财务部门应对有关基建支出决策及其活动实施监督,维护财经纪律的严肃性。要精打细算,合理节约,严格控制。

(3)事后监督主要是指基建项目竣工阶段的监督。

首先,财务人员要对建设投资成本进行全面考核,重点检查资金使用有无超标现象、有无超投资、有无擅自增加的基建内容、有无违反财经纪律的现象。

其次,在竣工财务决算前认真做好各项清理工作,项目档案资料的归集整理、财务处理、债权债务的清理,做到帐帐相符,帐实帐表相符。

第2篇：基本建设财务管理制度范文

（一）制度缺乏政策法规依据

出台财务管理制度规定，不是依照国家法律、法规和财务规章制度，而是脱离学校实际情况，不合乎相关规定，缺乏严肃性。

（二）制度不健全不合理

制度建设严重缺位，相关内容片面、笼统、不规范，有的内容已不符合当前实际，失去其合理性，不利于操作。

（三）制度制订过程简易化

宣传工作做的不够，不能虚心广泛征求教职员工意见，制度不能被广泛理解和接受，不能得到很好地贯彻执行。

（四）制度执行约束力软化

制度只能写在纸上，贴在墙上，落实不到工作上，流于形式。

二、高校内部财务制度建设的政策法律依据

国家法律法规和财务规章制度是高校制定内部财务管理制度的政策和法律依据。《高等学校财务管理制度》规定的原则精神是高校制定内部财务制度的直接依据。它明确规定。

（一）高校财务管理基本原则

执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤工俭学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益关系。

（二）高校财务管理体制

“统一领导、集中管理”和规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”。高校财务工作实行校（院）长负责制。高校应单独设置一级财务机构，统一管理学校财务工作。

（三）高校财务管理遵循的一般原则

预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则；事业基金管理应遵循收支平衡原则；专用基金管理应遵循先提后用、收支平衡、专款专用原则；资产处置应当遵循公开、公平、公正、竞争和择优原则，按科学规划、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产等。

三、高校内部财务制度建设的主要内容

主要包括高校财务预算管理、收入管理、支出管理、专项资金管理、结余分配管理、专用基金管理、基本建设财务管理、资产管理、后勤保障财务管理等诸多方面制度。

（一）根据事业发展目标和计划编制年度财务收支预算

区分不同性质收入来源，合理组织收入；根据资金支出性质、用途，加强支出管理；专项资金、结转和结余、事业基金和专用基金管理应专款专用、单独核算。

（二）重视学校资产、负债和成本费用管理

加强财务管理科学性、真实性、有效性、均衡性，降低风险；建立基本建设投资制度，内部控制制度，经济责任制度，财务信息披露制度，财务清算制度，定期报送财务分析和财务报告。

四、高校内部财务制度建设的保障实施

高校内部财务制度是高校开展财务工作，加强财务管理监督的直接依据。高校、财政、主管部门和审计部门应切实依法行使监督职能，与高校形成合力，保障财务制度的贯彻执行。

（一）履行监督检查职能

财政部门应定期检查高校财务管理制度是否得到有效执行，管理措施是否有力，落实到位。监督高校专项补助拨款使用情况，对存在的问题进行处理。

（二）重大财务事项报告制度

高校应严格执行财务制度。如有会计核算方法的改变、重大预决算方案变更、重大财务制度实施，应向财政部门报告，并自觉接受检查。

（三）财政部门、主管部门的审批制度

高校的重大项目建设、重大设备购置，按财政管理制度规定，应实行报批和招标采购程序，高校进行必要的可行性论证，合理配置资源。

五、高校内部财务制度建设应注意的几个问题

第3篇：基本建设财务管理制度范文

    关键词:基建财务 问题 对策 档案管理

    企业要想建设成为一个高质量、高速度、低造价并且合理分配和使用人力、物力、财力。就必须利用基建财务对工程建设计划执行过程中所体现的资金动向进行科学的、严格的核算和监督,为制定基建计划情况提供必要的资料,以便不断地改善经营管理工作,充分挖掘内部潜力。因此,加强基建财务管理十分必要。

    一、基建财务定义

    所谓基建财务,主要是指负责与在建工程相关工作的财务。它具体包括项目的可行性研究、编制项目概算、工程预决算、从项目建设到项目竣工结束的财务决算全过程。主要工作包括:(1)管理基建工程款项的拨入,支付和结算;(2)编制基建报表制度;(3)参与基建项目预算,内控,核算,验收,合同签订,决算;(4)制定基建财务制度;(5)监督基建工程合同的执行 ;(6)其他有关基建财务事项。如:对基建业务中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录,及时掌握工程进度,定期进行财产清查。

    二、企业基建业财务管理存在的问题

    1.会计制度在实施中的问题。1996年1月1日起执行的《国有建设单位会计制度》规定,凡是符合规定条件,并报经主管财政机关审核批准,建设单位财务会计与生产企业财务会计已经合并的,不再执行本制度,应执行相应的企业会计制度。分行业会计制度对基建业务核算只设置“在建工程”一个科目,该科目“编制说明”定义“本科目应按工程项目和外购工程物资设置明细账”,对其中核算内容繁杂的“待摊投资”如何设置明细科目和确定分摊方法未提及,对混合在一起的土建工程成本在明细项目中如何分配也未提及。

    2.管理制度不全。现行管理制度不能适应基本建设投资主体多元化的要求,实践中可操作性差。有些制度明显落后于基本建设发展要求,但是在新的制度尚未出台前、旧的制度又不适应的情况下,基建财务管理也经常出现无章可依的被动局面。尤其是对违反基本建设财务管理制度行为的相关文件,处罚规定不具体,难以掌握处罚的尺度。

    3.组织机构人员素质的问题。现在很多企业的基建财务管理工作基本都分散在计划部、组织部、财务部等几个部门,基建业务会计核算作为单项业务并入财务部门,分散的管理模式不利于对项目全过程进行监督和控制。长期以来,有些企业领导认为基建财务是临时的,专职基建会计人员无关紧要,或者由其他财会人员兼职基建会计。临时的基建财会人员即使对正常基建业务记账处理能够胜任,也无法处理“待摊投资”的摊销、工程成本的结转、竣工财务决算等难度较大的业务,更谈不上对项目的可行性研究、分析、投资估算和财务测算方面的内容。

    4.可行性研究分析不足。项目建议书和可行性研究报告的编制常常由于片面领会文件的精神,受到相关行业部门的限制。

    三、企业基建财务管理对策研究

    1.科学建立基建财务制度。会计科目的设置是基建财务的基础,一个合理的构架更利于项目的管理。工程技术部门负责工程施工,而财务部门则反映单项工程的资金价值,会计科目、单项工程辅助核算应按工程概算设置。进行一一对应,相匹配。这样才能准确地核算单项工程成本,才能区别哪些是概算外工程。为工程竣工结算提供全面而准确的依据。避免超计划、超预算。建立健全基建业务内部财务管理制度,财务人员依据各项制度深入到工程管理中。

    2.强化企业基建财务的管理。要结合各个区域特点,完善财务统一管理制度,深化财务管理体制改革。对重点项目在组建时就要积极比较分析建设资金的统一管理、统一机构人员、统一财务管理制度、统一财务结算和竣工决算。由此形成对企业资金安全运行的统一制约机制,从而规范资金管理,促进资金安全。

    3.做好项目的建档意识。要做好工程文件、资料的建档工作为项目可行性研究供完整的技术数据。首先应从合同签订抓起。这样工程项目的工程文件、资料收集、立卷、归档;其次,通过合同进行了分解,加强工程各参与单位完成此工作的责任感,做到各负其责,也为文件、资料的超前控制奠定了法律基础;再次,加强全程跟踪控制,加强督导。从项目的建议书、可行性研究开始就应对档案资料进行跟踪、收集和监督,对具体文件、具体资料形成的单位和有关人员进行跟踪和督促,确保文件收集过程的完整性;最后,努力完善、健全早期建筑的文件资料和收集归档。

    4.完善基建财务管理机制。具体表现在:(1)在基本建设资金的拨付和财务会计核算管理上,创新基本建设拨款程序和统一基建会计核算方法。(2)在基本建设资金监督检查机制上创新,加强建设资金的源头管理,明确财政性投资项目的资金必须设立专门专户进行管理,杜绝滥支挪用。(3)在建设项目工程预算决算和审查上创新,对涉及财政投资项目竣工决算的要进行审计工作。(4)要建立严格的报表制度。重点是拨款资金申请表、工程进度表、项目资金到位情况表等。(5)实施有效基建财务管理内部控制的保障措施。基建财务管理内部控制的建立是实施内部控制的前提,是具体控制手段的依据,同样也是实施内部会计控制的基础。

    总之,企业应重视抓好基建财会队伍的基本建设,保证企业基建财务管理水平的不断提高。在增强全局意识,服务集团发展全局的同时,还要特别重视加强融资管理,保障资金需求,加强工程成本的控制,把工程造价控制在概算内,保证项目投产后具有竞争能力,要认真做好生产运营准备工作,保障基建财务制度建设和信息化建设。

第4篇：基本建设财务管理制度范文

【关键词】 高校 新校区 基建 财务管理 思考

高校基建财务管理，就是各大高校根据国家、地方法规制度与办学方针等，来展开的以促进学校发展为目标，并不断地组织和开展的一系列财经活动，并对财务关系进行有效管理的活动过程，但是在实际情况下，因为竞争的不断提升，弊端也开始不断凸显，就使得高校的经济活动逐步复杂化。对于现今的新校区建设来讲，总是依照过去的基建财务管理制度来进行基建财务管理已经不能够达到有效预防财务风险的目的，也就使得高校的基建财务管理成为当前全社会重点关注的对象和重点内容之一。

1999年以后，随着高校的不断发展，各大高校扩招的力度加大，使得高校基建规模扩大。到目前为止，有90%以上的高校为了提高自己的竞争力，改善办学条件，投入大量的资金建设新校区，有的院校建设规模达到几十亿元。由于基建投资的不断加大，给高校基建财务管理带来了前所未有的压力，只有加强基建财务管理才能有效地使用建设资金，填补漏洞，控制建设成本，提高资金使用效率，顺利完成各项基建工程的核算与管理，使高等院校新校区基建工程能够稳步开展。大部分高等院校新校区一期工程已基本完成，同时也在财务管理上暴露出很多问题。现就当前高校新校区基建的特点进行分析，指出新校区建设中基建财务管理的不足，并有针对性地提出解决相关问题的对策。

一、高校新校区建设的特点

1、投资规模大，建设周期长

新校区的建设大都采用整体规划的模式，这也就延长了新校区的建设周期，为了增强高校的办学规模，部分高校就已经开始在大规模建修新校区，对于高校新校区的建设投资而言，最低则达到几个亿元，多则达到几十亿元，很多高校基建的建设周期长达几年，这些庞大的资金数额都让我们不得不在加大基建力度的同时，也了解到学校筹集这笔数量庞大资金的难度。所以，新校区的建设还应该从效益和质量出发，增强高校基建财务管理人员的综合管理能力，增强其建设资金在管理方面的安全性，尽最大努力从多个渠道筹措建设资金。

2、复杂的建设项目报批手续

目前，国家进一步加大了对高校基建项目投资管理的审批力度。那么，展开基本建设的工作单位也务必要按照相关的建设程序办事。首先应该上交相应的项目建议书，接下来再递交给发改委备案或立项，高校基建的初步设计还应该上交到相关部门进行审核与批复，高校基建建设所用土地的规划批复、环评、交评等也需要在得到批复，并在取得相应的施工许可证之后，方可进行招投标工作的开展，组织进场施工、竣工结算验收、并将基建的房屋交付使用。这一系列过程都相当繁琐、复杂，也存在着紧密的关系，倘若前面一项落实的不到位，后面的工作则无法实施和开展，只有对整个过程进行全面控制，综合管理，才能够保证整个基建项目的顺利开展。

二、新校区建设中基建财务方面的不足

1、不完善的基建财务管理制度，未将执行制度落到实处

虽然部分高校在各种会议上总是有提到重点关注高校基建财务管理，但是其最终的行动上确落实不到位，在操作过程中未能够按照国家的财务管理制度办事，建设单位有可能在动工之前都会针对一些可能存在的问题想出很多变通的手段，也就使得他们在实际行动中跳过程序办事。例如，对于部分本需要经过校级领导签字后才能够得到允许付款的签批单，但是却因为实际经办人员把大合同资金分成小数目资金合同到基建财务申请付款，这样很多级别较小的人员也能够签批单，其流转的速度就会大大提升，工程款的支付速度也就在逐步提升。

2、基建财务基础建设工作一直以来未被重视，制约了基建财务管理职能的发挥

由于基建财务只是学校财务的一个分支，很多高校领导未能充分认识到基建财务人员参与学校资金管理的重要性。有些会计人员违背职业道德，不认真依法行使会计监督权，只是按照领导的指示，甚至为违法违纪活动献计献策，助长了腐败之风。长期以来，由于高等学校主要是承担高等教育为国家培养人才的任务，对于不是长期性任务的基本建设项目，部分高校忽视了建立完善的基本建设管理制度，只是按照传统的小型基建项目程序进行。此外，大部分高校缺乏基本建设管理人才，高校内部在基本建设管理上由于制度不够建全，没有一套行之有效的基建财务管理制度和管理办法，财务监管不到位，导致很多财务行为不规范，手续不完备。基建会计只是被动接受项目计划和按合同拨付大笔工程款。

3、基建财务工作人员的素质普遍较低

在进行高校新校区的基建过程中，基建会计的职能主要就是对基建支出进行监督审核，确保其更加规范、合理。那么，对于基建财务人员来讲，更应该熟悉的掌握基建中的工程预算，且能看懂施工图纸，能够熟悉了解财务预算定额与各个项目内容的收费标准，以做到对工程投资的核算心中有数，高校新校区基建工作任重而道远，复杂又繁重，稍有不慎就会让整个基建项目停工，而面临风险。所以，还要求财务管理工作人员具备较高的思想道德素质，由于基建财务会计人员对工程造价的专业知识不是很熟悉，就应该组织财务会计人员向工程技术人员学习、掌握基本的造价知识，以便能够对施工的进度、工程质量等进行评估，分析施工中可能隐藏的不足之处，多学习各类专业知识，以便能够解决在工程中的知识储备有限的尴尬，保证支付工程进度款及同施工方结算都落实到位。

三、新形势下做好高校基建财务管理的几点思考

1、制定科学的基建财务管理体系，不断完善高校基建管理财务管理制度

第一，制定可行的财务管理制度，使其形成一整套科学、规范的高校基建财务管理体制，因为合理的管理制度与可行的管理策略是当前保证高校新校区基建工作顺利开展的关键所在。另外，还应该在工程项目管理、工程价款结算以及报销审批制度、银行存款及现金管理等上面做出明确的规定，当有必要使用资金时，还应该科学计算、规范使用，做到专款专用，禁止随意浪费筹集款项，做好高校新校区基建过程中的预算、核算工作。

2、实施基建项目全阶段跟踪审计

应对高校基建项目全阶段实施跟踪审计，强化审计监督。高校财务管理工作人员应该加大财务审计监督，明确其职责所在，依照高校新校区基建工作具备的特点，依法展开项目跟踪审计监督，对基建的投资财务管理内控制度进行有效评价，以便避免国有资产的流失。另外，对于高校的纪检监察人员来讲，还应该加大对基建工作中每个环节的监查力度，评估其中可能出现的问题，并对这些问题进行分析，找出其原因所在，并积极的沟通协调，探寻出解决问题的对策。与此同时，要严格执行造价审计控制，并在工程的最终决算阶段将“初审、复审、终审”制度融入进去，让基建工程的成本得到有效控制，这里的初审主要是指由监理工程师与工程部的相关人员对施工单位递交的图纸、设计变更记录、现场工作纪录等的完整性、有效性进行审查，还要分析双方中一方提供的设备与数量等是否准确，前面综合审核是为了给核算工程成本提供条件，复审主要是指基建的财务人员与高校的财务人员一起对初审的某些文件和数据进行再次审核。终审是指高校从市场上选择出拥有一定资质的会计师事务所对新校区基建中的造价内容进行审核，并出示最终的审计报告，然后财务人员则以此报告作为基建工程竣工后最终结算的依据。

3、提升基建财务人员的综合素质，实现其从工作型向学习型两个阶段的过渡

基建财务人员不能够仅仅在整个基建项目建设中充当“出纳”角色，因为高校基建工程的财务管理与事业单位内部的财务管理存在着本质的区别，高校基建财务管理具备一定的特殊性，所以，也就给核算提出了更高的要求。不过，这些差异性都必须与会计制度的总原则相符合，工作人员还应该摒弃传统审计理念，逐步迈向管理会计，在规范了会计核算的过程中，还要亲临施工现场，了解基建工程的审查概算与工程进度，不断思索、深入分析，进一步完善原有的会计核算体系，使得内部财务会计控制更加有形化，提升其财务管理控制质量，在增强高校投资效益的过程中创新与完善高校的财务控制制度，妥善安置和管理高校的自筹基建资金。

总之，新校区基建是现阶段学校持续发展的关键项目，那么高校基建财务人员则应该本着自己的职责为基建工作顺利开展打好基础，利用多种举措来做好财务管理工作，让高校更好地落实新校区基建工作。

【参考文献】

[1] 马剑秋、王宝令：新校区建设期的基本建设财务管理——以沈阳建筑大学为例[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版），2010（2）.

第5篇：基本建设财务管理制度范文

一、进一步明确了加强政治理论学习与业务技能学习对统一思想认识、提高财务管理水平和保障财务工作顺利进行的重要意义。财务处通过多种形式认真学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观，增强了财务人员的凝聚力、战斗力和奉献精神。尽管同其他市属市管高校相比，我校财务人员数量少，工作量大，但是处里的每一位同志都能够做到以学校利益为重，积极为做好财务工作献计献策，工作中不讲条件、不谈个人困难，经常加班加点，有力保障了学校财务工作的顺利进行。

二、进一步贯彻落实了《教育部、财政部关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》精神，在深入研究高等教育办学规律和高等学校理财规律的基础上，明确了学校财务工作的组织领导责任和经济责任。在有效执行预算的过程中坚持节俭意识、廉洁意识，注重贷款风险，提高了学校资金营运能力和抗风险能力。

三、进一步加强了财务管理制度建设，理顺业务流程，为提高财务服务质量提供了制度保障。2009年财务处按照学校事业发展需要，进一步完善了服务教育教学、科学研究和管理运行的财务制度体系。制定和完善了《大学现金管理办法》、《大学差旅费管理办法》、《大学会议费管理办法》、《大学印刷费管理办法》，在认真整理现有财务管理制度的基础上，印发了学校财务管理制度汇编(2008)和报账员工作手册，使各项财务工作做到了有章可循，为提高财务服务质量提供了制度保障。

四、圆满完成了2008年的财务决算工作，2009年预算执行情况较好。财务决算工作既是当年财务收支状况的综合反映，同时也是下一年度财力安排的重要依据。为了做好2008年度财务决算工作，财务处在今年初成立了专门的工作组，集中人力尽快解决结账、对账中的复杂问题，并在基础数据生成后以最短的时间形成决算分析报告，出色完成了决算编制工作，被北京市教委评为2007年度财务决算工作先进单位。为了执行好2009年预算，学校财务处及时向二级单位下拨经费，并实时指导资金使用，杜绝无预算支出，在2008年预算执行情况自查工作中没有发现违反预算的支出行为，预算执行情况较好。

五、圆满完成了2009年预算编制的“一上工作”。目前学校的办学资金主要来源于财政拨款，预算编制模式是“两上两下”。按照北京市教委与财政的统一部署，09年预算的“一上工作”需要在9月底前完成。为了顺利完成预算编制工作，在学校领导及相关职能部门的配合下，学校财务克服了预算先于事业发展计划的矛盾，圆满完成了2009年预算编制的“一上工作”。

六、积极调研论证、多方协调，做好学校专项资金管理工作。在积极调研论证、多方协调的基础上，学校进一步明确了项目经费是解决发展问题的主要经费来源,是项目实施单位为完成事业发展目标，在基本支出之外通过编报专项资金预算申请的财政专项资金，其来源主要有市财政局、市教委下达的教育专项资金，财政部下达的中央与地方共建高等学校共建专项资金，其他部委下达的教育专项资金和学校根据发展需要设立的校内专项资金。为了加强学校项目经费管理，保证专项资金项目顺利实施并使专项资金发挥最大效益，根据《北京市市级教育事业单位项目支出预算管理办法(试行)》以及《大学财务管理办法》、《大学预算管理办法》，学校修订了《大学项目预算管理办法》。从执行效果看，该办法较好地推进了学校专项资金管理工作。

七、认真完成了2009年学校党风廉政建设责任制的工作内容，严格执行“收支两条线”管理规定，实行“阳光收费”。伴随我国高等教育管理体制改革以及财政改革的不断深化，高校财务管理的环境发生了较大变化，面对新的理财环境，学校确立了从规范理财向科学理财迈进的财务发展战略。依法理财是科学理财的核心和精髓，是党风廉政建设落到实处的重要保证。学校进一步完善了收费政策和收费公示制度，确保各类收费公开透明，实现了“阳光收费”。行政事业性收费继续坚持按照北京市发展与改革委员会批复的标准由校财务处统一收取、管理和核算，并在学校网站上向社会公示;服务性收费坚持成本标准、收费公示和自愿付费原则。全力协助学校纪委监察处完成了2009年收费自查工作。:

八、进一步推进了学校财务信息化建设工作，学校财务信息化服务体系初步建立。构建学校财务信息化服务体系有助于学校各级领导及时了解、掌握学校财务情况，科学决策、科学管理;有助于师生员工及时获取个人的财务信息，提高工作效率;有助于推进全员理财、民主理财，提高资金使用效益。面对信息化财务管理环境，2009年学校财务处在做好会计核算基础工作的同时，主动适应信息化时代的要求，强化服务观念，变被动服务为主动服务，从资金、技术、服务内容、业务流程、服务指南等多方面着手，拓展了财务信息处理中心的功能，为做好财务信息服务工作，提高财务信息的共享程度，向主管部门和校内有关部门提供可靠、相关的优质财务信息，增加重要财务信息在学校管理中的作用奠定了较好的基础。

第6篇：基本建设财务管理制度范文

【关键词】 基本建设； 财务管理； 对策

一、开滦集团公司现有基本建设项目情况

近年来，特别是2008年以来，开滦集团公司实施科学战略转型，加快结构调整，全面推进“一基五线”发展新思路，积极构建现代产业体系，建设项目逐年增多，资金投入越来越大。截至2012年8月底，集团公司正在进行的基本建设项目共计8个，包括：

煤业公司项目1个，为东欢坨矿300万吨续建工程（2012年已经验收交付资产），项目概算87 889.35万元，项目累计完成投资89 483.74万元。

蔚州公司项目1个，为北阳庄矿180万吨/年新建项目，项目概算148 992.49万元，项目累计完成投资137 377.48万元。

股份公司项目2个，其中：中浩公司4万吨/年聚甲醛项目概算188 294万元、15万吨/年己二酸项目概算312 263万元，两个项目累计完成投资69 745.04万元；中泓公司曹妃甸百万吨级焦油深加工一期工程项目概算59 621.63万元，项目累计完成投资6 546

万元。

物流公司项目2个，其中：曹妃甸动力煤储配基地项目概算176 305.08万元，累计完成投资13 336.44万元；唐山湾炼焦煤储配基地项目概算182 151.83万元，项目累计完成投资13 124万元。

内蒙古公司项目2个，其中：宏丰公司红树梁矿500万吨/年新建项目概算199 949.72万元，项目累计完成投资106 869.4万元；云飞公司串草圪旦矿300万吨/年技改项目概算66 620万元，项目累计完成投资53 115.30万元。

二、当前基本建设财务管理工作中存在的问题

（一）缺乏统一、规范的基本建设财务管理制度

目前，国家出台的基本建设项目财务管理政策主要有：1.《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）；2.《国有建设单位会计制度补充规定》和《企业基建业务有关会计处理办法》（财会字〔1998〕17号）；3.《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）；4.《财政部关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知》（财建〔2003〕724号）。上述制度办法的制定时间都较早，难以适应当前企业基本建设项目的财务管理需求：一是基本建设项目的定义尚不明确。尤其是对于已经实行基建财务和企业财务并轨的单位，如何区分基本建设项目和一般性固定资产投资项目目前没有明确的标准；二是适应范围尚不明确。虽然上述办法中规定实行基本建设财务和企业财务并轨的单位不执行上述制度，但对该部分企业投资的基本建设项目如何进行会计核算没有统一的规定，是执行新会计准则抑或是执行基本建设财务管理规定，目前审计机构对此也是说法不一，这也为企业制定基本建设管理办法增加了难度。

目前开滦集团公司尚没有统一的基本建设项目财务管理办法，各单位核算时都是参照上述文件规定，结合自身实际，对基本建设工程项目进行核算和管理。从调研情况看，各单位对基本建设项目的核算情况各有差异。如有的单位会计科目设置不尽合理，明细账科目同工程项目不能保持一定的对应关系，由于财务核算不准确给后期工程决算增加了工作难度，最终导致竣工决算的数据不准确。

（二）财务人员参与项目建设的程度有待提高

1.在基建工程的前期工作阶段，有的单位财务部门未能有效参与项目可行性研究、招投标及合同签订等前期工作；在工程建设中，由于前期工作准备不足，常出现概算变更随意性大、预算及设计不合理、超财力办事、超预算开支等情况，其重要原因之一在于财务人员未能充分发挥其参谋、助手、协调和监督的职能作用。

2.在项目实施过程中忽视财务管理和财务人员作用的现象十分普遍。在实际工作中，工程施工当中的设计变更、预算调整，财务部门由于权责不明很少参与，起不到事中控制和监督的作用，造成了工程成本的上升和建设资金的浪费。

3.在项目交付使用阶段，工程竣工验收后，未能及时办理资产交付使用手续，造成资产管理不到位，底数不清。

（三）资金拨付存在风险

集团公司基本建设项目资金需求大，各部门把关不严，给财务付款带来很大风险。主要表现在：

1.不按合同规定和工程进度需要付款。一些单位工程付款根据单位领导的指示，或是在施工单位的强力公关下由单位领导决定付款，不按预算、合同及工程进度付款。这往往造成过多支付工程或设备款、质量保证金无法预留等情况的出现。

2.工程进度款支付过多，造成后期工作被动。一些单位不按规定比例支付工程进度款，进度款支付过多，造成后期工作的被动。

（四）项目超概算问题突出

投资总额控制指标的初步设计概算，是建设项目决策的具体实施方案，能否将项目投资总额控制在概算之内，事关项目投资决策的落实以及集团公司投资资金预算的严格执行。当前，部分项目投资超概算问题比较突出，造成资金缺口难以弥补。超概算的主要原因有：一是项目初设不到位，存在漏项或不足，一些必要的配套项目未考虑，造成项目概算先天不足；二是部分项目修改设计不履行相应的审批程序；三是施工图预算的审查与设计概算不衔接，甚至一部分项目不按批复的初设概算进行施工图设计或不按施工图预算进行施工；四是一部分项目属“钓鱼工程”，项目主办单位为了获得项目的许可，人为压低投资额，造成项目实际投资额超概算。

（五）会计人员基本建设经验不足

基本建设财务管理是一项麻雀虽小、五脏俱全的工作，需要会计人员掌握财务会计各岗位的专业知识，如财务人员缺乏相关职业经验，将造成各项财务工作难以开展。自集团公司2001年实行基建财务与企业财务并轨后，专业从事基建财务管理的人员较少，集团公司现有基本建设项目配备的财务人员大都缺乏基建财务核算和管理经验，甚至很多为刚刚毕业的实习生，财务管理经验贫乏，很难满足项目施工、业务开展以及内部控制制度的需要。

三、提高基本建设财务管理水平的对策

（一）应充分认识基本建设财务管理工作的重要性

建设单位特别是单位领导应充分认识基建财务管理工作的重要性，为财务部门及财务人员真正全过程参与工程建设提供保障和条件。以制度形式明确财务部门在基本建设过程中的地位和职能作用。凡是涉及项目投资控制内容必须明确财务部门的职权和承担的责任。

（二）进一步规范基本建设项目的核算与管理

集团公司应依据国家政策规定，结合基本建设项目实际情况，制定基本建设财务管理办法，进一步规范基本建设项目的会计核算，加强基本建设财务管理。所属各单位可在此基础上，制定相应的具体实施细则。另外，各建设单位要严格执行集团公司内部控制制度和财务管理制度，确保工程项目核算的真实、可靠与及时。

（三）强化基本建设财务管理知识的培训

随着集团公司的不断发展，建设项目财务会计的职能性越来越强，财务部门在工程管理中的作用主要表现为：一是参与项目可行性研究中的经济论证；二是强化对投资资金的预算控制；三是强化投资项目价款结算、支付过程中的审查控制；四是做好项目竣工财务决算和资产交付清册。

财务部门在工程管理中的作用对工程管理财务人员的素质提出了更高的要求，集团公司应重视和加强基建财会人员队伍的培训、学习，有计划地安排好不同专业知识的培训，不断更新专业知识，通过采取自学、向兄弟单位学习、各项目建设单位内部交流等多种形式，让基建财会人员更好地了解基本建设的程序、管理要求、财务管理要点等，以便更好地参与项目建设的管理。

（四）提高财务人员在项目建设过程中的参与度

财务人员要从事前、事中、事后各环节参与工程项目的建设，不断加强基本建设财务管理工作。

1.抓好项目经济评审工作。可行性分析作为项目前期管理的一项基础性工作，目前还存在不会做可行性研究或抓不住要点，论证深度不足，对项目不做客观、公正的评价论证，掩盖矛盾和风险，为“可行”而研究，造成项目投资预测失真，误导投资决策的现象，因此，各级财务人员应全面贯彻落实《开滦集团公司项目经济评审实施办法》，推动经济评审内容编制的规范化。

2.建立、完善合同管理制度，对工程合同进行把关。财务部门要依据经济法、合同法知识，积极参与工程合同的会审，对工程合同中涉及工程款项支付、质量保证、保修金及违约责任的条款进行审查，保证这些条款符合国家相关法规规定，防止因合同签订不当而蒙受经济损失或发生纠纷，降低合同风险。

3.积极有效地参与工程施工管理，发挥基建财务事中控制、管理和监督的职能。工程施工过程中，要明确财务部门的职责，财务人员要参与工程管理，经常深入施工现场，了解工程施工进度、工程质量、存在问题等情况，掌握第一手材料，以便于更好地做好工程管理、进度款拨付和决算审核；严把设计、预算变更、调整关，对变更设计、预算调整应当参与审核，并现场勘察，做到准确无误，从而控制工程成本的增加。

4.认真参与工程项目交付阶段的工作，发挥基建财务事后监督、管理和评价的职能。工程竣工结算时，财务部门要主动参与材料整理等各项清理工作，参与审核施工单位提交的工程量、竣工决算书，对支出项目是否合法、数额是否合理、手续是否合规等要严格把关；工程验收后，要分析概预算执行情况、投资完成情况、资金使用情况，并及时、准确地办理资产交付使用手续，及时列入固定资产管理和计价核算，防止资产管理不到位和底数不清。

第7篇：基本建设财务管理制度范文

（一）基建财务核算方面的问题。

1、不严格执行《基本建设会计制度》，不独立建帐、独立核算，与单位经费帐合在一起，造成乱摊成本现象。

2、不以批复工程概预算为基础建帐和进行明细核算，不按批准的建设内容、标准进行会计核算，概算外或超概算使用建设资金，外借、挤占、挪用、截留资金的现象时有发生，建设成本不实。主要表现：业务招待费远远超于规定的建设单位管理费总额的10%；个别单位为了弥补单位经费不足、解决职工福利等因素，将部分招待费、会议费等公用经费列入工程项目的“建设单位管理费”中开支；有的单位超范围、超标准地修建管理房屋和在概算外购置交通工具；有的单位虽然工程早已完工甚至已投入使用，但迟迟不进行竣工财务决算，继续在工程项目资金中列支经费，挪用项目资金，造成建设成本增加。

3、会计科目科目设置过于简单。有的单位更是只列拨款收入和拨款支出，将各种投资支出统一以“流水”形式记帐，或者只设置预付工程款、在建工程、固定资产、固定基金、其他应收款等几个科目，不能满足基建的成本核算需要。

4、会计科目使用不准确。如将存款利息收入作为本单位留成收入而未冲减“待摊投资”；有的预提费用计入“待摊投资”；有的将预付工程款反映在“其他应收款”中或者直接列入建设成本；有的将支付工程进度款反映在预付工程款中，而未及时反映工程建设成本；部分建设单位为了直观反映对施工单位的工程款支付总额，支付工程款时列“预付工程款”，结算已完成工程价款并收到发票时，列成本类科目或“应付工程款”，预付工程款和应付工程款不对冲，导致长期挂帐并数额越来越大，办竣工财务决算时预（应）付工程款科目余额很大，未能真实反映欠款情况。

（二）基建财务管理方面的问题。

1、审批程序不规范，支付依据不足。在工程价款结算时不按合同规定执行，超合同部分手续不完善，无设计变更通知书和补充合同；支付手续中只有施工方签字，无监理工程师、现场管理部门、相关职能部门签字；工程价款结算无工程承包合同、招投标文件等作为依据。

2、没有制定资金拨付程序和工程结算程序。

3、未能充分发挥会计的监督职能。多数基建财务人员只停留在会计核算中，普遍缺乏项目概算、工程预（结）算等方面的相关知识，对工程进度管理工作参与不多，以致在工程款拨付时处于被动地位。

4、工程管理与财务管理脱节。有的单位工程人员与财务人员之缺少沟通、不对帐，不重视相互反馈信息，导致不能及时发现和解决一些存在问题。如：工程人员对一些预付款项没有及时追要发票，或发票要回后不及时送交财务部门，甚至丢失，使财务人员未能及时入帐反映成本；财务人员不能及时掌握工程进度影响了对工程的充分监督；有时财务人员入帐失误， A单位错入B单位，工程人员没能及时发现更正等等问题都影响了工作的开展。

5、存在长期挂帐现象。因内部管理制度不健全，或因债务人意外死亡、直接责任人调离等原因，未能及时收回发票结清应收回款项造成长期挂帐，导致财务报表不能如实反映建设成本。

二、存在问题的成因分析

（一） 对基本建设项目资金的管理重视不够

首先不少单位存在“重项目，轻管理”，对项目资金的使用未引起重视。其次是审计监督部门重视不够，对基本建设项目资金缺乏深入细致的审计与检查。再次，由于基建项目的暂时性和时间性，领导一般不重视基建财务队伍建设，造成基建财务独立性差、地位低下、队伍不稳定。

（二）资金节约意识淡薄，投资控制基础不实

一是某些部门主观上对投资控制认识不够，认为投资估算、概算只是一个参数，将来是要变化的，因此对项目的前期设计审查和投资控制不够重视。二是考核机制和问责机制不严厉，建设单位几乎不必为项目投资失控承担责任，资金节约意识淡薄，缺乏控制投资的动力，甚至为了自身局部利益，随意提高建设标准，增加建设内容。

（三）基建财务管理制度建设不健全。

建设单位未制订行之有效的基建财务管理制度和管理办法，财务监管无章可循，使许多财务行为不规范，手续不完备，使基建工程管理质量大打折扣。

（四）基建财务管理人员缺乏必要的相关知识及培训。

目前系统学习过基建会计的人员很少，财务人员对基建财务管理规定和国有建设单位会计核算办法不够熟悉，导致执行制度困难，对新形势下出现的新风险防范意识较弱。同时，普遍对基本建设业务程序、工程概预算知识也缺乏必要的了解和培训。

三、加强基建财务管理的对策

（一）高度重视基建财务管理工作

明确基本建设财务管理的主要任务，对基建资金使用实行全范围、全过程监管，确保基建资金安全有效使用。单位负责人应充分认识基建资金管理的重要性，基建财务人员应承担起《》赋予的责任。

（二）完善基建财务管理，加强会计核算。

1、严格执行《基本建设财务管理规定》，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基建财务工作，并保持机构、人员的相对稳定；严格按照批准的概预算建设内容，做好帐务设置和帐务管理，专户、专帐核算。

2、加强成本核算，严格按批准的内容和标准开支，严控建设成本；严肃结算纪律，不得以拨代支，统一工程备料款、工程进度款、工程结算款的拨付依据，依据主要有：工程承包合同、招投标文件、施工设计图、设计变更通知、与工程量和预算定额相关的文件和资料等。

3、规范资金的拨付程序。基本程序为：施工方申请—监理工程师审核－－-现场管理部门核实－－-各职能部门复核（工程部门重点核工程量、单价及有无合同外项目并提结算建数；财务部门重点复核累计结算数、预付工程款扣回数、本期支付数是否准确）－－-单位负责人审批－－-财务部门付款－－-反馈信息。

4、建立健全内部财务管理制度，包括实物资产管理制度、工程合同管理制度、工程价款结算制度、成本核算制度、物资采购管理制度、费用报销制度、财务会计人员岗位职责制度、重大财务事项报告制等，对资金使用的各环节进行相互制约和监督，避免财务风险。

5、财务管理是一项综合性极强的经济管理活动，它渗透到基建项目的各个方面，财务人员要积极介入涉及项目的各个阶段工作，如项目设计、招投标、合同的签订，达到事前、事中、事后全过程的管理、控制与监督。

6、加强部门工作间沟通，及时反馈相关财务信息，使得各方及时掌握情况，确保顺利完成项目任务。

7、建立并强化建设项目财务会审制。主管部门或财政部门组织实施财务会审制度，对各项目的财务管理和会计核算工作实行量化考核，对存在问题限期整改，并将会审情况进行通报。通过集中财务会审，及时了解和发现建设项目资金管理中存在问题，提高管理水平，同时也为项目财会人员提供了相互学习和交流平台，共同探索项目财务管理的思路和办法。

（三）加强基建财务人员的培训，提高财务人员业务素质。

抓好基建财会队伍的建设，应选择有专业知识、责任心强的基建财务人员，多渠道、多形式地加强业务培训。现阶段最需培训的内容包括基本建设财务管理和国有建设单位会计制度，以及基本建设的一般程序和招投标、概（预）算等相关知识。逐步推动基建管理信息化进程，更新管理手段，不断提高他们的素质，使他们适应新形势下基建财务管理的需要。

第8篇：基本建设财务管理制度范文

摘 要 随着我国社会主义市场经济的高速发展，国家对基础设施建设规模投资不断升级。在这种大前提下防范资金风险，加强资金安全，采取措施提高资金效率成为企业财务主管需要考虑的首要问题。良性高效的财务管理能全面提高企业的经济效益。本文针对企业建设项目财务管理中存在的主要问题，阐述了加强企业建设项目财务管理的有效措施。

关键词 企业建设项目 财务管理

在当今市场经济环境下，商业竞争日益激烈，加强企业建设项目财务管理显得尤为重要。企业工程项目建设管理的首要任务就是加强财务管理，降低建设成本，提高资金的利用效率。

一、目前企业建设项目财务管理存在的主要问题

（一）财务监督形同虚设，管理工作难度大。企业建设项目财务管理出现难度的最主要原因是项目工程部与具体施工单位之间的合同关系。工程项目部在施工账目分别核算的过程中只是按照合同条款进行工程计价、施工放款和质量管理等等。其间有很多部门没有向上级深化工程的相关资料报告，财务管理尚未形成科学合理的管理体系，使得工程向部门难以真正了解工程的具体情况。

（二）企业建设项目资金管理缺乏科学预算和有效控制。由于业主前期拨付大量工程预付款，项目进场后资金十分充裕，如果盲目付款将导致工程后期资金匮乏。有些工程项目在施工期间一切以施工现场为主导，只顾赶进度，应收工程款不及时催收，施工队伍不及时结算，只按工程施工需要拨款，从而导致工程款大量超拨，工程后期出现资金缺口，收尾工程无法进行，信誉评价一落千丈，整个工程项目不可控制。

（三）企业建设项目责任成本管理不善，执行不力。企业建设项目负责人对于责任成本的管理不够重视，缺乏强有力的执行机构和良好的内部分工；没有充分合理的编制依据，责任预算编制不科学；责任成本指标缺乏量化标准，没有形成全员参与，过程控制松散，未能及时分析成本，重事后轻事前；缺乏考核措施，出现问题各部门互相扯皮，责任不明，无法追究具体责任。

（四）缺乏完善的财务管理制度，工程建设项目成本管理混乱。一些施工企业在进行成本管理时只注重对施工过程的控制，没有建立完善的财务管理制度，对成本的管理不够全面。工程项目的施工成本贯穿于整个施工的全过程。要经历施工准备、工程完工、竣工验收和回访保修。其中每个阶段都包含人力物力的消耗和资金的支出。购进原材料时缺乏充分的市场调查，造成采购价过高；施工过程中材料领用浪费严重，用料人员随意自行领用，缺乏科学定额；施工队伍分配机制不合理，人员变动频繁，造成窝工现象，人工成本大幅度提升而劳动效率低下；自购或是租赁机械设备缺乏科学论证，资金占有成本增高，而机械设备效率不高。日常保养维护不到位，操作不按流程，造成机械设备非正常损坏，维修成本增加。目前很多施工项目都缺乏整体意识，没有完善的财务管理制度，忽略对于成本发生形成过程的系统研究，从而无法有效控制和管理成本。

（五）企业建设项目会计核算基础不规范，会计委派制不彻底，财务人员的监督职能无法发挥。建造合同的执行不规范。在实际操作时，项目预算缺乏充分的支持资料，随意编制调整，导致合同预计成本和预计收入不准确，从而直接影响完工百分比以及建造合同收入计算的准确性。备用金长期挂账和预付大额货款的现象造成成本费用无法及时入账，会计信息不准确；另一方面也造成资金被长期占用，造成呆账坏账，影响整个项目的资金周转。许多企业在推进项目会计委派制的同时，并没有建立相应的配套制度，委派人员的隶属关系不清，对于委派人员的管理机构不明确，限制了会计人员监督职能的充分发挥。

二、做好企业建设项目财务管理需要遵循的主要原则

（一）合法性原则。企业建设项目的财务管理制度必须以国家相关法律法规为准则。在国家法律法规许可范围内，根据实际情况建立切实可行的财务管理制度。

（二）连贯性原则。企业建设项目的财务管理制度必须具有连贯性和一致性。不可随时变动，以保证顺利贯彻执行。

（三）整体性原则。企业建设项目的财务管理制度应该充分涉及到财务会计工作的方方面面。不仅要符合企业本身的长期规划，还要注重短期经济目标，与其他制度相互协调共存。

（四）适用性原则。企业建设项目的财务管理制度要充分结合本企业实际管理要求，要具有可操作性。另外财务管理还应根据不断变化的实际情况进行合理补充和完善。

（五）经济性原则。企业建设项目的财务管理制度要充分考虑成本和效益。财务制度制定最终一定要落实到提高企业经济效益和管理水平上。

三、加强企业建设项目财务管理的具体措施

（一）加强相关政策法规的宣传和业务能力培养。提高建设项目负责人以及相关业务人员的法律意识，依法管理项目，杜绝私下交易。加大国家相关规章制度的宣传力度，督促建设单位严格按照程序办事。加强对建设单位业务人员的专业培训，定期进行培训和技术交流；借鉴其他单位先进管理经验，逐步提高自身业务水平。

（二）加强对企业工程建设项目的成本管理，不断降低成本。企业工程建设项目应注重成本核算工作，正确计算设备材料的实际成本，做好成本计划的考核和控制，促进企业改善生产经营管理，降低生产成本，提高效益。在项目工程的成本构成中，材料费用占总成本的70%左右，机械设备使用费用一般占10%。因此控制工程直接成本的关键在于采取有效手段控制材料和机械设备方面的费用。

材料费在总成本中所占的比例最高，是成本控制的重中之重。对于材料成本的控制，应坚持从购进、验收和领用等多环节进行控制。钢材、水泥、木材等主材应尽量由公司集中统一采购，在保证质量的前提下尽量获取最大的价格优惠。砂子、石子等地材应就近采购，采购前充分调查当地材料供应情况，选择质优价廉和信誉度高的供应商家。严格执行材料的进场验收，收料人员应具备丰富的实践经验，严把质量关。领用材料时应严格按照定额控制材料消耗量，实行限额领料制度。超出限额的用料，必须查明原因并进行考核。

其次是机械设备使用费的控制。组织项目相关部门进行可行性研究，科学论证，综合考虑眼前利益和长远利益，工程项目是租赁还是自购机械设备，选用一般机械还是高性能机械。施工机械设备进场后应进行合理组织，防止发生窝工和生产效率低下的情况。同时加强对施工机械的保养和维修，操作人员定期进行业务培训，保持机械设备良好稳定运转。

（三）科学预算资金的使用和控制，严格审批。资金是项目的基础，在整个生产过程中保证资金充足和平衡，是工程项目各项工作正常开展的前提条件。在资金预算方面，应在工程项目开工前根据工程预算和施工组织设计等材料，科学编制项目资金预算，为合理投入资金提供基本的依据。在资金控制方面，应建立资金使用请示制度和联签制度。大额资金的支付必须请示上级部门的同意，避免巨额资金错误投入造成的损失；日常资金支付必须由两个以上负责人联合签署审批，防止因个人决策失误给整个项目带来损失。

（四）强化企业建设项目监督检查管理。严格审查投标单位的资质，杜绝借用资质投标的行为。一旦发现立即取消该单位的投标资格，重新进行招投标工作。实行造价审计，委托社会权威中介机构，对工程项目造价进行审计。严格控制工程成本，按照审计所得的工程造价进行结算。对于未进行造价审计的项目不予以结算。

项目完工后及时编制竣工财务决算，同时委托中介机构进行竣工审计，一招审计后的竣工财务决算所示的额度结转资产。未经审计的竣工决算不得进行竣工验收。严格按照原计划批复的建设期进行建设，加强在建和续建项目的建设进度。建设单位无法按时完工的，立即停止该单位其他项目的立项审批。纪委、审计和财务等部门应组织联合检查，提高工程项目事中事后的监督检查抽查比例，及时发现问题和解决问题。

加大对违规违纪问题的处罚力度。对于项目存在的违规违纪问题，视其情节轻重，对建设单位进行经济处罚，此外还应追究相关责任人的责任，限期整改。对于逾期整改不到位的，应收回拨付项目资金，同时停止该建设单位的其他建设项目的立项审批。

（五）严格执行责任成本预算。企业应高度重视责任成本的管理工作。责任成本管理是一项系统工程，贯穿于整个建设项目的存续期间。工程项目是贯彻责任成本管理的重心，因而项目经理就成为工程项目责任成本管理的第一责任人。公司应与项目负责人签订责任承包书或缴纳承保风险金，将责任成本管理落到实处。

建立良好的内部分工职责和有力的执行机构，各职能部门之间要相互协作，在企业内部形成人人讲成本和人人控成本的良好形势。对于责任成本的预算问题，首先编制合理的施工方案，确定施工工程量，编制内部施工预算，依据施工工程的实际数量和各项主要生产要素的单价科学编制责任成本预算。如果施工方案发生调整，预算编制也应进行相应的动态调整。

在责任成本预算的基础上，按照部门和班组等对责任成本预算进行分解和量化，制定相应的考核措施，实行全方位和全过程的成本控制。

施工过程中应定期组织财务、审计和工程等相关部门检查和分析责任成本的执行情况，及时发现问题，并提出改进措施，监督相关部门及时整改。责任损失应根据原因落实到具体个人，有效执行责任成本预算。

（六）遵循相关法律规定，规范项目会计核算。严格遵循《施工企业会计核算办法》和《企业会计准则》的要求。企业建设项目会计人员应不断加强专业业务学习以正确进行业务核算。在处理业务过程中要坚决按照《施工企业会计核算办法》和《企业会计准则》的要求进行控制和核算。企业财务部门要加强对项目财务管理的指导，及时规范核算中存在的问题。科学合理编制合同预计的总成本和总收入，正确确认建造合同收入和完工百分比。加强对备用金和预付账款的清理，考核与项目部门负责人相挂钩，使成本费用能够及时入账，以解决资金占用的问题。

（七）推行建设项目会计委派制，充分发挥会计人员的监督职能。成立专职管理机构，管理各项目的财务负责人。负责研究决定各个项目的具体委派人员；定期听取委派人员的述职报告，并及时向上级汇报；建立正常的财务监督工作环境，保护会计人员的合法权权益；定期考核委派会计人员的工作，提出奖惩建议。对委派人员在项目中的身份定位予以明确，赋予委派人员与其职责相匹配的权益，使委派制真正能起到监督作用。保证委派人员的工作独立性，保障工资和福利待遇。

参考文献：

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[2]杜崇峻，闫光耀.浅谈专项资金在水利基本建设中如何做好项目资本金管理.现代企业教育.2009（18）.

[3]吴定玲.浅谈水利工程项目实施期间的基建财务管理.水利建设与管理.2009（09）.

第9篇：基本建设财务管理制度范文

一、我国煤炭企业基建期财务管理及会计核算存在的问题

(一)财务人员业务水平不足。基建财务人员缺乏专业的基本建设的知识，在设置账簿以及会计科目时不够合理，导致会计核算不符合准则要求，进而导致基建会计核算的真实性准确性难以保障。在煤炭企业基本建设过程中，涉及的种类繁多，专业性较强。如果基建财务人员对于煤炭企业基建不了解，凭以往经验来对煤炭企业基建的会计科目进行设置，会造成部分资金核算不准确，从而影响整个基建过程资金的合理化运用，对煤炭企业的基建造成很大的困扰，不利于基建的顺利进行[1]。(二)监督约束机制不完善。在煤炭企业的基建期，往往把基建的焦点聚集于项目的投资和管理，却忽视了监督约束机制的建设以及完善。监督约束机制一方面可以在基建期监督项目资金的使用情况，避免资金的浪费以及部分人员的腐败。另一方面可以在煤炭企业以后运行过程中对人员以及项目进行监督，确保资金合理利用以及项目的高效完成，大大提高煤炭企业运行的效率。(三)财务管理制度不健全。在我国，煤炭企业基建期的财务管理制度以及规范不健全，在很多地方都存在着空白，这导致财务人员在实际财务管理以及会计核算过程中没有标准的规范进行参照，从而导致财务管理以及会计核算存在着一系列的问题[2]。(四)资金管理不合理。在煤炭企业基建期，资金管理往往不够合理，导致资金使用往往会浪费或者超支。以资金管理中的成本控制为例，在煤炭企业基建期实际成本控制过程中，基建部分项目的实际投入金额往往与概算金额以及投资额不相符，造成部分项目投入资金超支。如果在基建期资金使用超支的话，会导致煤炭企业正式运行后经济效益降低，资金流动不合理等一系列问题。资金管理不合理还会导致资金的浪费，基建期需要建设的项目众多，财务人员需要对各项目都有详细的了解才能使资金使用的效率最大化，但往往在实际资金管理过程中，财务人员对于各项目的资金使用较为随意，并未严格按照制度以及规范进行审核，造成基建期的资金浪费，不利于煤炭企业基建期整体资金的合理化使用。

二、煤炭企业基建期加强财务管理和会计核算的有效对策

(一)提高财务人员的专业素养。财务人员对于账簿以及会计科目的设置要谨慎，严格按照财务管理制度以及规范的要求进行设置。财务管理涉及多方面内容包括内部控制、会计核算以及报表管理等，要对煤炭企业财务人员进行专业培训，让其对煤炭企业的财务管理有一个详细的了解。另外在煤炭企业基建期工程建设过程中，财务人员应该积极地参与，对工程的材料采购、设备购买、存货管理、财产清查、预算编制和竣工结算都要有详细的了解，从而保证会计核算与工程实际使用资金相符。财务人员还应当根据财务管理的实际情况向管理层提出合理建议，将投资报酬率以及资本的回收期等情况以及向管理层进行汇报，从而有助于管理层决策以及管理[3]。(二)完善财务管理制度以及监督约束制度。首先要健全全面预算管理体系，避免项目资金使用超支，进而影响煤炭企业的经济效益以及资金流动，使资金使用效率最大化，保障项目投资资金的合理使用。其次，要将财务管理的职能由核算型向管理型、监督型推进，进一步完善监督约束机制，保障项目资金的合理使用，减少部分人员的现象，使财务管理更加高效合理。最后，要建立以财务管理为中心的管理信息系统，确保煤炭企业基建期管理信息可以有效及时的传递和沟通，从而保证会计核算的准确性以及真实性，为基建期的财务管理提供必要的保障。(三)加强基建期资金管理。首先，财务人员应该注重对融资来源以及规模进行分析，在各种融资来源中选择最为合理的融资组合，确保工程使用资金的充足，保证股东的收益率，使煤炭企业可以以最小的融资成本来满足基建工程的需要。其次，在基建工程建设过程中，财务管理人员要对各项目的资金支出进行严格的审核，避免资金不必要的浪费，确保资金使用的效率最大化，保证基建工程可以顺利完成。最后，财务人员应该加强与工程建设人员以及设计人员的沟通，明确基建工程各项目的实际耗费情况，从而保证概算金额与工程实际使用资金数额相符，避免资金不足而导致工程延期等一系列问题。基建期的资金管理一定要谨慎仔细，严格按照制度规范的要求进行，从而保证基建工程的顺利完成。(四)选择合理的会计制度。会计制度的选择影响着会计科目的设置，因此要根据煤炭企业的实际情况选择最为合理的会计制度。根据最新会计准则的规定，煤炭企业应该设置在建工程会计科目，核算企业的基建工程和安装工程，并记载改造支出和大修理支出。准确选择合理的会计制度，可以保证会计核算的准确性，从而对基建期资金的使用有一个更为详细的了解，有助于管理层的决策以及管理，也有助于基建工程的顺利进行。

三、结语

在进行煤炭企业基建期财务管理过程中，存在着财务人员水平不足、财务管理以及监督约束机制不完善、资金使用不合理等一系列的问题，影响着我国煤炭企业基建工程的实施。因此对财务管理进行进一步的优化和完善是很有必要的。我国煤炭企业应当进一步完善和健全财务管理制度，加强对财务人员的培养，选择合理的会计制度，使资金管理更为合理，从而保障基建项目的顺利实施，为煤炭企业的发展打下坚实的基础。

作者:赵洪博 单位:冀中能源峰峰集团有限公司羊东矿

参考文献：

[1]曾建新.浅议如何加强煤炭企业建设期财务管理及会计核算[J].现代商业,2013(35).