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随着社会主义市场经济的深入发展,利益格局深入调整,人们的工作和生活节奏明显加快,导致人们生活和工作压力增大,各种心理障碍和精神疾病大幅增加,思想政治工作面临着社会形态多元化、群体多层化、价值多重化、诱惑多样化、问题具体化等诸多新课题。如何缓解人的心理压力、促进人的心理健康、实现人的自身和谐,已经成为加强和改进思想政治工作,维护团结稳定、促进社会和谐的重大课题。
一、人文关怀、心理疏导的主要内容
人文关怀,是对人的生存状况的关怀、对人的尊严与符合人性的生活条件的肯定,对人类的解放与自由的追求,是社会文明进步的标志,是人类自觉意识提高的反映。简单的说,人文关怀就是关注人的生存与发展。心理疏导,是利用心理学知识改变人们的心理认知、情绪、行为和意志,达到消除症状,治疗心理疾病的一种方法。心理疏导的过程,其实质是不断消除内心不和谐因素,有效增加内心和谐,最大限度创造和谐心理的过程。"疏导"不仅建立在对对象的尊重上,且贴近对象的实际需求。
在交通思想政治工作中,笔者认为,人文关怀是指尊重人的主体地位和个性差异,关心人丰富多样的个体需求,激发人的主动性积极性创造性,
促进人的自由全面发展。心理疏导是指帮助人们进行一定的心理调适,使其不良情绪得到宣泄,心理压力得到缓解,或者为进一步实施思想影响创造必要的健康心理条件,或者在进行心理调适的过程中解决思想问题。
二、深刻理解人文关怀、心理疏导的科学内涵
"人文"是一个内涵极其丰富而又很难确切指陈的概念,"人文"与人的价值、人的尊严、人的独立人格、人的个性、人的生存和生活及其意义、人的理想和人的命运等等密切相关。"人文"一词最早出现在《易经》中。《易经》贲卦的象辞上讲:"刚柔交错,天文也;文明以止,人文也。观乎天文以察时变,观乎人文以化成天下。"其意为:天生有男有女,男刚女柔,刚柔交错,这是天文,即自然;人类据此而结成一对对夫妇,又从夫妇而化成家庭,而国家,而天下,这是人文,是文化。人文与天文相对,天文是指天道自然,人文是指社会人伦。人文区别于自然,有人伦之意,区别于神理,有精神教化之义;区别于质朴、野蛮,有文明、文雅之义,区别于成功、武略,有文治教化之义。可见,人文,标志着人类文明时代与野蛮时代的区别,标志着人之所以为人的人性。
以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,是人文关怀的集中体现。人文关怀可以传递人间的公平、正义、同情和理解,使人人都尽可能拥有尊严、享受宽容。只要有人文关怀存在,人间便会有良知和情义,经济和社会发展的成果也就能让更多的人一起享受。人文关怀的核心在于肯定人性和人的价值,
要求人的个性解放和自由平等,尊重人的理性思考,
关怀人的精神生活。人文关怀包括层层递进又密切相关的几层涵义:
1、承认人不仅作为一种物质生命的存在,更是一种精神、文化的存在。
2、承认人无论是在推动社会发展还是实现自身发展方面都居于核心地位或支配地位。
3、承认人的价值,追求人的社会价值和个体价值的统一、作为手段和目的的统一。
4、尊重人的主体性。人不仅是物质生活的主体,也是政治生活、精神生活乃至整个社会生活的主体,因而也是改善人的生活、提高人的生活品质的主体。
5、关心人的多方面、多层次的需要。不仅关心人物质层面的需要,更关心人精神文化层面的需要;不仅创造条件满足人的生存需要、享受需要,更着力于人的自我发展、自我完善需要的满足。
6、促进人的自由全面发展。人的全面发展应当是自由、积极、主动的发展,而不是由外力强制的发展;是各方面素质都得到较好的发展或达到一定水平的发展;是在承认人的差异性、特殊性基础上的全面发展,是与个性发展相辅相成的全面发展。
三、人文关怀、心理疏导在交通思想政治工作中的重要性
对于思想政治工作而言,人文关怀和心理疏导除了具有一般性内涵,还有其特殊性。在交通行业,由于其行业性质等客观原因,加强人文关怀和心理疏导,对于思想政治工作来说其重要性更是不言而喻。
1、人文关怀、心理疏导是践行科学发展观的现实需要
"以人为本"是科学发展观的核心,这个概念要求我们,坚持科学发展,必须高度注重对交通行业员工本身的关心,充分发挥、激发员工的奉献精神和创新精神。交通思想政工作不能停留在过去的一些行之有效办法上,通过""、党委理论学习中心组、辅导报告、形势任务教育等政治学习等形式组织学习,内容和手段比较单一,成效还不是十分明显。因此,"人文关怀"和"心理疏导"不仅是以人为本的科学发展观的有机组成部分,更是交通行业深入贯彻落实科学发展观的具体体现。
2、人文关怀、心理疏导是构建和谐交通的迫切需要
人是社会的主体,构建和谐交通在本质上就包括人自身的和谐。人自身的和谐,是一个人身心(特别是心理和精神方面)的健康状态,主要体现为人在现实生活中精神上、心理上的一种平和乐观、积极向上的生活态度,它根本上是由一个人的世界观、人生观和价值观决定的。实现人自身和谐,是以人为本的内在要求,是实现人的全面发展的基础和前提,是人类社会发展的基本保证和基本价值追求。只有员工的自身和谐了,才能有健康的心理,才能有和谐有序的内心世界,才能够具备应对市场经济、改革发展中给员工所带来的各种心理矛盾冲突和巨大的心理压力,才能不断增强员工应对不同变化的心理承受能力,也才能不断培养适应能力。
所以,交通思想政治工作要积极推动人的自身和谐建设,努力探索在新的条件下有效提高员工心理承受力的方式方法,自觉地在人文关怀、心理疏导、正面教育等重要环节建立起良性互动的应对机制,营造培育和谐心理的氛围,为构建和谐交通提供良好的心理支持和人文环境保证。
3、人文关怀、心理疏导是建立和谐人际关系的需要。
在我国经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化的新时期,经济社会转型带来的心理不适困惑着很多人。容易产生焦虑浮的心态和躁狭隘偏执的情绪,牢骚满腹,怨天尤人,总觉得别人对不起自己,社会亏待了自己,总觉得自己比别人高明,喜欢对别人吹毛求疵,有苛求计较之心,无宽容体谅之意,生活无节制,工作不自律,轻视别人和它物,使人因紧张而无法保持心理平衡,无法控制自己,甚至失去理智,进而影响和谐交通、和谐社会的建设。
实施人文关怀和心理疏导,就是运用心理科学的理论与方法,从思想政治工作对象的心理特点和心理发展的规律出发,通过解决工作对象的心理问题,有效解决员工在工作和生活中出现的心理困惑,减少焦虑、抑郁、恐慌及其他不良心理状态,改善人们的非适用行为,包括对人对事的看法,人际关系,促进人格成熟,以有效且适当的方式和良好的心理状态来面对压力、处理问题和适应生活,帮助他们维护和增进身心健康,促进个性发展和潜能开发,达到和谐人际关系的目的。
一、主要措施
发挥行业优势,各机关科室、局下属单位分别结合各自领域从公路建设、交通行政执法、交通运输服务等板块,制定任务清单,就百姓关心民生难点问题精准发力组织实施。
二、推进情况
(1)公路建设。正结合我州各地气候和施工条件,有序推进。2021年底前新改建撤并建制村通村硬化70公里,截止目前,累计建成8公里,占年度目标任务的11.4%。
(2)人才队伍培养和为民办事。已初步拟定下属事业单位岗位调整比例,待报州人社局审批;已完成州公路工程质量监督局2位同志管理岗职务晋升工作;正在进行下属事业单位专业技术岗位结构比例调整工作,预计2021年10月底前开展“双定向”职称评定;目前未组织开展离退休人员调研工作,预计2021年6月底前开展离退休人员座谈会,开展调研工作。
(3)交通行政执法。为规范我州交通运输综合行政执法行为,切实推进严格规范公正文明执法的质量和水平,今年以来,州交通综合执法支队相继组织2批次共70余人次到先进地市的交通执法支队参加跟班学习和组织到支队机关开展执法业务学习。组织全州交通执法人员到交通运输综合行政执法大队新都桥超限超载站现场观摩了综合执法流程。通过理论与实务培训,不仅让执法人员增长了知识、拓宽了视野,同时对处罚程序、行政处罚证据规范、各门类执法重点有了进一步了解,也为建设人民满意交通奠定的基础。切实为民办事,今年10月底前全面完成各等级公路路面非法加水洗车点依法治理。
(4)群众出行。“我为群众办实事”实践活动之“金通工程”,目前根据《交通运输厅道路运输管理局关于启动乡村客运“金通工程”第二批试点工作的通知》)运函要求,我州18个县(市)全部纳入“金通工程”试点,其中:色达县纳入全省第一批试点,其余17县(市)纳入第二批试点。于2021年2月1日印发了《乡村客运“金通工程”工作方案》建设人民满意乡村客运体系,其中色达县已于2020年完成了金通工程“四统一”工作,其余县(市)正在加快进度。
[摘要]通过问卷调查和召开座谈会等途径,深入了解驾驶人、车主、运输企业管理人员、干部职工、学校老师学生对公路测速执法的反映;在掌握第一手资料的基础上进行理性分析:绝大多数交通参与人表示赞同和支持公路测速,为人民群众竖起了一道保护屏障;根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》和被调查对象的投票,使用移动测速设备在公路测速执法,根本不需要也不应该在公路上设置测速警告标志;建议在对超速20%以上按相应的处罚规定予以罚款或者记分处理的同时,对超速20%以下的违法行为,应当一起采集录入交通违法处理系统,并且告知违法当事人应当接受警告处罚;相当一部分交通参与人对公路测速执法的法律、规定和因超速行驶造成的严重危害不了解,暴露出公安交通管理部门、广播、电视、报刊、互联网等宣传媒体,对公路测速执法的法律、法规以及超速违法行为引发的道路交通事故,报道不经常、宣传不到位,在很大程度上贪污了公众的知情权;建议加大对公路测速执法的宣传力度,以取得社会公众的理解与支持,尽最大努力减少交通事故隐患,确保人民群众生命财产安全!
[正文]随着我国改革开放和经济建设的又好又快发展,人民生活水平有了不断改善和提高,呈现出人流、物流、车流急剧增加的态势,给道路交通安全工作带来新的压力。截止20__年底,于都县机动车保有量为12万余辆、机动车驾驶员为17万余人,加上辖区内有高速公路48公里、国道90.7公里、省道132.9公里、县乡道路2349.1余公里,公路里程总长度为2620.7公里。以致我县道路交通安全管理压力大、担子重。通过对近几年交通事故原因的分析与研判,各类交通违法行为是导致交通事故高发的主要原因,而其中车辆超速行驶已经成为引发交通事故的主要杀手。对此,为了掌握广大交通参与人对交警部门公路测速执法的反映,最近我们开展了公路测速执法调研活动,设置了《公路测速执法问卷调查》共15题,先后深入县采茶剧团、海峡(赣州)轻纺分公司、永兴达客运公司、罗坳三门初中、罗坳中心小学开展调查,通过召开座谈会、发放《公路测速执法问卷调查》(共发100份、收回93份)等形式,真实掌握了广大交通参与人对交警部门公路测速执法的反映、意见和建议,并且根据问卷调查统计的数据和收集的意见和建议,进行理性分析,给人以启迪,似乎有一种豁然开朗之感觉。
一、绝大多数交通参与人表示赞同和支持公路测速,并且要求加大对超速行为的打击力度。在问卷调查中“你对交警上路测速()A、赞成 B、反对 C、无所谓”的答案中,赞成的85票、反对的5票、无所谓的3票,分别占总票数的91.3%、5.3%和3.4%;另外在争取被调查人对公路测速执法和道路交通安全工作的意见及建议时,他们道出了自己的看法:“法制化与人性化相结合,严厉打击飙车族”、“赞成测速执法。但对车灯光源管理方面,建议加强力度管理好”、“很不错,就应规范道路行驶(秩序),确保人民安全”。在问卷调查中虽然有5人对公路测速执法投了反对票,但不排除由于曾经超速行驶受到处罚,而对交警部门不满之原因。另外,在这次调研活动过程中,先后在罗坳镇岩背村、罗坳中心小学召开了座谈会;在座谈会上我们就“交警上路测速周围村民、学校师生有何反映”,请大家畅所欲言,罗坳中心小学管校长谈到:交警上路测速,对国道两旁学校来说确实意义重大,有效遏制车辆超速行驶,大大降低了学生过往公路的危险系数;建议加大测速力度。一村民在座谈会上说:这几年有交警在公路上测速,我们过马路干农活更不用担惊受怕了,老表被车撞的也少了,希望交警不要放松测速。从以上调研结果表明,开展公路测速执法还是符合绝大多数交通参与人的愿望和要求的。
二、开展公路测速执法,对遏止交通事故发生、保障人民的通行权和生命财产安全,竖起了一道保护屏障。在问卷调查中“交警上路测速对于预防交通事故()A、有明显成效 B、有成效 C、效果不大 D、不清楚”的答案统计为:有成效的67票、效果不大的13票、不清楚的13票,分别占总票数的72%、14%和14%;在“车辆在公路上超速行驶,你认为是否在一定时间段剥夺了行人的通行权()”的答案中,有85人投了“是”,占总票数的91.3%;另外,我们在罗坳镇三门初中召开座谈会的过程中,陪同一起调研的该镇党委刘书记谈到:323国道贯穿我镇辖区近30公路,国道沿线有10所中、小学校,由于近几年交警部门坚持上路测速执法,有 效降低了过往车辆的行驶速度,使得辖区内交通事故大幅度减少,乡、村干部和村民对交警上路测速执法拍手称赞!同时,根据于都县近三年道路交通死亡事故统计:20__年发生122起,其中超速行驶造成49起,占40.1%;20__年发生85起,其中超速行驶造成31起,占36.4%;20__年发生98起,其中超速行驶造成35起,占35.7%。从以上三年道路交通死亡事故统计中,因超速行驶造成的比例都超过了35%,足以证明超速违法行为是引发重大交通事故的头号“杀手”。20__年12月27日下午2:40分,一辆别克凯越车从赣州往瑞金方向途经323国道于都县黄磷公馆路段时,由于别克凯越车速度过快,与一辆瑞金至于都方向的大货车相撞,造成别克凯越车上2人当场死亡、2人重伤、别克凯越车报废的重大事故;现场惨不忍睹,两条活生生的人命刹那间死于车轮底下。
三、被调查对象对一些驾驶人、车主故意遮挡机动车号牌、逃避超速行驶受处罚的行为,认为属于违法行为,表示应当从重处罚。在“一些驾驶人、车主为了逃避超速行驶受处罚,故意遮挡车辆号牌,你认为()A、违法行为 B、可以理解 C、应当从重处罚 D、相对其他车辆不公平” 的答案中,违法行为的70票,可以理解的5票,应当从重处罚的11票,相对其他车辆不公平的6票;分别占总票数的76%、5.4%、11.9%和6.7%;这一投票结果充分说明绝大多数被调查对象不赞成故意遮挡车辆号牌。另外,从公路测速执法民警反映的情况,每天收集的超速违法车辆信息大约有30%属于遮挡号牌车辆,由于无法确定超速车辆,导致其逃避相应的处罚,而且这种现象呈现愈演愈烈之势。因此,严厉打击故意遮挡车辆号牌行为,是遏制超速违法行为、消除事故隐患的一项重要任务。
四、使用移动测速设备在公路测速执法,根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》的相关规定,没有强制性要求设置测速警告标志,得到了绝大多数被调查对象的认可。在“车主、驾驶员以没有看到测速警告牌为由,明知自己超速行驶而投诉交警‘隐蔽测速’,你认为() A、属于诬告 B、属于以讹传讹 C、不清楚”的答案中,属于诬告的72票、属于以讹传讹的5票、不清楚的15票;分别占投票总数的78.3%、5.4%、和16.3%。从以上调查数据可以说明,使用移动测速设备测速执法,根本不需要也不应该在公路上设置测速警告标志。其次,《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十七条规定:“使用固定式交通技术监控设备测速的路段,应当设置测速警告标志。” 《程序规定》第十七条第二款规定:“使用移动测速设备测速的,应当由交通警察操作。使用车载移动测速设备的,还应当使用制式警车。”不妨从语法上分析,“使用固定式交通技术监控设备测速的路段”这句话的定语为“固定式”,并没有包含“移动式”;很显然,《程序规定》仅仅要求“使用固定式交通技术监控设备测速的路段,应当设置测速警告标志”;而使用移动测速设备测速的,只有两项法定要求:即应当由交通警察操作和应当使用制式警车。其三,从开展公路测速执法效果来看,在已设置测速警告标志的路段测速与没有设置测速警告标志的路段测速,所采集的超速违法信息数据明显不一样,大致比例为一比三。因此,使用移动测速设备测速不应该设置测速警告标志,既是符合《程序规定》的要求,又有其科学依据的。
一是紧扣发展大局,提升办事效能。紧紧围绕县委提出的建设“中国最美乡村,世界最大生态公园”这一战略目标,不断提升办事效能和服务质量。一是进一步提升行政审批效率。进一步将五小车辆业务延伸至中队,扎实推进农村双站建设,进一步提高网上预约、审批、办理等事项,切实提高办事效率和服务水平。二是坚持开展上门服务。大队车管所每月5日、10日、15日、20日抽调部分民警,坚持会同县平安车辆检测中心、县人民医院工作人员赴农村“双站”开展上门便民检车服务。利用大队公安网,上门核发检验合格标志服务等。三是加强对交通安全隐患的监管与治理。采取集中行动、专项整治等形式,组织开展打击报废机动车上路行驶、低速载货汽车非法载客等严重交通违法行为,积极协助刑侦部门开展打击盗抢机动车专项行动,加大对危化品运输企业及车辆的交通安全监管力度,努力为重大产业项目的施工建设保驾护航。四是规范驾驶员考试工作。确保考试质量,考试员要经常深入驾校调研,敦促驾校加强交通法规及驾驶技能教育培训力度,提升考生规范、文明驾驶水平。
二是预防交通事故,强化管理效能。充分发挥职能作用,帮助企业预防和消除交通安全风险,提升公安交通管理服务能力,全力维护城乡道路交通秩序安全。一是加强风险管理能力。加强重点车辆(特别是大型客运、货运车辆、校车)、大型群众性活动、重要交通安全警卫活动及恶劣天气期间的道路交通安全风险评估体系建设,积极预防各类道路交通事故。二是加强对严重交通违法行为的打击力度。依法从严查处超速行驶、超员超载、涉牌涉证、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶等严重交通违法行为。此外,对轻微交通违法行为要坚持教育为主的原则。三是健全和完善重点车辆的安全监管制度。建立健全与客运企业、物流公司、学校、出租车行业协会的联系制度,深入企业、学校提供法律咨询和交通安全知识宣传,引导企业、学校加强车辆管理,详细掌握重点车辆的安全行车记录。四是解决影响现代化建设进程基础性问题。实现动态管理与静态监控有机结合,主动适应交通管理压力加大的新变化,积极推进警务机制改革,进一步提升非现场执法率。五是加强路面管控。加强对企业施工路段和施工车辆的管理,方便施工车辆办牌办证,同时,对重点建设项目物资运输的保障工作,适时开通绿色通道,确保运输安全。
三是创新社会管理,增强服务效能。以稳步推进农村双站建设、交通事故巡回法庭和人民调解制度建设为突破口,积极推出和全面落实便民利民惠民举措,提升交通事故处理效率,积极助推新型城镇化建设。一是提升城市交通管理水平。认真调研城区交通流量规律,优化信号配时,实现交通信号控制区域化、系统化、规范化,提高城区车辆平均行驶速度,降低机动车怠速时间,增强道路通行能力。同时,要立足实际,用好用活各类交通管理设施,促进秩序畅通和通行安全。推广使用凸起振动标线、凸面镜等设施,警示车辆注意安全;有条件的灯控路口推广设置左转弯待转区,增加路口通行效率;对交通情况复杂的路口路段进行科学规划,合理设置导流岛、引导箭头以及各类标志标牌,确保畅通有序。二是加强农村双站建设。依托人保公司农村服务网点,本着“统一标准、因地制宜、相互借力、优势互补、互利共赢”的原则,在有条件的情况下采取将乡(镇)公安交通管理服务站设立在人保营业网点内的形式,将有关的公安交通管理业务延伸至乡(镇),进一步方便群众就近办事,大力加强农村道路交通安全管理。三是加强交通事故快处快赔一站式服务中心建设。结合实际,依托去年已建成的道路交通事故“快处快赔”一站式服务中心,创新服务,并形成常态机制。四是加强道路交通事故巡回法庭建设,完善交通事故损害赔偿人民调解制度。充分发挥道路交通事故巡回(速裁)法庭作用。积极与司法局协调在道路交通事故处理科建立人民调解室工作。努力实现司法调解、人民调解和行政调解的工作格局。
一、加强领导,健全法制工作机构。
随着政企分开和机构改革工作的深入,交通工作的格局已经发生了深刻变化,交通行业管理工作已经成为交通工作的主旋律。与此相适应,各级交通部门领导对法制工作的重视程度不断提高,依法管理、规范执法在交通工作中成为强调最多的要点。在各级领导的高度重视下,交通执法工作成绩也有了大幅度提高,公路航道管理的力度不断加大。交通管理秩序也得到显著改善。在××年我局将继续加强法制工作建设,健全工作机构,充实工作人员。与此同时,我局还将创造条件,采取多种形式提高法制,工作人员的能力和水平,组织法制工作人员参加有关部门组织的学习培训,并在召开法制工作会议时,采取以会代训的方式开展新法律法规和理论联系实际的学习活动,使他们解决实际问题的能力有质的提高。此外我局也将不断加强法制基础制度建设。对法制工作台帐进行统一,并按统一标准对台帐的制作进行考核。同时健全执法统计分析制度,要求各下属单位除需按照报送执法统计报表,还将完善统计分析报告的制作,从执法基本情况、存在问题、解决问题建议等几个方面来制作,使其发挥帮助领导了解执法情况,作出正确决策,指导执法工作的应有作用。
二、大力开展普法工作,加强队伍建设。
根据“四五”普法工作规定和法制工作计划,从××年开始我局将结合《行政许可法》的颁布实施,大力开展普法学习活动,使交通法律法规得到切实贯彻实施。
(一)积极开展各项学法活动。
一是认真执行领导干部学法制度。交通法制工作专业性强与人民群众的日常生活紧密相关因此加强法制学习势在必行《行政许可法》颁布后,交通系统各级领导均按上级要求参加了各类学习活动。今年,我局将积极组织人员参加类似的培训和学习,掌握交通法律法规的具体规定和要求,使学习培训人员依法行政工作的水平有较大的提高。二是采取相应措施,提高队伍素质。第一,继续实施执法人员文化素质提高工程。第二,认真执行执法人员业务、法律知识学习制度,并将其执行情况纳入交通行政执法评议考核中。第三,加大对执法队伍的管理力度。
(二)认真贯彻实施交通法律法规的宣传实施增强法制意识。
⒈成立机构,全员发动。为了抓好行政许可法的贯彻实施,我局在××年将成立宣传贯彻工作领导机构。印发《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》,对贯彻实施工作做出具体的计划安排。并加大力度宣传《港口法》《道路交通安全法》《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》《重庆市公路路政管理条例》《重庆市水路运输管理条例》《重庆市养路费征收管理条例》我局将对贯彻实施工作做动员,并组织所属各单位在全年至少进行一次大规,模的法制宣传活动各单位也将利用自身的装备和有利条件找好时机进行两次宣传活动并要求采取切实措施,深入贯彻行政许可法,全力做好交通行政许可工作确保贯彻实施工作的效果。
⒉清理许可项目,搞好建章立制。一是清理许可事项。对现有交通行政许可事项进行清理。二是清理许可主体。三是清理规范性文件。同时,我局还将按许可法的要求修订执法责任制及相关制度,将许可法的规定充实到《执法公示制》、《执法目标责任书》、《错案追究制度》、《执法考核评议制度》当中,建立起行政许可的考核评价机制,确保行政许可依法做出。
加大对许可行为的监管。一方面是对各执法部门实施许可的监督。将许可文书纳入文书汇审制度,从××年开始,我局将对许可文书开始进行审核,发现问题予以通报,使之及时纠正。另一方面是加大被许可人实施许可事项的监管。
三加强对交通行政执法队伍建设的领导
××年我局将高度重视交通行政执法队伍建设,切实加强对交通行政执法队伍建设的领导。一是要把交通行政执法队伍建设作为事关全局、事关长远的一件大事,认真抓好落实。各单位的党政主要负责同志作为交通行政执法队伍建设工作的第一责任人,要定期研究交通行政执法队伍建设工作中的重大问题,落实交通行政执法队伍建设的具体措施,切实加强对交通行政执法队伍建设工作的领导和监督。二是要制定加强交通行政执法队伍建设的规划、措施和实施意见,结合结构改革,调整和优化执法干部队伍结构,努力培养一支政治强、业务精、作风正的交通行政执法队伍。我局也将对交通行政执法队伍建设给予财力、物力的必要保证。三是要建立行政执法监督组织,形成一支专兼结合的监督队伍,加强对交通行政执法队伍的监督。四是要建立健全交通法制工作机构。按照《国务院关于全面推进依法行政的决定》精神,使政府法制机构的设置和人员配备与本地区、本部门法制建设任务(包括《行政复议法》实施后所承担的行政复议任务)相适应,充分发挥法制机构在交通立法、普法、执法、执法监督、复议应诉和法律服务等方面的参谋、助手作用
四、完善执法责任制度,切实进行考核评议。
首先是全面修订执法目标责任书。按照现有的工作格局和行政执法责任制度的要求,从岗位名称、法律依据、执法责任范围、执法职责、执法权限、年度考核目标、量化考核标准和考核评比办法等几个方面对执法目标责任书加以完善,做到科学规范,合理完整。
其次是层层签订执法目标责任书。各单位执法目标责任书通过层层签订,落实到每个岗位的每个人员,形成执法责任制网络。
五、认真搞好交通行政政策调研工作为上级主管部门和县委县府制定我县交通发展战略作出正确决策而提供第一手详实的资料与参考意见
一、开展学习和实践科学发展观活动
按照局党组关于在全系统认真开展深入学习实践科学发展观活动的工作方案的总体部署和要求,我所结合工作实际,积极动员,精心组织,统筹安排,全面完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项工作,基本达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总目标,并结合工作实际,把交通综合执法工作与服务地方经济发展工作扎实有效地开展。
二、推进综合执法和服务管理年工作
为确保综合执法工作和运输管理服务年在辖区内顺利开展,我所成立了以所长为组长,副所长为副组长,全所执法人员分成两组进行综合执法和服务年活动。要求全所人员紧密团结,精诚合作,全员参与,全所负责人必须深入执法现场第一线,有问题有情况必须在第一时间相互沟通、相互协作,以确保综合执法和服务年工作顺利进行。
(一)加强宣传、提高认识,认清交通综合执法和运输管理服务年工作的内涵和意义
随着国家费改税政策的实施,社会上包括交通人自已,认为以后无事可干了,在辖区内,经常有镇村两级干部、车主、老百姓等向我们咨询,你们交管所不收费了,现在没事了,以后怎么办。面对这种状况,我所按市局布署,随即召开全所人员会议,所班子成员通过研究相关法律法规,解读有关政策文件,认为交管所是交通局授权的执法单位,规费征收只是交通局授权执法的一个组成部分,其他赋予交管所的执法职能并未改变,只是以前工作重心在收费上,而不是在管理和服务上,因此全所人员统一思想,统一口径,在执法过程中,在工作上与相关领导、老百姓接触过程中统一解释和宣传,让广大业主、相关领导、老百姓了解到交管所不仅仅是收费执法部门,而且对辖区内不规范经营的运输经营行为、驾培市场、汽车维修、码头装卸及路政管理等也有参与管理和服务的权限。让社会知道交管所是在交通局领导下的一个具有综合职能执法的部门。同时所里要求全所人员要弄清弄懂综合执法和服务年的内涵,实质就是在交通局的领导下,在相关部门的指导和兄弟单位的配合下,实行的一种多部门联动,全面参与运政、路政管理的全方位执法概念,认识到综合执法工作对于维护运输市场秩序、服务人民百姓和广大业主、保护公平竞争、维护群众利益、促进地方经济发展的重要意义。
(二)做好调研、深化管理,在辖区内有序推进交通综合执法和运输管理服务年工作
1、围绕服务年,开展“三走进、三服务”活动。全所开展“三走进、三服务”活动,先后对辖区内的两家货运企业、一家客运企业、两家港口码头、三家汽车维修企业、二家驾培单位、三家危险品运输企业等近十五家单位进行了走访沟通,同时借践行科学发展观之机对四个基层单位、相关党员、老百姓进行测评调查,向他们宣传交通综合执法方面的相关法律法规,加强沟通,方便服务,解决困难,了解最基本的行业状况。
2、加强执法人员业务培训,提高执法人员综合执法素质,提升服务水平。面对“费改税”后,执法人员一时难以从以前的收费执法状态中转变过来,所里要求全体人员必须学习交通行业管理业务知识,全体所长要带头学习相关法律法规,要言传身教,相互讨论研究,全面掌握交通行业管理的相关知识,为交通综合执法和提升管理服务水平打下理论基础。同时所里要求全体人员在进行综合执法过程中,对违章事实,对被处罚对象的法律适用条款,必须做到百分之一万把握,对吃不准的要问,对无把握的该放行的要放行,通过学中干、干中学的反复磨练,极大地提高了全所人员的综合执法和服务素质。
3、加强市场监管,深化行业管理。在综合执法方面,今年以来我所主要是对辖区内无证经营的车辆、无从业资格证从事经营的人员、黑驾校、抛洒滴漏影响路面行车安全、损坏路面、黑点修理、危险品运输、黑车载客等违章经营行为进行查纠,重教轻罚,共办理违章案件数约262起,出动执法人员3000人次左右,完成罚没款31万元,同时对辖区内查获的一家无证经营的修理厂、两家无证经营的码头给予了行政警告处分,要求其限期办好相关证件,依法经营,促进了辖区内运输市场有序运行,维护合法经营者的合法权益。
4、重点突出、先易后难、循序渐进地进行综合执法和服务年工作。针对今年暑期,境内学生参加驾培人数激增,导致扬州、刊江、高邮的一些黑驾校在辖区违规经营,一些正规驾校反应强烈,对此我们重点进行了整治,并对查获的违章行为进行了处罚,净化了辖区驾培市场,保护了合法经营者的权益。同时对辖区内严重抛洒滴漏,影响行车安全、损坏路面的情况,我们也作为重点工作,进行了专项整治,并进行了相应处罚,取得了较好效果。对一些因历史原因,多年未办证经营的运输单位,我们多次上门服务,要求其办证,整改,循序前进,逐步引导。例如送桥向阳桥码头,多年来一直无证经营,我们多次上门宣传教育,要求其整改落实。
5、与兄弟部门联动,进行综合执法和服务年活动,调处辖区内运输市场矛盾。在开展综合执法和服务年活动中,我所非常注重与兄弟部门的互动工作。与运管处、客管办调处了辖区内中巴车与出租车、农公班与仪征班为争客源相互打架斗殴,堵塞路面的客运矛盾,规范其经营行为,要求他们开文明车,做文明车主;与运管处配合,帮助四乡镇进行农公班车候车亭选址建设工作;与汽维行业管理处合作,深入修理一线,对相关业主进行宣传讲解;与稽查队、运管处配合调处送桥扬州班进站管理经营矛盾,对不进站车辆采取扣证等处罚措施,要求车主必须进站经营,确保了辖区运输市场的有序、规范进行;与稽查队联合执法,对损坏道路的相关车辆进行整治,有效遏制了损坏道路的违章行为的发生。
三、与市路政大队相互联动,推进辖区路政综合执法工作不断深入
按照市路政大队综合执法工作要求,省道、县道专项整治工作的主体为市公路路政大队和辖区交管所,各乡镇专项整治工作由路政大队与辖区交管所负责业务指导,必要时联合整治精神,我所对辖区内包干的南茶线、扬菱线定期进行巡查。在农忙季节,与市路政大队相互配合协作,日夜巡查,采取多种方法,及时清除打谷晒场及占道堆放,保证了辖区内道路的整洁通场。同时我所于今年7月3日紧密配合辖区内乡镇府,对天山镇殷河村村民未办理公路边堆放手续,在公路两边堆放大量砂石的经营行为,进行了清理,确保了该路段的安全、通畅,为地方经济发展做好服务工作。
四、深入基层,为新农村建设服务
为响应市政府关于开展新农村建设的号召,我所安排专职人员、车辆,在市农公部的指导下,对四乡镇涉及到交通部门的有关事项进行专门跟踪服务,对四乡镇新农村建设中有关农村公路整治达标、候车亭建设、河道清理等情况做了大量工作,完成了上级下达的各项任务。
随着经济和社会的快速发展,道路客观环境的不断变化,道路交通安全形势日益严峻,对交通管理工作提出了新的更高的要求。为了应对新情况,解决交通管理工作中不断出现的新问题,近几年来,公安交通管理部门围绕着如何通过勤务模式改革来提高管理效能进行了有益的探索。尤其是去年“三基”工程建设工作中,江津区公安局提出了“破解三基难题,探索警务模式改革”的工作要求。按照区局的统一部署,交警支队组成调研组,由班子成员带队深入基层对改革当前勤务运作模式进行调研,并集思广益,选取部分单位进行试点。笔者有幸参加了调研活动,对交通勤务模式改革有了更深的认识,笔者认为:无论采取什么样的勤务管理模式,其主要目的都是适应当地道路交通管理工作的实际情况,有效地降事故、保安全、保畅通。为此,交通勤务模式改革一定要念好“全、快、活、精、严”五字经,始终围绕平安畅通做文章。
“全”,即管控面要全,涵盖点、线、面,消除失控漏管现象。“全”字是交通管理部门追求的目标,是交通勤务模式改革的重点。可以说,当前的交通勤务模式改革其实就是要通过合理调整现有勤务模式,最大限度地提高警务效能,最大限度地增加管控面。在当前警力不可能大量投入的前提下,要实现“全”管,的确不是一件容易的事。但只要我们充分依靠高科技手段实施精确管控,同时在岗位设置和执勤警力安排上拓宽工作思路,深入开展调查研究,充分发挥好民警、协警以及交通协管员的管理效能,实现“全”管,是完全可以的。如交巡警支队在勤务模式改革试点活动中,建立了以机动巡逻为主体,步巡为辅,固定岗为策应的巡查管控勤务体系,即:将安装“电子警察”的路口警力撤出,机动车交由“电子警察”管控,行人交由交通协管员管理。执勤民警分别组成机动巡逻组、步巡组:机巡组管面、步巡组管线。高峰期,所有执勤民警均按照承包点、线守点走线,对商业繁华区、校园门前、交通复杂地区、易堵路段等进行人工管控;平峰期,机动巡逻组按照顺时针方向对辖区所有路段进行巡逻,步巡民警按照规定线路进行巡逻。在接到指挥中心视频监控室出警指令后,机动巡逻民警或步巡民警能够快速赶到指定地点,根据具体情况及时予以指挥、管控。切实做到把路口让出来,把路面管起来,把失控路段拾起来,扩大了管控范围。
“快”,即接处警快、疏导拥堵快,处理事故现场快。近年来,城市机动车数量呈阶梯式增长,人流、物流量急剧上升,人、车、路的矛盾愈来愈尖锐。因此路面勤务改革要将“快”字作为核心和生命线,努力建立健全快速处理机制。目前,我支队在提高路面管理效率方面迈出一大步,有效提高了我区的道路通行能力:首先是建成了监控指挥中心,实现了对城区主要路口、路段的实时监控,只要路面发生拥堵苗头或突发事件,指挥中心能够在第一时间内发现并及时发出指令,大大提高了接处警速度。尤其是指挥中心24小时值班,有效填补了盲点时段。其次是实行了道路交通事故快速处理机制。事故快速处理机制运行以来,全区道路交通事故出警速度、处警速度大大提高,由交通事故引起的拥堵明显减少。
“活”,即勤务设置要机动灵活、务实高效。交通是动态的,交通流量随着路段、时段的不同而不停地变化,因此,原先固定岗点,固定执勤警力的做法已经不合时宜。当前,勤务制度改革要坚持“勤务跟着流量走,岗位随着问题设”的观点,遵循贴近实际、突出实效的原则,在设置执勤岗位时要根据管控重点,做到不同区域各有侧重;在勤务设置上侧重于勤时随着任务走,即便在同一路段,也要根据不同的时间段,不同的交通流量设置勤时,使勤务制度既符合实际需要又机动灵活。如在城区,可以以实施“畅通工程”为总抓手,推行“高峰站点,低峰巡线,动静结合,以动制动”的动态管理模式,根据路面情况及流量特点和变化以及交通警卫任务的要求,合理布置警力,随时调整勤时和点位,发挥机动灵活性,最大限度地疏堵保畅。日常执勤中还可以采取固游结合的勤务方式,利用测速仪、电子眼等高科技手段,集中专项整治突出违法行为。在国道、省道上则可以以创建“平安大道”为总抓手,通过设立检查站,利用警车进行全天候巡逻检查等形式,最大限度提高路面见警率,突出对“事故黑点”和重点路段的治理。在边远地区,尤其要注重发挥警车巡逻的作用,不定时在界内巡查,在巡查中及时发现各类交通违法行为,哪里是交通违法行为突出的地方,就在哪里开展重点治理,使驾驶员找不到规律,减少交通违法行为。
“精”,即充分利用高科技手段,实行精确管控。一方面随着我国法治化进程的不断加快,国民的法制意识逐渐增强,对执法机关执勤执法的质量提出了很高的要求,而民警的素质参差不齐,在固定证据、严格执法、规范执勤方面还有一定差距。另一方面当前警力严重不足,而且在短时间内还不能得到有效解决。另外,目前,执法环境较为恶劣,民警纠违的难度非常大,管理效率不高。而高科技管控的全面推广,恰好能弥补这些不足。可以说,加大科技投入,向科技要警力,向科技要效率,将成为事业发展的必然。为此,在勤务模式改革过程中,要将提高交通指挥自动化水平,加大监控系统的覆盖面和覆盖密度作为一个重要方面,按照信息化要求再造警务工作流程。主要公路要增设信号控制点和电子警察,增设监控卡口,加快四级网建设,提高科技装备水平和科技装备的运用率,推动交通管理工作逐步由体能型向智能型转变。同时,要建立一套科学、合理、实用的科技应用工作规范和管理考核办法,指导和推动基层全体民警开展科技实战应用,不断提高科技应用的规范化水平,形成利用科技推进基层基础工作的合力。
一、认真履行职责,服务经济社会发展大局
(一)全力维护我市社会政治稳定,下降。进一步规范完善了维稳工作联席会议制度和国保情报信息工作评价机制,全面推行不安定因素定期排查机制和重大活动期间情报信息每日研判机制,积极参与党委政府“大调解”工作格局的构建,主动配合相关政府部门调处、化解各类矛盾纠纷。年内,圆满完成了十七大安全保卫等一系列重大安全保卫工作;配合有关部门妥善处置各类38起,全市同比下降5%,没有发生严重影响社会稳定的,社会大局始终保持稳定。
(二)深入开展严打整治,刑事发案得到有效控制。相继组织开展了打击“两抢一盗”、命案侦破、禁毒、“粤鹰3”、“端窝”、口岸地区专项整治等专项斗争,始终保持对各类违法犯罪活动和犯罪分子的高压态势。年内,全局破获刑事案件数同比上升8%;抓获各类犯罪嫌疑人数同比增多13.8%;查处治安案件数同比上升8.9%。刑事发案在连续四年下降的基础上,同比又下降8%,其中“两抢”案件下降31.1%、盗窃机动车案件下降17%,使我市成为珠三角刑事发案低、社会治安秩序好的城市之一,群众安全感进一步增强。
(三)加强道路交通及消防安全管理,交通及火灾事故全面下降。交警部门围绕“降事故、保安全、保畅通”的目标,大力开展交通安全宣传,加强交通秩序整治,进一步规范了道路行车秩序,确保了市政府“135”计划的顺利实施。年内全市交通事故宗数、死亡人数、受伤人数及经济损失同比分别下降37.1%、6.6%、35.6%和43.9%;消防部门积极推进消防工作社会化进程,组织开展了“一畅两会”、安全生产月等专项行动,切实强化消防监管工作。年内火灾事故经济损失、受伤人数同比分别下降17.8%和62.5%。全市没有发生群死群伤的交通、火灾、爆炸等重大安全事故。
(四)深化社会治安综合治理,完善治安长效机制。以创建科技强警示范市为契机,全面加强社会治安防控体系建设,“110”、“119”、“122”三台合一工作顺利完成;社会治安视频监控系统一期工程510个监控点已全部完成;车辆号牌自动识别系统已完成19个卡口建设;火灾远程监控系统第一批260家重点单位系统终端设备已安装完成并投入运行;开发了全市实有人口管理系统,切实加强出租屋及租住人员的动态管理。坚持务实创新,不断调整完善警务机制,构建完善了覆盖全市的全时空巡控网络,并通过社区、巡警等各警种联勤协作机制将防控范围延伸至住宅小区和街、巷等区域,有效提高了路面见警率。推进社区警务和安全文明小区建设,全市安全文明小区总数达到823个,常住人口覆盖率达91.2%。年内,我市被评为全省社会治安综合治理优秀城市。
(五)深入推进“三基”工程建设,夯实公安工作基础。按照“力量往基层使,工作往实里干”的要求,本着创新求实的精神,推出一系列强有力的工作措施,切实增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力。坚持全方位倾斜基层,从市局机关调整科级领导职数高配基层所队领导,实行基层所队正职任职资格考试制度,充实和优化基层领导班子;进一步推动警力下沉,建立了市局机关民警下基层锻炼工作机制;在办公场所改造、警用车辆、防护装备、计算机配备等方面全方位倾斜基层。相继调整完善了社区警务、路面巡控、行业管理、刑侦工作等警务运作机制,建立健全了基层所队民警绩效考核机制。全面推进公安信息化建设,积极实施情报主导警务战略,建立了信息资源库。
二、提升服务效能,服务基层和群众
(一)开展民情调研,整改突出问题。各级公安机关广泛开展了以“听取民意、服务群众、联系群众”为主要内容的调研活动,采取召开座谈会、上门走访、发放征求意见表等形式,广泛征求社会各界和人民群众的意见建议,对群众反映的热点、难点问题,及时进行了整改。11月份,我局专门组织召开了市国有、民营、个体和外资企业征求意见座谈会,并对征求到的意见建议认真进行了梳理整改。同时,及时有效地办理市人大代表、政协委员的建议、提案,年内我局承办的59件建议、提案已全部答复完毕。
(二)拓展服务职能,推行便民举措。扎实推进应用全市公用审批平台系统工作,确定了在剧毒化学品购买凭证核准等8项行政审批项目上建设使用市公用审批平台系统。本着便民利民、廉洁高效的原则,积极拓宽服务渠道,相继推出机动车号牌号码自动选择由2选1增加为5选1、消防建审网上公布等一系列便民利民措施。同时,切实加强服务窗口建设,强化民警宗旨意识教育,规范办事流程,争创窗口服务品牌,出入境管理处办证厅、交警机动大队交通违法处理室分别被评为全国、全省公安机关“人民满意窗口”先进单位。
(三)关注基层民生,解决实际问题。扎实做好对口帮扶农村工作,多次派出工作组到斗门区莲洲镇东安村开展调研,捐赠资金20.4万元资助该村完善基础设施。踊跃参与公益活动,全局208名民警与我市240名困境儿童结成帮扶对子,为卫生强镇、灾区群众共捐款225万余元。
以党的十建设生态文明要求为指导和《全国生态环境保护纲要》为指南,以保护和改善人居环境、保障人民群众身体健康为目标,依据国家生态环境保护法律、法规,建立、完善生态和农村环境监察工作机制,立足监督、各负其责、齐抓共管、联合执法,大力查处各类生态破坏案件,合力解决人民群众关心的生态环境问题,为生态市建设提供法制保障。
二、组织领导
为加强对生态和农村环境监察工作的组织领导,市环保局成立由局长为组长,副局长、为副组长,市环境监察支队、自然科、法规科、污控科、规财科等相关部门组成的市生态和农村环境监察工作领导小组,负责对我市生态和农村环境监察工作的组织领导。领导小组下设办公室,办公室设在市环境监察支队,负责对各阶段工作开展情况实施具体的督导。
各县(市、区)要将生态和农村环境监察作为重点工作纳入年度计划,落实年度考核。要注重队伍建设,指定分管领导,明确专人负责,不断加强人员培训,完善执法装备和经费保障。
三、工作目标
用3年的时间,在全市初步建立比较完善的生态和农村环境监察网络,形成比较健全的执法工作机制和完善的工作制度,生态和农村环境监察队伍执法能力得到明显提升,生态和农村环境监察工作取得明显成效。
四、工作重点
生态环境监察重点围绕以自然保护区、旅游景区(包括风景名胜区、森林公园、地质公园以及文物保护单位、水利风景区等)、集中式饮用水水源地保护区等生态敏感区的环境保护执法和资源开发类建设项目(包括矿山、土地、湿地等资源开发)及非污染性建设项目(包括水利水电、交通建设、生态建设等项目)环境保护执法为重点,突出抓好集中式饮用水水源保护区的环境监察,重点查处各类违反环保法规的开发建设行为和突出的生态破坏问题。
农村环境监察重点围绕农村环境综合整治、农村生态文明示范创建、农村污染减排和农村环境保护目标责任制考核(“以奖促治”、“以创促治”、“以减促治”、“以考促治”)等工作开展环境执法,突出抓好农村环境综合整治项目和规模化畜禽养殖场的环境监察,大力推进执法下乡。
1、以生态功能区建设和生态良好区保护为载体,依据相关法律法规,对辖区内集中式饮用水水源地保护区、自然保护区、旅游景区组织执法检查,重点检查生态敏感区内是否存在开发建设和资源不合理利用,依法严肃查处有关环境违法行为。
2、以资源开发项目及活动为重点,抓好重点资源开发项目、各类经济开发区、非污染性建设项目和中小型资源开发的生态环境监察工作,依法严肃查处环境违法和生态破坏行为。
3、以实施农村环境综合整治和农村生态创建为抓手,开展“以奖促治”、“以创促治”、“以减促治”、“以考促治”政策实施情况的环境监察工作,重点加强对已获命名的各级生态乡镇和生态村、已建成的各类环保基础设施运行情况、规模化畜禽养殖场污染治理设施运行情况、已纳入年度减排计划的农业源减排项目、农村地区建设项目环境影响评价制度执行情况的现场监督检查,依法查处各类环境违法行为。
五、实施步骤
按照“调研先行、发动宣传、逐步推进、总结提高”的思路,结合实际,区分重点,有序推进。具体分三个阶段组织实施。
(一)宣传发动阶段(2013年下半年)。采取召开会议、组织培训等方式,对全市生态和农村环境监察工作进行动员和部署。各地按照市局部署,结合实际进一步细化工作方案,完善工作措施,全面进行动员和部署,宣传全面推进生态和农村环境监察工作的重要意义。请各地将工作实施方案于2013年7月30日前上报市环保局。
(二)实施推进阶段(2014年上半年—2015年上半年)。按照国家和省统一部署和工作实际,每年组织分别不少于2项的工作调研和专项执法检查,逐步推进生态和农村环境监察。各地应按照市局部署,结合各自实际组织专项执法检查,有序推进生态和农村环境监察。
1、在2013年建立生态和农村环境监察工作网络,各地生态和农村环境监察工作有序启动。市环保局将组织农村环境综合整治项目调查摸底、矿山生态环境监管、秸秆综合利用调查等工作性调研,开展饮用水水源地专项执法检查和规模化畜禽养殖场专项执法检查。
2、在2014年有序展开生态和农村环境监察,在饮用水源地保护区、矿山、规模化畜禽养殖等领域形成工作机制,实现常态化监管。市环保局将开展相关调研,按照省环保厅统一部署组织相关执法检查,结合我市金属非金属矿山整顿关闭工作,对位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态功能区和存在环境隐患污染严重的矿山开发项目组织监察执法。大力推进执法“下乡”,指导各地加大农村环境综合整治项目监管,对农村环境综合整治的重点地区加大监察执法力度。继续以集中式饮用水源地保护区环境监察为重点,对丹江口水库、汉江流域污染隐患组织排查。配合污染物总量减排,进一步规范和强化规模化畜禽养殖小区环境监管。
3、在2015年继续拓展生态和农村环境监察的领域,对非污染性建设项目和自然保护区实现常态化监管,农村环境监察进一步深入,有效参与农村生态示范创建。市环保局将结合实际继续开展相关调研和专项执法检查,组织对全市国家及省级自然保护区、水利水电项目进行全面执法检查,对农村工矿企业组织全面排查,并形成农村重点减排项目长效监管机制。
(三)总结提高阶段(2015年下半年)。全面总结三年工作成效和工作经验,市局将组成工作组,采取量化评比的方式,对各地生态和农村环境监察工作开展情况进行考核验收,并组织研讨和经验交流。
六、工作措施
1、加强协调,统一监管。在环保部门内建立起环境监察、生态保护、监督管理、污染控制、法律法规等部门之间良好的协调工作机制。联合开展生态环境监察工作,联合开展重点工程及资源开发项目的环境监察活动,结合污控部门区域环境质量控制的要求开展区域性生态环境监察工作。各部门应加强与环境监察办公室的工作联系,及时提供有关工作信息,制定有关生态和农村环境监察的政策和规定,为实施生态和农村环境监察提供依据。积极探索联合国土资源、安全生产管理、交通等部门对能源、交通、水利、矿山开发等重大建设项目进行生态环境监察;联合林业、建设、旅游等部门开展自然保护区、风景名胜区、森林公园的生态环境监察工作;联合农业、工商行政管理等部门开展畜禽养殖、秸秆禁烧、禁挖发菜等方面的环境监察。并争取人大、政协牵头组织专项生态环境执法检查活动。通过联合执法,发挥环保部门统一监督管理职能,促进生态和农村环境监察工作的制度化、法规化。
2、突出重点,以点带面。针对生态环境面临的突出问题,以建设项目“三同时”管理为切入点,下大力查处生态破坏的环境违法案件。重点查处中小型资源开发中乱采滥挖、乱搭滥建和乱砍滥伐以及在生态功能区乱排滥放破坏生态环境的违法行为,集中查处违反项目管理规定乱批乱立各类开发区破坏生态环境的违法行为,促进生态和农村环境监察工作的全面深入开展。