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近期,我市正逢龙舟水频发期,连日暴雨诱发的高空坠物事件风险剧增。区委、区政府主要领导对此非常重视,我办接到区领导指示,立即召开专题部署会,从5月27日到6月20日,在全区范围内集中开展一次遮雨棚、挑檐、门楣招牌、窗户、女儿墙等建构筑物及附着物安全隐患专项排查整治工作。现将有关情况汇报如下:
一、全面落实安全主体责任与压实安全监管责任两手抓。在我办的牵线搭桥下,房屋业主、使用人,物业与相关政府部门多方联动,各司其职。房屋业主、使用人对临时建构筑物和附着物有安全检查、隐患整改和日常维护的责任。物业服务管理单位负责具体检查工作的落实,对公共区域的相关安全隐患,采取加固、拆除、围挡等整治措施;对属于业主职责范围的,动员、督促业主和使用人落实对隐患的整治。区住房建设局落实物业行业监管职责,督促物业管理单位组织开展隐患自查自改工作,对有关物业报送的重大风险隐患及时统筹协调推进隐患的治理。区城管和综合执法局加强职责范围内的广告招牌、大运期间市容环境提升工程隐患排查,及时消除各类隐患。各街道办事处严格落实属地监管职责,组织力量开展地毯式排查,全面摸清底数,对风险隐患要逐一建立清单,闭环管理,明确整改责任单位,督促相关业主和物业管理单位落实对隐患的自查自改。对一时难以修复或存在整改困难的,以确保安全为第一位,制定应急措施,做好警戒,控制险情,必要时由属地街道直接组织进行拆除或加固。其他各行业监管部门督促各自行业领域的企事业单位认真落实隐患的自查自改,通过组织开展督导检查,确保各项工作要求落实到位。同时,在排查、整治、加固、施工过程中,要注意做好安全防护,确保安全。截止日前,我区共出动5951人次,检查了24723个单位(场所),整改了580宗安全隐患事故。
二、加强安全宣传和警示教育。7月9日至15日罗湖区“窗户安全日”集中活动周开始筹划。7月11日主题为“严防坠物伤人,守护你我平安”的罗湖区“窗户安全日”开始宣传。“窗户安全日”专题警示片,通过社区工作人员在微信群中转发,在街坊中广泛传播。警示片中有典型案例和整改方法等基本知识,通俗易懂。旨在倡导人人积极行动起来,参与坠物伤人隐患排查、整改,自觉抵制高空抛物行为。通过这些专题宣传活动,积极倡导群众加强安全隐患意识,切实推进汛期安全隐患专项排查工作。
乡镇环保自查报告范文(一)我镇围绕打造“生态”司门前、“旅游”司门前这一发展目标,以强化环保宣传为先导,以改善环境质量为目标,以水污染防治工作为重点,以加大环保执法为手段,积极落实可持续发展战略,深入贯彻环境保护基本国策,认真实施环保法律法规,严厉打击各种环保违法行为,在防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源方面做了大量工作,现总结汇报如下。
一、环境宣传教育力度加大,干群认识提高
以“六·五”世界环境日为载体,大张旗鼓地进行了形式多样,环保宣传教育。各社区(村)以横幅、板报、宣传单位等宣传媒体对城镇广大居民进行环境保护知识及有关法律法规宣传。镇党委专题召开了会议,对全镇的生态建设工作进行了安排部署;开展了专题环保宣传,向广大群众和社会各界宣传环保知识和普及提高全社会的环保意识。通过宣传教育,广大群众环保意识得到增强,给党委、政府开展环保工作提供了不少好的建议,对各种环保违法行为进行积极检举。
二、环保专项整治行动成效明显
在环保专项整治行动中,我们采取“政府主导、部门联动、协调配合”的工作机制,对环境保护违法行为重拳出击,取得了明显成效。一是开展了饮用水源地保护专项执法检查我镇制订了专项执法方案:组织人力对饮用水源地进行了检查,采取日常监督检查与限期治理等措施,对饮用水源保护区内现有的采矿点进行打击和摧毁。二是开展了对工业企业执行环保情况专项检查。我镇今年对招商引资的三家工业企业,按照县里要求督促其办理环评手续。三是与县国土、矿管、安监等部门积极配合开展了整顿和规范矿产资源开发秩序活动。打击非法采砂和非法洗砂的行为,通过整治有效维护了矿产资源开发秩序,保护了自然生态环境,保证了一都河的河水清亮。四是开展了乱开荒地,破坏生怂环境违法行为整治活动。与国土、公安、等部门成立了联合执法大队,通过电视、广播广泛宣传治理乱开荒地的必要性,公开办事程序和举报电话,使破坏生态环境违法行为得到了有效遏制。
三、生态建设步伐不断加快。
一是大力发展生态能源,在全镇推广使用沼气池这一清洁能源,二是加强镇城区范围内的垃圾处理工作,镇财政增置了1000个垃圾桶放置于城区收集各居民生活垃圾,配置了全市乡镇最先使用的压缩式垃圾运输车,城区管理实行社会化管理,公开招聘,城区管理人员由原来的4人增加5人,环卫清扫人员由原来的4人增加到10人,清扫面积覆盖整个城区,日清运垃圾5吨,并设置了符合环境保护要求的垃圾堆放场。三是4月下旬开始,由四大家领导带队深入社区将城区划分为四个区域,结合党的群众路线教育实践活动召集社区干部和部分群众代表以恳谈会的形式上门征求群众改善环境的意见和建议。通过镇电视台、宣传车进行了宣传,上门上户发放限期整改通知,签订门前三包责任状及城镇市容宣传手册1000余份,张贴通告160张。
4月、6月上旬,镇党委、政府组织镇机关及镇属有关部门、村(居)委会干部职工近百人在城区开展了一次全方位的城镇市容集中整治、摊担入市工作,取得了显著成效。清运卫生死角垃圾10余吨,规范营运车辆停放30台次,纠正违规车辆80余次,规范摊点摆放300余处。四是大力推进城乡环境卫生整治活动,为了改善群众生产生活环境,使“清洁家园,美丽乡村”落到实处,镇党委政府专门组织全镇干部及村(居)固补干部到邵阳XX区寒梅村取经学习,党委政府召开专题会议研究部署环境卫生整治工作,将全镇41个村(居)划分三个类别,一类村为8000元,二类村5000元,三类村2019元,对所有的村(居)进行季度考核月评比,每季两暗访一明查并将考核的结果在全镇范围内进行张榜公示,通过活动的开展,乡村环境面貌得到了改善,群众生活环境得到了改善,真正做到了路净水洁。
五是落实了新建项目环评制度。对镇范围内的所有招商引资项目,都严格按照环境影响评估法的有关要求进行了环境影响评估。五是积极发展生态旅游业。我镇有丰富的旅游资源,如魏源故居、魏午庄故居、魏源温泉,镇党委政府紧紧围绕作“两魏”文章,努力发展旅游经济这一“无烟工业”。
四、建设项目环境管理力度进一步增强
今年以来,我们严格执行《环境影响评价法》和“三同时”制度,严把建设项目审批关、产业政策关,从源头上控制新污染。在新建工业企业中,坚持先通过环评审批,才能实施建设。今年,全镇对招商引资的三家企业按要求督促其办理了环境影响评价手续,没有按要求办理的坚决不予生产。在建设过程中,坚持环保设施同时设计、同时施工、同时投入使用,“三同时”执行率达到100%。
20**年在县委、县政府的正确领导下XX县环保局的指导帮助下,我镇环保工作取得了一定成效,但也还存在一些不容忽视的问题和不足之处。一是项目建设中存在未批先建或边建边批现象,新建项目主动办理环评率还比较低,事后补办环评手续的现象还是有。二是由于受资金制约,生态建设、重点污染源的治理工作进展缓慢。三是全民的环保意识有待进一步增强,人人关心环保、支持环保、参与环保的良好社会氛围还没有真正形成。
乡镇环保自查报告范文(二)今年,在县委县政府的领导下,在县环保局的业务指导下,乡党委政府认真学习党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实县委48文件精神,提高环境保护认识,坚持以经济建设为中心,努力探索实现经济建设与环境保护“双赢”的新路子,突出重点,严格管理,圆满完成了200x年度环保工作任务。
一、加强领导,明确责任
为抓好环境保护工作,我乡成立了专门领导小组,以王素庆乡长为组长、经贸委主任商会民、纪检书记张立法、主管农业副乡长郜金花任副乡长,党政办、企业办等有关人员组成。下设办公室,由商会民同志担任办公室主任,具体负责全乡环境保护工作。
二、突出重点、狠抓落实
一是环保宣传教育不断深入。以提高全乡群众的环境保护意识为主要内容,通过集日发放宣传材料、制做宣传展牌等形式,开展了3次集中宣传教育活动。通过环保宣传教育,增强了广大人民群众保护环境的自觉性,提高了依法保护自身环境权益的能力,保障和扩大了人民群众的环境知情权、监督权。二是重点抓好夏秋两季秸杆禁烧工作。按照“标本兼治,疏堵并举”的原则,坚持秸杆禁烧与建设“文明生态村”相结合,严格管理与综合利用相结合,全方面防控与重点清查相结合,行政推动与技术服务相结合,扎实推进全乡的秸杆禁烧工作。实现了工作目标:全乡农作物秸杆得到有效利用,对积存在路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸杆得到全部清理,焚烧隐患得到彻底清除,杜绝焚烧秸杆和烧燎地边、地头杂草现象发生,全乡达到了“不着一把火,不冒一股烟”,提高了环境保护水平。三是集中整治榆底工业区污染问题。多次专题研究榆底新上企业污染问题,通过上设备消除污染和污染赔偿相结合,抓好污染整治工作。在个别企业没有达标的前提下,配合县环保局,对四家铁厂进行了关闭。
三、建立机制,长抓不懈
关键词:安全监督 管理 奖惩考核
一、加强安全监督人员的业务学习,确保有一支素质过硬的监督队伍
选用高素质人才,确保安全监督人员有一个良好的专业知识背景。为监督人员提供不断学习提高的工作环境,采油厂把安全环保监督站办成全厂安全管理人员的培训点,随着安全环保监督检查的深度与广度不断增加,对现场安全管理人员的技术素质提出了更高的要求,大大增强了基层安全管理人员业务知识学习的迫切感。因此,采油厂每月从基层抽调2-3名安全员或基层队兼职副队长到安全环保监督站参与日常检查,这些人员通过与安全环保监督站的同志们一起全方位开展监督检查,带动他们扩展自己的专业领域,完善他们的知识结构,深受基层安全管理人员的欢迎。
二、适时修订安全监督检查标准,确保有一个覆盖全厂的检查规范
2006年8月份,初始建站,采油厂颁布了《现河采油厂安全监督检查规定(试行)》,《规定》明确了监督检查依据的规章制度、标准,并将现场问题规定了A、B、C三类进行处罚。该《规定》实施二年,在执行上暴露出了以下问题:一是《规定》只是泛泛地指出了检查依据的几方面制度和标准,由于这些制度和标准的内容繁多,不利于检查人员和岗位操作人员的获取与掌握,二是细则中原则性的语句太多,具体或量化的描述太少,对安全环保工作的指导性不强;三是对检出的问题采取ABC分类法带有一定的主观性,经常与基层人员因问题级别发生争议。
针对以上问题,2008年6月,采油厂决定重新制订安全环保检监督检查标准,着重解决了“章节及内容设置”、“现实情况与标准要求”、“检查条款的覆盖度”、“作业系统与其它系统处罚额度的接轨”等方面问题,先后经过“初稿提出”、“专题会议修订”、“网上征求意见”、“专家、领导咨询”阶段,编写出征求意见稿,并再次在全厂范围内征求意见。最后经安全环保委员会讨论通过。这部《监督检查细则》基本做到了“章法对应、标准清晰、奖罚明确、方便操作、利于学习”。
2010年10月,采油厂在总结《安全环保监督检查考核细则》2年多实施情况的基础上,按照上级要求的有关新的精神,及时对有关内容进行了补充,补充的重点体现在以下三个方面:一是增加了“职业卫生”和“环境管理”专篇,二是为加强承包商监督检查,补充了“侧钻(大修)安全环保管理的内容,三是结合采油厂《单井管理规范》要求,丰富了单拉井检查的内容。
在细则的实行中,针对查出的问题责任追究与处罚问题,采油厂还补充出台了《关于对安全环保监督检查所查问题的责任落实的原则》,明确了对管理部门、三级单位、基层单位、岗位工人的考核,指出了对问题的形成一时难以定责时的处理程序。
三、强化业务指导,确保安全环保科对监督工作的领导
在开展安全监督过程中,安全环保科根据采油厂不同阶段的安全环保管理工作重点,对监督站的日常监督提出指导意见。安全监督站由此制定出自己的监督检查计划。监督检查所采取的主要方式为现场写实和资料检阅方式。采油厂规定,现场检查问题的同时,开具隐患整改通知单,按规定进行考核;资料检查就是按HSE管理体系关于记录管理的要求,对现场资料的符合性进行评定。检查时还辅以提问或考试形式,评估基层单位贯彻落实各项安全活动的情况和岗位职工对岗位危害因素及事故防范措施等的掌握情况。
安全监督站在安全环保科的领导下,认真履行职责,督促各基层单位扎实开展各项安全环保活动,强化采油厂各施工作业环节中的安全监督,最大限度地做到了及时发现与整改事故隐患,起到了减少或杜绝违章现象的作用。
四、坚持奖惩考核的公开透明,促进多种检查形式及多部门参与监督检查局面
在问题的通报与考核上,采油厂主页开辟“安全监督检查”专栏,分设“日报”、“旬报”、“月报”三个板块。日报以网上通报的方式,所有通报的问题均附有图片;日报的问题在次日晨会上通过多媒体再进行通报,对问题类别,违犯条款、整改措施及期限、处罚额度及所查基层队的承包科室长、复查情况等公示给与会领导。旬报的主要内容是对一旬来检查情况进行讲评,对下旬的监督检查计划做出安排。月报则是对一个月进行全面考核,是提交经营管理部门进行奖惩兑现的依据。
监督检查方式多样化方面,一是开展了“基层队解剖式技术分析检查”。从09年起,我们以基层队为检查单元,进行解剖检查。解剖检查前,监督站提前一周对被查单位的管理干部、班组长、生产骨干进行专项培训,到时组织相关职能部门参与,集中三至五天的时间,进行拉网式细致检查,检查结束后对该基层队管理存在的个性问题和共性问题分类进行分析。解剖检查的《安全检查技术报告》公告全厂,督促其它基层队针对检查报告中提出的问题举一反三做好自查自改。
二是定期组织开展“安全环保先进班组”验收检查。采油厂持续开展争创“安全环保先进班组”活动,对安全先进班组的奖励按照季度安全环保处罚总额的120%下发奖励资金。每逢季度末,监督站都要组织有关人员对基层推荐的班组进行检查验收,全场排序,差额评选。
一、目标任务
坚持以科学发展观为统领,按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求,围绕市委确定的“三问三保三促进,千人千策解千难”的主题实践活动,狠抓整改落实,进一步理清推动科学发展的思路,把解决问题与建立长效机制紧密结合起来,突出重点,解决突出问题,切实取得推进环境保护工作科学发展的实践和制度成果,确保学习实践活动取得实实在在的成效。
二、基本原则
整改落实阶段是学习实践活动集中精力解决问题、完善制度、出成果、见实效的关键阶段,对确保学习实践活动取得实效至关重要,抓好整改落实阶段工作,要遵循以下原则。
1.统一思想,深化认识。以整改落实为契机,以科学发展观为统领,进一步加强领导班子建设,强化党性锻炼和修养,不断改进方式方法,着力提高服务科学发展的能力和水平,为推进全市环保工作,促进经济社会又好又快发展,提供坚强的政治和组织保证。
2.全面整改,突出重点。既全面推进整改工作,逐项研究分析,拿出解决问题的有效措施和具体办法。
3.落实责任,务求实效。充分发挥党支部集体领导作用,局主要领导为第一责任人,党组成员按照分工认真落实责任,带头落实整改措施,集中力量解决问题,自觉接受群众监督。各责任科室要严格按照方案逐条整改,狠抓落实,务求实效。
4、建章立制,常抓不懈。要把整改的过程作为健全机制、巩固提高的过程。建章立制,规范管理,建立长效机制,巩固整改成果。
三、整改措施
对照科学发展观的要求和建设生态文明的目标,着力解决我市环境保护工作中存在的与科学发展观要求不符合、不适应的突出问题。
1、主要污染物排放总量削减的压力大
整改要求:我市生态环境脆弱,环境容量十分有限。随着我市一大批煤电、化工项目陆续建成投产,××的主要污染物排放量总体呈增长趋势,减排任务十分艰巨,针对实际困难,破解难题,确保我市重大项目建设环境容量空间和“十一五”减排任务的完成。
整改措施:
(1)运用环保手段,促进产业结构的优化调整,严格落实环境影响评价制度,防止高耗能、高污染、低水平重复建设。
责任领导:*
责任科室:监督管理科
整改时限:2009年8月15日
(2)推进污染整治,为经济发展提供环境支撑。把加强污染减排作为服务经济发展方式转变和结构调整的主攻方向,全面落实污染减排各项措施,全力完成“十一五”确定的工作任务。切实抓好国电5、6、7期,润凯淀粉厂和污水处理厂污染治理设施的日常监管工作,加快国电5、6期脱硫工程和润凯淀粉厂污染治理设施的竣工验收,继续深化重点流域、重点区域和重点行业的污染整治。结合完成污染减排指标,全面实施总量控制制度。
责任领导:*
责任科室:污染控制科、总量控制科
整改时限:2009年8月20日
(3)强化执法监管,提高企业污染防治水平和达标排放率,继续开展环保专项行动,加大跟踪力度,全面完成对宇恒水泥厂,污水处理厂一期和羊场煤矿沙背冲井的挂牌督办任务。
责任领导:*
责任科室:监察大队、污染控制科、办
整改时限:2009年8月30日
2、城乡统筹发展给环保工作带来了较大的压力
整改要求:由于治理工作不平衡,城市生态环境得到较大改善,但农村面源污染日趋严重。具体反映在污染治理存在片面性,比较注重城市环境保护工作,对农村环境保护工作欠账较多。针对这一实际情况,切实解决城乡协调发展难题。
整改措施:制定农村环境保护计划,通过环境优美乡镇创建,农村面源污染治理,集中式饮用水源地保护,切实改善农村环境质量。
责任领导:*
责任科室:自然保护科
整改时限:2009年8月15日
3、环保机构、队伍综合能力有待提高
整改要求:针对环保部门技术力量薄弱,能力建设严重滞后,专业人员缺乏的情况,打造一支能全面履行职责、适应环保历史性转变的环保队伍。
整改措施:进一步加强硬件设备建设,创造条件强化干部职工的技术理论学习,加大培训力度,强化科学发展的新理念。深化机关效能建设,进一步改进机关作风,加强群众监督,进一步加大轮岗力度,落实岗位责任,使干部能在多个岗位上得到锻炼。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,加大对违纪违法行为的查处力度。
责任领导:*
责任科室:办公室,法规宣教科
整改时限:2009年8月20日
4、环境案件逐年加剧,某些重污染区环境、敏感区域的污染举报、纠纷时有发生。
整改要求:认真开展污染纠纷排查,做到早发现,早控制,及时化解热点难点问题,最大限度地预防控制和减少环境案件。
整改措施:加大环境现场执法检查力度,督促企业做到污染物达标排放,严肃查处发现的违法排污问题,把环境问题消灭在萌芽状态。
责任领导:*
责任科室:监察大队,办
整改时限:2009年8月20日
三、组织实施
1.领导率先垂范,切实加强组织保障。领导班子和党员领导干部要以身作则,坚持“讲党性、重品行、做表率”,为广大党员干部做出榜样。凡要求科室和直属单位做到的,局党支部班子首先做到,要求广大党员干部做到的,局党支部班子成员率先做到。
2.加强分类指导,解决突出问题。在整改过程中,要强调原则性,注重差异性,讲究灵活性,针对市局机关和基层单位不同特点、党员领导干部和普通党员等不同层面,提出不同要求,分层分类指导,解决实际问题。同时,要坚持具体情况具体分析,集中力量解决一些群众呼声强烈、影响和制约科学发展的突出问题。要坚持量力而行、尽力而为,不提不切实际的过高要求,不互相攀比。对一些涉及到多个不同的地方、行业、部门或多个层级的问题,要注意加强上下互动、左右联动,形成合力,共同促进问题的解决。
为贯彻落实全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议精神,按照省六部门联合下发的《黑龙江省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》(黑环发[2004]17号)要求,我市全方位开展了对违法排污企业的专项整治工作,通过加强组织领导,制定行动方案,采取有力措施,积极组织实施,取得了较好的成效。现将工作情况汇报如下:
一、领导重视,纳入日程
接到省六部门联合下发的17号文件后,我们高度重视,立即组织有关人员,专门研究落实工作。首先,政府常务会听取了环保局对专项行动的专题汇报,就此项工作进行研究部署,确定了整治违法排污企业环保专项行动实施方案,并以市政府办明传电报下发各县(市、区)人民政府和有关部门(内部明电(绥政办明传)[2004]16号)。其次,成立了由市政府主管领导任组长,市环保局、监察局主要领导任副组长,发改委、市委宣传部、经贸委、工商局、司法局、安全生产监督管理局等六部门为成员的高规格专项行动领导小组,领导小组下设办公室,办公室主任由市环保局副局长孙晓玲兼任,成员由六部门的主管科长组成。各县(市、区)也成立了以政府主管领导为组长,各有关部门负责人参加的专项整治行动领导小组,确保了专项行动的组织领导。
二、明确思想,确定重点
我们以“三个代表”重要思想为指导,以保护和改善环境质量、保障群众健康为目的,在全市范围内集中整治和严厉打击各种环境违法行为,切实维护了群众的合法环境权益。
按照省局的要求,确定了以下几个方面的工作重点:一是群众反映强烈,影响社会稳定、长期得不到解决的环境问题,特别是严重危害群众身心健康、严重影响群众正常生活的饮用水源污染、烟尘污染、居民区噪声、异味、恶臭等环境污染,以及群众投诉的其它环境问题。二是城市集中式饮用水源地周边环境污染问题,“十五小”、“新五小”企业污染、农村畜禽养殖污染等问题。三是建设项目违反《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、擅自违法建设的问题,以及乱上国家明令禁止的高污染、高消耗、低效益项目问题。四是地方政府违反环保法律、法规出台的保护违法排污企业的各种“土政策”和干预环保执法等问题。
三、全面推进,狠抓落实
第一,重点解决了群众反映强烈的环境热点、难点问题。从2003年初至现在,我们共受理群众反映的环境案件共1207件,结案数1098件,结案率为91%。在这次环保专项行动中,我们对2003年专项行动以来群众投诉、反映的环境问题进行了一次全面清理和检查,深入实际为群众排忧解难,取得了明显的工作成绩。我们主要强化了以下几个方面:首先,把环境工作纳入了环保工作的主线,成为主要领导亲自抓的重点工作内容之一。我们按照省局和市主管部门的要求,在全市环保系统连续多年实行了环境工作目标责任制,把具体要求及考核方法以文件形式下发到各县(市、区)环保局。工作中坚持领导接待制度,及时处理环境问题,尤其是重大问题、难点问题,对带有普遍性、苗头性、倾向性及群众反映强烈的问题进行重点攻关,主要领导和主管领导定期听取有关工作开展情况、重点案件的处理及反馈情况。局里主要领导亲自批阅群众来信,对重大案件跟踪问效,一抓到底。其次,重点做好直管范围(北林区)的环境工作。由于实行了目标管理,各县(市、区)已把绝大多数的案件解决在了基层,个别的难点我们实行重点攻关。我们始终坚持细心、耐心、热心办案,处以公心来接待与处理每一件环境案件。在现场处理案件时,做到了帮助排污单位出主意、想办法,选择最优治理方案,为企业搞好服务,兼顾上访人和排污单位双方的利益,较好解决了群众关心的环境污染问题。我局还连续三年被市主管部门评为达标优胜单位。三是建立了环境工作制度。结合工作实际,我们先后制定和完善了《领导班子接待处理制度》、《案件处理规则》、《环境首问制》、《环境越级重访追究制》等有关制度,为做好环境打下了一个比较好的基础。
通过以上作法,我们使突出的环境问题得到了解决。一是新搬迁了一个居民区中扰民严重的个体企业;二是对北四路建在居民楼内的家歌厅全部搬迁,多年来的歌厅扰民问题得到彻底解决,周围住户都很满意,收到了较好的社会效果。三是集中清理了市区烧烤滩点;四是新增防治污染设施66处;
第二,加强了建设项目的环境管理。从2004年5月13日至7月13日,对2000年以来全市范围内的建设项目进行了一次全面清查。此次清查中发现违法建设项目共66家,市本级30家,外县(市)36家,其中生产性项目22家,非生产性项目44家,未办理环保审批手续擅自开工建设的64家,建设项目竣工未办理环保验收手续的2家。共下发各类法律文书68份,其中补办审批手续通知书32份,补办验收通知书1份,环保处罚决定书35份。此次清查的建设项目现已有47家补办了环保手续,其余19家正在履行法定程序中。在工作中,我们加大了环境执法力度,狠抓违法违纪案件的查处,严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》,对没有执行环境影响评价制度的建设项目,要求在建的要立即停建,已经生产的,责令停止生产或使用,并按有关规定予以行政处罚,同时限期补办环保审批手续,对没有通过环境保护“三同时”验收擅自投入生产或者使用的,责令其停止生产,并按有关规定给予行政处罚,同时限期补办环境保护验收手续。由于采取措施得力,清查工作成效显著。第三,对钢铁、电解铝、水泥行业进了专项检查。从检查情况看,我市未发现电解铝的生产企业;钢铁企业有1家,为庆安钢铁有限公司,始建于1970年,主产品为生铁、钢管、小型元钢、炼钢等,近些年由于经济不景气,该企业濒于破产边缘,于2001年停产;目前,我市有水泥生产企业9家,其中有省控企业一家,为黑龙江肇东水泥有限公司,市控企业8家,分别是庆安三松实业有限公司,吉林亚泰水泥有限公司海伦分公司,海伦振兴水泥厂,绥棱杨森水泥厂,安达市永顺水泥有限责任公司,绥化清华水泥有限责任公司,绥化清华水泥有限责任公司市水泥厂(租赁),绥化远大水泥有限责任公司。这些企业中有机立窑或回转窑加工生产能力的企业4家,其余均为熟料加工企业。这些企业生产加工过程的各个生产工序均配有高压静电或布袋收尘器,生产过程中污染设施能够正常使用,污染排放浓度均低于国家规定的排放标准。存在的问题主要是:这9家企业由于建厂时间较早,有6家环保审批手续不完善。
第四,开展了城市集中式饮用水源地周边环境污染整治工作。我市共有水厂10家,其中饮用水源为地下水的是:北林区、庆安县、望奎县、明水县、绥棱县、兰西县、安达市;饮用水源为在表水的是:肇东市、海伦市。我市10家水厂水处理工艺均是提取─曝气─沉淀─过滤─加氯等,经过一系列处理后,通过绥化市监测站、绥化市卫生防疫站、水厂自行监测结果表明,我市水质均符合《国家饮用水卫生标准》。通过对饮用水源地及保护区范围内工业企业的清查,目前没有工业企业污染水源问题。个别小的隐患通过清查已基本解决。一是绥化市北林区城市排污系统中,城市中心的排污系统比较完善,但距水源地约800米处有一纳污明渠(简称北沟),该处明渠是利用天然低洼地人工修建而成,周边的工业企业全处于停产状态,只有附近居民的生活污水流入,虽然水量不大,但对水源地仍构成安全隐患。市政府已将北沟纳入市政排水管网计划。二是肇东饮用水源为松花江水,由于提水明渠的部分段落流经村屯,可能会在蓄水期间发生生活污水,生活垃圾随地表径流流入而污染水源的情况。目前正在加强监督管理力度,以避免事故的发生。
另外,加强了对我市新建红兴水库周边的保护工作。红兴水库将成为我市新的饮用水源,预计明年将投入运行。我们从三个方面加大了保护力度,(1)加大了对水库周边环境监督检查力度,发现环境问题,及时处理。(2)严把建设项目审批关,凡是在库区周边建设可能对饮用水源水质产生污染的项目一律不予审批,在源头上遏止污染源。(3)加强了对饮用水源保护的宣传。了《关于加强红兴水库周边环境保护的通告》。告知饮用水源保护的要求。(4)做好协调沟通,做到齐抓共管。针对一些单位想在红举水库周边举建旅游项目,我局及时给水务局发了《关于加强红举水库及周边区城环境保护的函》,防止了水库周边新建与供水设施和保护水源无关和对水源水质产生危害的项目。
第五,对“十五小”和“新五小”企业污染情况的清理。我们从七月份开始,抽调专人,配备专车,成立了联合检查组,对全市范围内重点是北林区境内进行了专项检查,对属于清理的重点行业做到发现一家、检查一家、处罚一家。从现场情况看,属于“十五小”和“新五小”企业没有死灰复燃迹象,已关掉的未发现有重新生产的。
第六,遏制噪声污染。加强了饮食服务行业的环境管理,限制各种娱乐场所的营业时间,禁止在居民区、学校、医院、机关等环境敏感区开办各类娱乐场所。设立机动车禁鸣标志30处,设立重型车、农用车禁行区10处,并对其它路段机动车鸣笛做出限时规定,积极协调建设、城管、综合执法部门加强了对建筑施工噪声的管理,严格控制作业时间。并且严格夜间施工的审批。按照省局和市政府要求,还重点进行了城市噪声综合整治工作。针对我市噪声现状,了“关于整治市区环境噪声的通告,通过新闻媒体连续进行了宣传报道。协调公安、交警、工商、文化等部门在全市范围内开展了环境噪声综合整治月活动,重点抓了“两考”期间噪声专项治理工作。据不完全统计,在噪声整治月期间,环保、公安、工商、文化等部门共出动执法人员850人/次,出动车辆200余辆/次,制止商业经营性噪声50起,检查歌厅1500家/次,扣押音响器材56件,清理整顿夜间施工场所76处,接待群众来信来访420多人/次。通过综合整治活动,收到了较好效果,受到了群众好评。第七,对地方政府违反环保法律、法规出台的保护违法排污企业的各种“土政策”的清理工作。在检查中发现有的县(市、区)政府为发展经济,在招商引资中,制定的优惠政策首先把环境效益优惠进去了,使环保干部处于“顶得住的站不住,站得住的顶不住”的尴尬局面。一些县(市、区)实行的保护政策五花八门,有的挂牌,有的成立保护组,还有的叫高压线,有的甚至派驻政府机构人员长期驻在重点保护企业,环保执法人员正常执法得先争得他们同意,有的企业标榜为书记工程,县长工程,别人无权管,环保人员怕得罪父亲官,不敢严格执法。针对这一情况,我局及时向市长和主管市长,市长于莎燕5次在较大规模会议上对项目把关问题上提出严格要求,环保部门要严格执法,各级政府在上项目时要注意环境保护,决不允许上污染环境的项目。
四、挂牌督办,跟踪问效。
按照省专项行动的要求,我们对近年来群众多次投诉未得到处理,严重危害群众身心健康的突出环境问题进行了逐一排查,在县(市)筛选上报的基础上,确定了4个市级重点整治挂牌督办单位。
一是肇东宋站鑫销化工厂。该厂座落在宋站镇西南角,工厂东侧距居民住宅50米,距南侧居民100多米,西侧和北侧是大地,该厂主要生产醋酸酊酯,年产量为80吨,产品原料为丁醇、冰醋酸和硫酸,醋酸酊酯是一种易挥发性物质,无毒、无腐蚀性,但有剌激性气味,主要用于医药化工和油漆行业。整个生产过程是封闭式循环,无废渣、无废水。主要污染原因是产品生产过程中有跑漏。对此,我们对工厂下发了限期整改通知,责令其对各塔节及釜体等进行检修,严格搞好封闭,对产成品要全部入库,在生产过程中要坚决杜绝跑漏现象。要求对锅炉烟囱接高到200米以上,对烟尘进行处理,使之达标排放,避免对周边环境的污染。我局多次对其进行检查督办,使问题得到解决。
二是肇东华润酒精公司。该公司后院38户居民反映华润酒精公司易燃易爆、严重火灾隐患,火车震动、粉尘污染等问题,侵害了他们的权益,给他们的身心、生活带来伤害与困难,请求给他们动迁一事。当时华润公司建厂初期,动员周围居民动迁,有些居民同意后得到安置,而余下来的这些住户当时不愿动迁就留下来。随着公司的建设特别是开工投产以来,作为工业企业产生污染确实影响了百姓的正常生活,期间周围居民多次上访,但有关部门也多次调解未果,造成越级上访,反映的具体问题是:(1)易燃易爆隐患。华润公司的十多个油罐、酒精罐,特别是有一个一百多吨的地下溶剂油罐,内部职工都不允许从上面走,怕引起火灾,离居民区只有一墙之隔,一旦发生火灾,后果不堪设想,居民生活没有安全感。(2)火车震动。铁路修在民房只有2米远处,满载酒精罐昼夜不停的运货,机车的噪声震耳欲聋,天棚震塌了,甚至吃饭都往碗里掉土,无法正常生活。(3)粉尘污染严重。夏天门窗不能打开,洗的衣物不能晾晒。酒精渣子臭味薰天,玉米皮子和大烟囱落下的煤灰满院都是,出门睁不开眼睛,还有四个晾水塔,整天下毛毛雨,周围居民过着沐浴生活。(4)华润公司的四条铁路线道直接导致居民吃不上自来水,穿越铁路线需要5万元的费用居民承担不起,所以现在也没有吃上自来水。这个案件肇东市政府已出面协调,但效果不好。在此期间,省局已多次来电督办此事,此件已转至肇东市政府速调查处理。
三是黑兰麻纺公司。黑兰麻纺公司位于兰西县城区东侧,始建于1982年,于2002年10月改制成为黑兰三合麻纺有限公司和黑兰朝阳麻纺有限公司。两家企业均未执行建设项目管理规定进行环境影响评价,现已开工生产。主要污染问题:一是日排放污水各为500吨,年排污染300,000吨,未经处理直接排入居民相距不足100米的氧化塘内(没有瀑气装置,实为两个纳污泡)。二是氧化塘的坝埂上基本没有生活垃圾,但在厂区与居民住宅的结合处有生活垃圾。三是空气中有异味,源于氧化塘的废水。四是居民家中饮用水井受到污染,氧化塘大堤南侧居民没有接上自来水,目前多数仍用自家院中水井水,井深多数不足5米,系地表浅层水。2003年5月,兰西县环保部门曾取过该地几家居民小井水样送到肇源监测站进行化验。从化验结果看,居民自用小井水中细菌总数、大肠杆菌均已超标,表明有不同程度的污染。该处居民多数都采取了简单的处理办法,但仍有潜在的危险。兰西县政府于6月下旬接到省局的督办通知后(黑环函[2004]87号),及时召开了县长办公会议,就如何整改提出了明确意见。县政府还专门成立了专项整改领导小组,抽调了相关部门的同志进行了实地检查。7月2日县政府又专门召开会议,听取了领导小组的调查报告,提出了如下整改意见:一是责成县环保部门加大监测力度,严格监督两家企业规范生产,并要立即制订污水治理方案,限期整改到位,氧化塘重新上瀑气装置,保证氧化塘环保设施正常运行,确保废水达标排放。二是改变居民用水渠道。县政府将该地段的管道铺设作为应急水源二期工程的重点地段,通过多渠道融资方法彻底解决该地居民饮用水问题,让家家户户都喝上放心的生活饮用水。三是由城社委负责氧化塘周边垃圾清运问题,县政府已明确该处的垃圾由环卫处负责,在彻底清除原有的生活垃圾基础上,保证产生的垃圾日清日运,还附近居民一个清洁的生活环境。四是关于空气污染问题。随着工艺的改变,用水量的减少,加之循环水、中和、稀释等办法,废水也将大大减少,该处氧化塘附近的空气污染将逐渐减轻,附近的空气质量将逐渐得到的改善。四是绥化市北林区双河造纸厂。该厂因污染纠纷,省、市局多次去现场调查、检查,后被我局关停。8月中旬,环保专项行动联合检查去现场时未发现有死灰复燃迹象。
总之,我市开展环保专项整治行动中,在查处群众反映强烈的环境热点难点问题、做好重点行业的清理整顿、加强重点流域污染源监督管理、清理违反环保法律法规的政策规定、挂牌督办典型违法案件方面做了大量工作。通过深入开展专项整治行动,企业的环境意识和法制观念得到进一步加强,污染反弹的趋势得到有效控制,解决了一批突出的环境问题,改善了环境质量。
五、问题与不足小陈老师工作室原创
1、现场巡查不够。由于监理站工作性质和收费难度的加大,我们把主要精力投入到收费和工作中,对专项行动工作中有亦重亦轻现象。
2、各相关部门职责不清。我市的环保专项行动一直是环保部门一家行为,互相协调配合很不够,根本未形成齐抓共管的局面。
3、环保执法力度不够强。相关法律、法规没有赋予环保部门的权力有限,加上今年清理环保着装问题,在现场执法检查中环保部门的权威性有减弱之势。
4、居民区畜禽养殖业污染纠纷解决的难度大。这些饲养点都是量小,形不成规模,多是下岗职工利用自家庭院,以此维持生计,此类案件十分难解决。
一、基本情况
2015年,我局在办理环境污染违法犯罪案件中,严格按照《行政处罚法》和《环境行政处罚办法》的规定,分工明确,实行了行政处罚案件调查取证与审查审核相分离的原则,确保查处案件公平、公开、公正。具体由环境监察机构联合公安、法院等部门共同负责辖区内环境污染违法犯罪处罚工作,严格按照执法程序,现场调查取证,提出处理建议,并将调查证据材料、调查报告提交政策法规机构审核,依法衣柜对环境污染违法犯罪实施行政处罚。
二、工作措施
(一)加强教育培训,规范环境执法程序
为树立环保执法形象,提升环保执法能力,全面适应新形势下环保执法的要求,我局对行使的各项法律、法规进行了认真的归纳、梳理。对所有行政执法人员进行了法律、法规知识培训,制定了局机关政治、业务、法律培训计划表,每周五下午进行学习,增强了执法人员的积极性、主动性、自觉性。对所有执法人员,不仅要求严格按规定的程序执法,规范执法行为,而且强调执法的方法,努力做到文明执法,不得,彻底杜绝不文明的执法现象,努力使被执法对象心悦诚服,真正做到依法行政,执法到位。
(二)开展环境污染隐患大排查、环保专项整治行动,维护群众利益
一是排查、整治企、事业单位污染源。年初对20多家企、事业单位进行排污申报登记,并对其排污情况进行监测,对存在污染隐患的6家企业下达限期改正通知,经过整治,完善污染治理设施,2015年度监督性监测实现达标排放,无违法行为发生;对污染处理设施没有经环保验收等各类环境污染企业,实施停止建设或生产,2015年共依法查处通达纸厂、香精香料厂、通大矿业、春天生物制药厂等4起环境污染违法案件。
二是排查、整治餐饮业油烟污染源。针对百姓反映强烈、问题较多的餐饮业油烟污染进行了集中治理。对3家油烟排放不达标,噪声扰民的餐厅分批下达了限期治理通知单,要求2家餐厅必须限期整改到位,从而使油烟扰民问题得到了有效控制。无
三是排查、整治歌厅、基建工地噪声污染源。为了更好的对文化娱乐业及建筑施工噪声进行规范,减少噪声排放,并控制音量及营业时间。对建筑工地则是严格控制施工时间及高噪声的设备,减少噪声污染。尤其在高考期间,监察人员进行夜间检查,下发《高考期间加强噪声管理的通知书》250份,要求县城内娱乐场所在规定时间暂停营业,木材加工企业暂停生产,建筑施工单位夜晚禁止施工。经检查,发现违规歌厅3家、违规建筑施工单位二家,责令其改正违法行为,已经整改到位。通过一段时期的检查与整治,我县噪声扰民情况明显改善,得到群众好评与认可。
四是开展饮用水源地专项检查和整治。我县下发了关于加强饮用水源水质保护和管理的通知,要求饮用水源一级保护区内严禁建设与供水设施无关的项目,对饮用水源的安全隐患进行了排查。听取了县人大代表、县政协委员对饮用水源水质保护和管理的建议,并采取措施予以落实。今年我局已争资上项,把饮用水源保护区内勺哈乡、灵溪镇富坪村、河西社区纳入农村环境综合整治项目,正在实施中。
三、存在问题
我县在实际实施行政处罚工作中还存在一些不足,主要表现在:
1、业务素质和政治素质有待进一步提高。在执法队伍中有相当一部分人缺乏环境法律知识或者不具备环保专业技术知识,缺乏环境监管实践经验,因而在履行法定职责时,往往不敢大胆执法。企业负责人对环境保护行政执法有抵制情绪,个别领导对环境保护行政执法不太理解。
2、执法手段落后。执法手段分为行政手段和物质手段,从行政手段来说,目前环保执法还缺乏强有力的行政支持,例如法院的执行和行政领导的支持等;从物质手段上讲还缺乏必要的取证手段和监控手段,如移动执法设备等。由于环境执法手段比较落后,造成在执法过程中,执法不到位,不能及时采集到环境违法的证据,这就直接影响了环境执法工作的顺利进行。
四、下步工作打算
1、加大环境污染违法行为查处力度,严格依照环境保护法律法规,全面履职,坚决查处各类环境污染行为,发现一起查处一起,保障环境质量良好。
(一)全力支持社会经济发展
严格按照《关于进一步做好服务经济发展工作的意见》,全力加大支持经济发展的工作力度。
一是加快建设项目审批速度。对权限范围内的建设项目,努力实行"随到随审"制度,及时审批;对权限范围外的建设项目,积极开辟绿色通道。切实落实好重点项目预先介入制度和重点项目专人负责制度。项目审批时间在去年提速20%的基础上又提速了20%。此外,从五月中旬起,我局正式启用网上申报系统。各镇区的饮食娱乐服务类和区域开发及其他类项目均可通过网络申报,行政审批服务中心环保窗口将不再直接受理以上两类项目。
上半年,共审批项目1532件(其中有市重大项目172项),包括报告书48件、报告表738件、登记表746件,预审项目915件。行政服务窗口共受理项目3697件,办结固废转移审批829件,排污许可证184件。
二是加大服务经济的力度。一方面,积极推进环保联络员制度。对企业的环保诉求,坚决做到"能办则办、特事特办、急事快办",截止目前,已走访企业82家,帮助企业解决50多个实际问题。另一方面,落实预先介入制度。积极主动与各区镇招商人员联系,对各区镇在谈项目,提前介入,给予指导。凡是不符合产业政策的,建议各地立即终止谈判,以免浪费人、财、物力;凡是符合产业导向的,积极给予帮助,实行审批提速。此外,在遵守国家环保法律、法规的大前提下,还对具体项目创新灵活的审批方法,确保企业"早核准、早开工、早投产、早见效"。
此外,还与我市金融部门联合推出环境信用修复机制,对环境行为评级较低但积极整改、成效明显的企业,及时提升环境行为等级,确保企业及时获得信贷支持。半年来,已为十几家企业进行了环境信用修复。
三是规范环境执法行为。按照行政执法从严、行政处罚从轻、纠违重在整改的原则,严格落实"首查教育、二查整改和整改到位不处罚"的执法要求,把行政执法的重心放在督促企业整改到位、守法经营上,重点抓好执法检查回头看工作,帮助、指导企业落实整改措施。上半年,共行政处罚违法企业8家,处罚金额19.9万元,比去年同期分别下降了56%和84%(去年同期处罚违法企业18家,处罚金额125万元)。另对8家已立案但后期整改到位的企业,作出了免于处罚的决定。
此外,还切实降低环境监测收费,对部分服务性监测项目实行"减半收费",对监督性监测实行不收费。上半年减免环境监测收费15余万元。
四是全力推进重点(实事)工程。坚持做到"领导、认识、责任、落实"四个到位,在年初就成立了工作班子,并制订了《环保局重点工作任务分解表》,机关科室分工负责,重点项目落实专人,要求责任部门及具体督办人在保证质量的前提下,切实抓好进度。到目前为止,我局负责的重点工作(实事工程)都能够按照序时要求顺利推进。有关污水管网建设、扩建三家(陆家、张浦、锦溪)污水处理厂、继续实施乡镇污水处理厂除磷脱氮工艺改造以及在30个自然村落开展生活污水处理等工作,都已纳入市镇长目标责任书中,从年中督查情况的来看,各项工作进展都比较顺利。
(二)着力抓好污染物减排工作
严格执行《市减排目标责任评价考核暂行办法》,采取本文来自转载请保留此标记。有效措施扎实推进全市减排工作。在源头控制上,产业布局优先考虑环境容量,禁止建设与产业政策不符和含磷氮排放的项目。在结构优化上,排出低产出、高污染、高排放企业名单,有计划、有组织、有节奏地实施转移或关停。在工程进度上,进一步加大督查力度,做到月检查、月通报,确保减排工程早实施、早完工、早见效。在项目管理上,切实加强工作台帐建设和减排项目现场管理,抓好业务培训,不断提高项目管理水平。
此外,还认真开展主要水污染物排污权有偿使用试点工作,出台了《市主要水污染物排污权有偿使用和交易试点工作实施方案》,利用经济杠杆引导企业约束排污行为。
经过努力,上半年全市共削减COD1660吨、SO2660吨,完满完成了半年度减排工作任务。
(三)认真抓好环境综合治理
一是坚持实施水环境综合整治。认真落实省太湖流域水环境综合治理实施方案,全力保障饮用水源地安全。落实阳澄湖蓝藻防控措施,完善蓝藻监测预警机制,提高饮用水有机污染物深度分析能力,及时掌握水质变化动态,截至目前共编制完成蓝藻日报47期。对饮用水源地、调水通道及重点河流实行全方位巡查监测,上半年共完成污染源监督监测1646次。此外,还采取扎实有效的措施,努力提升行政交界断面水质达标率。对于部分超标断面,要求各区镇认真分析超标原因,提出相关治理措施,持续改善水质。
二是高度重视空气污染整治。加快建设禁燃区,推广使用清洁能源。对空气污染排放企业实施全面整改,大力削减工业废气排放强度。加大机动车排气污染控制力度,启动机动车尾气综合整治,严格按规定开展机动车排气检测工作,加大不达标车辆治理和淘汰力度。加大建筑扬尘污染控制,全面落实清洁施工、文明施工要求。此外,还认真抓好秸秆禁烧和综合利用工作,切实加大秸秆禁烧的巡查和执法力度,重点对公路交通干线周边地区及饮用水源地等敏感地区,进行不间断巡查。今年夏收季节,我市没有发生秸秆大面积焚烧的情形。
三是切实做好固废监管工作。对我市23家危险废物处置利用单位进行了专项检查,并完成全市工业固体废物的申报登记基础工作。商卫生局修订了《市卫生医疗机构医疗废物集中处理管理办法》,并联合开展了医疗废物专项检查活动。配合经贸委、安监局对双鹤药业遗留的废水处理库存的有机废水及报废的各类化学品中间体、化学试剂等进行了妥善处理。此外,还对绿利来的水处理污泥的处置进行跟踪调查和管理。对原化工厂"黑脚子事件"展开调查、取证及分析鉴定工作。半年来,共现场检查213厂次,开出整改通知30份。
四是认真做好核与辐射监管工作。对我市24家放射源使用单位进行等级划分(其中高风险单位4家、中风险单位4家、低风险单位16家),并定期对涉源单位开展严格执法检查。全面落实核技术利用单位放射性同位素防火、防水、防盗、防抢等安全措施与应急预案。严格执行放射源转移备案和转让审批制度,加强运输途中的安全保卫工作,严防运输途中发生交通事故或放射源丢失、被盗、被抢等辐射事故。督促企业将闲置、废弃放射源和放射性物质及时送贮,减少安全隐患。此外,还切实加强企业申请核技术应用项目竣工环境保护验收工作。
(四)切实维护群众环保权益
一方面,铁腕整治环境违法行为。上半年,我局共开展了全市黑臭河道涉及的工业污染源专项检查、绿色护考等10次专项执法检查活动,实施现场环境监察3070厂次,其中"三同时"项目检查109厂次,限期治理和挂牌督办督查189厂次,节假日和夜间检查19次97厂次。发出整改通知书531份,实施行政处罚8家。09年实行限期治理企业45家,其中已完工33家、停产整治3家、延期9家;市级挂牌督办环境问题项目6个,其中已完成1个,正在实施5个。上半年,全市共征收排污费1031万元。
另一方面,努力解决环境问题。认真落实领导接待、带案下访、听证等各项制度,紧紧围绕"三为三解"活动,通过采取问、听、记、做的方法,当面倾听企业、居民的意见,努力将环境污染苗头消除在萌芽状态。在环境纠纷调处过程中,做到投诉案件"件件有记录、事事有反馈"。半年来,共调处各类环境案件489件,其中:来信10件,来电440只,上级批转案件39件。数量比去年同期下降了近20%,处理率达100%,群众满意率在92%。
(五)扎实推进生态环境建设
一是加快推进生态文明城市建设。积极开展生态文明建设规划编制工作,以进一步提高公众的生态文明意识和环境危机意识。全力做好国家环保模范城市复查迎检工作,在6月份,以市政府名义向环保部上报《2011年度市巩固国家环保模范城市工作进展情况报告》。大力发展循环经济,加快生态工业园区建设步伐,上半年完成清洁生产审核企业26家、ISO14000环境认证企业20家,中水回用企业6家。此外,还启动全市主要湖泊生态建设规划编制和湖泊自然生态保护建设工程。
二是加大农村环境保护工作力度。按照"因地制宜、试点带动、点面结合、统筹兼顾、全面推进"的思路,不断推进农村环保工作。加快农村生活污染治理步伐,积极启动全市主要湖泊生态建设规划编制和湖泊自然生态保护建设工程。着力控制农业面源污染,扎实推进农村河道综合整治和畜禽无害化养殖,特别是努力做好张浦白米村养猪场畜禽粪便能源资源化示范项目。此外,还完成省财政厅和环保厅对巴城镇绰墩山村中央农村环保专项资金使用情况的检查验收工作。完成两家(千灯陶家桥村、淀山湖安上村)省级、三家(张浦新龙村、巴城巴城湖村、周市陆桥村)苏州市级农村环境综合整治试点村的申报工作。
三是加大环境保护宣教力度。一方面,深入开展环保法制宣教活动,努力提升公众的生态意识、环境意识和资源意识,引导民众养成绿色消费观念和现代文明生活方式。成功举办"4·22"世界地球日和"6·5"世界环境日等系列纪念活动。组织30家企业向政府递交环境保护承诺书。此外,还成功创建市级绿色学校4所,市级绿色学校9所,苏州市级绿色社区11家,并组织11所学校开展省级绿色学校创建工作。另一方面,着力加大环境状况和环境行为信息的公开力度,积极引导全社会关心、支持、监督环保工作。完成对328家企业环境行为信息评级工作。此外,还充分发挥新闻媒体舆论监督的作用,不断建立和完善有奖举报等激励机制。
(六)扎实推进学习实践活动
半年来,我局紧紧围绕"科学发展、生态环保"的活动主题和"求真务实,开拓进取,着力改善和提升全市环境综合质量"的实践载体,深入学习实践科学发展观,在理论与实践结合方面迈出了扎实步伐,以实际行动诠释了"科学发展、环保先行"的信心与决心。
在学习调研阶段,对于"规定动作"我们"一步不缺、一拍不少、一着不让",对于"自选动作"我们"抓住重点、彰显特色、突破难点、取得实效"。在分析检查阶段,始终贯穿"严密认真"这一条主线,努力突出"征求意见求广度、分析评议求深度"这两个重点,着力抓好"召开专题民主生活会、撰写分析检查报告、广泛开展群众评议"这三个环节,较好地完成了分析检查阶段规定的各项任务,为顺利本文来自转载请保留此标记。转入整改落实阶段打下了坚实的基础。
此外,上半年,我局还围绕"排查风险点、筑牢防护墙"主题,努力提升廉政建设水平。一方面,着力建立健全制度建设,从项目审批、环境监察、环境监测、固废管理、环境管理、环境评价、创建活动和资金使用等八个方面不断完善相关制度建设。另一方面,切实加强廉政教育,组织开展"讲党性、重品行、作表率"专题辅导报告、"加强党性修养,坚持廉洁从政"党性党风党纪主题教育、"读廉文、思勤廉、树政德"读书征文活动、赴看守所进行廉政教育等系列活动,不断提升全员的勤廉履职意识。
应该说,在全局上下的共同努力下,上半年我局的各项工作都得到了扎实推进,为做好下半年我市的环境保护工作打下了良好的基础。但是当前我市环保工作面临的形势依然严峻,完成年度污染减排任务的压力仍然很大,改善全市环境质量特别是水环境质量的难度仍然很大,农村环境综合治理特别是全市黑臭河道的整治难度仍然很大。另外,对全局广大干部职工勤廉履职的要求也越来越高。对于这些问题,我们要认真研究,在下半年的工作中努力加以解决。
下半年,我局将全面贯彻落实市委十一届七次全体(扩大)会议精神,坚定不移地围绕"三保三促"发展目标,全力以赴为全市经济社会又好又快提供环保支持,要坚持以水环境综合整治为重点,进一步巩固国家生态市创建成果,努力完成全年各项环保工作任务。
一、进一步加大减排工作力度,努力完成年度减排任务。
"经济要增长、污染要减排"这是环保部门"保增长、促发展"的首要任务。要努力确保全年主要污染物减排任务的顺利完成,为经济社会发展挤出环境容量,这是我们基层环保部门义不容辞的职责;也是上级环保部门下达我市的刚性指标,完不成主要污染物减排任务,上级环保部门将对我市采取区域限批等严厉的限制措施,就会限制我市的经济又好又快发展。因此,我们责任重大。
一是要加大对年我市25个减排重点项目的督查力度,抓进度、抓质量、抓落实,确保上级下达的主要污染物减排目标时间过半、任务过半。二是要充分做好迎接环保部对上半年减排工作的核查工作,细致核算好上半年主要污染物减排的数据,落实好相关台帐工作,督查各减排项目现场,确保督查组对我市减排项目、减排总量的确认。
二、进一步加大服务发展力度,着力增强服务水平。
"服务经济、服务企业、服务群众"是行政执法机关一大职责,我们要把服务与监管有机地结合起来,把服务融合在执法监管过程中。
一是要持续推进环保联络员走访企业、解决问题制度,开展好第三批43家企业的上门走访工作,努力帮助解决企业的环保问题和诉求。
二是要加大重大项目审批的力度。对190个全市重大项目中尚未报批的27个项目,开展走访活动,主动走访承建部门,指导报批、抓紧批结,确保重大项目早日开工建设。
三是要加大对上争取的力度。要主动及时向上级环保部门汇报沟通,尽力解决项目审批、资金争取等工作。
四是要大力创新工作方法。一是要坚持现场办公制度,实地解决问题。二是要实施提前介入、超前解决"疑难杂症"。三是要灵活工作方法。环保审批、"三同时"验收等各项工作,只要在遵守环保法律、法规和达到审批时污染治理目的前提下,灵活操作,尽力让企业在合法的情况下,"早日审批、早日开工、早日投产"。
五是要结合学习实践活动,抓好查找出来问题的整改落实工作。对查找出来四大类十七个具体问题进行梳理,分解落实到责任科室、人员,加强整改情况督查,确保整改到位。
三、进一步加大环境监管力度,持续改善全市环境质量。
融危机带来了"污染要减排"的机遇,但也引发了部分企业为了节省成本,不顾环保要求,故意违法现象时有发生,环保事故隐患机率增大。对此,我们必须积极应对,强化监管。
一是要严厉查处故意违法行为,加密节假日和夜间执法频次,震慑故意违法行为,有效控制故意违法行为的发生。
二是要严格执行"执法从严、处罚从轻、重在整改"的监管原则,把监管重点放在源头控制和整改到位上,加强督查,落实限期治理和挂牌督办工作。规范"首查教育、两查整改到位不处罚"的执行。
三是要推行"详查"和"物料核查"办法,着力解决废气无组织排放问题。
四是要加大水环境整治的工作力度。一是加快黑臭河道整治,根据市和我局制订的黑臭河道整治方案,坚持标本兼治的原则,加快推进、加快落实,重点放在生活污水截流上。二是加大饮用水源环境监管、监测工作,确保饮用水安全。三是加大断面,尤其是省界断面的水质提升整治工作,按省厅及太湖办的要求,加快推进治理方案的编制工作,组织落实治理措施,以最快的速度达到环保部考核要求。
四、进一步加大生态建设力度,全力提升环境生态水平。
"生态环境也是生产力",加大生态建设力度,提升我市的环境生态水平也是落实市委保增长、促转型的关键之举。让青山绿水成为"可以储存的GDP",让各种资源得到永续的合理利用,会使我们本文来自转载请保留此标记。拥有更大的发展空间与活力。
一是要加速推进生态文明城市建设工作。要积极争取进入第二批全国生态文明城市试点行列,年内完成我市生态文明建设大纲的编制工作。
二是要努力确保顺利通过国家生态市及国家环保模范城市的复查迎检工作。全力配合做好国家生态园林城市和联合国人居环境奖的争创工作。
三是要大力发展循环经济,确保年初制订的完成10家循环经济典型、50家清洁生产审核企业、50家ISO14000环境认证企业、10家中水回用企业目标任务的顺利完成。
四是要积极配合做好国家级可持续发展实验区、生态工业示范园区的创建工作,加快推进雨污分流改造和污染源截污纳管工程建设,努力从源头上加强污染综合治理。
充分准备,确保执法检查工作有序展开
市人大城建环保委工作例会后,区人大常委会就将此项市区联动工作纳入年度工作要点,区人大城建环保工委及时与区政府相关职能部门进行了工作对接,重点做了三项工作:一是拟制执法检查工作方案。明确了执法检查目的、检点、检查方法、时间节点和工作安排。二是成立了执法检查工作组。由常委会分管副主任王瑾任组长,城建环保工委主任张三谷任副组长,组员由市、区人大代表、工委委员、有关专家组成,负责对执法检查工作的统筹领导。三是组织了执法检查专项培训。5月中旬,区人大常委会邀请市规土局许可处夏建忠处长来长宁,专门为参与此次执法检查的市、区人大代表、工委委员,以及人大常委会机关所有工作人员作了一次《条例》辅导学习和执法检查专题培训,常委会领导都参加了此次培训。通过学习培训,参训人员感到收获很大,为执法检查的实施奠定了基础。
严密组织,确保执法检查工作“不走过场”
区人大常委会按照既定的工作方案和明确的执法检点,开展了一系列工作,概括地讲就是五个字,即:“听、谈、访、查、看”。一是“听”,组织人大代表、工委委员到区规土局、规划执法大队,分别听取政府职能部门落实《条例》情况和执法单位开展执法情况汇报。二是“谈”,就是召开代表、委员和相关人员参加的座谈会,听取各方人士的意见和建议。三是“访”,就是走访区建交委、房管局、民防办等政府相关部门和街镇、社区群众,进一步听取意见建议。四是“查”,组织代表、委员到规土局、规划执法大队调研,现场查阅相关资料,重点检查规划调整和违法查处方面的情况。五是“看”,组织代表、委员,会同区规土局、规划执法大队先后到上海城三期、绿城广场现场对1个已竣工项目、1个在建项目规划落实情况进行了执法检查。通过多渠道、多方式调研检查,力求把情况摸清、把问题找准,确保执法检查不走过场、取得实效。
根据市委、市人大常委会主要领导对环保工作的重要批示精神以及市人大常委会20*年工作要点的安排,市人大常委会将从6月份开始对我市环保工作开展执法大检查。此次检查包括三个方面的内容,分别是对《*市*水库饮用水水源保护条例》(以下简称《条例》)的执法检查、对我市农村地区环保工作的执法检查以及对我市新安电力集团等十个重点污染排放企业的跟踪督查。今天这个会议就是根据以上三项活动的实施方案(意见)要求,进行统一动员部署。刚才,市人大常委会城建环保工委主任李诚如宣读了以上三项活动的实施方案(意见)。下面我再讲几点意见。
一、要充分认识这次环保执法检查的重要性
环境保护是我国的基本国策,是党和国家以及广大人民群众普遍关注的热点问题。20*年以来,市人民政府认真宣传贯彻环保法律法规,不断加大环保执法力度,环境质量得到了根本性的好转。但我们应该看到随着我市经济总量的不断增加,各类污染物产生量也在不断增多,生态压力进一步增大,环保工作出现了一些新的发展动向。如,饮用水水源的保护管理问题,污染企业向农村转移、农村环境污染问题以及污染治理难度进一步增大等问题,越来越受到社会各界的关注。我们必须在下大力气抓经济建设的同时,进一步强化环保执法工作,努力建设环境友好型社会。
(一)要从关注民生的高度,认识到执法检查的重要性。科学发展观,核心是以人为本,以人为本最基本的要求就是关爱人的生命、珍视人的健康,我们大力发展经济的目的就是提高人民群众的生活水平,促进人的全面发展。如果经济发展了,物质生活丰富了,而人喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空气,身体健康受到严重威胁,那么这种发展就没什么意义。20*年,我市城市空气质量优良天数为3*天,但优秀天数仅17天,空气质量在全省18个市中排名倒数第二,城市大气环境中的的主要污染物—可吸入颗粒物年均浓度仍然超过国家二级标准,个别重点工业区域更是突出。另外,二氧化硫排放总量也未完成省定目标。*水库是我市城市居民的饮用水水源地,也是周围群众生产生活的重要取水地,但从*水库及上游伊河两岸的环保现状来看,矿产资源的不合理开发还没有得到根本扼制,尾矿的处理还不到位,农药、化肥、网箱养殖及有机物造成的污染依然存在,库区旅游业带来的污染同样不可忽视,截至目前,库区的二级保护区内还有6家宾馆不能达标排放,还有部分旅游、房产项目待批、待建。再加上两岸部分入河排污口未经审批、分布不合理,嵩县、栾川县污水处理厂配套管网建设不到位、收水率低等问题,沿岸仍有不少污水未经处理直接排入伊河。这些污染因素的存在,严重地威胁到了*水库的水质。同时,我们还应该看到,在广大的农村地区,传统农业仍占主导地位,不合理使用农药、化肥现象依然存在,规模化畜、禽业的发展,村镇工业企业的发展都对农村的环境带来了巨大的压力,此外,被明令取缔的“十五小土企业”以及小化工、小选厂等污染环境严重的企业,在农村地区存在死灰复燃的迹象,农村环境存在进一步恶化的趋势。从以上情况看,处理不好城市、农村的环保工作,就会影响到广大人民群众的生活质量,更谈不上以人为本。
(二)要从推进法治的高度,认识到执法检查的迫切性。近年来,我市高度重视环保工作,严格依法推动环保工作,通过开展环保专项行动,严厉查处环境违法行为,环保工作取得了积极进展,但还存在着许多不容忽视的问题,有法不依、执法不严,违法不究现象还在一定程度上存在。一是一些乡镇和部门的领导还没有牢固树立和落实科学发展观,重经济发展,轻环境保护,片面追求经济发展,将一些在市区不能存在的污染企业或已被要求关闭的污染企业引到本地;二是一些企业、甚至是大中型企业,不及时配套环保设施或不正常运转环保设施,不正当排污的违法行为还比较严重。这次督查的十大重点污染排放企业,主要就是督查除尘脱硫设施的正常运行,督促配套环保设施的建设,在线监控系统的正常运行,从根本上维护减排政策的严肃性和稳定性;三是对环境保护负有监督和管理职责的部门和人员监管不到位,不能严格依照法律法规办事,人民群众对此不满意。我们要通过执法检查,切实推进环保法律法规在我市的贯彻落实,在全市上下,尤其是在领导干部和企业负责人中牢固树立环境保护法制观念,增强环保执法的自觉性和严肃性,督促环保部门等有关做到有法必依、执法必严、违法必究,逐步建立起环境保护长效机制,加强环境保护工作。
(三)要从推动发展的高度,认识到执法检查的必要性。当前,我国环境与发展的关系正在发生重大变化,环境容量成为区域布局的重要依据,环境管理成为结构调整的重要手段,环境保护成为优化经济增长的重要内容。为此,国家适时出台了环境容量区域限批政策,借此推动经济结构的调整和节能减排工作。从我市资源消耗情况看,我市是老工业基地,资源型、高耗能产业占70%以上,第三产业发展滞后,高新技术产业比重小,我市以占全省11%的经济总量消耗了全省20%左右的能源。从我市经济发展情况看,为实现*全面走在中原崛起前列的奋斗目标,我市实施了项目、引资双带动战略,特别是通过大项目带动来实现相关产业的发展。相关产业的急剧发展必然牵涉到污染排量的增加,但我市经济结构调整进展缓慢,还没有形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系,资源型、高耗能型产业比重依然较大,循环经济规模偏小、产值不高,再加上环境保护责任制还没有落实到位,节能减排压力大,环境与发展的矛盾在我市表现的越来越突出。如,我市决定建设火电产业、新型材料产业基地,这是我市经济发展的必有之路和优势所在,但是我市现有的火电企业已有17家,发电机组41台,装机容量647.5万千瓦,占全省的四分之一,二氧化硫排放总量占全省的三分之一,占全市排放总量的80%以上。在环境容量有限的前提下,还要面对节能减排的压力,势必对我市相关产业的发展造成一定影响。通过执法检查,促使各级政府认清发展与环境的关系,切实采取法律、经济、技术和必要的行政手段等多种办法解决环境问题,提高环境保护工作水平,最终促进我市经济发展。
二、抓住关键,突出重点,提高执法检查实际效果
动员会结束后,三项活动将按各自实施方案(意见)同时交叉进行,时间紧,任务重,必须抓突出问题,抓薄弱环节,抓重点,抓关键,以提高检查实效。
(一)突出检点。对《条例》的检查,要重点放在以下五个方面:一是饮用水水源保护区划分及界线标志的设置情况;二是饮用水水源保护区范围内重大建设项目及污染排放情况;三是饮用水水源保护区范围内网箱养殖及旅游发展情况;四是饮用水保护区范围内水质定期监测情况及相应的防止污染方案制定情况;五是饮用水水源保护区的补助、补偿机制建立情况。对农村地区环保工作的执法检查,重点检查农村地区的小企业环保设施配置情况及环保投入情况;明令禁止的污染企业是否存在向农村转移的现象;国家明令取缔的“十五小土”以及小化工、小选厂、小冶炼等环境污染严重企业是否有死灰复燃的现象;排污不达标的企业的处理情况。对新安电力集团等十个重点污染排放企业的跟踪督查,要重点放在对无特殊因素、治理进度比较缓慢的企业以及不依法启动治理排污工作的企业。总之,切实抓住那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决并影响全局的突出问题作为工作的突破口,抓住不放。
(二)强化宣传教育。一次检查活动很难把执法中的所有问题都解决,但可以对干部群众进行广泛的法制宣传教育,把学习宣传环保法律法规贯穿于执法检查的各个环节,不断提高政府及其职能部门的执法人员的依法行政意识,增强广大干部群众的环保法律意识,强化众多企业经营者的遵法守法观念。
(三)务求整改到位。这次环保执法检查必然涉及到环保违法案件的处理,各地、各部门对在自查中发现的问题,要予以高度重视,并根据整改条件成熟状况,认真组织整改,对整改条件成熟的,要做到马上就改,对一时无法实施整改的,要制订整改计划,限期分步整改。对在市人大常委会检查环节中发现以及人民群众举报的问题,市人大常委会转交市、县人民政府相关职能部门认真调查核实,依法作出相应处理,并在做出处理决定后及时向市人大常委会回复办理结果。对《条例》的检查,市人民政府要按照《监督法》的要求,在适当时机把整改情况向市人大常委会再做一次报告。
三、加强领导,形成合力,保证执法检查扎实进行
一是要高度重视,加强领导。这次执法检查任务重,要求高,政策性和法律性都很强,与广大人民群众和生产企业的切身利益密切相关,并且在新闻媒体上执法检查公告和电话,公开征集社会各界对检查活动的意见和建议。各县(市)区人大常委会要切实负起责任,做好辖区内的执法检查,并及时向市人大常委会写出执法检查报告。市人大常委会组织若干执法检查组分赴有关县(市)区进行抽查。环境保护等有关部门要端正态度,积极配合人大常委会的执法检查,制定工作方案,扎实做好自查自纠工作,特别是对污染向农村转移问题,要逐个村庄拉网排查,把存在的问题彻底排查清楚。