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本次教研活动的主题是“整本书的阅读策略――《草房子》读书会”。活动中,王玲老师展现了一堂精彩的生态课堂,并在课后与选课教师共同进行了两个小时的教学研讨。研讨内容不仅穿越了课程和教学内容本身的边界,更穿越了学段的边界。听课老师们都表示收获颇丰,切身感受到语文阅读教学对于基础教育各学段紧密衔接的学生连贯成长的重要意义。王玲老师感慨地表示:“我付出的是十一分之一,得到的是十一分之十。”听课教师们纷纷表示,互联网上的自主选课为他们搭建起与优秀教师交流学习的平台,这种新型的教师培训模式促进彼此共同成长,充分体现了“教学相长”的伙伴研修效应。
这只是一个缩影,2016上半年,北京市教委通过北京市教师管理服务平台,创新继续教育的方式,已经组织了2385场类似的活动。2016年4月,为改革创新市级层面教师研修工作,推动“互联网+教师教育”变革在教师研修上的应用,全面提升中小学教师教学实践能力及培训质量,借鉴“初中开放性科学实践活动”的经验,北京市启动了中小学教师开放型教学实践活动。活动要求,全市义务教育阶段一线市级骨干教师、学科教学带头人、特级教师和正高级教师每学期开放2~4堂课并组织专题性研修。
下面我们通过相关图表数据,来看看各区教师的参与度(开课、授课、听课),以及学科热度的情况(以2016年上半年为例)。
2016年上半年全市共有524个学校和研修机构完成2385次活动。1417名市级骨干教师开课,占比80.64%。全市义务教育阶段共有13384名选课教师完成活动,22075人次,其中跨区参加活动11718人次。10个远郊区(含燕山)教师赴城六区完成活动的人数5269名,7376人次,其中乡村学校教师1249名,1712人次。城六区所开设的课程远郊区县教师参与非常积极,占选课教师比例平均达到77%。
1. 各区申报课程、审核通过课程和已开课情况
全市授课教师共申报课程2812门,其中2388门经区、市两级审核通过并,2385门完成开课(3位教师因病等特殊原因未开课)。审核通过率为84.92%,审核后开课率为 99.87%。另,80.64%的应授课教师已经开课,其中,开课1次的占比33.17%,开课2次的占比65.51%。
2. 已开课课程分学科分布
课程的学科分布情况对应了义务教育阶段授课教师人员的学科结构,语文、数学占半壁江山,但物理、化学、历史、生物、地理等学科课程不足。主要原因为小学骨干教师、学科带头人、特级教师、正高级教师主要集中在数学、语文学科。
3. 各区应选课教师中完成听课情况
按照计划要求,义教阶段20%的教师应在2016年选课。据统计,应选课教师共计18428人,上学期已有13384人完成听课,占比72.6%,完成听课1次的占比近半,2次的占比36.9%,3次的占比10.3%,有443人完成了4次听课任务,占比2.5%。城六区已完成听课教师除石景山外均远未达到应选课教师人数,但远郊区则超比例较多,最高的平谷区超出116%。
4. 远郊区已完成听课总人次
开放型教学实践活动鼓励远郊区教师积极赴城六区研修。随着活动的开展,远郊区越来越多的教师选择到城六区听课,远郊区有18516人次完成听课,其中,7376人次选择赴城六区听课,占比40.56%。
5. 各区已完成课程中选课教师完成听课总人次及人员分布
城六区已完成课程的选课教师中来自外区的选课教师占比近90%,来自远郊区的选课教师占3/4。远郊区已完成的课程中来自外区的选课教师比例较低,学员主要来自本区,只有大兴区所开课的选课教师来自外区的比例过半。
北京市中小学教师开放型教学实践活动在教师群体中备受欢迎。市级骨干教师积极参与活动项目开发与实施,一方面是在履行他们作为市级以上骨干教师的重要任务之一,另一方面可以满足他们继续教育的内心需求。
一、阻碍综合实践活动课程常态化实施的主要原因——认知不到位
一所学校对于综合实践活动课程的落实情况,直接反映了该学校对于素质教育的理解,也从侧面反映了该学校所处的社会与学生家长对于课程教育改革的重视程度和支持程度。很多学校对于综合实践活动课程的教育力度不足,直接原因就是相关的教育行政部门、学校老师及家长对于该课程的重要性认识不足,观念陈旧导致的。
从教育行政部门来讲,抱着“事不关己高高挂起”的态度,对学校关于综合实践活动课程开展的情况不闻不问。而学校也没有建立相关的制度和保障措施,综合实践活动课程长期被语文、数学等学术课程霸占,这与老师对于综合实践活动课程的理解有很大的关系。
目前,对学生的考评机制以及评定学校都是以考试成绩为主,而综合实践活动课程并未计入学生的考试成绩中,综合实践活动课程自然被学校列为了副科。这对综合实践活动课程的开展很不利:第一,学校的管理者从学校声誉的角度来讲,综合实践活动课程无关紧要,要做好该课程还需要花费大量的人力物力,投入与产出不成正比,所以不愿意投入过多精力;第二,从教师的角度来看,综合实践活动课程做与不做区别不大,导致教师对该课程教学持无所谓的态度,积极性不足;第三,从学生家长的角度来讲,更多的是关注孩子的学习成绩,对于综合实践活动这种不参与考评的课程根本没有印象。
二、树立综合实践活动课程常态化实施理念
综合实践活动其实是一门很有必要学习的课程,课程内容都是和学生生活息息相关的生活基础知识,开设综合实践活动课程的目的,也是为了培养学生的综合能力、动手能力和社会责任感。综合实践活动课程改变了以往教学的方式,是对科学课程结构的丰富与完整,也是实现素质教育的必要手段。
将综合实践活动课程进行常态化实施,是国家新课改的要求,也是提高学生综合实践能力、抓好素质教育的要求。学校在进行教学任务的讨论中,必须要明确对综合实践活动课程的认识,明确其重要性,将该课程教育常态化实施的理念明确到每一位老师的心中。老师作为学生教育的最前线阵地,必须要坚定不移的将综合实践活动课程教育的常态化实施落实到教学中,勇于探索,勇敢向前。
三、正确认识综合实践活动课程的常态化实施
综合实践活动课程之所以得不到足够的重视,与大家对该课程的认识是息息相关的,所以,正确的认识综合实践活动课程是落实该课程常态化教育的基础。那什么是综合实践活动课程呢?该课程又有哪些评判标准呢?零五年的时候,陈树杰教授在福州举行的“常态化综合实践活动课程实施策略研讨会”上,第一次提出了综合实践活动课程的基本特征,陈教授将其表述为:“课程必修,普遍实施;教师能教,便于操作;学生爱学,积极投入;效果实在,确有收获”。经过课改的不断深入,也有一些学者针对综合实践活动课程的常态化实施提出了需要注意的事项:一是学校必须要有完整的课程制度来保证综合实践活动课程教育的进行;二是对课程教学内容的设计要准备有序;三是要有专业的综合实践活动课程教育老师进行专业的课程教育;四是课程要规范化,让学生、老师、家长、社会看得到教育成绩。
四、以综合实践活动课程的常态化实施促进学校特色的形成
在综合实践活动课程的常态化实施取得成效以后,学校通过认真组织实施综合实践活动教育可以形成自己的校园特色。学校通过特色的综合实践活动教学,辐射周边,形成一校一特色“遍地开花”的局面。
学校的管理者要提高对于综合实践活动课程的价值和意义的认知,把新课改的理念落实到学校的教育中。学校方面来说,要做好综合实践活动课程教育的计划实施,做好教师的思 [本文由WWw. dYLw.NEt提供,第 一进行和服务,欢迎光临dYLW.neT]想工作,把课程教育落实到课堂上。同时,要培养教师的课程教学和课程计划的能力,形成稳定的课程教学资源和实践活动基地,积极拓宽实践活动的渠道,以实践活动丰富学生的学习生活;还要深化综合实践活动课程的内涵,不要拘泥于活动,也可以把综合实践活动课程的教育思想渗透到校园文化中,以实践活动促进校园文化建设。
以下是文章主要内容:
媒体策划者喜欢在移动应用软件中购买广告,但移动应用真的是移动广告投放商的正确归属吗?
从目前的情况来看,应用软件的确在移动广告领域获得了大量关注,并获得了极大比例的广告投放份额。同使用网页浏览器的时间相比,智能手机和平板电脑用户似乎将更多的时间花在了跟踪应用软件数据方面。然而,当他们进一步深入发掘数字背后隐藏的规律时便会发现,应用软件包含了许多最受用户欢迎的“移动行为”(即在应用内的用户活动),其中包括游戏、图片分享和社交网络等。
不过,在消化新闻和信息方面,“触摸屏”设备用户还是更青睐于使用浏览器来完成这一动作。根据2012年皮尤研究中心(Pew Research Center)和知名杂志《经济学人》(The Economist)所做的一项联合调查显示,2012年使用移动浏览器阅读新闻内容的用户比例达到了60%,而2011年这一数字仅为40%。这也就意味着,使用移动浏览器阅读新闻的用户比例在仅仅一年的时间内就增长了50%。
那么,当前移动广告市场应用和浏览器之间的分化对于广告投放商来说意味着什么呢?
第一,移动广告市场应用和浏览器之间的分化对广告主在投放移动广告时的侧重比例有着非常大指导作用。第二,由于用户在应用和网页浏览器中的活动习惯大相径庭,因此广告投放商在两种不同环境下制定不同类型的广告投放策略便变得可能。而只有这样,广告投放商才能获得最大的广告投放效率。
1:1:1关系
对于广告投放商来说,他们最希望达到的目标便是所谓的“1:1:1关系”,即在正确的时间、正确的地点、向正确的人群投放合适的广告,但做到这一点并不容易。不过,如果广告投放商知道用户在哪里更愿意接受哪些广告信息,那么他们就更有机会达成这一目标。
为了更好的创造广告相关性,广告投放商需要了解用户在应用软件和网页浏览器中的活动习惯。像《愤怒的小鸟》(Angry Birds)和《割绳子》(Cut the Rope)这类流行休闲游戏虽然十分有趣,但它们显然不合世界500强公司CEO们的口味。因此,为了做出正确的广告投放决策,广告投放商充分了解用户愿意接受广告信息的场合是十分重要的。
皮尤研究中心的报告显示,大约有60%的平板电脑用户使用浏览器阅读新闻,23%的用户通过应用软件阅读新闻,16%的用户同时采用两种渠道获取信息。而目前,除了Twitter和Flipboard之外,几乎没有哪款应用能够提供同网页浏览器一样使平板电脑用户可以在不同的新闻栏目中快速切换阅读类型的新闻阅读体验。不过,类似Twitter和Flipboard这些应用的目标用户大多是具备一定计算机知识的人群。因此我们可以推断,用户通常是不会在应用软件中去个性化设置自己新闻和信息流。与此同时,皮尤报告也指出,现在人们主要阅读新闻的渠道依旧是网页浏览器。
网页浏览体验
近年来,移动广告市场取得了飞速的发展。在美国排名前50位的广告主中,有80%的广告主计划在未来12到18个月的时间内增加自己在移动广告领域的支出预算,而这就为媒体公司带来了一个有关如何建立起一个拥有更高用户参与度和更多流量在线平台的巨大挑战。
三年前,也就是2009年时,还很少有公司会考虑优化自己的移动浏览体验。当时的这些公司大多忙于开发移动应用软件,而没有将自己的精力放在优化移动网站方面,也因此而忽略了用户的网页浏览体验。也正是因为如此,这些网站迟迟没有看到自己网站流量的上升。
时光荏苒,现在已经有越来越多的公司开始重视自己的移动网页浏览体验,他们试图通过在网站内容层上铺设广告窗位的方法在广告和网站内容之间建立一种“寄身”关系。对于品牌广告投放商来说,寻找到广告和网页浏览体验高度整合的广告位是自己所面临的一大挑战。
主题教育活动启动仪式上的讲话
尊敬的×××,各位领导、老师们、同学们,以及出席今天活动的各位家长:
大家上午好!
繁花似锦,生机盎然。值此“六一”国际儿童节来临之际,
我们在这里举行一个有着特殊意义的活动———×××市×××区万名中小学生“远离 健康成长”主题教育活动启动仪式。在此,我代表×××区委、区政府向全区少年儿童致以节日的祝贺和亲切的问候!向辛勤耕耘在各条战线上的少年儿童工作者致以诚挚的问候!同时,向长期工作在禁毒一线的广大公安民警和政法干警表示崇高的敬意和诚挚的问候!
关心与教育好青少年学生是关系国家前途与命运的战略工程,是关系中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的希望工程,是关系广大家庭切身利益的民心工程,是社会主义精神文明建设的基础工程。曾几何时,以炮舰撞开了中国紧闭的大门,随着大量鸦片的涌进,当时的中国由一个具有相当国力的国家变成一个谁都可以侮辱的国家。而今,还在危害着人类的身心健康,更令人痛感的是有些青少年包括在校学生,因为没有认识到新型的严重危害,自觉或不自觉地沦为吸毒人员,毁灭了自己的一生。
少年智则国智,少年强则国强。长期以来,区委、区政府十分关心、爱护全区少年儿童。特别是近年来,区委、政府对学校、家庭、社会三位一体的“大教育”有了更为清晰的认识,对创建平安校园、无毒校园有了更为深刻的体会。我们也欣喜地看到,我区广大少年儿童沐浴着伟大祖国的阳光雨露,继承和发扬中华民族的传统美德,在知识的海洋中快乐遨游,在和谐的社会主义大家庭中茁壮成长。
广大青少年是国家的未来、民族的希望、发展的基石。希望以今天的活动为基点,进一步帮助学生树立远离、健康成长的观念,切实加强未成年人道德教育的工作力度。一是教育行政部门、学校领导及广大教育工作者要努力增强历史使命感、社会责任感和时代紧迫感,广大教师和少年儿童工作者要当好少年儿童健康成长的引路人,倍加关爱农村留守儿童、孤残儿童、流动人口子女、下岗失业人员子女等特殊群体;二是广大青少年学生要树立起正确的人生观、价值观,要深刻了解各种对人体的严重危害的相关知识,认清新型危害,明辨是非美丑,自重自爱,远离;要教育、帮助家人亲友千万不要沾染;要勇于向政府有关部门举报违法犯罪分子;三是广大青少年学生要养成良好的行为和生活习惯;正确对待家庭、学习和生活中遇到的各种困难与挫折;四是广大青少年学生要积极参加学校组织的各种社团及文体活动,积极争当“阳光少年”!
雏鹰竞翔天地宽。愿所有的青少年学生在社会大家庭的呵护下都能快乐学习、快乐相处、快乐成长,不断进步,长大后真正成为合格的社会主义事业建设者和接班人。
一、指导思想和工作目标
以党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省、市工商和市场监管工作会议精神为指导,以“网络诚信、消费无忧”年主题为重点,开展“放心消费”创建为主要内容,强化消费维权知识和维权法规宣传教育,增强消费者依法维权和经营者守法经营意识,推动消费维权工作社会共治,营造安全放心的消费环境。
二、组织领导
为确保今年“3·15”纪念活动的顺利开展,县局成立活动领导小组,组长由刘远军副局长担任,成员为办公室、12315投诉举报中心、投诉信息股、行政许可服务股、市场股、产品质量股、特种设备股、食品生产流通股、餐饮股、注册分局、经检队、食品药品稽查队主要负责人。领导小组下设办公室,办公室设在12315投诉举报中心。
三、活动安排及内容
(一)前期准备阶段( 2016年1月26日至3月14日)
1、制定工作方案;
2、下发活动的通知;
3、印制、收集各类宣传资料。
(二)3.15 活动现场宣传阶段。时间:2017年3月15日 9:30—15:00。主要内容:1、做好法律法规的宣传和资料的发放工作。2、积极受理消费者的咨询、投诉、举报,面对面地回答消费者提出的问题,为消费者答疑解惑。3、介绍购买相关商品应注意的事项及识假辩假方法等。4、成立打假维权应急小分队,快速出击,及时查处消费者现场投诉,举报的违法案件。5、邀请xx县电视台对活动宣传报道。
四、活动地点
县局主会场设在xx县苗乡广场。
五、参加人员及工作任务
3.15 活动当天,从县局机关各股室抽调工作人员,与12315中心一起负责活动当天现场宣传、受理、维权、假冒伪劣商品展示等工作。
六、活动现场的分组及人员安排
本次活动设现场协调总指挥一人。(总指挥由刘远军副局长担任,负责活动现场的协调指挥)。活动共分六个组:1、法律法规宣传组,负责现场法律法规的宣传和工商业务的咨询、质量知识咨询服务、食品安全、特种设备知识咨询服务及宣传资料的发放等工作。2、消费投诉举报受理组,负责现场受理、处理消费者的投诉、举报等工作。3、假冒伪劣商品展示组。负责现场假冒伪劣商品的管理、展示以及识假辩假相关知识的讲解工作。4、打假维权应急小分队,负责现场受理、处理消费者的投诉举报,查抄黑窝点及现场秩序维护等工作。5、后勤保障组,负责与活动相关的后勤保障工作。6、新闻报道组,负责联系相关新闻媒体,做好本次活动宣传报道工作。
七、职责分工
(一)办公室:负责场地联系、邀请新闻记者参加3·15活动系列采访报道,做好活动的宣传报道工作;
(二)12315申诉举报中心:牵头负责 3.15 活动方案的制定;邀请相关部门及相关企业参加在苗乡广场开展法律法规宣传及商品展示活动;活动现场的安排布置,宣传展板的制作,宣传资料的印制;组织受理、处理现场消费者投诉举报。
(三)投诉信息股:负责现场受理、处理食品药品投诉举报。
(四)产品质量标准股:负责质量知识咨询服务。
(五)市场监管股:负责《商标法》、《广告法》、商标专用权保护等方面宣传资料的收集整理发放工作;现场受理消费者商标、广告相关业务的咨询、举报和查处工作。
(六)涉食股室:负责食品安全知识咨询服务。
(七)药械化品股:负责药械化品安全知识咨询服务。
(八)特种设备股:负责特种设备安全知识咨询服务。
(九)注册分局、行政许可服务股:负责相关的法律、法规及政策的宣传工作;收集整理发放相关宣传资料;现场受理解答消费者相关业务的咨询工作。
(十)经检队、食品药品稽查队:负责组织对近年来没收的假冒伪劣及不合格商品进行集中销毁;负责案件的查办工作,收集各类违法案件线索,开展现场查处、捣毁制假售假黑窝点行动;负责活动现场假冒伪劣商品的收集、管理、展示、销毁等工作;负责组织应急小分队依法查处黑窝点、假冒伪劣商品、小作坊等侵害消费者合法权益的行为。
九、工作要求
1、“3.15”宣传活动是一项政治性与新闻性强、社会影响广泛的工作,活动涉及各个方面、多个股室,各单位要高度重视,加强配合协调,抓好工作落实,确保各项工作任务按时、按要求完成。
2011年12月19日文化部出台了《文化市场综合行政执法管理办法》,这是我国第一部专门针对文化市场综合执法工作进行专门管理和规范的部门规章,首次确认了综合执法机构的委托执法模式,解决了执法合规性问题。同时各地也初步形成了一套较为完善的执法制度,进一步推进了执法规范化建设。但在文化市场执法过程中,如何完善综合治理的工作机制,尤其是如何发挥和延伸检察职能,进一步创新和加强社会管理,确保文化市场和谐发展还值得深入研究。
一、文化市场综合治理中存在的问题
文化市场行政管理涉及到新闻出版、广播影视、文化、工商、公安等诸多部门,当违法行为比较严重构成犯罪时又会进入刑事司法领域,因此,在文化市场领域多头管理、效率低下等问题比较突出。为了解决文化市场领域的各种问题,在文化市场领域实行统一综合执法,创新监管体制,整合执法资源,势在必行。虽然综合治理工作成效显著,但是毕竟对文化市场的管理尚处于摸索阶段,重审批、轻监管现象还很多见,监管执法工作还缺乏系统性,仍未摆脱文化市场推着监管执法走的状况,文化市场监管乱象丛生表现如下。
1.以罚代管、交叉执法,将罚款作为创收的手段
罚款是《行政处罚法》赋予行政执法部门的权力。一些行政管理部门,为了弥补行政经费的不足,也为了提高工作人员的积极性而发放适当的办案津贴、奖金之类,通常给文化市场监管执法人员下达一定“创收”指标。这种错误的执法理念与行政执法的根本目的背道而驰,监管执法的目的是为了规范和净化市场秩序,打击非法经营行为,保护合法经营行为。但是,在部门利益的驱动下,行政执法权成为了部门创收的手段。通过执法来增加单位和个人收入,其本质是将公权沦为为部门和个人谋利益的工具。
2.多头执法、交叉执法和执法缺位等问题突出
对于目前的文化市场经营单位,文化、工商、公安部门都可以根据不同内容罚款,在部门利益的驱动下,各部门的执法人员频频出动,在一定程度上影响了文化市场的正常经营,往往造成市场还未繁荣,经营者的积极性已经丧失的局面。而且,监管执法一旦与经济利益挂钩,有了一定的创收指标,就会导致一些执法人员以罚代管,只要收了罚款就对违法行为睁一只眼闭一只眼。这不仅纵容了违法行为,更易导致公共执法权力的异化,影响文化市场正常的监管执法体系建设,影响了投资者对文化市场的信心,更不利于文化市场的健康和谐发展。
3.行业自律机制不规范
目前文化市场毕竟处于体制转型时期,一些行业协会成立时间较短,组织机构尚未完善,其在业内自律管理方面发挥的作用还较为有限,当经济秩序混乱、存在恶性竞争时还必须通过政府的制约措施来规范。而文化市场千变万化,行政机关也不可能完全了解文化市场的运作情况,这就容易造成管理上的脱节,给文化市场带来风险和隐患。行业协会的成员均是独立的个体经营者,各自以追求自己的利益最大化为最终目标,而行业协会只能以行规、舆论、仲裁等作为调节手段,缺少必要的监督制约。
二、文化执法部门开展综合治理工作机制的建议
1.树立文化市场监管服务理念
监管执法从本质上讲属于服务性质,即监管执法不是阻碍发展,而是为市场更快地发展提供更高层次的服务。对于尚处于摸索阶段的文化市场来说,监管的方式主要应以正向激励为主,应以“辅导和理顺”为主,而非单纯的“罚款、停业整顿与吊销证照”。树立执法服务理念,注重执法实效,除直接惩戒相关责任者外,更重要的是加强对文化市场的监管,找出问题原因,运用法律手段进行约束与规范。彻底摒弃“先发展,后规范”的错误理念,彻底破除文化市场“一放就乱,一管就死”的尴尬局面。
2.构建文化市场准入过滤网
相关部门要严格按照国家各项法律法规要求,做好文化市场领域的各项审批工作,从源头入手,从经营者的素质、经营的内容和场所等多方面进行审查,做好文化市场准入前期指导,把好入门关。将审批工作与监督工作有效结合起来,做到两者不偏不废,确保不具有准入资格的主体不能进入文化市场;对已经进入文化市场的主体定期进行审查,发现进行非法经营行为的要坚决予以查处,并剥夺其市场主体资格。
3.合理设置监管执法机构
将执法重点下移,赋予乡镇对文化市场管理机构一定的权限,做到上下联动,加强农村文化市场管理力度。坚持并实行“属地管理、分级负责、守土有责”的原则,建立健全乡镇文化市场管理小组,并明确具体负责人,有条件的地方还可以建立专兼职文化市场协管员队伍。明确界定文化市场各行政执法机关的权限,做到部门互动,形成齐抓共管的格局。要进一步明确文化市场管理各部门的工作任务、职权范围,避免执法中的职责重叠,杜绝“有好处都管,无好处都不管”现象。
4.督促行业诚信自律
监管执法部门要综合运用多种方式加强宣传教育,增强经营者法制观念,使他们自觉接受文化市场监管部门的依法监管,在实际经营中把依法经营与有德经营有机结合起来,做到规范经营,自律经营。文化部门要不断建立健全各种行业协会,并加强指导,充分发挥行业协会的作用,制订行业规范,强化行业自律,并且要不断加强文化执法部门与行业协会的联动工作。文化市场行政管理部门要积极参与到行业协会中去,积极组织开展活动,做协会的有力后盾,克服协会固有的局限性,把协会引导到一种既规范又活跃的道路上来。要对行业协会实施有效的管理和监督,防止等不正当行为的发生,维护协会运行的正常秩序,促进文化市场和谐发展。
三、检察机关开展文化市场综合治理工作机制的建议
完善文化市场出路还需要延伸检察监督职能,完善检察监督权。检察机关是法律规定的专门监督机关,无论是在法律地位,还是在人员配置上都具有对文化市场执法监管绝对的优势,赋予检察机关文化市场综合治理的主体地位,既可以制衡执法部门的执法权限,又可以理顺文化市场的规制体系。因此,只有进一步延伸检察监督职能,赋予检察机关对于文化市场行政执法的监督权,将检察机关列入文化市场综合治理的主体之一,才能破解文化市场治理的种种难题。
1.走访调研掌握文化执法一线信息
当前,文化市场的行政执法与刑事司法之间存在信息沟通不畅,有案不移、有案难移、以罚代刑等现象,严重影响了文化市场的管理秩序。为有效整合执法信息资源,充分发挥检察机关侦查监督的职责作用,检察机关应当定期走访群众、开展调研,搜集信息,及时掌握文化市场的执法动态。在走访群众过程中,检察人员要做到深入、全面了解受访者的真实情况,尊重受访者,同时对受访者提供的信息进行核实。在开展调研时,检察机关应当注重调研方法:内部与外部调研并举,综合处理信息与筛选调研课题相结合,注重理论研究与实证分析并重。在调研完成之后,检察机关应及时将调研中发现的问题及解决对策为制订政策制度和领导决策服务,同时对发现的执法机关及其他人员的不法行为进行预警、监督或者处置,从而有效其在文化市场领域内的法律监督作用。
2.参加行政部门联合执法协调会
检察机关行使行政执法监督权,主动对执法活动实施监督,有利于确保行政执法的合理性与合法性。检察机关可以通过参加行政部门联合执法协调会,进行执法监督。文化市场的行政执法主体往往牵涉文化管理部门、工商部门、公安部门等多个行政主体,多部门联合执法、集中办案,有利于全面打击扰乱文化市场管理秩序的行为,检察机关应当积极参加行政部门召开的联合执法协调会议,及时告知各个相关职能部门何种行为构成犯罪,构成犯罪所要求达到的事实标准和法律标准,以及违法犯罪证据的收集和保存、移送案件和相关证据的程序等事项,并就相关疑难争议案件展开讨论,以期共同寻求解决方案,切实发挥检察机关对行政执法活动的监督作用。
3.介入行政部门联合专项执法活动
在文化市场综合治理工作中,检察机关还可以介入行政部门联合专项执法行动。检察机关派员参与一些疑难案件执法方案的讨论,尤其是涉嫌犯罪的案件,有利于把握案件的总体方向。必要时,检察机关还可以派员参加相关行政部门组成的联合专项执法活动,掌握行政执法现场的最新信息和动态,对行政执法现状进行现场监督,一旦发现应当追究刑事责任的案件,必须依法移送相应的司法机关。当然,检察机关的介入权有限度要求,行政执法权与检察监督权之间毕竟有着一定的界限,检察机关介入行政执法活动,更多的是对行政执法的环节和程序进行监督,尤其是涉嫌犯罪的案件是检察机关行使监督权的重点,因此检察监督权的行使不得干涉行政执法人员的正常执法活动,以保证行政执法活动的顺利开展。
4.制发检察建议书和检察意见书
检察建议书和检察意见书是检察机关履行监督职责的两种重要非诉讼法律文书。合理有效地发挥这两种文书的作用,不仅能够保证文化行政执法的规范化,而且能够体现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
一是充分发挥检察建议书的作用,建议文化市场管理部门和被管理单位建立完善相关制度。检察建议书是针对社会治安和综合管理问题,向有关单位提出建议所制作和使用的检察工作文书。检察机关在履行法律监督职能过程中,要善于运用检察建议。在对文化市场进行监督时,必须结合文化市场领域违法犯罪案件的特点,有针对性地提出检察建议。建议文化市场管理职能部门推进文化市场管理规范化,促进文化市场管理职能部门推进文化市场管理规范化,使管理人员依法认真履行职责,严格依法依规办事,发现问题及时纠正,加强对干部、职工的教育,预防职务犯罪发生。另外,还必须做好检察建议书落实跟踪回访工作。
二是制发建议追究责任的检察意见书。检察意见书是检察机关在办案中认为应对不人给予行政处罚、行政处分或者没收违法所得,向有关主管部门提出检察意见所制作和使用的检察法律文书,它是检察机关使被不人受到行政制裁,吸取教训的重要方式。检察意见书必须先由办案人员结合案件情况和实际需要,依照格式要求和内容要素规范制作,由部门负责人或主诉、主办检察官审核后,报分管检察长审批签发。检察意见书除送达接受意见的有关单位外,应同时将副本抄送报上级检察机关备案。必要时还可以抄送接受意见相关单位的上级主管机关,以便上级督促落实整改,同时要建立和执行登记制度,以保证检察意见书的质量及严肃性。
检察建议书或检察意见书发出后,承办人应当及时了解和掌握检察建议或检察意见的采纳落实情况。对检察建议或检察意见置之不理且超过一定时间不落实或拒不接受检察建议或检察意见的,应向其上级主管部门或主管机关反映。如果接受单位对检察建议或检察意见中的事实、建议、意见提出异议时,发出检察建议或检察意见的检察机关,应对有关问题重新核实。如果检察长发现本院或上级检察机关发现下级检察机关提出的检察建议或意见不当时,应责令撤销,并及时通知有关单位。
5.赋予检察机关建议处分权
目前对行政执法进行监督的效果不理想,一个重要的原因就是监督主体缺乏必要的权力,检察机关作为国家专门的法律监督机关也同样面对这样一个问题。对行政机关的违法行为只有建议权没有处罚权,并且缺乏对行政执法机关必要的调查取证权。监督的实质是权力制约权力,如果监督对象拥有的权力大于或者等于监督主体的权力,必然导致监督不力的结果。我们认为为强化监督效果,应赋予检察机关建议处分权,对文化执法机关工作人员不接受监督或者怠于履行相关工作职责的,检察机关有权要求其限期履行或者作出合理解释,若其在限期内不履行职责或者不给予解释的,检察机关有权要求其主管领导或者上级机关给予行政处分。
早在2003年,港府曾经提出由证监会审批上市,港交所(00388.HK)只限于经营交易所。时任港交所主席李业广亲自向前特首董建华游说,成功令港府改变初衷。由证监会审批新股上市,改为双重备案,审批权仍在港交所上市委员会,但证监会有否决权。如果证监会对某上市申请有疑问或不满意,可以否决该上市申请。
此架构实行十三年,港府忽然提出重大改变。由现时上市委员会审批,在上面加上一个上市监管委员会,及一个上市政策委员会。现时上市委员会28位成员,都是由港交所委任,处理上市政策、上市规则、IPO及IPO后的合适性、上诉及监管事宜。按咨询文件,现在上市委员会只剩下一般IPO及IPO后的功能,其他所有关于上市合适性事宜,全部由上市监管委员会处理。 业界忧损害金融中心地位
这样一改革,上市委员会基本上被架空,实权落在上市监管委员会。港交所要把上市审批的大权拱手让给证监会,有人形容这是一场证监,把上市大权从港交所夺取,恢复2003年达不到的目标。 证监会提出上市审批重大改革建议,有望从港交所手上重夺上市审批大权。
上市审批改革文件引来业界很大回响,香港上市公司商会是第一个业界组织,公开表示反对建议。该会基于四点理由反对新上市审批架构:(一)建议的架构赋予证监会过大权力,没有制衡,阻碍香港股市发展;(二)监管思维窒碍市场发展,令港股变成一潭死水;(三)有关建议会令香港市场倒退,和全球的披露为本制度相反逆行;(四)一个以监管为主的审批制度会损害香港金融中心的地位。 披露为本改为监管审批
在广告策划之前,第一步必须进行的是对目标市场的了解、分析和研究。市场,或称市场研究报告、市场建议书是广告文案写作的一个要件。阅读市场调研报告的人,一般都是繁忙的企业经营管理者或有关机构负责人,因此,撰写市场时,要力求条理清楚、言简意赅、易读好懂。
一、市场的格式一般由:标题、目录、概述、正文、结论与建议、附件等几部分组成。
(一)标题
标题和报告日期、委托方、调查方,一般应打印在扉页上。
关于标题,一般要在与标题同一页,把被调查单位、调查内容明确而具体地表示出来,如《关于哈尔滨市家电市场》。有的还采用正、副标题形式,一般正标题表达调查的主题,副标题则具体表明调查的单位和问题。如:《消费者眼中的海峡都市报 棗海峡都市报读者群研究报告》。
(二)目录
如果的内容、页数较多,为了方便读者阅读,应当使用目录或索引形式列出报告所分的主要章节和附录,并注明标题、有关章节号码及页码,一般来说,目录的篇幅不宜超过一页。例如;
目 录
1、调查设计与组织实施
2、调查对象构成情况简介
3、调查的主要统计结果简介
4、综合分析
5、数据资料汇总表
6、附录
(三)概述
概述主要阐述课题的基本情况,它是按照市场调查课题的顺序将问题展开,并阐述对调查的原始资料进行选择、评价、作出结论、提出建议的原则等。主要包括三方面内容:
第一,简要说明调查目的。即简要地说明调查的由来和委托调查的原因。
第二,简要介绍调查对象和调查内容,包括调查时间、地点、对象、范围、调查要点及所要解答的问题。
第三,简要介绍调查研究的方法。介绍调查研究的方法,有助于使人确信调查结果的可靠性,因此对所用方法要进行简短叙述,并说明选用方法的原因。例如,是用抽样调查法还是用典型调查法,是用实地调查法还是文案调查法,这些一般是在调查过程中使用的方法。另外,在分析中使用的方法,如指数平滑分析、回归分析、聚类分析等方法都应作简要说明。如果部分内容很多,应有详细的工作技术报告加以说明补充,附在市场的最后部分的附件中。
(四)正文
正文是市场调查分析报告的主体部分。这部分必须准确阐明全部有关论据,包括问题的提出到引出的结论,论证的全部过程,分析研究问题的方法,还应当有可供市场活动的决策者进行独立思考的全部调查结果和必要的市场信息,以及对这些情况和内容的分析评论。
(五)结论与建议
结论与建议是撰写综合分析报告的主要目的。这部分包括对引言和正文部分所提出的主要内容的总结,提出如何利用已证明为有效的措施和解决某一具体问题可供选择的方案与建议。结论和建议与正文部分的论述要紧密对应,不可以提出无证据的结论,也不要没有结论性意见的论证。
(六)附件
附件是指正文包含不了或没有提及,但与正文有关必须附加说明的部分。它是对正文报告的补充或更祥尽说明。包括数据汇总表及原始资料背景材料和必要的工作技术报告,例如为调查选定样本的有关细节资料及调查期间所使用的文件副本等。
二、市场的内容
市场的主要内容有;
第一,说明调查目的及所要解决的问题。
第二,介绍市场背景资料。
第三,分析的方法。如样本的抽取,资料的收集、整理、分析技术等。
第四,调研数据及其分析。
第五,提出论点。即摆出自己的观点和看法。
第六,论证所提观点的基本理由。
当前我国商业银行营销工作中存在的问题我国商业银行的市场营销工作刚刚起步,尽管取得了一些成绩,但同时面临着诸多的问题,妨碍了市场营销工作进一步向纵深发展。
(一)缺乏以客户为中心的市场营销观念。随着我国商业银行体系的建立和日臻完善,商业银行之间的竞争日益加剧,为了在竞争中取得优势,商业银行的行为逐渐市场化,如推行 CI 战略、开发新产品、建立分销渠道、运用或推广公共关系和广告,无疑这些都对商业银行的业务拓展起到了极大的促进作用,也使各家银行的服务效率、服务态度及服务质量都上了一个新台阶。但是,从具体的深层理论和实践角度来看,以客户为中心的市场营销观念还未真正确立,如一些银行的领导者简单地视市场营销为强化日常管理,将市场营销等同于推销,不是根据客户的需求系统完整地制定市场营销策略,而是竭力将现有的业务品种推销出去,简单地层层下达指标,用强制命令的方法开展经营活动,使违章操作等情况时常发生,从而损害了银行的整体形象。
(二) 市场环境和市场定位缺乏科学的认识和分析。商业银行面对卖方市场向买方市场的转变,开始注重增强自身竞争的实力,提高本行的市场占有率,因此,在服务意识和经营手段上体现了市场行为的特点。但是,一些商业银行对市场环境变化不够敏感,缺乏主动性和创造性,对不同的现实顾客和潜在顾客的需求特点及其变化趋势的系统分析不够,从而无法科学地进行市场细分和选择目标市场。为了争得市场份额,商业银行之间竞相建立网点、增设机构,也不惜采取种种手段,甚至以自我牺牲的方法接取系统存款、挖转他人存款。
(三)营销组织体系不健全。到目前为止,从组织架构上来讲,大多数商业银行没有真正的市场开发部或营销服务部。有的银行即便设有营销服务中心,他们进行市场调研也是肤浅得很,大多数时间和精力是放在拉存款、跑贷款上。而真正意义上的营销服务部门对外要专门负责市场调查、银行的市场定位以及新产品的设计与推广,对内要整合各业务部门的信息,并通过分析为各部门的业务工作提供建议,包括金融产品创新的建议,营销活动的建议,甚至去协调和实施具体的营销活动。