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一、指导思想和目标
认真贯彻落实党的十精神,以科学发展观为统领,以着力抓好行风建设为主线,以开展机关作风和师德师风整治为抓手,把行风整治作为党风廉政建设的重要内容,继续整改教育行风方面仍然存在的问题,进一步转变干部作风,优化师德师风,进一步稳固“作风正、形象好、师德高、质量优”的教育工作新局面。
二、整治内容
(一)机关作风
区教育局机关干部要继续坚持联系学校制度,坚持一岗双责制度。进一步整治衙门之风,重点解决服务不优的问题;进一步整治拖沓之风,重点解决效率不高的问题;进一步整治推诿之风,重点解决责任心不强的问题;进一步整治懒散之风,重点解决落实不力的问题。各科室要查找整改重点,突出解决好本科室存在的1—2个主要问题。
(二)校长作风
从依法治教、廉洁从教入手,进一步梳理校长管理制度,切实规范校长行为。区教育局在2013年度内要召开至少2次校长端正作风专题会,要把作风问题作为校长会议的必讲内容。要着力解决好校长思想认识、工作作风、生活作风、领导作风上的突出问题。校长必须按要求承担相应的教学任务,切实履行管理职责,从工作作风到生活作风都要率先垂范,在本校校风、行风建设中起好表率作用。
(三)师德师风
从思想、工作、行为三个方面进一步整治教师队伍作风。进一步加强教师思想教育、提升师德境界,要求教师不得散布传播有害学生身心健康的思想言论;要识大体、顾大局,牢固树立热爱本职工作、恪尽职守教书、全心全意育人的思想理念。进一步整治教学中敷衍塞责、不服从学校安排、不按要求参加各类培训、学习,在晋职晋级等中采用不合理手段等现象。进一步清查课外违规有偿家教、办班收费、违规购买教辅、体罚和变相体罚学生等现象,严格上下班纪律,下班时间不得过度娱,确保教师课上课下、校外校内都有良好的师德风貌。
三、整治措施
(一)延续好活动,形成长效机制
在我区教育系统“讲责任、守纪律、强素质、促发展”作风建设活动中,“读经典、强素质”“我心目中的好老师评选”“千名教师进万家”“家长开放日(周)”等活动受到师生、家长以及社会各界的一致好评和欢迎。根据学校实际,各校要将此类活动列入学校常规活动,纳入管理制度。
(二)继续强监督,长期开门
区教育局继续加强与21名在聘区级行风监督员的联系,定期不定期收集来自社会各界关于教育工作的意见和建议。区教育局在区级行风监督员中推选2名担任市级行风监督评议员,配合全市行风整治年活动开展。各校继续发挥好校级行风监督员和家长委员会作用,定期开展监督评议活动,及时整改存在问题,采纳可行建议。
(三)后续强制度,及时跟进完善
密切结合我区作风建设第四阶段“完善制度,机制创新”要求,创新管理制度,加强队伍建设,创新服务制度,改善干群关系,创新发展制度,推动质量提升,巩固活动成果,构建长效机制。紧紧把握作风建设活动关键,进一步解决遗留问题,完善管理制度,建设长效机制,强化标本兼治。
四、相关要求
(一)领导机构。延用我区区、校两级作风建设活动领导和督导机构。
一、加强廉政教育,增强反腐防变能力
(一)多渠道开展廉政教育。一是继续深化中央作风建设“八项规定”、省“十条规定”和《廉政准则》贯彻学习,不断提高党员干部廉政意识。二是以群众教育实践活动为载体,组织干部职工到廉政教育基地开展廉政教育。三是以会代训方式加强全体干部职工廉政教育。四是对中层干部定期开展廉政谈话,切实加强对中层干部特别是重点岗位中层干部的廉政教育。五是开展领导上廉政党课方式对全系统干部职工开展廉政教育。六是以请进来的方式请区纪委、区委党校领导、专家为全系统干部职工上廉政教育课。通过学习教育,使全体党员干部进一步增强对加强党风廉政建设重要性、必要性、紧迫性和任务艰巨性的认识,进一步增强拒腐防变能力。
(二)加强纪检监察信息工作。及时总结本局党风廉政建设,反腐倡廉中的好经验、好做法,形成调研文章、信息、简报,上报区纪委、市人力资源和社会保障局纪检组。
(三)加强纪检报刊订阅工作。及时订阅《中国纪检监察》、《廉政瞭望》、《社会保障政策法规》等刊物,扎实加强纪检监察、政策法规的学习。
二、加强机关作风建设,打造为民务实机关形象
(一)认真落实行政效能建设制度。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制,进一步增强干部职工服务群众的责任意识,提高工作效率和服务水平,增强群众的信任度和满意度。
(二)强化机关作风制度建设。认真贯彻落实中央关于改进机关工作作风、密切联系群众八项规定、六条禁令,以及省上十条规定、市上十一条规定和区上十二规定,进一步加强机关制度建设,努力塑造清正、廉洁、务实、高效的机关形象。
(三)抓好机关作风建设督查。扎实抓好机关作风日常督查工作,切实治理服务窗口在服务意识、服务态度、服务质量、工作效率等方面存在的问题,努力打造人民满意的政府机关。
三、强化惩防体系基本框架执行力,构筑反腐倡廉长效机制
一是进一步健全完善惩防体系基本框架。结合中央作风建设、反腐败新精神,进一步完善相关纪律工作制度。二是制定惩防体系基本框架学习方案,强化制度机制的学习,切实做到把权力关进制度的笼子里。三是定期检查惩防体系制度机制的学习运用,筑牢源头防腐防线。
四、抓好重点项目工作检查,促进人社工作健康运行
(一)抓好社会保险“五险”基金监督管理。一是进一步建立健全完善社保基金管理制度和内控制度,做到以制度管人。二是规范社保基金办理流程,形成相互监督制约机制。三是强化社保基金日常监督管理,定期或不定期对社保基金开展检查,特别是强化医保基金管理中定点医疗机构和定点零售药店的监督,严禁挤占挪用、欺诈骗保等行为发生,维护基金安全运行。
(二)抓好就业专项资金的日常监督管理。一是进一步建立健全完善就业专项资金管理制度,规范就业专项资金的使用管理,规范审批程序。二是督促抓好自查自纠工作,不断纠正完善就业专项资金管理中存在的问题。三是加强就业专项资金日常监督管理。不定期对就业培训、职业介绍、社会保险补贴等高风险点加强监督检查,确保就业专项资金安全运行。
(三)加强人事人才考试监督,确保安全运行。一是进一步建立健全完善人事人才考试考务管理制度,规范考试程序。二是进一步加强人事人才考试安全运行方面的硬件建设。三是切实抓好人事人才考试试卷运输保管、考场科学布置、考务纪律培训、考试现场监督、体检政审等工作的监督检查,确保人事人才招考公开、公平、公正进行。
(四)加强全系统财务监督管理工作。一是进一步建立健全公务接待制度、财务管理制度。二是坚持每半年对局机关、就业局、社保局、医保局的财务收支情况进行全面监督检查一次,确财务管理规范运行。三是10月底前对下属单位开展一次“小金库”专项检查。
五、加强惩处,加大查处违纪违法案件力度
(一)严肃查处违纪违法案件。坚决查处违反政治纪律和组织人事纪律案件,严肃查办损害民生、损害群众利益的案件,严肃查处利用职权谋取非法利益的案件,严肃查处弄虚作假、骗取(套取)就业专项资金、养老保险基金、工伤保险基金、医疗保险基金的案件和人事考试违规违纪案件。做到发现一件,处理一件。
(二)加强案件处理保密工作。要严格办案程序,正确运用办案措施,严肃办案纪律,做到保密、安全、文明办案。
(三)切实加强纪检监察工作。认真受理群众举报投诉,及时办理上级交办案件,对群众反映干部违纪违法问题,做到坚决调查、务必搞准、实事求是,依纪依规处理,既要重视保护党员干部的合法权益,又要严肃纪律,既要对党员干部负责,又要对群众负责,更要对组织负责。
六、加强“三项建设”,打造人社纪检铁军
(一)强化学习,提升技能。按照“三项建设”要求,全局纪检干部要积极抓好纪检监察业务、党的建设、经济文化建设等各方面知识,同时认真抓好人力资源社会保障工作政策、法规学习,不断增强业务技能,适应新时期纪检监察工作的需要。
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和开发区总结表彰大会精神,按照科学发展观的要求,坚持工业立区、项目强区,紧紧围绕全力打好“三大攻坚战”(招商引资、企业运行调度、项目承接服务),大力实施“两大工程”(民生工程、稳定工程),达到“两个确保”(确保主营业务收入两年翻一番,确保财政收入三年翻一番),力争实现“主营业务收入150亿元,增长50;实现工业增加值42亿元,增长37.1;完成财政总收入3.79亿元,增长41,推动开发区快速成为现代工业新城的主战场、城市化建设的示范区、沿海产业转移的承接地、全市经济发展的排头兵,努力争得金巢经济开发区在全省、全市应有地位”的工作目标,以“转变机关作风,提高行政效能”为主题,采取学习教育、对照检查、完善制度和查访督促等办法,切实解决本单位本部门在机关效能和机关作风建设方面存在的具体问题,为开发区赶超发展创造良好的政务环境。始终坚持“突出特点、抓住重点、破解难点、增加亮点”的工作方针,持续深入推进机关作风建设,健全完善机关作风建设长效机制,努力把机关作风建设提高到一个新水平,以更加坚定的信心、更加创新的举措、更加优良的作风推动科学发展,促进社会和谐。
(二)目标任务
通过开展机关作风建设活动,进一步转变政府职能,力求实现依法行政和社会管理水平明显提高,公务员队伍的法规意识进一步增强,行政投诉和行政错案逐步减少,机关特别是政府的执行力、公信力得到较大提升;力求实现社会服务水平明显提高,机关的服务职能更加明确,领导干部和公务员队伍的服务意识、服务素质得到进一步增强,各行业服务体系健全、责任明确、科学简便,特别是面向社会和企业的服务要做到主动靠前、高效优质;力求实现廉政勤政水平明显提高,公务员队伍的廉政勤政意识进一步增强,机关的工作生活秩序得到全面规范,各项管理制度得到落实,全体工作人员的积极性、主动性得到增强,工作懒散、不作为的现象得到根除,部门和行业不正之风得到较好遏制,利用权力垄断谋取部门、行业和个人利益的行为得到坚决全面的制止。
二、总体安排和方法步骤
1、学习发动,提高认识(4月15日-4月30日)。召开动员大会,按照《关于开展创业服务年活动实施方案》(抚金发[2011]3号)的相关规定,各镇(街道)、各部门、各单位要结合实际,制定实施方案,召开动员会,动员和引导全体干部积极投身到活动中来。要以深入学习实践科学发展观活动为契机,认真组织学习今年中央和省、市各级纪委全会精神,学习省、市和开发区主要领导关于机关作风建设的重要讲话精神。学习活动要制定详细的学习计划,相对集中时间,采取观看电教片、上辅导课、集中讨论等形式进行。通过学习,使全体机关工作人员充分认识开发区当前经济社会发展形势,明确加强机关作风建设的重要性和紧迫性,更加牢固地树立责任意识、法规意识、服务意识和廉政勤政意识,从而更好地服务社会、服务群众、服务企业,为推动开发区赶超发展作贡献。
2、查找问题,边整边改(5月1日-9月30日)。重点开展“三查三看”活动,进一步明确努力方向,做到思想再解放,压力再增强,认识再提高,工作再落实。一是查整体工作是否上台阶,主题活动成果是否突出、效果是否明显。要召开专题座谈会,分析整体工作开展情况,特别是各单位在亮点工作、创新工作中的成效。积极开展批评与自我批评,形成民主和谐、团结共事的良好局面,促进查找活动的深化。二是查“三进”(进项目现场、进企业、进农村)是否真正落实,看服务态度是否热情、办事效率是否提高。要建立调研制度,深入基层了解民情、听取民意,倾听服务对象的意见和建议,对发现的问题提出有效的解决办法,形成工作调研报告,切实改变工作作风。三是查机关工作人员言行举止是否得体,看是否按照机关工作者的标准去做。机关工作人员在日常的工作、学习、生活期间及对外交流时,能否注意自己的一言一行,能否讲究文明礼仪,能否遵纪守法。在查摆问题阶段,各镇(街道)、各部门、各单位班子成员要在民主生活会中对自己存在的问题进行批评与自我批评,单位和个人要在整改期间归纳和分析存在问题及原因,制定整改方案,明确整改内容、措施、时间表和责任人,并以一定方式公之于众。对企业、基层群众反映强烈的问题,能够做到的,务必马上改;需要统筹兼顾逐步解决的,要积极创造条件尽早整改,特别是针对当前机关运作中存在的执行不力、推诿扯皮等不良现象,要认真对照检查进行整改,严肃行政纪律责任追究,抓住典型进行曝光。要在整改的基础上,结合深化行政审批制度改革,简化审批办事环节,改进不合理的办事程序和管理制度,从本机关基本工作职能和具体工作出发,积极创新工作制度和服务机制,巩固提高机关作风建设成效,从根本上巩固整改成果。同时,要针对目前国际金融危机对企业的影响,结合各自职能,找准切入点,认真做好跟踪服务工作,想方设法集中精力为企业办一批好事、实事,帮扶企业渡过难关。
3、建章立制,总结提高(10月1日-12月31日)。各镇(街道)、各部门、各单位要在全面整改的基础上,建立健全长效机制,一要根据本级工作职能,修订完善相关的工作制度,明确职责、任务、程序等;二要围绕日常管理,修订完善相关的管理制度,明确法规纪律、义务等;三要围绕检查监督,修订完善相关的督查制度,明确督办、执纪、查处等。特别要结合本部门本单位最突出的问题,在整改中逐项逐条进行修订完善,在制度建设上有明显提高。
对本次机关作风建设活动的情况,各单位要适时召开专题会议,认真分析总结开展活动所取得的成果和经验以及存在的不足,并制定相应的整改措施,作为继续推进本单位作风建设的依据。活动结束后,各单位要及时将总结报告报送区机关作风建设工作领导小组办公室。
三、工作要求
(一)加强组织领导。开发区机关作风建设工作领导小组总体负责全区机关作风建设活动的组织、协调和指导工作。领导小组办公室设在开发区监察局。各镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和各部门、各单位要把机关作风建设活动摆上重要议事日程,成立相应领导机构,建立主要领导负总责、分管领导直接抓、有关职能科室具体落实、全体机关工作人员积极参与的领导体制和工作机制,确保完成机关作风建设各项任务。
(二)加强检查监督。开发区机关作风建设工作领导小组将加强对活动全过程的督促检查,组织有关人员组成督查组,到各单位进行指导、督查;设立投诉中心,公布投诉电话,建立投诉网络,受理对机关作风的投诉,负责直接或责成有关部门调查核实投诉内容;组织开展明查暗访,对发现的突出问题严肃处理,公开曝光;充分发挥各级人大代表、政协委员以及民主人士的监督作用,组成若干小组,到重点单位特别是存在问题较多、对问题不重视、整改不力的单位进行专项督查,督促搞好整改;利用新闻媒体,开设以机关作风建设为主题的社会论坛,开辟专栏,做好全过程的宣传报道工作,大力宣传先进典型;对活动过程中出现边查边犯、边整边犯的,抓住典型,公开曝光,严肃追究纪律责任。
XX区医保局建立常态化制度践行“三严三实”,对照“严实”有标准,加强“严实”有举措,促进了党员干部“思想更严实,作风更扎实,服务更务实”。
一是从严抓教育,从实抓效果。建立从严抓学习的常态化机制,搭配政治理论和业务技能学习“主餐表”和“配餐表”,确保学习教育营养均衡。主餐是干部职工全年必须学完区委“三严三实”专题教育活动中的6本必读书籍,必须参加不低于40课时的集体学习,必须撰写7篇读书心得和学习体会。配餐则是深入学习、反腐倡廉和社会主义核心价值观等系列理论。建立由纪检员和办公室共同实施的党员干部学前签到、学中点名、学后签退和学习笔记每课一验的考勤和效果查验制度。每月定期开展学习研讨会、心得体会交流会、学习笔记赏评会,评出学习、心得体会、学习笔记标兵,全面巩固和提升学习效果,树立学习典范。
二是从严抓管理,从实抓作风。先后建立了《干部职工考勤制度》、《密切联系群众制度》、《服务承诺制度》和《窗口工作人员服务规范》等15项干部职工管理制度,并建立确保制度刚性执行的保障机制,定期检查制度落实情况,让制度不再成为稻草人,行走纸上,挂在墙上。首先在抓制度制订上,将上级作风建设要求和本局作风问题实情相结合,以“八项规定”和“”问题为引领,划定作风建设红线,规范干部职工工作生活遵循边界。再就是加强宗旨信仰教育、法纪教育、警示教育,让作风教育如涓涓细流,浸润思想,内化于心。最后是加强作风建设举措的全面落实,结合医保局整体入住政务中心的实际情况,以政务中心上下班指纹人像录入数据作为考勤依据,以政务中心每月视频监控干部职工考核分数为依据,培育作风建设典型,推动作风建设常态化。
三是从严抓服务,从实抓质量。建立以社会满意度为导向的服务评价机制,推行窗口前台服务规范化建设,推行走基层服务群众制度化建设,切实打通服务城镇医保参保群众的“最后一公里”阻障。在医保窗口服务前台,放置医保经办流程和一次性告知资料,后台门上张贴服务承诺,力争做到今天能办的事今天办,今天不能办的事限时办。分管领导每月交叉检查股室工作,随机抽查办结事项20项,现场抽问办事群众20人,现场督阵办事程序20件,并对服务质量进行评估打分。每月对各股室服务质量进行排位通报,并纳入年终绩效考核,极大地促进了干部职工在服务上转观念、转作风、转方式。
多年来,卫生行业一直都在进行以加强行业作风建设为主题的各种形式的活动,不断加大纠风工作的力度。长期以来,我院一直将加强行业作风建设、纠正行业不正之风作为医院工作的一项重要内容来抓,坚持标本兼治,综合治理,认真开展纠风专项治理工作。1993年,我院28位专家带头向全院职工提出拒收“红包”的倡议,得到了全体职工的积极响应。近几年来,医院先后开展了“以病人为中心,全程优质服务”,“创建百佳医院”“做百姓放心医院”等专题活动,大力促进职工服务观念的转变与医疗行业作风的好转。为加强行业作风建设,院党委以修章建制,完善管理为基础,建立健全了各项管理制度、廉政制度、医疗护理质量监控制度及后勤保障的要求与规定,用制度规范职工的服务行为。同时,针对在医药购销中存在的不正之风,医院先后完善了一系列药品、器械采购与管理的规定,如《药品采购管理工作制度》《申购新药的有关规定和要求》《药物、器械商业人员来我院推销产品的有关规定》等,建立了医疗设备购置与管理委员会、检验试剂采购管理小组、后勤物质、基建项目购置与管理小组等,强化了监督与管理,增加了采购工作及基建维修工作的透明度;开展了创建“放心药房”活动,通过加强对药品进出库、发放等环节的管理,做到让病人对药品质量、价格、服务“三放心”;实行了“住院患者费用一日清单”制度,让患者清楚医疗收费情况;落实了医药分开核算,分别管理,药品销售收入收支两条线管理制度,采取了多项措施降低药品收入占业务收入的比例,减轻病人负担;与科室签订了职业道德建设管理工作责任制,将科室的服务质量与劳务费分配挂钩,强调因病施治,合理检查,合理用药,严格禁止大处方、滥检查等行为;加大了对行业不正之风现象的查处力度,这些都有力的促进了医院的行业作风建设。多年来,医院先后有6人次分别获得省、市“劳动模范”光荣称号,有10人获得省、市“白求恩杯”“南丁格尔杯”的荣誉。病人对我院的综合满意度不断提高,2000年达到了90%以上。
虽然,卫生系统在加强行业作风建设方面做了大量工作,也有了一定的成效,但距离群众的要求还有差距。按照省纪委五次全会,省政府第二次廉政建设和反腐败工作会议的部署,今年4月至10月,对全省卫生系统进行行风评议。行风评议主要是通过卫生系统的自查自评自纠,及发动群众和社会各界代表有组织地对卫生系统进行评议,共同找出卫生行风存在的问题和原因,用的精神搞好治理整顿,以切实解决当前群众对卫生行业反映较强烈的突出问题。因此,行风评议是深化纠正行业不正之风工作的重要举措,是检验医院纠风工作成效与群众对卫生工作满意程度的一项重要工作,搞好行风评议有利于促进纠风工作各项措施的落实,有利于推动医院的改革与发展。
随着城镇职工基本医疗保险制度即将全面实施,医疗机构改革的深化,要求医院必须降低医疗成本,改进服务作风,提高服务质量,为患者提供及时、方便、放心、优质的医疗服务,才能提高竞争力。实施医改后,群众可以任意选择医院就诊,而服务作风好、医术精,服务水平高,收费合理的医院必定是市民的首选医院。虽然,近年来,我院通过大力加强职业道德建设,强化全院职工以病人为中心的服务意识,医院的整体服务水平逐渐提高,但离社会对我们的要求仍有距离。6月份,市卫生局对我院门诊、住院、出院病人进行了行风问卷调查,医院也通过召开特邀社会监督员会议、住院病人座谈会,发放病人问卷调查等形式,广泛听取了群众意见。同时,全院各科室根据行风评议“五查五看”的要求,对本科室、部门的行业作风现状进行了自我评价。通过自查自评与群众评议,查摆出我院在行业作风方面存在的问题与薄弱环节主要有:①医院药品收入占业务收入比例超过指标,门诊人次诊疗费用与住院病人人次平均费用下降幅度不大。按照上级的要求,从6月份起,门诊人次费用与人均住院费用要在去年的基础上下降3%,药品收入占业务收入比例须下降至45%以下。我院的药品收入占业务收入比例虽较去年有了较大的下降,但距45%的标准仍有距离,药品比例高,药费支出大必然导致门诊人次平均费用与住院人次平均费用高,群众反映的“看病贵”问题就难以解决;②少数医务人员服务意识不强,服务态度生硬,解答问题不耐心,没有做到详细解释病情和介绍治疗方案,引起病人的反感与误解,使一些不该发生的投诉,由此而引起。③病人看病、交费、取药等候时间长,群众感到不方便;④有些医疗制度不落实或执行不严,服务质量上存在问题,医疗纠纷时有发生;⑤从问卷调查反馈的意见看,仍存在收受红包现象,虽然这只是个别人所为,但影响到医院的声誉;⑥在医疗收费方面,有的检查、治疗收费项目名称不准确,易引起病人的误解,电脑收费网络的某些系统仍有缺陷,易发生数量和频率录入的误差,影响到收费的准确性等。这些问题不解决必然影响到医院的信誉与满意度,影响到实现让群众能用比较低廉的费用得到比较优质的医疗服务这一卫生改革的总体目标,也影响到医院的效益,制约医院的深化改革与发展。群众对我们不满意,病人就会流失到其他医院,没有病人,医院就没有效益,没有效益就谈不上发展,更谈不上提高。因此,行业作风状况直接关系到医院的生存与发展,加强行业作风建设是医院在竞争中生存和发展的需要。
8-9月份,省、市行风评议团将开始评议工作,我们的整改工作能否得到群众的认可,行风评议能否通过,关键在于各项整改措施是否落实。为解决群众反映较强烈的突出问题,医院制定了以下几项整改措施:
一、降低医药费用,减轻病人负担。为抑制医疗费用不合理上涨,降低药品价格,医院在近期着重抓好药品集中招标采购、降低药品收入占业务收入的比例及门诊人次平均费用和住院病人人次平均费用的工作。8月上旬,局属十三家医疗机构药品联合招标第一期开标会在我院举行,有38个品种、规格的药品中标,购进价的平均降幅为5.4%,今年将通过招标争取使医院年用药量在10万元以上药品的价格能有不同幅度的降低,以最大限度地减少购药成本,从源头上堵住药品回扣的渠道。为确保药品收入占业务收入比例能下降6个百分点,医院对各科的药比进行了调整,对超过上限比例的科室,予以经济处罚。同时,在各病区去年住院病人人次平均费用的基础上,下降3个百分点定为该科住院人次平均费用的最高限额,将指标下达到各科,要求缩短病人住院天数,加快床位周转率,减少医疗费用。门诊对处方限额作出新的规定,要求因病施治,合理检查、合理用药、合理治疗,以确保门诊人次平均费用在去年的基础上下降3个百分点。医院已采取了多项强硬措施,强化经济手段,以切实解决群众看病贵的问题。
二、强化质量监控,提高服务质量。为加强医疗质量监控,医院成立了医疗质量监控科,将质控的具体指标与经济分配挂钩,与科室工作考核挂钩,完善了医生外出会诊、参加会议等管理制度,健全了门诊工作管理制度,加大了对各项医疗制度执行情况的监督检查力度。重申了副高以上人员定期出门诊制度,以进一步保证医疗质量,提高医疗服务水平。规范了对投诉、纠纷的处理程序,要求科室在为病人作特殊检查治疗或用贵重药前要向病人解释清楚,征得病人的同意,并按要求签订协议书。认真落实病人选择医生制度,努力提高服务质量。
三、改进服务作风,改善服务态度,提高服务水平。为强化服务意识,转变服务观念,在加强职业道德教育、职业纪律教育的同时,认真落实已制定的规范与制度,对因服务态度恶劣、违反医德规范及制度被病人投诉者,予以待岗处理,要求全院职工主动为病人服务,帮助病人解决困难,将病人对本部门、科室的综合满意度列为科室工作考核的内容之一,努力改变“脸难看”“惜话如金”的现象,杜绝向病人推销药品的行为。为解决“三长”现象,医院增加了收费人员,增开了收费窗口,要求在病人就诊高峰期及时从病区抽派医生支持门诊,缩短病人候诊时间。为树立良好的行业风气,要求医生与住院病人签订协议书,向病人作出不受礼、不吃请、不收红包的承诺,自觉抵制不正之风的影响。同时,加大对病人的宣传力度,通过入院介绍、致住院病人书等形式,让病人知道在市一医院不送红包同样能得到优质服务,形成一种病人不送,医生不收的氛围和风气。近期,我院还将与广州市人民检察院签定“联合开展反腐保廉活动协议书”,共同营造反腐保廉的良好氛围,努力做好防范职务犯罪的工作。
一、加强党建工作,打牢作风建设基础
一是加强理想信念教育。为此,我们进一步健全了学习管理制度,探索多种形式的教育模式,提高学习自觉性和效果;完善了政治例会制度和讲党课计划,使政治理论学习制度化;分支部制定了党建工作责任制,建立了年度有计划、学习有安排、活动有组织、任务有落实、工作有监督的学习管理制度。
二是完善组织建设。由于各支部人数增多,较难集中安排学习,为保证学习效果,落实各项学习任务,各支部根据自身实际,分出了多个党学习小组,使学习制度得以落实。
三是实施发展党员公示制。为进一步规范入党积极分子的推荐程序和发展对象的确定程序,认真把好政审、呈报审批等重要关口,我们实施了发展党员公示制,并在6月2日的党建墙报里进行了首次公示。
二、加强制度建设,保证工作顺利完成
我局从加强业务制度和反腐倡廉基本制度建设两个方面入手,完善审批制度,规范审批行为,逐步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政审批管理体系,有效优化了服务质量,提高了机关效能。
一是规范房屋拆迁管理工作。我们完善了《市城市房屋拆迁管理办法》的有关配套管理制度和程序,草拟了《市房屋拆迁搬迁补助费标准、临时安置补助费标准和因拆迁非住宅房屋停产停业的补偿标准》报市政府颁布实施,发出了《关于加强对拆迁单位资格管理的通知》,制定了《房屋拆迁行政裁决程序》、《申领拆迁员证办理程序》、《拆迁单位资格证办理程序》以及《摇珠确认评估机构的程序》等。
二是制定城市规划管理技术规定。为提高我市城市规划建设水平,实现城市规划编制和管理的标准化、规范化、法制化,结合我市实际,我们自行制定和颁布实施了《市城市规划管理技术规定》,成为我市城市规划领域第一个技术性管理规范和标准。
三是建立重点工程领导督办制度。为确保高质量完成市委、市政府交办的各项重点工作,我局于今年9月制定了领导督办制度。要求各督办领导对其负责的重点工作要做到亲自检查、亲自过问、亲自督促,保证各项重点工作完成质量和时效;各项目负责人至少每两周向分管领导汇报一次工作进展情况、存在困难和意见建议,;每月25日前须报送工作总结及下一阶段工作计划,反馈工作落实情况和经验体会,不能如期完成工作任务的要说明原因,由办公室汇总后上报市领导,直至项目完成为止。
四是完善反腐倡廉基本制度。我局对现有的反腐倡廉制度进行了全面清理,已经过时的及时废止,有明显缺陷的适时进行修订完善,需要细化的正在研究制定实施细则,抓紧制定配套制度。
另外,针对各岗位的特点,研究制定局工作人员从业行为规范,如《市规划局改进机关作风六项制度》、《外勤工作人员管理制度》、《接待来电、来访登记制度》、《局会议管理制度》、《信息采集、审核和制度》等。
三、加强交流培训,提高人员业务素质
一是提高自身素质,打造“学习型”机关。为积极响应市委市政府
今年将城市建设重点从市区向全市范围铺开的工作思路,我局于今年年初即制定了详细的业务培训计划,拟于今年内举办控制性详细规划、近期建设规划、轨道交通、信息化建设、纪检监察、规划档案管理等系列业务培训班,以全面提高我市的规划管理水平。现已举办了6期业务培训班,每期参加人数都超过500人。
二是走进基层讲规划,务实作风得民心。为将“先锋行动”落到实处,将城市规划的理念送到广大基层,帮助我市农村以科学发展观的思路找准未来发展的好路子,局领导带头到长安、横沥、道滘等镇进行题为《城市规划与管理》的专题讲座,与镇村基层干部和人民群众共同讨论城市规划的基本理论和实际运用。另外,今年我局还与大岭山镇政府共同举办了六期城市规划论坛,邀请多名国内知名院所的规划专家,指出大岭山镇在城市化进程中遇到的问题,促使该镇在当前新农村建设中高起点规划城乡发展。
三是加强横向交流,拓宽专业视野。在我市党政代表团赴珠三角和长三角考察学习之后,为了借鉴兄弟城市在城市规划方面的先进理念和做法,我局组织科室负责人先后到珠海、中山、上海、杭州、苏州等地考察学习,与当地规划部门共同研讨规划工作的热点、难点问题。
四、加强电子政务,提高规划管理水平
电子政务是今年我局的重点工作之一。通过推进电子政务建设,我局进一步扩大了公开内容,拓宽了公开渠道,增强了公开时效,规范了办事流程,提高了办事透明度和工作效率。
一是规划网站全面升级。今年9月,我局完成了公开网站改版工作。改版后的“规划”网站增加了“规划公示”、“城市规划电子地图”、“网上三维规划成果展示”几个栏目,以加强城市规划和法律法规的宣传工作,促进公众咨询和政务公开工作的开展。特别值得一提的是我局派专人负责网站上的“公众咨询”,确保及时、高效的回复市民提问,回复率达到100%,并多次得到广大市民的来信称赞。
二是实施“电子报批”系统的建设。为进一步规范规划业务流程,加快业务的审批工作,增加业务办公的透明度,有效科学地发现建设单位的弄虚作假现象。我局的电子报批项目已于今年2月份正式启动。
三是加快地理信息系统的开发建设。今年我局完善了规划资料信息库和《城市仿真系统》,为提高规划管理的信息化水平打下良好的基础。同时市规划成果建库系统、镇区规划所联网办公系统、会议系统等也正紧锣密鼓地进行建设和试行。
五、加强政务公开,切实做好规划宣传
一是建立规划草案公众咨询制度。根据《广东省城市控制性详细规划管理条例》的要求,自2005年3月1日开始,我市所有的镇总体规划和控制性详细规划草案都必须进行公众咨询,时间不少于20天,并要求将公众咨询的项目名称、时间、地点等在《日报》上予以公布。组织编制单位要将公众咨询收集到的意见以及采纳情况加以整理,作为上报城市规划委员会审议、市政府审批的必备文件之一。
二是建立城市规划委员会审议制度及其旁听制度。2005年4月,我市正式成立了城市规划委员会。由市长亲自担任规委会主任委员。规委会从成立开始便设立了旁听制度,每次召开会议均接受普通市民的旁听申请,并将会议内容、申请须知在《日报》政务公开版上公布。旁听室设在规委会会议室旁边,采用电视屏幕进行现场直播,旁听人员可以清楚看到规委会会议现场,听到规划介绍、审议、表决的全过程,并可向工作人员提问和反馈意见建议,我市初步建立起公开、公正的城市规划决策制度和互动机制。
三是实行规划成果公示制度。对审批通过的各项规划(有保密要求的除外),我局目前正在加紧进行成果的整理,通过《日报》政务公开版、规划局公众网站,将规划内容向社会公布。城市总体规划、城市交通等专项规划以及市区13个控制性详细规划的成果已经对外公布,镇村的控制性详细规划也将陆续公布。
四是执行规划变更听证制度。为切实保障第三者权益,我局进一步扩大规划审批信息的公开度,制定了《市城建规划局行政许可听证工作暂行规则》和《市城建规划局规划行政许可事项公示暂行办法》。今年7月,我局组织了“景湖春晓”变更规划方案听证会,并将听证会的内容在《日报》政务公开版、规划局公众网站等进行公布,严格按照有关程序,公开、公平、公正地处理有关的规划调整申请。
六、加强工作监督,保障机关作风建设
一是加强机关效能监督。通过党务公开(公示),开座谈会、公布监督电话、发放《规划效能监察意见表》,设立意见箱等多种形式,虚心听取群众的意见和建议。把作风建设工作的各项任务与业务工作同布置、同检查、同考核,把“软任务”变成“硬指标”。落实专人专责跟踪阳光热线、市长热线、群众来访咨询办理工作,确保回复率为100%。认真办理人大、政协的建议和提案,今年共办结建议提案30余宗。
一、深刻反思,剖析问题根源
收到巡察反馈的问题后,对存在的问题逐项分析,深入查找产生问题的根源,主要有以下几方面:
(一)党建思想工作存在弱化现象。主要精力集中在抓业务工作上多些,对党建思想工作重要性认识不深,研究不够,缺乏有效载体,党建思想工作需进一步加强。
(二)工作作风不够扎实。对2013年以来立项项目档案没有进行完善梳理,缺乏有效的分析研判。对在建项目的监督检查力度不够。
(三)纪律规矩意识不强。严格纪律执行落实不到位,规矩意识没有内化于心,外化于行,严是爱松是害的思想还停留在口头上,没有转化为实际行动,需进一步加强学习教育,提升遵规守纪意识。
(四)管理制度有待完善。一些内部管理制度与现有制度不符、部分工作机制不完善,需进一步明确和健全。
二、提高站位,压实巡察整改主体责任
我作为XXX的党风廉政建设第一责任人,非常重视巡察反馈意见的整改落实工作,4月3日,召开专题会议,对整改工作进行了全面部署,认真研究了县委巡察组对我局的反馈意见,深刻反思问题存在的根源,研究整改落实工作总体思路和办法,在局班子会,自己就整改落实工作,从我做起提出了明确要求,要求班子成员要提高思想意识,全面领会把握巡察组反馈意见,把巡察组提出的整改意见作为当前的重要政治任务,抓好整改落实。县委第四巡查组的反馈意见,严肃中肯、实事求是,具有很强的针对性,要求全局要认真对照,全面整改。我深刻地认识到巡察监督对坚持党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党向纵深发展的重大意义,将贯穿落实巡察组反馈意见作为重要的政治任务来抓,把政治纪律摆在首要位置,以讲政治的态度、抓机遇的意识、敢担当的决心全面抓好问题整改,切实履行巡察整改的主体责任。
三、找准问题导向,严格落实整改
(一)盯紧问题落实整改。为保证整改速度和质量,主持召开巡察整改专题民主生活会,针对性地查找问题原因,落实整改工作。一是成立巡察整改领导小组,由本人担任组长,带头扛起主体责任,亲自挂帅,靠前指挥,对重要工作认真部署、重大问题耐心询问、重点环节组织协调,切实加强组织领导;二是制定整改清单。研究制定《XXX落实县委第四巡察组反馈意见的整改清单》,明确每项具体问题的责任领导、责任人员、整改措施和完成时限;三是明确整改要求。将巡察问题整改作为当前工作的重心来抓,明确按照“即知即改、限时整改、完成销号、建立长效”的工作要求,全面完成整改;四是全程跟踪落实。整改过程中,明确阶段任务,布置具体工作,全面跟踪落实情况,要求责任领导全面监督,确保问题一个不少,措施一条不落,整改落实到位。
(二)强化意识落实整改。按照党组书记是落实整改第一责任人的要求,从头到尾负总责,切实抓好整改落实工作。一是明确整改报告要求。在巡察整改专题民主生活会中进行分析研讨,要求局班子成员和股室负责人对照问题整改责任清单报告整改情况,一级抓一级,层层抓落实;二是全员行动抓整改。形成班子带头,业务骨干跟进,全员参与的整改氛围,在整改中强意识,在强意识中抓落实。
(三)建章立制落实整改。建立健全制度规范,对照整改清单,修订完善制度措施,防止整改问题反复和回潮。一是加强党建思想工作制度建设。制订出台《XXX意识形态阵地建设管理制度》、《XXX重大固定资产投资项目社会稳定风险评估操作细则》和《XXX党组理论中心组学习计划》等,明确工作任务,落实党建思想工作责任;二是严肃工作作风建设。特别是严格执行《政府投资条例》和《企业投资项目事中事后监管办法》规定,通过在线监测、现场核查等方式加强对项目实施情况的监督检查,制订了《XXX已立项项目跟踪反馈制度》,形成已立项项目跟踪反馈机制。各有关股室负责人对2013年至今的立项项目档案重新进行分类归档梳理。三是加强党风廉政建设,筑牢纪律规矩意识。严格落实《领导干部落实党风廉政建设责任制情况考核办法》,强化班子成员“一岗双责”,安排专门党员同志负责党内业务工作,制订党风廉政建设年度计划,细化工作制度,对党风廉政建设工作的计划、检查、考核进行全程跟进,建立健全长效机制;四是加强内部管理制度完善。按照公务接待制度和财务管理制度等,规范工作行为,严明工作纪律。注重对会计人员进行培训,规范会计行为,提高会计人员业务素质,从源头上堵塞漏洞,进一步规范财务管理,完善报销程序,加强专项资金监管,严格预算程序。加强“三公”经费管理,严格报销审批。
四、整改成效明显
按照整改表态狠抓落实,突出问题导向抓好落实和巩固巡察成果长效管理三个要求,我局的整改工作取得了一定的成效。
(一)党的建设明显加强。加强党的领导、全面从严治党是巡察的根本目的,通过巡察整改,抓党建促业务意识明显提高,敢于负责、勇于担当的意识大幅增强,班子的凝聚力、战斗力进一步提升,民主集中制得到全面执行,股室负责人等骨干大局意识强,全局同志都能安心工作,坚决服从领导班子集体领导。
(二)作风建设明显提升。通过巡察整改,履行主体责任意识进一步加强,班子成员“一岗双责”进一步落实,纪律规矩意识进一步增强,严于执法意识进一步强化,遵章守纪意识在绝大部分干部职工已形成自觉。
(三)内部管理明显规范。通过巡察整改,修订、建立、完善一系列内部管理制度,用制度来规范行为,全局干部职工按制度、规矩、程序办事的意识得到巩固,内部管理规范运作。
一、我校干部作风建设开展的总体情况
我校在2009年“干部作风建设年”专项活动中,通过动员部署、集中学习、调查研究、公开承诺、亮化服务窗口、警示教育、民主恳谈、集中攻坚、落实“十个严禁”和开展“两为”活动、建立长效机制等一系列工作的有效展开,全校党员干部精神面貌大为改观、作风建设得到加强和巩固、学校多项重点工作进展顺利。从总体情况来看,我校的干部作风建设工作进展情况良好。
1、科学定位、规划,促进学校的发展
在去年的干部作风建设年活动中,学校领导班子认真谋划学校发展,结合我市经济社会发展的要求,结合我校迅速扩大的规模,以持续增强学校服务社会的能力,实现健康、可持续发展为宗旨,进一步将办学思路调整为“稳定规模、科学管理、全员创新、特色创优、品牌强校、持续发展”,并明确了“年内实现全国首批国家高水平示范校,三年内建成国内一流的现代化名校”的奋斗目标。
我们结合职业教育发展的目标和方针,充分发挥毗邻北京的优势,抓住首都及我市大力发展现代服务业难得的机遇,继续开发现代服务专业群,努力谋求更为宽广的就业领域,进一步提高现代服务人才培养质量;做大做强影视动漫专业群,强力开发游戏专业,与北京红精灵游戏公司继续接触,力争与该公司建立校企合作关系;继续巩固信息技术专业群,特别是在计算机课程设置和知识体系上及时更新,跟紧市场,加大对专业教师的培训力度,暑、寒假期间选派30名优秀教师参加各类专业机构的培训学习。
2、理顺机制体制,转变干部工作作风
近三年,学校正在逐渐实现“小处室、大级部”的管理体制,但由于各项配套制度尚未完善,既没有建立起可以独立工作、独立决策的二级管理部门,又为各教学级部分配了过多的行政事务,致使出现了校领导并没有从过多具体事务中脱离出来,而各级部的主要负责人在忙于教学、学生管理工作的同时,还要处理行政事务,已出现应接不暇、顾此失彼的情况。
通过过去一年“作风建设年”专题活动,一是已完善了学校数十项规章制度,根据新情况,新问题,进一步补充、修订,已完成了对《学校考勤制度》、《学期奖制度》的修改,新制定了《学校差旅费报销制度》和《文件管理制度》。二是进一步规范了管理程序,实现“制度治校,民主管理”的目标要求,做到日常管理有序、监督有力,有章可循。三是进一步改革了管理机制,深入推进“大级部、小处室”的改革进程,理顺级部管理各项工作的职责和程序,建立健全学校管理体制大框架,落实目标责任制。目前,学校已为9个级部、专业部配齐了主任、干事,充分发挥级部自身管理的职能,继续贯彻执行“大级部、小处室”的低重心管理。
3、加大教师培养培训力度,加强教师队伍建设
【关键词】基层国土所 作风建设 体会
笔者结合工作实际,就如何加强基层国土所作风建设谈几点看法。
1.基层国土所作风建设现状及原因分析
当前形势下,我们必须清醒地认识到,基层国土所在作风建设中还存在一些不尽人意的地方,主要表现在:一是对作风建设的必要性和重要性认识不足,部分基层同志视干部作风为小节,部分同志还存在一些特权思想,对群众的感情不深,执法简单粗暴,执法为民观念淡薄;二是在工作方法上,不会做群众工作,不会做耐心细致的解释说服工作;三是工作作风不够扎实,工作中深入调查研究不够,开拓创新不够,存在一定形式主义和经验主义;五是工作效率不高,缺少规范化、制度化、科学化的管理。存在作风问题的主要原因:一是观念因素。少数干部职工自以“管理者”自居,没有明确“为谁服务、为谁执法”理念,服务意识淡薄;二是管理因素。在内部管理上存在重制度建设,轻制度执行的情况,缺少激励制度,一定程度影响了部分基层同志的工作积极性、主动性和创造性的发挥;三是目标责任管理制度和考核制度落实不够,责任追究没有完全到位等情况,这些都在一定程度上给基层作风建设带来了不利的影响。
2.加强和改进基层国土所作风建设的措施
2.1加强学习教育,提高员工素质。一是开展理想信念和宗旨教育,使基层广大干部职工增强社会的责任感,增强执政为民的意识,激发工作热情。二是大力开展法律法规和党纪条规教育,增强党员干部和职工的法纪意识。三是强化业务素质教育,增强党员干部和职工的素质意识。四是开展塑造党员干部良好形象主题教育,增强党员干部和职工的廉洁意识。
2.2狠抓制度建设,严格规范管理。一是完善健全现有规章制度。建立并完善了基层国土员工去向公示制、考勤制、责任追究制等,从制度上促进了勤政、廉政、善政。二是制订有关新的规章制度。要根据实际制订一些新的规章制度,来规范各项业务办理行为。通过建立健全有关制度,使大家办事规范化、制度化,有效杜绝权力运行的随意性,防止和减少违法违纪行为的发生。三是强化制度的执行力。所有的制度不在于形式,而关键在于执行到位。这就要求我们要把制度的执行作为制度建设中心环节来抓,工作人员按制度来办事,用制度来管理。
2.3完善服务机制,改进服务方法。基层所要逐步完善并落实便民服务措施,减少办事环节,落实“首问责任制”、“服务承诺制”“限时办结制”等效能建设制度,具体要做到对基层国土员工职责进行分工,优化工作流程,规范办事程序,严格办事制度,进一步压缩报批时限、优化报批环节。同时要完善并建立了一次性告知制,手续代办制和首问负责制,服务中,要始终坚持对重大事项和群众关心的热点难点问题集体研究决策,并对办事依据、办事程序、办事标准和办事结果及时公布,确保有序行政,透明行政。
2.4坚持依法监督,开展民主评议。队伍作风建设,监督是关键。只有通过行之有效的监督,才能督促干部职工提高作风建设的自觉性和警惕性。强化社会各界监督,通过开展行风评议和执法评议,广泛征求社会各界的意见和建议,通过畅通群众监督渠道,开设举报投诉电话,设立信箱,建立服务桌牌,公布工作人员服务承诺和服务电话,自觉接受群众监督。通过全面落实政务公开制度,把各项收费标准、行为规范、办理程序、办理时限及服务承诺等全面上墙公开,并设立举报电话和投诉信箱,广泛接受群众的监督批评,对群众投诉举报经查实的要坚决查处,决不姑息,并及时反馈调查处理情况,保护群众的合法权益。
3.加强基层国土所作风建设问题具体体会
3.1抓思想建设要持之以恒。我所身处执法一线,是拒腐防变的第一防线,我们只有通过树立良好的工作作风和加强日常党风廉政教育,才能不断提高员工的思想觉悟。我们一是将廉政教育列入每周学习培训的重要内容,通过观看《行政不作为乱作为警示录》、《国土资源违法违纪案件警示录》等警示专题片促使干部以《国土资源系统行政执法人员行为规范》、廉洁自律若干准则要求自己。二是我们还通过采取多项措施加强廉政制度建设,与员工签订《党风廉政建设目标责任书》,建立《廉政谈话制度》形成了用制度管人、按制度办事使党员干部能够自觉做到自省、自警、自励。三是按照党风廉政建设责任制的要求,全面公开国土所办事内容、办事程序、办事时限,实行阳光政务,自觉接受社会监督,通过持之以恒地抓思想教育、法纪教育、警示教育,做到防微杜渐,警钟长鸣,不断增强国土所工作人员的自我约束能力。
3.2抓民主监督要一以贯之。为了将行风建设落到实处。我所落实责任制加强组织领导并将此纳入目标管理考核内容。要求全所人员都要坚持原则、敢于碰硬、依法办事。对考核中反映出涉及行风建设、廉政建设等问题,重点考核、提出问题、分析原因、解决问题,同时,严格党风廉政建设责任追究制,维护责任追究的严肃性。为了抓好行风监督工作,我所建立健全了群众监督机制,公布了举报电话,每个接件都明确告知办理时限,并发放监督卡让群众来监督,通过有效监督来提升办事效率。同时,我所还通过工作追踪卡来进行内部管理监督,落实过错责任追究制,接受职能科室和部门的监督,时时有监督,事事有监督,使监督贯穿于每一个环节、每一个角落,大大提高了全所工作人员为群众热情优质服务的主动性和自觉性。