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为扎实推进居(社)财务规范化管理、制度化建设进程,切实维护集体经济组织和广大居民的利益,经研究,决定在2013年创建省级财务规范化管理示范点,特提出以下实施意见:
一、目标任务
2013年,柯桥街道创建成为省级财务规范化管理示范点,各居(社)全部创建成为财务规范化管理示范居(社)。达到会计委托程序规范、财务制度健全、帐务处理规范、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代的创建目标。
二、建设内容和标准
1、建设内容
(1)进一步加强对居(社)财务的领导。将居(社)财务管理工作纳入街道党工委、办事处的重要工作日程,纳入街道对居(社)干部考核的目标任务中。主要领导亲自抓,分管领导具体抓,街道纪工委重点监督,在全街道上下形成高度重视居(社)财务规范化建设的氛围。
(2)进一步规范会计委托制。规范完善会计合同,建立健全会计帐务处理流程和岗位责任制;做到记账及时、规范,核算准确;配足会计人员,配齐用于会计核算的电脑、打印机等设备,建立健全电算化操作管理制度及档案管理制度等。
(3)进一步完善居(社)财务管理制度。指导各居(社)建立健全财务公开、民主理财、财务预决算、集体资金审批领用、银行账户管理、票据管理、资产台帐制度、工程项目招投标、债权债务管理、财产清理和经济合同管理等各项制度。切实加强居(社)经营承包合同和工程项目管理,做到决策民主、程序到位、手续齐全、档案完整。
(4)深入实施财务公开和民主理财制度。规范财务公开栏建设,统一财务公开时间、内容、格式,在便于群众观看的固定公开栏上按季或按月逐笔公布财务明细帐。
(5)建立健全财务监督体系。健全完善县级审计监督、街道会计监督、居(社)群众监督三级监督体系,努力规范和大力推进财务会计电算化、网络化建设。
2、建设标准
(1)示范街道建设标准。街道组织健全,领导重视,定期研究和指导检查,并将居(社)财务管理工作列入对居(社)干部工作目标责任制考核。农经站、会计站机构健全,人员配备到位,经费保障有力。会计规范有序,委托关系明确、手续齐全,范围合法合规。站制度健全,帐务处理规范,会计核算电算化,有独立的工作场所和必要设施设备。财务监督检查严格,对居(社)原始凭证的合法合规性审核严格,坚决制止内容不真实、手续不完备、票据不规范的原始凭证入账,积极配合县级农经部门做好居(社)集体经济审计工作。农经统计各类报表填写准确、报送及时。
(2)示范居(社)建设标准。全街道辖区内100%的居(社)按照《省村级财务管理规范化建设》要求,基本达到规范化建设居(社)标准。做到财务公开透明,所有财务项目逐项逐笔及时明细公开;民主理财到位,做到有人理财,有章理财,按章理财,建立健全民主参与、民主决策、民主监督、民主管理的民主理财机制;帐务处理规范,居(社)有健全的财务处理程序,并严格遵循;财务制度健全,居(社)制定健全的财务管理各项制度,并有效执行;财会队伍稳定,居(社)依法配备稳定的财会人员,能熟练掌握会计业务,报酬得到有效落实;监督渠道畅通,审计监督、会计监督和群众监督三位一体。
三、工作措施
1、加强领导。为切实加强创建工作的领导,街道成立以办事处主任为组长,纪工委书记、工业副主任为副组长,经发办主任、农经站、站负责人为组员的省级财务规范化管理示范点创建领导小组,同时街道纪工委对居(社)财务的规范化建设进一步加强监督管理。
2、营造氛围。创建领导小组于7月份召开由各居(社)支部书记、主任、民主理财小组组长、文书、出纳参加的创建工作动员大会,并邀请县农办、县经管总站对居(社)开展财务规范化管理培训。同时在全街道主要街道、路口悬挂横幅,张贴宣传标语,全面营造加强居(社)财务管理,推进财务管理规范化建设的氛围。
一、加强医院工会会计基础化管理,确保工会职能正常发挥
(一)专项计提。医院工会会计依法每月按在职职工工资总额的2%专项提取工会拨交经费,同时在工资中代扣按个人工资固定比例提取职工个人交纳的工会会费,医院会计每月按时向院工会组织拨缴工会经费。医院工会组织按全国总工会和省级工会有关工会经费分成办法规定的比例,留足基层工会使用部分,每季按时向上级工会缴纳拨交经费收入总额的40%。
(二)专户存储。为了保障医院工会经费的有效管理,医院工会实行独立的会计核算制度,开设独立的银行基本账户,专门用于核算医院工会资金的增减变化和结余情况。
(三)专账核算。医院工会组织依法建立独立的财务预、决算和资产管理办法,按照工会预算管理办法、工会财务会计制度的要求,单独建立财务账目,规范核算医院工会的固定资产、流动资产和其他资产。每年年度终了,制作规范的基层工会资产负债表、基层工会经费收支预算表、基层工会经费收支决算表。
(四)专款专用。医院工会组织按照中华全国总工会制定的基层工会经费使用管理办法及工会财务会计制度规定的开支范围、标准,专款专用。做到应该由医院行政列支的,工会不予垫付;应该由工会经费支付的,不向医院行政伸手;两方共同组织开展活动发生的费用,应由双方分摊。我院每年年初由医院工会经费审查委员会对院工会上年度的经费收支情况进行审查,同时加强医院内部审计对工会账目的监督。
(五)专人保管。工会独立管理自己的资产是由工会的性质依法决定的。根据财务制度的规定,医院工会的出纳与会计必须分人担任。医院工会需有专职的出纳保管医院工会的货币资产,规范银行存款、现金收付,还需落实专人负责对医院工会固定资产购建、验收、领用等日常管理工作,做到账实相符、物卡一致。
二、加强医院工会经费规范化管理,突显财务服务效能
工会经费规范化管理,既包括依法收好经费,又包括依法按章管好、用好经费。收好是基础,管好是手段,用好是目的,既要收得足,又要管得严,更要用在刀刃上,还要保值增值。
(一)依法聚财。做好工会经费的收缴工作是工会财务管理的基础。工会财务工作是通过收好、管好、用好工会经费,为工会工作提供物质保证的。加强工会经费的收缴,提高工会的实力,是工会履行各项社会职能的需要。
(二)科学理财。严格执行法律规定,依法办事,所有经费预算、内部控制、会计核算、资金管理,都按工会会计制度办事;建章立制,按照经费使用管理的政策法规,逐项完善规范化管理的规章制度,健全工会经费预决算管理制度、“一支笔”审批制度、财务人员岗位责任制度和工会财务稽核等制度,实现财务管理制度化、规范化;严格遵守制度,坚持“一支笔”审批、坚持重大开支集体审议、坚持日常开支按照财务会计制度规定审核报销。
(三)有效用财。把经费支出的重点放在推动医院发展、促进和谐、服务职工、维护权益上,着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的问题;坚持勤俭办事,严格落实厉行节约的各项规定,严格预算制度,严格控制一般性支出,精打细算,提高资金的使用效率,花小钱、办大事,把钱花在点子上,把有限的经费用在刀刃上。把钱花在职工健康、住房、继续教育上,工会小组考核表彰奖励上,重奖医院发展建议献策活动上,激励职工参与文体活动展示才华上,开阔职工眼界,助推职工幸福指数的各类旅游活动上,让职工体会到“家”的温暖。
三、加强医院工会财务制度化管理,实行工会财务民主公开
工会充分发挥工会财务会计的作用,收好、用好、管好工会经费,实行财务公开化,与行政财务同检查同考核。
(一)建立完善医院财务管理,做好基础工作。明确工会财务与行政财务的关系,对产权认识明确,对工会的财务与行政财务分开,工会资产与行政资产分开,不随意调拨、侵占、挪用,有利于工会财务工作的发展。建立健全规范的财务管理制度。医院工会财务人员必须坚持遵纪守法的原则,严格执行《会计法》、《工会法》、《工会财务会计制度》。遵守规定的开支范围和开支标准,不得任意妄为。建立严格的审查监督制度,经费管理委员会独立行使职责。做好内部审计和经审工作,内部审计是强化内部控制制度的一项基本措施,至少每年进行一次内部审计,同时经费审查委员也要及时公开的行使职责,并向职代会报告经费审查情况。
(二)工会财务公开化的具体方面。工会财务公开的主要形式是工会向全委会作定期报告,年度规划、重大活动方案的制定,均由工会委员会、经审委员会、财务会计同时参与讨论。经审委员会代表广大职工定期审查工会财务预算编制和执行情况,监督各项费用及时公开公示。例如公开职工每年上缴的会费收入,上缴市总工会的拨交经费等收入,是否及时入账;每年的会员活动费、职工活动费、工会业务费的使用情况,是不是存在挪用、超标,有没有不合理的支出。医院为职工创建大病互助金透明、公开,每一笔支出都公示,职工满意、放心,单位也没有后顾之忧。
(三)推行工会财务公开化的作用。实行工会财务公开,增强了职工对工会的信任度,能够使职工产生强烈的主人翁意识,有利于工会加强资产管理,促使工会资产保值增值,发挥群众监督的优势和积极性,严肃财经纪律,规范工会干部行为,杜绝工会经济中存在的消极腐败现象,增强工会领导廉洁的法律意识。推行财务公开,通过不断地完善制约监督机制,把工会实施行为置于职工严格的监督之下,更好的以《会计法》为依托,使之成为行之有效的法律武器,为广大职工把好关,为广大职工服务。
摘 要 中小学食堂财务规范化管理是食堂工作不可分割的部分,贯穿中小学食堂管理工作的始终。本文从建立和完善食堂管理组织体系、建立健全中小学食堂财务管理制度、加强和完善食堂监督制度建设三方面进行了阐述。
关键词 中小学食堂 财务规范化管理 建议
中小学食堂工作是中小学后勤工作的重要组成部分,食堂的饭菜质量、价格和服务直接影响到广大师生的切身利益和身心健康,影响到中小学的稳定,是构建和谐校园的重要因素。中小学食堂财务规范化管理是食堂工作不可分割的部分,财务管理是食堂管理的核心,贯穿中小学食堂管理工作的始终。中小学食堂为特殊群体服务的内涵,使得财务管理必须坚持“公益性”原则,按照“非营利性”要求,以保证食堂日常运转经费收支平衡为目标开展。笔者认为应从以下三方面入手:
一、结合中小学实际,建立和完善食堂管理组织体系,切实维护师生的合法权益
建立和完善食堂管理组织体系,是财务规范化管理的保证。(一)中小学食堂由膳食管理委员会(由校党支部会同工会负责,组织由教师、学校行政人员、食堂会计、家长代表组成)管理,膳管会负责食堂管理制度的制定,研究食堂的重大事情,审核食堂账目,确保制定的各项制度完全落实。(二)校长是食堂管理第一责任人,校长要把食堂财务管理工作提到政治的高度,摆上日常工作的重要议程,亲自过问、督促相关部门和有关人员按照职能职责做好各自的相应工作。分管校级领导、总务处直接管理食堂事务,落实膳管会议,保障食堂正常运转,向膳管会负责。(三)食堂设管理员一名,负责食堂具体事务安排;食管组长一员,负责员工的分工协调,菜、食的搭配,加工等安排;设物品保管组长一名,落实实物收发;卫生组长一名,负责食堂及周边卫生;消毒组长一名,负责食堂各类餐具消毒事务。(四)分管校级领导、总务主任对食堂管理员进行平时考核,管理员对各组长进行平时考核。学期末由学样考核小组对食堂工作人员进行综合考核。(五)食堂独立建账,独立核算,分别设置会计、出纳。
二、本着为师生服务的原则,建立健全中小学食堂财务管理制度
中小学食堂经营服务从主副食采购到验收、保管、出库,从收支核算到月度结算,是一个完整的经济活动过程。在这个过程中,要保证每一个环节的规范化、科学化运作以及强化对每一个环节的控制与管理,就必须建立一套科学、规范、高效的学校食堂财务管理制度体系。中小学食堂各项管理工作的优劣成败,最终都会在财务制度上体现出来,建立健全中小学食堂财务管理制度是财务规范化管理的基础。(一)成本费用管理制度。 成本费用制度必须明确食堂成本与费用的开支范围、开支标准、开支定额、开支要求,确保各项支出的真实性、准确性和合法性。食堂支出成本核算应坚持以食堂的日常经营服务活动所需的各项直接支出为准,不包括各项财政投入的固定资产折旧。食堂使用的房屋等固定资产所需投入应纳入义务教育经费保障机制改革范围,由财政性经费给予保障,与食堂无关的人员经费和公用经费一律不得在中小学伙食账中列支,学校教师等非食堂工作人员在维持学生用餐秩序等方面提供的劳务补贴,应纳入学校绩效工资考核内容,统筹安排。1、在对原始凭证的使用上一定要实行规范化,符合财务制度的要求。食堂所有支出的发票凭证必须有采购人、证明人签字,食堂管理员审核,交学校总务处审批,分管领导同意后,方可报账。学校食堂禁止使用货币流通,一律使用学校统一的票证。2.教师就餐必须收费,保证食堂资金用于学生就餐上,做到量入为出,把有限的资金用到刀刃上。(二)食堂经营收入管理制度。收入是财务活动的结果,必须保证食堂收入全部、足额、及时地回笼。1、食堂收入以食堂自身的经营服务为依据,不能将其他非食堂经营服务收入记入食堂收入和擅自转移食堂收入,确保核算期的收入与其成本费用相互配比。2、伙食费按成本确定收取标准,经中小学膳管会集体研究制定,伙食标准要根据食堂的盈亏情况和市场物价等因素进行适时调整,伙食费标准需提高时,应在一定范围内举行有学生、家长代表参加的听证会,广泛征求各方面的意见。(三)财务核算制度。1、食堂账目要做到日清月结,各食堂组长和验收保管员必须在每月月末清查食堂各种库存物资和原始单据,如实填报送交总务审核合格后交财务核算。2、食堂要进行定期民主理财,努力使学生花钱少又吃得好。每月财务报表一式四份:食堂管理员、总务处、膳管会、财务室各一份,并及时向教职工公布,增加财务管理的透明度。3、食堂每月的结余,如收支差距较大,要及时调整价格,确保全年结余或亏损控制在年度营业额的4%以内。 4、规范使用食堂的结余款,要专项用于改善学生伙食和食堂的设施、设备,不能以其它方式转由学校用于非食堂经营服务方面的支出。5、保证伙食质量,提高资金使用效益。(四)采购、验收、物资保管制度。学校食堂所需的物资数量多、品种杂,需要结合实际制定好管理制度,以加强对主副食、物料用品在采购、验收、保管、出库、盘点、报损等物流活动方面的管理。1、食堂物资采购,要严格按照《食品卫生法》规定的采购程序,学校成立采购小组,物资实行集体采购,采购小组须有多方代表参加,采购人员必须与学校签定责任合同书,不能单独采买,膳管会成员监督。2、大宗物品采购要实行招标,集中采购、统一配送的办法。肉、米、油等要选择证件齐全、诚信经营、质美价廉的户主供应,签订规范的经营合同,从而保证质量,降低成本;同时可以杜绝原材料采供过程中的违法乱纪现象的产生。3、购进的物资要有验收手续。非当日耗用的物品要办理入库手续,领取当日耗用库存物品要办理出库手续。验收人员必须及时反馈当天各类食品质量、数量的情况,提出合理性的意见,以便为第二天进食品提供参考。每次采购结束时要做好采购记录备查,不得擅自购销来历不明的食品。4、食堂用具添置由管理员提出申请,填写财产购置报告单,报总务处审批后由管理员配合采购员进行采购,同时在农贸市场临时采购的物资和食品,一定要有上述人员参与,禁止没有证明人的单人采购实物。5、保管员为食堂物资(含餐具、厨具等)保管第一责任人,应确保资产安全、完整、保值、增值。物资保管员要建好物资管理台账,每天结出余额如实填写,便于核算。6、学校要对库存物资组织定期盘点,如实反映盈余情况; 同时要建立采购的公示制度,及时公开当天的采购价格。
三、加强和完善食堂监督制度建设,使采购、入库、出库及财务报销相互牵制,保证各项经济行为和相关业务行为真实、可靠
中小学食堂财务管理应本着从维护学生利益出发,贯彻“不以赢利为目的,力求收支平衡”的原则,使师生满意、家长满意。(一)由学校有关职能部门牵头开展市场调查,对学生食堂经营管理的状况进行科学分析,实行有效的监督;(二) 设立校长信箱,食堂工作人员、就餐师生可以对原料采购、伙食质量等问题进行举报,适时调整,提高食堂伙食的民主化管理水平;(三)定期召开就餐师生代表、家长代表座谈会,主动征求他们对学校食堂管理的意见,调动师生参与伙食管理,每月至少向就餐师生进行一次问卷调查,调查结果及时公布和反馈,对调查满意度较低的必须责令食堂整改,并对食堂管理者和责任人进行必要的人员调整和经济处罚。
中小学食堂既要保证食品卫生安全,又要保证饭菜质量与成本、价格的合理性和学生的满意度,它还是每天参与学生素质教育和管理的重要场所,食堂管理就成为学校管理工作的一个重要组成部分,而财务管理可对食堂工作进行预测、决策、计划、控制和对经济活动进行完整、连续、系统的核算与监督,全面反映食堂工作的质量和水平。
中小学食堂财务规范化管理是一项复杂的系统工程,事实上,每所学校食堂硬件设施、就餐人数、主副食品种、人员素质等都有其自身的特点,还需要深入研讨个性问题,运用中小学食堂财务规范化管理的理论与实践,指导学校伙食工作,促进学校伙食管理水平不断提高。
参考文献:
一、认真抓好农村财务规范化管理工作,努力提升我镇农村财务工作管理水平
1、坚持财务制度,规范村级财务工作流程
我们一直坚持村帐制度,工作中做到“六统一”原则。一是统一制度。为加强村级财务的规范化管理工作,我们制定了**镇村级财务管理制度,进一步强化了管理与监督职能。二是统一审核。实行书记(主任)、村民主理财小组、镇委派会计三级审核模式,否则不能入帐。三是统一记帐。每季度末集中记帐,电算化操作处理。四是统一公开。统一规定财务公开的方式、内容和时间,公开资料主要以微机处理为主,公开后统一组织检查评比。五是统一审计。六是统一建档。各居委会的财务资料都由镇农经站统一归档、保管。
2、加强审计,强化职能,严控违纪行为
今年,我们按照镇纪委和县委农工部的要求和布署,在镇纪委牵头下对13个居委会2008年第四季度、2009年三个季度及村级集体资产性收入超50万元的村财务收支的合理性、真实性、合法性进行了3次全面的审计,共形成审计报告40份。通过审计摸清了家底,强化了监督职能。
3、财务管理示范村的创建
我们一直重视村级财务的规范化管理工作,继渠北、东门、黄河、南门、城东等居委会先后获得省、市级财务管理示范村后,今年,我们又开展了南门、大关两居委会创建省、市级财务管理示范村的基础工作,目前,验收前的各项工作已经准备就序。
二、建立健全土地流转服务站机制,积极开展农村土地流转服务工作
按照主管部门的要求,我们完善了土地流转机构的设置,成立了镇土地流转领导小组。依托我站成立了土地流转服务中心,积极开展全镇土地流转日常工作。根据我镇高效农业发展的实际情况,我们引导城东、谷嘴和西蒋等社区居委会成立了三个农村土地股份合作社,流转土地面积4124亩,流转农户达600户。近几年,全镇流转土地面积6439亩,流转率25%。通过土地流转让农民放手从事二三产业或外出务工,多渠道增加了农民收入。
三、履行职责、强化服务,着力推进农民专业合作组织规范运行
农民专业合作组织是弱势群体的联合,积累不足、技术落后、信息不灵,是制约农民专业合作组织做大做强的主要瓶颈。因此,树立支持和促进农民专业合作组织的发展就是扶持和服务农民的观念,加大对农民专业合作组织的规范建设是我们义不容辞的责任。近年来,随着国家对农民合作经济组织发展的高度重视,市、县也将其纳入了“十强乡镇”等考核目标。为此,我站根据县委农工部下达的任务指标,结合镇实际情况,我们一是抓完善,二是抓发展。抓完善就是在现有的各类农民专业合作经济组织中,积极开展“四有”农民专业合作组织创建活动。我们规范完善了**县荷缘浅水藕种植、丰美养鸡等农民专业合作社5个。在完善过程中,我们一是帮助合作社建立帐务,二是免费为合作社制定了合作社机构设置、章程、财务制度、工作职责和合作社简介等制度牌。通过努力,今年7月,**县荷缘浅水藕种植专业合作社被省农林厅评为全省100家“四有”农民专业合作社示范建设单位。我们还申报了**县华地蔬菜种植和**县丰美养鸡专业合作社为淮安市百佳农民专业合作社。抓发展就是新建一批有带动作用的合作社。我们利用黄河故道开发之契机,在城东、谷嘴高效农业片及其他社区新发展了**县华地蔬菜、涟浓农作物种植等农民专业合作社22个。全镇累计兴办农民专业合作社151个,参加合作社的农户及带动农户均超过总农户的50%,促进了我镇农村经济的发展。
四、落实惠农政策,维护农村稳定
1、农业保险。今年,全镇完成了12893.41亩小麦和9164.33亩水稻的参保任务,筹集上缴保费13.54万元。通过了市、县保险部门对我镇2008年农业保险理赔情况的检查验收。对西蒋、秉同、牌坊、荷缘、渠北、莲花、二塘、城东、黄河、大关、南门和谷嘴等12个社区居委会小麦和水稻灾情进行查看、定损和理赔。全镇三麦理赔受灾户900多户,理赔资金18.1万元。
2、生猪保险。全镇能繁母猪保险350头,上缴保费5200元。
综上所述,2009年,我们农经站全体人员通过团结拼搏,在贯彻落实党的农村政策,加强农村财务管理以及维护农村稳定等方面,做了大量的工作,取得了一定的成绩。但是,我们也深知工作中我们还有很多的不足与缺点,新的一年,我们将从以下方面抓好各项工作:
1、进一步加强财务管理工作。一是加大财务管理力度,强化审计职能。二是做好各居委会民主理财组成员的培训工作,确保省、市级财务管理示范村民主理财人员全部持证上岗。三是继续加强村级债务预警管理,杜绝新增债务的发生。四是对照省、市级财务管理示范村创建标准,申报并做好城东、莲花两居委会创建省、市级财务示范村的准备工作。
2、做好农业保险及理赔工作。
3、做好农民合作经济组织的规范运行。
宋顺生 王永重 彭宏业
村级会计制度的主要内容是村民委员会委托乡镇村级会计核算服务中心代建账、记账、管账。推行村级会计制度,一要遵循依法有序原则,即要严格按照《村民委员会组织法》、《会计法》、《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》的规定,经村民代表讨论通过,并与会计核算服务中心签订会计业务委托协议后,方可实行;二要遵循“五个不变”原则,即村级集体资产所有权不变,村级集体资金使用权不变,村级独立的基本核算单位不变,村级财务审批权不变,村级财务监督、民主理财机制不变。笔者认为,推行村级会计制度必须做好以下工作:
第一,看清形势,夯实基础性工作。县级会计管理局必须看清当前形势,把握前进方向,不断加强政治理论学习,坚持理论联系实际,注重深入调查研究。一要不断巩固农村税费改革的成果。农村税费改革取消了县乡村级“三提五统”的分配方式,规定了涉农收费项目标准,规范了农民负担范畴及额度,实行了一系列支农、扶农、农补、惠农政策。这些都关系到“三农”利益问题,要实现、维护和发展村级会计制度,就必须加强农村财务管理和会计核算、反映及监督工作。二要改变村级财务管理秩序混乱的局面。以英山县为例,从全县财会人员队伍现状看,绝大多数村级财会人员都属于兼职人员,大多不具备会计从业资格且流动性大、业务水平低,客观上导致村级财务管理工作的难度加大。从全县村级财务管理工作现状看,一方面,没有严格执行财经纪律,乱审乱批、乱收乱支现象时有发生;内部监管和外部监督不力,失去了有效的约束和监督,导致违法违纪现象的产生。另一方面,会计管理不规范,具体表现在科目设置不一,核算不全面,反映不准确,会计资料不齐全,档案保管不善等方面。针对上述问题,英山县成立了调研专班,深入了解财会人员素质、财务收支情况、账务处理等情况,并听取村组织、财会人员、村民代表对村级财务管理的建议。通过掌握实情,听取建议,撰写了《关于加强村级财务管理的调查报告》、《关于推行村级财务会计制度的实施意见》和《关于建立健全完善村级财务管理若干制度》等调研报告,为全县推行村级财务会计制度提供了有力支持。
第二,理顺思路,加强保障性工作。一要加强组织领导工作。如英山县村级财务规范化管理领导小组由分管农业的县委常委、副县长担任组长,县纪委、财政、发改局、农办、审计局等单位主要领导为其成员。同时,要求全县11个乡镇也相应成立财务规范化管理领导小组。原乡镇经管站并人乡镇财政所后,村级账务统一由财政所专设总监督会计记账会计和资金会计,专门负责村级财务核算监管工作,并将村级会计工作纳入乡镇年度党风廉政建设工作目标考核内容。二要强化舆论保障。应积极开展宣传活动,顺利实现村级财务移交接管。三要强化会计人员管理工作。坚持以政治可靠、品行端正、热情服务等为标准,选强配齐村级财务报账员、乡镇财政所记账会计。坚持“先培训后上岗,上岗有资格,实践有本领”的原则,分层次全面开展会计人员培训,提高会计人员业务知识水平、实践工作能力和职业道德水平。
第三,强化职责,做好长效性工作。一是实地考评,整改纠偏。如英山县财政局组织全县乡镇财政所负责人和会计人员,通过“访、看、查”等方法,对全县村级财务管理工作进行考评,查找出如原始凭证要素、记账凭证填写要素、启用会计账本要素以及会计科目设置不齐全,原始凭证不合规、记账凭证装订不规范、会计科目使用不当以及会计账簿没有月计、累计项等方面的共性问题。针对上述问题,分别向各所发出整改意见通知书,限期整改。二是办点示范,推广经验。针对全县原村级财务实行“村账站管”,由经管站做账,核算方法不统一,会计科目设置不一致,总账、明细账不规范,记账凭证、原始凭证管理混乱以及经管站人员财务业务素质参差不齐等问题,英山县选派业务骨干在两个财政所办点示范。具体内容包括督办交接,理顺村所财务关系;建章立制,规范财务管理行为;调研分析村级财务业务往来和收支情况,探索规范财务管理的新思路。三是统一要求,科学管理。应实行四个统一,即统一财务核算,统―会计用品,统一收款收据,统一报账时间。四是健全制度,完善机制。可建立《村级报账员管理制度》、《村级民主理财管理制度》、《村级法人代表财务审批管理制度》、《财政所会计管理制度》、《财政所审查村级财务收支列表非准入管理制度》、《村所财务公开管理制度》、《村所财会人员队伍配备使用管理制度》等,使县村级财务管理步入规范化管理轨道。
一、我国证券财务会计的特征
(一)会计账务处理具有多样化。就当前我国的证券发展来看,上百家证券公司使用了多种财务软件,而没有形成具体的核算体系,与此同时,证券业务的种类非常多,致使会计账务的处理具有较强的多样性,由此对证券管理工作者的专业能力提出了更为严格的要求:会计财务人员要熟练掌握财务管理知识、具备较强的专业技能。
(二)证券会计核算电算化程度比较高。伴随我国证券公司的逐渐发展,证券会计核算电算化程度的升高,对券商内部控制体系的要求也在逐步提升。证券行业的会计核算和我国其他行业的会计核算相对比,证券行业的主要特征是,综合性强、工作量大以及时效性强。手工操作很难达到此要求,必须借助现代的电脑设施、通讯设施才能完成巨大任务量的会计核算与资金清算任务。但是,运用电脑设备进行证券会计核算,存在一定的财务风险,在进行操作的过程中,会计工作人员很难对其进行有效的监督与管理,由此对券商的内部控制提出了较为严格的要求。
二、我国目前证券财务会计规范化工作存在的不足
(一)电算化监督存在一定的难度。在我国证券公司展开电算化的过程中,与之相关的财务会计工作人员不能对电脑操作展开有效全面的监督与检测,如果计算机出现故障,会直接导致证券公司的财务信息流失,严重影响证券公司的正常运行。
(二)缺少完善的法律制度。我国的证券市场发展较为迅速,但是法律建设还有待完善与健全。在进行财务会计规范化的工作中,缺少完善的法律制度,只是凭借与之相关的行业规范与制度,对证券公司中不规范的财务证券做法进行处理,很难使众人信服,与此同时,不能有效提升证券行业重视度。
(三)缺少完善统一的执行制度。我国证券公司财务会计工作的处理措施非常多样,由此对证券公司制定完善统一的执行制度形成了一定的难度,与此同时,证券交易的种类多样,主体存在一定的复杂性,容易出现证券交易财务工作混乱的状况,以此造成证券财务危机。
(四)财务管理人员缺乏较强的专业技能。就我国的证券公司发展来看,证券财务人员缺乏较强的专业水平和证券财务能力,没有真正掌握证券交易的流程,也未能对我国证券市场发展起到引导作用。与此同时,证券财务管理人员缺少对法律意识的全面认识,致使我国证券市场出现了违反法律规定的行为。
三、我国证券财务会计工作规范化问题的有效举措
(一)健全规范会计电算化的操作体系
在我国的证券财务会计工作中,要创建科学合理的计算机风险控制体系,健全规范会计电算化操作体系。我国的证券会计电算化的程度非常高,但是也存在一定的安全隐患,为此,要明确划分管理工作者与操作工作者的职责,使之各司其职。在借助电子数据进行处理工作时,要确保只有在输入具有特殊性密码的前提下,才可以进入到此系统中;在对会计记录进行调整的过程中,务必践行相应的程序,只有这样,才可以获取授权,并且要清晰记录在文案中。
(二)加强对财务会计人才的培养力度
在我国证券财务会计工作的规范化管理中,加强对财务会计工作人员的培养力度,以此为证券市场提供更优质的人力资源。所以,我国证券公司可以与高校共同创建证券财务专业,其主要的目的,培养出更优质的证券财务人员,促使证券市场实现可持续发展。与此同时,还可以聘请世界其他国家具备专业技能的证券财务人员,借鉴其他世界国家先进的证券财务管理技能,促使我国的证券市场得以可持续发展、证券财务管理人员的专业能力和专业知识得到显著提升。另外,要提升证券财务会计工作人员的法律意识,使证券财务会计人员在掌握较强的专业能力与专业知识的同时,对证券交易流程有全面的了解。只有这样,才能更好的促使我国证券财务规范化管理更加有序的进行。
(三)健全法律体系。在我国证券市场中,潜藏着众多的商业犯罪行为,由此对我国证券市场的有序发展造成了严重的负面影响。因此,要健全完善证券财务规范化管理中的法律体系,完善法律措施可以促使我国证券财务会计工作更具规范化,也可以提升我国证券市场规范化程度。借助法律措施,严禁证券财务会计规范化工作出现违反法律标准的行为,与此同时要参照制定的法律文献,对出现的违反法律规定的行为进行相应的惩罚,以确保我国证券财务会计工作的规范化问题得到有效的解决。
秣陵街道拥有地域面积185平方公里,街道下辖21个社区,4个村。2012年共实现地区生产总值63亿元,同比增长20.6%,实现财政收入9.1亿元,同比增长20.6%。2012年街道农民人均纯收入16963元,增幅达15.6%。2012年社区(村)实现可支配收入1.61亿元,同比增长14%。近几年来,街道始终把农村集体“三资”规范化管理工作作为农村社会稳定的重点工作来抓,全面推行了财务、资金“双代管”制度和会计电算化制度。同时大力规范财务行为,完善财务制度,创新管理机制,加大监管力度,使秣陵街道农村集体“三资”管理工作走上了制度化、规范化轨道,有效促进了街道农村经济发展和社会稳定。2011年获得南京市农村财务管理先进集体称号,现将我们的一些做法总结如下:
一、改革管理体制,推行财务、资金“双代管”
秣陵街道把原村、社区主办会计改为报账员,具体负责备用金管理、原始支出发票的初审、收入款项的上交、当月财务收支凭证的管理、资料整理及向村民理财小组报告等工作,撤消了社区(村)出纳员、保管员等职位,大力压缩村级工作人员职数。街道会计服务中心根据会计核算和管理的需要设置了出纳员、记帐员、复核员、档案管理员等职位,全面负责所村、社区的财务、资金管理、审凭证编制、账簿登记、微机录入、会计报表编制、信息反馈和档案管理等工作。改革原有的资金管理模式,撤消了各村银行(信用社)账户,改由会计服务中心统一在银行开设统一账户,分户核算,保证资金安全,提高资金使用效率。对报账会计的备用金进行管理,严格限额,监督报账会计及时结账,不得坐支。
二、完善管理制度,实现农村集体“三资”管理制度化
秣陵街道在原有的农村财务制度的基础上,根据实际情况,对制度进行了修订和完善。并根据需要,对一些财务行为和财务支出出台一系列的办法的细则。具体的制度有《秣陵街道村级财务收支制度》、《民主管理和财务公开制度》、《非生产性开支管理办法》、《村级招待费用支出管理办法》、《招商费用管理办法》、《村干部离任审计制度》、《村干部报酬管理办法》等,将这些制度发放到各村、社区,并在会计服务中心显要位置进行了张贴。建立了现金银行存款管理制度、集体经济台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、会计人员管理制度及会计服务中心工作人员岗位责任制度等一系列规章制度。这增强农村财务制度的严肃性,使街道的农村财务管理做到“有章可循、按规办事”。
三、创新工作方法,实现会计核算电算化
街道整合之后,秣陵街道会计中心配备了11台电脑、6台打印机、2台刻录机、1台复印机,同时购买了太阳软件公司的财务核算软件、用友公司的出纳通、票据通软件,对村级财务实行电算化管理。经过几年来的运行,目前会计服务中心对社区、村财务已完全采用电脑记帐,彻底摆脱了传统手工记账模式的记账效率低、差错多、核算不规范、资料保存不完整等问题。经过几年的摸索与实践,目前会计电算化工作运行状况良好。现在25个社区(村)的出纳资金出入、会计凭证录入、明细账、总账记入到报表的报出通常要10个人干的事,现在3个人就完全可以完成。这样不但保证了会计信息的及时性,而且大大提高了工作效率。每月5号左右我们就能将财务报表及时汇总上报街道领导,为领导的正确决策提供依据。
四、严肃财经纪律,保障农村集体“三资”管理规范化
财务收支先收后支,坚持以收定支、合理安排;先审后用,按规定程序进行审核、审批后方可使用。首先,加大支出票据审核力度,严格资金使用审批程序。坚持财务审批一支笔,要求所有支出发票必须具备经手人、证明人签字,对必要的支出发票要有相应附件,对不符合财务制度规定的票据进行退回处理。同时超过1万元的大额支出必须经街道工委、办事处领导批准,严格遵守“先报事,后用款”的原则,真正意义的变事后审核为事前监督。其次,规范票据管理,实行收支分离,杜绝收入不入账现象的发生。目前,各社区、村的使用的收入票据一律在会计服务中心领取,每次限领一本,票据专人管理,社区、村开具的每张收据在资金到位后必须由会计服务中心的会计人员签字证明方可以旧换新,从而在源头上对收入进行了监督控制,规范了管理。第三,加大对重大工程、项目、专项资金的审计力度。村、社区自行建设的工程超过5万元,必须由街道审计办出具审计报告并开具正式发票方可报支。专项资金必须专款专用,实行专项审计。
五、强化制约监督,规范财务公开、加强民主理财
以财政政策为导向的财务管理是地勘单位管理工作的重要组成部分,因此需要采取有力措施,加强地勘单位财务规范化建设,提高规范化管理水平。
关键词:
地勘单位;财政政策;财务管理;规范化
地勘单位以财政政策为导向的财务管理目标设定取决于地勘单位发展的整体目标,而目一者必须保持一致,才能保证地勘单位健康发展,最终实现既定目标,以财政政策为导向的财务管理目标应该包括整体目标、阶段目标和具体目标,从宏观层面到微观层面保障地勘单位以财政政策为导向的财务管理工作的合理性和方向性,要始终和地勘单位发展目标保持一致,符合地勘单位整体发展要求,保障以财政政策为导向的财务管理工作的有序开展和既定目标的实现。
一、现阶段地勘单位以财政政策为导向的财务管理中存在的问题
1.以财政政策为导向的财务管理观念落后地勘单位对以财政政策为导向的财务管理还处于一种粗放型管理方式,对有关账务登记的及时性与准确性方面要求较低,经常造成地勘单位财务部的账簿金额与实际金额存在差距,而且地勘单位财务部也极少进行账账核对和账物核对。地勘单位的货币资金管理制度存在着较大的缺陷,在某些方面更是明显地违反了国家的财经法规,对此地勘单位管理层并没有引起足够的重视。
2.以财政政策为导向的财务管理方法存在问题地勘单位的管理层为了减少对外应收账款的管理工作量,把应收账款的管理实际上是分为了两个层次。地勘单位财务部门只负责监督人员的应收账款的发生及收回,而由地勘单位进行应收账款核对和催收应收账款。核算体系不合理。地勘单位存在很多不和规章制度的事情。通过调查访谈,发现地勘单位应收账款的核算体系从表面上看,地勘单位财务部门是减少了一部分对外的工作量,但其实却蕴藏着较大的漏洞。地勘单位财务部门长期不对账,不能掌握到地勘单位应收账款在外的具体情况,从而增加应收账款出现坏账的概率。核算人员不够,机构不健全,没有建立完整的核算体系。
3.财务人员整体素质不高地勘单位的以财政政策为导向的财务管理停留在会计记账的水平,整体以财政政策为导向的财务管理水平有限。目前,在岗的财务人员中相当一部分是通过“师傅带徒弟”的方式培养起来的。财务培训中介机构培训多是应付各类考试而开办的很少有针对专门的职业技能提高而进行的培训。加之我国从事财务工作的人员需要进行会计证考试,但考试还多偏理论,只要通过简短的理论学习和简单的上机操作就可以取得,这样就导致财务管理人员专业知识水平并不高。同时,很多财务管理人员在工作后尽管工作后边学边干,积累了一定的实践经验,但系统的财会专业知识仍比较欠缺。这样就会导致部分财务管理人员职业判断能力不强,对政策法规的运用和业务处理不够准确,导致业务处理的估计、判断偏差较大,会计信息失真,更无法运用现代财务管理理论或方法指导财务的实践工作。加上财务管理工作繁忙,工作压力大,在目前财务人员就业形式并不乐观的情况下,更鲜有空余时间进行学习。长此以往,导致财务管理人员知识结构老化、更新较慢,难以满足日益复杂的企业财务管理工作。
二、加强地勘单位财务规范化管理的对策
1.更新以财政政策为导向的财务管理观念地勘单位的管理层应该重视以财政政策为导向的财务管理观念,并且将其引入到地勘单位的以财政政策为导向的财务管理中,这样不仅能够把地勘单位的财务成本降低至合理水平,减少浪费,降低地勘单位的运营成本,提高地勘单位的运转状况,而且还能够帮助地勘单位建立完善的管理系统,从而有效地提升地勘单位的整体效用。
2.规范以财政政策为导向的财务管理方法地勘单位实行需求计划的基本目的是为了使运转过程的各个环节能够互相衔接,使运转过程保持连续性。而要保持运转过程的连续性,各个阶段之间不能有积压。加强地勘单位财务制度建设包括以财政政策为导向的财务管理制度、财务约束制度、财务激励制度建设。地勘单位基本的财务制度主要有:地勘单位以财政政策为导向的财务管理办法、地勘单位成本核算办法、地勘单位预算管理办法、地勘单位资金管理办法、地勘单位对外投资管理办法、地勘单位担保管理办法、地勘单位应收账款管理办法等。制定管理制度的目的,是为了规范员工行为,增加员工的行政约束以及道德上的督促,方便地勘单位各部门之间能够有效和谐地运转,在运转效率上提高地勘单位的竞争力。地勘单位的竞争力是通过地勘方面的各个环节运转来表现出来的,同时这些部门的运转也大大影响着地勘单位的竞争力。
三、结语
此次研究从地勘单位的实际情况出发,详细了解地勘单位在以财政政策为导向的财务管理方面的现实状况,在对地勘单位的以财政政策为导向的财务管理现状进行进一步分析后,发现了地勘单位在以财政政策为导向的财务管理方面存在着较多的问题。通过调查研究发现,地勘单位在以财政政策为导向的财务管理方面,存在着管理不规范和管理理念较落后等问题,并给出了相应的对策建议。
参考文献:
严格执行“收支两条线”规定,并按规定定期对村级财务进行公开。在报账资料、项目资料上经管办设计统一表格、统一模板进行规范化管理。
二、进一步规范台账管理
从2020年初,经管办新增零余额台账、质保金台账、扶贫专项台账、专项资金台账,并电脑进行登记,进一步详细台账建立,确保随时了解资金动向,便于经管办日常管理。
三、做好土地确权及矛盾纠纷
我镇已基本完成土地确权工作。同时配合村里处理土地确权矛盾纠纷3起,确保农民利益和大局稳定。
四、规范农民专业合作社
今年我镇分管领导、经管站站长及经管站成员下村入户指导农民专业合作社完善相关台账,让合作社更加规范经营,持续向好。
五、重大事项交易
今年截至6月底,我镇完成了2个项目的公开交易程序。
六、清产核资
今年4月经管办完成2018年、2019年清产核资系统数据录入和审核。
七、三季度工作规划
1、土地确权工作。一是继续抓好最后一次信息纠错工作,并完善后期各类资料的整理归档工作;二是对各村上报的土地纠纷进行汇总,并逐一了解情况,妥善化解。
2、农民负担监管工作。一是对学校2020年春季收费进行检查;二是拟对其他单位的收费情况进行抽查。
3、农村集体产权制度改革工作。2019年完成农村集体经济组织成员身份确认工作。2020年申请了产权改革赋码,努力配合上级工作指示。