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所谓的档案就是指单位在发展的过程之中所形成的具有一定价值的图表与文字记录等,这些档案对单位发展各阶段的重要细节予以记录。在工作过程之中,档案管理是由专业性人才进行的,而且管理主要应用的是分类管理的方式,科学的档案管理能够为相关工作者后期的查询工作提供便利。档案之中记录的各种信息能够为单位的发展提供有用的信息,从而为单位科学发展模式的选择提供便利,而且有效避免单位在发展过程之中走过多的弯路,能够为单位发展提供重要的理论指导。具体而言,档案管理的价值主要体现在下面几个方面,分别是:①科学的档案管理能够为单位科学的发展提供重要的促进作用,其能够激励单位朝着健康的方向发展;②档案是单位文化凝聚的重要产物,其是单位文化的重要表现,科学的档案管理可以使得单位经济和社会效益实现良好的匹配;③科学的档案管理可以使得档案为单位的发展提供重要的指导,使得单位的发展更加时代化与科学化。
2档案管理模式现状
2.1档案管理制度不完善
当前我国档案管理制度仍然不够完善,这主要表现为:归档范围不明确、归档责任人不明确以及档案整理较为笼统等,这些都反映了档案管理水平较为落后的情况。若在不变更人员职位的情况下,不会出现太大的问题,但是若稍加变动,就会出现档案不规则、不连续管理状态,从而影响到档案的查找等。除此之外,因为最近几年来全球经济不断下滑,在许多单位之中存在着人员精简情况,因为档案管理工作者较少,因此档案管理任务较为繁重。档案管理工作具有许多的环节,如果想要提高档案管理的水平,一定要重视各个环节的管理工作,不但应该提高管理设备的质量水平,而且应该重视从业人员素质水平的提高,提高领导的重视程度,这些都应该在管理制度上予以不断地完善。
2.2科技信息迅速发展和档案管理单一化不匹配
随着科学技术的发展,高新技术也得以广泛地应用,这使得单位朝着网络化、数字化以及自动化方向发展,通过信息技术能够使得档案管理工作变得更为简洁,把档案资源整合到自动化管理系统之后,就可以使得档案无缝连接得以实现,而且能够对各种档案进行保存并且为随时利用提供便利。因为当前档案管理的思想较为落后,高新技术并未在档案管理工作之中得以充分利用,在企业之中档案管理自动化应用空间仍然较为狭小,这在一定程度上阻碍了档案管理工作的开展。
2.3档案管理不规范、不科学
通过调查研究发现,在很多单位的档案室之中存在一些档案标号不科学、不规范的情况,部分档案缺乏卷内目录,存在档案混乱等问题,这些问题使得在相关档案查阅时非常困难。
2.4档案管理工作人员素质有待提高
档案管理现代化的实现不但要求相关设备现代化的实现,而且要求管理工作人员具有较高的素质,较为先进的知识,可以为新设备的应用与维护工作提供保证。但是当前我国许多档案管理工作人员还单单从事文件的归档、收发以及查找工作。仍然不够了解现代化管理的基本知识,在现代化设备应用方面,可以熟练掌握应用技能的管理人员非常少,现代档案管理对工作人员的素质水平具有较高的要求,如果档案管理人员不参加后期培训,必然会影响到单位档案管理水平的不断提高。
2.5档案管理效率低下
档案管理的基本要求就是档案管理工作的标准化与规范化。当前档案管理工作之中普遍存在着一些问题,比如说:大量卷宗的质量较低,而且搜索的工具不够完善。部分档案整理与国家档案局标准要求不符。在检索文件上,一些单位仍然采用手工检索的方法,机械化比例较小。因为文件检索需要较高的精度,人工操作难以满足文件检索的精度要求。
3创新模式下,提升档案管理水平的措施
3.1观念创新,使档案在服务中充分发挥经济效益
(1)要将档案管理工作与应用工作做好,首先应该了解档案。档案管理工作者应该转变思想观念,不可以单单坐在办公室里等,而应该主动请教一些技术工作者,深入到基层单位之中,了解生产经营工艺的具体流程,搞懂技术档案的具体内涵,从而为档案管理工作的开展提供保证。
(2)应该树立档案是资产的观念。档案是单位工作人员经营实践活动的重要结晶以及重要的智慧积累,其记录着单位真实的发展历程,因此其是单位的重要资产,一定要树立这一观念,从而将档案管理工作切实做好。
(3)应该树立档案是单位独有的知识与信息的观念。在信息时代的社会中,档案是单位发展的原始记录,其记录着单位所有的重要信息,这方面的档案是单位的独有知识。若不将这些档案资料给管理好,在信息化的社会中必然会给单位发展造成一定的安全隐患。
(4)应该树立档案具有实用效益的观念。档案具有重要的实用效益,其是在各生产要求配合之下产生的,并且得以不断地完善。档案的使用价值能够在利用中得以充分的发挥。
3.2体制创新,推动档案工作与企业发展相适应
(1)体制创新的核心是精简:档案工作一定要与单位需求相适应,档案管理方法的创新一定要遵循单位的实际情况。不断对档案管理进行创新,将过去简单的档案室管理变成统一的“单位档案信息中心”,运用网络系统来开展联网操作,进而使得各信息资源的共享与运用得以实现。这样能够使得单位管理工作具有更高的灵活性与自主性。
(2)体制创新的重点是高效:单位各种改造工作的开展主要是为了与市场经济体制相适应,从而创造出更大的社会效益与经济效益。档案管理体制也应该随单位管理机制的变化而不断创新,从而与单位发展相适应。应该从过去单纯档案资料管理体制不断向科技、信息、情报以及档案一体化管理体制转变。
(3)从单位实际出发:档案管理工作的开展离不开档案工作人员的努力与制度、规范的完善。应该将较为系统的档案管理制度给制定出来,不断明确档案管理工作的目标与任务以及工作人员的责任与义务,采取各种方法来调动起工作人员的积极性与主动性。通过制度来对档案管理工作予以有效规范。
3.3管理创新,不断提升档案管理工作
(1)档案管理工作应该随着单位的发展而不断发展,档案管理工作的规范化应该要求工作人员档案意识与知识的不断提高,在档案管理工作中应该坚持根据法律开展,从而有效保证档案的统一管理,确保档案的科学化。
(2)随着自动化技术的不断发展,必然会推动办公自动化的出现,单位各岗位都可以形成电子文档,这要求各员工应该懂得文字归档与处理的程序,应该充分了解电子文档与纸质文档归档的关系,了解各档案管理岗位之上的责任。在计算机广泛应用之后,档案运用的广泛性体现于单位各部门共享档案资源。这就要求档案管理部门应该发挥信息中心的重要作用,通过管理制度的不断创新更好地实现档案管理工作的正常展开。
(3)档案工作不但是企业的一项重要基础工作,同时也是国家档案的重要组成。为了对档案管理工作不断规范,一定要增强自身基础的建设,不断开发档案信息资源,使得档案管理水平得以有效提高。
3.4服务创新,与时俱进
信息服务重视主动服务,档案部门应该对信息的来源、共享要求等予以高度的重视,应该经常想方设法去收集有用的信息,调查系统用户潜在的各种需求,从而针对性的开展策划与设计工作,将不同层次服务形式、内容以及范围等给设计出来,有计划的开展信息资源的加工工作,并将其转变成信息产品,提供更好的服务。在信息服务的方式之上,应该做到以下几点。
(1)对用户利用信息的需求予以充分的考虑,为用户提供利用信息的重要平台;
(2)在充分调查信息需求的基础之上,将信息的收集与加工等工作给做好,并且通过先进技术将专题信息制为光盘,从而形成信息产品,从单位各有关部门提供信息服务;
(3)为那些具有远程信息利用需求的用户,提供一些跨越时间与空间界限的信息服务。
3.5做好档案编研工作
档案编研工作有助于有效提升单位档案管理水平,做好档案编研工作应该做到:
(1)增强员工的学习与实践,不断提高编研工作者的素质水平;
(2)应用先进的技术,使得档案编研工作的现代化水平得以不断提高;
(3)增强档案的收集与整理,切实保证编研信息的完整性与科学性;(4)依托档案,不断拓宽单位发展渠道,扩大单位档案编研素质的来源;
(5)部门之间相互配合,进行优势互补,从而不断增强单位档案编研工作的合力;
(6)建立相应的规章制度,奖罚分明,从而有效确保档案编研工作的开展。
4结语
【关键词】医疗保险;档案管理;水平提升;方法
我国改革开放40多年来,社会经济一直保持高速发展的良好势头,各行各业也随之水涨船高,人们对于生活质量的要求也越来越高,医疗服务作为人们健康的保障,广受群众关注,国家也推出了针对不同人群的医疗保险服务,如城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农村医疗保险等等,覆盖面越来越广,人们所取得的实惠也越来越多,医疗保险档案管理作为医疗服务的重要组成部分,是医疗机构管理水平的评分尺,也是其服务质量的标准链,并且关乎广大人民群众的切身利益,因此,必须加强医疗保险档案管理水平,为新时代人们提供更好的医疗服务。
一、医疗保险档案概述
医疗保险是传统社保五险(养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险)之一,2019年3月16日,国务院了《国务院办公厅关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》,传统五险逐步减少为四险。医疗保险直接的作用就是补偿人们因病就诊产生的医疗费用,其涉及面广泛、业务复杂,涵盖了“医”“保”“患”“药”四个方面,企事业单位所有在职和离退休人员、灵活就业人员均可享受其福利待遇,医疗保险档案记录着参保单位及参保人员的所有信息,有着极其重要的作用。
(一)内容丰富。医疗保险档案既包含综合性的政策法规,又囊括参保单位、定点医疗机构、参保人员、特殊病种和病例等文件材料,还牵涉电子档案文件,具体可以涉及参保单位基本信息、参保人员详细信息、所选定点医疗机构信息等多个方面,全方位、多角度记录一个地区医疗保险工作发展轨迹,可以这么说,一份医疗保险档案就是一部地区医疗保险工作的成长史。
(二)形式多样。医疗保险档案属于综合性的档案载体,从载体形态可分为传统纸质版档案和照片、视频、录音带、光碟、硬盘等新兴档案载体;从载体类别可分为文书档案、会计档案、科技档案、业务档案、电子档案、音像档案、照片档案等;从记录形式可分为文字、图表、照片、视频、数字代码等,总而言之,一个地区各种形态的医疗保险档案代表了该地区医疗保险事业发展的全过程。
(三)来源广泛。医疗保险档案的来源有自身形成、上级印发、参保单位、定点医疗机构、参保人员和有关单位报送等多个渠道来源,在文件整理归档时要注意分门别类,最大限度保障其文件的完整性和系统性。
(四)价值多元。医疗保险档案价值主要有凭证价值、史料价值和参考价值。其凭证价值指的是全面真实反映参保单位、参保人员履行的缴费义务和享受医疗保险的福利待遇;史料价值指的是详细记载该地区医疗保险事业从诞生、发展到茁壮成长的历程;参考价值指的是通过研究医疗保险档案能够对现实医疗保险工作进行优化,并对未来发展产生一定的参考作用。
二、当前医疗保险档案管理工作存在的问题
(一)档案管理工作人员重视不够。一是重视程度不够。当前很多医疗保险档案管理工作人员没有高度重视此项工作,主要原因是高层管理人员没有充分认识到做好医疗保险档案管理工作的重要性,重业务、轻档案的心理较为严重,无法提升档案管理工作人员的积极性,在资料收集、整理和审核方面都漫不经心,导致许多基础数据存在缺失、漏报等错误。二是专业人员匮乏。医疗保险档案管理人员需要熟悉医疗保险业务,能够将档案进行科学合理分类,按照不同形式、不同来源进行有序管理,在实际操作过程中,档案管理工作人员往往是兼任,专业知识并不过关,容易发生简单基础性失误,给档案管理工作带来不良影响。三是档案管理意识淡薄。许多人认为工作中注重的是能力,档案只是一个辅助工具,不能够起到实质性作用,导致档案管理人员与其他部门沟通交流少,资料更新不及时,无法起到档案应有的作用。
(二)档案管理体系建设不够完善。现今许多医疗保险所都没有制定针对医疗保险档案专项制度,只是以其他基本管理制度作为参考,难以体现医疗保险档案管理的特殊性。一是职责不清。档案管理工作人员兼职情况突出,工作人员管理内容复杂,工作压力巨大,难以做到主次兼顾,或者只是以本职工作为主,档案管理为辅,最终出现档案管理工作效率低、质量次,无法满足档案管理工作需求,比如没有建立统一的标准,管理人员整理档案随心所欲,导致他人在档案查询时效率低下。二是细节不明。档案管理应该档案目录清晰、完整,便于查阅,但许多档案标题、目录记录不清、语焉不详,严重者出现目录破损或者缺失,档案编号也没有统一,分门别类时各自为政,导致每换一名档案管理工作人员就需要重新整理一次,造成时间、人力上的巨大浪费。三是管理不规范。部分医疗保险所没有做好档案管理的保密工作,没有设立专门的档案室,将医疗保险档案与日常工作文件混为一谈,容易出现数据遗失。许多医保所对于医保档案的调用没有制定具体的约束制度,往往出现档案借出后难以收回的现象,加上信息对接沟通不到位,导致档案流向不明,这些问题产生的根源都是档案管理制度不够规范而引起的。
(三)档案管理信息化程度不足。一是信息化建设投入不足。新时代医疗水平逐年提升,信息化建设在医疗体系建设占有重要地位,可是许多医疗保险所在档案管理信息化建设上的投入明显滞后,档案管理信息化工作推进不力,档案管理工作人员往往采用的是纸质版档案与电子版档案混合使用,容易出现数据冲突。二是信息失真现象严重。信息的录入都是依靠人工,部分工作人员在信息录入时审核不够细致,导致录入信息与原始信息有一定出入,最终还是需要查找原始纸质版档案,也就无法体现出档案信息化的真正优势。三是信息共享不足。由于没有制定统一的软件管理标准,难以实现各个医疗保险所档案信息共享。
三、提升医疗保险档案管理的有效举措
(一)强化医疗保险档案管理的重要性。为了顺利开展医疗保险档案管理工作,提升工作效率,需要不断加强对于医疗保险档案管理工作的重视程度。一是加强宣传。以宣传栏、宣传册、公众号等传统宣传载体和新媒体相结合,将做好医疗保险档案管理工作的重要性宣传到位,改变档案管理人员轻视档案管理工作的陋习。二是加强培训。对于现有兼职的档案管理工作人员进行定期培训,强化其档案管理专业技能,同时可以引进专业档案管理人才进行专职管理,打造一支具有较高档案管理素质的人才队伍,提升档案管理水平。三是严格管理。建立强有力的奖惩措施,对于档案管理工作人员出现的工作态度不认真、不细致等问题进行追责,对于档案管理表现突出者进行物质和精神上的奖励,进一步激发其工作积极性。
(二)完善医疗保险档案管理体系。一是分清权责。建立责任制度,将档案管理工作责任落实到人,尽量避免出现兼任现象,以此实现档案管理工作责任清、职责明、效率高。二是强化细节。建立统一的档案管理标准,每一个细节都要求做到尽善尽美、标准统一,严格按照规章制度对档案进行分门别类整理,高质量、高标准编写档案目录,设立完整目录索引体系,这样无论谁来管理或者查阅档案都能够轻松应对。三是管理规范。制定完善的档案管理制度,做到制度化监管、收档,做好档案调用台账,明确档案流向,以免出现档案遗失后推诿扯皮现象。
关键词: 房产; 档案; 管理; 对策
中图分类号: F293文献标识码: A 文章编号: 1009-8631(2012)02-0073-01
1 房地产产权档案管理存在的问题
房地产行业是我国的一项基础性支柱产业,在整个房地产行业发展过程中,房产权属管理工作直接形成的历史记录,成为城市房产权属登记管理工作的真实记载和重要依据,是整个房产管理的基础。如何让房产档案工作更好的为经济发展服务、满足社会需求成为我市房产管理亟待解决的问题。它对于研究房地产业的过往、现在和将来都是不可缺少的依据,研究和开发房地产档案这一信息资源,提升房地产档案的价值,对我国的经济建设具有十分重要意义。 本文就正确认识房产档案管理现状,进一步提高房产档案管理水平谈谈自己粗浅的认识。
1.1产权档案收集面狭窄
房地产作为城市建设的龙头产业,越来越多地参与到各种经济活动中,例如旧城改造、房屋拆迁、企业改制、资产重组、房产买卖、交换、抵押等,每当有涉及到房地产产权的活动发生,都会产生相应的产权文件资料,除了登记档案之外,还有他项权设立和撤消的档案、产权注销登记的档案,房地产接(代)管档案、房地产交易档案、房屋拆迁档案等。而档案管理职员很少参加到这些业务工作中来,产权档案的收集仅仅局限在登记部分。这就造成了产权档案与房地产现状的不一致。因此。产权档案的收集单靠接受登记部分移交是远远不够的,档案工作必须渗透到产权登记和相关工作的各个环节,否则该回档的产权档案就难以收集齐全。
1.2忽视了特殊载体的产权档案收集
土地和房屋的存在是长期的,而它的产权及使用行为却是可能处于不断变动的状态,如何使我们的工作记录始终与房地产实况保持一致,又如何使各部分在对同一房屋进行不同职能管理时,能互相知照、资源共享,避免出现撞车现象呢?这是我们避免行政过错而不得不面对的问题。产权档案除了常见的纸质材料以外,还包括记录反映房屋现状的影像资料、拆迁审批用的照片、重要照片的底片、调查处理房地产纠纷过程中形成的有关房屋产权的录音材料,以及在使用计算机进行产权治理过程中形成的磁盘、光盘等材料。这些特殊载体的档案在某些方面比纸质档案更轻易遭到损坏。因此,特殊载体的档案要求有特殊的保管方法。但在实际工作中,产权档案治理部分对这些特殊载体的档案收集不力,这些档案没有得到特殊的管理,以致于产权档案在内容上不够完整,在载体上不够丰富。
1.3档案质量存在问题
产权档案形成于产权管理过程中,其数目大,内容涉及面广,要求严格执行档案查借阅制度、保密制度。健全房地产档案材料形成、报送责任制,并把执行情况作为检查管理职员工作质量的内容,才能确保房产档案材料回档及时,内容真实、完整、连贯。
1.4对不符合要求的资料,难以及时纠正
《城市房地产权属档案管理办法》中规定“房地产权属档案管理机构应当按照档案管理的规定对回档的各种房地产权属档案材料进行验收,不符合要求的,不予回档。”但实际上,由于资料回档是整个权属管理工作流程中最后一个环节,当一宗业务进行到回档环节时,各种审批手续都已经履行完毕,房产证也已经发放出去了。即使档案管理职员在验收材料时发现缺少资料或者有不规范、不正确之处时,退还登记职员要求补齐或者更正就非常困难。
2 切实进步房产档案管理水平,发挥房产档案管理的作用
2.1高度重视,把房产档案管理摆在重要地位抓紧抓好
作为政府的行政职能部分,领导班子要非常重视产权产籍档案的管理工作,始终把产权产籍档案管理纳进重要工作日程。把产权产籍档案管理纳进到工作职责中,领导对产权产籍档案管理负领导责任,要突出职能部分专业档案的重要地位。认真落实产权产籍档案工作计划。制定切实可行的产权产籍档案管理长远目标规划,确保产权产籍档案管理工作每年都有新目标,新起色。建立档案工作管理目标责任制。责任到人,层层负责,实行德能勤绩全面考核,实行百分制进行表彰和奖励。
2.2加大投入力度,帮助解决档案经费问题
国家档案局颁布的《中华人民共和国档案法实施办法》第五条规定“把档案事业建设列进本级国民经济和社会发展计划,建设、健全档案机构,确定必要的职员编制,统筹安排发展档案事业所需经费”,第二十二条第六款规定:“各级档案馆应为社会利用档案创造便利条件。提供社会利用的档案,可以按照规定收取费用。”国家建设部频布的《城市房地产权属档案馆理办法》第二十七条规定”向社会提供利用房地产产权属档案,可以按照国家有关规定,实行有偿服务”。根据上述文件精神,房地产档案馆应实行房产档案有偿服务,“以档养档”。
3 创新治理机制,狠抓制度落实
要将档案工作列进全局目标治理范畴,并赋予档案室对所有档案资料终结审查把关的职能,对不符合回档要求的业务文件,办公室有权退回业务部门纠正完善。所有的房产档案经初步整理后,交到档案室鉴别、立卷、整理、回档,专柜存储,专人管理。业务档案(如房改、评估、测绘等)均严格按照档案管理标准和技术规范管理,综合利用。
4 科学治理,逐步使房产档案管理科学化、规范化
4.1从房产档案接收、录进电脑、整理上架、提供利用,都要留意了工作环节的衔接,保证房产档案各项工作有序进行,达到房产档案提供利用服务的目的
要结合房产档案管理的实际情况,推行房产档案管理业务技术标准规范,进行标准管理。主要进行了产权资料的正确回档、产权资料的系统分类并进行编号,分清各类产籍资料的保管期限,严格档案室管理,做好档案借阅和利用工作,做好保密和统计分析工作,严格计算机数据录进工作程序及档案整理装订工作程序等。为今后做好档案管理和档案升级工作奠定坚实的基础。
4.2及时分类整理,进一步提高回档工作质量
房产档案管理按社区划分进行分类、排列、编号,每幢房屋都要建立一个完整的产权卷,记载立档房屋的变更情况。在原有的基础上,将零散的和需要进一步系统化的房产档案重新进行了分类、组合和编目,进行系统的回档。要遵循房房产档案的形成规律,保持卷内文件之间的历史联系,充分利用原来的整理基础和便于保管利用的原则,对所有规划区内的产权档案由专人进行了系统的整理。确保所有产权卷的分类、组卷、卷内文件重新排列与编号,卷内文件目录和备考表的编制、案卷封面的编目、案卷的装订、案卷的排列、案卷目录的编制、装盒、上架等工作,使档案升级工作初具规模。
一、做好电大档案管理工作的重要性
1.电大档案管理工作能够推动“科教兴国”的进程
随着“科教兴国”战略的提出,电大在近些年来不断的发展起来。电大的档案是记录其发展过程和发展成功的重要载体,有着重要的作用,利于今后相关档案信息与资料的查找。从全国范围来看,电大在各个省市都有设置,教育资源分布较为广泛,其具有配备有教学经验较为丰富的教师队伍及现代化的电教设备,成为推进“科教兴国”进程的基础条件。值得一提的是,电大档案管理工作,涉及到多方面的内容,包含电大的具体课程设置、师资队伍水平、多媒体影像资料等,其为电大的进一步发展提供了重要的借鉴资源,这也是实现“科教兴国”战略的有力支撑,有着重要的价值意义。
2.电大档案管理工作是评估检查的重要基础
在档案中记载的关于电大发展过程中的资料,对于今后电大改革的决策与管理工作提供了重要的依据,其档案资料是最为真实的历史记录。举例来说,在教学档案方面,记录的是具体的教学实践和教学内容,并以文字、影像等资料进行保存,其是今后教学改革办法制定的重要依据,能够为相关的教师提供较为丰富的教学经验。可见,电大各项档案工作做的如何,将直接影响学校各方面的发展。特别是在教学评估方面,电大档案是其衡量标准的重要指标,有着基础性数据的作用。
二、提高电大档案管理工作质量的有效对策
1.建立健全系统化的管理机制
众所周知,电大与一般学校有着同样的教育功能,同时其在为社会发展培养与提供复合型、实用性人才方面,有著不可替代的作用。总体来说,电大的建校时间不长,在档案建设方面的重视力度不够,在一定程度上影响了整体的档案建设工作。为了使得电大的档案管理工作做实做好,首先应当根据新时期的实际需要,建立健全相关的档案管理机制,使得各项工作有章可循,进而做到进一步规范。具体来说,在“统一领导、分级管理”下,应当在招生计划、专业设置、课程安排等方面分别制定具有针对性的档案管理机制,以及制定统一的文书处理制度、归档范围、归档类目以及档案利用、服务等一系列可操作性的规范化管理制度。通过相关机制和制度的制定,使得档案管理工作更加规范,相关的档案信息系统更加完善,并且能够真正的发挥电大档案的作用。与此同时,在做好本单位档案管理的同时,还需要加强上下级的联系,将相关的档案资料进行归档,并报上一级备案。这样,相关的档案资料与信息汇总到上一级管理单位,其可以得到上级部门的指导;同时,上一级部门也可以根据所获得的档案信息与资料,进行更为科学、合理的统筹,最终最大限度的实现档案资料的价值。
2.增强电大档案管理水平
一般来说,档案管理工作是各项工作的重要基础,为其今后的发展提供基础性的参考数据。鉴于此,在电大的档案管理工作方面,应当重视其管理水平的提升。首先,针对当前管理方法各异、归档不规范、保管期限不够明确等问题,应当制定出科学、合理的工作办法,努力做到档案管理有序进行,相关操作进一步规范。其次,在电大学校层面,应当重视档案管理工作,建立多功能综合档案室。针对当前在学校范围内存在着档案多头管理的现象,建立统一的综合档案部门。同时,确保综合档案室建立的资金落实以及增加相关的硬件设备,将多种载体的档案资料进行统一的管理。再次,针对档案管理工作的特殊性,还要配置专门化的基础设施,如防光、防潮、防霉的设备,并逐步增添去湿等现代化档案基础设施。可见,通过在各方面加强电大档案管理水平的提高,加速了现代化档案管理的进度,能够促进电大档案管理水平的快速提升,进而推动电大学校各个方面的发展。
3.扩大电大档案管理与服务领域
电大,是随着社会和经济发展而来的一种新型学校。其是通过广播、电视和文字、音像教材等媒体进行远程教学的创新式的高等学校。在其档案管理与服务工作方面,也应当打破原有的、传统模式的束缚,不断扩大服务领域,进一步优化服务方式与方法,积极探索电大档案管理与服务工作的新路径。值得一提的是,电大的档案管理与服务工作方面,还应当体现德育教育功能,在建档方面加大力气。举例来说,可以建立校史室,通过记录电大学校初建时的困难以及发展到今日的优秀成绩,表明电大工作者的艰苦奋斗精神等。可见,电大档案管理与服务领域的拓展,对于学校各方面事业的发展,都有着重要的作用。
4.加强电大档案管理队伍建设
毫无疑问,档案管理队伍水平的高低对于整体的档案管理质量来说,有种重要的作用。鉴于此,电大学校应当重视档案管理队伍的建设工作。在管理领导方面,应当统一认识,重视档案管理,增强档案工作的责任意识。同时,还要成立各级部门的档案领导小组,进行人员的合理分配。在日常的工作安排中,应当定期为档案管理人员提供参加培训的机会,增强他们的业务能力与水平,特别是要加强相关人员的计算机信息处理能力。另外,还可以组织档案管理人员到其他档案管理工作做得突出的单位走访与观摩,学习先进单位的优秀管理方法与手段,不断提升现代化管理水平。值得注意的是,从电大学校角度来说,还应当增强相关档案管理人员的责任意识与服务意识,培养其具有开拓进取的创新精神,促进电大档案事业的发展,进而促进学校各个方面的发展。
在卫生事业飞速发展的今天,伴随着《档案法》的颁布实施,各级医疗卫生机构都重视和加强了档案管理工作,档案管理工作逐步走向规范化、制度化。但是,在利用档案的过程中,我们发现在收集环节普遍还存在着一些问题,主要是资料收集不齐全、档案资料内容不完整。对此,我们采取了多项措施,来有效避免漏洞的出现。
1 建立健全管理制度,加强业务培训
根据国家档案局2006年颁布的8号令《机关文件材料归档和文书档案保管期限规定》,结合我院实际情况,我们重新制定了归档制度,明确归档范围、归档办法和要求,把立卷归档工作纳入各职能科室和业务部门的职责范围和考核目标,下达归档计划和归档任务书,并做好监督、指导工作,以确保每年形成的各种文件材料齐全完整,定期归档。
对兼职档案员进行业务培训。因医院综合档案所涉及的面广,如科研档案、会计档案、基建档案、声像档案等,这些档案资料的形成没有规律性,无法参照其他门类的档案进行有计划、有目的收集,收集和管理起来难度较大。而档案管理人员大多是兼职,常因其他工作较忙而无法将精力放在档案管理上来,且大多数人未经过正规的档案专业培训,档案业务知识掌握较少,管理技能相对不高。针对这种情况,我们邀请档案主管部门的专业人员进行授课和培训,定期组织档案管理人员进行参观考察,不断学习各兄弟单位的好作法、好经验。
2 推进档案收集工作的规范化
我们在文件形成阶段就对文件结构、纸张规格、书写材料和规则等加以规范,并对区分全宗、分类立卷,划分档案保管期限,案卷编目装订与排列等一系列工作都推行了标准化,这使我们接收的档案有了明确具体而统一的质量要求。如红头文件的形成,我们规定必须到医院办公室填写文件签署单,分管领导签批后再发行。为使全院书写墨迹统一,我们档案管理人员到保管室进行讲解,对不符合档案管理要求的墨水不予采购。对不符合要求的档案,我们采取退回原科室,修改后再上交的办法。实施档案标准化大大改善和提高了归档档案的质量,为实施现代化管理创造了条件。
3 增强工作主动性,积极拓宽收集渠道
[关键词]档案;规范化;认定
2014年9月25日,云南省地震局综合档案室通过了“云南省企业事业单位档案工作规范化管理示范单位”认定。本次认定工作从开始准备到结束历时5个月,时间紧促,人手紧张,任务繁重,能够顺利通过认定实属不易。笔者回顾整个认定过程,对于如何做好档案规范化管理认定工作,简要谈一些工作体会。
一、领导重视、经费落实到位
防震减灾工作基本围绕地震监测预报、震灾预防、紧急救援及科学技术“3+1”工作体系进行,而档案工作渗透到“3+1”体系的各个方面。档案室所保存的历史地震观测图纸及震害资料等,是攻克地震预报难关、开展地震科学研究的基本依据,是防震减灾事业可持续发展的重要战略资源。云南省地震局向来重视档案工作,每年都会将档案工作列入单位年度工作计划及年度目标责任考核,有档案工作专项经费;单位领导经常向档案人员了解工作和生活情况,支持并鼓励档案人员积极参加中国地震局及云南省档案局举办的各类档案专业培训,及时解决档案工作中存在的问题和困难。
在档案工作规范化管理认定过程中,信息中心将档案工作规范化管理认定作为2014年度中心重点工作任务进行安排和部署,并划拨了专项经费。主管档案工作的局领导、局办公室领导以及中心领导全程参与认定工作,详细了解工作的进展,及时协调解决工作中面临的困难与问题,为档案达标工作的顺利进行提供了大力支持。
二、对照标准自查自检,摸清家底
《云南省企业事业单位档案工作规范化管理评审标准》是档案规范化管理认定的依据和内容,也是评审计分的基本标准。所以我们的首要任务就是认真学习和分析评审标准,把握好每一项的评审内容,并对照本单位的档案工作情况进行自检并打分。
做好自查自检工作,摸清了自己的家底,找到了得分点与扣分点,也就找到了单位档案工作的优势与不足。之后,就需要对优势进行保持和发扬,并将其作为自己的亮点;同时重点分析和总结扣分原因,进行完善和整改。整改过程中,必须特别注意评审标准中带“*”的标注为必须达到的项目。
三、查缺补漏,收集整理认定材料
(一)建立健全组织制度
1.调整档案管理网络领导小组
1995年,云南省地震局建立了以分管档案工作的一名副局长为组长、主管局档案工作的办公室主任及负责档案工作的防灾所副所长为副组长、各部门专兼职档案员为成员的档案工作网络,并进行了职责分工。随着机构、人员的调整,原有的档案工作网络已不能适应目前的工作需要。2014年,云南省地震局办公室对档案管理网络工作小组进行了调整,由分管档案工作的局领导担任组长,分管档案工作的局办公室领导及信息中心领导担任副组长,负责全局档案管理工作;信息中心情报信息部专职档案员负责档案的资源管理、对兼职档案员进行档案专业技术技能的指导以及档案日常业务工作的监督;兼职档案员负责所在单位的档案收集、整理、立卷、移交工作,确保归档文件材料的完整、准确、系统、安全。
我局此次档案管理规范化认定工作的顺利完成,也得益于这样一个完善的档案工作网络,在认定工作中,我们得到了工作小组所有人员的大力支持和帮助。大家的共同努力,是我局顺利通过认定的推进力。
2.编制云南省地震局档案管理工作制度汇编
由于地震部门档案工作的特殊性,我局以前均参照中国地震局印发的《机关文件材料归档范围》和《机关文书档案保管期限的规定》进行文书档案的归档工作。2014年,按照评审标准的要求,为正确界定云南省地震局各级机关文件材料归档范围,准确划分档案保管期限,结合我局实际情况,我们编制了云南省地震局《机关文件材料归档范围》及《文书档案保管期限的规定》。同时,重新修订了档案工作收集、整理、鉴定、利用、库房管理等各项规章制度及云南省地震局档案管理细则,使其更符合新形势下档案工作的需要。
(二)开展文书档案鉴定工作
2014年,我局调整了原有的档案鉴定工作领导小组,并对室藏到期文书档案进行了鉴定。鉴定小组本着就高不就低的原则,按照《云南省地震局档案鉴定与销毁制度》对1999-2003年的10年期文书档案逐份、逐页进行了审查,共清理失去保存价值的文件1661份,并编制了档案鉴定工作报告和档案销毁清册,对销毁的档案和抽出重组的文件做了详细说明,有效的优化了库藏结构。
(三)更换档案装具
云南省地震局档案室保存了1964年至今的文书、科技档案,时间跨度较长,有相当一部分档案盒为塑料制品,盒上装有大量铁扣,极易腐蚀损坏盒内的档案文件,并不符合现在的档案管理规定。加上历经数次档案库房的搬迁,致使大量的档案盒、卷在搬迁中在严重破损,急待更新。我局充分利用此次认定工作的契机,订购符合档案管理规定的无酸纸档案盒,对原有档案装具进行更换和完善。
5月份,档案室全体人员全力以赴,对3000余卷档案旧盒进行更换。在更换过程中,不断强化档案管理人员的岗位职责意识、安全意识和保密意识,全面提高了大家的工作积极性和主动性,增强了对档案规范化管理工作重要性的认识。
通过更换档案装具,实现了我局档案的整理规范化,延长了档案的使用寿命,为逐步实现档案工作标准化、规范化管理,不断提高档案管理工作水平奠定了基础。
(四)档案信息化建设
2014年,中国地震局办公室组织开发了“中国地震局文书档案管理系统”,旨在推进文书档案信息化工作,提高文书档案管理和利用效率,实现地震系统文书档案的统一归档、分权限查询。我局积极配合中国地震局推进此项工作,档案室根据工作需要提交了档案数字化建设方案,并申请了专项资金用于设备购置及档案数字化整理及加工,力争在2016年完成云南省地震局档案管理系统建设。
同时,我局积极配合云南省档案局进行数字档案馆系统建设工作,按要求落实相关设备和辅助软件,及时做好“电子文件归档管理系统”的安装实施工作。
四、认真准备评审会议
为了全面反映我局档案基础工作和管理水平,我们将收集和整理的材料,按照《云南省企业事业单位档案工作规范化管理评审标准》中的4个部分15个评审项目进行分类、整理,并将每份材料对照评审内容标注代码。对于有些无法用文件、资料反映的项目,我们也形成了书面材料进行说明。最后,将各大类材料按照标号打印目录,装订成册并装盒。
科学的教学档案管理制度是做好教学档案管理工作的基本保障,有了科学的制度,工作才有章可循,有规可依。没有制度的保障,任何工作都不会做好。而任何制度都需要不断完善。随着时代的发展和教育的前进,已有的教学档案管理制度逐渐显出这样那样的不足,甚至暴露出某些缺陷。因此,要不断完善教学档案的管理制度。学校要根据国家的有关规定和本校的具体情况,制定周密的教学档案管理制度,既包括对教学档案的采集、整理、分类、存放、使用、调阅等等的具体规定,也包括对教学计划、教学进度表、课堂日志、考勤表、教案、讲义、工作总结、学生成绩表等等的具体规定。要建立教学档案管理人员的岗位责任制度,明确各个岗位的职责范围和工作要求。教学档案管理人员在各个工作环节中,都严格按规章和程序办事,一丝不苟,有条不紊,这样,才能保障教学档案的时效性、完整性、规范性和真实性,才能建立起质量高、价值大的教学档案。
2、强化教学档案材料的收集工作
教学档案工作是从档案材料的收集开始的,收集的及时、齐全、完整,是做好教学档案管理的首要要求。学校在强调教学档案重要性的基础上,做好各级各部门的协调工作,加强各级各部门之间的纵横联系,及时向各级各部门布置并收取各种教学档案材料。各种教学档案材料的收集必须严格按制度和标准做,不能应付,不能草率,不能迁就。力求收集及时,归档及时,材料齐全,真实规范。这样,才能使教学档案真实反映出学校教学活动的情况,具有使用价值,为改进教学与管理提供可靠的依据。
3、主动联系教师做好材料归档
教学档案管理人员要主动联系教师做好材料的归档。教师能够提供教学活动的第一手材料,这些材料能够直接反映教学情况,对学校加强管理、改进教学具有十分重要的作用。教师要提供的材料十分丰富,有教学大纲、考试大纲、教学计划、教学进度表、讲稿、教案、课堂日志、学生成绩表、工作量登记表、教学工作总结、科研成果报告、学术论文和学术著作等等。学校要明确通知教师上交各种材料的时间、地点,对各种材料的要求,但是,由于教师重视不够、工作忙等原因,有时有些教师可能不会及时上缴各种教学材料,或所交的教学材料不符合学校的要求。因此,教学档案管理人员要主动配合教师做好各种材料的归档,要主动联系教师,主动收取各种材料,不能坐等,不能别人交多少我就收多少,同时要指出哪些材料不符合学校要求,恳请教师修改或调换。这对教学档案收集的时效性、构成的完整性等等都是十分重要的。
4、促进教学档案管理工作的现代化
随着时代的发展,科技的进步,某些原有的教学档案管理方式已不能很好的适应学校的教学与管理,影响了学校的发展。因此,学校领导和教学档案管理人员必须更新观念,共同促进教学档案管理工的现代化。领导要重视教学档案管理工作,加大人力、财力的投入;尽快引进或增加现代化的档案管理设备;教学档案管理人员要努力学习,尽快掌握现代化的档案管理技术,如计算机的成绩管理系统、学籍管理系统等。现代化的档案管理设备和现代化的档案管理技术,可以大幅度的提高档案工作效率,提高档案的科学性、规范性和整体质量,提高档案的实用价值和利用率,从而充分发挥教学档案的作用。
5、不断提高教学档案管理人员的综合素质
一、目前人事档案管理存在的问题
(1)人事档案内容失真。有的档案中材料内容前后不符,档案中的考核鉴定材料
(2)人事档案材料不全。一些本该有的履历表、年度考核表没有,一些本该有的学历、职称、工资材料也不全。究其原因,有两方面:一是干部职工对人事档案的认识不够。他们认为像履历表、年度考核表等类似的表格已填过不少了,自己近年来也没有太大的变化,不填也罢。二是分管人事的部门没有将材料及时收集归档。一些单位分管人事档案工作的人员并非专职人员,往往是身兼数职,于是有时只是将档案材料仅仅作为要保存的资料加以收集堆放,没有及时归档。
(3)手工劳动的强度很大。员工对计算机的掌握程度有限,每年制成的各种表格使得工作量变的很大,工作期限过长,手工劳动强度很大。
(4)有关人事档案数字化程度不高。很多单位只是将档案目录及个人基本情况输入计算机,对于文字材料复印件由于输入工作量较大,一般不被录入计算机。
二、人事档案管理的对策与思考
(1)提高认识,加强领导。干部档案是做好干部工作的基本条件之一,借助干部档案了解干部在各个时期的表现,历史地全面看待干部档案,把干部档案管好、用好是一项很重要的工作,为此,必须提高各级各部门对人事档案管理工作的认识,切实加强对档案管理工作的领导,人事档案管理工作应由各级各部门主要领导亲自负责抓总。
(2)收集材料是基础。干部制度的改革、考察、考核、学历、各种培训、聘任、专业技术晋升等需要入档的材料不断增多,给人事档案材料的收集带来了新的要求。管档人员必须将职工年度考核、学历变化、聘任、晋升等各种材料及时收集齐并及时归档。遇有聘任、晋升需要查档、调档时要及时将抽出的材料归回原位,并按档案工作有关规定,实行全国统一标准整理装订。
(3)加强档案工作的基础建设。按照《干部档案工作条例》第二十七条规定,干部档案管理部门,要建立坚固的、防火、防潮的专用档案库房。
笔者认为,教学水平评估不仅是对学校教学档案内容的一次全面检查。而且可以促进学校教学档案管理水平的提高;尤其是医学高职高专院校如能以教学水平评估为契机,在“以评促建,过程中可使教学水平评估与教学档案管理工作相互促进,共同发展。
1 教学水平评估与教学档案管理工作具有辨证统一关系
1.1 教学档案是医学高职高专院校开展教学水平评估的基础:教学档案是高等学校在教学、科研、管理等各项活动中直接形成的、与学校发展同步并逐渐积累起来的原始记录,它客观真实地反映了高校教学历史的全貌,是考查高校发展、进行教学质量评价的可靠资料;反映高等学校教学和教学管理工作的真实面貌和经验成果,是利用者全面了解高等学校教学和教学管理工作发展历史和教学成果的重要依据和窗口,它是随着学校的建立而产生。随着学校的发展而逐渐积累丰富;是在教学活动中直接产生的,真实地记录了高校全面的教学活动,也记录了全体教职员工的思想发展、经验教训、教学科研成果;它不同于一般的文献资料,而是组织或个人使用的原始材料或其转化物,原始性、可靠性强、客观真实地反映历史全貌,是考查学校发展和对学校教学工作评价的最可靠的第一手资料,在高校教学水平评估中具有查证、考实、参考、依据等重要的基础性作用。
1.2 医学高职高专院校教学水平评估推动教学档案管理工作发展:随着五年一轮的教学水平评估的开展,对高校教学档案的归档和管理也提出了新的挑战和要求。由于教学档案管理工作中存在的各种问题使得评估材料难以真实、系统、全面和完整地体现高校教育的办学特色,所以给评估工作的检查和验收造成了障碍,因此对高校来说评估是挑战,教学水平评估提升了教学档案的价值,促进了高校教学档案管理的信息化建设,教学水平评估是对档案管理工作最好、最有效的宣传,无形中增强了领导和教职工的档案意识,丰富了教学档案的馆藏。许多高校都是通过“迎评”看到了教学档案工作上的不足,意识到了教学档案的价值。强化了教学档案的法制建设,不仅在思想上增强教学档案惫识。而且在行动上讲求落实,促进了高校教学档案工作的发展。
2 医学离职高专院校“迎评”工作中教学档案管理存在的主要问题
2.1 教师教学档案管理意识薄弱。缺乏档案管理专业知识:在医学高职高专院校中,有相当一部分教学管理人员和教师档案意识淡薄,只重视宏观的教学管理工作,轻视教学档案的日常管理,致使教学档案管理工作地位不高,责任不清,严重影响了高校档案工作的顺利开展,目前许多高校教学档案管理人员素质参差不齐,大多是兼职的,知识结构欠佳,缺少既有档案专业知识又懂管理的复合型人才。由于没有受过专业知识和技能的培训,在工作中经常出现这样或那样的漏洞,如对学校档案分类不清楚、归档范围不明确,以至整理档案时文件的先后顺序颠倒,案卷标题拟写不准确,档案保管期限的划分不一,组卷水平普遍不高,严重影响了教学档案质量。
2.2 教学档案材料收集不齐全,整理不规范:教学档案是教学实践活动中形成的原始材料,教学档案收集什么、如何收集和如何整理还缺乏必要的规范,更多的是依靠自主与自发意识。由于档案平时收集不及时,分类不明确,归档范围不清楚,立卷不规范等,以致在评估准备工作中不得不大量补材料,补充档案材料的缺口,需要花费大量人力、物力和财力来进行,且效果不理想。这不仅造成巨大的浪费,而且给日常的教学工作带来一定的冲击,很大程度上影响了正常教学工作秩序,同时也影响了档案材料的客观性、真实性,如果平时工作做得扎实、规范、科学,那么评估工作与正常教学工作就会合理有序、相互促进,真正达到“以评促建,评建结合”的目的。
3 以教学水平评估为契机,全面提高教学档案管理水平
3.1 以评估为契机,提高对教学档案管理工作的认识:教学水平评估是全校范围的档案意识教育,是最有效的档案作用的宣传。我校在2008年“迎评”工作中,成立了评估办,召开了迎接评估全校教职工动员大会,把评估指标各项内容所需文件、档案材料细化,并层层落实到各个系、处、室,对照评估检查的各项指标,建立健全各级教学档案管理组织,教务处和各教学单位都加大档案建设投入,购置档案盒和档案柜等硬件设施,使原始档案材料有序、完整、安全地存放,对各系部的教学档案建设情况进行了全面督促和检查等。这些措施不仅便利了教学水平评估工作对教学档案材料的运用,而且增强了领导和教师教学档案意识。“以评促建”,还应该充分认识到教学档案工作的重要性,进一步提高教学档案工作的自觉性,更加配合档案部门开展档案工作,主动地将自身或本科室在教学实践、科研活动中的宝贵材料移交归档,使教学档案管理工作向更全面、更规范、更标准、更科学的方向发展。此外,对兼职教学档案管理人员的选拔要尽量挑选那些政治素质好,热爱档案工作,具备一定的教学和教学管理经验的、有一定材料组织或编研能力的复合型人才来专或兼职从事这一教学档案信息资源整合工作。