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马鞍山钢铁股份有限公司是我国特大型钢铁联合企业之一,安徽省最大的工业企业,位于长江之滨,地理位置优越,交通快捷便利,素有“江南一枝花”的美誉,其控股的马钢股份拥有我国“钢铁第一股”之称。但2015年四季度以来,马钢集团陷入巨额亏损,“去产能”遭遇艰难时刻。目前,马钢集团已安全平稳关停马钢(合肥)公司全部钢铁冶炼产线,股份公司本部除关停1座40吨转炉外,还关停了1座500立方米高炉。马钢重机公司关停1座15吨、1座20吨机械铸造电炉。马钢集团共计退出炼铁产能222万吨,炼钢产能281万吨。
随着越来越多的钢炉、厂房关闭停产,这些曾经见证我国工业现代化的生产用地即将被废弃,但彻底清除工业废弃地是一项费力又费钱的工程,笔者认为不如另辟蹊径将它们作为工业遗产保留下来,转化为工业旅游吸引物,由第二产业制造业向第三产业旅游服务业转型,如此既可以使马钢重新焕发活力,又可以利用其知名度打响马鞍山工业旅游的招牌,填补马鞍山旅游业发展的不足。
一、国内外成功的钢铁工业旅游案例借鉴
工业旅游是以工厂生产过程、工厂风貌、工人生活场景、工业企业文化等工业相关因素为吸引物的旅游体验活动,是近半个多世纪才在国际上兴起的新兴旅游项目。国外工业旅游发轫于20世纪50年代的法国雪铁龙汽车制造公司,组织消费者参观生产线自此形成时尚。相比发达国家,我国工业旅游总体起步较晚,但近年来发展较快,其中也不乏宝钢、青岛啤酒、光明乳业等优秀案例。
德国鲁尔区是国外著名工业旅游开发案例中的翘楚。鲁尔区是德国能源、钢铁和重型机械制造基地,是世界上最著名的重工业区和最大的工业区之一。然而,在20世纪50年代末到60年代初,德国鲁尔区由于资源枯竭、结构老化和竞争压力等多种因素开始出现严重的经济衰退,煤炭和钢铁工业尤其突出,煤矿关闭,冶炼厂停产,大量工人失业,该区面临着严重的危机。然而,开发工业遗产旅游使鲁尔区成功地实现了经济转型,并使该地区的经济得以恢复和发展。
鲁尔区对工业遗产旅游资源有意识、有步骤地进行区域一体化整合开发,将全区主要的工业遗产旅游景点整合为著名的“工业遗产旅游之路”。该路线包含19个工业遗产旅游景点、6个国家级的工业技术和社会史博物馆、12个典型的工业聚落及9个利用废弃的工业设施改造而成的瞭望塔。鲁尔区一是采用博物馆模式将废弃的钢铁厂开发成露天博物馆,吸引亲子游家庭;二是采用公共游憩空间模式,将大型工业基地改造成开展户外活动和游憩活动的大型景观公园;三是采用与购物、旅游相结合的综合开发模式,在工业废弃地上新建大型的购物中心,配套咖啡馆、酒吧、美食街等。通过因地制宜的合理规划,鲁尔区将工业遗产资源的吸引力充分发挥,以旅游业重新焕发生机。
国内的钢铁工业旅游最早由上海宝钢组织发起,起步于1997年,当时隶属集团直接领导的宝钢国际旅行社开始接待少量以游客身份来宝钢参观的团队,象征性酌收“参观费”。1999年春,宝钢利用和发挥中国最大的现代化钢铁基地的优势,推出工业旅游,精心设计了游览线路。线路由原料码头开始,经三座世界级高炉,到热轧厂、冷轧厂、展示厅、文化馆等。这一举措当年便迎来了6万多名青少年学生,之后的八年间累计接待了130余万名游客,年利润500万元以上,居国内工业旅游项目前列。只可惜后期发展不足,没有持续投入建设新的吸引物,知名度也没有打响。
二、马钢发展工业旅游的优势
(一)马钢在工业领域的高知名度能有效转化成工业旅游吸引力。马钢是安徽省最大的工业企业之一,是继宝钢、鞍钢和沙钢之后第4个进入世界级钢铁企业的中国钢铁企业,素有“江南一枝花”的美誉,全国闻名,尤其在长江中下游地区知名度更高。多年前,马鞍山基本上可以说是马钢带动发展起来的工业城市,是马鞍山经济发展的支柱企业,后来虽也开发采石矶等旅游景区,但其知名度仍远不如马钢,马鞍山也无法完成从人们印象中的工业城市向旅游城市转变。未来,若马钢利用其在工业领域的知名度开展工业旅游,将省去大量宣传成本,其在工业基础上的创新也会产生巨大的招商引资的吸引力。
(二)马鞍山良好的生态环境有利于发展旅游业。马鞍山位于长江之滨,依山环湖拥江。从2009年到2015年,三次蝉联全国文明城市,还曾获得“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”等荣誉称号。2015年城区人均公园绿地面积15.26平方米,建成区绿化覆盖率43.94%,居全省前列,是一座宜居宜游城市。马钢的绿地面积则达到1,534万平方米,绿地率为44.1%,绿化覆盖率为46.1%,摆脱了传统钢铁工业企业“傻大黑粗”的形象,展现在人们面前的是一个文明单位、花园式工厂的崭新形象。如此美丽的生态环境为开展工业旅游奠定了良好的环境基础。
(三)马鞍山优越的地理位置有利于吸纳周边城市广阔的客源市场。马鞍山市横跨长江,地理位置优越,交通便利,可进入性好。周边有特大城市南京,大中型城市有芜湖、合肥、镇江、丹阳等,这些城市经济相对发达,居民人均收入和可支配收入在我国城市中处于中上水平,城市居民的出游率较高。而且工业旅游的客源市场主要应定位在青少年群体,青少年学生节假日较多,有充足的闲暇时间,且工业旅游费用不高,又具有教育性、科普性,能够满足学生们求知、求新、求奇的心理需求。据不完全统计,仅马鞍山及其毗邻的芜湖、南京这三个城市的在校大中小学生就超过200万,其市场广阔可见一斑。
三、马钢发展工业旅游的建议
(一)围绕核心吸引物建设工业旅游园区。淘汰的高炉、废弃的厂房都可以作为马钢工业旅游的吸引物,精心设计之后可以将它们改造成博物馆、展览馆,又或是利用涂鸦,将其美化成艺术品。可利用多种高科技手段进行创新设计和规划,从视觉、听觉、触觉等多种角度,生动展现钢铁生产制造的工艺流程,实现与游客的互动。围绕以上核心吸引物在外围建造工业旅游园区,利用绿化、喷泉、广场等,将其开发成城市休憩景观公园,设置购物、餐饮等相应的配套设施。
(二)统一规划,将工业旅游园区与其他旅游景点整合成线路。马鞍山除了是一座以丰富的地质矿产资源为基础而发展起来的工业城市,也是一个文化底蕴深厚、以江东文化及李白终了之地为依托的旅游城市。其原有的采石矶、朱然墓、青山李白墓等也都是省内具有一定知名度的旅游景点,被评为“中国优秀旅游城市”。在工业旅游园区建成之后,可以将此工业旅游资源与原有的自然旅游资源和人文旅游资源整合起来,形成特色旅游线路,从古代的历史文化到现代的钢铁工业,纵向展现马鞍山这座城市的发展历程,既丰富了线路的内容,组合营销的方式也增加了吸引力和经济效益。
(三)抓住青少年研学游、亲子游市场重点营销宣传。如上文分析,工业旅游的主要客源应集中在青少年市场,以教育、科普为目的的学校组织的研学游以及假期亲子游是主要的营销方向。应增强校企合作,通过提供团体讲解、导游服务等手段,针对性地开展研学游项目。还可以在假期推出亲子优惠活动,吸引家长带领孩子参与互动项目。
(四)设计生产有工业特色的旅游纪念品。传统印象中,钢铁企业生产的都是大型的钢材等工业制品,笔者认为,如果将马钢的一部分工业技术优势用于生产精致小巧的钢铁旅游纪念品或工业品,那一定会引起游客和消费者的青睐,成为马钢工业旅游的一大亮点。
四、结论及启示
总体来说,工业旅游能够为马钢提供新的增长点。从效益层面分析:一是具有经济效益,收取少量门票费用,能为企业带来可观的收入,同时在“去产能”的大环境下,促进产业结构调整,实现经济转型;二是具有宣传效益,工业旅游是无形的广告,积极的企业文化、先进的管理模式和良好的生产环境,都会提升企业的口碑,进而扩大了马钢企业和产品的知名度;三是文化效益,加深民众对钢铁生产工艺和工业文化的了解,尤其是吸引青少年的研学游,更能起到科普教育、招揽人才的作用;四是社会效益,“去产能”背景下马钢裁减的大量员工可凭借他们对企业的了解,直接参与到工业旅游的讲解、向导岗位中,解决了下岗职工的安置问题,带动就业;五是生态效益,淘汰的高炉和工业用地变废为宝,节约资源。另外,发展工业旅游,势必带动马钢工业旅游园区的基础设施和环境建设,为马钢乃至马鞍山这座城市增添绿色。
同时,从上文分析也能看出,马钢工业旅游要想发展,必须舍得花钱建设,因地制宜地统一规划,围绕工业遗产吸引物采用多种手段创新,不断为工业旅游园区注入新的生命力。抓住周边城市的青少年研学这块主要市场,有针对性地开发和宣传,才能不断扩大其影响力,实现可持续发展。否则,工业旅游很可能成为名存实亡、徒有其表的噱头,惨淡收场。
关键词:鞍钢;工业旅游;德国鲁尔区;对比
中图分类号:F592.7 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)02-0-01
一、鞍钢工业旅游
1.鞍钢工业旅游线路概况
目前,“鞍钢工业之旅”拥有采矿、选矿、烧结、炼铁、炼钢、热轧等六条旅游线路,具体的线路包括一日游和半日游设计如下。一日游A线:大孤山铁矿齐矿调军台选矿厂烧结厂炼铁厂二炼钢厂热轧带钢厂(1780机组);B线与A线基本相同,只是终点由热轧带钢厂变为大型厂。半日游A线:大孤山铁矿炼铁厂二炼钢厂热轧带钢厂(1780机组);B线较A线少了最后一站热轧带钢厂。
鞍钢工业旅游主要是这样几个景点:“建设者”火车头;鞍钢1#高炉;钢炼铁总厂与鞍钢第二炼钢厂;俯瞰距地平线180 米深的大孤山露天铁矿采场;参观国内规模最大、现代化水平最高的齐大山铁矿厂和世界先进水平的红矿选矿工艺。
2.鞍山钢铁集团工业旅游存在的问题
(1)现有旅游产品游客参与度不强、吸引力弱。鞍山工业旅游线路的内容主要停留在简单的参观上,而没能让游客参与到互动中,游客亲和度不高,导致游客停留时间短,印象不深刻的问题。此外,旅游的内容主要参观厂房等,相对而言较为枯燥,没有文艺演出或员工代表经验分享等多样化的活动,难以吸引较多的游客。
(2)旅游的附加产品开发程度较低。在整个观光过程中,缺少企业图片、企业简介、宣传海报、游客留影、明信片、纪念品等宣传载体,这样就易导致游客返程后便忘掉了企业。不利于旅游品牌的树立,也错失了创造旅游附加值的机会。同时在旅游线路中也很少有配套的餐饮、零售服务。
(3)旅游线路开发和宣传力度不够。由于鞍钢目前仍将发展重点放在钢铁制造业,对于工业旅游的投入不足。鞍钢工业旅游仍处于发展的初级阶段,宣传的范围和力度也有待加强。
二、德国鲁尔区的工业旅游的经验
随着工业革命的到来,德国鲁尔一度成为德国乃至全球的重要能源工业区域。20世纪60年代,随着世界能源结构的巨变,和煤炭资源的枯竭,鲁尔区遭遇到严重的“煤炭危机”。在这种情况下,鲁尔区不得不做出改革转型的决定。
其中的作法之一是发展以创意文化和旅游为主要内容的新产业。所谓的“工业遗产旅游之路”包括工业遗产景点,有历史文化感的工业聚落及利用废弃工业设施改造而成的望塔,辅以国家级工业技术和社会史博物馆。而针对不同景点的各自特点,鲁尔区的工业遗产旅游开发模式各有不同,大体上可分为三种:博物馆模式,公共游憩空间模式,以及综合开发模式。这些做法大大提高了区域的文化质量、人文气息和环境质量。
德国鲁尔区通过几年的全面改造,无论在生态环境、人文气息还是在经济活力上都得到了巨大的改善,现在该地每年吸引着来自世界各地络绎不绝的游客。堪称工业旅游发展的典范之作。
三、鞍钢工业旅游优化对策建议
(一)结合德国鲁尔区对鞍钢工业旅游的建议
1.多元化开发旅游产品。鞍钢应改变以往那种单调的观光游览模式,而代之以工业旅游为中心的多元化工业旅游产品开发,即以工业旅游产品为中心,在城区相应建立美食文化街、公共游乐园、休闲娱乐中心等辅助设施。此外,设计并制作精美的旅游纪念品,如明星片,纪念章,文化衫等。
2.优化整合旅游资源。鞍山本身拥有得天独厚的旅游资源基础,如果把鞍山地区不同类型的旅游产品,如乡村体验旅游、工业旅游或山水风景旅游等整合在一条线路之中,那么,不仅可以突出鞍钢工业旅游在整个旅游线路中的重要地位,同时也可以弥补只为工业旅游而旅游的缺陷,借助其他形式的旅游产品延长工业旅游者的旅游时间,使游客可以在一次旅游中既领略了鞍钢的工业文化历史,也游览了鞍山其他风景名胜,一举多得,提高游客重游率,打造鞍钢旅游品牌。
3.注重改善城市的整体环境。提升工业旅游的吸引力不仅靠良好的旅游资源 ,还有赖于完善的城市环境。鞍山在开发与发展工业旅游时,要对工业企业的生产环境及整个城市的环境进行综合治理,打造花园城市,特色城市。使得工业旅游能够有一个良好的环境基础。另一方面,环境的改善也能够使得游客对于旅游的整体印象提升,提高重游率。
(二)针对鞍钢本身存在问题的建议
1.通过“明星职工”突出企业文化。中国的助人为乐无私奉献的楷模雷锋曾经就职于鞍山齐大山铁矿,当代“雷锋”郭明义也出自鞍钢,两位不同时代的道德楷模都在鞍钢留下了奋斗、奉献的身影,说明鞍钢中这种助人为乐,无私奉献的精神不是来之偶然,而是已经深深融入了企业的血液之中,变为“鞍钢精神”的一部分,这对于鞍钢的企业形象来说是巨大的帮助。鞍钢工业旅游可以借助这一点,将工业旅游活动进行升华,把”鞍钢精神”更加广泛地传播,使之深入人心,提升企业形象,将工业旅游活动进行升华。
同时,可以借助雷锋和郭明义的影响作用和号召力,加大旅游路线的宣传力度,提高旅游线路的知名度。此外,可以在旅游线路中加入有关这两位楷模的学习交流活动,如参观雷锋宿舍,和郭明义面对面交流等等。
2.增强鞍钢工业旅游产品的营销力度。为了使得鞍钢工业旅游能够获得更大的知名度从而带来更加丰厚的利润,要确定目标群体,并针对目标群体设计具有企业自身特色的项目和产品,使得鞍钢工业旅游路线更具市场竞争力。加大媒体宣传力度,建立专门的网站来宣传,提高鞍钢工业旅游的知名度。此外,可以利用鞍钢的知名职工或鞍山籍的一影视明星来为工业旅游路线代言,增强其影响力和号召力。
参考文献:
[1]孙明明.资源型城市产业转型战略重点及对策研究[J].大庆石油学院硕士研究生学位论文.
工业旅游虽然是一种新型的旅游方式,但是在当今旅游市场中越来越受欢迎,具有非常可观的发展前景。而辽宁省本身就是我国的老工业基地,工业旅游资源非常丰富。在辽宁省发展工业旅游,不仅能够充分利用这些工业旅游资源,调整辽宁省的产业结构。另一方面还能够利用旅游行业的优势,来带动整个辽宁省经济的发展。但目前辽宁省工业旅游的发展层次还不高,并不能达到这方面的作用。因此,有必要结合实际案例对其进行深入的分析。
一、工业旅游的相关含义阐述
(一)工业旅游的定义
工业旅游是我国近几年才开始的一项旅游活动,其主要是指将工业生产过程、发展现状和成就、内部管理和员工生活、企业文化等作为旅游资源,并基于此进行旅游开发活动。工业旅游能够让游客直观的了解到工厂成产的现状和工厂发展史,在获得相应工业知识的同时,也能够给所有游客提供必要的旅游体验,是一种综合了购物、观光、科普等多个方面的旅游活动。
(二)工业旅游的特征
相较于其他旅游方式来说,工业旅游具有一些特征,认清这些特征以后,才能够更好的开发和利用工业旅游资源。首先,工业旅游的知识层次比较高。工业类企业代表着先进生产力,对于人类文明发展有着不可忽视的推动作用。因此,相较于其他旅游方式来说,工业旅游具有更强的技术性和专业性,其次,工业旅游具有较强的依附性。工业旅游不同于其他形式的旅游,其旅游资源不能转移。多数工业旅游都是直接以工业企业作为核心旅游资源的,因此工业旅游的开展就必须考虑工业企业的周边环境、影响力、知名度等因素。最后,工业旅游具有多方面的收益,远远超过了其他类型的旅游。其不仅能够给企业带来门票收入,还能够倾销相关产品和纪念品,同时还可以在旅游群体中树立企业形象,提高企业的社会知名度。此外,工业旅游的重游率非常低。工业旅游本身就是利用游客对于工业产品的好奇心产生吸引力,但当游客好奇心得到满足了以后,基本上就不会再次前往旅游。
(三)发展工业旅游的意义
首先,发展工业旅游能够面向社会传输一些工业技术的知识,从而大大提高社会公民的综合素质,不仅有利于各类工业技术的可持续发展,还能够促进当地工业产业链的完善和升级。其次,发展工业旅游是符合“旅游+”相关理念的,能够大大拓宽当地的旅游类型和种类,并且还能够将各类旅游资源很好的综合在一起。另一方面,发展工业旅游是对传统旅游业的拓展,能够缓解目前我国各地传统旅游资源所受到的压力。最后,工业旅游能够给企业带来显著的收益。一方面,工业旅游能够让企业重视自身的废弃资源,并积极进行内部资源优化配置;另一方面,工业旅游能够让企业的产业链跟旅游行业紧密的结合在一起,使得企业核心业务向着第三产业发展,并基于市场变化而制定相应的营销策略,有利于企业在市场变化的过程中不断提升自身。
二、辽宁鞍山钢铁厂工业旅游发展的现状
辽宁鞍山钢铁厂发展工业旅游由来已久,最早是在1998年的时候,一批德国的游客来到鞍山,参观了鞍钢蒸汽机车以后表示非常高兴,并认为鞍山钢铁厂发展工业旅游将会吸引到一大批德国游客。而在1999年的时候,上海宝钢集团展开工业旅游的消息传到了鞍山钢铁厂,引起了高层管理者的注意。特别是当时鞍山市及周边区域的学生、军人、老人等集体组织去鞍山钢铁厂参观,使得工业旅游的开展变成了现实。因此,在1999年10月的时候,以“钢铁是怎样炼成的”为主题的旅游路线被开发出来,并成立了钢花旅行社来专门服务于鞍山工业长的旅游活动。
目前,鞍山钢铁厂的参观旅游路线主要有两大类,即半日旅游路线和一日旅游路线。其中半日旅游为“大孤山铁矿-炼铁厂-二炼钢厂-热轧带钢厂”;一日旅游为“大孤山铁矿-齐矿调军台选矿厂-烧结厂-炼铁厂-二炼钢厂-热轧带钢厂”。在旅游类型方面,目前鞍山钢铁厂主要还是以参观旅游为主,面向外界展示当前的领先科技产品,以及具有历史意义的划时代工业遗产。
三、辽宁鞍山钢铁厂发展工业旅游的SWOT分析
(一)优势分析
1.鞍山钢铁厂属于老工业基地之一
辽宁省本身就是具有丰富历史底蕴的重工业基地,而鞍山钢铁厂则属于这些老工业基地之一。鞍山钢铁厂建立与1916年,是我国最早的钢铁生产基地,并且在近百年的发展中经历了多次重组,目前已经成为了我国最具有生产优势的钢铁企业。在这么多年的发展中,鞍山钢铁厂经历了多次世界性的技术革新,留有上个世纪的经典工业产品遗产,同时也能够展示目前顶尖的钢铁技术。因此,对于比其他企业来说,鞍山钢铁厂开展工业旅游具有显著的资源优势。
2.区位交通等优势比较显著
鞍山钢铁厂作为一家实体企业,对于周边交通的需求非常大,在多年的发展中,周边交通网络铺设已经比较完善。近几年来,鞍山市越来越有成为沈大黄金经济带中心的趋势,加快了周边经济和交通的发展。沈大高速公路直接穿过市区,周边还有沈海高速公路、丹a高速公路、京哈高速公路,铁路方面也有哈大高铁、沈大铁路等。很多前往沈阳的铁路线都开通了鞍山站,特别是2013年盘营高铁的开通,使得鞍山市达到其他大城市的时间大大减少,交通更为便捷。
(二)劣势分析
1.旅游发展层次较低
虽然说鞍山钢铁厂的工业旅游已经发展了较长的时间,但是就目前的现状来看,其主要的旅游形式还是参观旅游。参观旅游是传统风景旅游项目中最基础的旅游形式,在目前的旅游市场中已经不再具备竞争力。虽然工业旅游资源跟传统山水风景有很大差异,但是仅仅开发参观旅游是远远不能满足目前游客需求的。当前游客参与旅游活动更想获得良好的体验,而参观旅游形式中游客与旅游产品的互动性非常低,难以吸引游客的兴趣。
2.旅游服务意识不高
鞍山钢铁厂本身就不是服务行业这类第三产业,因此对于现代服务营销意识的认识还不深。很多管理者仅仅将工业旅游作为宣传企业产品、营造市场品牌的工具,而没有真正把工业旅游作为企业发展的主要业务之一。这种认识使得很多管理者根本不重视工业旅游开展的质量,在整个旅游活动中基层服务人员也没有体现出良好的服务意识,最终使得游客的实际旅游体验过低。在这种背景下,鞍山钢铁厂很难在市场中打响工业旅游的品牌。
(三)机遇分析
1.“旅游+”在我国的广泛应用.
“旅游+”相关理念是近几年来才提出的,主要是因为传统旅游发展出现瓶颈以后,一些专家和旅游企业高层开始呼吁使用“旅游+”将旅游产业和其他产业结合在一起发展。一方面能够增强旅游行业的带动作用,充分带动地方经济的发展;另一方面也能够突破旅游行业内部同质化现象明显的困境,使得旅游行业更好的发展。而鞍山钢铁厂的工业旅游则是将工业和旅游业结合在了一起,正好契合了“旅游+”相关理念,是顺应当前市场潮流的旅游形式。
2.“东北振兴”等战略的提出
在上个世纪,由于东北三省还属于我国重工业非常发达的地区,因此当地经济发展非常迅速。但在新世纪以来,工业行业的发展持续疲软,使得东北三省的经济发展也受到了打击。这个时候,我国提出了“东北振兴”等战略,旨在保护东北三省的老工业基地。而鞍山钢铁厂的工业旅游发展也符合了“东北振兴”的战略,能够让更多人了解东北老工业基地的面貌,并且取得良好的社会收益和经济效益,促进鞍山钢铁厂在新世纪的发展。
(四)挑战分析
1.技术发展缓慢带来的竞争挑战
我国的钢铁行业相关技术对比与国外发达国家来说,还有一定的差距。而工业旅游是将工业跟旅游行业结合在了一起,因此技术层面的缺失使得鞍山钢铁厂在国际工业旅游环境中很难取得优势。事实上,工业旅游的发展本身就需要具有较为先进的科学技术,以这些技术为核心,充分发挥其旅游吸引力,才能保障工业旅游健康发展。因此,对于鞍山钢铁厂来说,在以后的发展中能不能革新自身技术,使技术变成旅游吸引力所在,将是一件极具挑战的事情。
2.客源市场带来的挑战
目前我国多数地区的工业旅游发展层次都不高,客源市场基本上要靠跟高校合作等方式,旅游散客数量相对较少。在这种背景下,工业旅游的规模就难以壮大。虽然鞍山钢铁厂的工业旅游相对于其他小型工厂来说更为健全,但是客源市场仍然是需要解决的问题。
(五)总结
总体来说,鞍山钢铁厂的工业旅游具有丰富的旅游资源和区位优势,并且还得到了相关战略和政策的支持,但是其目前的发展层次不高,实际发展还存在多种多样的问题。这些问题使得鞍山钢铁厂的工业旅游在近多年来一直处于瓶颈阶段,难以突破发展困境。因此有必要详细分析其问题,提出相应的解决策略。
四、辽宁鞍山钢铁厂发展工业旅游的问题
(一)旅游意识不明确
鞍山钢铁厂的工业旅游虽然发展了很长时间,但是在长期发展中公司业务经营的中心还是钢材生产,旅游只是一种辅产业。这也使得鞍山钢铁厂工业旅游在多年发展中不受重视,高层管理者认为工业旅游只是一种可有可无的东西,只用管好企业的钢铁业务就行了。这也说明了鞍山钢铁厂高层管理者旅游意识不明确,没有真正看到工业旅游的内涵。
(二)旅游开发缺乏特色
目前鞍山钢铁厂的工业旅游开发缺乏相应的特色,很多钢铁厂的工业旅游在表面上看都是差不多的,比如产品展览、厂房参观等。这种同质化现象的突出也使得鞍山钢铁厂工业旅游国内市场并没有太多的竞争优势。跟我国其他钢铁企业相比,鞍山钢铁厂在文化底蕴、历史传承等各个方面都具有较为显著的优势,但是其工业旅游的发展还缺乏在这方面的挖掘。
(三)游客旅游体验不佳
鞍山钢铁厂的核心旅游资源还是钢铁生产环境和过程,在工业旅游开发中,旅游策划者将实际的钢铁生产直观的展示在旅游者面前。但参与工业旅游的很多游客对于钢铁生产的了解程度并不深,甚至一些游客完全不懂钢铁生产的诸多流程。因此鞍山钢铁厂的这种旅游开发模式使得游客在参观的时候根本不知道企业炼钢科技的先进程度,也就无法获得较强的旅游体验。
(四)旅游知名度过低
目前鞍山钢铁厂的知名度已经比较高,在东北三省乃至我国都有较强的影响力。但是鞍山钢铁厂的工业旅游却没有收到关注,很多人都不知道鞍山钢铁厂具有工业旅游项目,不利于其工业旅游的长期可持续发展。特别是在知名度过低的背景下,鞍山钢铁厂工业旅游更难开发自身的客源群体。
五、辽宁鞍山钢铁厂工业旅游的发展策略
(一)坚持“旅游+”相关理念发展工业旅游
在目前的旅游市场背景下,鞍山钢铁厂工业旅游的发展一定要坚持“旅游+”相关理念,真正重视旅游行业。具体到实际上就是,将旅游业务作为企业的核心业务之一,在开展旅游活动中重视旅游服务理念,提高旅游质量,将旅游开发和企业的生产业务结合在一起,利用旅游来吸引国外的先进技术团队前往鞍山钢铁厂进行相互交流和学习,从而给鞍山钢铁厂的发展提出技术支持。
(二)突出钢铁厂的特色,展开文化旅游和科普旅游
鞍山钢铁厂对于东北三省乃至我国来说都有着特殊的意义,特别是作为我国第一个具有全套钢铁生产技术的企业来说,拥有了太多历史文化气息。特别是鞍山钢铁厂本身在东北地区就有很强的历史地位,因此应该发挥鞍山钢铁厂的工业情怀,吸引那些具有共同回忆的老年群体参与工业旅游。同时在旅游开发中也应该突出鞍山钢铁厂的历史成就,让老一辈和新一辈都直观感受到鞍山钢铁厂在长久发展以来的成就,从而积极展开文化旅游和科普旅游。在这之中,旅游活动的展开要加大游客的体验度,让游客亲身感受到工业产品,而不再限于口头讲解。另一方面,鞍山钢铁厂的工业旅游对比其他方式的旅游本身就存在科技优势,因此应该突出这个方面的特色,在旅游路线中设置一些电脑触摸屏,放置一些企业的发展进程供游客游览,或者是开发一些语音介绍的小型机器人进行旅游信息讲解,让游客在旅游过程中处于高科技氛围。
(三)优化旅游内容和环境
鉴于目前很多游客本身在钢铁生产相关知识等方面的欠缺,鞍山钢铁厂工业旅游在下一步发展中应该尽可能降低旅游内容中的专业钢铁知识,保证参与工业旅游的每一个游客都能够深入了解钢铁技术。在这方面,鞍山钢铁厂可以考虑使用一些投影技术、模拟技术等现代化技术将钢铁生产的过程直观的展示出来,从而拉近钢铁生产技术和普通游客之间的距离。除此之外,鞍山钢铁厂还应该配备相当数量的讲解人员,在旅游过程中面对普通游客讲解钢铁相关知识,从而提高游客对钢铁旅游的兴趣。
(四)增强旅游宣传力度
鞍山钢铁厂工业旅游在宣传上的不足,使得其难以在我国市场中打响自己的品牌。在下一步的发展中,鞍山钢铁厂一方面还应该加大与各个高校之间的合作,积极开展科普教育类旅游,并利用高校渠道对自身进行品牌宣传。另一方面,鞍山钢铁厂还应该利用目前比较流行的互联网渠道进行旅游宣传,在互联网环境中形成一定的影响力。实际来讲,鞍山钢铁厂可以跟一些大型的旅游网站合作,在这些平_中建立鞍山钢铁厂工业旅游的专项板块,对全国各地的网民持续产生吸引力,从而增强自身在国内市场中的知名度。在这之中,鞍山钢铁厂一定要注意维护工业旅游在互联网中的形象,做好网络公关,避免在网络上形成负面口碑。其次,除了网络途径以外,鞍山钢铁厂还可以跟各个旅游企业之间进行深入的合作。特别是鞍山钢铁厂的工业旅游本身就文明国外,在很早的时候就吸引了德国人前来旅游。因此,可以跟那些拥有国外旅游资源的旅游企业之间进行合作,吸引一些德国、美国等工业比较发达的旅游群体,在促进工业旅游发展的同时,还可以进行一些技术交流。
六、结语
关键词: 新乡市工业旅游RMP分析
工业旅游规划同其他旅游规划一样,都是以旅游产品为核心的规划。虽然工业旅游有广阔的发展前景,但是毕竟只是一个有限的细分的旅游市场,特别是对于我国旅游市场,直接消费额不高,产出总量不会太大,收益不会高。为了保证其可持续性发展,我们需要不断创新旅游产品,在开发之前就必须作好项目的可行性研究。笔者应用昂谱(RMP)分析理论,对新乡市工业旅游进行了RMP分析。
1.R性分析(Resource Analysis)
1.1资源评价
按照工业旅游资源的依附载体,笔者将新乡市的工业旅游资源分为两种类型:工业企业和现代工业园区。工业企业类的代表景点有:新飞集团、金龙铜管、科隆电器、华兰生物、新航集团等,现代工业园区类的代表景点有:新乡高新技术产业园区、新乡经济技术开发区、新乡工业园区等。
1.2产品转化
1.2.1观光游览旅游产品
工业旅游具有较强的观赏性,其独特的游览对象决定了它独特的观赏性和带给人们的独特感受,一是工业企业中宏伟的工厂建筑,二是工业生产的宏大场面和现代化的生产线,三是独具魅力的企业文化。企业的先进理念在旅游中可以得到充分的感受,员工的精神风貌更是一道风景,这是游客通过其它旅游方式所无法领略到的。
1.2.2商务考察旅游产品
商务旅游者与一般以观光为主的旅游者相比,旅游动机不同,消费能力较强,时间观念较强,对其所赴或所住的环境的软硬件有一定要求,所以大力发展商务考察旅游,对工业旅游会是一个很大的促进。而且同行互相考察企业资源,或不同行业之间小企业学习名企的先进管理经验的形式受到很多游客的欢迎。
1.2.3科普教育旅游产品
科普旅游是以普及科学知识、宣传科学精神为目的,在科技含量较高的产业和科考价值较大的自然环境开展的,集知识性、教育性、趣味性和娱乐性于一体的旅游形式。人们来参观工业旅游的主要动机就是学习科学知识,增长见识。可见工业旅游是一种重要的科普旅游形式。
2.M性分析(Market Analysis)
2.1客源市场
截止2008年底,新乡市总人口560.70万,常住人口551.32万。拥有科研机构105个,各级各类科研人员12.9万人。拥有高等院校6所,居河南省第二位,全年普通高等学校招生2.92万人,在校生9.87万人,毕业生2.06万人。中等职业技术教育招生2.45万人,在校生6.7万人,毕业生1.74万人。教育旅游市场不容忽视。
2.2游客分布
经过几年来的发展,旅游业已经成为新乡市经济发展最具活力的产业和国民经济的增长点。2008年新乡市共接待国内游客880万人次,增长15.1%,国内旅游收入29.6亿元,增长24.0%;共接待海外游客0.88万人次,增长20.2%,外汇收入260万美元,增长21.0%。
2.3人均收入
2008年新乡市城镇居民人均可支配收入13000元,实际增长8.3%。城镇居民人均消费支出9323元,实际增长9.9%。农村居民人均纯收入5038元,扣除价格因素,比上年实际增长8.0%;农村居民人均生活消费支出3565元,实际增长13.2%。居民家庭恩格尔系数为33.8%。
2.4市场定位
从目前工业旅游的发展情况看,客源市场主要由学生、当地居民和外地游客三个部分构成。工业旅游客源在地域上以本地游客为主,年龄结构主要是青壮年,文化程度较高。游客出游方式以团队为主,在各工业旅游点的停留时间较短,一般在3小时以内,平均消费水平不高。工业旅游游客的出游动机集中在公务考察、商务会议、观光游览和学习实践等几个方面,对于同一类工业旅游点的重游愿望不大。
3. P性分析(Product Analysis)
3.1产品创新的外部环境
旅游产品是一种复合概念,是吸引物、交通、住宿、娱乐等的组合;而在消费者看来,旅游产品是在其出游期间各种经历的总和。这些特点都决定了旅游产品的开发和创新不能独立完成,需要众多部门的通力合作。
新乡市工业基础良好。现有规模以上工业企业901家,大中型工业企业142家。18户企业入选省100户重点企业和50户高成长型企业,数量居河南省首位。新乡市是中原城市群“十字”核心区城市,“中原城市群战略”政策的积极扶植为新乡市发展工业旅游创造了良好的政策环境。
3.2产品理念系统
旅游者之所以愿意花费经济和时间,为的是在旅游中获得满意的旅游经历。“经历”的完整与否主要体现在旅游“产品”的质量上。新乡市工业旅游产品设计应依托其工业旅游资源及市场平台优势,构筑以新乡市六大产业为核心的旅游产品体系,使原本各自为政的专项产品设计或被认为非必要的产品内容整合成为服务于同一旅游“产品”所必需的一个完整的技术体系。
3.2.1特色主题工业旅游产品
新乡市工业旅游产品设计应依托其工业旅游资源及市场平台优势,构筑以新乡市电子信息、生物与新医药、汽车零配件、特色装备制造、食品加工、精细化工六大主导产业和白色家电、新型电池及原材料、医用卫材等一批特色产业为核心的旅游产品体系,使原本各自为政的专项产品设计或被认为非必要的产品内容整合成为服务于同一旅游“产品”所必需的一个完整的技术体系,目的在于为旅游者提供明显优于或有别于其它旅游产品的满意经历。
3.2.2联合开发旅游产品
区域旅游产品的开发,要体现区域联合的战略思维,遵循联合开发的策略。地域间的联合开发要站在地域战略的角度,从宏观层面整合大区的旅游资源,以大思路创造大品牌,实现旅游产品间的优势互补,联手共同对外促销。
新乡市自然、人文资源丰富,历史遗迹众多,同时还有新兴的农业旅游资源,因此新乡市可以将工业参观与自然景观、文化古迹、农业观光等相结合,实现优势互补,突出联合旅游的优势。
3.3产品空间布局
3.3.1电子电器产业
全面考察全国最大的无氟冰箱生产基地,深入了解世界知名的无氟节能冰箱的蒸发器和冷凝器的生产过程;参观绿色能源的生产流水线;揭开无线电通讯的神秘面纱;感叹排名世界第一的精密铜管的神奇制造过程。参观的企业主要有:河南新飞电器有限公司,河南金龙精密铜管集团,科隆集团等。
3.3.2生物医药及卫材产业
全面了解新乡六大主导产业之一――生物医药;考察国内大型骨干生物医药企业;见证医疗卫材的安全生产过程;深入考察生物医药产业链运行的基础设施建设、项目建设及服务配套管理等各个环节。参观的企业主要有:华兰生物,新乡市华星药厂,河南飘安集团等。
3.3.3汽车及零配件产业
解密科技的魔力,亲眼目睹一辆辆新车生产的美妙过程;揭秘汽车的内部世界;了解更多的汽车专业保养维护知识;漫步于景色秀丽的专用汽车园区。参观的企业主要有:新飞专用车有限公司,新乡市航空工业集团等。
3.3.4特色装备制造产业
深入考察全国最大的起重、振动基地,参观著名“起重之乡”――长垣县;亲眼目睹“大力神”的神奇制造过程;了解轻工机械设备的生产流程;参观以振动筛为主,其它相关产品配套发展的振动产业体系。参观的企业主要有:卫华集团有限公司,新乡市起重设备厂,太行振动机械股份有限公司等。
3.3.5食品加工产业
亲临食品饮料生产现场,见证食品饮料现代高科技生产工艺流程;了解食品饮料原料选料、加工、包装、销售的相关知识;观赏食品企业的系列产品及前卫生产设备。参观的企业主要有:新乡娃哈哈食品有限公司,新乡市亚特兰食品有限责任公司,新乡市长远实业集团等。
3.3.6工业园区
畅游独具魅力的豫北重地――新乡;了解以现代服务业和先进制造业为特色的新型产业体系;全面考察新乡5个省级以上工业园区――新乡化学与物理电源产业园、新乡高新技术产业园区、新乡工业园区、河南长垣起重工业园区、新乡经济技术开发区的基础设施建设。
3.4产品线路设计
能否针对企业的实际情况,进行科学的旅游线路设计,是工业旅游开发成功与否的重要一环。在工业旅游线路编制中,我们应坚持两个原则:第一,活动量适度的原则。在工业旅游线路中,最好安排3―4家企业。第二,参观部门适度的原则。在安排工业企业内部部门参观时,在不泄露企业技术机密的前提下,必须选择能反映主要操作系统的车间和部门对游客开放,使游客能看到重点产品生产流程,同时能适当参与,还要注意游客的安全。
3.4.1特色主题工业旅游线路
3.4.1.1电子电器高科技之旅
新飞电器有限公司―科隆集团―金龙精密铜管集团―燎原电子股份有限公司
3.4.1.2生物医药及卫材之旅
华兰生物―新乡市华星药厂―飘安集团―新乡华西卫材有限公司
3.4.1.3汽车及零配件生产之旅
新飞专用车有限公司―新乡航空工业集团―东风过滤技术有限责任公司―河南万向系统制动器公司
3.4.1.4特色装备制造之旅
新乡起重设备厂―新乡力欧集团―河南太行振动机械股份有限公司―卫华集团
3.4.1.5食品加工美味之旅
亚特兰食品有限责任公司―五得利集团新乡面粉有限公司―新乡娃哈哈食品有限公司―长远实业集团
3.4.1.6工业园区考察之旅
新乡工业园区―新乡高新技术产业园区―新乡经济技术开发区―国家化学与物理电源产业园区―长垣起重工业园区
3.4.2联合开发旅游线路
3.4.2.1万仙山―潞王陵―电子电器高科技之旅―京华园
3.4.2.2比干庙―八里沟―耿庄―食品加工美味之旅
3.4.2.3回龙―百泉―汽车及零配件生产之旅―京华园
3.4.2.4刘庄―生物医药及卫材之旅―百泉―比干庙
3.4.2.5八里沟―齐王寨―潞王陵―特色装备制造之旅
3.4.2.6工业园区考察之旅―潞王陵―关山―回龙
参考文献:
[1]王衍用,殷平.旅游规划与开发[M].北京:北京大学出版社,2007,(9):93.
[2]彭新沙.试论中国工业旅游的发展现状和推进对策[J].湖南社会科学,2005,(1):129-131.
【关键词】工业旅游;产业融合;优化产业结构;多赢;曲靖市
一、研究背景
(一)产业融合的概念、路径
产业融合是伴随着信息技术与互联网技术的变革与扩散而产生的,并已成为新经济时代的一个重要的主题。产业融合涵盖的范围很广,建立在具有更广外延的现象上的理论研究才更具有普适性。传统的产业界定是从企业或生产者角度界定的,而旅游产业是需要从需求角度来界定的,正是因为旅游活动才发生了相关消费及相关供给,正是这种需求串联的特点,使得旅游产业表现为不是一个界限分明的传统产业,而是表现出很强的产业类型渗透性――旅游产业总是与其他产业间存在着千丝万缕的交叉关系。因此,产业融合不仅在旅游业是存在的,而且从另一方面也证明了旅游业天然就具有与其他产业融合的特性。
各种产业因自身的功能作用、技术优势、特色等的不同,以及它们与旅游业关联方式的差异,融入旅游产业的途径也各不相同,主要包括四种:通过资源融合路径形成的农业旅游、工业旅游、节庆旅游、森林旅游等;通过技术融合路径形成的创意旅游、动漫旅游、信息技术旅游等;通过市场融合路径形成的房地产旅游、会展旅游等、通过功能融合路径形成的教育旅游、医疗旅游、体育旅游、修学旅游等。
(二)工业旅游的概念
工业旅游是工业生产与旅游产业相结合的新型旅游形式,包括参观产品的生产和制造过程,是游客通过参观工业生产的过程获得一种新的感受的过程,具体来说是以工业资源为吸引物,通过旅游业与工业的整合或开发,突出工业资源的吸引力,并将其转化为旅游资源,以满足旅游者需求的新型旅游形式,是集学习、科学性、知识性、趣味性和互动性的一种专项旅游活动和企业发展项目,是现代旅游业的一个重要组成部分。工业旅游在发达国家由来已久,特别是一些大企业,利用自己的品牌效益吸引游客,同时也使自己的产品家喻户晓。在我国,有越来越多的现代化企业开始注重工业旅游。
(三)曲靖市工业旅游发展条件
滇东北地区工业基础良好,目前已经形成了以曲靖市为中心的两烟及配套产业、能源产业、矿冶产业、化工产业、汽车及机械制造产业、生物资源开发与创新产业等六大产业、三大工业园区为主体的产业发展体系,昭通的天麻、曲靖的水利水电等工业资源,而且有些有些资源不仅在省内较为有名,而且在全国乃至世界上都有一定的影响。这在很大程度上为发展工业旅游奠定了良好的资源开发基础。曲靖市工业旅游资源数量丰富、类型齐全,资源特色十分明显,科普和文化价值十分突出,而且与其他旅游资源结合紧密,关联带动作用明显。
二、曲靖市工业旅游的产业融合分析
(一)融合动因
1. 市场需求的推动。首先,随着社会发展、技术进步和旅游业的发展,人们对旅游资源的认识不再局限于传统观念中的自然风光、文物古迹等,一些社会文化、产业活动、经济成就等都可以成为旅游资源。其次,人们生活水平的不断提高,其闲暇时间也在慢慢延长,旅游已经逐渐成为一种大众化的生活方式,并且这种生活方式的内容和形式日益丰富,旅游方式也呈现多元化趋势,追求个性是游客旅游的一种内心需求。再次,工业旅游的知识性、教育性、参与性等适应了游客拓展视野,求知欲望和好奇心的需求,在观光休闲的同时,又能获取从未涉及的工业知识和信息,进一步促成了工业旅游的快速融合发展。
2. 技术创新的拉力。工业和旅游业都在不断地出现技术创新,特别是互联网的快速发展,使工业和旅游业在市场调查,或在市场营销的方式和手段等在技术上提供了融合基础。
3. 竞争合作的压力。在旅游产业和工业的发展过程中,都会为了追求利益最大化而进行资源充分利用、产品多样化,业务增多及多元化经营等,这样,一方面分散竞争风险,另一方面促进产业的可持续发展。在这样的背景下,工业和旅游业的融合势在必行。
(二)融合过程
工业和旅游产业的融合是第二产业和第三产业的产业链对接的过程,工业提供旅游资源,旅游业提供服务延伸部分。在产业融合的过程中,工业的产业链主要由前期的调查、研发,中期的生产、加工和后期的宣传等环节组成。游客可以对其中具有新奇、先进、知识等环节进行了解,并可以深入体验、感受工业的魅力。旅游业在融合过程中进行服务延伸,通过具有旅游价值的工业资源,与工业环节交织在一起,由旅游企业策划、组织,将吃、住、行、游、购、娱等旅游服务与工业有机地结合起来,满足了游客求新、求异、求知及体验需求。
(三)融合效应
1. 促进产业的创新优化。对于旅游业来说,在一定程度上改善了旅游产品类型单一,拓展旅游业发展领域,市场细分化程度低等问题。由于工业旅游是第二产业衍生出的第三产业,必将推动产业结构的创新优化。
2.提升市场的竞争合作。工业和旅游业的融合,使这两个产业都获得了更广阔的市场,通过突破不同产业自身所形成的分割状态,会降低交易成本,增强旅游功能,从而使工业和旅游业都形成了持续的产业竞争优势。
3. 推动区域经济一体化。在与其他地区的联系方面,由于曲靖位于滇东北地区,省内与省会城市昆明,省外与四川、贵州、广西等省的客源距离比较近,处于连接滇、川、黔等省的枢纽地带,区位优势明显,曲靖工业旅游的开发,能够使其与其他地区的联系更加紧密,对于区域经济一体化的进程起到促进作用。
三、阻碍因素
旅游产业融合的实现归纳起来受两方面制约:一方面是供给因素的制约,而供给因素又包括宏观的管理制度与微观的企业能力,另一方面是需求因素的制约,融合的最终实现离不开消费市场的接受和认同。因此,只有供需双方对产业融合引发的变化实现了观念与行动上的契合时,才能促进旅游产业融合的真正实现。
(一)制度障碍
制度障碍主要包括产业政策管制、产业管理管制和市场垄断结构。曲靖市工业旅游资源,有一部分属于水利工业,有一部分属于化工,还有些属于食品,分属于不同的部门管制,且都遵循不同的产业政策和行业政策,很大程度上阻碍了其与旅游产业的融合。
(二)能力障碍
能力障碍主要包括企业整合能力、核心能力刚性和知识学习与创新能力。我国旅游产业经过 30年的发展,虽已形成了相当的产业规模,但是微观层面上的旅游企业核心竞争力仍然较弱。旅行社业散、小、弱、差的局面并未改变,管理经验不足,市场混乱,竞争力差,很难形成规模经济以及有序的市场竞争秩序;饭店业虽学习到发达国家饭店业管理的经验和知识,但在转化为自身能力方面尤其是在融合我国实际情况的创新方面仍然较弱,甚至出现不少固守所谓行业惯例的不适合环境变化需要的情况;而其他产业在向旅游产业融合中虽有强大的资本实力和先进的商业运作模式优势,但融合是双方甚至多方的事情,在竞争力观念和实力都较弱的情况下,也很难出现良好的融合效果。
(三)需求障碍
需求障碍主要包括消费能力、消费行为习惯和消费者的学习能力。既然旅游产业融合的本质特征在于创新,那么融合型创新形成的新型旅游产品在推向市场时,都面临着市场是否愿意接受、是否有能力接受的问题。如果融合型产品不能被市场接受,那么缺乏市场融合的产业融合也是很难形成并具有竞争力的。
四、疏导机制
(一)放松产业管制,完善跨界治理机制
旅游产业是一个民生性产业和竞争性产业,政府应放松产业管制,这样才能吸引更多的人才、资金、技术等资源进入旅游产业,促进旅游产业的更新换代。当然,在产业融合的过程中,会出现因规则、资源及利益分配的不同而产生的冲突,所以完善跨界治理机制以协调各局部利益主体在产业融合中的行为不配合的矛盾是十分必要的。
(二)加强产业协作,强化政策引导效应
在消费需求多样化的新形势下,各产业部门要打破部门分割的思维,以开放的观念寻求产业发展更广阔的空间,要跳出本产业看待产业发展形势,以产业部门的联动政策的出台,促进产业结构的升级换代。为促进旅游产业融合初期发展的需要,可考虑根据产业发展需要编制产业融合规划,出台产业融合标准,引导产业融合行动。
(三)培育企业集团,提高企业创新能力
企业作为产业融合的主体,其实力的大小和创新能力的高低对能否实现融合起着关键的制约作用。培育企业集团一方面靠政府扶持,另一方面令其在市场竞争中经受磨练而自然成长,这样的集团才真正具有创新能力和竞争能力。
摘 要 工业旅游是社会发展到一定阶段的产物,是随着旅游业发展而产生的一种新兴旅游项目,是工业与旅游业融合而形成的一种新型业态。本文借吉利汽车杭州湾基地工业旅游开发经验,重点分析民营企业工业旅游存在问题并重点阐述民营企业发展旅游经济对策,以促进其健康可持续发展。
关键词 民营企业 工业旅游 对策
在我国民营企业工业旅游起步较晚,但发展势头迅猛,很多民营企业一直在积极创造条件准备加入工业旅游的行列。但是如何科学合理开发工业旅游,以促进企业自身的可持续发展,却是摆在众多民营企业家面前的一个课题。下面,我们就借鉴吉利汽车杭州湾基地的一些成功经验,重点剖析企业开展工业旅游的一些思路和对策。
一、民营企业开展工业旅游意义
企业想借助开发工业旅游促进企业发展,就要充分认识到开展工业旅游的重要意义。
(一)发展工业旅游利于促进企业增收、提高企业形象。一方面旅游业可以增加工业企业经济效益。企业通过发展旅游业,可以带来直接或者间接的经济效益。例如吉利汽车集团杭州湾基地开展工业旅游3年来,接待组团1200多个,游客13万多人次,取得了数百万元经济效益。莅临公司参观的游客也间接成为吉利汽车的潜在客户。另一方面加大外界了解企业的力度,成为企业无形的广告窗口,不是广告胜似广告。如吉利杭州湾基地秉承吉利集团“解密现代化的汽车生产线”为主题,开展工业旅游,旨在让游客看到中国汽车自主品牌先进的整车制造技术,增强民众对中国汽车自主汽车品牌的信赖,促进工业企业市场营销,这正是越来越多的企业看好工业旅游的真正原因。
(二)发展工业旅游有助于提升企业品牌效益。品牌对于企业的经营发展有着非常重要的意义,可以使企业与产品在满足目标市场消费需求的同时,最大限度地发挥竞争优势、扩大自身影响,发展工业旅游业可以创造企业与消费者面对面交流的机会,更好的扩大企业的品牌效应。例如,吉利杭州湾基地利用工业旅游机会向游客展示了帝豪等各款吉利生产的自主品牌汽车,很好的开拓了汽车销售市场,也提高了帝豪等汽车的品牌知名度。
(三)发展工业旅游有助于加强外部监督,提升企业管理水平。民营企业与国有企业相比缺少层层监督,监管,而民营企业发展旅游业,在一定程度上,就是把企业置于游客监督之下,透明度和开放度也随之加大,使企业会更加注重企业管理、企业形象、产品质量,把最好的一面展示给旅游者。企业员工、企业管理者与旅游者三者之间形成了一种良性互动,共同推动企业管理水平的提高。
二、发展工业旅游存在的问题
目前,我国民营企业在工业旅游方面已进行了大量有益的探索并积累了一定的经验,但我们同样应该看到,在某些方面还是存在不足。
(一)对自身认识不足,一哄而上。民营企业数量庞大且千差万别各有千秋,在选择开发工业旅游项目时,没有综合考虑自身资源的独特性,特有优势、品牌知名度、区位优势等,结果造成投入多,产出少,半途而废,得不偿失。
(二)宣传促销工作不到位,不够大众化。工业旅游在目标顾客的定位上,仍比较侧重于企业间的参观与交流 多属于商务旅游的性质,面对大众旅游尚开发不足,在营销上缺乏策划和宣传推销,只是等客上门。
(三)旅游产品单一,流于形式。有的企业开辟了工业旅游,但也是仅限于在厂区或公司开辟一条线路,来的人们走马观花看看,缺少对企业文化、企业品牌、企业发展史的深入展示。
(四)旅游开发缺乏有效性、持续性。企业对工业旅游感兴趣,但工业旅游给企业带来的实际经济效益并不能马上体现,便出现投入不足,积极性不高或半途而废的现象,缺少对工业旅游无形资产的认知。
(五)服务质量及管理水平有待提高。 总体来说,由于多数开展工业旅游的企业多集中在第二产业,缺少旅游专业专业队伍,服务质量欠缺,工业之旅变成了变相的广告之旅,让人游得兴致索然。以上这些都是制约工业旅游快速发展的重要因素。
三、发展工业旅游相应的对策
民营企业发展工业旅游,虽各有千秋,但是从以下几方面入手,还是会有所收获的。
(一)认清自身是否具有开发工业旅游项目的优势。 民营企业开办工业旅游的目的是想获得企业利益最大化,盲目开展旅游项目有时会得不偿失。企业选择开发工业旅游时,可考虑自身是否具有资源独特性、品牌知名度高、企业形象佳、企业文化底蕴深,交通便利等因素,对于上述因素具备者可选择开发工业旅游项目,对于中间产品的企业最好不要开发旅游项目。例如吉利汽车杭州湾基地具备了吉利汽车自主品牌的独特性,自主品牌知名度广,科技含量高,区位优势好等特点,开展了工业旅游项目,集知识性、教育性、观赏性于一体,取得丰硕的成果 。
(二)优化旅游产品结构,丰富旅游内涵 。工业旅游不是“工业”与“旅游”的简单结合,要把工业的魅力渗透到旅游的诸要素中,才能取得良好的效果。最好选择几个点位设计一条合理的旅游线路,使游览活动既不影响生产,也便于组织、引导。同时加大游客的参与程度,由简单是流程性游览向互动型参与和主题型体验延伸,拓展和拉伸旅游产业链条。例如,吉利汽车杭州湾基地以“解密现代化的汽车生产线”为主题,为游客精心编排了科学的旅游路线,游客即可通过看到现代化轿车制造设备、先进生产工艺、花园式工厂风貌、人性化工人工作场景,解密现代汽车制造,又能体验试驾吉利汽车带来的乐趣,从而受到了广大游客的热烈欢迎。
(三)开拓外部客源市场,面向大众旅游。目前工业旅游的客源主要是本地居民和往来客户,缺少外地大众客源,外地客源市场的开发,一般需要企业联合外部资源为我所用,如借助政府旅游主管部门、专业旅游企业的网络渠道扩大宣传推广,以吸引更多的外地客源。吉利汽车杭州湾基地工业旅游项目的开发模式很值得借鉴,他们采用“政府引导、企业参与、市场运作”的开发模式,经政府审核确定为省级工业旅游示范单位,再与旅司签订合作协议,旅司负责市场营销,基地负责旅游项目建设管理,分工合作,利益共享,取得了很好的经济效益。
(四)注重人力物力投入,提升旅游档次。投入与产出成正比,只有舍得投入才会有大的产出,投入一定人力物力规划开辟旅游线路,完善旅游及相关配套设施、开发旅游产品、是必不可少的,同时企业还应增设文化娱乐设施使整个旅游环境更具吸引力。以吉利汽车杭州湾基地为例,投入近千万元建设酒店、吉利汽车展示大厅、购置无线导览系统设备、电动观光车辆等,满足游客对工业旅游多元化的需求,高投入实现了高产出。
我局积极响应县委、县政府举办第二届乡村旅游文化节的号召,成立了县城管局旅游发展工作领导小组,组长由局长担任,副组长由副局长担任,成员由局相关领导和下属各股室(所、中队)负责人组成,并认真组织实施,确保各项保障工作落实到位。
二、提高认识、高度重视
举办旅游文化节是我县展示客家新面貌的又一大盛事,是我县“强攻工业、主攻旅游、产业兴县、富民强县”的重大举措。强化环境整治,做好第二届乡村旅游文化节的环境保障工作,是我局工作的重中之重。全局干部职工统一了思想,提高了认识,充分认识到旅游工作的重要性。
三、打造精品工程,提升城市品味
大道景观绿化提升工程是我局的重点工程项目,是旅游文化节我县对外展现城市形象的一个重要窗口。大道原有设施档次低,绿化残败,路沿石损毁、材质风化严重,旅游文化节前重点打造该路景观绿化迫在眉睫。为避免重复建设产生的巨大浪费,实现可持续发展,我局依据县委、县政府的要求,按照“高标准设计、高质量建设、可持续发展”的基本理念,精心组织,周密部署,科学调度,狠抓质量,实行工程进度倒排工期,每天一上报,每周一调度,全力以赴将大道景观绿化打造成我县的精品工程,力争在相当长一个时期内不落后。该工程招标价约1300万元,实际工程造价达1800万元,该工程经专家评议可申报省级优质工程。
四、开展环境整治,提升管理效果
(一)抓环卫保洁,确保环境洁净。为提升县城环境卫生质量,全面消除卫生死角,在城市“牛皮癣”治理、主街道清扫保洁市场化的基础上,由保洁作业公司全面接管小街小巷,新增清扫面积20余万平方米,城区清扫保洁实际总面积已达165万平方米,基本实现城区环卫保洁全覆盖,达到保洁工人增加、保洁时间延长、保洁范围扩大的目的。为确保旅游文化节期间的作业效果和卫生质量,在作业公司日常保洁与监管的基础之上,制定网络式巡查机制,监察管理人员不间断巡查监控,及时发现问题适时督办整改,确保了城区道路更加干净整洁,街道面貌焕然一新。结合大畲“三送”精品点的建设要求,制定了环卫工作方案,在重要节点部位,实现垃圾袋(桶)装,设立垃圾临时存放点、垃圾桶、钩璧箱等,配备卫生保洁人员,重点开展农村生活垃圾收集处置和道路、河流整治保洁工作,确保第二届乡村旅游示范点生活垃圾收集率达到90%以上,无害化处理率达到80%以上。为进一步提升农村环境卫生质量,拟在2013年投资990余万元在新建城区、小松镇、高田镇、横江镇、屏山镇等建设8个垃圾中转站,现已做好可研报告,并制定了实施方案,项目建成后,实现转运生活垃圾达100吨/日。
(二)抓城管监察,改善市容秩序。为迎接和备战第二届旅游文化节,我们按照“依法治城,管教结合,标本兼治”的原则,对城管监察职能进行了重新界定,由单一的市容秩序管理到依据法规综合行使环境卫生、市政道路、园林绿化等方面执法监察职能,把城管监察纳入法制化、规范化的轨道,创新了管理机制,节约了行政资源,提升了工作效能。其次实行网格化精细管理,将城区划片分块,按照定人、定时、定岗、定责的管理模式,建立党员示范岗和管理示范路,设立岗位公示栏,公开管理信息,主动接受群众监督,使一个党员成为一面旗帜,让一面旗帜形成一个样板,每一个样板都充分展现管理成效。再次是严格标准规范管理,以市容秩序监管为侧重点,着力根治城区街道乱停放、占道经营、户外广告设置等市容管理顽症,重点抓好市场“脏乱差”、夜宵摊点扰民、出店经营等难点热点问题的集中整治。据统计,今年以来,余土监管中队整改、制止渣土运输污染550余起、查处50余起、责成清理污染路面300余起;城管监察各中队开展专项整治30余次、查处夜市摊点60余个、疏导整改流动摊点3200余个、整改查处出店经营3000余起、纠正查处乱停放车辆4600余起、清理查处违章户外广告760处等,坚持整治一起巩固一处,改变以往“整治-反弹-再整治-再反弹”的不良现象,有效改善市容环境,逐步提升城市形象。
(三)抓市政管护,完善设施功能。按照为民、利民、惠民的基本原则,对市政设施维护实行无缝隙、无死角、全覆盖管理维护,多渠道争取资金投入,完善基础设施功能,及时恢复受损设施,避免城区道路残缺、窨井盖缺损、防护栏破损造成的安全隐患,认真做好下水道疏通工作,尽可能地减少雨季发生内涝。强化主次干道路灯管理,推进小街小巷简易路灯安装,全面消除夜间照明盲区。旅游文化节前先后更新维修市政设施近200余处,给南苑路、邮政北路等十余条小街小巷新安装简易路灯200余盏,投入53万余元资金,对检察院南侧约160余米道路进行路面硬化,投入600百余万元完成大道人行道提质改造,消除断头路、泥巴路、修复破损道路及窨井盖数十处,进一步方便群众出行与休闲需要,便利惠及城区千户万家,及时消除了各类安全隐患,受到人民群众广泛好评。
(四)抓好节点美化,扮靓县城环境。一是营造了节日喜庆氛围,做好城区旅游文化节期间的美化、亮化工作,先后采取自筹方式投入近十万元,在大道、站前广场、沿江路、琴江路、西华中路等繁华路段摆放了花圃,两边树上悬挂了小红灯笼3万余个,并对重要节点进行了美化绿化。二是结合我县第二届乡村旅游文化节整治任务,从亮化美化入手,着重做好城区主要节点、交通要道美化装饰,新安装火树银花等亮化设施,从而优化感官视角。消除脏、乱、差地段,抓好陈旧受损设施的修复改造,对桂花屋进行立面修缮,改造客家风情街亮化等,努力彰显客家风貌,塑造良好的城市形象。
(一)指导思想。认真落实科学发展观,全面贯彻省、市旅游大会精神,坚持旅游立市不动摇,围绕“展示魅力,建设艺术之都”和建设“三城一基地”战略目标,依托资源优势,深化旅游开发,强化宣传促销,完善基础设施,创新旅游管理,全力构建“一圈四线五品”旅游空间布局,着力推动旅游产业转型升级,努力将旅游产业打造成加快转变经济发展方式的动力产业、推动改革开放的先导产业和富民强市的支柱产业,全面加快国际旅游城步伐。
(二)发展原则
——坚持政府主导与市场引导相结合的原则。在发挥市场配置资源基础性作用的同时,发挥政府宏观调控、市场监管、政策引导方面的主导作用。破除体制机制障碍,形成政府、行业、企业、社会共同参与的发展格局。
——坚持产业提升与产业融合相结合的原则。积极推动旅游与相关产业融合发展,拓展旅游产品新领域,大力发展旅游新业态,培育旅游消费新热点,发挥旅游综合功能,推动产业转型升级。
——坚持国内市场与国际市场相结合的原则。积极统筹两个市场,合理利用两种资源,大力发展国内旅游,积极发展入境旅游,有序发展出境旅游,培育旅游大市场,促进产业大发展。
(三)发展目标。力争到末,全市旅游接待人数、旅游收入实现“两个翻番”,分别达到300万人次和30亿元以上,打造2个百万游客景区,创建2个5A级景区,建成2家五星级酒店,4个特色旅游乡镇,10个特色旅游专业村,100个星级农家园,将打造成为国际旅游目的地城市。
(四)中心任务。全力构建“一圈四线五品”旅游产业空间布局。
二、工作重点
(五)加快基础设施建设,健全完善服务功能。围绕构建便捷的交通网络,争取机场扩建,建成国际航空口岸,开通国际航线;争取与更多国内重点旅游城市间的直航,增加航班航线和旅游包机密度。支持敦格铁路建设项目;增开至等重点旅游城市间的旅游列车。推进至高速公路、215柳园至红当段公路建设,改造提升城区至地质公园的旅游道路。加快旅游车辆更新换代,五年内高档旅游客车增加100辆。要进一步完善旅游导览标识系统。鼓励民营企业参与基础设施建设,加快星级宾馆饭店建设步伐,年重点建成1家五星级酒店,1家四星级酒店,3家三星级酒店,力争到末全市星级饭店由现在的35家发展到50家以上,五星级酒店达到2家,标准接待床位达到20000张。加快旅游星级厕所建设步伐,到年所有景区、旅游区间厕所全部达到星级标准。
(六)实施项目带动工程,蓄积旅游发展后劲。采取政府引导、企业主体、市场运作的方式,建设一批具有明显优势、对周边资源具有整合功能、对旅游线路具有支撑作用、对区域旅游具有带动作用的重点项目。以提升改善景区景点基础设施为重点,实施莫高窟保护利用、鸣沙山·月牙泉景区整体升级、雅丹国家地质公园扩建、文化旅游观光区建设、玉门关景区开发建设、古城复建、悬泉置遗址基础设施建设、沙漠生态旅游景区建设等项目;以开发旅游新产品为重点,谋划实施商邦乐园、画家村、天下客栈主题文化小镇建设、旅游直升机、旅游商品研发基地建设等项目;以完善服务功能、提升旅游服务质量为重点,谋划实施星级饭店新改扩建、游客集散中心、旅游汽车公司组建、星级厕所改造建设、旅游信息化建设、旅游房车建设等项目;以发展乡村旅游为重点,谋划实施全省特色旅游乡镇、旅游专业村创建及农家园建设项目。
年重点实施鸣沙山·月牙泉景区整体升级项目,启动景区内停车场、山门广场改造、游客服务中心等建设工程;实施文化旅游观光区建设项目,完成游客服务中心和部分基础设施建设工程;实施商邦乐园项目,建成古城墙、城主府邸、表演广场、阿拉伯城堡、波斯集市五大主体建筑,力争年内开园;实施画家村建设项目,建成名家艺术创作区、休闲餐饮区、农家住宿接待区和作品展览交流中心、文化活动中心、画家村接待服务中心,力争年内投入使用;加快星级饭店建设力度,完成宾馆、太阳大酒店、山庄、金叶宾馆、电力宾馆、广源商务酒店、丝路宾馆等14家宾馆酒店的升级改造,力争沙州大酒店创建成五星级酒店,金叶宾馆创建成四星级酒店,电力宾馆、广源商务酒店创建成三星级酒店,天宇宾馆、富国大酒店达到三星级酒店标准;实施旅游汽车公司组建项目,组建2家规模化旅游汽车公司;加快实施旅游房车建设和自驾车营地建设;实施星级厕所改造项目,在景区、城区、农家园新建30座星级厕所。启动鸣沙山·月牙泉景区创5A和党河风情线、沙州夜市创3A景区工程,力争把莫高窟、鸣沙山·月牙泉打造成百万人(次)景区。
(七)加大宣传促销力度,提升旅游形象。紧紧围绕“魅力,艺术之都”旅游形象定位,加强宣传促销工作。积极拓展旅游客源市场,在国内重点巩固扩大长三角、珠三角、环渤海、新疆、陕西等市场,拓展东北、东南沿海、港、澳、台等市场;在国外重点巩固日、韩市场,扩大在东南亚市场的占有份额,开拓北美和欧洲市场。加强与周边县市的协作,实现“县”旅游资源共享、客源互送、联合促销的区域旅游一体化。大力发展节会经济,着力办好飞天国际文化旅游节、中国葡萄节,配合省政府办好“行·丝绸之路国际旅游文化节”,争取引进世界时装周等高规格节会,力争打造1-2个具有国际影响力的品牌节会。加快旅游网的升级改造,引导旅游企业建立各自的旅游网站,并积极开展网络宣传、网络营销和网络服务。专业策划,制作宣传旅游的精美画册、光盘、宣传折页、旅游手册等基本宣传品,各旅游企业要制作本企业形象的旅游宣传品,以不断适应旅游宣传促销工作的需要。旅游部门要与宣传、文化等部门紧密配合,全方位、高层次对进行整体宣传,形成对外宣传推介的合力。
(八)积极发展乡村旅游,切实增加农民收入。以创建全国休闲农业乡村旅游示范市和全国休闲农业示范点为契机,依托特色农业、自然风光、土特产品、民俗风情,积极培育“一景”、“一品”、“一特”的乡村旅游品牌,让“吃在农家、住在农家、娱在农家”的模式达标提升。力争期间建成特色旅游乡镇4个、特色旅游专业村10个、星级农家园100个,有条件的乡镇都要建成1个特色鲜明、符合国家A级景区标准的旅游观光点。市旅游、商务、质监等部门要继续按照标准,做好农家园的星级评定工作,引导农家园走精品化规划、景观化建设、特色化发展、亲情化服务的品牌之路。
(九)大力推动产业融合,培育旅游消费热点。按照“以文化促旅游、以旅游促产业、以产业促发展”的思路,整合文体旅游资源,把提升文化内涵贯穿到旅游六要素和旅游业发展全过程。扶持和培育一批地方特色鲜明、民族风情浓郁的文艺演出队伍,在市内主要景区景点、宾馆饭店、农家园等场所常态化演出。策划推出一批精品演出剧目,力争把《神女》打造成为具有一定影响力、竞争力的高端文化产品。大力推进旅游与工业、农业、林业、水利、商贸、环保等相关行业融合发展,积极开发农业观光、工业旅游、生态旅游、商务旅游、自驾旅游、探险旅游、保健旅游等旅游新业态。以杨家桥现代农业科技示范园、莫高镇万亩农业高效节水示范园、镇万亩葡萄基地、杨家桥李广杏基地、郭家堡千亩红枣基地为依托发展农业观光旅游。依托我市独特的地理特征,围绕胡杨林、戈壁、绿洲、大漠、湿地等资源发展生态旅游。培育沙滩排球、龙舟赛、丝绸之路汽车拉力赛等赛事品牌,大力发展体育旅游。
(十)深入挖掘元素,打造精品旅游商品。围绕博大精深的文化、丰富的石窟艺术资源,重点开发以飞天、反弹琵琶、莫高窟九层楼、玉门关城、烽燧、雅丹地貌、壁画为主的艺术造型系列。提高地产纪念品的市场占有率。力争在十二期间研发50种以上的旅游纪念品、工艺品。通过合资、合作、引导等方式,建立古玩字画市场及玉器等收藏品市场和专买店。举办各种交流会、拍卖会、博览会、咨询鉴定和知识讲座等活动,吸引收藏爱好者,培育旅游商品经销市场。构建旅游商品设计、生产和供销体系,打造精品旅游商品,不断延伸旅游产业链。
(十一)强化人力资源保障,推进人才兴旅战略。设立旅游人才库,着力引进和培养旅游经营管理、形象策划的高端人才,聘请一批专家、教授,建立专家顾问制度,借力引智,提升旅游业的总体素质和发展水平。以艺术旅游中专学校为基地,开展旅游从业人员技能培训。建立导游人员资格培训、旅游企业员工服务技能培训、旅游从业人员持证上岗培训三位一体的培训机制。探索建立导游人员的薪酬机制,建立导游人员星级评定制度,培养一支素质优、能力强、形象好的导游明星团队。全面开展岗位练兵,定期举办导游大赛、烹饪大赛等职业技能大赛,切实提高从业人员专业素质和服务技能。
三、保障措施
(十二)切实加强对旅游工作的领导。在文化旅游管委会、旅游产业发展领导小组的领导下,各相关单位要把旅游业发展列入重要议事日程,明确职责和分工,形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门具体抓的工作机制。市旅游局要切实承担起规划布局、宣传促销、市场监管、队伍建设等行业发展职责,财政局要确保旅游发展专项资金足额到位,并根据财力情况逐年增加,交通局要将旅游景区连接道路列入交通建设规划优先安排,支持和配合企业组建高档旅游客运公司。其他相关部门要根据各自职能和任务分工,各司其职,各负其责,紧密配合,形成合力。
(十三)科学编制规划,加强统筹协调。把旅游业发展纳入全市经济社会发展规划,高起点、高质量编制旅游规划,积极做好与国家、省、市总体规划和各专项规划的衔接。要确保旅游规划的权威性和前瞻性,坚持先规划、后建设,防止盲目开发和低水平重复建设,加强行业指导,加大监管力度,坚决杜绝有规不依的现象。
(十四)完善配套政策,优化发展环境。将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划,优先供地。单项投资亿元以上的旅游项目,可分期缴纳土地出让金。允许旅游投资开发与城市土地整理、公共基础设施建设和房地产开发相结合。积极支持利用荒地、荒滩、荒漠开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地兴办旅游企业,鼓励和指导国营农林场开发旅游项目。充分利用农村土地流转政策,积极发展乡村旅游。
(十五)加大政府投入,大力扶持发展。从年开始,市上将旅游专项发展基金增加到500万元,主要用于旅游基础设施建设补助、航线补助以及旅游宣传促销推介、旅游职业教育和岗位培训、旅游质量监督管理、重点旅游商品研发补助等方面。要积极争取国家和省、市对旅游的投入,市相关部门也要拿出资金扶持包挂村发展农家园和旅游项目,形成各行各业投入旅游、扶持旅游的机制。组建专门工作机构,与大集团融资公司进行合作,将优势资源、旅游项目、旅游产业进行整体包装,积极推进旅游整体上市,吸纳发展资金,促成旅游腾飞。
(十六)加强行业管理,提高服务水平。制定出台《市旅游行业管理办法》,进一步规范旅游市场秩序,提升旅游的对外形象。加强旅游执法大队,加大旅游质监执法和市场监管力度。规范旅游协会,不断强化行业自律。严力查处旅行社挂靠经营等违规行为。要做大做强旅行社经营规模,提高旅行社竞争能力。严格规范旅游客运公司运营秩序,做到“统一车辆标识、统一车辆调配、统一服务标准、统一价格标准、统一人员服装、统一监督电话、统一持证上岗、统一费用结算”的“八统一”,严禁哄抬价格或压低价格等不正当竞争行为。宾馆饭店要规范化建设,在服务质量、饭菜特色上创新特色打出品牌。景区景点要强化接待服务意识,提升景区景点接待服务能力和水平。公安、交通、卫生、食品、工商、质监、安监、物价等部门要按照各自分工依法加强对旅游市场的监管,维护旅游者和旅游经营者的合法权益。将旅游安全放在旅游业发展的显著位置,旅游部门、各旅游企业要尽快完善安全制度,建立高效应急救援体系,提高应对和处理各类安全事故的能力。
面对这一丰厚的文化遗产,保护管理的责任非常重大,同时,如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业,也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下,古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从年申报世界文化遗产成功之后,国家、省、市各级对古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。年,全省调整产业结构“1311”项目中,将古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。年全省旅游产业工作会议上,将古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。年晋中市开始实施双百项目,古城旅游业项目和县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目,主要内容有:古城旅游综合开发项目,包括8大类46项工程,总投资为4.58亿元;城市集中供热供气项目,总投资2.27亿元;康宁街拓宽及商业开发项目,总投资15000万元;污水处理厂项目,总投资4300万元;古城旅联实业公司文庙开发项目,总投资3200万元;中学新校建设项目,总投资1.3亿元;丽泽苑大酒店新建项目,总投资3100万元。从年之后,国家、省、市三级计划部门加大了对发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度,共给予投资8150万元,其中国家4850万元,省2820万元,市480万元。所有这些支持,都对这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。
同时历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征,积极借鉴国内外成功经验,坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念,从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手,走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子,最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间,古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观,成为国内外游人向往的旅游胜地,旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的古城,已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆,成为我县经济与社会持续发展的拉动力,成为全省的旅游龙头。年,古城共接待国内外游客63万人,门票收入4800万元,旅游及相关产业综合收入4.3亿元,分别是年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游业的发展,大致有这样几个方面:
一、坚持保护为主的原则,全面夯实旅游发展的基础。
县在发展旅游产业的过程,始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针,始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想,始终遵循保护文物就是发展旅游的理念,全方位地加强文物保护工作。
一是实施依法保护。在省、市的高度重视下,年11月30日,山西省人大常委会颁发了《古城保护条例》,这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法,这一条例成为县保护古城的法律依据,成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。根据《古城保护条例》,经山西省政府批准,先后出台了《县县城总体规划》和《县历史文化名城保护规划》;年县人大常委会通过了《传统建筑和历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集中管理办法》;针对古城内消防设施失天不足的问题,县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方案》。特别是最近以来,以市政府文件上报省政府《古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》,得到了省领导的高度重视,省长亲自做出批示,副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台,使文物保护工作更具操作性,更加具体化,促进了文物保护法制化进程。近几年来,根据文物保护法律、法规、制度和规定,坚持“修旧如旧、以存其真”的方针,县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修,拆除了不协调建筑,有效制止了乱拆乱建和破坏性建设,保护了古城完整的风貌。
二是实施古城内单位和人口搬迁工程。年以前,古城内有近5万常驻人口,多数党政机关和企事业单位聚集在古城内,人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍,超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力,县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措,做为市政建设的重点,持续予以推进。年底,县委、政府、人大、政协率先迁出了古城,至年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城,累计投资2亿多元,直接或间接带动古城内2万多人口外迁,古城内人口减少到现在的2.7万人,为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。
二、坚持政府主导和市场运作并重的原则,大力推进旅游产业化发展。
旅游是一种特殊的产业,发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中,县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时,积极运用市场经济法则,引导全社会支持和发展旅游,二者互为补充,互相促进,大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。
一是文物景点保护实施政府主导。古城与其它景点、景区不同,有它的特殊性,是文化内涵性旅游城市,是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内,既是居住区,也是旅游区,是一个社区和景区特征皆有的混合体,因而,旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此,文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来,县政府先后投资4000余万元,对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修,实施了护城河、环城路、城门综合整治工程;采取股份制、合作制的形式,完成投资5000多万元,对文庙、县衙署、城隍庙实施修复,如今都开辟成为景点向游人开放,成为古城的骨干景点。
二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑,县从明清街国有房产经营权转让入手,探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子,通过政府出政策、定规划,利用社会力量实施了明清街修复,形成了如今的旅游产业街。以此为契机,采取经营权转让和产权拍卖两种办法,先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖,拍卖之后,按照古城保护方面的规定和旅游发展的规划,统一制定维修方案,并严格监督其维修和利用,先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措,不仅弥补古城维修保护资金的不足,而且加快了旅游产业化发展。近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元,建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街,发展了400余辆旅游车辆,建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈,开办了80余家旅游购物店铺,形成了20个景点,旅游及相关行业从业人员达到4万余人,在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。
三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素,但由于古城基础设施建设比较薄弱,在旅游快速发展的同时,显露出配套不健全、要素不完善的问题,这是制约古城旅游业发展壮大的主要因素。对此,县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法,发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面,县委、政府鼓励民营企业大户,积极投资旅游接待设施,发展绿色环保产业,年以来,全县新建成了3家星级以上标准的宾馆,其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准,年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营;还有在建的4家星级宾馆预计年投入运营。另一方面,为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平,创出地方传统特色,经过省质量技术局审核,通过了《古城民俗客栈星级评定标准》,这是我国唯一的地方传统客栈评定标准,对县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用,目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。年年底,县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位,开始组织编制《古城旅游发展规划》,预计年8月份完成,该规划将为县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导。
三、坚持改革创新的原则,全面加强古城保护与利用。
古城是世界文化遗产,为了保护好这块来至不易的金字招牌,并利用好它造福后人,发展旅游业,县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。
一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理,年撤消原房管所,成立房管局;为了加强对古城环境卫生的管理,撤消原市容办,成立环卫局;同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革,旅游运行管理迈上了一个新的台阶。县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队,将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中,执法局及监察大队成立以来,充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势,组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑,在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用;古城股份旅游有限公司组建成立以来,发挥其企业融资、项目投资的平台作用,已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款,开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈;古城门票实行“一票制”以来,有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。
年12月份,县根据文物保护的法律法规要求,彻底理顺了文物保护管理体制,成立了“世界文化遗产古城保护管理委员会”,由县长担任委员会主任,全面负责全县文物保护、管理和利用工作;委员会下设办公室,为县政府的常设机构,办公室主任由文物局局长兼任。目前,古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作,旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作,旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作,执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。
二是创新经营城市办法。为了整合城市资源,加快古城保护和新城建设,县实行了国有土地集中储备制度,创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式,把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产,拍卖了新城区近400亩国有土地,为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅年以来,利用市场运作的方式,铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程,政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时,将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖,城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发展。
四、坚持综合整治的原则,全面改善古城环境。
古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名,同时,也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题,成为社会各界、新闻媒体关注的焦点,成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期,古城内建筑破旧不堪,道路坑凹不平,街上电杆如林,空中线缆如网,新城区交通不畅。针对这一系列问题,县从年开始,按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的城市建设思路,一以贯之地实施城市环境综合整治,经过几年的努力,取得了明显成就。
一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷,按照先大后小的顺序,投资7000余万元,对古城内86条主要道路进行了硬化,部分街道进行了线路入地和上下水改造,极大改善了古城内面貌。
二是古城消防得到加强。年以前,古城内只有3个消防栓,目前已达到45个,并结合古城内道路改造,对部分主要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车,解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造,对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理,不仅美化了环境,而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。
三是新城建设初具框架。为加快新城建设,近几年共投资5000余万元,建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街,东城区新建了东关大街,古城绕城墙新建了环城路,新城外新建了外环路,构筑了四通八达的道路网络,进一步拓展了新城发展空间,加快了新城开发。目前,东部形成了以中学、人武部等单位为主的东城新区,西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区,南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。
四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元,对古城内的主要街道安装了仿古路灯,古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯,现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程,别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时,积极发展城市公共绿化事业,建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地,30余个单位进行了高标准绿化,县城绿化面积由年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米,城市环境明显改善。
五是旅游厕所建设取得突破。古城旅游厕所少、标准低,是游客和社会群众反映强烈的热点问题,年,县投资300余万元,新建了7处星级厕所,改造了500余处居民旱厕,不仅方便了广大游客,而且净化了古城空气。
多年来,县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索,取得了一定的成效,较好地保护了古城这一世界文化遗产,弘扬了汉民族文化,促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整,也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是,县在发展旅游的同时,也面临着种种压力和困难。
一是古城消防设施先天不足。2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑,年久失修,耐火等级低,而且古城内没有消防站,供水管网压力不够,电气线路老化现象严重,需要投入大量的资金去消除隐患。
二是古城内道路急需改造。尽管近几年来,古城内主要街道得到全部硬化,部分已经缆化,但古城内还有近120条中小街巷未实施改造,严重影响到古城的旅游环境。
三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁,其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重,改制难度大,直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张,无力新建,搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调,需要尽快搬迁。
四是旅游要素市场还不完善。尽管县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求,但多数游客反映,古城缺少娱乐项目,缺少大规模、系列化的旅游购物市场,满足不了游客的多元化消费需求。
基于以上问题,建议省政府从保护古城不仅仅是人民的责任,也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发,举全省之力,保护古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。
1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内,通过适当提高古城门票价格,确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用,严格用于古城的保护,其正体现“遗产保护,人人有责”。二是招商引资政策。对凡到投资开发、符合国家产业和环保政策的项目,省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾,简化审批手续,简化办事程序,促使尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份,在城维费提取比例上,应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式,在城内设立街道办事处,加强对社区市民的教育管理。
2、综合支持问题。建议在今后三到五年内,省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势,集中人力物力财力,帮助支持实施一揽子工程项目。旅游部门重点加强对旅游业发展的业务指导,帮助培养和引进各类旅游高级管理人才;文物部门倾斜文保项目资金,帮助对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设;建设部门逐年加大对县城市维护费的资金扶持力度;省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行计划内破产,享受计划内破产政策补贴;劳动部门对上述企业的职工采取失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心给予补贴政策,帮助完成这些企业的搬迁改造;交通部门对城区乃至城周交通要道的建设与养护给予更多的倾斜支持;水利部门把古城防汛工作列入重要日程,尤其是对县柳根河综合整治工程每年给予300——500万元的项目补助资金;林业部门每年倾斜支持300万元的绿化项目资金,以加快古城及新城绿化建设步伐,尽快改善生态环境;电力部门对古城内中小街巷缆化硬化给予更多的资金扶持,帮助在2——3年内全部对中小街巷进行硬化改造,对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋,上下水全部配套,切实改善古城基础设施条件。