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关键词:轨道交通土地储备城市规划
1、 引言
近年来中国经济持续高速发展,大城市的规模不断的扩张,密集的人口、拥挤的道路交通等问题逐渐成为阻碍城市发展的瓶颈。轨道交通作为一种大运量、便捷、快速的交通工具,不仅能够有效缓解城市的道路交通压力,还能够引导城市向着合理的方向发展。因此,通过建设轨道交通来解决城市交通问题,优化城市空间和土地利用布局已经成为国内越来越多大城市的共同选择。根据广州市快速轨道交通近期建设规划,到2010年广州建成和在建的轨道交通线路总长将达到255公里,包括一、二、三、四、五、六、七、八、九号线以及广佛线。
由于规划编制的时间先后等原因,长期以来城市规划与轨道交通线网规划一直缺乏必要的协调,导致轨道交通与沿线土地在使用上的不匹配。“土地储备规划”以轨道交通沿线的土地作为研究对象,结合城市规划与轨道交通的需求,对轨道交通沿线土地的开发建设提出发展策略,为城市规划与轨道交通规划搭建沟通平台。
“土地储备规划”作为一种非常态的城市规划类型,目前仍处在继续探索和继续完善阶段,在此,本文结合《广州市近期轨道交通沿线土地储备规划》编制的目标、特点、内容等进行总结,以期共同探讨。
2、储备规划编制目的
城市轨道交通与城市发展建设相辅相成、互相促进。一方面,城市轨道交通满足了城市不断增长的客运交通需求,带动沿线地区的发展,引导城市空间的有序增长,另一方面,轨道交通沿线的地区开发建设必须满足轨道交通建设的内在要求,必须有利于轨道交通建设事业的发展。以轨道交通建设为契机来调整城市发展空间布局,就必须加强轨道交通站点周边土地的规划控制,做好站点周边土地的储备工作。
本次土地储备规划的重点和目的就在于研究轨道交通站点和沿线地区的内在发展联系,提出基于轨道交通影响下的城市建设用地的发展要求,促进轨道交通建设与城市发展的紧密结合,推进城市规划的实施和轨道交通与城市建设的协调发展。
3、储备规划的特点
一般而言,我们平时所说的土地储备是指:土地储备机构代表政府依据法定程序,按照土地利用总体规划和城市规划的要求,对通过收回、收购、置换和征用等方式取得的土地进行前期开发整理,并予以储备,以供应和调控城市各类建设用地需求的行为。目前,广州市土地开发中心根据土地储备工作需要,编制过城市重点发展地区的“经营性土地储备规划”。虽然本次规划项目的名称为“广州市近期轨道交通沿线土地储备规划”,其中也包含有“土地储备”的含义,但与城市土地储备机构主导编制的“经营性土地储备规划”不完全相同,主要表现在以下几个方面。
3.1 规划目的
经营性土地储备规划:对轨道交通站点沿线的土地进行用地权属核查,确定可以储备的经营性土地的区位和规模,为土地储备机构接下来的开展红线储备工作提供必要的基础信息资料。
本次规划:掌握轨道交通站点周边的未建设用地分布情况,进一步落实沿线的各项配套设施建设用地,引导土地储备工作朝着城市规划确定的方向发展,优化城市用地布局。
3.2 储备对象
本次规划的土地储备对象不仅包含了城市里面的经营性用地,还包括了其他非经营性用地。
经营性土地储备规划的储备对象为经营性用地。目前广州市已编制完成的经营性土地储备规划均为2007年9月以前完成,因此储备对象主要根据2002年的国土资源部11号令《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》 、土地储备机构储备工作实际需求和城市规划管理工作实际情况来确定,大致包括:居住用地(R)和行政办公用地(C1)、商业金融业用地(C2)、文化娱乐用地(C3)以及物流用地。
本次规划的储备对象主要根据城市规划管理工作的需求而确定,包含了经营性土地,也包含非经营性土地,包括了《城市用地分类与规划建设用地标准》所划分的46项中类用地中的大部分,即除了生产防护绿地(G2)、水域(E1)、道路用地(S1)等之外的各类用地。
3.3 土地储备的方式
经营性土地储备规划:注重土地的权属核查,只有未被征用的土地、或者用地权属明确并可以收购置换的土地才被纳入可储备的范围。
本次规划:更加注重城市土地的规划控制,只要土地尚未建设(可能包括部分已征未建的土地)、或者根据城市发展需要必须进行用地置换和旧城更新的土地都将纳入本次规划的可储备土地范围。
3.4 工作内容
经营性土地储备规划:明确规划范围内的可储备经营性土地的规模、数量以及分布情况;综合考虑影响可储备地块开发建设的各项因素,制订合理的土地储备时序;对没有编制控制性详细规划的地区提出初步的规划设计要点。
本次规划:核查并明确各轨道交通站点周边的规划可储备土地的规模;落实轨道交通站点客运交通一体化建设所需的各项配套设施;根据轨道交通站点的功能定位,提出不同站点周边用地的规划建设指引;根据城市发展和轨道交通建设的时序,初步提出优先进行规划储备的土地的安排。
4、规划编制内容
4.1 轨道沿线未建设用地情况核查
对储备规划范围内的建设用地和非建设用地逐一进行现状建设情况核查,得到轨道交通沿线的尚未建设的用地,针对未建设用地在市规划局查用地规划许可、规划报建情况,并根据用地许可证的征地单位,进一步将未建设用地划分为已储备用地(征地单位为广州市土地开发中心)、已征未建用地和未征未建用地三类。
对上述核查的未建设用地按照城市规划确定的土地使用性质分类进行逐一考察,重点对未建的居住用地、工业用地、公共设施用地的规模和空间分布情况进行分析统计。
图1 轨道交通沿线土地储备核查工作流程
图2 轨道交通沿线规划可储备公共设施用地分布情况
4.2 交通交通站点分类
结合本项目的研究特点与研究目的,规划对轨道交通站点的分类采取两套方法,通过二种方法的综合对轨道交通站点进行定位。
一方面是从交通工程方面考虑,参照《城市轻轨交通工程设计指南》、《城市轨道交通运营组织》对站点分类有明确的指标参照及分类标准,同时从广州轨道交通的实际情况,如客流的乘降量、换乘特性、换乘方式以及站点的规模、功能和相关配套设施等交通方面的考虑,提出轨道交通站点的分类体系以及站点的分类结果。
另一方面从站点周边用地主导功能的视角综合考虑,通过城市空间格局、城市发展战略需求以及其相应站点周边用地特征的统计分析等综合考虑,提出轨道交通站点的功能定位。
表1轨道交通站点规划用地功能分级体系一览表
序号 功能分类 分类标准
1 居住型 站点周边的规划开发建设用地以居住用地和村镇居住用地为主,且构成比例占开饭建设用地的比例最高
2 商业和办公型 站点周边的规划用地以商业金融业、行政办公用地为主的
3 产业型 站点周边的规划用地以工业用地、仓储用地和村镇企业用地为主的
4 科教型 站点周边的规划用地以科研教育用地为主的
5 交通型 站点设置与对外交通设施接驳换乘的
6 待定型 站点周边用地以非城市建设用地为主的;
站点功能定位综合考虑轨道交通站点承担的交通功能以及城市发展多方面的综合功能,结合交通视角、城市用地功能视角的站点分级,综合确定轨道交通的功能定位。对于不同功能定位的站点,其相应的换乘实施体系、换乘中心的设置方式以及其周边地区的规划建设需要采取不同的策略。
4.3 站点及周边地区规划建设指引
轨道交通与城市的协调发展关键是要建立轨道交通与城市发展的互动、以及轨道交通及其物业发展的联动,并具体在模式上、策略上等多方面形成良好的配合。贯彻轨道交通和土地协调发展的TOD理念,充分考虑轨道交通对城市用地格局的作用,提早进行轨道交通沿线地区综合规划,构建轨道交通导向的土地利用模式,并开展车站腹地主导功能与合理的建筑规模研究。
规划对于不同类型站点周边用地需求特点,分别从开发建设,规划从用地构成、开发强度、公共配套设施建设、市政公用设施建设、交通换乘、地下空间利用等方面提出站点周边地区规划建设指引和站点开发建设指引。
4.4 轨道交通换乘设施体系规划
轨道交通站点核心区不单是承担交通换乘的功能,更是以其良好的交通优势成为城市的优质综合发展区。建立以轨道交通站点为核心,以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为基础、出租车轮渡为补充的多模式、多层次、具有竞争力的公共交通体系,确立公共交通在城市客运交通体系中的主导地位,基本形成我市对外交通与市内交通、轨道交通与常规公交良好衔接的一体化交通格局。
在轨道交通车站周边规划与其交通衔接功能等级相符的设施,实现与各方式主体设施的同步建设,以发挥交通设施的整体效益。在分析衔接设施的要求与规模,对轨道交通衔接设施进行优先规划的前提下,结合衔接设施体系构建以交通换乘服务为中心,综合城市服务功能的换乘中心。
4.5 储备时序规划
土地储备工作具有超前性的特点,必须及时由政府将各类可储备用地纳入储备,并进行合理安排,以免土地效益流失,同时保障各类重要城市设施的用地,实现城市规划控制、引导和优化城市空间布局。
根据轨道交通建设时序、城市规划导向、站点情况、地块的具体条件(包括区位条件、地块规模与分布状况等)等主要影响因素,合理制定土地储备时序规划
5、结语
关键词:城市道路;交通规划;课程建设
中图分类号:G642 文献标识码:A
Abstract: With the adjustment of the discipline in 2012 as the background, the human geography and urban planning management(referred to as urban and rural planning and management)training objectives and training courses and employment direction as the starting point, expounds the characteristics of city road and traffic planning course, and human geography in Inner Mongolia Agricultural University and Inner Mongolia University of Finance and Economics 300 students as the research object, analyze the data by using SPSS software. On this basis this article puts forward several suggestions on the construction of city road and traffic planning course.
Key words: urban road; traffic planning; course construction
0 引 言
城市道路与交通规划课程是城市规划专业的一门重要专业课程,它解决的是城市道路与交通规划的基本知识、理念、原则、思路、程序、步骤与方法等。通过这门课程的学习,使学生在掌握道路工程知识、设计基础知识的同时,能够对城市交通理论基础、研究方法有一定的了解,对培养学生实践能力具有重要的作用与意义。鉴于此,文章以内蒙古财经大学与内蒙古农业大学300名学生为研究对象,并以调查问卷的方式收集数据,运用SPSS软件对数据进行分析处理,结合以培养学生创新能力、实践能力为视角对该课程建设进行了研究,并将其与城镇化社会发展相衔接,培养学生道路规划实践、创新能力,以满足社会规划类人才的需求,同时也丰富了该城市规划专业教学理论,对于提高专业教学水平,实现应用型人才培养也具有一定意义。
1 研究方法
本文从课程目标、课程定位、培养课程及就业方向为切入点,运用问卷调查、访谈及数据定量分析3种研究方法对该专业培养模式进行了研究。笔者于2015年6月1日至6日对2校2015级8个班城乡规划管理专业学生进行了问卷调查,对部分专业教师与相关专家进行访谈,并针对该专业毕业生就业情况进行了统计,共发放调查问卷300份,回收291份,有效问卷279份,有效率93%。运用SPSS11.3 软件对所获取的数据进行统计分析。
2 调查结果
(1)学生对该专业了解情况。其中27%的同学最初喜欢本课程,50%的同学通过对该课程的学习后,逐渐喜欢本课程,23%的同学对本专业没有兴趣。
(2)对本课程应采取的课程定位的判断。认为应将课程定位向道路桥梁建设专业方向倾斜的学生最多,占63%;而认为应该定位为城市与区域规划、环境管理、城乡规划和城市规划等方向的学生人数和比例都差不多,为37%左右。这给我们课程方向的确立提供了需求依据。
(3)课程设置选择。其中50%的同学选择课程设置应该是丰富多彩、各有涉及,46%的同学认为设置课程应该精而专,4%的同学选则了其他。
(4)本课程建设建h。22%的学生认为应改换课程名称;而有78%以上的学生认为应该明确课程定位,修改课程设置方案,增加硬件、完善实践和调整课程体系;其次,有70%以上的学生认为应该改变课程教学方法。这为我们课程设置的修订和培养模式的改革提供了方向和依据。
(5)学生对本课程实践教学内容建议。其中60%的同学赞同实习课程;22%的同学不赞成实习课程,认为课程设置不合理,实习课程数量较少,系统性差,课程内容较多。这个问题是城市道路与道路交通专业实习课程设置中普遍存在的问题,是人才培养模式改革中最难解决的问题。
(6)教学手段与方法。认为现行教学内容理论较多而实践较少的学生最多占78%以上;其次,认为注重教而轻视学生也较多,占46%;而认为没有充分利用现代教学手段的学生则较少,所占比例不到21%。可见,由于课程体系设置中实践课程太少,老师在教学中也比较重理论,而轻视实践。
(7)就业方向与本课程的关系。其中33%的同学希望能够从事与本课程及城县规划专业对口的岗位,67%同学不打算从事与本课程及城乡规划专业对口的岗位。
(8)大学生就业难问题是什么。其中34.62%的同学认为本专业课程设置与工作岗位需要脱节,专业方向不明确是造成毕业生就业困难的原因,38.46%的同学认为责任在于自己,23.08%的同学认为眼光高,3.85%的同学认为社会需要本专业的学生太少。
(9)学生对本规划专业前景预判。其中70.38%的同学认为专业发展前景良好,对其充满信心;7.69%的同学旁观者的态度,觉得无所谓;19.23%的同学认为该专业没有多少意义,急需整改。
(10)学生是否有转专业的打算。其中3.85%是从其他专业转过来,3.85%将转到其他专业,26.92%的同学未想过转专业,57.69%的同学想过转专业,7.69%的同学选择其他。
3 城市道路与交通规划课程建设的几点思考
(1)课程培养目标和方向定位。课程培养目标与定位的设定需要考虑就业与学科自身性质两个方面,二者缺一不可。根据上述调查可以看出学生对课程培养目标与课程定位具有强烈的兴趣,希望课程培养目标设定为具有课程基本理论、知识与能力,具备创新、实践能力,能够从事区域交通规划相关工作的应用复合型人才。应用复合型人才主要体现有两点,第一,具有创新精神;第二,具有实践能力。所以本课程的培养目标与方向定位应该紧紧围绕“创新”与“实践”。能够从事在科研机构、高等学校、企事业单位和行政管理部门与本专业相关工作。
(2)专业课程体系构建。课程体系建设对于专业培养能否达到培养目标具有决定性意义,也是本专业人才培养模式中核心内容,结合上述调查结果,可以看出专业课程设置的灵魂应该是培养出具有创新精神与实践能力的学生,能够达到社会对该专业人才需求的标准。增加实践课程开设数量,提高实践课程质量,积极建设实践教学平台(校内外),树立“夯实理论基础,实践理论结合,实践能力检测”的基本思路,结合专业自身特点设置专业课程体系。特别是实践教学改革关系到学生能否顺利就业,对专业设置尤为重要,因此,实践教学改革工作应该被重视;实践教学改革应以社会需求为方向,通过实践课程优化、实践教学师资队伍建设以及校内外实践基地建设,提高实践教学效果,积极建设实践教学评价体系,反馈实践教学效果。
(3)实践教学改革。本课程作为培养实践能力和创新能力为根本的基础课,创新性实践教学显得尤为重要,但该专业实践教学课程跨度大,内容庞大,因此本专业实践教学具有系统性特点。实践性教学是能否培养出具有实践能力学生的关键点,其中内容涉及广,包括实践课程改革方向、实践课程优化、实践教学师资队伍建设、实践教学评价体系建设、社会竞赛对实践教学的检验、校内外实践教学基地的建设等多方面。
(4)教学模式改革探索。激发学生创新能力与实践能力;增强课内外的互动,要求相关教学老师进行教学过程设计改革,采取先讲解,学生思考并提问,而后老师回答的模式,启发学生参与社会实践,锻炼学生的就业能力;引导学生对专业问题进行创新、实践探索,考核时要求学生撰写论文与课程设计,让学生掌握撰写科研论文与参与社会实践的能力。积极拓展实践教学平台,培养了具有创新、实践能力的复合应用型人才。成立了测量实验室(内蒙古财经大学西区校园地形图测量实习基地,条件成熟,2009级、2010级两届同学顺利完成实习任务,效果良好)。在该测量学实践教学的基础上,2009年、2011年参加了全区大中专院校测量大赛,取得了良好的效果。成立了Auto CAD实验中心、数字化测图实习中心、计量地理学实验中心,实验课开课率达到100%,且效果良好。成立了遥感与地理信息系统重点实验室――内蒙古财经大学3S联合实验室。校外实践教学基地也逐步稳定完善:如岱海实习基地、蛮汉山实习基地、大同实习基地、小井沟实习基地等已成熟,已有5届学生在此实习基地完成大一自然地理野外实习。另外北京城市规划展览馆实习基地实践教学为“城市道路与交通规划”学生实践能力、创新能力的培养上提供了一定的硬件条件和基础。
(5)加强实践教学体系改革与创新。学院成立之初就树立了以学生为本,基础理论教学、实践能力提高、综合素质培养相互协调发展并以实践能力、创新能力培养为核心的实践教学理念,确立了“以提高学生综合素质为目标,以培养学生创新实践能力为核心”的实践教学理念,构建了以学生为主体、教师为主导,以强大的现代信息技术为支撑,以实验室内实验、野外考察和社会具体项目为载体,综合运用演示式、启发式、互动式、研究式教学的实践教W模式。
4 结论与建议
本文所思考的城市道路与交通规划课程设置问题,主要体现在《城市道路与交通规划课程体系建设》中该培养模式自2012年实施以来,取得了良好的效果,主要表现为:
(1)教师的“教”与学生的“学”积极性高涨;
(2)课程目标与课程体系清晰,学生与教师都具有明确的目标;
(3)学生实践能力与创新能力逐渐增强,不仅在一系列大赛等活动中获得成绩,而且学生能够完成实习公司的相关业务。
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【关键词】城市轨道交通 运营管理 信息化
1 引言
近年来国家大力发展城市轨道交通建设,截止2017年1月初,全国已有28个城市开通地铁运营,运营里程3600多公里。随着城市轨道交通运营里程的增加,企业运营管理急需信息化技术作为支撑。由于轨道交通企业具有一定的综合性,涉及产业众多,整个企业数据信息量大,将信息化手段运用于城市轨道交通企业的运营管理之中,有利于促进城市轨道企业的健康持续发展。
2 城市轨道企业信息化建设现状
目前,就我国城市轨道交通企业的信息建设现状看,仍然处于初步建设阶段。第一,虽然目前系统建设工作在不断推进,但是系统相对独立,缺乏有机联系,在企业内部数据共享、交换等环节存在问题;第二,对于数据标准没有明确规范,企业内部各个部门之间数据格式相对不够统一,企业内部各部门之间的有效协作受到严重阻碍。第三,数据杂余问题较为严重,在没有进行合理规划之时,同一类数据信息在不同系统中重复存储,重复占据系统存储空间,并且为企业管理部门人员增添不必要的负担。第四,数据管理控制能力相对较弱,缺乏完整的数据链条把控,对城市轨道企业发展有不利影响。最后,由于系统不完善,数据信息的收集、处理、汇总能力较弱,不能与信息化进行完整融合。
3 城市轨道企业信息化具体建设
3.1 城市轨道交通信息化建设目标
在城市轨道企业信息化的发展策略上,应该参考国内外城市轨道交通企业在目前已有的信息化发展经验,吸取他们的教训,根据各城市轨道交通的实际情况,以公司整体发展布局为目标,在数据标准与规范,技术集成和基础设施以及应用需求等多方面制定未来信息化发展蓝图,达到帮助城市轨道交通公司规划一个协同办公的信息化基础环境的目的。
在实行有效规划的基础上,建设基础网络平台、数据中心和存储平台,统一各部门的硬件运行环境,并建立一个简洁、有效、可靠、安全的城市轨道交通信息化系统,实现办公自动化,统一管理、开发和利用城市轨道交通建设和运营等多方面的信息资源。运用大数据分析来协助城市轨道交通企业的运营管理,从而不断提高城市轨道交通管理、设备维护、领导决策的效率和水平。
3.2 城市轨道交通信息化建设内容
在城市轨道交通企业的信息化建设中,根据企业流程主要包括三个层次的计算机系统:生产系统、管理信息系统和决策支持系统。
首先,生产系统是城市轨道交通的核心业务系统,比如完成城市轨道交通运营的控制调度系统等。其中,生产系统产生的业务数据时管理和决策的数据来源,主要包括客流、票务、车辆调度数据,是日常业务信息的集合。管理系统系统主要面向企业的管理层,主要内容是对各类基础信息资料的管理、共享、利用以及在业务流程的驱动下,信息的合理流动和处理流程;决策支持系统则是运用相应分析模型对管理信息资源进行综合的处理和分析,从中发展轨道交通运行的相应规律,帮助领导进行科学决策。
具体到系统类型,城市轨道交通信息系统是面向管理层和普通员工的管理信息系统和决策支持系统,建设内容包括:网络通信平台建设、服务器和数据存储平台建设,以及办公自动化系统、数据资料查询系统、财务及固定资产管理系统、物流管理系统、委外维保管理系统、机电设备预测维护及专家诊断管理系统、运营数据信息分析处理系统、经营资源管理系统等软件分系统的建O。每项系统都由企业内部的各项部门员工进行单独负责管理。在建设单独系统的基础上,将各个系统进行有效联合,形成专业的数据链条,以供企业内部参考提供依据。
3.3 城市轨道交通信息化总体设计原则
目前,在我国北上广港等发达地区的城市轨道交通运营已经有30年的时间,已经有了部分的成功经验,综合已有的经验来看,对于信息系统的建设应该本着“统一规划、分布实施,实用为主,技术先进”的原则。
首先,注重城市轨道交通建设的分阶段性,统一标准、统一规划,综合考虑系统建设的总体要求,全面梳理城市轨道交通业务流程,建立初步模型。在统一规划的基础之上,分期分批地进行系统建设,先建设系统的基础支撑层次平台系统,做好系统集成的标准体系建设,搭建好技术框架。企业的信息系统建设应该紧密结合当前和未来一段时间的发展需要,紧密结合自己的工作内容,以实用为原则,充分利用已有的网络资源、业务资源、信息资源和环境资源,专门进行开发设计。最后,在系统规划过程中,要充分利用当前存在的先进技术和方法,保证企业使用信息化系统的充分和稳定。
4 信息化运用于城市轨道交通企业运营管理经济效益评价
将大数据以及互联网平台运用到城市轨道交通企业运营之中,加强企业运营管理的信息化建设。从整个企业的经济效益而言,可以让企业及时获取轨道交通各方面的运营信息,提高企业运营管理工作的效率,实现企业运营管理的高效化,智能化,信息化。同时作为一个服务性质企业,将信息技术投入到城市轨道交通的日常运营中,有利于提高运营乘客服务质量,在客流量较大时,保证票务售出的及时和准确,车辆调动的快速准确。最终,日常运营的所有数据进入系统之后,将为企业进一步的投资决策提供准确依据。
5 结语
任何一个企业和行业的信息化建设都不能一蹴而就,当前城市轨道交通建设正处于快速发展时期,城市轨道企业内部运营管理是一个循序渐进的过程,需要数据与业务,思想,管理以及内部组织架构相互融合。城市轨道交通企业运营管理人员应该紧跟当前信息化的发展浪潮,提升自身专业能力的同时,深入了解企业的业务和信息化的数据发展方向,基于大数据平台下加强城市轨道交通企业运营管理的信息化建设,充分实现数据和业务的有机融合,最终实现价值创造的目标。
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关键词: 可持续发展;城市交通道路;规划建设;研究
中图分类号: G322 文献标识码: A
城市交通作为社会经济发展的核心内容,对于城市的可持续发展具有举足轻重的作用。随着城市化进程的不断推进,我国诸多大城市都存在严重的交通问题,交通事故发生频繁,交通需求关系不平衡。基于提倡可持续发展观的前提下,为了解决城市的交通问题,必须要正确处理好交通需求与城市用地之间的相互关系,实现供求关系的平衡发展,满足当前城市交通可持续发展要求,从而实现其稳步发展。
1. 城市交通规划建设现状
1.1 城市交通布局不合理
在空间资源配置上,效率极低,导致我国城市交通结构不合理。基于城市化水平不断提高的前提下,城市规模得到了进一步的扩展,国土资源规划与城市总体规划不合理,没有明确城市建设发展战略,导致城市市中心区交通压力增大。同时,由于城市土地使用布局存在矛盾,向心交通特征显著,城市中心区居住过分集,交通结构不合理。
1.2 城市交通管理系统不完善、交通需求增长量大
轨道交通发展水平有待提高,公共交通发展缓慢,公共交通服务水平有限,承担客运比例不高,道路拥挤现象突出,大部分城市交通结构个体化趋势明显。其次,交通基础设施建设落后,城市道路交通基础设施承载能力不高。随着城市交通需求的日益增长,道路拥有面积指标低,特大城市道路长度年增长率不高,忽视停车场建设,一些大型公共建筑缺乏相应停车设施的规划,交通拥堵现象严重。同时,诸多城市地面公共交通形式单一,多层次立体交通系统不健全。
1.3 交通污染严重、交通投资主体单一
由于城市市中心区交通拥堵状况严峻,机动车污染物排放总量大,根据相关的调查资料显示,大气污染指标的影响率已高达70%左右,对人们的身体健康构成了严重的威胁。同时,在城市环境上,各种交通噪声突出,尤其是机动车噪声。相关环保监测部门发现,汽车噪声占城市交通噪音的72%左右。交通拥挤已经成为了当前城市交通较为显著的问题,一定程度上降低了公共交通的服务水平,导致社会投入成本增大。其次,在现代交通体制下,投入后产出表现为社会效益,投入滚动与增值无法实现,政府投资为主要的投资主体,由于缓解交通供需矛盾能力有限,难以适应未来城市交通发展需要。
2 .可持续发展的城市交通规划建设策略
2.1 健全可持续发展的城市道路网络规划建设
为了满足组织城市各部分用地布局的“骨架要求”,充分发挥道路的交通功能或生活功能,体现以人为本思想,满足不同功能交通要求以及城市环境要求,必须要优化道路网空间布局形式,主要有三种方法:一是方格网式道路网布局。分散性与灵活性大;二是环形放射式道路网布局,强化城市中心与的联系;三是自由式道路网布局,此外,对于大型城市还可选择混合式道路网布局,以满足环境质量要求。其次,要不断完善自行车道路交通系统、步行系统、居住区内道路系统,提高道路交通功能。
2.2 完善可持续发展的停车设施建设
在完善可持续发展的停车设施建设过程中,必须要注意平衡停车量与现有道路通行能力,及时控制好路边停车状况,最大限度地减少停车对行人以及行车视线的阻碍与干扰,保证停车场交通流量与邻近街道荷载量相符合。在停车场设施建设中,要充分考虑车辆的可达性、停车车辆阻抗,加大建设投资,对城市停车场进行统一管理,实施机动车停车一卡通,积极发展停车产业,响应政府政策,加大停车场建设科技含量,实现智能化管理。
2.3 优化可持续发展的城市交通结构
优化城市交通结构作为当前城市发展的关键内容,对于整个城市交通的可持续发展起着举足轻重的作用。一般而言,城市交通结构主要有三种:第一,以小汽车交通为主体、公共交通为辅的交通结构;第二,以公共交通为主、小汽车交通为辅的交通结构;第三,以非机动化交通为主、步行与自行车等多种交通方式并存的交通结构。在优化交通结构过程中,为了保障其可持续发展,必须要不断结合城市实际发展现状,具体选择合理交通结构,从本质上来讲,主要有两种选择方案:第一,对于经济较发达地区而言,必须要以轨道交通以及地面公共客运交通为主干,有效发挥小汽车、自行车等交通的作用;第二,对于经济欠发达的城市,要发挥道路公交的主体作用,组织多元化交通系统。解决完善自行车交通发展问题。
2.4 完善可持续发展的城市道路交通管理办法
在完善可持续发展的城市道路交通管理办法过程中,首先要积极遵循交通优化原则、优先原则以及交通总量控制原则,正确处理好城市交通与城市土地利用等方面的关系,不断研究机动车运营规律,结合城市各个地方的功能分布,注意交通的通行能力,强化流量配置,构建智能交通系统,主要体现在六个方面:一是公共交通管理系统,二是电子收费自动控制系统,三是交通动态监控系统,四是交通信息管理系统化,五是交通指挥中心,六是应急处理系统。基于构建城市交通管理系统的基础上,不断丰富城市交通可持续发展的科学内涵,从而提高交通管理的科学技术水平。
结束语
综上所述,要想实现城市道路交通规划建设的可持续发展,就必须要健全可持续发展的城市道路网络规划建设,完善可持续发展的停车设施建设与道路交通管理办法,优化可持续发展的城市交通结构,从而适应经济发展要求,提高交通规划的科学性以及合理性。
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[3]郭亮,贺慧.基于行为需求的城市交通规划目标与对策研究[J].城市规划,2009(01)
关键词 城市轨道交通 线网建设规划 资源共享
我国城市轨道交通经历了“以战备为主,兼顾交通”、“交通疏解型”和“规划引导型”开展线路规划和建设三个发展阶段,在不同发展阶段修建的城市轨道交通线路都带有明显的历史特点,不同程度地推动了城市交通与经济的发展。随着我国城市轨道交通建设的迅速发展,为了加强对城市轨道交通建设项目的前期管理,促进我国轨道交通建设健康持续的发展。国务院于2003年颁布了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知规定》,要求拟建设城市轨道交通项目的城市在编制城市总体规划及城市交通发展规划的基础上,根据城市发展要求和财力情况,组织制订城市轨道交通建设规划,明确远期目标和近期建设任务,以及相应的资金筹措方案。为此,如何编制轨道交通建设规划,如何在建设规划的指导下开展各条线路的可行性研究工作,如何在各条线路的可行性研究中保持线网规划的协调性、统一性,确保资源共享、信息互通,极大程度地降低工程造价和运行费用,已成为各城市研究的重要课题。
一、我国城市轨道交通规划的发展形势
自北京地铁一号线于1965年7月1日动工至今,现已有北京、上海、天津、广州、长春、武汉、大连等城市的城市轨道交通投入了运营,总运营线路达到了300公里以上;在建轨道交通工程有10个城市,15条线路近360公里;申请待批项目19项,建设里程约400公里;另有十多个城市正在积极开始城市轨道交通建设的前期准备工作。据不完全统计,估计在2010年前全国开通运行的城市轨道交通线路将达到1200公里以上,今后平均每年建成的线路将约180公里,我国城市轨道交通出现了快速发展的新形势。
在城市轨道交通线路建设里程不断延伸的同时,在系统选择上也呈现出了按线路功能需要的多层次、多样化、多制式的新局面。从初期满足大型城市中心区交通需求的大运量地铁系统,发展到了满足大中型城市与大型城市郊区交通需求的中运量地铁或轻轨系统,目前又将发展到满足中型城市与连接郊区交通需求的低运量轻轨或有轨电车系统。在车辆型式上,体现为大运量的A型地铁或B型地铁车辆系统,中运量的L(直线电机)型车辆系统,低运量的C型轻轨或有轨电车辆系统。
实践证明,哪里有城市轨道交通线路,哪里城市经济发展就较快。轨道交通线路的开通运营,大大缓解了广州市交通状况,加快了城市发展的步伐,在城市交通中充当了重要的角色。方便、安全、快捷、舒适的城市轨道交通系统已成为城市交通发展中不可缺少的考虑因素。由于按以往单条线路分别进行规划设计,将会存在造成投资较大、运营成本较高的问题,为此,各城市在开展轨道交通规划的同时,以保持线网先进性,线网资源共享,降低建设投资,减少运营成本为主题的研究也在不同程度地开展中。
二、广州市轨道交通线网建设规划
广州地铁于上世纪六十年代以修建防空洞的背景开始筹划,直到1988年12月才完成了“十”字形态网络规划,规划了线路两条,总长为35公里。在1996年5月广州市新一轮的“七条线” 轨道交通线将市郊铁路也纳入了线网规划中,线网规模206公里。2000年5月,番禺、花都撤市改区后,广州市在原有线网规划的基础上开展了近期线网规划调整实施方案,线网总长为123公里。
2003年,经广州市政府批准的《广州市轨道交通线网规划》规划了由城市轨道线、市郊列车线、城际轨道线三层线网组成的全长717公里的轨道交通线网。线网基本构架由“交通疏导型”和“规划引导型”两类线路构成,形成既向心又交织的轨道交通系统,并有良好的辐射能力。其中城市轨道线15条,总长610公里;市郊列车线1条,长67公里;城际轨道线3条,线路总长40公里。在以上规划的线路中,2010年前将开工建设线路9条,237.8公里,共将建成8条线的主要部分184公里,及珠三角城际轨道广佛线32.3公里。
为了适应在较短时间内满足高强度的建设任务,为了使线网规划更有效地指导各条线路的建设,达到在线网系统配置的最优化,降低建设投资,最大程度地减少今后长期运营的成本。广州市在完成城市轨道交通线网规划、2010年线网建设规划的基础上,同时开展了线网资源共享规划的研究工作。线网资源共享规划的研究成果目前已应用到正在开展工程可行性研究的线路中,应用效果良好。
三、线网资源共享规划的必要性
按照目前各城市贯常的做法,在进行城市轨道交通线网规划及近期线网建设规划后,即可开展各条线路的工程可行性研究工作。城市轨道交通线网规划主要提出了轨道交通线网规划的总体目标、线网规划的远景规划、近期建设规模和线路的功能定位;近期线网建设规划分析了建设的必要性、确定了线网规划和建设的任务、提出了项目建设规划和主要方案、策划了项目建设实施的规划、阐明了建设资金的筹集和年度计划。这些规划解决了城市的布局结构和发展方向的问题,仍属于宏观性的粗略规划。在此规划下开展的各线路的工程可行性研究仍脱离不了以往单条线路独立建设存在的问题,达不到线网统一规划,资源共享的目的。因此,在城市轨道交通线网规划与具体线路工程可行性研究之间,有必要增加线网资源共享规划的阶段,从整体线网上进行系统研究,对线网的资源共享、信息互通、高效、节能等问题进行通盘考虑,使其成果能够指导具体线路的可行性研究,保证线网的先进性、系统性和协调性。
1. 线网资源共享规划保证了城市轨道交通线网及近期建设规划的实施
线网资源共享规划是在轨道交通线网及近期建设规划的基础上,对线网的建设规模进行论证,使之更加具体化、数量化;对线网客流进行预测,避免了单条线的片面性,更具客观化;对系统制式进行选型,实际达到了线网之间设备资源的共享使用;对枢纽站点和与公交的配合进行规划,提高了乘客服务水平。因此,线网资源共享规划在真正意义上起到了国家提出的在城市统一规划的前提下,开展具体线路工程的建设的作用。
2. 线网资源共享规划指导了具体线路工程可行性研究
在线网资源共享规划的指导下,开展具体线路工程可行性研究,将会对系统定位、线路规划、车辆选型、车辆段与综合基地规划、供电方式、通信信号型式等方面的设计方案得到了控制性的规定。这样,一方面简化了可行性研究阶段的过程与工作量,一方面也使线网资源共享规划的内容得到了实质性的实施。因此,线网资源共享规划将会加快具体线路工程可行性研究的进程,且更加科学有效。
3. 线网资源共享规划达到了降低建设投资、减少运营成本的目的
综观国外城市轨道交通发展的经验,一些城市经历了初期单条线路建设,在形成网络后再进行资源整合而对前期投入造成浪费的过程;也有一些城市在网络规划阶段就进行资源整合达到良好效果的做法。比如,香港地铁目前开通的六条线路,按市区地铁和郊区快线系统仅设置了两个大架修车辆段,在设备配置上达到了最佳利用;日本东京地下铁株式会社所管辖的八条线路,共183.2公里,168个车站,仅设置一座综合控制中心,且不同线路之间可以互为后备,达到了线网系统最优化和资源共享的良好效果。因此,在线网规划中增加网资源共享规划将会起到事半功倍的作用。
四、线网资源共享规划的主要内容
线网资源共享规划包括了线网建设规模、客流预测、运营模式、系统主要组成设备的制式选择、枢纽站点规划和经营政策等牵涉到线网整体性的研究内容。
1. 建设规模与线路敷设方式研究
建设规模研究主要论证线网修建计划、资金需求分析、全现金流量分析、资金筹措方案、城市资源利用方案,编制各条线的资金安排、修建顺序、工期等实施计划,为适应城市发展水平,发挥城市资源的容纳能力,最大限度提高整体交通效率提供保证。
在完成线网建设规模的基础上,根据城市的地质、地形、道路条件、环境保护、工程造价等因素,选择各路段的线路地下、地面或高架合理的敷设方式,规划各条线路的走向、平面和纵断面参数,提出沿线用地控制的范围、高架及地面线路对周边地段开发的影响及处理方法,为沿线地区开发提供支持,为系统牵引计算、车辆等设备选型等提供必要的条件。
2. 客流预测与分析
在考虑了公交网络动态运作特点及轨道交通线网规划延续性的基础上,提出线网全日客流总量、断面客流、平均运距、平均在乘时间、枢纽点换乘系数、客流不均匀系数和敏感性分析等客流指标,研究近期实施线网的客流规模及各条线路的总体指标,确定初、近、远期线网各条线路的客流规模。其结果可作为线网建设规模、系统选型、市场营销策划和票务等方面研究的依据。
3. 运营管理模式研究
在满足线网客流预测、城市设施配套、交通需求、乘客服务水平前提基础上,在企业的管理体制、战略目标、人才策略等方面研究运营管理模式、组织机构和岗位设置;在调度指挥、中央监控设备、行车与线间匹配、系统功能要求、车辆段行车组织和维修施工组织等方面研究了行车组织与调度管理模式;在车站信息系统、设备布置、导向管理、安全管理和乘务管理等方面研究车务管理模式;在设备分类、维修政策、委外与自修的执行原则和集中式综合维修基地设置等方面研究维修管理模式。以上研究构成的线网运营管理模式研究成果,是开展线路工程可行性研究,及总体设计和初步设计的必要基础。
4. 车辆、车辆段及综合基地的设置
根据城市现状与规划、地铁建设现状、轨道交通线网规划、近期建设规划和线网客流预测的要求,从有利于设计规划、施工建设、运营管理和资源共享角度,提出近远期采用的车辆的型式;车辆初、近、远期配置的数量;架、大修综合维修基地的设置规划;提出基于用地省、维修流程合理、维修成本低、管理先进的车辆段及综合基地的布局方案;各条线路车辆段位置及用地规模;线网联络线的设置。广州市轨道交通经规划后,与分别进行单条线路设计相比,仅车辆段用地规模一项就节省用地230公顷,社会经济效益十分显著。
5. 枢纽站点地区发展规划及交通方式衔接研究
在分析线网通达性、可达性、换乘次数、客流集散规模等技术性指标,以及建设投资、票价因素、换乘时间和费用等经济性指标的基础上,提出线网枢纽的等级分类、客运枢纽的布设方案及交汇点的换乘方案;在划分不同区位的车站等级的基础上,在城市公交一体化的思路下,提出地铁与其它公共交通之间的衔接布局模式,及公共汽车停靠站设计、停车场设计和行人通道设施设计的原则和方法。为发挥站点地区的土地利用价值,提高整体交通运行效率,方便乘客出行提供前提保证。
6. 主变设置及供电方式研究
从线网的角度,研究统一牵引供电与降压变电的方案与用电规模,初步确定各主变电站的供电范围和容量,主变电站投资、建设及运营及维护方式选择;确定降压变电所与主变电站的位置,规划外部电源接入的方案,电力调度管理规划,为规划用地控制提供依据。广州市轨道交通经规划后,优化了供电资源利用和整个地铁供电系统布局,大量减少工程建设成本、设备管理成本以及运营管理成本。仅按减少主变电站15座计算,就可节约总投资13.7亿元人民币。
7. 票务政策及AFC系统功能研究
通过对票务总体策略研究,确定线网票务系统的基本框架,明确系统的功能需求、系统的规模、系统的制式、系统构成的方式、设备配置、系统接口应遵循的原则,将原现有系统和新建线路系统建立在统一标准的软件平台上,便于系统的升级,以保证线网内各条线路票务系统的兼容、高效运作和方便乘客通达;起到指导工程设计和工程建设,减少系统重复设置、返工、改造及技术选择的盲目性,降低工程建设成本、降低AFC系统综合运营和管理成本的作用。
8. 信号、综合通信网与控制中心的设置研究
信号规划研究是在制定了信号系统选型选择原则的基础上、提出了近期线网各条线路正线和车辆段信号系统的选型,使信号系统尽量归一在若干种系统中,有利于运营维护。起到了从线网上,保证列车和乘客的安全,提高运行效率、有利于运营维护、提高综合运营能力和服务质量的作用。
综合通信网规划研究,通过对线网综合通信网传输系统的组网方式,以及无线通信、公务电话、时钟同步等涉及联网子系统在轨道交通线网全网运行时的发展策略的研究,规划全线网的地铁综合通信系统网络构成,无线频点的需求对数和集中与分散型控制中心的设置。形成每条线路既相互关联,又相对独立,各子系统之间结构紧凑、动作协调、功能齐备、高度可靠的综合大系统。
在进行线网信号、综合通信网研究,以及在满足火灾自动报警、环境与设备监控、电力监控功能需求的基础上,统一规划控制中心的设置。从资源共享为根本出发点,确定综合控制中心的功能定位、分布规划、用地规模与选址,保证在线网系统上行车调度、电力调度、环境控制调度和维修调度的统一管理。
9. 集中供冷方式研究
集中供冷是轨道交通空调制冷系统方式的有益补充,广州地铁二号线率先在国内使用车站集中供冷方式,起到了良好的效果,并将在近期实施的线网中推广应用。在线网资源共享规划阶段,应从线网的角度考虑,合理选择集中供冷站及供冷范围,为后续工作实施提供指导。广州市轨道交通经规划后,以一座集中供冷可向邻近的多条线路车站进行供冷为原则,在近期线网建设规划中,还将建设5个集中冷站,可向29个地下车站提供供冷,经济效益十分明显。
五、
结论
1. 随着我国经济水平的迅速发展和城市交通量的迅猛增长,城市轨道交通呈现出了快速发展的新局面。在这样的形式下,国家提出在编制城市轨道交通线网建设规划的基础上,开展轨道交通工程建设的要求,抑制了城市轨道交通的盲目建设,引导了城市轨道交通的持续健康发展,是及时有效的。
城市轨道交通产业链较长,涵盖了制造业和服务业的多个行业,市场需要巨大。其中,制造业涉及的行业主要包括车辆系统、信号配备、变配电设施、通信设备、大型通风空调机组、自动售检票系统、月台安全门、监视系统设施、轨道工程等。服务业涉及的行业主要包括规划设计、运输服务,以及附着在轨道交通硬件设备系统上的信息产业,附着在运输服务上的设备维护维修、金融服务、站内商贸及广告业、人员培训等一系列相关子项服务。
城市轨道交通已成为政府投资的重点,当然也会产生巨大的产业发展空间,再加之拥有如此之长的产业链,各省市定会将其确定为新兴产业去着力培育,而政策抉择自然也会成为诸多政府的主要选择。
城市轨道交通市场需求
根据国家已批准城市轨道交通建设规划和正在申报城市轨道交通建设规划的规模初步预测,2009~2018年间,我国将有近25座城市、建设80多条城市轨道交通线路,将要新建线路2000~2500多公里,投资规模8000~10000亿元。如此巨大的投资,说明轨道交通带动的相关产业市场需求是巨大的。
按照当前我国城市轨道交通平均每公里线路实际保有约7.7辆车的情况预测,我国将需各类车辆1.5-2.0万辆,若再考虑现有车辆的更新和技术改造,将需要更多的车辆。如按每辆车600万元计,2009-2018年,全国轨道交通车辆投资需求约900,1200亿元。
据统计,北京、上海、广州已建成的城市轨道交通车辆和机电设备投资约占工程项目总投资30%-35%,取中间值32.5%计算,2009-2018年,全国轨道交通车辆和机电设备投资约需2600-3250亿元。
另根据中国交通运输协会城市轨道交通专业委员会所做的统计分析,城市轨道交通通信信号系统的总投资约占城市轨道交通车辆及机电设备总投资的10%-20%,以中间值15%计算,2009-2018年,我国城市轨道交通通信信号系统的总投资预计约需390-490亿元。
而作为城市轨道交通运营基础和安全保障的供电制式,一旦确定不容易改变,其投资仅次于车辆。从统计数据看,供电系统占城市轨道交通车辆及机电设备总投资的15%-25%,是个仅次于车辆装备的、具有巨大市场潜力的产业。以中间值20%计算,2009-2018年,供电系统装备投资共约520-650亿元。
此外,城市轨道交通的咨询服务费通常会占到轨道交通总投资的7%-9%。以8%计算,2009-2018年,城市轨道交通咨询服务业所需投资共约640-800亿元。
作为正大力发展城市轨道交通的北京市,至2009年底已建成227公里,根据规划,2015年将使通车线路达到561公里,也就是说2010~2015年间需新建334公里。根据测算(含地下线、地上线),北京市轨道交通平均每公里造价约5.5亿元,由此计算得出2010-2015年共需投资约1840亿元。
按照北京市目前平均每公里配备8辆车的标准,2010-2015年,需增加轨道交通车辆约2670辆。同时,参照全国城市轨道交通相关产业需求预测的计算方法,2010-2015年,北京市轨道交通车辆和机电设备投资约需600亿元,其中,轨道交通车辆需投资约160亿元,机电设备需投资约440亿元;通信信号系统需投资约90亿元;供电系统装备需投资约120亿元;城市轨道交通咨询服务业所需投资约150亿元。
另外,北京市城市轨道交通2050年远景规划建设28条线路、1147公里,即在2015年后35年里还需建设586公里。而与此同时,2015年前建成的轨道交通车辆和机电设备也将陆续进入更新改造期,由此可见,北京市轨道交通相关产业的市场需求是很大的。
北京壮大轨道交通产业的政策选择
轨道交通相关产业的发展对提升北京市制造业和服务业水平,优化产业结构,培育新的经济增长点都有重要作用。而作为人才、科技最有集中的区域,又有广阔的实验与应用空间,若能在市场需求的基础上,充分发挥政府政策导向功能,制定出相关鼓励扶持措施,北京定会抢占到城市轨道交通相关产业发展的制高点。
笔者认为,首先北京市应当明确城市轨道交通相关产业在北京市产业发展中的定位。应针对城市轨道交通不同的产业进行竞争态势分析,确定不同产业发展的方向和目标市场,如定位在北京市场、还是北京市和国内其他城市、或者定位在国内国际市场等。
其次,要把发展城市轨道交通相关产业作为一项长期的战略工作,研究制定出《北京市轨道交通相关产业发展规划》,明确城市轨道交通相关产业发展的总体思路、各产业的发展目标、发展重点和实施步骤,并制定保障措施。
近年来,我国掀起了城市轨道交通建设的热潮,几个大城市不断在建设数量和规模上刷新世界纪录。然而,在这一过程中也暴露出了一些问题,对轨道交通的运用产生了负面影响,特别是个别城市交通状况持续恶化的态势没有因为建设轨道交通得到改变的现象,迫使我们必须重新审视城市轨道交通建设中到底还有哪些地方做的不够,而最好的办法之一就是同那些成功的案例进行对比分析。
一、国外典型公交都市轨道交通建设的成功经验
世界上有一批以轨道交通闻名的公交都市,虽然它们各自都有不同的特点与优势,但是有些经验却是相同的,对我国轨道交通建设具有重要的借鉴意义。
第一,政府对轨道交通准确的功能定位。
政府对城市轨道交通功能的正确认识,并以积极的态度来支持该项目的发展,在很大程度上决定了城市轨道交通发展的好坏。在这一方面新加坡和哥本哈根为我们提供了很好的借鉴,这两座城市都把轨道交通作为城市发展的重要基石。新加坡由于国土面积小、资源匮乏,政府认识到轨道交通是帮助它实现集约发展的重要工具,因此政府在建国后得第六年就把轨道交通建设纳入城市发展规划,并围绕它创造了后来著名的“星群规划”;哥本哈根对轨道交通的规划更是早在上个世纪40年代就已经开始,原因是城市规划师们为了防止战后的哥本哈根走上“摊大饼”式的发展模式,决定走与其他欧美城市不一样的发展道路,即以轨道交通引导城市发展。由此确立了轨道交通在城市发展中的重要地位,该城市后来闻名于世的“手形”城市发展形态便是以轨道交通为骨架建立起来的。
第二,轨道交通规划与城市发展紧密结合。
现代轨道交通的建设已与城市发展各方面紧密衔接,除了其交通运输功能外,还承载这调整城市发展格局,优化城市空间结构的重要作用。哥本哈根就是众多成功案例中的一个典范。城市设计师依托轨道交通提出了“手形规划”,他们通过采用中心放射型的轨道交通线网结构,设计了五条从城市中心区延伸出的轨道交通线路,将它们分别与一个丹麦的历史古镇连接,并用绿化带将每根“手指”进行分隔,形成了最初的城市发展骨架。此外瑞典的斯德哥尔摩也通过同样采用围绕轨道交通发展的模式再次证明了轨道交通与城市发展高度契合所带来的巨大效益。近半个多世纪以来,斯德哥尔摩市致力于建设那些处在轨道交通服务范围内的卫星城镇,以此吸引尽可能多的市民使用轨道交通。今天这座城市已经有近一半的市民乘坐轨道交通上下班。更让人称赞的是,该城市轨道交通沿线已逐渐形成了以公共交通为导向的社区发展模式,为这座城市的公共交通提供了双向平衡且持续稳定的交通流。
第三,科学的机构设置产生的高效管理能力。
从众多公交都市的经验来看,一个高效的区域通管理机构不仅有利于城市轨道交通的建设,而且还能有效地促进它与城市的土地开发保持高度的协调。德国的慕尼黑就是这样一个典型的例子。慕尼黑于1972年成立了慕尼黑公共交通管理局,该机构负责慕尼黑所有交通项目的规划和建设工作,以及轨道交通与其他公共交通的运营时间表和票价。时间证明了它不仅有力保障了整个城市公交运力的合理分配,促进了轨道交通与城市发展的有效结合;还对该地区公交运营效率和服务质量的提高起到了极大的促进作用。使得慕尼黑在没有采取任何强制性规定的情况下,凭借其高效的交通管理能力和高品质的公共服务质量,成为了整个20世纪90年代欧洲少数几个没有因为私家车泛滥而导致公共交通衰退的城市之一。通过设立类似机构受益的公交都市有很多,如德国的卡鲁厄斯、加拿大的渥太华、澳大利亚的阿德莱德以及巴西的库里提巴等等。
二、目前我国城市轨道交通建设存在的主要问题
通过分析众多公交都市的轨道交通发展历程,可以发现这些城市在三个方面做的尤为突出,即对轨道交通的认识、规划和管理。而我国的城市轨道交通建设在这三点却存在较大不足。
第一,对轨道交通功能的认识偏差。
目前,我国有超过30个城市在建设轨道交通,数量之多与规模之大都表明了轨道交通在我国城市公共交通体系中的作用越来越突出。然而在大力发展轨道交通,重塑城市公共交通体系的同时,一些城市对轨道交通的使用表现出了对轨道交通认识的不成熟。如:为了完成经济发展目标,期望以城市轨道交通的巨大投资来带动城市基础设施的投资;盲目的与其他城市进行攀比,在数量和规模上一味求大求全,希望以此来凸显政绩;只要有新城、新区开建就把轨道交通线路移到这些地方,美其名曰为了支持新区建设,实际上只是片面追求它的TOD功能等等。熟不知这种利用轨道交通“不务正业”的行为是对城市整体发展规划的破坏,把轨道交通建设当成了儿戏。
第二,城市轨道交通规划与城市发展脱节。
我国城市轨道交通建设与城市发展不协调,缺乏宏观上的整体规划,已成为我国轨道交通发展中一个最大的问题。这主要由两个原因造成,首先,由于我国城市交通压力的持续增长与公共交通发展的不健全现状,使交通恶化已成为近几年一个较严重的社会问题。为了解决这个问题,一些地方政府在获准建地铁之后过于急功近利,忽视了宏观的考虑。其次,大多数城市轨道交通建设规划中,对于线网工程技术方面的设计非常重视,如线路走向、线路长度、线网密度等都要经过反复的验证。但是对如何协调轨道交通沿线的土地开发和怎样与其他公共交通工具进行有效衔接的问题却没有给予重视,而这两点恰恰对轨道交通的可持续发展起着至关重要的作用。
第三,管理的缺陷对轨道交通发展的影响。
目前我国还没有真正建立起大交通管理体制,城市交通的管理、规划、建设和运营是分隔开的。仅道路交通方面就分成了若干的管理主体,如规划方面由城市规划部门负责,建设方面由城市建设主管部门管理,而交通部门则负责交通行业的管理等等。考虑问题的不同出发点,各自不相统属的职能关系,以及缺乏良好协调沟通的现状,造成了城市交通发展的无序和混乱。而轨道交通的建设与发展不仅关系到交通方面,还涉及城市规划、土地利用、房屋拆迁、建设施工等城市发展的方方面面,所牵涉到的行政主管部门少则十多个,多则二十几个,需要协调的关系更加复杂,人为的给轨道交通建设增添了许多难度和变数。
三、国外成功经验对我国城市轨道交通建设的启示
虽然我国的国情与其他国家有许多不同,无法对国外的成功经验进行复制。但就轨道交通建设本身而言,还是有一些本质上的相似之处可供我们参考借鉴。
第一,正确认识轨道交通的作用并予以持续重视。
城市轨道交通最早仅仅是为了满足人们新的交通需要而创造出的一种交通工具,而随着时代的发展,人们逐渐发现轨道交通周围地区发展得更快,接着又认识到可以利用轨道交通来调整城市空间结构,再后来轨道交通的绿色与环保的特性又受到世人的重视。总之,今天的城市轨道交通本身已经超出了作为交通工具的局限,它体现出了更多的价值。然而,面对如此多的功能选择很容易找不准方向,因此我们进行建设之前要清楚地认识到自身的实际需要,根据实际情况有侧重的突出轨道交通的某一方面的功能。此外,轨道交通建设非一朝一夕之功,它的规模效益也不是简单的几条线路就可以体现出来的,因此政府必须要能长期持续的重视与关注。
第二,以公交都市发展战略指导编制轨道交通建设规划。
从2010年起,我国开始了公交都市建设的试点工作,旨在找到一条适合我国城市交通可持续发展的道路。公交都市发展战略强调城市土地开发模式决定城市的交通发展,致力于构建一种交通发展与城市形态相契合的交通发展模式。因此,我国在规划城市轨道交通建设时,必须要优先处理好土地规划与轨道交通的关系。首先,要以城市土地的长远发展规划指导轨道交通规划的编制。彻底改变当前我国“头痛医头”式的轨道交通建设模式,即哪里交通压力大就在哪里修地铁。其次,要保持轨道交通建设规划的稳定性。一方面,要杜绝因为某些领导个人主观意见而临时变更线路的现象;另一方面,要提高规划编制的工作质量,不能频繁地变更规划。
第三,构建适应城市轨道交通发展的管理体制。
现代轨道交通发展的复杂性对城市的交通管理提出了新的要求。一方面,通过建立一体化的交通管理体制,实现轨道交通规划、建设、运营和管理的统一。改变目前由于我国城市轨道交通发展中的“政出多门”所造成的协调难、管理难现象;以及因为管理上的僵化和滞后引起的“规划跟不上发展”、“建设推着规划走”的现象。另一方面,转变对轨道交通的管理观念。在当今的城市发展中,轨道交通的作用已经不再局限于充当交通工具,因此我们不能以老的观念来看待它,应该实现城市轨道交通管理从传统的“被动适应型”向“主动引导型”转变,达到提高城市土地利用效率、带动城市新区有序发展、减少居民出行成本,以及优化城市发展布局和改善城市生态环境的目的。
1.1建设周期与金融政策周期间的悖论按照规划,上海轨道交通网络建设时期是从2004年至2020年,需历时16年。其中,2010年世博会前及2020年前几年为投资建设高峰期,期间年度投资近300亿元。如2008年的投资就高达358亿元,相当于1天投资1亿元。上海轨道交通网络建设投资之巨、集中度之高实属罕见,需要金融行业全程支持。但是,众所周知,金融市场具有周期性变化特征,与经济周期密切相关。在我国,经济周期往往是宏观调控的周期,货币信贷政策又是宏观调控的最主要工具之一。在城市轨道交通网络建设周期内,货币信贷政策出现多次变化是完全可以预期的。只要货币信贷政策适度从紧,银行信贷规模就会收缩,城市轨道交通项目因其融资额巨大,受影响的程度也就更深,相应地享受下浮优惠利率会变得更加困难。2005年,国家正式批准上海轨道交通近期建设规划,但因缺乏网络融资机制,期望银行对轨道交通网络建设项目贷款作出一揽子承诺十分困难。这也是城市轨道交通网络建设已开始启动,但许多项目贷款合同却迟迟难以落实的原因之一。
1.2规划审批与项目审贷间的悖论国家对城市轨道交通近期建设规划的编报,有一套严格、完整、规范的体系。编报内容由城市社会经济发展和城市规划、城市综合规划、城市轨道交通近期建设项目线路总体规划方案、车辆及设备选择、城市轨道交通网络资源共享、项目实施规划、建设资金筹措及平衡等构成。对城市轨道交通近期建设规划的审批,国家重点关注的是城市轨道交通网络规划的整体合理性、必要性和可行性。对建设资金筹措及平衡部分的评审,通过城市轨道交通网络整体的投资估算及资金安排、资金筹措渠道和方式、投入产出、资金平衡分析等来衡量。这样的评审具有科学合理性。城市轨道交通的线路规划设计,只有服务和服从整个城市的功能定位和布局,才能实现整体效益的最大化;如一味追求每条线路的当期效益,必然牺牲未来的整体效益。对接国家审批要求,如依然采用项目融资模式,就会在项目贷款审批上,只见“树木”不见“森林”,将有机完整的城市轨道交通网络割裂成一个个项目。有的项目因经济性相对强而广受银行青睐,有的项目因经济性相对弱而少有银行问津。这不仅会严重影响项目建设资金的筹措,还会出现国家审批城市轨道交通网络规划时认为可行、但审批项目贷款时却认为部分可行的悖论。
1.3市区线路与郊区线路间的悖论从城市轨道交通规划与城市发展关系看,城市轨道交通线路的功能定位大体可以分为二类:一类是“线随人走”,城市轨道交通在中心城区集中布局,线路依人流走向规划设计;一类是“人随线走”,城市轨道交通线路向郊区延伸,引导中心城区人口和新增人口向郊区疏解,配合城市规划布局的整体调整。两种类型线路的客流增长特点有显著区别。中心城区线路除客流本来就集中外,还会吸纳郊区线路的换乘客流,经济效益十分突出。上海有的中心城区线路开通之日客流就井喷式爆满。而郊区线路客流则随着站点周边城市开发进程逐步增长,需要一定时间的客流培育期,初期经济效益不甚理想。两种线路不同的经济效益增长方式,让银行深感困惑:如以中心城区线路效益水平来评审郊区线路,郊区线路项目贷款审批将十分困难;而以郊区线路初期效益水平来统一把握审批条件,又不尽合理;若以城市轨道交通网络整体效益作为项目贷款的审批条件虽最为科学合理,但又缺乏依据。
1.4先建项目与后建项目间的悖论按照国际经验,随着城市轨道交通网络的逐步形成,便捷的换乘将满足更多人的出行需要,城市整体交通运行方式也将发生革命性变化。如伦敦、纽约、巴黎、莫斯科等城市的轨道交通占公共交通出行比例均在60%以上。上海轨道交通20多年的运营业绩也印证了这一规律。2004年,上海1、2、3、5号线的日均客流量为130万人次,占上海市公共交通出行的比例为11%;2014年,上海轨道交通网络运营日均客流量为774万人次,最高日客流量超过1028万人次,占上海市公共交通出行的比例为43%,已超过道路公交。照此发展,上海轨道交通占上海市公共交通出行的比例超过60%也为期不远。按一般理解,后期建设项目的投入产出能力会更强。但实际状况是:随着城市轨道交通网络建设,一方面是投资控制日趋成熟,项目工程建设费用、车辆机电设备采购费用等可控制在概算范围内,甚至更低;但另一方面,项目前期动拆迁、市政管线搬迁费用,以及防治噪声、沉降、振动等施工措施费用却与日俱增,难以控制。项目越晚建、建设成本越高,几乎是一条铁律。而投资的增加势必消减客流增长带来的效益,使后期项目的投入产出可能反不如前期项目。这种情况下,如继续采用项目融资模式,只会面对城市轨道交通网络经济效益越来越好,而项目贷款审批却越来越难的悖论和尴尬。
2全面创新的网络融资模式
2.1开创上海轨道交通网络融资特别授权模式通过对项目融资模式诸多悖论的深入分析,已经得出结论:众多项目融资相加并不等于网络融资,因此需要重新定义网络融资的内涵。网络融资应涵盖城市轨道交通网络的所有项目,以城市轨道交通网络整体投入产出及财务可行性作为各个项目贷款的统一审批条件,并对项目贷款总额、贷款期限、贷款利率等作出一揽子安排和承诺,以有效规避政策变化的不确定性和项目融资的不合理性。网络融资是对项目融资的根本性颠覆,大大突破了各银行分行的审批权限。网络融资要取得突破,势必先要惊动各银行的总行。所幸中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国银行、中国交通银行、上海浦东发展银行等银行都以极其认真负责的态度,对网络融资构想进行了全方位审视;一致认为这是用全新思维构建的融资模式,符合上海轨道交通网络建设的实际,也是一次深刻的金融体制改革和创新;并对将所有项目“装进一个篮子”的大胆设想所表现出来的远见和胆略,表示高度赞赏。各银行总行随后正式决定,将上海轨道交通网络融资统筹,申通集团分别作为特定业务、特定客户,给予地方分行特别授权,一期项目完成后续延二期项目。由此,网络融资的政策和体制取得重大突破,朝着组建城市轨道交通网络银团(以下简称“网络银团”)方向迈出最为重要的一步。
2.2创建“网络总银团加项目子银团”全新模式用一个网络银团来取代所有项目银团,是重塑银团架构最为简洁的做法,也是最容易想到的方法。但细细分析,这种方法也有不小难度:①网络银团组建时,许多项目尚处在投资估算阶段,项目工程实施方案和概预算尚未最终完善确定,许多不确定因素都可能引起网络银团整体的不稳定性;②网络银团涉及众多项目和银行,如仅以一个网络银团来运作,事无巨细,一项正常业务可能需经全体银行的协调审批流程,运转效率将大大降低;③以网络银团取代项目银团,还将打破申通集团为项目银团提供担保的既有格局,需改由政府为网络银团提供担保,这按照规定也是不可行的。只有一个网络银团显然不是可行的方法,而以网络银团覆盖项目银团则可兼顾融资统筹、具体运作等多重职能。由此,创建“网络总银团加项目子银团”的具体方案呼之而出,并很快取得各银行的共识。网络总银团全面负责确定项目贷款总额度,确保项目子银团贷款落实到位,并对项目贷款期限、贷款利率等作出统一规定和安排。其具体运作机制是:项目子银团负责项目融资各项业务;项目子银团如发生贷款困难,网络总银团负有落实责任;参与银行如发生贷款困难,牵头行负有落实责任;项目投资如有调整,贷款总额度相应调整;一期项目完成后续延二期项目。这样,网络银团不再是一般意义上的一个银团,而是一项开放式的机制安排。
2.3实现网络融资贷款的三个统一网络融资不但统筹特别授权和网络银团的组建,使项目融资贷款不再受一年一度基本授权的限制,而且可以放眼城市轨道交通网络建设全周期,制订中长期融资贷款计划,并对有关重大政策作出统一调整:(1)统一贷款审批条件。银行方面聘请第三方及申通集团参照国际经验分别对上海轨道交通网络中长期客流和财务状况进行预测。预测结果不仅完全可行,而且第三方的预测数据还好于申通集团的预测数据。由此决定,统一以城市轨道交通网络的投入产出、财务可行性作为各个项目贷款的审批条件。(2)统一贷款期限。城市轨道交通一条线路的建设期一般在5年左右,因此,以往项目贷款宽限期设定为5年,贷款期限为15年左右。实际上,城市轨道交通项目的投入产出期要更长,尤其是进入网络建设阶段后,项目投入产出周期还要相互交叉叠加,因此原有贷款期限不利于错开用款高峰与还款高峰。经调整,最后统一为:贷款宽限期为10年,贷款期限为25年。(3)统一贷款利率。利率是银团贷款中最为敏感的问题之一。巨额的网络银团贷款,让利率问题变得更为敏感。“长期贷款业务取得长期可预期收益”的理性认知成为取得共识的基础,从而决定各项目贷款统一享受同期同档次人民币贷款利率下浮10%的优惠。融资贷款政策的重大调整,为彻底消除项目融资诸多悖论铺平了道路。
3网络融资的成效及意义
【关键词】宁波轨道交通 互联网+ iTVM 重构轨道交通形态
1 宁波轨道交通现状及规划
2008 年 8月,宁波市轨道交通近期建设规划获国家批准,成为全国第二批首个建设规划获批的城市。目前,第一轮建设规划建设项目 1 号线全线、2 号线一期先后通车试运营,72 公里的轨道交通已贯穿宁波。第二轮建设规划于 2013 年 11 月获得国家批准,建设周期为 2013 年至 2020 年。
到 2020 年,宁波将全面完成第一、二轮项目建设,2 号线二期、3 号线一期、4 号线、5 号线一期、宁波至奉化城际铁路,实现运营线网 183.1 公里,轨道交通网络化运营格局基本形成。到 2030 年,宁波轨道交通线网规划规模将形成“一环七射两快”的远景线网,线路总长约 410 公里,将有效覆盖 420 平方公里的宁波市区范围。
依据此线网规划,届时市中心城区人均轨道交通规模为55千米/百万人,中心城区线网密度至0.58千米/平方千米,这一数值已经与国内地铁发展较为成熟的城市相近,能够有效的支撑起城市公共交通系统,为市民提供便捷舒适的出行服务,未来客流也将超过50万人次/日。那么如何更好的为宁波市民服务,充分贯彻“建设轨道交通就是建设城市、发展轨道交通就是发展经济、运营好轨道交通就是改善民生”的总要求,是一个值得探索问题。
2 互联网售票机(iTVM)---自动售票机(TVM)的新技术形态
自从总理提出“互联网+”的概念后,“互联网+”仿佛一夜之间席卷的所有行业,也为城市轨道交通带来了新的业态模式。宁波轨道交通在去年五月就创新地提出了打造宁波“智慧地铁”的目标。通过“宁波地铁”APP、“宁波地铁GO”公众服务号、“智慧阅读”等多种方式,宁波轨道交通已经在智慧地铁的探索方向上积累了一定的经验。在以顾客需求为导向的要求下,iTVM服务项目便应运而生。
iTVM是传统的城市轨道交通与移动互联网的一次跨界合作与创新突破,此次项目所涉及的“互联网售票机(iTVM)”是轨道交通行业的创新项目,该项目以微信、支付宝、银联闪付和Apple Pay为入口,在线上完成支付并获得取票二维码,再与二维码取票机数据对接,最终形成线上购票线下取票的完整闭环。用户可通过微信、支付宝银联闪付和Apple Pay进行线上购票并获得取票二维码,线下通过二维码扫描获取地铁票,避免了购票过程中找零、排队等诸多不便。
这种互联网售取票机采用更加符合用户习惯的直下式竖屏,相较于传统的售票机更具科技感,通过二维码扫描取票只需几秒钟,方便快捷。另一方面,iTVM的机械结构相对于传统的TVM来说,去掉了易发生故障的纸币、硬币和找零模块,结构极大简化,对于运营方来说,使用相同的运维资源,可以维护更多的iTVM。将来,也可以为iTVM加入聋人助听线圈等辅助功能装置,方便残障人士使用。而借助线上的售票APP,结合LBS服务,可以将乘客下车站周边的旅游餐饮服务等进行集中推送,拉动周边消费。
3 大数据--城市轨道交通的新数据形态
互联网的核心是信息的传递,信息作为一种虚拟产品,其连通性和可复制性使其产出的边际成本几乎为零。互联网的技术特性使得数字化信息产品的复制和传送可以同时进行,任何用户都可以复制和接收信息产品,连通的用户越多,信息产品被复制和传送的次数就越多,大大降低了平均成本。在互联网的信息传递中,信息的供给者与需求者是可以互换的,因此形成了供需双方的规模经济和范围经济。互联网的共享经济性则在于其将社会闲置资源整合起来,实现供需双方的资源匹配,解决用户的信息不对称问题,最大限度优化资源配置,使用户共享社会福利。
同时,互联网做为一种面向全球公众、可提供广泛接入的信息通信基础设施,信息作为互联网的核心产品,其可复制性特点使得它的成本结构表现为高固定成本、低边际成本,相应地,信息产品的消费具有非竞争性和较弱的排他性,从而表现出明显的公共产品的特性。互联网的准公共物品属性也同样体现到相关产品的供给方式上,并对政府的规制模式产生重大影响。
iTVM服务借助互联网规模经济、范围经济和共享经济的特点,放大其正外部性的特点,一方面将传统的TVM购票数据转化成城市轨道交通新数据形态---大数据,另一方面,通过大数据分析城市不同消费者不同的出行需求,不断完善平台功能,从需求产生到需求被满足的整个流程,发挥平台低成本的延伸性,提供一站式衔接全流程所需的各项服务;发挥平台服务的多样性,提供多元化的服务及信息。动态收集和处理城市居民出行体验数据,并进行综合性的反馈和维护;并借助大数据平台持续对城市消费者的出行体验进行升级与完善,不断提升城市轨道交通的服务水平和使用的便捷程度。
4 机遇和变革--轨道交通主体关系形态变化
TVM做为市民使用城市轨道交通出行的第一步,其重要性不言而喻。iTVM的加入不仅使其重要性更进一步,更为城市轨道交通、政府与市民带来的新的组织关系形态,重构了政府、市民与城市轨道交通之间的关系(见图1)。iTVM在方便市民出行的同时,使市民的出行路线、时间、目的地等信息能够被广泛采集和分析,那么城市轨道交通平台能够将实时采集到的乘客的相关出行信息传递给政府和交通管理部门,并根据大数据所得结果实行交通管控和疏导;另一方面,运营方自身也能依据这些信息,优化轨道行车时间表,提高行车效率。未来,移动出行平台也将可以提供准确、实时的轨道行车信息、未来时点用车需求信息和行车动态预测,从而助力政府进行多角度、全方位的交通实况监控。譬如,监控到未来相关节假日的某几个时段市民购票数量增多,并且集中在几个目的地,此时,便可以有针对性的对行车时刻表进行优化,提高市民出现效率。同时,也可以将相关信息提交给交管部门,提出有针对性的接驳方案,多部门协同解决市民出行的最后一公里的问题。
所以,iTVM项目不仅仅是对传统TVM的一个升级和改造,更是一个铺垫,一个契机,一个开端。引入“互联网+”的宁波城市轨道交通未来必定不仅仅是一个大众出行的公共交通工具,更将是宁波智慧城市进程中的核心交通工具。未来,基于“互联网+”理念打造的宁波智慧地铁,将可以通过客流信息监控、监测、分析、客流量分布优化等前沿技术手段,形成一个完善乘客出行监控体系和信息网络系统,成为以交通疏导、应急指挥、智能出行、联系便民服务及各类餐饮、景区等为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统中的重要一员。
5 小结
宁波轨道交通未来将继续坚持这种探索精神和创新灵魂,继续以管理好城市轨道交通网络、服务好乘客出行综合需求为目标,充分贯彻“建设轨道交通就是建设城市、发展轨道交通就是发展经济、运营好轨道交通就是改善民生”的总要求,不断满足乘客、社会、城市、行业发展需求,通过不断的深入融合互联网产业经济,“引导”和“推动”行业创新,带动产业发展,通过建立企业、行业、社会创新平台,打造城市轨道交通行业科技创新基地,并以此引领行业技术发展,服务好宁波智慧城市的建设。
参考文献
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作者简介
于丹,江苏省徐州市人。大学本科学历。现为宁波市轨道交通集团有限公司运营分公司经济师。研究方向为自动售检票系统的应用,轨道交通票卡及收益的运作。