财务制度与会计制度精选(九篇)

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第1篇：财务制度与会计制度范文

一是目前高校的会计报表不能很好地揭示其融资情况，《高等学校会计制度》规定的使用范围包括“各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校”，同时指出“国家对高等学校的基本建设投资的会计核算，按照国家有关规定办理”，这里的“国家有关规定”一般是指《国有建设单位会计制定》。在该情况下，高等学校的贷款可能在多个报表中反映，一个是在按照《高等学校会计制度》要求编制的资产负债表上反映，一个是在按照《国有建设单位会计制度》编制的资金平衡表上反映。此外，《高等学校财务制定》中规定“高等学校校内基本建设等部门因工作需要设置的财务机构，只能作为学校的二级财务机构”，由于二级财务机构的从属地位，其编制的会计表报往往得不到应有的重视，当前高校贷款主要用于基本设施建设，因此高校的大部分贷款都在资金平衡表中予以反映，重大的经济事项，主要在一个不被重视的二级财务报表中反映也不符合逻辑。

二是目前高校的会计报表不能很好地揭示其资产情况。首先，由于《高等学校会计制度》和《国有建设单位会计制度》并存，高校资产信息被割裂反映；其次，高校的固定资产不提取折旧，因此无法揭示固定资产的成新率等信息，不能合理估计固定资产的使用情况，不利于科学预计固定资产的更新费用；最后，高校为了保持较高的资产比例，可能推迟资产报废时间，导致账面上反映了部分实际上已经没有使用价值的资产。

三是高校的会计报表不能很好地揭示除融资以外的其他债权债务情况。首先，当前高校的会计表报不能揭示学校的应收学费、住宿费情况，也就不能反映高校学生的欠费情况；其次，无论是《高等学校会计制度》，还是《国有建设单位会计制度》，都没有要求高校按照流动性对贷款进行分类反映，期限不同的贷款，其包含的财务风险也不同，尤其是当高校用短期融资去适应长期资金需求的时候，其包含的风险很大；最后，个别会计报表的报表项目不同，存在内部交易事项，不利于全面了解高校的财务状况。

二、高校会计报告的改善建议

一是应提取发展基金，保证预决算的稳定性。《高等学校财务制度》规定：高等学校编制预算必须坚持“量入为出、收支平衡”的总原则。高校基本建设支出的属性决定了日常积累是保证其资金需要的有效手段，无论高校有没有建设任务，都应根据一定的标准提取发展基金，用于将来的基本设施建设支出。发展基金是高校偿还基本建设贷款的重要保障，可有效控制高校贷款面临的财务风险。高校提取发展基金以后，将不再安排自筹建设资金支出，发展基金属于高校净资产，在进行基本建设时，将根据需要按计划投入到基本建设项目中去。

二是高校建设贷款发生的利息不进行资本化处理。对于盈利组织，贷款利息资本化可以影响其当期和未来期间的可供分配利润，从而成为影响决策的重要因素。高校基本设施建设是高校事业发展的必然要求和基本条件，决策的依据是对高校基本办学条件的评估，而一般不考虑利息资本化问题。高校固定资产不提取折价，利息资本化仅影响资产的价值，高校不进行利润核算，也不分配利润，因此利息资本化处理的决策价值并不大。即使贷款利息不进行资本化，也应当分别情况反映，对用于非基本设施建设的贷款，其利息应该费用化，用于基本设施建设的贷款利息，则应在发展基金中列支，保证资金来源与使用的配比。

三是编制合并会计报表。首先，合并会计报表提供的会计信息更易于理解。合并会计报表是对高校这一会计主体发生的经济事项的全面反映，为了解高校融资情况提供便利；其次，虽然高校可能同时执行《高等学校会计制度》和《国有建设单位会计制度》，但根据《高等学校会计制度》要求提供的会计信息，仅没有包括在建工程情况，而这正是《国有建设单位会计制度》要求反映的全部内容，这种信息分类为编制合并会计报表提供了依据；最后，高校合并会计报表消除了个别会计报表反映的内部交易影响，对同类事项进行了合并，有利于进行财务分析，科学评估高校的财务风险。高等学校合并会计报表中涉及的主要抵消事项可以按下列原则处理：合并过程中需要抵消的内部债权债务，可比照企业合并会计报表中的有关原则和方法处理。高校合并会计报表涉及的内部债权债务主要包括：暂借款形成的债权债务和利用贷款购置资产交付使用时形成的债权债务。高校利用借款建设项目交付使用时，要根据项目实际利用贷款余额确认“应收生产单位投资投资借款”债权，同时确认“应付及暂存款”债务，在编制合并会计报表时，将对应的该债权债务抵消。“交付使用资产”及其资金来源的抵消。如果用提取“发展基金”方式取代目前的自筹建设资金支出，则不存在“结转自筹基建”和“基建拨款”内部抵消问题。

四是采用权责发生制进行会计核算。《高等学校会计制度》中规定：高等学校会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务的核算采用权责发生制。收付实现制和权责发生制在确认债权债务方面的最大区别在于，前者在确认债权债务时，表明付出或者收到了现金，而后者在确认债权债务却不一定需要支付或收到现金。现金分析是财务分析的重点，高校的财务风险主要是现金风险，这种混合确认状况，使信息使用者不能确定高校是否存在应收未收的现金和应付未付的债务，给估计未来现金流量带来了困难。

第2篇：财务制度与会计制度范文

【关键词】新医院财务会计制度；问题；改进措施

1999年以来实施的《医院财务制度》和《医院会计制度》（以下简称旧制度）是根据1996年颁布的《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》，结合我国医院当时的经济运行与财务管理特点而制定的。10多年来，随着医药卫生体制改革的不断深化，各级各类医疗机构的经济运行与经济管理等内容发生了较大变化，对医院财务管理和会计核算提出了新要求。在这样的背景下，新的《医院财务制度》和《医院会计制度》于2012年1月1日起在全国范围内颁布施行。

1.实行新医院财务会计制度面临的难题

新医院会计制度的实施是一项系统工程，无论是对制度实施的解析，还是对新财务软件的选取，或者是对新制度的培训，每一个细节都要考虑周全。鉴于新会计制度中会计处理的复杂性，医院在具体实施过程中存在以下几方面的困难：

1.1 新旧会计制度衔接中存在问题

由于新旧制度的差异性，在新制度实施的衔接阶段会存在一定问题。有些医院没有掌握好新会计制度下增加的新科目，核算时没有按新的会计制度执行，还有些核算科目名称相同，核算内容不同，但医院会计人员在核算时忽视了其差异性，造成了核算的不准确。另外，新会计制度增加了新的会计处理方法，很多医院还不适应新方法，比如新会计制度改变了固定资产的确认标准，要重新清查和分类资产等，以上这些都阻碍了新会计制度的有效实施。

1.2 关于医院资产的计量问题

虽然新制度提高了医院固定资产的确认标准，并为固定资产和无形资产设置了备抵科目“累计折旧”和“累计摊销”，使医院的固定资产和无形资产在财务报表上反映更加真实，但新制度仍然是使用历史成本法进行计量，未考虑存货跌价准备和资产减值损失，也存在一定程度的会计信息失真。另一方面，新制度对固定资产的后续计量要求区分资本化与费用化，不符合资本化标准的大额支出，应确认为支出。但固定资产后续支出的界限比较难以判断，都是由各省（自治区、直辖市）财政部门会同主管部门（或举办单位）根据当地实际情况确定，没有给出全国统一标准，单凭会计人员的职业判断能力，很可能会影响会计信息质量。

1.3 待冲基金的冲减问题

新制度增加“待冲基金”科目，其中使用科教项目收入购置资产物质是为相应的科教项目而发生的支出，不属于经营活动范畴，可以将其折旧、摊销及物资成本直接冲减待冲基金，但是使用财政补助收入购置资产物质而发生的支出，属于医疗业务范畴，其创造的全部收入都计入医疗业务收入，那么其折旧、摊销及物资成本也应该计入医疗业务成本，这才符合收支配比原则。另一方面，医院的固定资产系统必须支持在购置资产入库时录入其资金来源，并自动根据资金来源的来计提折旧，判断是计入成本或待冲基金，这对资产系统软件的要求比较高，如果人为来分类计提折旧，必将造成很大困难。

1.4 医院成本核算单元分类划分不清晰，成本数据缺乏可比性

根据卫生部规划财务司编写的《医院财务与会计实务》一书的“医院成本核算单元分类参考表”中提及，物业管理科及材料库房均属于医疗辅助类科室，科教处属于行政后勤类科室。实际上，每个医院对医辅、医疗、医技以及管理科室的定义有自己的特点，在财务分析中所得出的医疗技术成本、临床服务成本与管理费用等成本也是不同的。以本医院的科室设置为例，物业管理科及归属于设备处下面的材料库房部门都属于行政后勤类，而科教处作为行政后勤类科室，其日常运行经费开支计入“管理费用”科目，但为医院开展科研、教学项目发生的支出又应列入“医疗业务成本—科研教学费”科目下。因此，由于新出台的会计制度并没有明确相关科室性质的定义，就会造成医院与医院之间的财务数据缺少可比性。

1.5 药品差价收入确认问题

新制度中提出取消药品加成，要求医院以进价销售药品，但就目前我国医院的实际操作情况，还有一部分是进价加成后销售，这给会计核算带来了很大难度。并且医院由此减少的收入或形成的亏损通过增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准和增加政府投入等途径解决，新制度只是提出了一种设想，具体如何操作，甚至于药事服务费的内涵及测算方法都未涉及到，这方面的内容需要进一步探讨。

1.6 关于医疗风险基金提取

新制度规定医疗风险基金按医疗收入的1‰-3‰来提取，借记“医疗业务成本”科目，计入各个科室成本核算，贷记“专用基金-医疗风险基金”科目。由于医院各科室之间专业差异性很大，发生疗事故或面临医疗风险的机率也有所不同，单按各科室的医疗收入比重分摊成本不具有相关性，因此医疗风险基金应采取更为科学的方法进行分摊。比如根据各科室每年发生医疗事故情况的实际赔付情况分摊成本似乎更加合理，也可以更好的反映各科室的真实成本情况。

2.有效实施新医院会计制度的对策

2.1 做好新旧制度的衔接，有效实施新会计制度

医院财会人员适应新的会计制度需要一个过程。首先，医院的管理者要提高认识，认识到新会计制度对提高会计信息质量，提升医院效益的重要性。在新制度实施过程中，要对固定资产等资源进行仔细核查。同时，要严格按照新会计制度做账，正确运用新制度下的新会计科目。因此，为做好新旧制度的衔接，有效实施新会计制度，医院要加强对会计人员的培训与宣传工作，使其更好地掌握和运用新的会计制度，以便对医院财务进行科学管理；加强相关工作人员的业务学习培训；迅速培养出适应成本核算需要的专业核算人才，深刻理解全成本核算基础理论，熟练掌握全成本核算工作内容。

2.2 加强医院固定资产管理

医院应不断加强固定资产的日常核算与管理工作。首先，应加强固定资产的购置、出入库及报废核销管理工作，将使用的固定资产划分大类，在各科室中进行归口管理并加重日常维护工作；其次，不断提高固定资产的使用效率，能具体依据各项固定置产的特性和使用情况，科学合理预计净残值，并能采用恰当的清查方法开展固定资产的清查工作，年末还应进行固定资产的减值测试，以准确计量出固定资产的会计信息。

2.3 加强医疗价格改革，努力消除药品差价

新的会计制度规定医院药品要核定收入，对于超额部分要定期上缴，这体现了我国正努力禁止药品加成现象。对于新制度实施所带来的医院收入减少，相关部门可以通过加大医疗保障基金支付，增加政府财政补助，调整服务收费等手段进行弥补。对于医院管理部门，要根据具体情况，制定药品收入的比例标准，对药品收入实行量化管理，并加大监督的力度。

2.4 准确划分全成本核算分类科室

进行全成本核算的分类科室应与财务账务系统相同，保证提取各类数据的口径一致。医院应根据“医院成本核算单元分类参考表”制定组织架构，准确划分临床、医技、医辅及行政后勤四大类，有利于成本归属。其中，用于核算医院开展科研、教学项目使用自筹配套资金发生的支出，计入“医疗业务成本—科研教学费”科目，增设是“自筹科研”和“自筹教学”两个部门进行成本归集；为组织、管理医疗、科研、教学业务活动所发生的各项费用归入科教处办公室，计入“管理费用”科目。

3.结语

我国医疗卫生事业已经开启现代化企业管理模式的里程碑，而《医院会计制度》的不断完善，也将会进一步促进了卫生体制改革的步伐。新医院财务会计制度相对于旧制度有很多优点，在一定程度上适应了我国当前市场经济和医疗卫生事业发展的需要，完善了医院的财务会计核算制度，并且为全面提升医院效益起了重要作用。但在具体实施中仍有很多方面有待改进，我们应积极借鉴国外发达国家的医院会计制度，积极完善国内医院的会计核算制度，不断提高财会人员的综合素质，以更好的促进医疗卫生事业的发展。

参考文献：

[1]财政部、卫生部.医院会计制度：会计科目和会计报表[M].中国财政经济出版

社，1998（11）.

[2]财政部、卫生部.医院会计制度讲座[M].中国财政经济出版社，1998（11）.

[3]财政部、卫生部.医院财务制度[M].中国财政经济出版社，1998（12）.

[4]卫生部规划财务司.医院财务与会计实务[M].企业管理出版社，2012（6）.

[5]吴对香.新医院会计制度实施的挑战与应对策略研究[J].时代金融，2011（27）.

第3篇：财务制度与会计制度范文

近年来，伴随着我国财务会计制度不断改革，对我国诸多行业和领域形成一定的影响力。从医疗卫生领域来看，由于我国加大对医疗卫生事业的重视程度，人们对医疗服务需求呈现出多样化趋势。为了满足人民大众的医疗需求，同时完善医院财务管理体系，本文基于新型财务会计制度的理论基础，为我国医院等相关医疗部门提出财务管理变革的措施。

1医院新财务会计制度的概述

我国财务会计制度的制定是为了促进我国各大企业事业获得准确的会计信息和资料，同时规范财务会计中涉及的相关工作。从医疗卫生领域来看，新型财务会计制度的实施时间为2012年1月，弥补了传统会计制度的不足点，同时提高了服务的全面性和完善性。审视新旧财务会计制度的变化情况可见，在多个方面有所变化，具体表现在几方面：其一，适用范围。新制度将范围扩展至我国范围内不同类型的公立医院，较旧制度而言，使用范围在扩大的同时更为明确；其二，核算基础。新旧制度对比而言，前者明确地规定了医院会计核算建立的基础，即权责发生制，而后者不同的是在核算方面还包括收付实现制；其三，财务报告体系。新制度增加了诸多内容，使得报告体系完善化，包括了补贴和现金流量表等方面内容。

2现阶段医院财务管理存在的问题

21预算管理力度小

受到旧制度和传统体制等的影响，医院在预算管理方面的力度偏小，一方面，相对比其他行业，医院财务工作环境较为复杂且工作任务多，不仅要为各种患者提供救治，还需要有效地组织和管理，例如药品的储放、领取等工作，这样工作在一定程度上增加了预算管理的难度；另一方面，纵观当前预算管理的现状来看，预算程序和采用的方法不够规范，有的采用了传统的计算方面，同时出现了具体操作过程中财务管理人员的主观性和形式化严重。该问题的存在与医院领导的重视程度相关。结合新财务会计制度内容，明确提出对预算管理的变革，因此，针对当前的问题和新要求，应积极采取一定措施，加大预算管理的力度。

22成本核算机制存在漏洞

现阶段我国公立医院中仍有部分医院在成本核算方法和形式等方面存在漏洞，具体表现在：其一，医院内部各个部门的管理到位度较低，如药品仓库、领用登记等方面管理不足，影响了成本核算；其二，未能按时处理应收款项，使得资金周转速度缓慢；其三，财务管理方面人员的素质偏低，同时存在由非专业人员担任财务工作的情况，影响了核算的准确性。总之，现阶段成本核算机制存在的漏洞已经影响了医院财务管理的水平和效果。

23财务管理监管的缺失

财务管理监管是提高管理力度的重要途径之一，目前监管缺失表现在几方面：其一，医院管理人员对监管的重视度偏低，同时内部监控不到位，无法及时发现财务方面存在的问题和漏洞；其二，财务人员岗位设置规范度偏低，各级岗位之间无法协调，使得相互之间的监督体系未搭建起来。总之，财务管理方面监管的缺失直接影响了对风险的监管，容易导致财务管理过程中受到潜在风险的影响和制约。结合新财务会计制度内容可知，该制度明确提出了监管的力度和内部监控的内容，要求及时发现存在的腐败现象，同时较为合理地利用多种资源。因此，监管的缺失应采取一定措施加以弥补和完善。

另外，目前医院在财务管理方面不?H包括以上几方面的问题外，一些公立医院还存在其他方面的问题，例如利用当前信息化措施不足，影响了财务管理的质量和效果；对财务分析报告的管理力度小、财务人员的激励和评价机制不完善等。

3新财务会计制度下医院财务管理变革的措施

根据当前医院财务管理存在的问题，同时结合新财务会计制度的相关内容，制定出预算管理、成本核算、风险监管等方面变革的措施和建议，以此实现财务管理方面问题的解决和不断的变革。

31加大预算管理的力度

加大预算管理的力度，首先，医院领导应当提高对预算方面程序和流程等操作程序的重视程度，按照新财务会计制度的相关内容和提出的要求进行变革；其次，构建统一化的预算管理制度。即依据“预算的总体管理、全面控制额度、分级化管理”，医院根据内部部门设置情况，具体划分为整体、各职能部门以及子部门的分级化预算。通过分级化管理使得医院的预算管理得到统一和规范；最后，搭建完善化的预算评价和反馈制度。由于预算执行的时间较长，为了强化实践管理力度，搭建定时评价和及时反馈的制度。需要定期监控和调查了解预算执行情况，结合各个部门的实践情况调整偏差，为以后积累一定的经验。

32完善成本核算机制

根据新财务会计制度的相关内容，对现金流量和相关财政补贴等内容的补充，能够逐步为完善成本核算提供依据。根据当前成本核算机制方面存在的问题，需要从几方面予以解决：其一，明确各组织机构的职责，规范各机构成本核算方法。同时制定出完善化的绩效考核方法，提高各部门成本核算规范度；其二，医院应及时清理应收款项。由于医院内部的物资、药品等在所有资产中占据一定比重，因此，根据实际情况尽可能地减少以上材料的储备，对于医院的应收款项应及时收回，保障医院现金流量运转使用的高效化；其三，加大对财务人员的管理力度，规范专业队伍，同时加大对财务人员的培训力度，积极邀请行业专家和高校教授等进行专业知识的讲解。总之，从多个方面完善成本核算机制，为提高财务管理提供基础。

33强化财务管理监管力度

第4篇：财务制度与会计制度范文

 

一、事业单位财务会计制度的改革与创新

 

(一)事业单位体制改革的基本要求

 

财务会计制度是事业单位体制改革的重要组成部分，做好财务会计制度的改革和创新工作，提高财务会计处理的工作效率，是建立健全事业单位体制，推动事业单位有序发展的重要保证。现如今，为了适应我国社会经济快速发展的需要，各事业单位都在如火如荼的开展一系列的体制改革、财务创新等活动。加强对事业单位的财务会计制度的改革，创新传统的会计核算理念和方法，加快会计核算与经济发展环境两者的适应性，积极的引进先进的会计处理流程，是推动事业单位体制改革，满足改革需要的基本要求。

 

(二)优化财务管理模式的有效途径

 

会计核算、会计处理是财务管理的重要内容，加快财务会计制度的创新和改革有利于优化事业单位的财务管理模式，提高事业单位经营活动的管理和运行效率。会计核算是对单位日常经营活动和业务的反应，包括资金管理、预算控制等内容。新形势下创新事业单位的财务会计制度要求明确各职能部门的工作目标，使其参与到财务会计处理中来，相互协调配合完成财务会计核算的任务。另外，创新财务会计制度，加大对财务工作的监督管理，能够保证资金使用的安全性、规范性，提高资金的运营效率，从而进一步的优化财务管理模式。

 

二、事业单位财务会计制度的改革与创新

 

(一)完善事业单位会计体系、配合复式预算

 

想要进行事业单位会计改革，要建立一个针对于复式预算的会计体系。按照资金的来源去向，应分别编制国有资本预算、公共预算、社会保险预算。细化会计数据，做到会计数据从多口径进行对比分析，扩大会计分析的广度和深度。立足实际，做到事业单位会计与国库、财政预算的统一，完善口径合一。明确资金来源去向，对资金流动进行追踪管理，严格控制资金的申报与划拨制度。确立资产负债表、收入支出表、现金流量表的编制标准、编制期间。

 

(二)改进事业单位会计制度、防范会计风险

 

首先、事业单位在会计核算上应适当引人权责发生制，可根据本单位实际保留收付实现制。针对不同的项目采取不同的制度，两者并行。有利于单位及时了解本单位债权、债务分配，合理分配资源，节省开支。对于经营性的事业单位也能完整的体现经营信息、及时了解经营成果。使会计数据更具合理性。

 

其次、事业单位要严把风险关。要合理制定固定资产、债权债务管理制度，防范负债风险。对固定资产做到卡物账相符，规定盘点期间。规范固定资产收入、折旧、报废、盘盈、盘亏的会计核算方法和计价标准。对债权要及时进行评级、做好坏账准备和呆账处理。

 

最后、完善制定适合本单位的会计管理制度。明确责任人分工

 

(三)提高事业单位会计人员的素质和水平

 

事业单位会计人员普遍存在业务水平低的问题，要解决这一问题应通过录用、培训两方面入手。首先、应改进会计人员录用渠道，事业单位的会计人员应通过专门的财务会计考试，确保具备基本的会计专业素质，严格遵守会计职业规范。其次、应加强日常培训，组织人员参与培训，教授最新会计制度，做到与时俱进。最后、应加强日常考核，对从事单位会计工作的人员，应统一组织业务考试，考核其对最新会计技术的掌握情况，并形成淘汰机制，剥离不合格人员。通过良好的竞争环境，保证会计队伍人员平均高素质。

 

同时，事业单位的会计人员也可以通过聘用制来录取，在社会上录用专业高等的会计管理人员，这对会计信息的公正性、准确性都是一个良好的保证。对聘用的会计从业人员也要严格遵循回避制度，保证会计人员在行政上不从属与任何一个部门，直接面向单位党组。聘用制的会计人员在专业水平上也远远地高于单位内部职工，在一定程度上节约了行政成本。

 

(四)强化债务和资产管理的处理

 

债务、资产管理是财务会计处理的重要组成部分。然而现阶段，我国事业单位的会计制度所涉及到的主要是资金的收支、分配和使用等相关内容，关于债务、资产等方面的管理仍有待进一步强化。资产、负债是企业在过去的经营交易活动和事项中形成的，预期给企业带来经济利益的流入和流出。创新事业单位的财务会计制度，明确资产、负债的会计业务处理，能够健全事业单位的会计核算制度，促进企业经济效益的实现。比如说对于资产的管理，事业单位可以建立一套权责明确的体系，将资产按照某一标准进行分类，明确不同类别资产的会计核算和折旧方法。又比如说对于负债管理，为了降低负债对事业单位经营的风险，避免负债对事业单位发展的制约，可以对单位负债、财务状况进行全面评估，计划相应的偿还制度等等。

 

(五)落实财务报告公开、加强公众参与

 

事业单位的财务报到在向上级主管部门汇报的同时面向全社会公开，通过报刊、网络等多种渠道公示。必须保证向不同对象报送的会计数据的统一性，严禁内外两套账的现象。在公布会计报告之后可召开听证座谈会，邀请社会各界人士和与单位业务往来频繁的部门人员参与讨论，听取与会人员对单位近期工作情况的建议，接受群众的意见和批评。

 

三、结束语

 

综上所述，事业单位的会计制度改革作为政府改革的重要组成部分，在很多方面还需要广泛借国内外经验，影响也是显而易见的，使会计工作更加规范化，促进了会计工作的效率，使会计工作更加适应事业单位的经济发展。

第5篇：财务制度与会计制度范文

【关键词】财务会计概念框架 准则制定权博弈 制度变迁 混合变迁性

财务会计概念框架（简称cf）作为会计准则制定的理论基础，越来越受到人们的重视。历史的看，财务会计概念框架是为了提高会计准则体系的质量而自然产生的。但如果以更为广阔的视野来分析，财务会计概念框架的产生又有一定的人为因素，它是各方利益主体博弈的结果，其本身也是一种制度创新。本文将从博弈和制度变迁两个方面来分析财务会计概念框架的产生，以提供一个新颖的分析视角。

一、美国cf的产生

财务会计概念框架首先出现在美国，因此本文以美国cf为出发点和主要论述依据。

在经历了会计程序委员会（cap）和会计原则委员会（apb）两个准则制定时代之后，1973年美国财务会计准则委员会（fasb）取代apb宣告成立。对cap和apb的批评从而导致fasb成立的原因有很多，比如准则制定机构人员的独立性和公正性不够、“救火式”的准则制定缺乏应变能力等等。其中一个很重要的方面是，cap和apb制定的若干会计准则存在前后不一致的问题，这样整个会计准则体系质量不高，无法满足人们对会计准则的要求。fasb全面总结了以前会计准则制定机构的经验教训，在各个方面做出了完善，比如fasb本身脱离了美国注册会计师协会（aicpa）的直接领导，成员更具独立性和代表性，准则制定程序更加科学等等。其中重要的一部分就是投入很大精力对财务会计概念进行了系统研究，希望在深入研究会计基本理论的基础上，能为制定会计准则提供一致的基础，从而提高整个会计准则体系的质量。

fasb对财务会计概念框架的研究体现为其的一系列（至今共7份）“财务会计概念公告”（statement of financial accounting concept, sfac），内容包括企业财务报告的目标、会计信息的质量特征、企业财务报表的要素、企业财务报表项目的确认和计量等。自此，财务会计中出现了“财务会计概念框架”（conceptual framework for financial accounting and reporting，简称cf）这一概念。“cf是一部章程( constitution) 。是由目标(objectives) 和与之相互联系的基本概念( fundamentals) 组成的一个连贯的理论体系。它能导致相互一致的准则, 并对财务会计的性质、作用和局限性做出规定。目标用于识别财务会计的目的和宗旨( goals and purposes) , 基本概念是会计的基础概念( underlying concepts of accounting) 如指引应予入账事项的选择(即确认) , 对这些事项的计量和将它们总结再传递给各利害集团(即报表) 等方面的概念, 之所以说它们是基本概念, 是因为其他的会计概念产生于这些概念, 在制定、解释和应用准则时需要反复地参考这些概念。” [i]

二、准则制定权博弈

历史的看，财务会计概念框架“能导致相互一致的准则”，提高会计准则的总体质量，它的产生有其必然性。然而从另一方面看，人为因素在cf产生过程中也起着重要作用。“作为准则制定机构的fasb为自己制定准则, 民间会计职业组织为了保留准则的制定权而不被政府夺走, 借助于理论的支持是十分必要。……。美国在20世纪70年代开始制定一系列财务会计概念公告，主要是为了保持准则的制定权而需要‘借口’,寻求理论的支持。这可能是cf在西方国家的主要作用。”（葛家澍，2005）可见，会计职业界在cf产生过程中发挥着重要作用，下面构造一个简单的“准则制定权博弈”，来证明这种“寻求借口”的观点。

美国会计准则从一开始就由民间机构制定，而政府作为市场的监管者拥有准则的否决权，而且政府有权力收回（剥夺）民间机构的准则制定权。因此，博弈的参与者（players）即为民间准则制定机构（具体到cf上即fasb）和政府监管部门（即sec）。

当fasb制定的会计准则备受责难时，sec有两种可选择的行动（actions）：剥夺fasb的准则制定权和不剥夺，fasb也有两种可选择的行动：寻求保持自己制定权的理由（现实中就表现为制定cf）和不寻求理由（不制定cf）。

表1描述了这一“准则制定权博弈”：（前一个数字表示fasb的支付，后一个表示sec的支付。）

表1： sec

不剥夺 剥夺

fasb 制定cf （100，100） （－50，0）

不制定cf （50，50） （0，0）

如果sec不剥夺fasb的准则制定权，而fasb主动提高其准则的质量（制定cf），那么fasb继续享有准则制定权，同时也会因为自己的努力工作和创新得到较高的声誉，sec也会得到一个高质量的会计准则体系，此时二者的支付（payoff）为（100，100），其中前一个数字表示fasb的效用，后一个表示sec的效用。如果sec没有剥夺fasb的准则制定权，但fasb没有主动制定cf来提高准则质量，那么fasb将继续遭受责难，其效用水平将下降，而sec将继续保留一个低质量的会计准则体系。此时二者的支付为（50，50），效用水平均下降。如果fasb意识到应该制定cf来提高会计准则的质量，并且付诸实施，而sec由于强硬的态度执意剥夺了fasb的准则制定权。那么fasb付出了辛劳制定了cf，但是这些成本并没有得到继续保留准则制定权的回报，它的效用将变为负数。同时，sec剥夺了fasb的准则制定权，树立了维护市场秩序和锐意改革的良好形象，但为了寻找和建立新的准则制定机构，它将花费成本，这一成本可能十分巨大，这样sec的效用也将有很大下降。此时二者的支付为（-50，0）。最后，如果sec选择剥夺，fasb选择不制定cf，二者都将一无所有，支付为（0，0）。

这个博弈有两个纳什均衡：（制定cf，不剥夺）和（不制定cf，剥夺）。但是，动态的看，如果fasb先制定了cf，那么sec的最优选择当然是不剥夺，因此这个博弈只有一个最终结果，即（制定cf，不剥夺），这也正是我们在现实中看到的情况。

三、财务会计概念框架制度变迁过程

通过上面的分析可以隐约看到，cf的出现在一系列必然和偶然的因素之外，有一个重要的推动力量，那就是fasb。在更为广泛的意义上，美国会计准则一开始直接由会计职业界制定（cap和apb都受aicpa直接领导），后来为了加强准则制定的独立性和公证性，新的准则制定机构fasb归属于由六个职业团体代表所组成的“财务会计基金会”（financial accounting foundation, faf），相对于政府机构来说，fasb依然属于会计职业界。所以，实质上起着cf重要推动作用的是美国会计职业界，具体在cf的制定上，是会计职业界中分化出来的研究和制定会计准则和cf的利益群体。（这一利益群体有两个特点：一是虽然其所制定的会计准则被政府赋予权威性，但其本身不是政府机构，而属于会计职业界；二是fasb的7位成员都是专职的，进入委员会之前，他们必须中断以前的全部业务或职业联系，制定会计准则成为他们现时的利益来源，这更使其形成一个利益群体成为可能。）

如果fasb是促使cf形成的一个行动集团，那么我们自然可以把cf看作一种制度安排 [ii]，作为一种原来没有的新的制度，cf的出现也是一个制度变迁过程。下面利用新制度经济学中制度变迁理论来分析cf的制度变迁过程。

戴维斯和诺思提出的制度变迁理论中，一项制度变迁的一般过程可以分为以下五个步骤：第一，形成推动制度变迁的初级行动集团，即对制度变迁起主要作用的集团；第二，提出有关制度变迁的主要方案；第三，根据制度变迁的原则对方案进行评估和选择；第四，形成推动制度变迁的次级行动集团，即起次要作用的集团；第五，两个集团共同努力去实现制度变迁。

对照cf的制度变迁过程，第一步，会计职业界中的利益群体fasb是这一制度变迁的初级行动集团。fasb发现制度变迁的“潜在利润”，即如果不进行制度变迁，由于其原来制定的会计准则质量不高，fasb面临被剥夺准则制定权的风险，而通过制定cf可以保留其准则制定权，这样制定cf这一制度变迁可以为fasb获得收益。第二步，fasb提出制度变迁的方案。fasb面临被剥夺准则制定权的风险，为了保留准则制定权它有多种方法。在内部它可以改革准则制定程序、改组成员结构、甚至重新制定会计准则；在外部它可以对政府展开游说、广泛寻求社会各界支持等等。但是，经过第三步对所有这些方案进行分析评估之后可以发现，fasb制定的准则质量不高而备受责难的一个症结在于缺乏理论基础导致的前后不一致。因此在这一方面进行制度变迁收益是最高的，其他如改革准则制定程序或者游说政府，在相同的成本下获得的收益可能寥寥无几。至此，初级行动集团fasb选择了制度变迁的方案——制定cf（当然，为了保持准则制定权，它可能多种方法都使用，而制定cf无疑是至关重要和引人注目的）。第四步，当fasb推出cf之后，一些利益相关者可能因此获益。最主要的是政府部门（主要是sec），sec既可以在一定程度上得到它所企盼的高质量的会计准则，又免去剥夺fasb准则制定权之后的搜寻组建新的准则制定机构的成本。因此，sec就成为一个次级行动集团，从fasb制定cf中获益，并协助推行cf。 [iii]第五步，fasb和sec一起实现制度变迁，前者制定cf和在此基础上的会计准则，后者继续赋予其权威性，也正是现实中所看到的情况。

经过上述制度变迁，一项新制度——cf被创新出来。就目前的情况来看，除美国外，英国、加拿大、澳大利亚等国都制定了cf。国际会计准则委员会也制定了概念框架，这意味着这一新制度——在概念框架基础上的会计准则制定模式——将被广泛推广。我国研究和制定cf的进程也逐步加快，财政部于2006年2月15日的《企业会计准则——基本准则》就具有cf的性质和特点。我国cf以及会计准则体系的建立有其不同于美国和其他国家的地方，以下将进行简要分析。

四、我国cf的“混合变迁性”

前文的博弈和制度变迁分析传递了这样一种看法，美国cf的建立具有“诱致性制度变迁”特点，即“制度安排的变更或替代，或者是新制度安排的创造，它由个人或一群（个）人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行” [iv]。在美国cf产生过程中，会计职业界特别是其中一部分以研究和制定会计准则为职业的利益群体（fasb），起着重要的推动和实施作用。与美国对比，我国会计准则是政府而不是民间制定的，会计准则从一开始就具有明显的政府主导特点，那么是不是说我国cf的制定就是“强制性制度变迁”（由政府命令和法律引入和实施的）呢？

首先应该从制度变迁的角度区分“会计准则”和“财务会计概念框架”这两个制度安排。会计准则是对会计实务进行规范的一种制度安排，它意味着会计实务将不再处于一种随意而为的状态，而必须按照一致的规范进行。财务会计概念框架是对会计准则制订（主要在准则内容上）进行规范的一种制度安排，它意味着会计准则的内容将尽量避免前后矛盾，而应该建立在一致的理论基础上。如果把一种制度定义为一种行为规则（舒尔茨，1968）的话，会计准则是人们进行会计处理的行为规则，财务会计概念框架是人们制订会计准则内容的行为规则。

区分了会计准则和cf，就可以分别对我国这两种制度安排的变迁进行分析。在我国这种转型经济当中，会计准则的建立不是像在美国的市场经济中那样，从市场需求到政府供给（自下而上）自然的过程，而是为了转型和建立市场经济体制由政府自上而下强制建立的。如果美国会计准则的建立是“需求创造它的供给”，我国会计准则的建立就是“供给创造它的需求”，因为在我国那样一种没有建立市场经济这一会计准则产生的土壤的情况下，先强制建立会计准则将会反过来促进市场经济的建立。所以，我国会计准则的建立是经济转型过程中的“强制性制度变迁”。当会计准则和市场经济在我国同步建立之后，一方面市场经济将产生出对会计准则的需求，制度变迁的秩序恢复正常，另一方面为了进一步完善市场经济，会计准则发展也还需要某种程度的强制力。财务会计概念框架是会计准则体系自身完善的需求，这一需求既是由于市场经济建立而自发产生的（表现在市场经济越发展，对会计准则的质量要求越高，从而产生了对cf的需求），又在某种程度上具有和会计准则建立一样的强制力因素。因此，和会计准则的“强制性制度变迁”不同，财务会计概念框架的建立不是完全的“强制性制度变迁”，它还具有“诱致性制度变迁”的因素，即我国cf的建立具有“混合变迁性”。

如果说我国cf的建立具有一定程度的“诱致性制度变迁”特点，那么谁又是“响应获利机会的一群（个）人”呢？这里需要注意的是，美国fasb之所以成为cf制度变迁的初级行动集团（即响应获利机会的群体），是因为美国的会计准则是由民间机构（会计职业界）制定的，在美国广泛分工和充分竞争的经济体制中，拥有准则制定权可以获得“租金”（rent）。我国会计准则不是民间会计职业界制定的，而是由政府制定的，政府并不能成为一个初级行动集团。但是，如果仔细分析我国的cf制定，就可以发现，会计理论界在我国cf制定过程中发挥着重要作用，比如引进国际上cf的经验、向政府传输cf的知识，协助政府构建cf等等，并因此提高了社会地位和获得了更为广阔的发展空间。然而和美国fasb比较，我国会计理论界尚不是一个利益群体，而仅仅是在制定cf中起到重要推动作用并获得一定的利益。

五、小结

第6篇：财务制度与会计制度范文

关键词：新会计制度；财务管理模式；模式

中图分类号：D922.26 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）02-0155-02

财务决策是财务管理的核心工作，财务决策工作的质量和会计信息的准确性、科学性有密切联系。我国自2013年颁布新会计制度以来，明确了会计行为相关规范，对财务管理工作的更新和变化产生重要影响。本文主要探讨了新会计制度下财务管理模式的探索工作。

一、新会计制度对财务管理模式的影响

（一）新会计制度对财务理念的影响

财务管理工作在新会计制度下的最终目标就是实现财务工作价值的最大化，而且财务管理工作具有很强的实践性，这也是我国财务管理理念的体现。我国出台的新会计制度对财务报表列表、中期财务报告以及财务分期报告都进行了详细的规定，而且还从多个角度进行了会计信息的分析工作，通过新会计制度的落实能够协调职工薪金福利、政府补贴等多种财务信息，为企业、政府等主体的正当利益提供保障。新会计制度促使企业、政府进行财务管理工作理念改革，在提高企业自身价值的同时为企业的成长和发展提供保证。

（二）新会计制度对财务管理目标的影响

从理论角度来讲，进行财务管理的主要目的就是保证企业利润最大化、财务工作价值最大化。随着我国经济社会的发展，我国的企业数量日益增加，贯彻、落实新会计制度能够提高财务管理工作价值，对研发费用资本等多种财务信息进行管理，提高财务管理的质量。

（三）新会计制度对财务风险管理的影响

新会计制度对资产减值、计提及可转换债券等进行了规定，保证了事业单位财务管理工作的稳定性和准确性，提高了新会计制度下的风险防范质量。实施新会计制度的主要内容还包含了债务重组、房地产投资以及衍生工具等具体财务工作的公允价值的使用，这在一定程度上体现我国会计制度正在向着国际化的趋势发展。当在事业单位财务管理工作中使用公允价值时，就需要确认企业、政府的实际收益和损失，明确不产生实际收益和损失的哪部分没有现金流作为支持，继而会增加事业单位财务部门的账面利润增加，超分配的情况发生频率会较高，会在一定程度上加大事业单位的财务风险。

二、新会计制度下的财务管理方法

（一）确定新会计制度下的财务管理目标

财务管理目标和社会形态、社会经济发展水平有直接的影响。近几年我国的社会经济取得了较大的发展，企事业的财务管理工作得到了进一步的完善，在这样的社会背景下，知识资产在社会总资产中的比例不断上升，对事业财务管理工作产生了较大的影响。

（二）提高财务信息系统的管理质量

在新会计制度下，会计账务和财务报表结构的调整能够对财务信息系统功能的发挥产生影响，同时，需要有大规模的财务数据、财务信息支持公允价值计量、减值准备，也可以通过自主完善的方式进行财务功能的转换和升级。随着社会的发展，我国的科技水平取得了较大的提高，在财务管理工作中应用计算机软件技术提高了财务管理的统一性、真实性和可靠性，提高了企业、政府的资金公开化程度，提高了财务管理工作的质量。因此，财务工作人员应该采取措施建立、健全信息化财务管理系统，并且在实际工作当中不断完善和更新企业、政府的财务信息系统。

三、新会计制度下事业单位财务管理工作的改变

（一）会计主体发生了改变

从前的会计制度并没有明确区分会计主体，而是将会计主体作为简单的资金预算行为，这就导致了事业单位不够重视财务制度管理工作，其内部的财务管理人员的工作意识淡薄。但是新会计制度下会计主体被明确划分，明确规定了会计核算工作应该从事业单位自身的各项经济业务入手，准确记录和反映事业单位所进行的多项经济活动，将事业单位看做一个会计主体。确定了事业单位的主体地位后，就会促使事业单位重视财务管理工作，在事业单位内部的经济活动当中树立起自己的财务管理意识和财务管理观念，提高事业单位的财务管理工作质量。

（二）记账方式发生了变化

在传统的会计制度当中，事业单位的记账有纪录账目、计算账目、上报账目等多个环节，但是记账内容仅仅是在事后进行账目管理，并不是事前就进行资金使用安排，没有真正将财务管理的事前控制作用发挥出来。但是在新会计制度实施之后，事业单位的记账功能不仅仅在传统的记账内容上有所体现，而且在事业单位资金的调用方面也有所体现。事业单位是国家上级拨款单位，通常情况下事业单位的流动资金数量较大，其财务会计需要在账户上登记规划使用资金，明确单位资金的使用情况。

四、改善事业单位财务管理工作的方法

（一）对事业单位财务管理方式进行改革

随着时代的发展，我国的财务管理体制正在不断发生变化，事业单位的财务管理工作模式已经不能适应当今时代的要求。事业单位要想取得更好的发展就要加快企业内部各个机构的财务管理模式变革，将资金配置使用管理转变为资金费用和使用效果共同管理，将事业单位的财务管理模式和自己企业的收系起来，并且实现与宏观经济的连接。事业单位要想取得更好的发展就应该采取措施协调内部各个单位之间的关系，在内部建立完整的财务管理机制，并且采取措施将该机制落实到工作当中，实现规范、科学地管理事业单位内部的跨级工作，强化财会人T的法制观念和财务管理意识，保证事业单位财务管理工作的质量。

（二）促使事业单位改变财务管理观念

事业单位要想做好财务管理工作就应该从财务管理人员入手，提高财务管理人员的财务管理意识，定期对其进行培训，提高他们的财务管理观念和法律意识，让他们从内心深处认识到事业单位财务管理工作的重要性。我国的事业单位是我国经济的重要支柱。事业单位往往包含多个工作部门，因此事业单位的财务管理工作会涉及到多个工作部门的收支状况管理，在事业单位内部进行财务管理工作需要全体工作人员共同参与，才能够实现高质量的财务管理工作。事业单位应该定期对财务管理人员进行培训和再教育，不断提高这些财务管理人员的专业水平和财务管理工作水平，实现资源的配置最优化，指导单位的发展。不仅事业单位的财务管理人员需要有管理意识，其他员工也要具备一定的财务管理意识。管理单位员工应该不断学习专业知识，更新自己的财务管理观念，保证自己的财务管理意识能够适合时代的发展。随着时代的发展和进步，我国的科学技术取得了较大的发展。而且当今时代是一个高速发展的信息时代，在当今时代中事业单位要想取得发展就必须改进自己的财务管理观念和财务管理意识，不能用以往落后的财务管理观念来进行财务管理工作，应该积极进行创新，做到与时俱进，不断吸收国内外先进的管理观念，并且在实际工作当中应用学习到的知识和观念，促进自身的发展。

（三）加快事业单位财会职能的转变

要想提高事业单位财务管理工作质量，就需要将事业单位的财务会计工作从报账型转变为经营管理型，在实际工作中不仅要做好记账、算账和保障工作，还应该采取措施在单位内部建立完善的资金预算和资金配置计划，在事业单位中做好财务管理的事前控制工作，将事业单位财务管理工作的工作重点放在参与事业单位经济管理活动上来，从而实现控制事业单位经济活动的作用和效果。

（四）会计等式和记账方法发生了改变

会计等式是由会计要素构成的，施行新会计制度后会计要素发生了变化，导致会计等式也发生了相应的变化。会计要素规定了会计对象构成部分，是将会计核算对象更加具体化。会计要素能够将产权关系和其他经济关系清晰反映出来。新会计制度下的记账方法从单式记账方法演变为复式记账方法。在旧会计制度当中事业单位的资金占用和资金来源是相同的，换句话说，就是资金寄存的总额就是资金来源的总额减去运用的资金。此种会计等式记账方法具有多样性，有借贷记账法、增减记账法等多个种类。在过去事业单位当中资金来源通道单一，但是随着社会经济的不断发展，这种单一的资金来源大大限制了事业单位财务管理工作。施行了新会计制度之后，形成了新型负债、资产构成的会计等式，随着会计制度的更新，旧会计制度也进行了更新，改变为借贷记账法。借贷记账方法和会计记账等式能够适应当今时代下的事业单位采购的需求，不断提高事业单位财务管理人员的工作技能和专业水平，进一步提高事业单位的经济效益。

结语

综上所述，我国市场经济的高速发展在一定程度上推动了事业单位财务管理工作的完善，新会计制度为我国的事业单位进行财务管理工作模式的转变提供了工作依据，并且新会计制度能够影响我国事业单位的财务管理工作理念、工作目标以及工作风险管理，能够促进会计质量信息的提升，从而实现财务管理工作的目标。我国的经济体制正处在变革的关键时期，为了提高事业单位财务工作的质量，财务部门必须采取措施进行财务管理模式探索，保证会计工作能够符合新会计制度的相关规定，提高财务管理的工作质量。

参考文献：

[1] 郑姗.浅析新会计制度下如何加强事业单位财务管理[J].现代商业，2013，（36）：197-198.

[2] 韩爱国.新《事业单位会计制度》对单位财务管理的影响[J].财会研究，2014，（6）：45-46，65.

[3] 夏莉.基于新会计制度下的事业单位财务会计管理探讨[J].行政事业资产与财务，2014，（21）：188-189.

[4] 刘一民.新会计制度下行政事业单位财务管理探讨[J].行政事业资产与财务，2014，（18）：136-137.

第7篇：财务制度与会计制度范文

行政事业单位使用过去的会计制度进行财务管理存在比较大的缺陷，新会计制度的实施将会极大地促进行政事业单位财务管理工作的规范，使得相关会计信息的质量得到保障，从而促进行政及公共事业的积极健康发展。本文将深入探讨基于新会计制度下行政事业单位的财务管理工作。

【关键词】

新会计制度；行政事业单位；财务管理

0 引言

行政事业单位指的就是行政机关和事业单位，行政事业单位会计指的是以行政事业单位实际发生的各项经济业务为对象，对行政事业单位预算执行的过程与结果进行记录、监督和反映的专业的会计。行政事业单位的会计工作对于行政事业单位的运行和发展具有十分重要的作用，随着我国社会主义市场经济的飞速发展，行政事业单位的会计制度也进行了相应的改革，行政事业单位新会计制度得到广泛的推行。由于新会计制度与过去的会计制度存在很大的区别，因此，新会计制度的实施给行政事业单位的财务管理工作带来了巨大的影响。

由于行政事业单位并非以营利为目的，其财务管理目标是以货币为计量单位准确、真实地反映行政事业单位财务收支、资金运作等经济活动，同时，通过相应的财务管理机制对行政事业单位的经济活动进行有效地管理。新会计制度对过去的会计制度所作出的改变主要在会计法律、法规、规章等方面。行政事业单位新的会计制度要求行政事业单位务必切实加强财务管理工作，使得财务管理工作在符合我国会计法律法规规章的基础上，能够系统、全面、真实、准确地反映行政事业单位各项经济活动。确保行政事业单位财务管理工作符合法律法规和规章制度，就要求行政事业单位财务管理工作务必依法进行，从而更有效地发挥行政事业单位财务管理工作的作用。

1 行政事业单位财务管理工作中存在的问题

1.1 财务管理意识薄弱

行政事业单位财务管理目标是非营利的，是服务社会大众的，其资金绝大多数来自于相应的财政补贴和政府财政拨款，因此，资金是无偿获得的。这就导致了行政事业单位在使用资金时对资金的管理力度不够。随着我国社会主义市场经济的不断深入发展，国家逐渐放宽了行政事业单位通过其他合法的方式取得收入满足其运营管理的需要，例如，行政事业单位通过经营国有资产来获得预算外收入。但是，由于行政事业单位财务管理的意识薄弱，导致在对国有资产进行经营的时候，无法对财务风险进行准确的分析和预测，导致国有资产面临很大的风险。例如，有的事业单位从银行贷款后，将贷款用于长期项目投资，有的事业单位对外投资的金额或规模超出了其本身的风险承担能力，还有的事业单位由于财务管理水平的落后，存在核算风险。

1.2 资金管理不严格

第一是对预算资金管理不严格，尤其是对预算资金的支出控制不够严格，导致资金在使用过程中存在严重的铺张浪费现象，比如违规超标购买公车、使用公款吃喝、旅游以及进行高消费活动等。有的行政事业单位招待费和会议费用严重超支，严重影响了行政事业单位在人民群众心目当中的形象。第二，行政事业单位随意设置会计账目的现象十分普遍，这种现象的存在无法为行政事业单位内部信息使用者提供有效地财务管理决策信息，无助于监督者对资金的管理进行评价和监督。第三，有些行政事业单位对资产管理不规范，资金的使用效率非常低，国有资产的流失十分严重。资产管理的不规范导致行政事业单位资产的保管、维护和验收等工作流程都浮于表现，流于形式，无法及时有效地对资金进行清查，从而使得行政事业单位的资产出现帐帐不符及账实不符等现象。

1.3 专项资金管理制度不完善

我国行政事业单位专项资金的界定标准存在过于宽松的情况，各级政府及事业单位的预算和决算中所有的科目基本上都有专项经费。专项经费的界定标准模糊。另外，专项资金的分配也十分随意，这就给专项资金的挪用创造了空间，有一些行政事业单位存在用专项资金填补基本支出的现象，专项资金并未完全做到专款专用。这种只重视寻求财政拨款，但不重视专项资金的使用管理的现象普遍且严重，对专项资金的考评和监督制度不完善。

2 实施新会计制度对行政事业单位财务管理的影响

2.1 新会计制度改变了行政事业单位的会计主体

在过去的会计制度下，行政事业单位的会计主体主要进行资金预算活动，从而使得行政事业单位的属于国家财政报销的单位范围之内。这就导致行政事业单位成本意识薄弱。在新会计制度下，行政事业单位以各项经济业务为对象，开展会计核算，并且通过该种会计核算将各项经济业务的情况及时、准确的反映出来。此时，行政事业单位本身被确认为会计主体。因此，行政事业单位的成本意识将会得到提高，从而节约行政事业单位的运行成本，提高资金的使用效率。在新的会计制度下，行政事业单位必须在重视资金的“效益”和“灵活”的同时，做好记账、报账等财务基础工作，以提高资金的利用效率。

2.2 新会计制度改变了行政事业单位的会计要素

在过去的会计制度下，未明确对会计要素作出相应的规定，通常将相应的会计科目确认为会计要素。会计科目通常被细分为三大类别。第一类用来反映行政事业单位资金收入的状况；第二类反映行政事业单位资金支出的状况；第三类反映行政事业单位资金与物资结存的状况。在新会计制度下，将会计要素明确细分为六个大类。第一类就是资产，指的是行政事业单位可以运用的所有的各类资产，既包括流动资产，也包括非流动资产；第二类即是负债，也就是行政事业单位借入的款项，待经过一定期限后须向贷款方偿还的款项，包括流动负债和非流动负债；第三类就是所有者权益，也就是行政事业单位的总资产扣除掉相应的负债后的剩余权益；第四类就是收入，也就是行政事业单位开展各项经济活动所获得经济利益；第五类指的是支出，即行政事业单位开展经济活动所支出的费用；第六类指的是净资产，也就是行政事业单位其出资者的产权净值。同过去的会计制度相比，新的会计制度的会计要素内容更加丰富，适应了行政事业单位的发展。

2.3 新会计制度改变了行政事业单位的资产支出

我国行政事业单位改革的现状跟发达国家还是有相当的差距，最明显的问题就是行政事业单位管理属性不明确。就事业单位而言，有的事业单位在履行行政职能，有的从事生产经营活动，有的提供公益服务。因此，我国的事业单位的属性得不到统一。就单纯提供公益服务的事业单位而言，对改革的定位不清晰，也在逐渐的脱离其提供公共服务的目标。一方面，我国的行政事业单位要想更好地履行职责，就应当拓展其服务职能，另一方面，为了促进我国行政事业单位的改革和发展，就必须严格限制我国行政事业单位的对外投资和经营等活动。

2.4 新会计制度改变了会计报表体系

新会计制度仍然以过去的会计制度为基础，但也增加了一些内容，比如资产负债表以及会计辅助报表等，从而使得不同类型的行政事业单位会计报表体系得到了统一，提高了会计报销的可比性及其通用性，有助于会计报表使用者对行政事业单位的财务状况进行分析。

3 结论

新会计制度的实施适应了行政事业单位的发展，是行政事业单位财务管理工作与时俱进的体现，克服了旧的会计制度中存在的问题，大大提高了行政事业单位的财务管理工作的效率和水平，将会促进行政事业单位的发展。

【参考文献】

[1]卢明霞.加强事业单位固定资产管理的几点思考及建议[J].经济师，2013（09）

[2]任娟.行政事业单位会计核算的现状分析与对策研究[J].安阳工学院学报，2013（05）

第8篇：财务制度与会计制度范文

关键词：新财会制度 医院 财务会计内部控制体系

一、相关概述

我国的新医院财会制度于2011年修订完成，新的医院财会制度强化了医疗系统的改革，对于规范、完善医院财务制度具有重要意义。同时新的医院会计制度对于提升医院的会计信息质量也具有重要影响，对原有的医院管理制度以及医院会计核算都有着较大幅度的变动。实施科学有效的会计内部控制能够有效推动新会计制度的落实。

当前，在医疗卫生体制改革以及经济体制改革不断深化的大背景下，包括医院在内的管理者越来越意识到会计内部控制在强化科学化管理中的重要性。医院要想在激烈的市场竞争中求得生存，赢得发展就必须建立一套完整有效的会计内部控制制度。只有这样才能够保障医院自身的资产完整性以及会计信息的真实性，并确保国家各项法规以及医院规章制度的切实落实，并有利于约束医院管理者的日常经济管理活动，落实岗位责任，对于医院改善自身经营管理具有重要的现实意义。

内部控制指的是由管理当局以及其他员工共同实施的，为了有效保障医院日常管理效率，保障医院财务信息的真实性以及各项规章制度得以遵循和落实而提供的合理保证的一系列过程。内部会计控制的构成要素都是来自于管理层的经营方式，并结合相关的管理过程。一般来讲，内部控制的整体框架主要是由控制环境、控制活动、风险评估、信息与沟通以及监督等五个方面的因素构成。在此基础上，内部控制按照控制环节的不同也可以分为经营控制、财务报告控制以及遵循控制等方面。

二、新财会制度下医院实施财务会计内部控制的必要性分析

医院实施财务会计内部控制具有较强的必要性，对于完善医院自身经营管理，提升管理效率和效果具有重要的现实意义。医院实施内部会计控制能够在很大程度上减少医院在日常管理过程中可能出现的不必要浪费，对于提高自身的管理效率，提升市场竞争力具有重要意义。医院内部控制的核心环节就是会计内部控制，会计工作贯穿着医院的整个管理经营活动，建立一套科学有效的会计内部控制制度不仅能够有效保障财务信息的质量，更能够管控管理漏洞，保护资产完整安全。

同时，医院实施会计内部控制也是保障会计信息资料真实完整的必要基础，根据会计准则的要求，各个单位都应当建立相关的内部会计控制管理机制，在核查监督上不仅要覆盖会计人员以及会计机构，还应当扩展至整个的财务管理制度上，准确把握内部会计控制的关键环节，逐步落实到决策、执行、监督、反馈等方面，确保会计业务内部以及财务跟其他业务之间的相互制约，切实发挥内部会计控制的监督作用。只有这样才能够保障医院自身的资产完整性以及会计信息的真实性，并确保国家各项法规以及医院规章制度的切实落实，并有利于约束医院管理者的日常经济管理活动，落实岗位责任。

三、新财会制度下强化医院会计内部控制的建议措施

（一）进一步提升医院财务人员的职业素质

会计人员是医院会计活动的主体，自身职业素质的高低直接关系着医院内部会计控制的效率和效果。对于医院来讲，不但要提升医院会计人员的职业道德水准以及业务能力水平，还应当使得医院会计人员了解和把握医疗卫生行业自身特点以及所面临的形势，熟悉医疗卫生行业工作流程，进一步增强主人翁意识，拓展、提升、更新自身职业技能和知识，并逐步建立完善医院人才管理机制，为医院内部会计控制的有效实施提供必要的保障。

（二）强化会计基础性规范，进一步明确会计人员的职责和权限

在进行会计机构、会计人员的设置上以及会计核算、财务报告、会计监督的内容上都要严格按照会计基础规范的要求，做好会计基础性规范工作，依靠奖惩制度，切实实现医院内部会计控制。对于医院会计内部控制来讲，会计核算工作是其主要的受控对象，内部控制的核心也是会计控制。为了强化会计内部控制的有效性，进一步规范会计基础工作，强化会计监督，应当减少医院会计核算的随意性，这也是医院管理者进一步加强内部会计控制的必要前提条件。进一步提升会计人员的独立性，充分发挥内部监督人员的监督管理职能，在进行会计核算的过程中实施不相容职务分离。

（三）进一步加强医院管理者的自控意识

医院实施内部会计控制，很重要的一方面是医院职工的自控意识高低，在这其中医院管理者的自控意识和行为又起着很重要的作用。一些医院管理者对于内部会计控制的重要性意识不到位，思想上不重视，这常常会使得医院内部会计控制流于形式，难以发挥其有效性。按照规定，医院管理者应当对本单位的会计资料真实性以及完整性负责。正是基于此，医院在制定自身内部会计控制的过程中，应当明确管理者的责任，只有这样才能够确保医院内部能够自上而下贯彻内部控制的要求，推动医院内部会计控制的健康实施。

（四）强化医院审计监督，提升内部会计控制的质量

对于医院内部会计控制来讲，审计监督是强化会计监督、提升会计信息质量的有效途径，能够增强会计信息的可靠性以及准确性。缺少必要的审计监督很容易导致会计监督缺失，内部会计控制难以发挥作用。作为内部控制的重要环节，内部审计是对内部控制的检查以及再控制，应当在医院机构设置上设置专门的审计岗位，建立并完善内部审计制度，对医院的原始凭证、会计账簿、记账凭证、会计报表等进行核查，监督内部控制各项制度的落实执行情况。依靠内部审计消除管理中的失误和缺陷，改进管理，增强效益和效率，及时发现问题，纠正管理中的偏差，推动医院内部会计控制的健康运行。

（五）对医院的资产进行定期的清查，提高资产管理的效率

医院固定资产核算以及管理上的不足不仅仅关系着医院自身的经营结果、财务状况以及现金流量等相关财务指标，同时也会影响到医院的未来发展状况。医院固定资产相对较多，数量大，价值高，实施固定资产管理控制显得尤为重要。资产清查既是强化医院资产管理的手段，同时也是加强内部控制、会计核算的重要内容。医院机构庞大，资产复杂，相应的管理难度也较大，因此有必要对医院资产进行清查，逐层落实责任，准确把握医院财务资产的管理范围，确保账实相符，保障资产真实完整。医院进行内部会计控制的重要方面是固定资产内部控制，这也是医院财务管理的重要内容。对于医院来讲，固定资产的价值损耗是医院在日常的生产经营过程中通过折旧计提的方式来逐步回收的，相对而言回收期比较长。

总的来讲，在新的财务会计制度下医院实施内部会计控制能够在很大程度上减少医院在生产管理过程中可能出现的不必要浪费，对于提高自身的管理效率，提升市场竞争力具有重要意义。医院管理者应当结合自身实际，强化财务会计内部控制体系建设，为医院的长期健康发展提供必要的保障和支持。

参考文献：

[1]王双，赵毅.内部控制评价系统研究述评――评价标准、指标、方法[J].会计之友，2013

第9篇：财务制度与会计制度范文

一、关于新医院会计制度

新医院会计制度是在原有医院会计制度的基础上做出调整、改变和删减的制度规范。为了使医院更好地适应社会主义市场经济和医疗卫生事业的发展，国家根据基本的会计制度，并结合医院自身特点，修订了医院会计制度，以达到进一步规范医院会计核算体系、提高医院会计信息质量的目的。而随着时代的发展和社会的进步，原有的医院会计制度难以适应新的形势和要求，对医院财务体系的规范能力也越来越弱。针对这一问题，国家于2011年7月起开始实施新的医院会计制度，旧的医院会计制度执行至2011年结束，2012年起不再使用原有医院会计制度而仅以新的医院会计制度为依据。

二、关于财务成本核算

成本核算是对生产费用和产品成本进行计算的成本管理的基础环节，它是成本管理分析和成本控制的基础，而医院的成本项目主要包括医疗器械、药品、病房日常消耗以及人员薪资等方面。成本核算以会计核算为基础，以货币为计算单位，是成本管理工作的重要组成部分。成本核算对医院能否盈利以及盈利的程度具有重要而深远的影响，在医院的盈利额基本固定的情况下，减小成本就成了医院盈利的主要手段。虽然医院的初衷是为了救死扶伤，但对于很多私立医院来说，盈利也是其目标之一。

三、新医院会计制度实行的背景及必要性

推行新的医院会计制度的主要原因是目前医院的会计制度存在明显的低效和滞后性，难以适应现代社会的发展需要，这对医院财务部门的工作效率和工作水平都产生了极大的不利影响。在医院不断发展的情况下，医院的财务核算工作变得越来越繁杂，所以大幅度提升医院财务部门的工作效率是节省医院支出成本、提高医院利润的有效途径之一。目前的形势迫使一些医院为了表面上扭转亏损的状况，甚至纵容医院内部的财会工作人员在成本费用上做手脚，暗中控制收支结余，使得医院的财务信息得不到真实的反馈。及时推行新医院会计制度对于提高医院的财务工作效率、帮助医院做到真正的扭亏为盈等方面起到关键作用，如果不及时推行更加完善的医院会计制度，将会有大量医院持续走下坡路，最终导致严重的不良后果。

四、新医院会计制度对财务核算的影响

（一）使财务评价制度更加完善

新医院会计制度对财务核算提出了更高的要求，并且弥补了一些原有的针对财务核算管理的不足之处。在新医院会计制度中增加了风险预估、收支结余以及财务预算等指标，为财务核算提供更可靠依据作出明确规定，能够及时评估医院的经营现状，并且在此基础上对医院的发展作出合理有效的预测。完善的财务评价制度是医院施行正确合理的财务核算的必要基础，它能为医院的运行与改革提供方向，也能激励员工使其发挥出更高的工作效率。

（二）使财务报表管理更加完善

报表是财务状况的体现形式，虚假、混乱的报表会对医院的财务状况产生极大的负面影响，所以完善对财务报表的有效管理是新医院会计制度实施的重要意义之一。在新医院会计制度下，医院的财务核算将实现更加丰富、细致的分析，还能有效规范医院的成本控制与管理。新医院会计制度规范了医院在做账时的严谨性与真实性，使得部分不老实的医院管理者或医院账目统计人员无空可钻，实现了医院财务报表的真实可靠。

（三）有效约束或削减财务支出

旧的医院会计制度对医院的成本预算没有给予足够的重视，使得很多医院在日常的运营当中对财务预算的重要性认识不足，所以，在新医院会计制度中对这种问题作出了标准的规范，使得医院在日常的运行中浪费成本的现象得到了根本改进。在新医院会计制度的影响下，许多医院开始更加注意成本的控制，开源节流，最终做到了转亏为盈。新的医院会计制度规定，如果医院在财务预算的环节超支，那么其超出的部分将无法得到财政补贴，迫使医院严格把控支出项目和成本，实现了医院财务制度的科学规范管理。

（四）提升医院财务人员的专业素质

医院财务部门工作人员的素质对医院的财务管理水平有直接影响，因此，新医院会计制度对财务核算员工的专业素养提出了更高、更严格的要求。高效、完善的财务管理工作队伍是医院管理的重要组成部分，对于医院的正常运行起到关键作用，不容许丝毫的轻视。在新医院会计制度的规定中，要求财务核算人员提高对财务核算的责任意识与管理意识，做到严谨、细致、负责任地管理医院的财务核算项目，此外，还要求医院在筛选财务人才时做到严格把关，保证录用的财会人员都具有专业的核算能力，严格保障医院财务管理工作的顺利进行。