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区委、区政府高度重视审计查出问题的整改工作。区委书记、区委审计委员会主任何野平在区委审计委员会第二次全体会议上明确要求,坚决抓好审计问题整改,要建立问题清单,落实整改责任,提高整改成效,对于虚假整改、表面整改、敷衍整改的坚决严肃处理。区长、副区长多次调度、听取审计查出问题整改情况汇报,要求各部门必须高度重视整改工作,按规定整改到位。
根据区委、区政府的安排,区审计局针对区2019年度本级预算执行及其他财政收支审计查出的问题和提出的建议,积极跟踪督促相关部门整改落实。
截至2020年10月底,《审计工作报告》问题清单反映的14个方面的30个问题中,相关部门通过上缴财政、纳入预算管理、及时返还支付、加大投入等进行整改,同时减轻了企业负担,并且修订或完善了相关规章制度。
一、区级财政预算执行审计整改情况
(一)超支挂账问题暂时无法整改,只能在往来中挂账,待财政形势好转后再列支。
(二)滞留专项资金问题正在整改,财政部门正积极筹措资金,力争年末将剩余专项拨付到位。
(三)未纳入预算内管理问题已经整改。
(四)政府债务未入账问题正在整改。
二、区直部门预算执行审计整改情况
(一)应缴未缴财政资金问题已经整改,已经全部上缴财政。
(二)存量资金问题正在整改。
(三)未及时拨付资金问题已经整改,相关资金已经追回。
(四)扩大开支范围、提高开支标准问题已经整改,相关资金已经追回。
(五)管理方面存在的问题已经整改,相关部门进一步完善了单位已有内控制度。
三、推动打好三大攻坚战相关审计整改情况
(一)防范化解风险相关审计整改情况。区债务风险总体可控,未达到预警标识,区财政目前严格按照债务管理规定进行管理。
(二)扶贫审计整改情况。审计中发现的项目进展缓慢问题已经整改,相关项目已经实施。
(三)生态保护和污染防治相关审计整改情况。审计中发现的落实秸秆禁烧目标责任书不到位、擅自改变林地用途等问题,这些问题相关部门已做出相应处理和处罚。
四、重大政策措施落实跟踪审计整改情况
(一)第一季度财政存量资金审计整改情况。审计中发现的应缴未缴预算收入、水利建设项目未及时进行验收等问题已经整改,资金已经上缴财政,项目已经验收。
(二)第二季度光伏扶贫审计整改情况。审计中发现的村级光伏扶贫电站项目未按工程进度支付工程款问题已经整改。
(三)第三季度“放管服”改革政策措施落实情况跟踪审计整改情况。审计中发现的2个方面7个问题已经整改,相关行为得到纠正,相关保证金已经返还。
(四)第四季度区医共体政策措施落实情况审计整改情况。审计中发现的问题基本完成整改,健全了相关机制,人员已经下沉,加大投入用于房屋改建和购置设备。
五、采纳审计建议建立长效机制情况
(一)持续深化供给侧结构性改革方面。财政部门着力推进减税降费相关政策措施落实;政务服务局梳理出我区政务服务办事事项共459项,实现“最多跑一次”事项共389项,同时积极推进“一网、一门、一次”改革,切实减轻企业负担,激发微观主体活力,推动营商环境不断优化。
(二)全力打好三大攻坚战方面。出台了《区建立防止返贫监测和帮扶机制实施细则》,进一步巩固脱贫成果、保障稳定脱贫。规范政府举债融资行为,坚决遏制隐性债务增量,积极化解存量债务。积极推进经济发展和生态保护协同,加强污染防治责任落实。
(三)继续深化部门预算编制制度改革方面。坚持“政府要过紧日子”,从严编制部门预算,强化预算执行管理。
(四)推动积极财政政策加力提效方面。大力压减一般性支出,加大对重大改革、重要政策和重大项目的支持力度。积极盘活财政存量资金,加强资金统筹使用。
一、加强自身学习,不断提高素质
本人能从加强学习,增强党性,提高素质入手,认真学习了十报告精神,中央八项规定、党员干部廉洁从政若干准则、农村基层干部履职若干规定及赣南苏区振兴发展若干意见等,参加了集中学习和培训,做到学习理论和指导实践相结合,不断拓宽知识面,增强为民服务本领,提高组织领导能力。
二、认真履行职责,当好领导参谋
1、纪委工作。加强党风廉政宣传教育,积极参加廉政文化活动和知识问卷测试,在香木坑设置了大型宣传牌1块,在乡机关大楼更换廉政牌匾12幅,在乡村增设廉政宣传专栏2期,设置村级便民服务站7个,召开专题民主生活会一次,组织村干部述职述廉一次。开展了干部作风整治活动,落实党风廉政建设责任制,明确班子成员分工和责任,进一步完善便民服务中心建设,设置了意见箱,窗口公开公示栏,党务政务宣传栏,增设公共资源交易和流动人口两个窗口,对低保政策落实进行了自查自纠。同时严格执行乡机关指纹机考勤制度,实行一月一通报,对中心工作落实进行跟踪检查,先后对3位同志进行了诫勉谈话,保证政令畅通,工作顺利开展,
2、农业、农经、统计工作。组织开展了全乡重大动物春秋两季集中防疫工作,2012年,我乡境内发生疫情,开展了三资清产核资和清理化解农业两税债务工作,建立了工作台账;做好粮食作物面积核实和能繁母猪摸底上报工作;加强对乡村两级财务的管理,进一步完善村级报账制度,争取2014年农业开发项目250万元。
3、防汛抗旱、地质灾害防治工作。汛前开展安全隐患大排查,明确水库安全渡汛和地质灾害重点户防灾避险责任人,建立工作网络图,2012年,我乡未发生一起造成人员伤亡和财产损失的地质灾害。
4、水利、水保工作。做好2013年全乡饮用水前期规划和选址工作,果园节水滴灌项目进展顺利,农村生产生活环境进一步改善。
5、交通、地震工作。积极申报乡村公路建设,改善交通环境,做好农村公路冬季整修工作,争取交通补助二万一千多元,认真开展好防震减灾宣传月活动和地震应急疏散演练活动。
6、扶贫移民、一事一议工作。做好6个重点村项目的申报和落实,跟踪一事一议项目的实施,争取财政奖补十多万元。
7、包村挂点工作。深入村组调查研究,密切联系群众,掌握社情民意,当好党委政府参谋助手,组织好乡村干部认真完成布置的各项任务。
三、廉洁自律,从严要求
近年来,同安街办财政所在街办党工委、办事处的正确领导下,在上级财政部门的关心支持下,依据成财预[__]57号和《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》的文件精神,结合街办的实际情况,因地制宜、统筹兼顾,从硬件、软件配备、业务要求和资金流程等方面不断进行完善。逐步建立了科学化、规范化的财政管理运行新机制。现将具体情况汇报如下:
一、以教育培训为抓手,提高财政人员政治业务素质,落实岗位职责和工作绩效
1、积极开展各种业务知识培训和警示教育活动,不断提高职工的综合素质。一是进一步健全完善财政人员培训制度。制定了详细的业务培训计划,有针对性地开展各类教育培训,按要求积极参加上级财政部门组织的培训,定期对财政人员进行技能培训,不断提高工作能力。二是进一步加强职业道德教育和警示教育。严格遵守廉政准则,做到为政清廉、秉公理财,依法办事,增强为民服务意识;严格落实党风廉政建设各项规定,做到不,不搞权钱交易。
2、理顺关系,明确岗位职责。
科学设置岗位。我所现有财政人员7人,其中公务员编制2人,事业编制2人,区财政局临聘2人,一村一大1人;大专以上文化程度的达100%以上,85%以上的人员取得了会计从业资格证书,知识和年龄结构较为合理;科学设置所长、总预算会计、财政大平台操作员、单位会计、单位出纳、资产管理员、票据管理员、劳资管理员、档案管理员、村社区核算会计等岗位,实行分工负责制和责任过错追纠制,做到分工明确,各负其责。
二、以构建科学化财政管理运行机制为重点,提高服务能力,提升服务质量
(一)不断完善基础设施,优化办公环境条件。一是办公环境条件进一步改善。财政所在一楼便民服务中心设立了财政服务窗口,在二楼设立了所长办公室和约34平米财政服务大厅,在三楼设立了学习室和约21平米档案室等,配备了必要的取暖和降暑等设施,外出办公事也配备了专门公务车。规范了财政所制度、标识、标牌等建设,所内人均一台电脑、一套办公桌椅,同时还配备了必要的打印机、复印机、档案柜和装订机。二是搭建惠民服务平台,落实财政职能转型。依托便民服务大厅,添置了村社区三资管理触摸屏、LED电子显示屏等设施设备,设有服务窗口,办理财政、粮食补贴、家电补贴、汽车摩托车补贴等咨询服务,并设宣传栏,宣传《村级公共服务和社会管理改革工作手册》、《龙泉驿区基层公开综合服务监管平台制度汇编》等政策。
(二)建立惠农资金监管制度,提高财政资金使用绩效。
今年我所继续加强民生资金监管力度,按照上级的要求,积极做好与各部门的协调工作,优先考虑民生,保障民生。不断提高民生支出占财政支出的比重,通过扩大公共服务支付力度,着力保障改善民生支出,__年兑付了各种民生项目资金3129万元,切实做到发展成果与群众共享。具体明细如下:
1、兑付了投资理财款利息1825万元;2、兑付了各类补助等民政补贴514万元;3、拨付了村级公共服务专项资金469万元;4、兑付了粮食、综合直补等各种补贴142.8万元;5、代收农村合作医疗 保险145万元;6、兑付了各项残疾人补贴32万元;7、兑付了农村家电、摩托车下乡补贴1.3万元。
(三)强化重点监管,保驾项目建设。
财政所充分发挥财政职能作用,加强征地拆迁项目配套资金服务和监督管理,不断增强服务项目建设意识,加强与项目单位的联系,及时拨付资金,杜绝资金违规使用现象,有效促进了征地拆迁及城市基础设施建设等项目工作的顺利推进。截止目前,共拨付征地拆迁项目补偿资金32041万元,代收代扣各项目农户住房补差款125万元。具体如下:
1、兑付了田园城市建设项目社保及赔偿款27657万元;2、兑付了长安垃圾场800米范围外生态移民一次性就业补助金1159万元;3、兑付了征地项目16周岁以下人员安置及死亡安置等补偿款654万元;4、兑付了平安污水管网项目青苗等赔偿款675万元;5、兑付了长安垃圾场800米红线内移民项目两项补偿费等461万元;6、兑付了成环路拆迁项目赔偿款420万元;7、兑付了洛带镇新桥村等生态移民项目补偿款395万元;8、兑付了纺织城等项目过渡费346万元;9、兑付了成都光业有限公司项目补偿款181万元;10、兑付了经开区汽车职业学校土地租金55万元;11、兑付了同安幸福大道延伸道路用地项目拆迁经费38万;
(四)着力化解债务,维护社会稳定
积极争取上级支持,全年化解历史及民事调解债务1595万元,圆满完成了国家审计署的债务审计。
三、以会计基础工作和档案制度建设为依托,推进财政管理规范化
(一)强化管理,落实会计基础工作。
一是切实做好银行存款管理。按照预算单位银行帐户管理要求,认真做好街道预算单位银行帐户的开立、变更、撤销、备案、年检等工作。
二是扎实做好会计核算,保证会计工作有序进行。结合__年财政决算审计和__年村社区两委换届财务审计,不断的完善和加强原始凭证的取得、填制及审核的规范性,以便更好地开展会计核算工作。合理设置了会计帐簿,记录完整、规范、真实。加强对会计帐目的核对工作,建立了定期的帐物、帐款及有关资料相互核对制度,确保帐实、帐证、帐帐、帐表相符。
三是档案及票据管理完整规范。设立了专门的档案室,统一购置了档案柜,制定完善了《档案管理制度》、《会计档案查阅制度》等,并根据区档案局规范化档案建设要求,在专业人员的指导下,用了近2个月的时间,对会计凭证、帐簿、报表按照要求统一装订、编号、设置标签,将__年至__年9月行政、事业等12套账的记账凭证、账薄及报表纳入紫金软件统一管理。建立了票据管理制度,完备票据领、用、销手续,做到领用发放有记录,结报缴销有手续,专柜保管,专人负责,填写规范,缴款及时。
4月26日,我们*镇工作组驻村以后,在广泛征求党员干部、村民代表建议的基础上,按照“解决题目与长远发展两步走”的总体思路,从解决热门、难点题目进手,牢牢捉住土地调整、社会稳定、计划生养三项工作,突出重点、强化措施、狠抓落实,做了大量深进细致的工作,使*二村多年积存的题目逐步得到解决,党员干部队伍的整体素质逐步进步,村容村貌和治安环境明显改善,各项工作得到整体推进。
一、抓班子强队伍、夯实村级基层组织
我们以为,“治软治散先治人,治人先治带头人”,从根本上改变*二村的落后面貌,关键是建立一个团结实干、富有战斗力的党支部班子。第一,配套健全基层组织。我们了解到东二村班子涣散,主要原因在于村两委成员不团结,以武力论权势,工作组把这一情况汇报党委,并请示了由一名经验丰富的镇工作职员挂职*二村的支部书记,同时配全充实了职能组织,由两委成员交叉任职,以培养后备干部使村两委拧成一股绳。第二,加强制度建设。我们工作组把制度建设作为加强基层组织建设的根本保证,按照“五个好”要求,协助村里建立健全了“”制度、党员活动日制度、党员教育培训、发展党员制度、村务公然和*治理制度、村干部治理监视制度等各项制度。并教育引导党员干部狠抓制度的贯彻落实,促使*二村逐渐步进了制度化、规范化轨道。第三,加强阵地建设。为积极发挥党员活动室的载体作用,我们帮助村两委建起了党员活动室,按照有屋子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”标准,完善内部设施,加强硬件建设。第四,加强党员干部的培训。我们多次召开两委会,党员代表会,教育党员干部进步思想政治素质,同一干部思想。七一期间,我们利用三天的时间举办党员干部培训班。在宣传党的方针政策的同时,与他们一道协商发展规划及开展工作的方式方法。通过教育整顿,*二村的班子题目得到了有效的解决。
二、强措施解困难、确保重点工作的开展
我们工作组把群众的呼声作为第一信号,把群众关心的热门、难点题目作为当务之急,强化措施、狠抓落实,按照“以点带面、以整体工作化解局部矛盾”的思路推动工作的开展。
(一)多措并举,创建平安村庄。由于多年来该村各项工作混乱,治安状况差,群众缺乏安全感,加之塌陷地补偿等题目,村民多次上访,已成为著名的“题目村”、“钉子村”、“上访村”。我们工作组针对这一情况首先组织开展了矛盾纠纷定期排查活动。联合镇司法、派出所等部分,印制《矛盾纠纷排查表》,深进到户做好思想工作,及时疏理矛盾纠纷,力争将题目化解在萌芽状态。第二,建立完善村级治安联防制度。我们协助村两委制定了夜间巡逻值班表、十户联防轮流制度,工作组与村两委成员交叉轮流巡逻值班,并要求所有成员24小时手机开机,办公室24小时轮流值守,随时接待来访群众,消除隐患。第三,大力推进村务、财务公然,进步村务治理的透明度。财务不清是每个后进村的焦点题目,我们邀请镇审计办、经管站的职员参加,理清了村的财务,并成立*理财小组,把债权、债务等开支帐目摆放桌面,及时张榜公布,让干部清白了,群众明白了。在处理群众的来访题目上,我们做到小事不出村,大事不出镇,为群众提供一个安定祥和的生产、生活环境。目前,群众的安全感普遍增强,共化解矛盾纠纷43起。
(二)集思广益,搞好土地调整。由于该村近20年没有调整土地,造成了人地矛盾突出,成为全村的矛盾焦点。为解决土地题目,我们广泛征求党员干部及群众意见,相继召开了两委会、党员会、村民代表会,印发了《致*二村全体村民的一封信》,户均一份,阐明了工作组的思路,动员全体群众以实际行动参与到土地调整工作中来。制定了《〈*二村20*年土地调整方案〉征求意见稿》,为方便群众反映情况,设立了11个意见箱,并公然了村情*举报电话(*),在经全体党员干部和村民代表一致同意的基础上,制定了《土地调整方案》,帮助各经营组也制定了《实施细则》。方案确定后,为确保*二村的所有村民都能均匀分配到土地,我们工作组的全体同道同村两委一道,冒着36度以上的烈日连续奋斗了10多天的时间,对各经营组的土地进行实地丈量。我们先从遗留题目多、工作难度大的第八经营组进手,逐组调整,做到第八经营组土地已经调整完毕,分地到户;第十二、十三、十五经营组在调整之中。目前,*二村的土地调整工作已基本结束。
(三)深进细致,推进计划生养。工作组驻村以来,我们认真分析总结了该村过往计划生养工作经验教训,从夯实计生工作基础进手,下大力气,做好计生工作。一是加大计划生养政策宣传力度,我们工作组结合计生办的工作,利用广播、发放明白纸、举办培训班等形式讲解宣传计生知识。二是建设了高标准的人口文化大院,维修粉刷门、窗、墙壁,制作了高标准制度匾牌,并上墙。三是调整计划生养工作专职队伍。四是组织计生办站职员40多人先后两次对*二村展开了一次“拉网式”的排查,彻底清除了计划外怀孕、手术、持证流引产等六项底子。五是对49岁以下的已婚育龄妇女从新建档立卡,确保档案簿的清楚规范。通过春、夏两次的健康查体,目前,没有发现违反计划生养现象的发生,为确保年底跳出重点治理的范围奠定了坚实的基础。
三、找路子促发展、千方百计富群众
及下半年主要工作安排
市教育局
一、上半年工作情况
2006年是全面实施“十一五”规划的第一年,开好局、起好步至关重要。半年来,我们在市委、市政府的正确领导下,继续高扬“办人民满意教育,做学生信赖师长”主旋律,以实施人才强校战略为抓手,着力加强教师队伍建设;以全面推进新课程改革为突破口,努力提高教育教学质量。目前,各项工作开展顺利,部分工作已取得阶段性成果。现将上半年的主要工作汇报如下:
1、突出抓队伍建设,为提升教育质量夯实了人力基础。一是狠抓教育干部理论素养的提高。4月份,我们下发了《关于举办教育干部理论考试的通知》,并配套编发了《教育干部理论考试复习纲要》。定于年底将统一组织干部理论学习闭卷考试,将考试成绩记入干部个人档案,与下一轮的干部聘任挂钩。二是以“八荣八耻“为核心,开展师德建设。组织广大教师认真学习《教育部关于学习贯彻总书记讲话精神切实加强社会主义荣辱观教育的通知》和《教育部关于加强和改进师德建设的意见》,引导广大教师树立社会主义荣辱观并做到“学为人师、行为世范”。三是继续抓好人才强校大练兵活动。要求教师人人定目标,人人考核过关。上半年举行了新课程基本功大赛和女教工才艺展示活动,为促进大练兵提供了极好的舞台。四是开展特级教师和骨干教师送教下乡活动。上半年,我们组织了10多名特级教师和省级骨干教师到部分偏远乡镇为农村教师讲优质课,现场解答农村教师的各种疑问。五是选聘了34名优秀大学毕业生到农村中小学任教,为农村教师队伍注入新的活力。六是启动了教育人事工作,对首批对象217人实行了人事。七是启动了“城镇教师援助农村教育行动计划”,印发了《关于实施“城镇教师援助农村教育行动计划”的意见》,并于6月2日召开专门会议对该计划的实施进行了具体部署。从今年开始,市教育局将从城区中小学教师中选派一定数量的教育教学能力强、身体健康、年龄在40岁以内、师德高尚的教师到乡村中小学支教,服务期为一年。今年拟派30人参加援助行动。此举将有效地改善农村教师队伍结构,提升农村教师素质。
2、努力改善学校办学条件,为提升教育质量建立硬件保障。今年我们实施“三大工程”,着力改变学校面貌。即寄宿制学校建设工程,已经确定了21所示范性寄宿制学校创建对象,制定了规划和措施,并与危房改造和布局调整结合起来,确立了38个校舍维修项目和年度学校调整计划,在暑期组织实施。推进学校“三新一亮”工程(校舍门窗焕然一新,桌凳油漆一新,床铺修补一新,学校教室宽敞明亮),投入20万元奖励学校积极实施这一工程;推进学校条件装备建设工程,加强全市228所农村现代远程教育工程项目学校的管理和应用,筹资10万元奖励条件装备达标的学校。目前这三大工程都进展较为顺利。同时,我们还在市特校庆祝第十六个世界助残日活动,为市特校组织募捐12万元,为特校改善办学条件创设了良好基础。
3、落实“普九”巩固提高措施,努力提高“普九”质量。一是层层签订责任状,明确责任要求,确保下半年国家“普九“复查组验收过关。二是广泛开展创无流失乡镇、无流失学校、无流失班级活动,控流的合力不断增强。三是认真做好扶贫助学工作,确保学生不因贫困而失学。积极争取落实上级扶贫助学政策,争取到省“两免一补”指标14891个,××市免杂费指标724人。据不完全统计,今年春季全市各种形式救助贫困生18150人,救助钱物达309.3万元。四是积极做好“普九”债务审计,为今后化解“普九”债务奠定良好基础。由于工作比较得力,省“普九”债务审计小组审定我市“普九”债务为2474.67万元,认定率在××市是最高的(我市上报普九债务总额为3241万元),为我市“普九”债务的化解创造了良好条件。
4、以德育活动为载体,加强未成年人思想道德建设。一是以养成教育、社会公德教育、心理健康教育为重点,广泛开展德育实践活动,全市共评选优秀学生干部、三好学生1013名,其中××市级321名。原创:二是扎实开展专题读书活动。全市各中小学校以《精神代代传》为蓝本,扎实开展了“纪念胜利七十周年,弘扬伟大精神”主题教育活动。通过开展征文活动,全市收集优秀征文534篇,评选推荐110篇到××评奖。三是开展感恩教育和社会主义荣辱观教育。4月初,向全市各中小学下发了《关于在全市各中小学生中开展社会主义荣辱观教育的通知》,各中小学校扎实有效地开展了“算一笔感恩帐,写一封感恩信,举办一次感恩演讲,做一次感恩作业”等“四个一”的活动,学生思想道德素养在活动中不断提高。五月份,教育局被××市教育局和××市妇联表彰为“小公民道德建设先进单位”。
5、深入推进新课程改革,全面实施素质教育。一是认真总结新课程改革典型经验和做法。4月份,我们在实验小学和兰台中学召开了全市课程改革成果展示会,总结展示了近三年全市课改工作成果,在全市产生了较大的影响。同时,我们还编发了第五期《课程改革实验动态》。二是强化了教育教学常规管理和教学质量监测机制的落实。高考备考实行全市一盘棋,信息资源共享,集中进行质量分析,有针对性地组织复习。小学统一进行质量检测,取消各地自行组织的各类考试。中考统一进行体育和实验操作能力检测,文化课分科视导、调研,开展教学研究活动,确保了教育教学的质量不断提高。三是以开展湖北省第七届黄鹤美育节活动为契机狠抓学校艺术教育,促进了中小学生艺术素养的提高。丰乐中学教师吕秀洁的《央视春节联欢晚会优秀舞蹈赏析》音乐优质课在省获一等奖,在××市仅1人。全市还举行了“爱迪生.大明眼镜”杯中小学生发明大赛,推进了全市学校科技活动的开展,提高了学生的科学素养。
6、大力发展职业教育,提高职业教育质量。近年来,我市职业教育呈现上扬态势,发展前景较好。市职业高中是首批国家级重点职业学校,全省首批“512”工程合格学校,志强职业中学被评为××市民办示范职业中学。我们抓住全国、全省职业教育工作会契机,大力宣传职业教育,积极争取上级项目扶持,整合职教资源,改革招生培养模式和教学方式,职业教育活力不断增强。市职高的建筑、电子已成为省定骨干专业,技工学校的机电一体化、数控专业,志强职业中学的模具加工专业,都形成各自特色,校企联姻、定单式培养等办学模式正在兴起并形成一定的势头。今年4月,在全省职业教育工作会上,教育局被表彰为职业教育先进单位。××市人大和市政协先后视察调研我市职业教育工作,给予了充分肯定。目前,我们已制订“十一五”职业教育发展规划,初步确定市志强职业中学争创省级示范学校,市职业高中争创全省20所5000人以上的示范性职业学校,职业教育的发展环境逐渐改善。
7、狠抓维稳安全工作不放松,教育稳定详和。今年以来,我们上下一心,群策群力,在各级“两会”和重要节假日期间没有出现有影响的群访事件,保持了教育的稳定,也为全市社会稳定作出了积极的努力,上半年办理件165件,接待上访240余人次。对学校安全工作,我们分条块和类别细化到每个班子成员和责任科室,做到责权清晰,不留空白点。上半年,我们对学校饮食卫生安全进行三次大排查,向全市131所学校派驻了卫生安全监督员,在学生中广泛开展了防火、防电、防拐、防骗、血吸虫病、流行传染病、艾滋病等方面的健康教育,举办了全市疫区中小学教师血防知识教育培训班,并就血防教育和防艾滋病教育与所属单位签定了责任状。同时,大力开展学校及周边环境综合治理工作,取得良好成效。我市在××市召开的专题表彰会上发言,教育局被授予“××市学校及周边治安综合治理先进单集体”。
8、加强党风廉政教育,树立教育良好形象。一是深入开展“廉政文化进校园活动”。市教育局精心组织各学校开展了“十个一”活动。即开展一次告别公车接送倡议签名活动、举办一次廉政廉洁文化进课堂大型示范课、举办一场廉政廉洁文化宣传文艺晚会、开展一次廉政真情对话活动、开好一次廉政廉洁文化主题班会、开展一次廉政廉洁文化名言警句创作征集活动、组织一次“我与廉政文化”演讲会、开展一次校务公开大检查和争创“廉政小卫士”活动。在广大师生中营造出了崇廉、奉廉、赞廉,以廉为荣,以腐为耻的良好氛围。由于成绩突出,××市教育局将××市“廉政文化进校园活动”研讨会放在××召开。二是以制度建设为抓手,切实塑好教育干部队伍形象。今年年初,教育局以2号文件下发了《××市教育系统领导干部行为规范》,从16个方面对教育干部的行为提出了明确要求,并制定了具体的考核办法和责任追究措施。三是开展治理商业贿赂活动,规范教育行为。我局成立了以教育系统治理商业贿赂领导小组,制定了实施方案,6月28日召开了专门会议具体部署,确保这项工作顺利推进。
9、加强教育信息宣传工作,为教育发展营造良好氛围。一是建立了××教育信息网络中心,开通了××教育信息网(),搭建了教育信息宣传平台,畅通了信息渠道。二是召开教育信息工作会议,完善教育信息宣传工作机制。三是尝试推进教育电子政务。以××教育信息网为依托,推进教育电子政务,提高信息宣传的广度、深度和速度。
10、严密组织各类考试,为提高教学质量创设良好环境。6月份,我们先后举办了初考、高考和中考,认真落实各项责任制度,从严治考,实现了“考务工作零误差,雷同试卷零记录,各个细节滴水不漏”的工作目标。今年高考,我市再传捷报,各方面成绩均超历史。据初步统计,全市本科上线4347人,其中文科1064人,理科2716人,体育、艺术类567人。在全省重点本科指标减少3000多人而考生增加8万多人的情况下,我市重点本科上线人数反而比2005年增加了26人。××一中学生张玲以641分的优异成绩夺得全省文科第二名,并获××市文科状元。全市600分以上有75人,比去年增加47人,增幅为168%。
11、勤工俭学和招商引资取得较好成绩。上半年,全市勤工俭学完成总产值5100万元,实现纯收入650万元,分别占年计划的56.7%和54.2%,实现了时间过半任务过半。市直教育系统洽谈招商引资项目11个,协议引进资金1155万元。目前,资金到位项目6个,实际到位资金524万元,占全年招商引资任务的52.4%。
12、多措并举,服务社会主义新农村建设成效明显。一是大力开展农村劳动力转移培训。上半年,在市职业高中、志强职业中学等学校开办了8期农村劳动力转移培训班,培训学员800多人,绝大多数学员经培训后掌握了一技长,并已输送就业。二是筹资3万元支持石牌彭墩村进行社会主义新农村建设。三是积极参与“走进社会主义新农村”活动。组织部分学校的教师克服时间紧、任务重、天气炎热等困难,认真排练文艺节目,拿出高质量的文艺节目连续参加6次汇演,受到了农民群众的欢迎和好评。
今年以来,我们虽然取得了一些成绩,教育事业得到了进一步发展,但仍然存在一些突出问题:一是学校发展和“普九”巩固提高程度不够平衡。农村学校发展相对滞后,城乡教育差距较大,发展不均衡。二是职业教育、成人教育规模偏小,农村教育与农村经济发展结合得不紧,教育为“三农”服务的能力亟待加强。三是教师队伍建设面临严峻形势,干部和教师的素质亟待提高,师德师风建设的任务十分艰巨。同时由于近几年冻结了大中专毕业生分配,教师老化问题十分突出。四是教育经费短缺与办学条件的改善的矛盾依然突出。从财政投入上看,我市生均投入在××是偏低的。特别是高中人头经费有编无钱导致我市高中同周边县市相比不在一个起跑线上竞争。
二、下半年主要工作安排
1、继续加大改善学校办学条件的力度,认真实施寄宿制学校建设工程、“三新”工程和学校条件装备工程,完成校舍维修改造项目和学校布局调整任务,使学校面貌焕然一新。
2、切实做好各项招生工作,规范初、高中招生行为,重点做好职业学校的招生工作,提高普高招生与职业学校招生比例。
3、加强教师队伍建设。原创:举行校长暑期集训,开展人才强校大练兵活动,组织教师参加各级各类培训,选派一批校长和教师到省免费培训,力求达到强素质、提水平的目标。组织好教育干部理论闭卷考试。
4、做好第22个教师节庆祝活动。主要是召开表彰大会,表彰了一批先进教师、优秀教育工作者等,树立一批先进典型。
5、实施“城镇教师援助农村教育计划”,确保首批参加援助行动的30名城镇教师在9月底以前到位。
6、认真做好稳定工作。开展集中整治非正常上访活动,加强排查,明确责任,积极化解矛盾,维护稳定,确保越级上访零记录。
7、做好教育系统反商业贿赂工作,认真落实《关于教育系统开展治理商业贿赂工作的实施方案》。
8、抓好廉政文化进校园活动,深化校务公开,推进学校党风廉政建设。
9、做好“普九”复查迎检工作。利用暑期做好档案建设,落实各项控流措施,降低流失率。
10、组织好重要体育、艺术竞赛活动。举行全市第12届中学生田径运动会,组织好城区中小足球联赛,参加省第12届青少年足球比赛、省第七届黄鹤美育节、省第五届文艺小人才比赛活动。
11、举办第二届教师新课程基本功大赛,推进新课程实施和人才强校大练兵活动的开展。
市行业管理办公室:
今年是我县农村信用社改革和发展的关键年。半年来,全县农村信用社在上级管理部门、当地党政的指导下,在联社领导班子的带领下,围绕体制改革和业务发展两大主题,努力拓展各项业务,着力提高服务质量,不断完善内控制度建设,实现了全县信用社持续、稳健发展。
截止月末,全县信用社各项存款×××万元,较年初净增×××万元;各项贷款×××万元,较年初增长×××万元;实现总收入×××万元,较去年同期增加×××万元;总支出×××万元,较去年同期增加×××万元,品迭后×××万元。尽管如此,但全县经营比较正常。回顾半年来的工作,我们主要抓了以下几方面:
一、筹措资金强实力
雄厚的资金存量不仅是金融机构实力的象征,而且也是其进一步发展之基础。但由于全县信用社电子化建设进程严重滞后,与国有商业银行尚有较大差距,处于竞争劣势。但全县信用社不自卑、不气馁,充分利用信用社点多面广、人际关系众多等优势,扬长避短,在服务质量、方式上与其它金融机构展开竞争,切实扩大市场占比,增强资金实力,实现了全县存款稳步增长。
一是存款任务早落实。在年初,县联社参照市行管办下达的经营指标,结合去年各营业机构存款指标完成情况和当地经济发展状况,将存款任务分解落实到各机构。二是抓住春节外出务工人员回乡,水果、粮油购销等“黄金时机”,各机构组织安排人员到企事业单位、个体商店进行业务宣传,大力揽储,仅春节期间全县就吸收存款×××万元。三是大力改进柜台服务。柜台服务是面对顾客的第一线,更是树立行业形象的重要环节。为此,全县信用社在柜台服务中,切实将顾客的利益放在第一位,从思想上树立“顾客至上,竭诚服务”之观念,从个人的一言一行表现出对顾客的尊重,使每位顾客高兴而来,满意而归。同时,保持营业门市的整洁、舒适,并耐心热情地回答顾客提出的各种咨询,热情地为顾客兑换钞币,不故意拒绝,尽力满足顾客需要,赢得了顾客好评。半年来,通过全县员工的不懈努力,全县存款就以较年初增长×××万元的好成绩,完成了全年计划的×××,实现了时间过半,任务过半,为全县业务进一步拓展奠定了资金基础。
二、立足三农谋发展
农信社做为支持地方经济发展的重要金融机构,尤其是支持三农发展的中坚力量,坚定三农服务为主的发展思路不仅是农村金融的必然要求,也是信用社自身发展的内在要求。上半年,全县信用社切实转变工作作风,将信贷重点放在“三农”上,扎实搞好信贷支农。一是做好春耕支农。在年初县联社召开了信贷支农会议,明确了支农工作重点,落实了支农工作措施,建立了支农汇报制度。随后,全县信用社下乡村、进田地进行春耕资金需求调查,掌握了第一手资料,并通过大力组织存款,积极申请支农再贷款,清收不良贷款等方式筹集支农资金,确保资金供给。在服务方式上,信用社改变了“官商”作风,采取小额农贷、联保贷款等方式,发扬背包下乡,走村串户的传统,在田间地头为农民办理业务,帮助他们购回化肥、农药、农膜、种子等生产物质,有力支持了全县春耕生产。截止月末,全县信用社核定贷款额万元,发放小额信用贷款万元,小额农贷余额万元,农户贷款余额达万元,占贷款总额的。二是大力支持城镇个体工商业发展。由于该类贷款具有资金数额不大,流动性较强、风险较小、效益较高等优点,半年来,各机构在认真调查了解借款户的资信、项目前景等基础上,采取一次授信,联保贷款与最高限额抵(质)押贷款等方式对有效益、有市场、管理好的个体工商业户进行大力支持,培育了一批黄金客户,很好的改善了信用社资产结构,降低了经营风险,提高了经营效益。截止月底,全县共投放该类贷款万元,利息回收率达。三是在充分调查、完善担保抵押手续前提下,稳妥地支持有前景、有效益的企业发展,半年里新增企业贷款万元,促进了县域经济发展。四是继续探索和完善了住房按揭贷款的操作流程,改善了信贷结构,降低了贷款风险,提高了信贷资产的盈利水平。
三、多措并举抓清非
不良贷款下降是信贷管理中的重点更是难点。半年来,全县信用社一是认真按照年初联社落实的清收目标任务,制定了不良贷款清收办法和措施,落实了信贷员包片,具体责任人包户,坚持常年清收和重点清收相结合的方式着力清收不良贷款。二是县联社抓住信用社改革之际,在县清收不良贷款领导小组的协助下,于××月份在全县范围内拉开了“清收不良贷款突击战”的序幕,整个“战役”将持续到××月份。在突击战中,我社因户施策,选准突破口,运用行政的、法律的、经济的手段大力清收不良贷款,化解贷款风险。首先在清收行政部门工作人员和行政事业单位的不良贷款贷款中,我社积极向清收不良贷款领导小组汇报,由其督促有关部门主动归还。在“三停五不”的强硬政策下,部分有还款能力的欠款人和欠款单位直接归还了贷款;暂时还款有困难的也与信用社签定了还款计划。截止××年月末,已收回个人不良贷款户,金额万元、签定还款计划户,金额万元,合计万元,占行政部门工作人员不良贷款总额的;收回单位不良贷款户,金额万元、签定还款计划户,金额万元,合计万元,占行政事业单位不良贷款总额的。尚未落实的个人和单位目前正在落实当中。其次,对企业拖欠或担保形成的不良贷款,我社主动和和司法、工商等部门配合,对那些恶意逃废信用社债务的借款人采取了坐收、跟收仍无法收回的,依法进行了起诉,责成其限期归还贷款本息;对那些产品有市场、生产经营活动正常、发展前景较好,但一时归还贷款本息有困难的,重新完善了手续,注入新的资金,帮助其恢复生产,逐步归还所欠贷款;对那些办理了合法合规抵押手续的,及时对抵押物按程序进行处置变现。截止月末,共依法起诉户,涉及金额万元,强制收回户,金额万元;重新完善手续户,金额万元;处置抵押物收回户,金额万元。最后,对农户和个体工商户的不良贷款,我社采取了信贷人员分片包干清收、通过乡镇、村干部协助清收及法律手段等方式进行催收。尤其是和县法院配合通过发支付令进行催收取得了较为明显的效果。截止月末,全县已发支付令户,涉及金额万元,通过该方式收回贷款户,金额万元。全县累计收回不良贷款万元,不良贷款占比下降个百共2页,当前第1页1
分点,占比为,资产质量进一步提高四、稳步改革促发展
深化农村信用社改革不仅关系到农信社自身发展,更关系到三农发展和全面建设小康社会目标的实现。为切实推进我县农信社改革,促进信用社发展,我县在去年完善法人治理结构、清产核资和增资扩股工作的基础上按照有关文件要求,切实抓好了以下几方面工作:
一是按照市办有关改革发展专题宣传文件要求,加强宣传组织领导,以统一的口径向社会宣传农村信用社的地位和作用,将政策说清,把工作做细,增加广大人民群众对信用社的了解和信任。整个宣传过程悬挂宣传横幅××条,制作宣传笔记本××本,柜台散发资料×××余份,开展便民服务×××次,接受群众咨询×××多人次。
二是根据有关信用社改革文件精神,我县高度重视,加强组织领导,抽调精兵强将组成了改革材料写作小组,在市、县银监机构、人行和县改革领导小组的指导下,保质保量的完成了改革实施方案、增资扩股计划和央行票据申请等资料的送审工作。
三是规范股权设置,大力募股。在年初,我县制定了《招股说明书》,设置了自然人股和法人股两类股金,设定了资格股和投资股,明确了入股社员的优惠措施,在全县范围内开始大力募股。截止月末,全县农村信用社股金总额×××万元,其中自然人股×××万元,占总股本×××,法人股××万元,占总股本的×××;按股金性质分,资格股×××万元,投资股×××万元,分别占×××和×××;目前已清退信用社入股联社资金、年前每股元的老股金、××年前元以下的存款化股金、××年募集的年龄未满十八岁社员股金和职工资格股共计×××万元。尚有×××万元未规范股金正在规范当中。若考虑央行票据置换,全县资本充足率达×××,达到了“统一法人”改革模式专项票据发行条件。
五、内控建设保稳健
内控制度建设是保障信用社稳健经营的安全阀。半年来,县联社在市银监分局、市行管办和本社领导的正确指导下,将完善内控制度和改革稳定结合起来,切实抓好全县内控建设,实现了全县信用社稳健经营。一是根据上级行管部门要求,对全县自行社脱钩以来的内控制度进行了整理汇编,并结合当前经营形势制定了新的财务、信贷、稽核等文件,进一步规范了全县信用社的业务经营。二是按照省、市银监部门内控会议及文件要求,我县联社以文件形式明确了内控工作的责任人,实行领导班子包社、信用社主任包员工的两级包干制,并分设了联社监察保卫科和稽核科。三是撤并机构,化解风险。针对我县×××分社长期业务发展缓慢,尤其是“四双制度”和“三防一保”工作无法有效落实,成为内控死角,存在严重安全隐患,县联社借撤乡并镇之际,报经银监局同意将仁兴迁于×××镇,撤消了×××分社,×××分社撤并工作正在审核中。四是联社稽核科、业务科和计财科组成联合检查组,对信用社的信贷管理、帐务管理进行了重点清查,对查出的问题形成了情况汇报,并要求相关机构及时整改。五是强化安全防范工作。在年初县联社与各营业机构层层签订了“三防一保”责任书,将保障信用社安全经营责任落到实处,人人绷紧“安全弦”,确保信用社实现稳健经营。
六、下半年的工作打算
上半年,我县农村信用社在业务经营取得了一定成绩,但依然存在诸多问题:存款增长缓慢,低成本资金占比低;信贷投放力度不大,存贷比较低;不良贷款占比大;信贷管理不够规范等。我们将在下半年的工作中加大对公存款组织、搞活贷款营、采用行政的、法律的和经济的手段大力清收不良贷款、进一步规范放贷行为,确保全年经营目标任务的完成,促进我县信用社健康稳健发展。
一、科学决策,重点解决教育核心问题
只有发展教育,才能发展经济社会。科学决策是确保教育科学发展的重要航灯。年,我坚持一月一次教育调研,一季一次听取教育汇报,一年一次召开区委常委会议研究教育工作,我亲自带领相关职能部门负责人,深入市二中、湘南中学、职业中专、市一完小石榴湾校区等区直学校和大奎上、岗脚、荷叶坪等边远农村学校,调查研究。先后听取了教育等部门关于职教中心组建,城区扩容规划,合格学校建设,教育经费筹措等情况汇报。在全面掌握教育工作现状和困难问题的基础上,于10月13日组织召开区委常委会,专题研究教育工作,重点明确了如何解决学前教育、职业教育、城区学校扩容、合格学校建设、创建省现代教育技术实验县、教师队伍建设和教育经费投入等问题。
各级各部门围绕决策,政令畅通,聚精会神谋发展,一心一意搞建设。大力开展“学前三年教育先进县”建设,新建乡镇中心幼儿园6所,乡镇举办中心幼儿园率达87.5%。成立由区长任组长,教育、财政、劳动、发改、科技、移民、扶贫、职中等部门和学校负责人为成员的区职教中心,整合各类职业教育资源,大力发展职业教育,增强职业教育服务地方经济社会发展能力。职教中心规模达3466人,各类培训2300人,职中被评为全国农村成人教育先进学校,办学经验在中南六省中等职业学校校长会上推广。着力解决城区学校太挤、农村学校太弱问题,大力开展城区学校扩容和农村合格学校建设,统筹推进义务教育均衡发展。顺利完成了高职东院整体接收,实现了市一完小石榴湾校区按时开学;全面启动了湘南小学、龙门小学、爱莲湖学校选址、规划、报建工作;改造危房5万余平方米,创建农村合格学校7所。大力开展省现代教育技术实验县创建工作,构建了全区信息技术教育网络平台。大力开展教师队伍建设,强化职业道德提升和业务能力提高,定向培养农村中小学教师25人,组织教师培训1200人次,公开招聘教师35人,评定市级骨干教师14人,区级名师2人,名校长1人,被评为省优秀教师1人,全国先进教育工作者1人。实行城区教师赴农村支教制、边远山区教师岗位津贴制和向农村教师倾斜绩效工资制,有效稳定了农村教师队伍。
二、科学投入,重点解决教育经费问题
教育是最重要的民生,发展教育事业,经费投入是关键。年,我区在推动经济逆势增长的同时,坚持保重点、保发展、保民生,重点解决了教育经费投入。一方面,坚持教育投入财政主渠道。年财政一般性预算支出比年财政一般性预算支出增长13.25%,与预算内教育经费支出增长14.26%,提高1.01个百分点。年生均预算内支出比年生均预算内支出高370元,预算公用经费高57元。坚持教师工资按国家及省定项目和标准金额纳入财政预算,按时足额发放,政策性津补贴、年终奖、绩效工资、特岗山区津贴等福利待遇由财政全额预算,由工资中心统发,教师社会保险由有关部门与财政直接联系,全部得到落实。困难家庭学生扶助金、生活补助、中职学生助学金由财政全额预算,及时拨付,按时发放。年,我区农村税费改革转移支付资金用于教育事业720万元,占总额的67%,城市教育费附加900万元,地方教育费附加314万元,专项基建经费280万元和上级下拨3700万元全部用于了教育。财政预算安排的教师培训150万元、职教专项35万元、民办教育10万元、教育督导12万元和教育行政部门业务费73万元,按期全部到位。在确保教育经费财政主渠道投入的同时,千方百计开辟教育经费筹措渠道,加大教育投入。积极争取湖南金旺实业有限公司捐资100万元,建好了廖王坪寄宿制学校,郴州车承科技有限公司投入30万元,改善邓家塘学校,积极争取妇联、共青团、教育基金会、香港烛光基金会等群团组织捐资助学120余万元。另一方面,积极化解教育债务,科学管好用好教育经费。成立教育化债领导小组,科学制定化债计划,剥离“普九”债务2847万元,偿还债务1431.79万元,核销1416.09万元,全面完成化债任务,顺利通过省市验收。
三、科学管理,重点解决教育热点问题
(20年3月)
一、基本情况
全区现有幼儿园39所(含民办幼儿园19所),小学162所,初中47所,普通高中9所(含民办高中2所),职业技术学校5所,广播电视大学1所,特殊教育学校1所,技工学校2所,民办武汉生物工程学院办在新洲境内。全区各级各类学校有教职工11236人,在校学生167515名,其中幼儿园学生7598名,小学生67710名(含特校学生54名),初中生61789名,高中阶段学生30548名。
二、主要工作及成效
近几年来,新洲区委、区政府紧紧依靠广大教职工,以争创教育先进区为目标,以“办人民满意的教育”为宗旨,不断深化教育改革,全面推行素质教育,教育工作取得了显著成绩。
(一)教育改革不断深入。一是改革教育管理体制,基础教育管理体制初步实现了由“分级办学,分级管理”到“分级办学,以区为主”的转变,中小学校长任免、教师调配、评职评优由区教育局统一管理,各级各类学校布局由区统一规划,教师工资全区统一发放,教职工医疗保险全区统一推进。二是改革教育结构。协调发展普通教育、职业技术教育和成人教育,积极引进高等院校落户新洲,教育体系逐步完善;合理调整中小学布局,全区中小学由621所调整为214所,中小学布局调整方案已启动实施。三是改革教育人事制度,积极推行中小学校长公开选拔制度、教职工合同聘用制度、中心学校教师到边远学校支教扶贫制度,民主选举产生中小学校长182名,转岗分流教师、精简代课人员、压缩教育行政管理干部1600多名,跨街镇支教扶贫教师达420人次。四是深化教育教学改革。强力推进基础教育课程改革实验,开展以树名模、推名法、创名课为内容的“三名”活动,构建生本教学模式;改革教育评价制度,变分数评价为素质等级评价;改革招生制度,小学就近入学,初中划片招生,重点高中招生与初中办学水平挂钩。五是改革办学体制。积极探索多种办学体制,全区现有民办幼儿园19所,民办高中2所,多元化办学格局初步形成。
(二)办学条件明显改善。区财政主渠道对教育的投入实现了“三个增长”,200年至200年全区财政性教育投入总额分别为16399万元、17871万元、19582万元,依次比上年增长10.2%、8.9%、9.6%,分别高于同期经常性财政收入增幅的4.3、3.1和3.9个百分点。各级各类学校办学条件明显改善,全区校园占地面积达432.3万平方米,校舍建筑面积达121.4万平方米,有图书262.5万册,“十五”期间共改造危房8.2万平方米,更换中小学课桌椅5.3万套,36所学校被认定为市级环境建设先进学校,82所学校建有标准的计算机室并实现了“宽带校园校校通”,全区共有计算机室115间,计算机4500台,卫星收视点78个,光盘播放点142个,出现了一批环境优美、设施齐全的规范化学校。
(三)教育管理逐步规范。“十五”期间,我们在教学管理、招生考试、学校收费、后勤管理、教师管理等方面制定了一系列规范化文件,严格规范教职工从教行为。尤其是200年以来,我们围绕“建人民满意的队伍,创人民满意的学校,办人民满意的教育”的目标,不断规范教育管理,加强了学校章程的建设,教育工作逐步走上制度化、法制化轨道。一是加强师德建设,通过评选师德先进教师、编印《走近心灵》系列丛书、组织师德报告团巡回演讲等形式,弘扬师德先进典型,严肃查处有背师德规范的教职工,规范师德档案建设,“爱岗敬业,为人师表”成为绝大部分教师的价值取向。二是规范中小学收费行为,切实执行中小学收费“一费制”规定,坚持中小学收费“五统一”(统一项目、统一标准、统一收费时间、统一票据、统一张榜公布)。今年春季严格执行市里关于义务教育“两免一补”的规定,全区义务教育阶段学校对119140名学生(农村家庭子女及城镇低保家庭子女)免收学杂费,对2886名特困家庭子女免费提供了教科书,对26307名贫困家庭子女补助了教科书费,共投入资金1553.13万元。进一步保障了农村学生接受义务教育的权利。三是加强教育教学管理,完善和落实教育行政干部深入教学第一线的工作机制,制订和实施中小学教育教学工作规范,狠抓教学各个环节的落实,重点加强了边远学校和规模较小学校的管理,中小学教育教学管理水平不断提高。四是实施“阳光工程”,推行政务公开和校务公开,认真做好招生考试、评先评优等事关学生家长和干部教师切实利益的各项工作。规范的管理促进了整个系统行风的好转,得到上级领导和社会各界的一致肯定。
(四)各类教育健康发展。幼儿教育进入全国百强县(市)行列。九年义务教育整体水平不断提高,200年新洲区被评为“湖北省‘两基’工作先进单位”。高中教育优质、均衡发展,全区7所公办普通高中和区职业高中生源规模均达到2500人以上,区一中被认定为省级示范高中,二、三、四中被认定为市级示范高中,“十五”以来高考成绩一直位居武汉市三甲,过去两年更取得了前所未有的好成绩。200年高考过重点线1133人,占全市同分数段总人数约20%,区一、二、三、四中过重点线人数同时进入全市前十名,全区过本科线4998人,绝对数和比例均居全市第一。高中教育初步显现出结构合理、布局有序、规模适度、发展均衡、条件优越、办学水平高的良好态势。职业教育和成人教育稳步发展。区职业高中被认定为国家级重点职业技术学校,10所街镇成人学校被评为省级示范性成人学校,职业培训和成人培训每年转移农村剩余劳动力超过1万人,新洲区被评为“湖北省教育兴农示范区”,200年全省教育系统农村劳动力转移培训现场会在我区召开,新洲模式被与会领导誉为“农村教育发展的方向”。新洲教育的高质量高水平得到了老百姓认同,重视子女读书就学在全区蔚然成风。
200年,围绕争创教育先进区的总体目标,全区教育将突出抓好以下几个方面的工作:①以创建教育先进街镇为抓手,以九年义务教育和高中阶段教育为重点,坚持各级各类教育并重,努力完善教育新体系。②以调整学校布局为抓手,以优化教育资源为重点,坚持治薄与扩优并重,努力实现整体办学水平的新突破。③以推进课程改革为抓手,以实施素质教育为重点,坚持德、智、体并重,努力实现教育质量的新提升。④以改革教育人事制度为抓手,以师德师风建设为重点,坚持思想素质与专业技能并重,努力实现干部教师队伍整体素质的新飞跃。⑤以争创国家级示范性职校为抓手,以专业建设为重点,坚持面向市场与服务当地经济建设并重,努力实现职业技术教育的新跨越。⑥以教育行风建设为抓手,以制度的建设和落实为重点,坚持正面引导与法纪约束并重,努力树立教育新形象。
三、主要问题及建议
(一)农村寄宿制小学建设缺少资金投入。随着学龄人口的逐步下降,我区近几年不断调整中小学布局,“十五”期间全区小学已由原来516所完全小学调整为165所完全小学和193个教学点,“十一五”期间完全小学还必须进一步调整至90所左右。由于农村特别是山区和湖区地广人稀,调整保留的90所小学中有70所左右的小学必须建成寄宿制小学,这些学校的师生宿舍和食堂都要配套,初步估计“十一五”期间每年需投入资金约500万元。目前很多已调整到位的学校由于宿舍和食堂等配套建设未跟上,有的学校师生住在简陋的房子里,有的学校学生早晚上学和放学时用车子接送,还有的学校学生带咸菜上学,均存在严重的安全隐患。建议市里增加专项资金,加大农村寄宿制学校建设力度,改善农村中小学师生食宿条件。
[关键词]助学贷款;制度;启示
[中图分类号]F019.3 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2009)02-0062-02
由于贷款是一种金融产品,助学贷款则是一种带有政策性的金融产品,属于物流范畴,所以它带来的经济问题必须置于物流经济背景下加以研究。助学贷款是许多国家都普遍采纳的、针对经济困难学生的有效助学方式之一,对实施科教兴国战略、促进高等教育规模发展有着重要作用。近年来,我国助学贷款实现了快速发展,但助学贷款违约率较高。助学贷款风险防范与规避越来越成为全社会共同面对的课题。本文在总结国外助学贷款制度尤其是美国助学贷款风险防范制度的基础上,结合我国特点,提出了防范与规避助学贷款风险的具体措施。
1 物流背景下的国外助学贷款风险防范制度
1.1美国助学贷款风险防范机制
在物流经济非常发达的美国,助学贷款风险防范体现在三个方面。一是对学生采取灵活的还款方式和多种优惠减免措施。学生毕业后如果没有找到工作,或者生病、受伤出现了严重的经济困难,可以申请延期还款;二是对银行和经营学生贷款的非银行金融机构,政府利用经济杠杆让它们主动去收回贷款。美国联邦政府规定,虽然政府为学生提供95%的担保,但如果发生拖欠,银行和经营学生贷款的非银行金融机构自己要承受一定的损失,这就提高了银行追讨债务的积极性;三是对于高校,《美国高等教育法》1992年的修正案规定,如果高校贷款拖欠率太高,教育管理部门会对其进行审查,暂停该校学生的贷款申请资格。如果拖欠1年达到40%或者连续3年达到25%,该校学生将失去获得贷款的资格,这将严重危及学校的生存。
在违约处理上:学生贷款发生拖欠,银行等部门将拖欠情况汇报给信用局,此外,拖欠学生还将受到以下惩罚:一是失去申请延期还款及债务免除的资格;二是拖欠账户会转给专门的追款机构并由其进行追讨,拖欠者需要缴纳滞纳金、罚息和追讨过程所发生的费用;三是授权税务部门从个人所得税返还款中扣款,授权用人单位扣除一定比例工资充抵拖欠款;四是将拖欠者名单在媒体上曝光;五是对恶意拖欠者的最严厉惩罚是诉诸法律,由法院强制执行,并由拖欠者负担审判费、律师费等。
1.2澳大利亚、新加坡和马来西亚助学贷款风险防范机制
新加坡“学费贷款”可以在贷款学生毕业后一次偿还,也可以按月分期定额偿还。马来西亚的“可减免贷学金”规定借款学生必须在毕业后的第六个月,或者找到稳定工作后开始还款。如果六个月到期,尚未找到稳定的工作,也需先开始还款。澳大利亚的贷学金每年归还起点与毕业生的工资收入高低挂钩,还款的起点标准是全国平均工资收入,也就是说如果毕业生当年的工资收入低于平均工资收入水平,可以不必在当年还款,而是顺延到下一年再还,每年的归还比例按工资收入高低,归还工资收入的2%-5%。
为了降低拖欠率,上述三国在贷学金回收方面都采取了有效的管理措施,并且都存在一个共同的特点,即除了由政府、银行、学校负责贷学金的管理以外,社会其他部门和机构也参与了贷学金的管理回收。目前,澳大利亚开始由税务机关参与其贷学金的管理。新加坡的“中央准备基金贷学金”的管理是由半官方的社会保险机构承担的。马来西亚负责劳动人事管理的“公共服务部”也加入了贷学金发放和回收工作。这样一来,贷学金的管理工作依靠了社会其他机构、部门的力量,既节约了政府的成本,又提高了贷款回收工作的效率。
2 国外助学贷款风险防范及规避制度对中国的启示
在市场经济模式物流经济背景下,立足于我国具体国情,针对助学贷款风险构成,我们就如何正确进行助学贷款风险防范与运用,提出以下几条建议:
(1)重视助学贷款立法工作,增强学生还款的法律约束力。建议尽快制定《中华人民共和国助学贷款法》或相关法律法规,通过法律的硬约束,规范助学贷款的权利与义务,强调法定的贷款回收授权,化解违约风险。
(2)进一步丰富助学贷款的形式。首先,政府改变单一型贷款品种,转而提供多元化的贷款品种,比如政府贴息信用助学贷款、低息抵押贷款、一般商业教育贷款等以满足不同情况学生的需要;其次,银行要采取更为灵活的还款计划方案。例如美国学生贷款营销协会根据学生在不同经济环境下现金流的特点提供多种还款计划。标准还款法:整个还款期内按月归还本金和利息;递增还款法:还款初期还款金额较低,逐步递增偿清所有款项;收入敏感性还款法:每次还款金额为借款人月收入的一定比例;贷款合并:多项贷款合并后,每次只需进行一次偿付;提前还款:整个贷款期内任何时间都可以提前偿付的所有贷款,无须罚金。
(3)完善助学贷款管理机制,理顺银行、助贷管理部门及高校之间的经济关系。建议以全国助学贷款管理中心为基础组建专业银行,专营助学贷款、教育储蓄等业务。助学贷款作为政府政策性教育投资业务,由政府全额拨付本金、提供担保和贴息等;全国助学贷款管理中心接受助学贷款协调小组的领导。助学贷款协调小组由政府牵头,教育部、财政部、公安部、人民银行和银监会等部门组成;高校学生贷款管理机构接受上级助学管理中心的业务指导;由国家政策性银行按《银校合作协议》及时、足额发放助学贷款。
(4)允许社会机构参与贷学金的管理。除由政府、银行、学校负责贷学金的管理以外,允许社会其他部门和机构参与贷学金的管理回收。这样可以提高贷款回收的效率,降低贷款拖欠率。例如,马来西亚就通过公共服务部,采取了扣除借款者的月工资,或者将还款转入公共服务部特设账户的方式来抵还贷款。澳大利亚利用税务局,将贷款与“收入所得税”挂钩,按收入比例在收入所得税项中扣除抵还贷款数目的金额。由于税务机构遍及全国,信息管理实现了电脑网络化,无须增加更多的管理人员,因此拖欠率和管理成本都较低。