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一、镇党委、政府高度重视,于6月15日制订了《镇农村集体“三资”清产核资工作方案》,成立了工作指导小组,组长由分管农业的主任科员同志担任,经管站长及财政所所长任副组长,由镇监察室、经管站、财政所、林管站、水管站、交通站、国土所、民政所、办、“三送办”等部门为成员单位,并组成四个指导小组,具体还明确了报表数据审核和汇总录入工作。
二、镇政府于6月18日召开了二级干部会议,具体部署工作要求,明确任务,落实时间节点,特别强调了登记时间点(即2012年6月30日),并书面重审的几点简要提示,参加会议对象为:各村党支部书记、村主任、报账员、镇纪委、镇“三资”工作指导小组成员单位负责人。
三、工作开展效果
1、全镇26个村委会2个居委会都已开展工作,进展速度较快,已全面完成工作任务,进行了统计上报审核汇总工作。
2、全镇各村(居)通过清产核资,摸清了家底,分清了权属,核实各项债权债务;已核实流动资产99.98万元,固定资产3688.56万元,生产性资源5.2847万亩,其中:耕地0.0091万亩,林地5.186万亩,荒地0.0614万亩,水面0.0282万亩。债权债务情况:债权数额极少,只有2.16万元,多数是村民欠款(税费);债务总额为423.99万元,其中2010年前277.42万元,2011年后146.57万元,多数是欠公益性工程款和垫交税费,分别占总额的65.4%和34.6%。
3、工作中,较为复杂的资产、资源及债务,都能“三番五次”逐项核对登记,进行2次公示,接受群众监督。
4、强化村级资金管理,全镇27个单位通过党员、组长、村民代表会议已组建村级财务监督委员会,内设主任1名,委员2-4人,已刊刻监委会印章27枚,并对各村监委员会人员基本情况进行登记建档,同时行使监委会职权。
四、存在不足
1、个别村重视不足,仍有拖拉、推诿的坏习惯。
2、村多面广,工作量大,业务骨干不足,工作压力大,质量审核、把关仍有差距。
一、开学初准备有序,各项工作快捷平稳
为了做好开学初的各项工作,我校2月3日从新华书店把教材拉回,2月5日发放学生素质报告单、致学生家长的一封信、教辅资料自愿征订表等。2月25日召开班子会议,2月26日全体教师集中备课,3月1日上午第一、二两节教师们立即行动起来,报名、发书为学生的返校做好充分的准备,以浓郁的气氛迎接新学期的到来。第三四两节按课表正式上课,学校各项工作快捷平稳。
1、我校本学期有15个教学班,共有学生人,其中留守儿童192人,流动人口子女入学9人。
2、为加强学生的思想政治教育,提高学生的法制观念和法律意识,3月1日下午,学校召开了开学典礼暨法制报告会。
3、熊主任认真安排打扫全校卫生,并对上学期卫生行了整理总结。
4、3月1日下午在第二次教师例会时收齐了各部门、各教研组,教师的工作计划。
5、3月2日,教导处、总务处、团委各部门结合迎接检查内容,认真整理上学期所有材料,并且装订(来源:文秘站 )入盒。
6、收费规范,公示清晰,学校严格执行上级收费标准,对所收费用进行公示。只收取学生簿本费,簿本按照定价,如数发放给学生。教辅用书采取自愿征订原则。
7、想方设法管理好学生公寓、食堂管理,使之最大限度地服务师生,充分发挥“初中工程”的积极作用。
二、完善制度、落实管理兴校
我们在开学后的第一个教师会,再次学习了教育法律法规和《教师考勤制度》,要求教师依法执教,做到8小时守岗,重新修订了《教师管理量化细则》,积极宣传绩效工资政策,规范了教师的行为准则,真正做到了以制度管理人。
三、以教学为中心,重点抓好教育教研
教学是学校各项工作的中心环节,为了使学校的教学工作尽快地步入正轨,确保在新的学期有新的成效,我们做了以下工作:
1、按照文件规定开齐开足了课程,及时制定了课程表。
2、严格教学要求,各科任教师在一周内制定各项计划,并有针对性、可行性和操作性;加强教学常规检查,规范教学行为,要求教师一律提前备课至少三节,做到课后有反思。
3、充实教学薄弱环节,根据县局文件制定开展课堂教学交流和教研组活动计划,共同提高教育教学质量。
4、教导处对教案、作业进行了检查,要求教师在集中备课时要超前一周备课,并且音、体、美都有教案。作业按量化标准认真执行,从检查情况看,各位教师都能按照要求保质保量,完成任务。
5、新课程改革进一步推广。鼓励教师大胆采用新课改模式上课,教导处工作人员及时捕捉课堂亮点。
总之,学校的教育教学工作得到全面、健康的发展。
四、下大力气,搞好环境卫生
学校制定了《学生会检查卫生条例》,团支部负责,学生会、班主任具体落实的运作机制。从开学就进行了多次卫生大扫除,各班能按照分配任务,认真打扫教室,环境区卫生,采取“不留死角”的形式。学校还积极开展爱国卫生运动,发放“疾病预防”宣传册。强化学校的卫生工作和疾病预防工作,力争使学校的环境更干净,更好地适应师生的工作与学习。
五、防治并重,确保学校安全
学校安全重于泰山,责任在于防范
1、开学初,学校对校园各处进行了全面检查,并对存有隐患的设施作了及时维修。
2、学校制定了安全工作计划,安全 应急预案。
3、各班都能够上好第一堂安全教育课,充分利用班会和晨会加强学生的安全教育。学校密切注视安全情况,认真做好安全防范,及时消除安全隐患。
4、门岗人员能够坚守岗位,对外来人员如实进行登记。
六、存在的不足及急需解决的问题
1、有部分流失学生缺乏可操作性的办法找回;
2、民师过多,教师老龄化严重,缺教现象仍然存在。
当前,农村养老存在的问题,已成为构建和谐社会,推进新农村建设亟需突破的瓶颈。以前只在城市里出现的“空巢老人”现象,如今在中国农村也日趋普遍,由子女长年不在身边,依靠家庭养老也就成了一种泡影,未来的我国养老问题,难点在农村,重点也在农村。
一、农村互助式养老模式概念
中国农村是个熟人社区,邻里之间有比较多的情感联系,人际关系比较融洽,更为重要的是我国农民一向有聚族而居的习惯,农村互助式养老主要是依靠农村身体健康、有一定照顾他人能力的老年人和农村剩余劳动力来为老年人提供日常生活照料和精神慰藉的一种养老模式。农村互助养老是家庭养老向社会养老的一种过渡,是家庭养老的延伸、是社会养老的初级形式,是符合中国现实的一种养老模式。家族是中国农村社会的重要组织之一,是农民重要的社会支持网络和拥有的重要社会资本。开展农村互助式养老,就是充分利用农村聚族而居,大多数邻里都是家族、亲属关系这样一种社会关系网络,把养老由“小家”扩大为“大家”的一种养老方式,通过互助养老能够使有活动能力的老年人提供相互照顾。这种以家族和熟人为依托的农村互助养老模式,是符合我国乡土社会实际的合理一种养老模式。
二、农村互助式养老模式的社会价值
一是互助式养老能够丰富老年人的精神生活,实现老有所乐。互助养老能够使老年人之间相互关心、相互照顾,同时,老年人有着相同、相近的人生经历,对问题、社会有相近的看法和观点,有一些相似的人生感悟,他们在一起能够相互交流、相互沟通,这些都有助于老年人精神生活的提高。互助式养老可根据老年人的特点,开展丰富多彩的文化娱乐活动,组织老年合唱团、太极拳队、扑克比赛等诸多的适合老年人生理、心理特点的娱乐活动,这些活动对丰富老年人的精神生活、提高老年人的生活质量,有着重要的价值。
二是互助式养老可以开发一些传统民间文化产业,实现老有所为。中国民间蕴藏着丰富的民间传统文化,这些民间文化都是中华民族文化的重要组成部分,开展农村互助养老可以把掌握、了解民间文化的老年人聚集在一起,开展文化产业创业活动,如开展剪纸、印染、纺织、手工制作的创作,民间歌曲、民间故事的挖掘和整理,这种创业活动不但可以使中国千百年的民间文化得以传承下去,而且可以为老年人提供一定的经济收入,使老年人的自我价值和社会价值再次得到实现,实现老有所为。
三是互助式养老可以减轻子女的而负担和压力,构建和谐的代际关系。老人往往以孩童的心理希望得到子女的照顾和关怀,所以,中国民间有“老小孩”之说。在互助式养老中,低龄老人为高龄老人服务,高龄老人得到了低龄老人的服务,减少了老年人对子女的依赖。老年人这种独立意识减轻了子女的负担,子女可以更好地从事自己的工作,如外出打工、从事经营活动,而且老人可以从子女那里得到一定的经济支持,这将有助于构建和谐的代际关系。
四是互助养老有助于邻里之间的情感交流,推进了农村和谐社区建设。互助养老是农村富余劳动力和有一定照顾能力的低龄老年人对高龄老人的生活照料、精神关怀,这种养老模式,突破了传统养老模式以一家一户为单位养老的局限,是“老吾老以及人之老”的具体体现。在互助养老中关怀照顾的老年人不仅仅是自己的父母长辈,而是社区中参加互助养老的所有老人,体现的是一种大爱、博爱,这种博爱必将影响到人与人之间的关系。老年人之间、邻里之间长期共同相处、共同活动、相互照顾,会产生深厚的感情,能够促使邻里之间更加和谐、友好,这些都有助于农村社区的和谐。
三、孝昌县农村互助式养老情况现状
据统计,孝昌县共有 60岁以上老年人8.3万人、占全县总人口的12.6%,80岁以上老人1.06万人,城乡“三无”老人4000多人,空巢老人5000余人。
一是成立领导机构。成立了以常务副县长为组长,各相关部门、乡镇主要负责人为成员的社会养老服务体系建设工作领导小组,建立了县养老服务指导中心,负责全县养老服务工作的组织、指导和评估工作。14个乡镇(区)全部建立养老服务中心,具体组织实施居家养老服务工作,招聘、管理、培训养老服务人员,社区建立了居家养老服务站,建立起县、乡镇、社区三级工作网络,形成党政主导、民政牵头、部门配合、乡镇实施、社会参与、上下联动、齐抓共管的工作格局。
二是全面部署农村互助养老服务工作。我县对农村互助养老服务工作进行了重点部署,要求在2013年,力争全县30%以上的农村社区建立农村互助照料活动中心,并选择经济条件较好,老年人集中和重点区域的村先期开展互助养老服务,建立农村老年人互助照料活动中心,成立老年人互助协会,为农村老年人提供互助养老服务。目前,丰山镇丰三、长春、井边、花园镇一致、小河镇四里、小河溪六个农村社区,建设示范性老年人互助照料活动中心,设置有娱乐、阅览、休息、康复等功能室,为老年人提供互助养老服务。
三是加强养老服务人员培训。先后开展了6批次老年保健、护理、营养、心理咨询等养老服务急需的专业技能培训,将用三年左右的时间,养老护理员持证上岗率达到100%,全面提升护理人员的护理水平,培养一批具有一定专业技能的护理员队伍。
四、农村互助养老模式面临的问题
加强农村互助养老是一项事关改善农村老年人生活质量、解除千家万户后顾之忧的民生工程,也是构建基本现代化完整体系的重要内容。应该看到,我县农村社会养老服务体系的建立才刚起步,还不是十分完善,主要存在以下问题:
一是政府投入力度不足。提供公共服务是政府的重要职能之一,加大对养老服务的扶持力度是政府义不容辞的责任。虽然政府都千方百计筹措资金用于社会养老服务体系建设,但是,总的投入与快速进入老年社会的现实要求仍不相适应,对养老服务事业的投入力度存在明显差异。此外,一些扶持政策并未得到兑现落实,如土地供给、用水、配电、环卫、网络和有线电视等方面受行业制约,养老机构并没有享受到减免优惠政策。由于养儿防老传统观念的影响,农村老年人养老主要以家庭养老为主。但是随着国家计划生育政策的持续实施和社会经济的发展,农村青壮年劳动力90%以上外出务工经商,留守在家的大多是妇女、儿童和老人,农村留守老人越来越多,以子女为赡养主体的家庭养老模式开始弱化,再加上国家长期以来,对城乡孤寡老人的养老问题比较重视,重点加强对城乡福利院
基础设施建设,投入力度较大,但对农村公共养老服务基础设施投入很少,基本没有为农村老年人养老提供政策和设施支撑,农村养老一直被边缘化。
二是养老服务项目偏少。居家养老互助站目前还在探索阶段,老年人仍旧居住在自己家中,一般选择在家用餐后来互助站娱乐健身,而卧床不起生病在家时则无法照顾到。这与真正意义上的养老相距甚远。
三是居家养老配套服务不到位。由于农村居家养老服务起步较晚,发展相对缓慢,居家养老服务功能不足,缺乏社会化服务体系支撑。配餐、家庭维修、日间照料、精神慰藉、医疗保健等很多深层次的养老服务尚未全面启动,对高龄困难空巢老人服务面小量少,享受政府补贴的失能老人只能依靠邻居或村干部提供一些简单的生活照料,且难以维持。在这方面,政府购买服务的力度还不够。
四是年轻人养老意识淡化。“孝道”作为中国传统美德,对实现家庭养老、调节代际关系有着重要的作用。但在市场经济浪潮下,人们的家庭责任观、家庭义务观在不断更新、变化,传统的“孝道”也在不断受到冲击,传统的“孝道”对人们的约束作用逐渐减弱。农民的价值观念开始发生变化,自主自立、自我追求、自我实现的观念开始取代传统封闭保守的观念。年轻人的思想、意识越来越与市场经济的观念相一致、相挂钩,出现了重权利、轻义务,重利益、轻道义,重小家、轻大家的思想,有意逃避赡养义务、有意远离年迈父母的做法常常可见。维系家庭关系的“孝道”大大淡化,重经济利益、轻血缘关系的现象时有发生,传统的“孝”观念正在逐渐淡化。
五、农村互助式养老服务建议
一是切实加强领导。党委、政府要高度重视老龄工作,纳入重要议事日程,随时听取老龄工作情况汇报,帮助解决实际困难和问题。发挥县级老龄工作机构作用,明确职责任务,配强工作人员,积极开展调查研究、综合协调、督促检查等工作。乡镇配备老龄工作专职干部,村、社区设老年协会,确保老龄工作任务落实到基层。把农村老龄事业列入国民经济和社会发展规划,在解决老龄人口、贫困老龄人口问题时,应适当给予财力倾斜支持。
二是加大资金投入力度,加强硬件设施建设。制定出台更多的优惠政策,加大对老龄事业的资金投入,坚持“政府搭台、社会参与、市场运作”的原则,与农村、社区服务中心建设相结合,大力建设农村养老服务机构,逐步实施老年服务项目,完善配套设施和服务功能,着力创造温馨和谐的养老环境。
三是加快发展养老服务业,提升养老服务水平。以居家养老为主,社会养老为辅,机构养老为补充,调动全社会的积极性,采取国家、集体、企业、个人等多渠道筹资,多种所有制形式,共同投资开发老年服务设施和老年服务业。大力发展家政照料、老年人互助、医疗保健、护理康复、精神慰藉等服务项目,实行有偿、低偿或无偿服务。
一、基本情况
(一)就业和创业工作。
截至2014年6月,全县实现城镇新增就业1287人,完成任务的71.5%(其中“4050”人员127人,完成任务的70.6%;“零就业家庭”就业安置率达100%)。新增转移农村劳动力1776人,完成任务的74%,其中省内新增转移1461人,完成任务的69.36%,市内新增转移1287人,完成任务的64.8%。家庭服务业从业人员265人,完成任务的66.25%。全县三支一扶工作上级下达招录任务20人,计划招录25人,目前正在考录当中。今年期满人员11人,需安置11人,2人通过公务员笔试,服务期满考核工作即将进行
工业园区培训956人,完成任务的53.11%;创业培训300人,完成任务的50%。家庭服务业从业人员培训180人,完成任务的85.7%。
截止6月底累计发放贷款3235.5万元(其中扶持个人1515.5万元,占发放比例38.27%),完成市下达全年工作目标6600万元的49%,劳动密集型等小企业贷款比例50%,完成全年任务的52.13%。到期还贷率达到100%,直接扶持218人创业,带动593人就业,有效地促进了就业。
(二)社会保险工作。
截至2014年6月,全县城乡居民参保人数达到8.81万人,完成任务数的97.13%,全县参保职工人数达到23227人,其中退休人数5445人、失地农民参保人数3354人(退休256人);基金征缴3586万元,其中清理欠费356万元,基金拨付5996万元。失业保险扩面11350人,完成任务的100%,失业保险金征缴120.5万元,完成任务的70.9%。
截至6月,全县工伤保险参保缴费人数为10897人,占市下达医保目标任务11000人的99.06%,基金征缴完成283万元,占市下达医保目标任务189万元的149%。其中:农民工参保缴费人数为6775人,国有及国有控股关闭破产改制企业老工伤人员纳入统筹率为100%,事业单位参保率为85%。
截至6月,全县生育保险参保缴费人数为5316人,占市下达医保目标任务5000人的106%,基金征缴完成22万元,占市下达医保目标任务40万元的55%。2014年7月6日县政府常务会议通过并下发正式文件,行政与事业单位今年都纳入工伤、生育保险范畴。
(三)医疗保障工作。
城镇居民基本医疗保险补助标准财政年人均补助标准已提高到320元/人.年。统筹基金使用率为90%。参保居民住院医疗费用实时结算率为100%。
二、存在问题
1、社会保障卡的发放要实行省、市、县上下联通(基层合作金融部门与省制卡合作部门有时不一致,影响缴费和参保。)
2、城乡居保基础养老金应根据现行经济、物价等指数进行合理提高,同时相应出台丧葬补助等配套政策,体现城乡居民养老保险惠民政策。
3、征缴扩面难度逐年加大。县城镇职工养老保险工作开展早、开展好,我县是山区小县,按人口比例计算,参保职工、基金征缴等任务重,潜在参保对象少;随着符合参保条件人员逐步纳入参保范围,潜在参保对象在逐渐减少,养老保险征缴扩面难度加大。一些单位及参保职工对养老保险的政策、法规不理解,一些企业主只顾眼前利益,不愿为员工缴纳养老保险费。中小企业用人不规范,参保率较低。在企业参保中还未能完全做到将医疗保险、工伤保险、生育保险三险同时缴纳。还有一些企业只缴纳一种或两种保险。
4、社会保险基金支出压力大。一方面,养老保险基金支出增长迅速。2005年至2014年,我县连续十年较大幅度提高企业退休人员基本养老金,企业退休人员基本养老金以每年10%-15%左右的速度增长。随着社会老龄化进程加快及退休人数急剧增长,基金支出增长迅速。另一方面,工伤基金支付压力大。上半年当期基金征缴有60多万元的结余,但是工伤基金累计拖欠130多万元,收支相抵,目前仍有70多万元未能支付
5、城镇职工养老保险问题较多。养老保险涉及群众切身利益,同时涉及到历史沿革问题,情况复杂,社会各界关注,养老保险政策从“无”到“有”,从不规范、不完善到逐步规范、完善,存在一个较长的历史过程,导致矛盾多,问题多。
6、机关事业单位养老保险政策有待规范。城镇企业职工养老保险制度国家进行了统一规范,全省执行统一的政策,实现了省级统筹。机关事业单位养老保险各地执行的政策不尽相同。因各种历史原因,仍有部分机关事业单位聘用人员、人事人员等未参保。
7、养老保险业务扩张和与经费人力投入不协调的矛盾日益突出,经费和人员比较紧张。随着经济社会发展、群众对养老保险认知水平提高、参保单位和人数大幅增长,养老保险工作任务越来越繁重,工作量越来越大,养老保险费征缴成本不断提高,养老保险业务扩张和与经费人力投入不协调的矛盾日益突出,经费和人员比较紧张。
三、下一步工作打算
(一)进一步夯实就业创业服务基础,做好各类群体的就业服务工作。加强“一网五点”建设;开展人力资源市场、乡镇劳动保障服务平台绩效考评的星级评定;多渠收集用工信息。开展新一轮的高校毕业生就业见习服务工作;进一步落实就业再就业各项优惠政策;进一步做好统筹城乡就业工作。
(二)根据贴息资金科学发放小额贷款。一是加强调控措施落实。转变传统工作方法,正确处理好政策调整与完成任务和创业需求间的矛盾;严格按照市里调控要求开展工作,实现逐步缓解贴息资金压力前提下,确保完成全年目标任务。二是实行工作重点转移。以小企业扶持作为重点,新增发放贷款占比至少50%。在有限的个贷规模中,要以“初次、小额、特色和困难群体”为主要元素来展开工作。三是狠抓小贷质量管理。继续抓好绿色通道建设;要根据经济形势做好风险预判,采取有效措施,确保贷得出、收得回。
(三)大力加强各项保险扩面征缴工作。下半年,我县将全县机关事业单位纳入工伤、生育保险范畴,方案已于2014年7月6日县政府常务会议通过,今年下半年将会实行财政代扣,参保率可达到100%。下一步将继续采取多种贴近参保对象喜闻乐见的形式,参与并督促各乡镇做好各项保险政策的宣传和征收力度,确保《社会保险法》家喻户晓、深入人心。加强劳动保障监察执法工作。组织开展清理整顿用人单位不为职工参保、不足额缴纳社保费等专项执法活动,对缴费不正常企事业单位进行重点稽核,彻底摸清参保单位基本情况,确保参保单位如实申报、如实缴纳保险费,确保各项保险费应收尽收。加大违法行为的查处力度。按时足额发放养老、工伤、生育、医疗、失业保险等各项社会保险待遇。
(四)进一步强化基金管理。要求相关职能部门建立健全业务经办责任追究制、保险基金内控管理制度等各项管理制度,以制度管事管人,加强各项保险基金管理,确保各项保险基金安全和平稳运行。