采购管理实践报告精选(九篇)

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第1篇：采购管理实践报告范文

[关键词]采购管理；教学模式；模块化教学

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.061

近年来，企业逐步将采购视为提升企业竞争力的一个重要环节，突显出了采购在企业中的重要地位，因而企业对采购管理人才的选择标准及要求也越来越高。企业采购是项实践性较强的工作，采购人员不仅要对采购理论知识熟知，更应熟知采购工作的基本流程。目前，国内的高等院校以及高职院校的物流管理及市场营销专业基本都开设有采购管理这门课程，但是由于目前各院校对采购管理课程没有统一有效的教学方案，教师教学本课程的侧重点以及教学方法也有巨大差别，培养出来的采购专业人员也就不尽如人意，难以胜任采购工作。本文以提高教学质量以及学生学习兴趣，使学生步入企业后能尽快熟知采购管理工作，满足企业对采购管理人才的需求入手，对采购管理课程教学模式进行探索。

1 采购管理课程教学的现状

1.1 课程教学以传统讲授为主，教学形式单一

当前我校课程教学手段已转向用多媒体教学，其教学方式仍是老师将课本知识要点罗列出来，用些简单的案例进行分析，或进行布置作业式的分组讨论练习，基本是以教师讲授为主，学生听，课堂上学生参与度还不够，上课的积极性也不高，无法将学到的理论知识灵活地运用到实践当中去。而实验课程时间少而且与理论课程分开学，实验教学与理论教学甚至是不同的教师讲授，加上针对性的实验教学配备设施也不齐全，难以满足教学需求，知识的汲取仅是教师注入式教学为主，学生走上工作岗位后，理论与实践严重脱节。因此，对于采购管理这类实践性强的课程有必要进行教学上的改革。

1.2 教学内容编排缺乏连贯性，科学度不够

采购管理是物流管理专业学生必备的知识，这门课程是专业课程，课程基础体系包括采购的基础知识、采购的计划管理、采购供应商管理、采购合同管理、采购成本管理等内容。目前，采购管理的教材种类比较多，基本以抽象的理论性内容为主，很少列举有能根据实际来操作的案例，或者实验性的内容，而且大多数教材在内容的编排上章节连贯性不够，与实际的采购工作流程不相符。

2 模块化教学模式设计思路

2.1 模块化教学模式

模块化教学法早在20世纪70年代初在加拿大、美国就已提出，它是以从事某种职业应当具备的认知能力和活动能力为主线，注重培训学生技能能力的一种教学模式。我国是20世纪90年代才开始运用模块化教学模式，模块化教学模式相对于实践操作以及运用能力较强的课程比较实用，并且结合每一模块的实际案例再加以演练，使学生步入工作岗位的角色转变会有事半功倍的效果。

2.2 设计思路

当前企业用人新要求是注重培养学生动手能力为主，采购管理课程组织以采购岗位能力需求作为出发点，设置物流管理专业中采购岗位技能基本要求作为基础内容。在组织教学过程中，基于采购工作流程模块化进行教学，并融入企业采购工作中的典型案例，引导学生在学习案例过程中掌握采购管理理论知识，使学生熟悉采购一线工作的作业流程。为了实现学生在校学习与实际工作的零距离对接，增加实践课程训练项目，让学生以合作的方式来解决采购问题的采购模拟实训。在教学过程中不断探索，形成了有特色的项目教学模式，即在教学过程中运用项目管理的理念，实现教学内容的项目化、教学过程的项目化及考核方式的项目化。让学生在理解理论的同时得到充分的实践。在注重培养学生职业技能的同时，重视对学生“诚信品质、敬业精神和责任意识、遵纪守法意识”的职业素质培养，培养学生的社会适应能力，提高学习能力，学会交流沟通和团队协作。

3 采购管理课程模块化教学模式的设计与实施

3.1 采购课程的教学内容设计

采购管理是实践性很强的课程，要让学生在学习的过程中就体会采购的工作程序，在教学过程中则以实际采购过程步骤进行安排，学习有一定的顺序性，每一个模块间是基于采购工作流程来进行设置。

3.2 采购模块的教学实施

每一个模块的教学实施是以“案例分析―总结及评价―实践训练”为基本主线来进行教学。基本课程教学实施步骤就以“采购谈判”这一教学内容为例，本模块的学习目标是能规划好采购谈判步骤，掌握谈判技巧。项目实践任务主要是一次具体的采购谈判。具体实施步骤如下表所示。

3.2.1 案例分析

采购谈判模块的教学，笔者是以“某连锁企业采购谈判策略和技术”作为引入案例，让学生充分了解案例，根据对案例中所蕴含的采购知识和规律进行挖掘，即分析案例。因些在案例讨论之前分层次地进行设计了以下几个思考与讨论题：①采购谈判之前需要做什么准备？②采购谈判收集哪些重要的材料？③通过这个案例谈谈采购谈判的主要内容有哪些？④这个案例用了什么技巧进行谈判，你还知道有哪些技巧？学生带着设置的四个问题再深入地理解案例材料并以小组的形式进行讨论。有利于学生的思维层层突破，更好地进行探究学习，提高学生学习的积极性。

3.2.2 总结及评价

根据以上设置的问题，学生通过充分讨论得出结果，按题序逐一进行解决，问题的得出也正是本模块理论知识点的总结，然后再对于学生没涉及的知识点，教师再适时地进行补充。评价是对学生分析案例的一种肯定，小组间可进行互评，作为平时成绩。对于发言人以褒为主，充分肯定学生以发散性思维得出的结论。通过分析案例设置合适的问题让学生积极参与性学习来总结出知识点的学习，有利于激发学生学习积极性，对知识点的理解更深刻。案例的分析与实际操作训练拉近了距离。与实践训练相结合。

3.2.3 实践训练

实践训练是对理论知识点操作体现，培养学生的实践能力。实训操作步骤如下。

第一，确定采购谈判的内容。教师课前与企业联系，确定谈判项目：南城百货超市准备与石埠农场进行就农超对接合作；谈判大致目标：①对农场提供的农产品质量要求，合理的价格及配送方式；②使供应商能按合同执行；③确定合同的执行方式；④与建立战略联盟的关系。

第二，组建采购谈判小组。根据学生性格和能力每5～7人为一组，并选出组长1人。组长安排好各组员的谈判分工及任务，组员间要积极沟通配合。并设定两组对应，分别为谈判的双方。

第三，采购谈判前的准备。各小组全面了解所需要的各种信息，如制定计划书，收集、整理双方企业的资料进行全面分析。详细列出双方的优劣势、外部环境分析，同时小组内进行充分讨论，进而确定具体的采购谈判目标、谈判议程、谈判合同文本、谈判策略、应急预案等内容。对谈判进行充分准备和详尽规划。教师在学生制定采购谈判计划书的过程中可以就如何制定合理的谈判目标以及科学的谈判策略予以重点指导。

第四，采购谈判。在正式采购谈判中，双方根据谈判目标，按照陈述条件、进行商议、达成协议这几个步骤进行。各小组长要把握好时间与谈判进度，在规定的时间内尽力展现各小组的各方面素质，教师适时进行指导。

第五，评价与总结。谈判结束后进行评价，以自评、互评、教师点评相结合，可先设计好评分标准。通过评判谈判过程中存在的问题，并提出改进措施，从而实现课程的闭环管控。评价结束后，小组写出采购谈判报告，各组员总结实践体会。

4 结 论

教学实践证明，利用模块化、结合案例分析、根据采购流程的方式进行教学，能够激发学生学习热情，调动学生学习的主动性，学与练的结合，使理论与实践联系紧密。但采购管理课程设置可能还需在实践教学过程不断的摸索，才能形成更好的教学模式，培养出更多的采购管理实践性人才。

参考文献：

[1]李荷华，黄中鼎.采购管理课程中案例教学应用研究[J].中国市场，2008（8）：144-146.

第2篇：采购管理实践报告范文

关键词：高职院校；课程；教学改革；研究

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-02

现代采购人才是企业参与激烈市场竞争不可或缺的紧俏人才，在企业健康、持续发展中的地位和作用日益重要。作为紧缺人才培养基地的现代高职教育，基于工作系统化的课程开发思路，应不断加强采购管理课程的建设。

《采购管理》作为物流管理专业课程中实践性、综合性很强的核心课程，与企业实际操作紧密相联，课程的学习也就相应地要体现出职业的特点和要求。

一、高职院校《采购管理》课程教学的现状

(一)传统课堂讲授形式为主导

采购活动既是一项古老业务，同时也是一门新兴学问。对于这门课程教学模式的探讨，在国内才刚刚起步，各方面的软硬件设施的搭配，都与现代企业的要求差距甚远。限于学校的实际条件，相应的专业师资不足，学校配置的实训条件相对滞后，并且没有现成经验和模式可以借鉴，也缺乏系统且成熟的采购案例相以辅佐。因此，课程的分析讨论更多的是围绕教材的内容来展开，传统教学模式在课程的讲授中占据主导地位。

(二)教材多以知识体系为主线

《采购管理》作为一门实践性、综合性很强的核心课程，与企业实际操作紧密相联，课程的学习也就相应地要体现出职业的特点和要求。更重要的是，作为指标性、方向性的课程教材，应该紧密跟随市场需求。在现有的高职教材市场中，突出实践操作性的这方面教材还是凤毛麟角，虽然有的也体现出创新，或以模块形式来重新编排知识结构体系，但是其主要内容仍是知识分析的传统模式，学生反馈仍不太满意。

(三)课程实践环节流于形式

采购工作对于企业来讲，特别是生产企业，涉及最基本的商业机密，是企业管理者非常关心的一项核心经营管理工作。它事关企业的生存发展，出于商业保密的规定或要求，大多数企业都不会允许让采购或物流管理专业学生去进行短期的实习或实训。基于此，《采购管理》的课程实训和综合实训的开展就显得十分困难，采购实践环节多数流于形式，纸上谈兵的情况多、机房模拟操作实训的多，而这些实训活动对没有工作经验的学生来讲，很难形成直观感受，收获不大。

二、高职院校《采购管理》课程教学改革建议

(一)课程体系的模块化

以“必需、够用和实用”为原则，打破传统的课程体系章、节及前后顺序，分解成若干模块，每一模块下则根据其自身特点设置相应的学习任务，建立适合物流管理专业学生《采购管理》学习的课程教学体系。

基于上述原则，物流管理专业《采购管理》的课程内容体系设计为五个模块：

模块1：采购基础知识。重点包括：商品采购的概念、采购原则、采购渠道、采购方式以及采购岗位和采购部门的设置等。

模块2：采购前的准备工作。包括熟知一般企业的采购流程和商品采购认证过程，会进行采购需求预测，并进行采购计划和采购预算的编制，熟知选择供应商的程序、流程和方法。

模块3：采购的实施。重点包括采购方式的选择(招标采购、电子商务采购、JIT采购、联合采购等等)，采购谈判的基本内容、原则和技巧，以及采购合同的种类、内容条款和争议及解决方法。

模块4：采购过程控制。主要包括采购成本分析和控制、降低成本的技巧，采购质量管理的内容和方法等。

模块5：采购的事后管理。重点包括供应商管理管理，采购的绩效评估与监督控制。

(二)教学内容的丰富化

《采购管理》是一门实践性、应用性很强的课程，通过借鉴工作系统化的课程开发，改革课程课堂教学模式，将教学内容转化为一个个可供学生学习的教学任务，使学生在不断递进的学习任务实践中，完成一项项连贯的、必要的工作活动，强化学生对采购知识的理解与掌握。一方面，可以让学生能真正融入到学习中，提高学生学习积极性，另一方面，将工作任务编入到教学内容中，能有效强化学生对采购知识的理解与掌握。

在不同阶段的工作活动中，不断整合相关的采购操作、管理知识，加强学生工作实践技能的训练和锻炼。利用模拟的企业任务，将采购专业知识融入到实训活动中，使学生能在“做中学、学中做、学做融通”，在不断练习中深入地掌握采购业务管理。通过把工作任务转化为具体项目，学生在未来的学习中能进一步地深入推进；在不断的探索中激发学习兴趣，收获相应的学习乐趣。

(三)教学方法的多样化

教学方法的合理选择与应用能极大地提高学生的学习兴趣，达到良好的学习效果。课程的教学过程中严格贯穿教师是导演、组织者，学生是演员、参与者的思想，采用讨论式启发、案例教学、小组合作、模拟谈判、游戏教学、角色扮演等方法。

学生不仅熟练掌握物流采购的课程知识，更培养了分析问题、思考问题、解决问题的能力，提高思维能力、口头表达能力、书面表达能力，以及组织和创造能力，还能够举一反三的联系到许多其他相关知识，拓宽知识面。通过多种教学方法的应用，可以缩短学生理论与实践的距离，为学生今后的发展奠定牢固的基础。

1.讨论式启发。在预习教学内容的基础上，引入问题，让学生先讨论，不断引导学生主动参与课堂教学活动，发挥学生的主体作用。例如在讲到企业的采购流程时，可先给出问题引导学生思考：假如你是某超市的采购员，正值端午节来临之际，因市场对粽子的需求增大，现让你去采购一批粽子，你该如何采购？主要的流程有哪些？先由学生讨论、表述观点，教师在讨论基础上点评并总结归纳，在讨论中既加深了理论知识又锻炼了他们解决实际问题的能力。

2.案例教学。案例是对采购理论的一种情景再现，需要学生综合运用经济学、管理学知识及经验剖析案例，也需要对案例进行引申和拓展，发表自己的见解和看法，开阔了学生的思维。教学案例所呈现的问题往往不设标准答案，言之成理即可。通过案例的阅读、分析、讨论就有关问题作出判断和决策，培养学生运用所学的理论知识解决实际问题的能力。比如采购商品的质量和供应商方面就有很多案例，再结合“三黄鸡”、“毒胶囊”、“烂皮鞋做酸奶”等热点话题分析讨论。因此，案例教学是一种民主的、科学的教学方法，对于培养学生的创新意识、创新精神和创新能力具有重要的意义。

3.小组合作。设置学习小组，共同完成学习任务如进行研讨、实地调查等活动，既能充分调动学生的学习积极性和主动性，又能增强学生团结协作的精神，激发学生的创新、竞争意识，培养他们的集体荣誉感。

4.模拟谈判。教师设计好采购谈判的背景资料并提前让学生熟知，然后学生利用课外时间准备谈判资料、制定谈判方案和策略。上课时一部分学生模拟采购谈判过程，另一部分学生在观看后总结其采用的各种谈判策略。

通过组织模拟谈判，使学生有身临其境的感觉，他们能设身处地的思考问题、分析问题和解决问题。既锻炼了学生灵活运用理论知识的能力，又锻炼了他们的随机应变和团结协作的能力。

5.游戏教学。游戏教学法是一种参与式的管理教学模拟，是在教师设置的管理情景和模拟的管理环境下，使学生如同身临其境，较快地提高分析问题和解决问题的能力，提高各种管理技能。游戏教学法针对缺乏管理经验的在校学生，可以更好地调动他们的学习主动性和学习兴趣。例如在进行库存控制这一部分的讲授时，为提高学生对库存控制的理解程度，让学生对整个采购活动和供应链的运作有一定的感性认识，可针对班级具体情况完成啤酒游戏，帮助学生理解。游戏结束后学生根据自己扮演的角色不同对游戏进行总结，强化教学效果。

(四)课程考核的多元化

考核以课业为主、多种形式并用。例如：总成绩的考核可以由平时成绩、书面考核和项目考核三部分组成，每部分按照重要程度赋予一定的权重，这门课程的考核方式为：

总评成绩＝平时成绩×10％＋卷面成绩×40％+项目考核成绩×50％。

平时成绩主要考核学生的日常考勤、平时的学习态度。考核这些内容的目的主要是为了提醒学生课堂纪律的重要性，也是为今后进入工作岗位更好的遵守工作纪律打好基础。

卷面成绩除了考查基本理论的掌握之外，主要侧重学生综合技能的考核，结合现实采购活动中常见的问题及案例，考核学生灵活运用所学理论知识进行分析问题和解决问题的能力。这样既避免了学生临考前突击、死记硬背、考场作弊等不良行为，又能让学生真正把所学知识应用到实践中去，激发学生的学习主动性和积极性。

项目考核又称为过程考核，给定学生一定的项目背景和项目目标，然后学生以学习小组或个人的形式通过多种手段(如实地调查、上网、查阅文献资料等)，收集信息并进行归纳、分析然后完成项目报告。

参考文献：

[1]赵春杰.《采购与供应管理》课程教学探讨[J].黑龙江科技信息,2010(26).

[2]刘长军.浅论现代高职教育中采购管理课程建设[J].文教资料,2010,3.

[3]王艳丽,陈军须,都继萌.高职基于工作过程导向的“采购管理实务”课程改革[J].科教文汇,2009,11.

第3篇：采购管理实践报告范文

关键词：高职；采购与供应链；人才培养模式；人才需求

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2013）06-0031-03

全球经济一体化的步伐不断加快，资源在全球范围内的流动和配置大大加强，生产和销售活动在全球范围内的分布直接推动了采购和供应链的全球化，对采购与供应链管理人才的需求与日俱增，对采购人员的能力和素质也提出了更高的要求。当前，我国高等教育和职业培训在采购与供应管理人才培养方面存在数量和质量上的不足，严重滞后于产业发展和市场需求，制约了采购与供应管理战略地位的提升。因此，探索满足市场需求的采购与供应链管理人才培养机制势在必行。

采购与供应链管理人才供需的结构性矛盾

随着经济全球化的加速，国际贸易日益活跃，中国正在成为全球制造业中心和国际供应链系统的重要环节，成为许多跨国企业的全球采购基地。国际采购、工商企业采购、政府采购这三大需求，已经促使采购管理队伍的迅速壮大，并由原来的区域性向全球性扩展。一方面，大批外资、合资企业涌入，他们对具有专业知识、技能和行业经验的采购人员的需求量与日俱增；另一方面，众多国内企业逐步认识到采购成本节约对企业经营的重要价值，必须迅速提高自身采购人员的素质和技能，以更好地应对市场竞争。同时，采购与供应管理岗位涉及面广，无论何种性质的企业、行政事业单位和政府部门都有采购行为，都需要采购与供应管理方面的人才。

随着政府财政资金使用的规范化，政府机构加强了对采购行为的规范管理。《中华人民共和国政府采购法》自实施以来得到快速推广，在节约财政资金、加强廉政建设方面成效显著。通过规范的符合国际市场运行准则的采购行为增加营销价值、获取政府订单、进入国际市场已成为企业提升核心价值的有效手段。改革及有序开放政府采购市场，对加速培养专业化和复合型政府采购人才、加强政府采购学科建设提出了新的要求。

我国采购职业人员需求巨大，高级采购职业人员短缺尤为严重。既具有专业理论知识，又具有丰富实践经验的人才，尤其是采购计划、采购项目管理、招标投标、谈判签约、物料监控、成本控制等方面的专业采购人员是非常稀缺的。

高校毕业生是采购专业人才的主要来源，但我国高校的采购专业建设已经严重滞后于人才市场的需求。教育部1998年公布的本科专业目录中没有列入采购专业，2004年教育部印发了《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》，在财经大类里也没有列入采购专业。虽然一些高校尝试在其他专业下开设采购管理方向，或者被批准为目录外新专业，但数量不多，其所培养的毕业生的数量和质量都不能满足人才市场的需求；全国自学考试涉及采购与供应管理专业，但覆盖的范围和影响力比较有限；职业培训主要以职业资格认证为主，而职业资格证书种类较多，认证费用高昂，良莠不齐。上述因素交汇在一起，影响了采购人才市场的规模和质量，制约了我国采购职业的发展和采购管理水平的提高。一方面，采购人才需求的猛增，另一方面，教育滞后导致的人才供给不足以及人才职业素质和能力的不足，由此产生了采购与供应链管理人才供需的结构性矛盾。

高职院校培养采购与供应链管理人才的必要性

企业之间的竞争归根到底是人才的竞争。专业人才与团队的开发是采购与供应管理发展的基础。转型期的采购与供应管理，其不确定性和复杂性的增加对人才素质的开创性、主动性和应变性提出了更高的要求。目前，我国采购方面的人才总体素质普遍很低，没有接受过专业培训，知识覆盖面和专业能力比较欠缺，先进的管理理念和模式在国内没有得到广泛的应用和推广。

2009年《中国采购发展报告》显示，我国采购管理的总体水平仍不高，表现为一些采购绩效指标不高；采购绩效与公司目标设计的结合不够紧密；采购部门在组织中的战略作用并未充分显现；采购管理与供应商管理的规范化、精细化程度不高等等。成本控制是采购对企业最重要的战略贡献，商品质量、原材料市场和人才问题则是采购管理面临的三大主要挑战。

基于采购与供应对企业成本的节约效用，高层领导应更加重视采购与供应管理的战略性特征，以更加开放的眼光和创新的思路，加快培养和储备具有战略思考能力的采购与供应专业人才，构筑更具全球性的供应链管理体系。为解决采购与供应链管理人才的供需矛盾，必须通过政府、企业和高校的共同努力，构建多途径、全方位、多层次的人才培养体系，以适应全球化背景下采购与供应管理向供应链和价值链升级的需要。

高职院校服务于区域经济和产业发展，应以市场需求为导向，及时调整专业及培养方向，依据职业能力和素质构建匹配的人才培养模式，培养符合市场需求的专业人才。高职院校作为高等教育的重要组成部分，有必要进行采购与供应链管理人才培养模式的探索与实践，以弥补高等教育对采购专业人才培养的短板，推动高职院校需求导向的人才培养模式的创新。

需求驱动的高职院校采购与

供应链管理人才培养模式

专业定位和建设理念 （1）专业定位。以供应链中的采购与供应活动为工作内容，以完成采购与物资供应为任务，为工商企业、政府机构和外资企业培养采购与供应链管理人才，以提高采购与供应效率，发挥采购利润杠杆效应，降低企业成本，提升企业竞争力。（2）建设理念。以市场需求和职业资格为导向，以典型采购与供应流程（工作过程）为主线，按照任务驱动模块化设计理念，设计7个任务模块，并提炼每个模块对应的职业能力，构建融理论知识、工作任务、职业能力于一体的“工作任务驱动教学与实践实境耦合”的人才培养模式。

人才培养目标 主要培养掌握现代采购与供应管理的最新理论知识和技术，熟悉采购相关业务环境及采购与供应业务运作流程，具有供应商开发、采购与供应、库存控制等核心职业能力，并具有良好的沟通能力、组织能力、解决问题能力、计算机应用能力及英语应用能力，在工商企业、政府机构和跨国企业从事需求分析、采购计划、采购谈判与招标、供应商管理、库存管理、物料供应等工作的复合型、应用型、技能型专业人才。

职业范围和职业发展 在工商企业、政府机构和跨国企业从事需求分析、采购计划、采购谈判与招标、供应商管理、库存管理、物料供应等工作，起步岗位是从事基层操作的采购员、采购助理。随着经验的积累和自身素质的提高，可以按照采购职业的职业发展规划向管理级和规划级岗位晋升，具体如表1所示。

工作任务与职业能力分析 具体如表2所示。

基于工作过程的课程体系 以典型的采购与供应流程为主线，按照任务驱动模块化教学设计理念，对7个流程环节对应的工作任务进行细化和提炼，确定每个工作任务对应的职业能力，并依据工作任务及其职业能力，设计了相匹配的12个任务模块与课程以及相对应的实训、实践课程。为了加强对采购与供应基础理论的理解，还设置了4门基础课程。由于政府采购、工商企业采购和国际采购在许多方面存在着差别，因此应根据不同采购类型的特点设置相应的特色课程，有针对性地开展教学和实践活动。具体如图1所示。

引入职业资格认证 为加快采购人才的技能培训，规范采购行为，统一操作标准，提高采购人员的职业素质，必须对从事采购行业的人员实行资格化管理。采购职业资格认证有利于提高采购人员的业务素质水平，同时应按照采购职业资格标准整顿现有的采购队伍，进一步规范采购管理，使采购人员的操作技术与技能更加趋于正规化、规范化。为了培养符合市场需求的采购专业人才，高职院校要做好采购职业资格的认证和对接，鼓励学生获取采购职业资格，将有助于毕业生职业素质的提高，为进入采购职业奠定基础；高校学历教育与职业资格认证的对接，可使毕业生能顺利地向采购职业人员转变，而采购职业资格的知识和能力要求是构建采购专业人才培养模式和课程体系的重要基础。目前采购职业资格认证有三种国外证书和三种国内证书，国外证书包括：英国皇家采购与供应学会的CIPS认证；美国采购供应协会的 CPM（注册采购经理）认证；国际贸易中心（ITC）的采购与供应链管理国际资格认证。国内证书包括：国家人力资源和社会保障部的国家采购师职业认证；中国交通运输协会和教育部考试中心联合颁发的CPS证书；中国物流与采购联合会的采购师认证。这些证书各具特色和适合范围，有的还有实际工作经验和学历方面的要求，对在校学生是一个严峻的挑战。高职院校可以根据学校资源和特色选择符合条件的证书，并实现证书与教学的对接，在教学实施过程中培养学生的采购知识和能力，为将来的认证奠定基础。

纵观采购与供应的战略作用和发展趋势，国际采购、工商企业采购和政府采购具有各自的特点和内涵，要分别研究其运作流程和管理模式以及相匹配的职业能力和素质。因此，做好采购与供应链管理人才的培养，加强学历教育、职业培训和职业资格认证的统一协调，构建多层次、优势互补的人才培养体系非常重要，这也是未来采购专业人才培养模式探索的方向。

参考文献：

[1]何黎明.应对采购与物流管理的未来[J].中国物流与采购，2010（1）：62-65.

[2]中国物流与采购联合会.中国采购发展报告（2009）[R].北京：中国物资出版社，2009：3-18.

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[4]宋玉卿.采购管理专业建设研究[J].物流技术，2010（9）：146-147.

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[7]况敏.对职业导向的高职档案专业人才培养模式的思考[J].职教论坛，2011（18）：49-51.

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[9]魏银霞，郭庆.适应产业需求的高等工程人才培养模式改革探析[J].教育与职业，2011（20）：38-39.

[10]刘东波.论高职院校“职业融入”人才培养模式的构建[J].教育与职业，2011（27）：28-29.

第4篇：采购管理实践报告范文

[关键词]医院 物资采购 采购管理

采购在医院经济运营中显得尤为重要,医院的采购环节包括药品的采购、医疗设备的采购和物资的采购。其中,物资的采购又分为医疗器械耗材的采购(普通耗材、高值耗材、骨科耗材、眼科耗材与化学试剂)和后勤物资的采购等。由于医疗耗材的大量被应用,医院物资采购工作的好坏将直接影响到医院的医疗质量和诊疗安全。另外,它还是医院全部支出的主要组成部分,是医院成本控制的重点和核心。笔者就常见于采购环节中的问题,结合实际工作谈一些体会。

一、医院在物资采购环节中存在的主要问题

在医院的成本核算中,造成医院成本松弛的主要原因是我们对医院的物资采购管理工作不到位。一般表现在以下几个方面:(1)没有设立专门的科室对医院的物资采购环节进行全面的控制,而主要依靠后勤物资供应中心、医疗器械科等科室内部的自我控制,外部虽然有监察、审计等科室监管,但由于人员不足,控制力度并不强。(2)对医院的物资采购工作流程进行规范和约束的力度不够,制度还有待于进一步完善。(3)没有制定出完备的申请采购计划,现有的申请采购计划没有被相关科室很好地执行。

二、医院物资采购管理方式建议

(一)成立医院物资采购监督管理部门

医院一般没有设立专门的科室对所有的物资采购活动进行监督,监察科、审计科虽然参与了监督,但由于人力资源比较少,对众多的物资采购活动的监督是十分有限的。规模比较大的医院,三级以上的医院,可以采用设立专门的物资采购管理中心或由独立的审计部门来加强对医院的物资采购过程进行全面监督和全程控制,对中小医院来说,包括所有二级以下的医院,由财务科对医院的物资采购活动进行全面监督和管理控制是比较合适的,也比较容易落实。

(二)制定和落实好物资的采购管理制度

(1)明确物资采购管理职责。明确好物资采购人员对要对产品的供应商、物资采购产品的质量和采购数量等负全部责任。(2)规范好医院的采购流程。计划申请―审批―采购―验收入库―报账。(3)严格执行物资采购审批权限。所有的物资采购计划必须执行审批制度,有批准权限的是分管物资采购的副院长。对于普通日常物资应实行计划采购。禁止未经批准的任何采购活动,但突发性或临时性急救物品可以由相关领导确认后,先由物资采购部门负责采购,但请购单上必须注明急购字样并说明理由,事后由分管副院长再补批并签字。(4)制定物资采购的必要条件。一是物资采购活动必须具备完整的采购程序。二是物资采购用品必须是必需的、合理的、有效的,并且经确认已经没有库存或现有库存已经不能满足科室需要而必须购进的。三是物资采购的产品必须适量,有计划性。四是物资采购的产品价格必须要合理。(5)建立稳定的供货渠道。(6)明确内部采购职责,并将责任落实到相应的人员身上。(7)把验收环节作为重点。所有物品购入后都要由采购员本人与保管员一起进行验收登记入库,并在相应的发票或者是随货通行上签字,以留存备查。采购员与保管员必须认真核实购入物品是否与计划申请相符,有无不够或发错的现象,并对相符性负责,只有完全合格的物品才准验收入库。(8)规定好退货或索赔条款。为减少医院损失,降低医院的物资采购成本,购入的物品由于质量、规格不符,不能用于临床科室应用的,采购部门必须联系供应商办理退货或换货处理。物资采购约定中必须明确索赔条款,对因供应商原因产生的费用,采购部门应该根据实际情况写出调查报告,然后书面通知供货公司向他们索赔,或者通知财务科在相应的货款中予以扣除。(9)制定货款的结算制度。所有物资采购均要求以电汇的方式付款,严禁采用现金结算或支票支付,特殊情况除外。为防止采购物品的质量等原因而给医院带来不必要的经济损失,医院物资采购部门应尽量避免当月全额付款,即对大金额、大批量的采购保留一定的付款金额。在不影响医院信誉的前提下,适度延长付款时间是医院提高资金周转率的好办法。

(三)制定和加强物资采购环节的经济管理

1、建立完整的物资价格档案。为有效控制医院的物资采购成本,减少费用支出,医院采购员应收集和管理好所有的价格情况,并及时了解和分析好市场行情。 2、建立和健全好供应商档案。供应商档案应有公司名称、公司地址和联系人员、联系电话、邮箱地址、业务范围、服务好坏和账号开户银行等资料,并定期或不定期地检测更新,由采购员负责管理。 3、加强物资采购人员的职业化培训,提升采购人员的综合素质,保证国有资产安全不受侵犯。 4、选择合理的物资供应方式。由于耗材的性质不同,用途也各不相同,如何选择合适的采购方式,这是降低采购成本的关键环节。(1)公开招标。对于大量的材料采购,实行公开招标的方式,以达到采购成本最低、质量最好的目的。(2)邀请招标。只能从有限范围的供应商采购的,或采用公开招标方式所需时间不能满足紧急需要的,可以采用这种招标方式。(3)竞争性谈判采购。招标后无供应商投标或没有合格标的,招标文件的准备时间较长,技术复杂不易确定详细规格或者具体要求的,才用此法(4)询价采购。(5)单一来源采购。

(四)对物资采购工作进行严格的日常控制

1、事前批准,并严格按采购审批程序执行。 2、规定采购物资的结算时间。从医院总的物资采购实践来看,要想完善医院物资采购环节的管理,做好整个医院的物资采购工作,就要严格执行医院现有的物资采购管理制度,加强物资采购环节的内部控制,不断地提高采购人员的思想素质和业务素质,并在实践中不断总结经验、完善制度并落实到位,才能把好医院的物资准入关,才能将医院有限的资金用在刀刃上,才能提升医院的核心竞争力。

参考文献:

第5篇：采购管理实践报告范文

关键词：高校政府采购管理 内部监督 监督机制

政府采购是我国财政支出管理的重要环节，主要指各级国家机关、事业单位及社会团体，以财政资金实现购买、租赁、委托，从而获得货物、工程、服务的行为，属于公共资源优化配置的重要机制。高校运用的教育经费为国家财政支出的重要内容，随着高校制度变革的不断深化，各大高校规模逐渐扩大，所需资金日益增多，资金流的增加对高校采购制度提出了更高的要求。近些年来，我国诸多高校均实行了集中采购，其限额以上的各种设施设备、大宗物资、基建工程等相关采购均以公开招标形式开展，这为高校实行政府采购制度打下了坚实的基础，但高校政府采购实施过程中，内部监督工作仍存在诸多不足之处，因此，探讨高校政府采购内部监督机制存在的问题及其解决对策，对高校政府采购内部监督工作水平提升有着极大推动作用。

一、高校政府采购内部监督中存在的问题

（一）内部监督制度不健全

政府采购工作实践性极强，而政府采购与监督工作的开展应强调制度的重要性。《政府采购法》为其基本法，但许多内容均是原则性条款，实际工作中缺乏执行性，很多高校并没有出台相应的实施细则，使得采购工作本身没有固定的程序和依据，监督也就变得流于形式，没有系统性。比如政府采购的预算监督，通常高校资金来源多，准确、有效的估计资金到位时间存在困难，很难编制准确的政府采购预算与计划，预算监督也就无从谈起了。学校内部集中采购机构工作制度不完善，导致了学校内部采购监督制度不健全，难以形成有效的互相监督与制约。

（二）采购组织体系不合理

高校中的采购组织体系尚待完善，比如并未深层贯彻政府采购要求采、管分离原则。通常政府采购存在三个当事主体，管理监督者、执行者、使用者，诸多高校中的采购管理监督与执行工作并未深层分离。大多数高校均是以项目进行分类的，均是将集中采购分为归口基建、房产、设备、后勤，以此为职能部门进行管理，亦或者是成立专门的采购中心，形成集中归口管理及实施，可以说是同个采购部门对需要采购的项目进行管理与执行。管理与采购工作不分离，会导致采购方式确定任意性大，这时的监督工作缺乏客观性与公正性。也有许多高校采购者及采购部门均兼顾着合同签订与验收、付款等方面工作，从而导致高校政府采购内部监督机制非常缺乏。

（三）采购监督工作不全面

许多高校的政府采购工作涉及内容很多，可包括采购预算计划编制、论证立项、选择采购方式、采购信息披露、供应商资格审查、签订采购合同、履行采购合同与验收及结算、效益评估等方面工作。政府采购监督应强调整个过程的监督，要着眼于采购计划编制工作开始监督。采购工作中应保证监督极具力度，确保采购活动全过程的有效监督；我国许多高校政府采购计划编制及审批程序根本没有相应的监督，政府采购计划编制及执行任意性较强，且没有有效的约束力，更缺乏对招标准备工作公平、公证的监督，投标人资质审查监督工作不严格。许多高校采购监督部门仅注重招标采购活动中的评标工作，且许多高校采购监督部门不参与采购方式审批，就会导致非招标采购活动成为监督盲区。

（四）信息来源不及时

高校采购机构与监督管理机构没有形成规范有效的沟通方式与制度，这时的执行工作与监督工作脱节，监督滞后，对采购工作不能形成有效的制衡。亦有许多高校并不注重政府采购活动中产生的信息，或者是政府采购法规与制度、流程均未被及时披露，导致采购工作不透明，缺乏应有的监督。

（五）政府采购监督方法不足

政府采购监督工作均是以学校政府采购管理机构、财务、审计、纪检、资产管理等相关部门负责，所采用的监督方法仅强调采购项目监督的重要性，大多是仅施以评标监督、参与验收监督、对招投标档案文件事后抽查，这时便缺乏完整的监督机制，监督方法有待完善。

二、高校政府采购内部监督机制问题处理对策

（一）加强政府采购制度的完善性

高校展开政府采购工作时，首先要根据实际情况出台相应的规章制度，并根据工作开展情况适时调整方案，确保各项采购制度落到实处。编制政府采购预算制度，根据采购需求编制相应的采购预算，以此提高采购工作可操作性，以便提高监督工作的针对性。完善的预算制度应强调预算主体与内容的重要性，要严格审批程序和预算调整程序；政府采购项目应全面调研论证，并编制详实的调研报告，组织专业人士对报告进行审核论证；经论证后，通过审核的项目方可展开实施；政府采购项目调研论证与计划制定应与教学科研工作需求相结合，尽可能大的发挥资金使用效益；应对高校政府采购范围及其形式严格规定，并对其施以明确的界定，从而有效加强其范围规定有效率，以便提高采购效率，确保采购工作的可靠性；对采购程序及其工作制度严格规范，并与各个部门积极配合，严格落实各项监管工作，从而形成合理的监督与制约机制。根据实际情况构建投诉、举报、处罚制度，为政府采购工作提供良好的保障。尽可能防止社会中违法乱纪行为进入学校，提高高校建设水平。

（二）加强政府采购管理监督组织体系健全性

应根据实际情况健全高校内部政府采购管理监督体系，从而全面掌握高校政府采购各项工作流程。具体而言，应以高校实际发展情况编制相应的政策制度，并严格明确工作程序，构建信息反馈途径，以增强对采购部门及监督部门工作的严格管理。必要时应构建采购中心，从而合理指导政府采购部门各项业务有效运营，构建完善的高校内部监督管理机制与组织体系，确保高校政府采购内部监督工作有序运行。

（三）加强政府采购监督工作全程性

高校政府采购工作主要是申请、采购、验收、付款等项工作，涉及到项目使用单位、采购、验收、财务等部门。监督工作实施应注重各部门各司其职，确保采购工作均经过授权批准，以实际情况选择合理的采购方式，确保采购工作符合各项规定，而这些工作均应于事前、事中、事后以针对性措施进行监督。其间事前监督工作应尽可能防止所购物资，设备无法满足各项需求或采购工作重复浪费，要有效确保采购项目中的购置计划与资金均符合实际情况，从而有效防止采购工作不按计划进行，或是缺乏充足的经费采购；再是以采购实际情况立项，确保其符合各项规定，但实行之前应严格论证监督项目的必要性与可行性；事中监督应选择适当的采购方式及供货商，确保采购决策与招标工作科学有效，应高度关注有无执行《政府采购法》及其相关文件规定，确定所选择的采购方法是否合适，对达到法规与学校采购制度规定金额以上的项目进行招标采购，保证招标采购工作按规定运行；事后监督则应强调合同、验收、付款审查、履约情况的及时跟踪，高校政府采购参与主体应以合理的监督措施展开监督，要及时发现其间存在的问题，并根据实际情况提出处理策略，注重校内采购部门工作人员思想教育，学校也应对政府采购预算与计划落实严格监督。

（四）加强政府采购信息沟通与披露及时性

高校政府采购监督部门应对各项采购活动严格监督，且增强学校政府采购职能部门及监督部门各项信息的沟通。应根据实际情况构建政府采购定期报告制度，高校政府采购部门应选择规定时间为相关部门上报已经完成的采购情况。学校政府采购领导部门要尽可能掌握实际情况，从而选择重点项目展开事后监督检查工作，亦或是严格监督采购项目事前工作，确保采购项目事中监督工作有序开展。根据实际情况促进政府采购信息化建设，应于学校局域网上展开政府采购信息查询与统计、交易等功能，而这强调的是电子化政府采购。通常政府采购会采用不同的方式，应以电子系统确保操作工作有序开展，从而确保政府采购活动公开统一，保证各项工作安全通畅，高效便捷。高效政府采购部门应于规定时间，把政府采购法规制度与项目、程序、要求、结果等信息尽数公开，从而提高政府采购透明度。

（五）加强高校内部政府采购监督方式创新性

为了提升高校政府采购监督水平，应根据实际情况创新高校内部政府采购监督方式，其间主要是专项检查与日常监督、全员监督等项工作。专项检查工作包括纪检、财务、审计、资产等部门，并根据实际情况将其结合成检查组，从而严格检查政府集中采购部门及其项目使用单位，确保政府采购制度执行检查科学有效。日常监督则强调将执行政府采购制度的问题纳入审计工作中，并根据实际情况构建合理的日常监督机制。此种日常监督工作对学校内部集中采购机构各项工作有效控制，并提高政府采购人员工作效率；日常监督结果有其特定的格式，从而形成有效的监督报告，再将各种数据信息于全校范围内公布；全员监督注重采购组织单位聘请具有相关学科技术资格且经验丰富的教学科研人员，让其检查高校中政府采购工作。监察员应对学校内部的各部门进行定期不规定的检查，且应赋予其相应的权利，政府采购监察员应将学校的实际情况上报给领导小组，再对业绩好的监察员给予相应的表彰。

三、结束语

健全高校政府采购内部监督机制十分重要，可有效提高资金应用效益，以确保高校政府采购行为公平、公开、公正，这亦是高校政府采购工作应不断完善的一项工作。高校政府采购内部监督机制能够保证政府采购工作有效运转，而我国高校政府采购水平不断提升，但其内部监督机制仍存在诸多不足之处，本文探讨了高校政府采购内部监督中存在的问题，提出了高校政府采购内部监督机制问题处理对策，注重政府采购制度完善性的加强，且根据实际情况加强政府采购管理监督组织体系健全性，并充分加强政府采购信息沟通与披露及时性，加强高校内部政府采购监督方式创新性，为高校政府采购内部监督水平的提升提供参考依据。

参考文献：

[1]司伟娟.浅析高校政府采购内部控制体系的建立[J].财会研究，2014（06）

[2]王晓燕，万国良，李青.构建高校绿色采购监督机制探讨[J].实验技术与管理，2014（07）

[3]师秀清.高校政府采购制度的应用及完善[J].实验技术与管理，2012（12）

[4] 刘威，葛文宏.高校政府采购内部监督机制的构建与完善[J].中国市场，2014（49）

第6篇：采购管理实践报告范文

(一)政府采购主体、组织形式及采购方式。事业单位是水利政府采购的主体，由于行业特点，水利政府采购多以分散采购为主。2006年水利部53，04亿元的政府采购总金额中，行政机关和事业单位采购金额分别为258万元和53.02亿元。部门通过集中采购机构采购、部门集中采购机构采购和分散采购的金额分别为1.19亿元、2，050万元、51.65亿元，分别占采购总额的2.2％、0.4％和97.4％。

《政府采购法》规定：公开招标投标应作为政府采购的主要采购方式。水利部严格规范采购程序，所属预算单位采购政府采购目录内的货物时，主要采用协议供货的方式，即直接与国采中心通过公开招标投标方式确定的中标协议供货商联系采购。服务类项目主要实行定点采购，此外工程的采购也坚持严格按照工程建设的有关规定进行招标投标。2006年水利部以公开招标方式进行采购的金额为50.10亿元，占全部采购金额的94.45％。采用邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源方式进行采购的金额分别为1.85亿元、0.48亿元、0.45亿元、0.16亿元，分别占政府采购总额的3.49％、0.9％、0.86％和0.3％，公开招标方式所占的比例越来越大。

(二)采购范围及构成。根据水利部的统计资料，政府采购范围也逐年扩大。按照财政部要求水利工程招标投标项目纳入政府采购的统计范围。同时，水利行业的特点决定了水利部的政府采购以工程特别是水利、防洪工程采购为主。2006年水利部直属预算单位政府采购货物类规模为5.33亿元，占采购总规模的10％，比上年增长44％。工程类采购规模为45.47亿元，占采购总规模的85.7％，比上年增长75％。服务类采购规模为2.24亿元，占采购规模的4.3％，比上年增长166％。货物类采购规模列前三位的是其他货物(主要是工程专用材料)、专用设备(包括网络设备、医疗设备和器械、实验室设备、广播电视影像设备、电梯和起重机等)和一般设备。其采购金额分别为2.8亿元、1.37亿元、0.58亿元。这三类项目的采购总额占到货物类采购的89％。工程类采购规模前三位是防洪工程、建筑物和电力工程，采购金额分别为44.44亿元、0.47亿元和0.16亿元，这三类项目的采购总额达到了工程类采购的99.1％。服务类采购规模前三位是专业咨询工程监理、工程设计、其他服务、信息技术、信息管理软件的开发设计，采购金额分别为17.67亿元、2.38亿元和0.86亿元，这三类项目采购总额占服务类采购的93.22％。

(三)政府采购规模及节约资金情况，从2002年开始执行政府采购制度，经过五年的运行，政府采购改革工作在水利行业有了显著的成效。一方面政府采购节约了财政资金。2003年水利部实际政府采购支出23.4亿元，节约资金近2.26亿元。2004年直属单位政府采购规模达到27.74亿元，比2003年增长4.34亿元，增长率为18.55％。2005年直属单位政府采购规模达到30.49亿元，比2004年增长了2.74亿元，增长率为9.87％，节约资金0.81亿元。近三年平均资金节约率为2.58％；另一方面政府采购的规模不断扩大。2004～2006年水利部政府采购总规模达到111.27亿元，年平均增长率达到45％。其中，2004年全年采购规模达到27.74亿元，比上年同期增长18.62％，2005年全年采购规模达到30.49亿元，比上年同期增长9.91％，2006年政府采购规模增长速度最快，与2005年同期相比增幅达到73％，增加了22.55亿元。2006年水利部直属预算单位采购规模在1亿元以上的有4个：淮河水利委员会(23.83亿元)、黄河水利委员会(10.22亿元)、松辽水利委员会(11.11亿元)、小浪底建设管理局(5.42亿元)；采购规模在1亿元和5，000万元之间的单位有2个：海河水利委员会和长江水利委员会。

二、水利政府采购发展情况

从2002年开始实行政府采购以来，经过五年的运行，政府采购改革在水利行业基本达到了公开、公平、公正、透明的目标。水利部的政府采购工作非常规范、到位，其发展取得的成效主要体现在以下几个方面：

(一)各级政府采购组织机构逐步健全。自2000年以来，水利部就明确财务经济司负责水利部政府采购工作，同时内设临时机构专门负责政府采购的具体工作。2003年11月，经中央机构编制委员会办公室批复同意成立水利部预算执行中心。2004年3月，水利部正式成立水利部预算执行中心，明确了预算执行中心主要职责、机构设置和人员编制方案。其主要职责是受水利部委托，主要承担水利部预算执行、政府采购和机关财务资产管理等工作。预算执行中心的成立，为做好水利部政府采购工作提供了有力的组织保障。

(二)制度建设不断完善。2004年财政部颁布《中央单位政府采购管理实施办法》后，水利部结合自身情况制定了《水利部直属预算单位政府采购管理实施办法》，该办法确定了水利部政府采购的总体原则，对政府采购预算管理，计划及统计信息管理，政府集中采购管理，部门集中采购管理，单位分散采购管理，审批、备案与合同管理，监督检查等内容作了明确规定，为进一步规范政府采购工作提供了制度保障。2006年水利部颁布了《水利部部门集中采购工作管理办法》，明确了部门集中采购管理机构的职能、管理内容、程序以及各部门职责分工，规范部门集中采购行为。

(三)抓好重点环节关口管理。在加强制度建设的同时，水利部针对政府采购工作中的重要环节，重点抓了以下五个方面：一是把好目录关；二是把好预算关；三是把好计划关；四是把好实施关；五是把好监督关。通过重点对以上关口的管理，将各单位的政府采购纳入依法采购的轨道，促使政府采购管理工作的加强。

(四)从源头上预防和惩治腐败的功能得以发挥。水利部党组把政府采购作为党风廉政建设责任制的一项重要内容来抓。在《水利部构建惩防体系实施意贝》中，把政府采购作为从制度和监督上治理腐败的一项重要措施。有关职能司局和单位相互配合，共同做好水利部门政府采购工作。近期水利部门还出台了《水利部直属单位政府采购审计办法》、《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行办法》，政府采购在构建教育、制度、监督的预防和惩治腐败体系中的重要作用已经得到了广泛认同。

三、完善水利部门政府采购的设想

提高政府采购的运行效率、降低采购成本随之成为了今后政府采购工作的重点。在此方面，水利部主要采取了以下几

项具体措施：

(一)开发建设了水利政府采购管理信息系统。水利政府采购管理信息系统是在现有的水利国库集中支付平台上开发建设的，目的是为给水利政府采购工作提供更为便利、迅捷、丰富、互动的工作和多功能互联网平台，进一步规范政府采购行为，以信息手段促管理，以管理促监督。该系统融合了水利政府采购预算管理、计划管理、实施管理、报送审批管理、报表管理等多个环节，将成为水利政府采购工作信息、业务传送、工作交流、服务合作的一个窗口，对水利预算执行工作将起到积极的推动作用。

(二)开展了电子竞价工作。信息化采购是今后政府采购的方向和重要手段。2006年水利部和直属单位通过电子竞价方式开展了对计算机、复印机、电脑、投影仪、摄像机、扫描仪、录音笔、服务器等项目的采购。通过工作实践我们感觉到，与传统的询价、竞争性谈判、招标方式相比，电子竞价能够起到降低采购成本的效果：由于利用网络作为信息的平台，因此省去了接受投标、评标的场租、人工费用和材料等相关费用。同时，电子竟价的方式还有效地提高了采购效率和效益。从采购效率看，由于电子竞价不需要如公开招标等方式一样，经历较长时间的公告期，因此可以达到提高采购效率的效果。

(三)在现有基础上继续扩大政府采购的范围和规模。政府采购范围和规模不仅是衡量一个国家政府采购制度是否完善和健全的一个重要标志；同时，政府采购只有达到了一定的规模和范围，政府采购的政策功能才能得到充分发挥。目前，政府采购的范围还远没有达到国务院的目录规定要求的范围。因此，2007年要继续推行和完善政府采购协议供货和定点采购，把政府采购项目做深做细，加大政府采购制度在水利基本建设项目和国债项目的实施力度，使所有的项目都纳入到政府采购范围，力争直属单位年政府采购规模达到40亿元。

(四)继续加强制度建设，完善制度体系。2007年水利部将结合实际情况，制定《非公开招标政府采购管理实施办法》、《水利防汛物资政府采购办法》、《水利直属单位分散采购管理办法》等一系列制度和办法的水利部的实施细则，抓好配套制度体系建设，保障直属单位采购活动的规范进行。

(五)重视水利工程建设和采购中节能环保等政策功能的发挥。2007年初，水利部以水规计[2007]10号印发了《转发国家发展改革委关于加强固定资金投资项目节能评估和审查工作的通知》，要求：一是水利项目在勘察设计中，应当考虑节能要求，采用节能技术，执行节能标准，降低能源消耗，合理有效地利用能源。二是要求对年综合能源消耗总量超过2000吨标准煤的高耗能项目，要求建设单位委托有法定资格的咨询机构进行项目节能评估，将评估意见报审查机关，作为项目审查立项的必要依据之一。三是要求审查机关根据国家有关法律、法规、规章和节能相关标准，严格审查，保证水利项目达到合理用能标准和节能设计规范的要求。水利项目的项目建议书、可行性研究报告审查时，审查机关对节能分析方面必须同时审查，未包括节能分析方面的不得安排审查。四是规定了对参与项目编制的节能评估和审查机构的监督，这些制度规定对于引导直属单位在工程项目建设和采购中的行为，发挥政府采购的政策功能都将起到积极的作用。

(六)继续完善政府采购运行模式。水利部要在研究水利运行机制的基础上，继续完善工作协调运行机制。政府采购主管部门要做好对直属预算单位的监督、指导、协调工作，政府采购执行部门做好政府采购的组织实施，直属预算单位要按照政府的采购程序完成政府采购的各项活动。

(七)全面推行部门集中采购。2006年颁布了《水利部直属预算单位部门集中采购管理实施办法》，应该抓好部门集中采购管理工作。

第7篇：采购管理实践报告范文

【关键词】 核电厂 库存设备 维护保养 管理

1 库存设备维护保养基本流程

首先要提交采购申请，提出物资存储维护保养信息的需求；其次，在获准后再进行设备物资的采购，且采购工程师需在物资采购合同中明确供货商需提供物资维护保养相关文件，并将文件收集；再次，仓储管理人员做好相应设备的入库验收，通过将供货商提供的维护保养相关文件提交给设备采购管理处储运科的方式来作为保养依据。最后，在检验合格后，仓库管理员应根据物资存储等级及贮存要求将物资存放入相应储存级别的库房。

2 核电库存设备维护保养各部门的管理职责

2.1 设备采购管理处

设备采购管理处储运科的工作内容有：（1）负责制定设备维护保养计划，并按计划对库存设备开展有效的维护保养工作，设备维护保养实施后须进行保养记录填写并存档；（2）收集并整理设备保养技术规范、厂商维护保养要求等，作为维护保养的依据；（3）负责库存设备的维护保养方面的对内和对外工作的联系，协助配合其他处室专业技术人员或外委厂商所实施的特殊维护保养；（4）定期巡检库区的设施和设备，定期检查库存设备，一旦发现问题就要及时填写《仓库及仓储物资异常报告处理单》；（5）负责每日对A、B级库的温度、湿度进行检查和记录。（6）物资生产日期、有效期等数据的录入；（7）对已过寿期的库存设备进行标注，并及时将已获批报废的库存设备 转移至报废区存放并申请报废。

2.2 维修处

维修处的主要职责包括：第一，按维护保养技术支持申请单实施库存物资的特殊维护保养。第二，对因工具、条件等不具备而无法实施的特殊维护保养，外委专业厂家进行处理。第三，维修处所申报的备件有效期数据标准的制定，作为有寿期要求的库存备件验收的依据。第四，对申报的过期失效的库存备件或其他物资进行技术鉴定工作。

2.3 信息文档处

该部门的主要职责在于：负责接收并存档设备采购工程师所移交的维护管理相关文件。

2.4 化学处

其主要职责在于：对申报的过期失效的化学品进行技术鉴定工作。

2.5 使用处室

使用处室则主要负责在进行物资采购申请时对物资存储维护保养文件方面提出需求。

3 对核电库存设备实施分级维护保养管理

3.1 普通维护保养

所谓普通保养，即对核电库存设备在存储期内做常规检查和维护保养，具体应以物资的属性分类分批进行。该级别的检查内容包括：设施环境、外包装、存储等级、保护及密封物品（如盖、套、冒、塞等）、涂层及防腐剂、物资外观和防护、不锈钢与碳钢的贮存隔离、裸件特殊部位的防护、干燥剂、锈蚀状况、设备存放方式及存放有效期等。

3.2 特殊维护保养

在完成普通维护保养后，一些存储设备还难以达到存储的最佳状态，对这些设备的二次处理即特殊的维护保养作业。需要进行特殊维护保养的有：有转动要求的设备、充放电维护（如蓄电池类物资）、电气类设备、整机备件（如柴油机、空压机、泵）等。

在特殊维护保养中，应做到如下几点：第一，对需特殊维护保养设备，设备采购管理处需建立物资台账和物资特殊维护保养计划。第二，该工作由维修处负责实施，对重要、有特殊维护保养要求的库存备件或其他物资，其维护保养大纲和程序由维修处专业技术人员编制，并纳入公司的预防性维修计划。第三，维修处在实施特殊维护保养作业前，需提前通知仓储管理人员做好工作准备，将物资移至保养区域。第四，维修处专业技术人员或外委的专业厂家在执行特殊维护保养作业过程中，仓储维护组人员需进行配合协助。第五，所有特殊维护保养作业均建立维护保养记录，并在完成保养后关闭维护保养单。

3.3 纠正性维护保养

所谓纠正性维护保养，即通过定期巡视检查库存设备的状态，发现设备异常或变质现象后应立即采取纠正措施，以阻止设备异常状态或变质进一步扩大恶化，使设备质量尽可能恢复养护过程。

在纠正性维护保养中，应做到：第一，仓储维护组人员在定期对物资状态进行巡查过程中，如发现物资质量异常后，根据异常状况向主管报告并提出纠正建议。第二，仓库其他员工在工作中发现物资质量异常，须及时通知仓储维护组人员，维护组人员经仔细检查后向主管报告并提出纠正建议。第三，仓库的纠正性保养作业通常限于清除非工作表面的轻微锈蚀，清洁涂油，包装封存等，其他专业性纠正保养由仓储保养人员通知维修处，由维修处相关专业人员进行处理，或由维修处外委专业厂家处理，仓库保养人员跟踪处理结果。第四，科长须全面审核纠正建议，特别是针对由仓库执行的纠正性保养，需分析是否存在因纠正行动不当而造成物资受损的风险，评估已发生的异常是否存在共模现象，如果存在则应及时采取预防行动。

3.4 库存设备存储期管理

所谓存储期设备，指的是有寿期要求的库存设备，因受材质限制它的老化或失效状况会与存储时间成正比，该类物资包括橡塑制品、化工产品、电子元器件和组合件类等，加强库存设备存储期管理应做到：一是加强到货验收管理。二是严格申报和技术鉴定。

此外，由于核电库存的特殊性，其保养工作必须在指定区域内进行，并设置警戒围栏和告示牌，杜绝在储存区和通道区的违规保养；保养区域应与仓储作业区相隔离，并根据保养内容，配置强制通风和消防设备；保养中使用的有机溶剂、油脂、棉布等易燃物，要符合相关技术条件的规定，制定相应的作业规范，并妥善保管和使用；保养工作完成后，必须依据有关规范标准将保养区域清理干净。

4 结语

综上，通过对采购入库物资的维护保养，规范物资存储条件、维护保养活动和存储期管理的措施，一方面明确了核电库存管理中的岗位职责，另一方面为物资在存储管理期间的完好状态提供了基础保障。

参考文献：

第8篇：采购管理实践报告范文

政府采购是政府管理社会经济生活的重要手段，是市场经济条件下加强财政支出管理的重要制度。2003年《政府采购法》的实施对我国政府采购活动的管理与监督发挥了重要作用。但是，我国的政府采购尚处在摸索阶段，政府采购的规模偏小、采购质量和效率不高、政府采购管理与监督机制不健全等问题日益显现。加强对政府采购行为的规范管理已是当务之急。本文分析了我国政府采购工作中存在的主要问题，有针对性地提出了加强政府采购管理的对策。

关键词： 政府采购预算管理 采购法规 监管机制

2003年《政府采购法》实施以来，我国的政府采购工作取得了巨大成绩：一是采购规模不断扩大，由2002年的1009亿元增加到2008年的5900亿元左右，六年累计节约财政资金2000多亿元；二是采购范围不断扩大，由单纯的货物采购扩大到工程和服务采购。《政府采购法》的实施对政府采购工作的管理与监督发挥了重要作用。但是，从我国政府采购的实践来看，目前还存在许多不完善、不规范的现象，政府采购无论从采购规模上还是从采购行为的规范上，还没有达到预期的目的。

一、我国政府采购工作中存在的主要问题

（一）政府采购规模偏小，范围偏窄

目前，我国的政府采购范围，虽然涉及了货物、工程和服务三大领域，但每一领域涉及的项目十分有限。2008年，全国政府采购规模虽然达到5900亿元，但在政府采购制度比较完善的西方国家，政府采购的规模一般为GDP的10%，或为财政支出的30%左右。按以上口径计算，我国政府采购规模应在25000亿元左右。由此可见，我国政府采购规模的缺口仍然很大。目前政府采购的项目主要集中在财政专项拨款的办公设备购置、车辆购置，而对工程及服务等项目，仍未完全实行规范的政府采购，这使得政府采购节约财政资金的作用难以充分发挥。

（二）政府采购法规和制度不完善

现阶段，我国还没有健全的政府采购法律法规体系。已有的《招投标法》与《政府采购法》在规范范围、适用对象、招标投标等的方面上有很大差异；与《政府采购法》相配套的实施细则至今仍未出台；现行的采购规章大多由各地方自行制定，局限性较大；操作性强的政策法规明显不足。对政府部门、事业单位和社会团体、中介机构、供应商以及市场管理等诸多方面规范不全，存在很多漏洞，导致各地在政府采购实际操作中存在着较大的随意性。既影响了政府采购的质量和效率，又不利于市场的公平竞争，且容易滋生腐败行为。

（三）政府采购预算编制不规范、采购效率不高

政府采购预算是开展政府采购工作的基础和重要环节，也是政府采购工作的起点。但在实际工作中，政府采购预算还存在如下问题：一是政府采购预算经常与部门预算分别布置、分别编制、分别上报，造成与部门预算脱节的现象；二是政府采购预算编制简单粗糙，随意性很大；三是缺乏可操作的年度政府采购计划。采购机构一般是将经财政批准的资金计划作为采购的依据，财政何时批准就何时采购，缺乏计划性，致使零星采购多、小额采购多、重复采购多，影响了采购效率。

（四）政府采购队伍人员素质亟待提高

我国自实行政府采购制度以来，已基本建立起了一支比较完善的政府采购队伍，但从规模和专业能力上，都还不能适应政府采购工作的需要。政府采购人员的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。政府采购不同于一般的采购业务，它涉及到经济、贸易、管理、自然科学等多学科知识，要求工作人员不仅要熟悉财政业务，还应掌握招标投标、合同管理等多方面的知识和技能。但目前我国政府采购工作人员大都来源于财政部门，离专业要求仍有较大差距。

（五）政府采购信息不规范、渠道不畅

随着我国政府采购事业的发展，政府采购信息制度已初步形成，并发挥着日益重要的作用。但在政府采购信息的中存在着不少问题:不公开应该的信息；信息的媒体选择不科等等。在一定程度上影响了政府采购工作的透明度和公正性，政府采购信息沟通渠道不畅，增加了供应商获取政府采购信息的难度。难以有效地做到资源共享。

（六）政府采购职责不清，监督不力

目前，由于各种原因在一些地区还存在着政府采购管理机构和操作机构人员合一使用的现象，他们既承担着管理和监督职能，又直接从事政府集中采购活动，这种集裁判员与运动员于一身，缺乏相互制约的机制，难以充分体现公开、公平、公正的政府采购原则，致使政府采购的监督管理缺位，也容易诱发新的腐败。即便有些地区实现了管办分离，但监督与考核往往流于形式。如开标方面，对竞争性谈判项目，采购单位受个别供应商的委托，把标书内容推到供应商设定的套里；有些监管部门限于人手少，只是象征性地走走场面，不参与开标的全程监督。在审批方面，目前基本上都是采购单位拟定好采购清单，造好预算价，然后由采购部门审批；但并不是所有的采购项目都按采购法规定的采购方式进行审批，如电脑是竞争性谈判采购，路灯、垃圾桶是单一来源采购等。另外，年度工作考核不规范、不科学，由于指导能力匮乏，监管部门对采购机构档案管理、规章制度建设、纠纷处理措施等考核内容未作政策上的规定，考核工作只能走形式。

二、改进和加强政府采购工作的对策

（一）扩大政府采购的规模和范围

采购规模的大小表明了政府采购的成熟程度，也决定了政府调控经济的力度。只有规模上去了，政策功能才能充分发挥其应有的价值。应按照“稳步发展，先易后难，稳步推进”的原则，因地制宜，因时制宜，不断扩大政府采购的规模和范围。首先，要抓好工程、服务和节能环保等方面的政府采购工作，拓展服务采购的范围，将培训、会议、接待以及政府购买劳务等纳入政府采购范围；其次，有效整合政府采购资源，实现供应商库、评审专家库等采购资源的共享，积极推动县级政府采购工作的开展；第三，在大力推行协议供货采购形式的基础上，继续积极探索其他有利于扩大采购规模和范围的采购方式。

（二）加强法制建设，完善政府采购法律法规

政府采购法仅仅是一个大的法律框架，尚不能解决政府采购操作中的许多具体问题。因此，需要建立健全政府采购法律法规体系。在政府采购制度建设方面，我国可以借鉴国外的有益做法，建立一个多层次、系统性的政府采购法律体系。财政部应加强与有关部门的协调，尽快出台《政府采购法实施条例》，并做好与《招标投标法实施条例》的衔接，解决具体执行中无法律规定或有法律规定但操作性不强的问题；应研究制定政府采购违法行为处分办法、政府采购供应商监督管理办法、非招标方式政府采购管理办法等规章，解决制度缺失问题；同时做好《政府采购机构资格认定办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《政府采购供应商投诉处理办法》等的修订工作，使政府采购活动不断适应形势发展变化的需要。

（三）加强预算管理、提高采购效率

政府采购预算编制是否科学、规范，采购项目是否完善、细致，直接关系到整个政府采购个工作的质量。首先，要强化政府采购预算管理。强化政府采购预算和计划约束，做到预算、计划和执行有效衔接，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。各采购单位应及时做好全年采购计划，详细列出年度采购项目和资金。政府采购预算一经批复，要严格执行，对无采购预算或超预算采购的，财政部门不予支付采购资金；其次，应优化政府采购预算的编制。从预算编制入手，细化采购项目预算的编制工作，对采购项目要进行充分的市场调研，制定切实可行的采购计划，减少随意性。另外，对未编入政府采购预算的采购项目，原则上当年不能采购；对确需追加的采购支出，必须按法定程序报批。

（四）加强政府采购队伍建设，提高政府采购从业人员的专业化水平

加强采购队伍建设，提高采购从业人员的专业化水平。一是要建立和完善对政府采购从业人员的培训机制，加大培训力度，有针对性地组织相关培训，开展加强政府采购科学化精细化管理的专题研讨，增强政府采购从业人员依法行政的观念，提高采购管理和操作执行水平，以及解决复杂问题的能力。二是要研究建立政府采购从业人员执业资格制度，制定政府采购从业人员准则和岗位标准，实行持证上岗，推动政府采购从业人员职业化进程。三是加强政治思想教育工作，强化采购人员廉洁自律意识，不断提高道德素养，使政府采购工作真正成为体现效率和效益的阳光工程。

（五）建立完善、规范的采购信息机制

加强信息公告规范化运作，提高信息的合理性。第一，合理选择媒体。政府采购信息公告应当遵循信息及时、内容规范统一、渠道相对集中，便于获取的原则。一方面要在合法的指定媒体，同时瞄准目标受众的阅读取向，合理选择其他信息媒体。另外还要注重网络、杂志和报纸的合理搭配。第二，实行定岗定责。设立专门的信息管理员岗位，负责政府采购信息的收集和，明确违反信息公开规定的处罚措施。第三，?加快推进电子化政府采购建设进程。财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的领导和组织，按照建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台的目标要求，加强和规范中国政府采购网管理，实行分网站维护业绩考核和公告制度，全面实现中国政府采购网的互联互通。

（六）规范政府采购行为，提高政府采购监督管理水平

做好政府采购管理机构和集中采购机构的分离工作，进一步明确集中采购机构的职能定位。逐步建立财政部门、集中采购机构与采购人之间职责清晰、运转协调的工作机制。政府采购不但要完善内部监督机制，还要完善财政部门综合性监督与监察、审计部门专业性监督相结合的工作机制，实现监督检查常态化和制度化，逐步从合规性监督向合规与效益并重的监督模式转变。首先，在加强对集中采购监管的同时，加大对分散采购的监管。可以通过编制政府采购预算和计划、建立分散采购项目申报制、公开信息、抽取专家、采购合同备案、信息报告、采购资金集中支付等制度和程序加以约束和牵制，确保分散采购行为的规范。其次，坚决按照政府采购法规定的透明度原则，在信息公开、采购流程、采购结果公告、采购纠纷仲裁等方面实行全面公开，严格遵守《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等规章，促进全社会对政府采购的监督；第三，对集中采购机构，要建立严格的内部控制管理制度，严肃纪律，建立岗位考核体系。

我国的政府采购工作起步较晚，建立和完善我国的政府采购制度是一项长期系统的任务，任重而道远。应该按照政府采购科学化、精细化的工作要求，以加强法制建设为重点，以规范操作执行和健全监督管理为核心，以全面夯实基础工作和加快电子化建设为支撑，以推动专业化队伍建设为保障，不断创新发展思路，改进工作方法，谋划工作新举措，努力开拓政府采购工作新局面。

参考文献

1、王文新：集中采购机构急待解决的五大问题[J].政府采购指南，2005（12）

2、任伟：如何促进政府采购预算的编制工作[J].政府采购指南，2005（12）

3、张许栋，张金泉：构建服务型政府采购中心的思考[J].政府采购指南，2005（11）

4、《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（[2009]35号）

第9篇：采购管理实践报告范文

关键词：基层央行；集中采购；思考

中图分类号：F832，31

文献标识码：A

文章编号：1003-9031(2009)08-0077-04

一、引言

2003年1月1日我国颁布了《采购法》，人民银行总行于2004年9月10日制定下发了《中国人民银行集中采购管理试行办法》(以下简称“管理办法”)，基层央行随后也相应制定了集中采购实施细则和操作规程，这对于加强人民银行集中采购管理、规范集中采购行为提供了制度保证。特别是近年来，上级行加大对下级行的审计检查和执法监察力度，有效地促进了基层央行集中采购制度的不断完善，提高了资金使用效益，一定程度上从源头遏制了采购过程中的钱权交易和商业贿赂等腐败行为，基层央行集中采购工作得到了不同程度的加强和提高。但是，日前在对基层央行进行执法监察中发现，实际操作过程中仍然存在一些不容忽视的问题，需要高度重视和采取对策加以解决。本文从基层央行采购工作的现状分析入手，总结出当前其存在的主要问题，并提出了几点提高基层央行集中采购工作规范化水平的建议。

二、基层央行集中采购工作现状分析

(一)集中采购工作逐步规范

人民银行总行《管理办法》颁发后，由于没有经验可借鉴，加之集中采购范围广、程序多、专业性技术性较强，基层央行集中采购管理工作只能在实践中不断规范和完善。经过四年多的摸索，目前基层央行的集中采购工作程序不断规范，操作方式逐渐成熟，工作经验日益积累，集中采购工作取得的成效已得到广大干部职工的认可和好评。一是建立了集中采购规章制度。目前，基层央行均制定了《集中采购实施细则》，部分还针对集中采购工作制定了集中采购议事制度、基建项目工作流程等，对集中采购组织岗位设置、岗位分工、岗位职责进行了明确划分，从制度上规范了集中采购的组织管理、范围、程序、验收、结算以及信息统计、档案管理等各个环节，使集中采购有章可循。二是设立了集中采购组织机构。包括成立集中采购管理委员会(以下简称“管委会”)及集中采购管理办公室(以下简称“采管办”)，并设立了评审人员库。

(二)采购项目细化、限额标准明确

2004年以来，人民银行总行每年都下达集中采购项目及限额标准，总体来说，纳入集中采购的项目呈逐年递增趋势，内容越来越细化，限额标准更加明确。一是纳入项目增多。2004年人民银行总行集中采购项目只有5项，2005年将“电梯、货梯”纳入集中采购范围，2006年各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行和副省级城市中心支行集中采购项目将“基建工程钢筋、水泥等建材”纳入集中采购范围，2007年人民银行总行又将“监控报警系统主要设备”纳入集中采购范围。二是项目内容更加细化。2007年对分散采购制定了限额标准。三是适时调整限额标准。根据人民银行的实际情况，总行2006年将除集中采购项目外的单项或批量采购的限额由10万元提高到50万元。2007年对“货梯、办公家具、公务用车”明确规定了金额标准。

(三)采购工作程序周期较长

基层央行于每年年末都将提出下一年度的采购需求，并经过逐级审核后向人民银行总行管委会上报采购计划，以便于及时掌握各分支行的采购需求量并进行审核。但是，目前采购计划审核指标下达都在次年的6月份左右，而且《中国人民银行集中采购工作规程》(以下简称“工作规程”)规定“采取公开招标、邀请招标方式采购的，应在35个工作日内确定中标供应商”；《招标投标法》规定“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”。从采购申请立项、论证、计划、申报、实施和验收，至少需要近八个月时间，极大地影响了集中采购工作任务的完成，使一些急需、特殊的需求将无法按时得到满足。

(四)存在年底采购量“井喷”现象

从目前基层央行集中采购工作情况来看。存在年末特别是十二月份采购量激增的现象。主要是部分基层央行由于多种原因。很难提前半年甚至一年结合全年业务发展情况，全面考虑、准确估计本年需求，并提供商品质量、数量、金额等完全准确的采购计划。预算和采购计划的准确性难以保证。集中采购预算编制水平不高。采购计划编制“头轻脚重”一方面增加年末集中采购的工作量，另一方面因受到时间、供货、发票开具等因素的制约，难以充分体现集中采购的规模效应。

三、当前基层央行集中采购工作中存在的突出问题

(一)集中采购法规制度尚待明确

集中采购工作是一项新业务，无论是法律本身还是配套制度、保障措施等都还不够健全和完善。经过几年的探索和研究。人民银行虽然出台了部分与之配套的采购制度和措施，但在实际操作过程中，还存在法规和制度上尚不明晰的问题。如《管理办法》第二十九条“采购机构(部门)应自觉接受监督检查，如实反映情况，提供有关资料”，但并未规定对违反上述的行为处罚。第三十三条处罚内容不具体。如违反第三十三条第二款“将应集中采购的项目化整为零或采取其他手段规避集中采购的”，按规定是“应依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的经济、行政责任”，实际操作中，具体追究谁，承担何种经济、行政责任都不明确。首先是经济责任的种类不明确；其次是承担经济责任的金额不明确；最后是行政责任的种类不明确。

(二)集中采购管理制度执行不力

一是基层央行组织机构行使职权不均衡。有的采管会没有能很好的履行职责，很少有对集中采购管理和监督的工作进行记录，对采购计划外的临时急需性以及追加预算的采购事项，没有履行审核的职责。有的单位名义上有采管会组织，但在采购管理工作的实际运作中，则是以行长办公会代替采管会，采管会形同虚设。二是制度建立不完整。部分基层央行在制度建立方面重视不够，不同程度的缺少《管理办法》和《工作规程》中规定的应建立的6项制度。三是没有严格执行总行集中采购项目及限额标准规定，部分项目未纳入集中采购范围。四是管采未彻底分离，难以有效制约。部分基层央行未严格执行“财权与事权分离、管理与操作职能分离”的内部控制制度，导致集中采购各环节之间职责不分、权责义不明，协调机制不顺，给采购工作带来了摩擦。这是基层行普遍存在的问题。

(三)采购操作程序存在不规范现象

一是采购预算编制不完善。对集中采购工作缺少预

见性，采购预算编制过于粗糙，导致临时性采购需求增加，给规范集中采购工作带来了一定难度，而且也容易滋生腐败问题。二是采购方式选择不符合规定。一些应该实行公开招标的采购项目，实际却以邀请、询价、竞争性谈判方式采购。三是公开招投标、邀请招标时采购单位不足规定数量，邀请、询价招标过程简单。四是合同签定不够规范。

(四)集中采购的监督管理不到位

一是采购监督机制不够完善。《管理办法》对内审、纪检的监督检查职责作了相关规定，但这些都是原则性规定，没有明确内审、纪检等部门各自的监督重点，检查的方式方法也不明确，缺乏可操作性。二是集中采购监管部门参与具体操作环节多，从宏观上进行政策指导和监督管理的少。三是集中采购部门与会计、纪检监察、内部审计等相关部门缺乏经常的、稳定的沟通机制，协调配合不够密切，没有形成监督合力。四是民主监督渠道不够畅通。职工的民主监督意识不强。大部分基层央行在集中采购活动中，一般只注重对结果的公示，而对采购过程和重要环节公示的渠道单一、范围有限，以会议通报形式在中层干部范围公示为主，一般职工对采购工作知晓程度不高，无法起到监督作用。

(五)集中采购档案管理有待加强

目前，基层央行集中采购程序相对规范很多，但是对档案管理工作重视不够。一是采购档案归集不完整，对相关采购程序性资料收集不齐，不同程度的缺少中标通知书、定标文件、补充合同等资料。二是档案保管不合规。采购过程结束后，集中采购文件未纳入全行档案管理范围，部分采购资料分散在其它相关部门的现象依然存在。三是后续管理不完善。基层央行实际工作中，采购物品入库后。由仓库保管人员按照行长办公会研究的意见，直接通知有关部门开具领用单领取，而没有经采购单位组织进行验收，没有形成验收报告上报采管会，导致采购档案管理不完整。

(六)组织机构职能缺位

根据总行规定，基层央行都成立了采管会、采管办等组织机构，并制定相应的规章制度，规范采购行为，明确工作职责。但独立的集中采购职能机构尚未建立，成员都是职能部门人员兼职。一方面，难以实现机构设置上“采管”的真正分离；另一方面，由于没有专职工作人员，在处理业务工作与采购工作关系上难免顾此失彼，实际采购工作中往往会出现拖拉、效率不高的现象。独立集中采购职能机构的缺位，很大程度上制约了集中采购工作的开展。

(七)专业技术人才匮乏

集中采购工作是一个贯穿计划、采购、管理、验收等各环节的系统工作，在采购过程中，纳入集中采购的货物、工程、服务等项目批次多、数量大、种类杂，对采购管理人员在掌握集中采购专业知识领域的深度和广度上有一定的要求，但是由于采管会、采管办、评审库的人员大多都是兼职，平时又疏于对集中采购知识、政策制度的学习，专业能力相对不足。主要表现为：一是集中采购队伍的政策理论水平、知识水平及专业管理能力整体上偏低；二是专业评审人才匮乏，对一些专业性、技术性强的采购项目评审把握不准，影响评审工作质量。

(八)基础信息工作薄弱

一是缺少对供应商的系统管理和资格审查机制。主要是对供应商的信息收集工作不重视，部分基层央行没有建立“供应商信息库”，对供应商产生没有实地考察，对入围供应商的产生缺乏统一的准入机制，没有制定对供应商评价规则、标准和办法，供应商产生过程不清晰。二是没有建立“商品信息库”，往往是在采购任务下达后才匆忙查询，个人主观随意性较大，很大程度上影响了采购工作质量。三是尚未建立“评审专家库”。基层央行在实际采购过程中，对于一些技术含量较高的产品，每次招投标活动只能临时邀请一些有关专业人员作为评委参与评标，在一定程度上影响了招投标的权威性，也严重影响了集中采购的效率和质量。

(九)参与竞争的供应商太少

一方面，有的基层央行从维修和售后服务等角度出发。不对外地招标公告，使外地的许多客商不知道招标事项，无法参与采购招投标；另一方面，有些外地客商虽然知道集中采购的招标事项，但出于招标规模、成本费用等多种因素的考虑，不愿参加投标，造成参加竞标的单位太少。特别是有的基层央行为了确保集中采购产品的质量，对某些物品采取指定品牌的办法进行招投标，而部分电子设备类产品的厂家都搞区域，这就使得外地供应商不敢来参与竞争。本地供应商则不用竞争就能中标，而其他品牌的相关经营单位都被排除在集中采购之外。另外对于定点采购，主要是确定的定点供应商数量偏少，不利于定点供应商之间开展有序竞争，对定点供应商的日常监管力度不够，措施、办法不多，容易使基层央行采购的合法权益得不到有效保障。

四、基层央行进一步完善集中采购工作的几点建议

(一)以健全制度体系为重点，保证集中采购工作规范运行

健全的制度是防范各类违规行为或腐败现象发生的“天然屏障”，集中采购工作能否规范运行并达到效益最大化，关键是要建立健全和认真落实各项集中采购制度。一是要对现有制度进行梳理。基层央行要根据国家有关法规和人民银行总分行的制度办法要求，结合本行实际。及时修订和完善采购管理实施细则和操作规程。努力提高制度的完整性、规范性、适用性和可操作性。只有完善了制度，才能以制度来规范人的行为，也才能切实有效防范各类风险和案件的发生。二是要进一步完善组织架构。基层央行应建立独立的集中采购部门，改变目前采管不分的状况，使管理机构与执行机构、财权与事权相分离：管理者、执行者、使用者相分离；招标人、评标人、使用人相分离；采购、验收、付款相分离。使组织机构之间、参与采购活动的人员之间既要相互协作，又要相互制约，以分解权利，从源头上切断商业贿赂的触角，压缩和减少权利寻租空间。三是要建立监督检查机制，明确各监督部门监督职责、监督内容和监督重点、监督方式方法和要求，使监督工作具有针对性，形成制度化、规范化。四是要优化集中采购方式。根据基层央行采购工作特点实行“抓大放小”的采购模式，对基建维修、批量办公设备等金额较大、易出现腐败行为的采购项目，应严格实施集中采购。而对于采购数量少、金额小、时间要求紧的采购项目可以灵活选取采购方式，可采取协议供货采购或分散采购方式，这样，既可以缩短采购时间和提高工作效率，又可以减少采购成本支出，提高资金使用效益。同时，政府采购中心推出的协议供货、定点采购和二次报价等采购方式，是比较便捷的集中采购组织方式，对基层央行有一定的适用性，建议纳入人民银行集中采购方式中，并制定相应的操作程序。五是要统一制定集中采购文件标准格式文本，对五种采购方式文件的编制内容进行统一规范，做到招标(谈判)文件、评标(谈判)报告、采购合同文本、验收意见书等采购文件格式统一、内容全面，达到以规范促安全的管理目标。六是要尽快建立集中采购区域性信

息网路系统，逐步实现集中采购信息资源共享。

(二)以加强思想教育为依托，增强采购人员拒腐防变意识

集中采购的工作人员，无论是作为管理层的领导者还是最终执行者的基层操作人员，若风险防范观念淡薄、防范意识较差，就极易形成风险隐患，因此需要强化教育，筑牢思想道德防线。一方面要加强正面教育，深入开展党纪法规教育、理想信念教育、职业道德、纪律作风等教育，引导采购人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强法纪意识，做到自觉依法行政。另一方面，要开展警示教育，从发生在采购领域的各类案件中吸取教训，以案说纪、以案普法，做到警钟常鸣，使采购人员严于律己，自觉遵守有关廉洁自律的规定，切实杜绝集中采购中的腐败行为。

(三)以加强监督管理为保障，堵塞商业贿赂的产生渠道

集中采购是一项涉钱管物的重要工作，规范集中采购工作，就是要建立集中采购长效监督制约机制，形成一整套内外结合、全方位、多层次、科学有效的监督制约机制。监督制约机制主要包括内部监督与外部监督。内部监督而言，首先是建立和完善采购工作的考核和问责制度。将采购工作的监督检查结果与年度目标考核、人员评先争优挂钩，对集中采购活动中的违规违纪和不廉洁行为要严肃处理，落实责任追究。其次是加强监督检查，内审部门对集中采购工作事中事后要开展专项审计，把对本单位集中采购的检查纳入年度工作计划，实行一年一审，对集中采购人员履职情况进行评价，将检查结果与部门和个人考核挂钩。纪检部门要加强对集中采购的全程监督，重视群众和采购中投诉反映的问题，采取专项执法监察形式定期对集中采购工作进行全面的检查，防止集中采购领域违法、违纪和违规行为的发生。外部监督而言，主要是公开集中采购信息。充分利用内联网、公示栏、行务公开系统、职代会、职工大会、工作通讯、报刊等形式，不断拓宽集中采购的民主监督渠道和范围，广泛接受社会和职工的监督。通过内外部监督，达到对某一项目在采购执行的事前、事中、事后进行全方位、多层次的监督，将容易诱发商业贿赂等腐败问题消除在萌芽状态，彻底杜绝暗箱操作和腐败现象的发生，使集中采购成为名副其实的“阳光工程”。