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____市位于____省中南部,____平原北部,版图总面积2622平方公里。辖2个办事处、20个镇、1个乡和____高新园(____经济开发区)、蒋湖农场、____工业园(以上3个单位为副县级);白茅湖棉花原种场。全市共有794个村民委员会,63个社区居民委员会,6982个村民小组。总人口169.1万人,其中城镇人口62.1万人,乡村人口107万人。我市境北缘与大洪山余脉的低丘相连,西、南面有汉水环绕,依山带水,呈龙拱虎卫之状。整个地势自西北向东南倾斜,形成低丘、岗状平原和河湖平原三种地貌,位于北亚热带季风气候区,季风气候的影响特别显著。春暖、夏热、秋凉、冬冷,四季分明,雨量充沛。境内有大、小河流29条,河道总长600余公里,河网密度为231米/平方公里。其中____源出陕西宁强县,过钟祥市入本市,市境流长137.7公里;____河源出京山县深赶冲,经京山县、钟祥市入本市,市境流长109公里;汉北河为人工河,1970年通水,市境流长35公里。有湖泊57个,正常水位时湖水面积35.3平方公里,占全市总面积的1.4%。全市年平均降水量1101.4毫米,夏季最多,平均为474毫米;冬季最少,平均为98.4毫米。年降水量的水平分布,市东南略多于市西北。
我市属于北亚热带季风气候。虽然地势地貌比较单一,但由于北部大洪山脉对冷空气的阻挡作用,西南沿江地带出于____河谷边缘,东北处皂市河谷南下冷空气影响,形成了我市气候的区域分布特点:热量条件东北部和西南沿江一带略低,其他地方略高,水资源东南部多,西部和北部少,光资源东高西低。春秋为季风交替季节。春季时冷时热多阴雨冷害,春夏之交,没____河谷一带易发生风雹等强对流灾害天气。秋季年际的差异大,大多数年份秋热气爽。但有的年份阴雨绵绵,出现“秋寒”。夏季,我市受西太平洋副热带高压影响,盛行偏南风,闷热多雨,七月为最热月份,平均气温大多在27~30℃之间。六到八月降水量占全年的39%,形成雨与热同季节。梅雨期多暴雨,易形成洪涝灾害。出梅后,常有伏旱或伏秋连旱。
面临灾害频发、灾情严重、防灾减灾任务日益加重的形势,我市不断强化减灾救灾公共管理功能和社会服务职能,全市减灾救灾工作发展势头良好。
1、加强领导,建立健全工作机制
一是成立了自然灾害救助工作领导小组,明确了工作职责,细化了工作任务、目标和进度。各乡镇均形成了相应的工作机构。二是建立健全了灾害预警和信息机制。气象部门重点加强对暴雨等灾害性天气的精细化预报和雷电、大风、冰雹等强对流天气的短时临近预报;每逢灾害来临前,在电视台、市政府网站灾害预警信息,确保第一时间及时向公众预警信息。三是建立健全防灾减灾教育长效机制。开展了“防灾减灾日”系列宣传教育活动;推动防灾减灾宣传教育活动进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭;全力开展灾害风险隐患排查治理;积极组织开展防灾减灾演练。四是推进减灾救灾精细化管理机制。制定出台《____市救灾资金精细化管理实施办法》,学习推广京山经验,开展试点,全面推进全市减灾救灾精细化管理。
2、加大投入,不断加强救灾工作能力
在上级的大力支持下,我市进一步加强灾害监测、预报、预警系统基础设施建设。一是灾害性天气监测预报系统。气象部门充分运用新一代天气雷达、卫星云图等现代化设施,建立多级灾害性天气自动报警机制,开发短时灾害性天气预警系统,实现对灾害性天气可能影响的区域,提前2-3个小时预报预警到乡村,甚至到自然村。二是洪水预警系统。初步实现每个乡镇至少有一个雨量站点,重要河段都有水位监测站点。水文部门建立了水文自动测报和江河预警系统,准确预报雨水情,为抗洪抢险提供适时决策依据。三是预警信息快速广泛传播系统。在市气象局、市防汛办分别建立预警信息发送平台,实现在第一时间将预警信息、防范重点等,以手机短信形式发送到各级防汛指挥部成员和防汛责任人。近年来,我市通过逐步加大投入,在物资保障、技术支持上有效提高了应急保障能力。
3、完善体系,不断增强灾害救助快速反应能力
一是建立健全了各类应急预案体系。各级各部门认真研究,科学制定应急预案体系,并在实践中不断完善。先后制定了《____市自然灾害救助应急预案》、《____市气象灾害应急预案》、《____市破坏性地震应急预案》等,并以市政府文件下发各乡镇及有关单位,各乡镇也相应完善修定了乡镇预案,并建立了村级应急预案,形成了网络,对灾害应急从机制上作了保证。同时为确保预案的可行性,积极推进预案建设和演练,组织政府机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等开展应急演练,增强干部群众对预案的掌握和运用能力。二是建立健全了救灾防灾队伍。全市组建了951 人的灾害信息员队伍,其中乡镇级54人,村级灾害信息员794人,社区63人。对上岗的信息员并进行了业务培训,提高了业务技能,同时增加了防灾减灾常识宣传员,为普及防灾减灾常识提供了人力资源。三是建立赠灾捐赠机制。发扬“一方有难,八方支援”的光荣传统,动员社会力量参加抗灾救灾活动;建立对口帮扶机制,动员行政企事业单位对口帮扶灾区开展灾后重建工作,提高灾害救助能力。四是建立健全自然灾害调查评估体系。结合省民政厅制定出台的《____省民政系统灾情核查工作规则》,我市制订灾情核查工作规则,充分整合民政、交通、
水利、农业、通讯、电力等各职能部门力量,分类开展灾情核查,通过汇商,科学评估自然灾害损失,为政府灾后重建提供决策依据,提高灾后重建参谋决策能力。一是救灾资金总量与实际需求缺口较大。近年来,我市灾害频发,受灾地区抗灾能力较差,因灾致贫现象较为突出,常年需救助的人数多,每年需救济人口数和救济款数量大,上级拨款与实际需求之间有较大缺口,上级实际下拨救济资金数量与我市实际需救济存在较大缺口,资金困难矛盾十分突出。救济资金不足,影响和制约受灾困难群众生活安排工作。
二是社区和农村减灾基础薄弱。我市是鄂中人口大市,也是劳务资源输出大市,常年外出经营、务工人口超过30万,村中青壮劳动力外流导致农村减灾救灾缺乏基础性群众力量;社区和农村减灾知识的宣传教育相对滞后,公众对减灾的重要性认识不足,防患意识浅薄,存在侥幸心理,缺乏防灾知识及自救、互救技能;农村地区的防灾减灾基础建设较为脆弱。
三是乡镇信息员队伍建设需加强。部分乡、村灾害信息员队伍多数频繁换动,特别是村级灾害信息员主要由支(村)“两委”班子成员兼任,因村级事务繁杂,时间、精力有限,导致灾害信息员队伍无法保持相对稳定。部分乡镇信息工作员忙于具体工作,学习培训的机会相对较少,无法胜任灾害救助工作。
四是减灾救灾信息化手段相对滞后。气象信息预报、水情(警)预报、灾害信息应用平台、冰雹防治等设施建设相对滞后,灾害预警、信息报送、应急响应和应急救助的时效性有待提高。
五是救灾资金分担机制不健全,应急保障措施还不力。一旦发生大的自然灾害,短时间内难以筹备到足够的应急救助物资,除了移动电话、固定电话外,缺乏其他通信系统,一旦遭遇破坏性较大的自然灾害,无法保障应急指挥通讯畅通。应急队伍装备配备不足,面对灾难往往无法开展有效的抢险救援工作。乡镇减灾救灾工作人员缺乏必要的救灾工作经费,难以调动其工作积极性、主动性,减灾救灾精细化管理工作有一定难度。
一是增强灾害管理的协调机制,推动灾害管理体制的完善。在综合减灾的日常工作当中,与单灾种管理机构合作得如何,直接关系到综合减灾工作的成效。因此,要按照政府负责,部门指导协调,各方联合行动的要求,打破部门分割的界限,建立和完善多层次、多方位的联防工作机制,加强党政机关部门之间、政府部门之间、政府各层级之间、政府与社会之间、各辖区之间的合作,建立和完善民政、气象、国土资源、水利、农业、林业、地震等有关灾害主管部门之间灾害信息的沟通、会商、通报制度,实现资源整合与共享,密切配合,协同应对,逐步形成“政府统一领导、部门分工协作、社会共同参与”的综合减灾工作联动机制。
二是加大防灾减灾宣传教育力度。深入社区、农村等基层单位和灾害易发地区,广泛普及防灾减灾法律法规和基本知识教育,重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救等基本技能,提高灾害防御能力。以“防灾减灾日”宣传教育活动为契机,结合各自实际,开展防灾减灾宣传活动,组织应急演练,着力提高全社会防灾减灾意识;建立防灾减灾宣传教育长效机制,大力宣传开展防灾减灾活动的重要意义,面向城乡社区,全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作,努力形成全社会共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面;切实加强防灾减灾知识和技能培训。
三是建立科技支撑体系,提高减灾救灾科技水平。现代科技手段与先进救灾装备是提升综合减灾能力的关键,美国和日本均极为重视先进科技装备在减灾领域的应用。借鉴美日经验,结合本地实际,在现有的各灾种的监测、预警预报系统和各种灾害信息传输通道的基础上,尽快开展灾害信息自动化管理中心的开发建设和系统集成建设,确保自然灾害信息得到快速收集、分析处理、损失评估,增强救灾应急反应能力。同时依托移动、电信等通讯部门组建灾害信息平台,由灾害信息管理中心统一到各乡镇书记、乡长、乡镇灾害信息员、村级灾害信息员的手机上,及时做好应急反应。
一、健全科学实用应急预案体系
1.提升应急预案管理水平。重点提高预案编制质量,增强各级各类应急预案的实操性,优化预案体系。推进预案进村居、进企业、进学校,努力建设“层次分明、横向到边、纵向到底、无缝对接”的应急预案体系。
2.大力推进应急预案演练。以预案促演练,以演练检验并提升预案的作用,年内县综合应急救援队伍开展一次以上综合应急演练,各专项应急指挥部至少要开展一次应急演练,建立应急演练评估体系,量化演练评价标准,加强演练总结,不断提高演练成效。各专项指挥部演练计划在4月底前报县应急办备案。
二、大力推进应急救援队伍建设
3.继续运用专兼结合模式。进一步发挥公安、消防、林业、水利等部门在应急管理工作中的骨干作用,抓好安全生产、环境保护、卫生防疫等行业的半专业应急救援队伍建设,加快推进乡(镇)综合性应急救援队伍建设,形成专兼并存、优势互补的应急队伍体系。
4.努力发挥专家队伍力量。制定有效规程,积极组织应急管理专家组开展相关工作。鼓励志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容,同时发挥专家队伍指导作用,加强志愿者应急业务技能培训。
5.积极发挥群团组织作用。积极发挥工青妇等群团组织和红十字会等慈善机构的纽带作用,引导和支持社会团体和普通群众自发组建应急救援队伍。推进村居(社区)等基层组织半专业应急救援队伍建设。
三、抓好应急信息报告和预警工作
6.加强应急值班和值守。坚持24小时值班和领导带班制度,加强全县政府值班系统组织体系、工作机制和装备技术保障等方面建设。健全应急值守、信息报告和应急处置等有关制度和工作流程,推进值班工作的科学化、规范化和制度化。
7.加强信息报送和。各乡(镇)、各部门(单位)严格按照会府办字〔2011〕11号要求收集、研判和报送应急信息。建立基层信息报告网络,加大信息报告工作的督导和责任追究力度。通过建立社会公众举报、风险隐患报告和设立基层信息员等方式,拓宽信息报送渠道。加强与新闻媒体的沟通联系,及时把握突发事件的新闻舆论导向,提高应急工作新闻宣传的主动性。
8.提高预报和预警水平。健全行政决策社会风险评估机制,强化突发事件风险隐患排查和整治,完善预警信息通报和机制,充分利用广播、电视、报纸、互联网、短信、电子显示屏等媒体和手段,及时预警信息。
四、加强应急管理保障体系建设
9.加强组织保障体系建设。进一步理顺应急管理体制,实现机构、职能和人员的优化整合。及时调整县应急委成员,提升县应急委的领导力量,巩固县应急委在全县应急管理工作中的核心地位。进一步加强应急管理领导机构、办事机构和工作机构建设,尤其要加强村级应急机构建设力度,推进县、乡、村三级应急机构纵向覆盖和同级应急机构横向覆盖目标。
10.加强应急避难场所建设。加快推进城区应急避难场所建设。利用广场、绿地、公园、学校、体育馆场等建立应急避难场所,设立醒目标识,设置必要的基本生活设施,储备一定数量的应急物资。加强人防工程为主体的应急避难场所基础设施建设,提高其可用性和实用性。
11.加强应急物资储备管理。建立和完善各类应急物资储备库,健全物资储备信息共享、调拨征用和余缺调剂机制。建立应急装备等信息数据库,加强对应急装备、设施、物资的动态监管,并接入应急平台。制定完善的应急物资和装备管理制度,每半年开展一次普查工作,及时更新和补充应急物资和设备。
12.加强应急资金投入力度。加大财政资金的投入力度,补充和完善应急救援物资和装备,重点培养一支专业性强、战斗能力卓越、设施设备齐全的应急救援队伍。积极探索建立应急储备金制度,科学制定资金使用管理办法,时刻做好应对大灾大难的思想准备,探索政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。
五、推进应急平台和基层示范点建设
13.扎实推进政府系统应急指挥平台建设。积极配合市应急办加快市政府应急平台建设和应急指挥中心升级改造。抓紧建设有视频会议终端的县政府应急平台,确保可实现上联省、市政府应急指挥中心,形成互联互通的应急救援指挥体系。
14.继续开展基层应急管理示范点建设。在去年基层应急管理示范点工作基础上,进一步规范标准、评估分级、试点示范等措施,继续开展基层应急管理示范点建设,实现“以点带面、全面提升”我县基层应急管理能力和水平的目标。
六、抓好应急管理宣传教育和培训
一、进一步明确重大动物疫病防治工作目标
(一)总体目标:认真贯彻预防为主的方针,继续实行重大动物疫病强制免费免疫,保持高致病性禽流感、猪、牛、羊口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、鸡新城疫、炭疽、狂犬病、山羊痘等重大动物疫病,在全乡清静无疫。
(二)具体目标:牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、高致病性猪蓝耳病的免疫率达到100%,规模饲养场鸡新城疫免疫率达100%,农村散养户鸡新城疫免疫率达到80%以上,强制免疫耳标佩戴率100%,确保各项免疫抗体效价监测达国家标准(70%以上),免疫档案填写规范,记录真实完整。
(三)工作重点:在保证免疫密度的情况下,注重保证免疫质量,决不留空白、死角,做好各村、组的疫情监测,报告工作,继续实施“骟免结合”和免疫耳标佩戴,进一步强化检疫工作,做到“检疫四到位”禁止无免疫标识的牲畜上市流通,病死畜(禽)严格按“四不一”处理,无害化处理,处理率达100%,加强强制消毒灭源工作,动物屠宰点,动物及动物产品交易市场,运载工具体地说消毒面达到100%,农村消毒面达到80%以上,切实搞好口蹄疫、禽流感、狂犬病等动物疫病的疫情监测和信息报送工作。
二、村防疫员体系建设及管理
1、务本乡村级防疫员根据村、组大小牲畜存栏量及农户聚居、散居等实际情况进行配置,2名、1名、1名、村1名。
2、村防疫员实行村聘村用,纳入村技术干部管理。村防疫员由乡政府、村委会领导和管理,乡畜牧兽医站负责业务技术指导及技术监督管理。
三、增添措施、明确职责、确保各项防控工作落到实处
年继续实行重大动物疫病强制免费免疫工作责任制和责任追究制,乡政府负责全乡重大动物疫病防制工作的领导,组织各村落实全乡重大动物疫病防制应急预案,各项动物防疫工作实行乡包村、村包组、组包户、户包畜(禽)的责任包干制,各村村委会主任是本村动物防疫工作第一责任人,各村民小组长是本组动物防疫工作第一责任人,重大动物疫病防制工作纳入名村综合目标考核,实行重大动物疫病防控工作责任追究制。
(一)工作职责
1、乡政府负责组织制定务本乡重大动物疫病防控规划和应急预案。发生重大动物疫病时,启动应急预案,检查监督各村、组按照预案的规定对疫点、疫区、受威胁区采取封锁、扑杀、消毒、无害化处理,紧急免疫接种等应急处理措施。
2、各村民委员会、村民小组按照“属地管理”和政府“保密度”的要求,加强对村防疫员的领导及管理,负责组织实施本行政区域内重大动物疫病的预防控制和扑灭工作,各村党支部书记,村委会主任要认真履行重大动物疫病防制工作第一责任人和主要责任人的职责,认真组织村、组干部、农户、专业大户摸清家底,将猪、牛羊、犬、禽等存栏数量。将存栏数量上报务本乡动物防疫检疫站,同时组织农户将应免动物相对集中管理,组织动员饲养户积极配合村防疫员进行预防免疫注射,确保各项免疫密度。
(二)工作措施
1、坚持贯彻落实“五强制、两强化”的综合防制措施,严格按照“政府保密度,技术部门保质量”的防疫机制,实施重大动物疫病强制免费免疫,确保免疫密度和质量。按照“五统一”(即统一疫苗、统一免疫程序、统一操作规程、统一免疫标识、统一评价免疫质量),和“五不漏”(县不漏乡、乡不漏村组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针)的要求,做到措施有力,责任明确,务求实效,组织做好强制免疫和计划免疫工作。
2、加强强制检疫,强制消毒工作。
认真做好动物防疫的监督检查,加强强制检疫和强制消毒工作,对屠宰点上市的动物,动物产品实施强制检疫,加强消毒灭源工作。
3、坚决贯彻执行强制封锁,强制扑杀和销毁措施。
严格按照《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等有关法律、法规的规定,坚持“早、快、严、小”的原则,坚决扑杀销毁病死动物,死因不明动物及动物产品及其同群动物的产品,平时村、组干部要宣传、教育群众对死因不明的病死畜(禽)应做到(不食用、不宰杀、不转运、不销售)坚决作无害化处理。
4、加强疫情监测工作,强化疫情报告制度
进一步建立健全和完善动物疫情测报网络建设,充分发挥动物疫情测报网络的作用,村级动物防疫员作为疫情信息员,村、组、单位和个人一旦发现疑似重大动物传染病的,必须立即报告动物防疫监督机构和政府,坚决查处隐瞒不报、慌报和阻碍他人报告动物疫情的违法违纪行为。
5、切实抓好重大动物疫情防控科普宣传工作,提高全民防控重大动物疫病的意识和自我保护,自我识别能力,充分发挥群防群控的强大威力。
近几年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,我市各级各部门高度重视应急管理工作,把加强应急管理作为履行政府职能的重要方面、加强社会管理和公共服务的重要内容,全市应急管理工作取得了可喜成绩。应急预案体系基本形成,分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制初步建立,统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制不断完善,应急队伍建设得到加强,应对突发公共事件水平得到明显提升。
但是也要清醒地看到,我们面临的公共安全形势仍然十分严峻。一方面,在全球变暖的大背景下,各类极端天气事件发生频率和强度在进一步加剧;影响安全生产和环境安全的诸多深层次的矛盾问题尚未根本解决;公共卫生事件发生的不确定性增大,群体性不明原因疾病时有发生;影响社会稳定的各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂,维稳任务十分艰巨。另一方面,我市应急管理工作还存在诸多薄弱环节,一些社区和基层企事业单位还没有把应急管理作为自身管理的组成部分,农村特别是一些边远乡村应急管理空白点较多,个别地方甚至基本处于不设防状态,有的也存在一种侥幸心理,认为天府之国没什么大的灾害,这样不行,还是要防患于未然,增强责任,切实保证人民群众生命财产安全。各区(市)县和市级各部门要高度重视应急管理工作,进一步增强工作的责任感和紧迫感,认真负责地把应急管理工作抓紧、抓实、抓好。
二、提高突发事件的防范能力
应急管理,体现的是政府非常时段的处置能力,考量的是政府常态条件下的基础工作。因此,加强应急管理,关键要把工夫下在平时、下在防范上,做好常态下基础工作。
一要抓好预案完善。要进一步扩大预案的覆盖面,坚持“横向到边、纵向到底”,加快建立城乡满覆盖的应急预案体系,力争到20*年底,所有街道社区、乡镇村组和各类企事业单位都要基本完成应急预案编制;要进一步提高预案质量,对症下药,针对短期难以消除的隐患编制预案,增强预案的针对性和有效性;要进一步搞好预案管理,规范预案制订、审批、备案和修订程序,不断增强预案的科学性和可行性。比如针对中心城区一下暴雨就容易出现内涝的隐患问题,就是要做好预案,落实好责任,五城区、高新区要落实对低洼易淹区防汛预案和居民疏散转移方案,建委要对在建工程进行检查、消除隐患,水务局要对中心城区河道、排水管网及下穿隧道的运行进行认真管理,做到有备无患,尽可能减少损失。
二要抓隐患排查。要全面排查,针对各类突发事件不同特点,认真查找处于不安全状态的各类问题,不留死角;要加强监管,针对重点隐患,特别要加大灾害多发地区监管力度,及时发现苗头性问题;要切实整改,把整改工作贯穿于排查全过程,对短期内可以完成的要立即采取有效措施消除隐患,对短期内难以完成的要制定切实可行的应急预案并限期整改。
三要抓应急保障。要着力健全机构,建立健全县级政府应急管理领导机构和工作机构,乡镇政府和街道办事处可根据实际情况,成立或明确领导机构和办事机构;要着力队伍建设,充分整合现有力量,组建基层综合应急队伍,尽可能地做到“一队多用、一专多能”;着力完善设施,重点加强农村病险水库除险加固、农村民居防震保安能力建设和城市消防基础设施建设。着力保障投入,建立健全应急管理资金投入机制,分级负担公共安全以及预防、处置突发事件经费,建立紧急情况财政资金拨付绿色通道,保障抗灾资金和物资及时到位。
四要抓宣传教育。宣传方面要利用多种形式,加强公共安全知识宣传,做到家喻户晓、人人皆知;教育方面应急知识要进学校、进书本、进课堂,通过教育一名学生,带动一个家庭、辐射整个社会;培训方面要加强岗位培训,特别要加强基层应急管理人员培训,使他们尽快熟悉掌握应急管理知识,提高应急管理水平。
三、提高处置突发事件的联动能力
应急处置能力是社会管理水平的集中体现,是政府行政能力的综合反映。各级各部门要高度重视突发事件处置工作,确保一旦有事,快速反应,高效运转,处置有力。
一要坚持信息先行,做到报告及时。突发事件的第一发现人往往是普通群众。要着力发展基层信息员队伍,形成以基层群众为主体的安全信息网络,确保第一时间发现事件预兆和苗头;要畅通信息渠道,严格规定信息的报告时限、程序和纪律要求,确保信息上报及时准确,严禁迟报、瞒报和漏报;要归口信息管理,形成统一的信息接报和处理网络,提高报警和处置时效。
二要坚持处置果断,做到迅速高效。处置关键要早稳控、快化解,不使其扩大化;事故灾难抢险救援要争分夺秒,及时决策,组织足够力量,采用科学方法,采用先进技术,使处置工作更加高效。要以人命救援为重点做好先期处置,处置一定要果断,该用的力量一定要用到,尽力将突发事件解决在萌芽状态或控制事态发展,避免造成更大的人员伤亡和财产损失。
三要坚持统一指挥,做到协同联动。突发公共事件应急管理是一项涉及方方面面的系统工程,各级各部门一定要树立大局意识和责任意识,有关领导要深入一线,靠前指挥,要在加强本地区、本部门应急管理的同时,按照全市总体应急预案,做到纵向和横向的协同配合,形成政府统一指挥、部门协调配合、全社会共同参与的应急管理工作格局,努力为全市改革发展提供稳定安全的社会环境。
四要坚持正面宣传,做到正确引导。一方面,要正确引导舆论,充分发挥其发现危机征兆、满足公众信息需求、影响政府决策、塑造政府形象、引导公众情绪、动员群众战胜灾害等正面的作用。另一方面,要发挥好舆论监督的作用,防止歪曲事实、恶意炒作,及时消除可能引发的不良影响。同时,新闻媒体要积极宣传在应急管理中涌现出来的先进事迹和典型人物,形成全社会关心、理解、支持和参与应急管理工作的良好舆论氛围。
四、提高应急管理的监管能力
加强应急管理是坚持以人为本、坚持执政为民的重要体现。各级政府和部门要从全心全意为人民服务宗旨出发,加强领导,完善措施,落实责任,不断提高城市应急管理的监管水平和能力。
一是督察要到位。各级政府和部门要切实加强领导,把应急管理工作摆到突出的位置,作为全面履行政府职能的重要任务抓实抓好;市应急办要强化对应急事件预防处置的检查指导,会同目督办加强对应急管理工作的监督考核,把应急管理工作纳入单位目标考核与干部政绩考核。
二是责任要明确。要健全应急管理行政领导责任制,明确各级政府和部门行政责任人、企事业单位法定代表人、社区或村级组织负责人的主要职责,细化阶段目标任务,建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”,“一级抓一级、一级对一级负责”的责任体系,确保应急管理责任落实到位。
三是处理要坚决。要建立健全应急管理责任追究制度,对组织协调不充分、应急预案不完善、应急保障不到位的,要严格督促整改;对突发事件反映不迅速、信息报送不准确、工作处置不得力的,要严格追究责任;对发生突发事件不按规定到场处置造成损失的,要依法严肃处理。对责任追究工作要及时推进、速断速决,发挥责任追究警示作用。
四是奖惩要分明。评估应急管理工作,不仅要看事发后的应急处置工作是否及时有效,重要的是要把日常监管措施是否到位、应急准备是否充分和有没有预案作为重要内容。同时,对应急管理不能光有惩罚,还要有表彰,对处置得力的,要表彰,对预防工作做得好的,也要表彰,发挥奖惩机制激励作用。
一、建立健全领导机构
成立农业局防灾减灾应急领导小组。
组长:
副组长:
二、各部门汛前防灾减灾应急准备情况
(一)农业局汛前防灾减灾应急准备工作
一是做好应对突发自然灾害农资储备。经统计,农业投入品累计备库两杂种子10t,均由农资经营户自行储备,肥料储备充足,其中尿素800t,碳铵500t,复合化肥700t。农药储备均由连锁农资经营店储备,完全能够应对突发自然灾害所需农资物资。配备抢险救援应急人员65人。
二是做好应对突发农村能源户用沼气安全生产事故应急工作。重点做好农村户用沼气安全和养殖场沼气安全宣传教育工作,配合集中供气安置点工作人员以及乡镇农技人员,及时应对随时可能出现的安全隐患及突发自然灾害事件。
三是加强农产品质量安全监管,强化农业行政执法力度。建立健全农产品质量安全应急处置的责任和责任追究制度;加强监管,做到早发现、早报告、早控制,最大限度地预防和减少重大农产品质量安全事件的发生;一旦发生突发事件,立即报告县政府和上级农业行政主管部门,迅速介入,采取措施,避免事态扩大。特成立农产品质量安全突发事件应急指挥部,明确各站股职责,要求各乡镇结合本地实际,建立健全农产品质量安全突发事件应急指挥体系,在县政府食品安全事故应急机构和县农畜产品质量安全事件应急指挥部的指导下,开展应急处置工作。开展农产品质量安全例行监测,农产品检测工作,建立农产品质量安全信息公告制度,及时有关农产品农药残留等质量安全监测信息,根据监测信息及时做好预测预警工作。截止目前,已完成农产品农药残留例行检测样品66个,乡镇共抽样1000多个,合格率为99%。
(二)畜牧局汛前防灾减灾应急准备工作
一是做好动物防疫防治工作。物资储备方面:防疫物资储备以乡镇储备为主,县畜牧局储备综合调拨为辅的原则进行。2015年1月份,县畜牧局发放工作服、防疫服、注射器等防疫器材、设备2500余件、套到16个乡镇,作为2015年防疫物资储备与疫病防控使用。县畜牧局储备第一季度储备消毒药1.2吨,重大动物疫病防控疫苗40余万头份。以上物资储备能够满足我县重大动物疫病防控工作的需要。县畜牧局、乡镇动物卫生监督分所及村级动物卫生防疫员共计141人均为县突发重大动物疫情处理工作组成员,为疫情处置提供了人员保障。
二是强化培训,提高应急处置能力。县畜牧局充分利用春、秋季重大动物疫病防控时期,大力开展重大动物疫病防控、病害死亡畜禽无害化处理、重大动物疫情处置等相关专业知识和法律法规知识的培训,努力提高县动物疫病防控系统的疫病处置能力,为能够高效快速处置突发重大动物疫病情提供技术保障。
三是做好畜牧产品质量安全监管工作。一季度定点屠宰场共检疫上市生猪8466头,无害化处理生猪5头。重点加强对饲料、兽药经营户的监督检查,未发现违禁饲料经营。对养殖大户的饲料等投入品进行了不定期的监管,未发现违禁饲料的使用。检测养殖和屠宰环节生猪“瘦肉精”572头,盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇检测均为阴性。
(三)农机局汛前防灾减灾应急准备工作
一是做好机耕道应急抢险工作。切实落实道路保通保畅工作责任制,提高农机安全事故预防和应急处置能力,确保发生险情时能够快速处置,保障道路安全畅通,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,我局成立以局长为组长的农机安全应急工作领导小组,物资应急储备了抽水、排灌、清淤等机械设备,农机应急抢险人员14名,以保障应急抢险工作顺利进行。特制定印发了《县农机局机耕道应急抢险预案》、《县农业机械安全事故应急预案(试行)》文件,加强并督促应急抢险工作的顺利开展。二是加强农机机械安全管理工作。及时报废废旧拖拉机,更新安全牌照。
一、脱贫攻坚工作
(一)解决贫困村贫困人口饮水问题
按照贫困户退出对饮水安全的要求标准,市水务局对全市130个贫困村和建档立卡贫困户安全饮水情况进行了详细调查,对贫困人口缺水情况逐一登记,并且建档立卡。全市有9个乡镇,13个行政村(9个贫困村),涉及饮水不安全人口5707人,其中建档立卡贫困人口364人。在调查基础上,制定了《行业精准扶贫工作实施方案》,计划投资339.5万元,新建13处饮水安全工程,全部解决贫困人口饮水问题。在上级投资计划和资金尚未下达,工程实施方案尚未批复的情况下,为确保全市脱贫摘帽,市水务局自4月中旬陆续组织开工,特别是涉及占耕地的管路部分,要求在春耕前将管路铺设完毕,不能影响春耕,以保证13处饮水安全工程按计划在10月末全部竣工通水。截止目前,水源井完工3眼,井房完工2座,蓄水池完工3座,铺设管路8500米,通水试运行1处,解决了60户、248人饮水难问题,其中建档立卡贫困人口11人。
(二)支持扶贫标准化果园建设情况
1、项目支持扶贫标准化果园建设情况。今年,市水务局争取省级资金300万元,围绕**生态景观带,在**、**、**三个乡镇,实施小流域综合治理11250亩,其中:完成经果林2486亩,生态修复1908.3亩,保土耕作6855.7亩。目前,工程已全部竣工,全部纳入扶贫标准化果园。
2、支持扶贫标准化果园配水情况。截至2018年5月30日,林业部门确定扶贫标准化果园涉及28个乡镇、31处,规划面积7190亩。经现场勘察,根据上级补助资金情况,2018年能够进行配水的有25处,配水面积5840亩,估算投资1050万元,至今,已经完成20处,其他工程正在施工,计划在6月30日前,水电工程全部完工。
(三)**镇梯田配水
**镇坤头波罗村为市级贫困村,2017年通过坡耕地进行治理,修建高标准农田3000亩,由市水务局制定梯田配水方案,引中水实施灌溉,市水务局负责骆驼营泵站至11个蓄水池主管路的供水。供水工程以**泵站为供水首部,设计两条供水管路,一条供水管路控制5个蓄水池,另一条管路控制6个蓄水池,工程投资269.28万元。至今,我局承担的主管路工程已经全部完成,完成工程总量的95%。
二、项目争取和招商引资工作
(一)项目争取情况
今年,向上争取项目共计12个,争取资金6551.7万元,截至目前,资金已到位3441.7万元。
(二)招商引资情况
成功引进**有限公司,投资建设**产业园项目,项目固定资产总投资2亿元,带动上下游企业13家。目前,项目规划设计已完成,正在进行厂房建设。
三、重点工作完成情况
(一)农田水利工程建设工作
1、2017年中央财政农业水价综合改革节水灌溉项目。发展高效节水灌溉面积1.95万亩,争取中央资金1754万元,工程2017年10月开工,2018年5月完工,工程分布在14个乡镇,新打和改造水源井118眼,新建蓄水池1座,安装配套水泵118台套,埋设输水管路171.11km。
2、2018年中央财政高效节水灌溉项目。发展高效节水灌溉面积2.1万亩,分布在27个乡镇,争取中央资金1890万元,新建水源井88眼,维修旧井42眼,维修改造方塘1座,改建井房130座,安装水泵133台套,埋设地埋管路200.53km,安装变压器50台套,安装农业水价改革计量设备133台套。
3、2018年省财政小型农田水利项目。发展高效节水灌溉面积1740亩,争取省级资金288.64万元,工程分布在**等9个乡镇,改建水源井12眼,维修改造方塘1座,安装配套提配水设备12台套。工程于2018年4月开工,计划11月20日完工。
4、2018年小型农田水利“先建后补”改革试点项目。 2017年开始,省水利厅选取我市进行改革试点,省财政补助资金不高于工程总投资的80%、其余资金群众自筹。今年省财政补助资金150万元,发展高效节水灌溉面积1180亩,工程分布在**等5个乡镇,改建水源井8眼,安装配套提配水设备8台套,埋设输水管路16km,配套变压器5台套。工程于4月开工,5月20日完工。
5、农业水价综合改革。2017年,省水利厅选取我市进行旱田农业水价综合改革试点(全省一个),按照省厅要求,市政府成立了农业水价综合改革领导小组,制定了《农业水价综合改革实施方案及实施细则》,印发了《农业水价综合改革绩效评价办法》,市财政局、市水务局联合印发《农业水价综合改革奖补资金实施办法》,组建节水灌溉合作社21个,安装计量设备320套,建立了**农业水价综合改革信息系统平台,2017年,在**乡新亭村完成面积2705亩,省财政每亩补助资金标准5元,共补助资金1.36万元。今年重点在**等乡镇实施,计划完成面积8.2万亩。
6、农田水利工程维修养护工作。争取中央农田水利维修养护资金245万元,重点用于农田灌溉工程维修养护,恢复和改善灌溉面积,确定实施维修养护项目74处。目前74处工程已开工62处,完工49处。其中:已维修各种供水管路0.5万米,配套水泵6台,井房维修7座,淘井清淤45眼,更换低压电缆1580米,已恢复和改善农田灌溉面积10135亩。在抗击春旱保苗期间,农田水利维修养护项目发挥了重要作用。
(二)水土保持综合治理工作
争取省以上资金3000万元,实施水平梯田综合治理面积1.8万亩,工程涉及**等8个乡镇。工程实施方案、外业踏勘已完成,国家资金尚未下达,待资金下达后,立即组织招投标等工作,确保在10月初进行施工。
(三)防汛抗旱工作
一是认真贯彻落实省防汛抗旱工作视频会议精神。我市于6月12日召开全市防汛抗旱工作会议,市政府与各乡(镇)区、相关成员单位负责人签订防汛责任状。二是全面落实防汛抗旱责任制。落实37个乡(镇)管理区、13座水库、大凌河及其支流、城市防洪、山洪泥石流、尾矿坝、重要经济目标、学校等重点区域防汛责任人,共明确行政、技术、抢险等各类防汛抗旱责任人872人。下发《2018年度汛方案》及《防汛工作责任制》,深入贯彻落实市、乡、村、组“四级包保”责任,确保责任制落实达到“横向到边,纵向到底”。三是加强水库、尾矿库的安全隐患排查整改。全市现有中小型水库13座,目前仅剩**水库未除险加固,现空库运行,已列入2019年加固计划。153座尾矿库,具体由安监局负责,已全部落实责任制及各类责任人,制定相关防汛应急预案。四是加强修订完善各类应急预案。我市已经编制完成《**防汛抗旱应急预案》、《抗旱应急预案》、《山洪灾害防御预案》等各类预案。重点对乡、村级《山洪灾害防御预案》、《抗旱应急供水预案》及重点区域《逃避险应急预案》修订完善。五是加强水毁应急度汛工程排查整改。汛前,排点河道险工险段46处,已争取上级资金修复完成21处,正在修复16处(16处险工险段具体凌河局负责,争取主汛期前完工),剩余9处险工险段,已逐级落实责任人,制定逃避险预案,主汛期专人值守,根据预警及时启动应急响应,提前转移危险区域群众。六是加强在建工程安全度汛准备。重点检查河道、公路桥在建工程带来度汛隐患,确保在建工程安全。七是加强抗旱工作。今年,春播期间土壤墒情较好,大部分农田5月末完成播种。进入6月,由于降水不均,持续高温,受旱面积逐步增加,全市受旱面积高达135万亩,其中轻旱80万亩、中旱40万亩、重旱15万亩。全市共新建灌溉井88眼,维修灌溉井42眼,开动机电井3688眼,投入机车、机具等抗旱及播种设备1.75万台套,抗旱浇灌面积达22万亩。八是加强落实物资储备、通讯报讯及抢险队伍。抢险队伍实行民兵联防制,市级抢险队伍由武装部组织以民兵为主的专业抢险队100人,乡镇级抢险队伍由各乡镇建立不少于总人口数10%的抢险组织。储备橡皮舟、冲锋舟、救生衣、编织袋、铁线等防汛物资总价值80万元;打井机、送水车、软带、喷灌机组等抗旱物资总价值220万元。
(四)城乡供水工作
1、农村饮水安全工作。**工程施工沿线**4个乡镇,共14个村(8个贫困村)、27个组(15个贫困组)发生饮水困难,饮水困难户数1170户,饮水困难人口3931人,涉及建档立卡户176户,435人,饮水井干枯369眼,水量不足796眼。正在实施饮水安全工程6处,涉及饮水困难户数255户,饮水困难人口756人,建档立卡户18户,31人,工程设计投资370万元。**组应急饮水工程于4月17日开工建设,于6月15日通水试运行,解决了该组47户,147人(建档立卡户5户,15人)吃水困难问题,工程完成投资59.22万元。2018年完成水样检测359份。
2、城市供水工作。城市供水工作运转良好,水源、水厂、泵站全部实行封闭管理,供水水质执行每日检测,每月进行42项常规检测,我市水质106项指标全部符合国家饮用水标准,日保障供水7.3万吨,保障了城区生产生活用水安全。
3、园区供水工作。截至目前以为园区供水214万立方米,保障了园区企业以及人工湖等景观用水。
4、**二期工程。现新建净水厂的清水池、综合楼、加压泵房、仓库及机修间等工程已封顶,主体土建工程已完工80%,预计10月份完成主体土建工程。
5、城市供水管网改造工程。项目招标工作已完成,待建设资金落实后开工。
(五)河长制工作
1、河长组织体系建立完成。建立了市、乡、村三级河长体系,设立了流域、河流(河段)三级河长。全市共设立市、乡、村三级总河长、河长632人。2017年11月2日市编办印发《关于成立**河长制办公室的批复》,同意成立市级河长制办公室,为常设机构,设在市水务局。
2、河长制办公室设置完成。河长制办公室主任由水务局局长兼任,设专职副主任一名,兼职副主任14名,分别由相关部门分管领导担任。办公室内设综合股和业务股两个机构,核定财政全部补助事业编制5名。目前办公室办公室设备全部配齐,保证了河长制工作的正常开展。
3、河长制实施方案已印发。5月23日市委办、政府办联合印发了《**河长制实施方案》,明确全市136条流域面积10平方公里(含10平方公里)以上河流及其他重点微小河流,14座水库全部纳入河长制范畴。
4、“一河一策”方案编制完成。我市共有10平方公里以上的河流136条,其中省和**市负责编制“一河一策”治理及管理保护方案的河流22条,我市负责编制“一河一策”治理及管理保护方案的河流114条。目前“一河一策”方案已编制完成,正在征求相关责任部门意见,近期将完成印发。
5、河长公示牌设立完成。我市共设立河长公示牌266块,其中市级河长公示牌14块,乡级河长公示牌252块。在2018年5月31前已全部完成河长公示牌设立和验收工作。
二、下步工作打算
一是做好脱贫攻坚工作,解决好贫困村贫困人口饮水难,做好扶贫标准化果园配水工作。
二是做好项目争取和招商引资工作,做好各类项目的规划设计,加快跑部进省,力争将各类项目纳入省厅计划的大“盘子”内。服务好**产业园项目。
三是对在建的农田水利工程,推进施工进度,保质保量完成建设任务。规划好2019年高效节水灌溉工程建设,做好项目储备。
四是做好坡耕地综合治理各项前期工作,资金下达后立即组织实施。做好2019年坡耕地综合治理和小流域综合治理工程的项目储备。
五是全面落实好防汛抗旱各类责任制,全力做好今年各项防汛抗旱工作。
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想
严格落实乡政府对本辖区内防控工作的责任,创新疫情防控体制机制,科学建立网格化疫情防控体系,形成乡政府组织实施、计生统一协调、相关部门各负其责、全社会广泛参与的疫情监管大格局,推动疫情监管全覆盖。
(二)目标任务
坚持“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,按照“定区域、定职责、定人员、定任务”的要求,在建立乡、村二级网格化疫情防控体系,强化乡政府对本辖区内疫情防控工作的领导责任。按照各部门、各村工作职责,将责任落实到部门、到岗位、到人头,推进防控重心下移、力量下沉,实现各尽其职、各负其责、相互联动、综合防控的疫情监管模式。
(三)组织领导
为扎实推进网格化防控工作,确保各项工作顺利进行,明确具体责任与分工,经乡党委、政府研究成立了以乡党委书记、政府乡长任组长,其他领导班子成员任副组长,各站所长、科员、各村书记为成员乡病毒感染性肺炎疫情网格化管理工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在乡计生办,分管副乡长兼任办公室主任。办公室承担领导小组日常工作,具体负责网格化监管防控工作开展的统筹协调、工作部署和督导落实。
二、构建网格化疫情防控工作体系
(一)网格划分及主要职责
乡级网格——乡级网格责任主体为乡党委、政府,网格长由乡党委书记和乡政府乡长同志担任。
主要职责:1.负责本级网格运行管理,划分村级网格并明确村级网格网格长。指导、组织、协调村级网格开展工作并进行督查和考核;2.负责重大疫情问题的统筹协调和防控管理,开展日常巡查和现场监管;3.加强疫情突发事件应急管理体系建设,按规定启动应急预案。
村级网格——以行政村为单位划分村级网格,责任主体为各行政村,网格长由各村党支部书记、主任担任。
主要职责:1.负责对网格内发现的疫情信息及时上报;2.负责督促网格内村民落实上级网格提出的管理或整改要求;3.负责向辖区内群众宣传法律、法规、政策和病毒感染性肺炎防治知识;4.完成上级网格责任主体交办的任务。
(二)网格监管运行机制
这次全区防震减灾工作会议,是经区政府常务会研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是,总结2011年全区防震减灾工作,安排部署今年防震减灾各项工作。刚才,同志作了一个很好的工作报告,区政府与各镇街、各有关部门签订了目标责任书,希望大家认真抓好落实。下面,我讲三点意见:
一、认清形势,做到“三个务必”
2011年,在区委、区政府的正确领导下,各镇街、区防震减灾领导小组各成员单位紧紧围绕既定目标任务,以加强“预、防、救”三大体系建设为重点,团结协作,扎实工作,全区防震减灾各项工作取得了积极进展。总结起来,有三个方面工作值得肯定:一是防震减灾工作体系进一步健全。区政府调整充实了区防震减灾工作领导小组和抗震救灾指挥部,各镇街、各部门明确了防震减灾工作分管领导、助理员,防震减灾“三网一员”队伍建设得到全面加强。二是建设工程抗震设防监管得到进一步加强。将抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序,明确了抗震设防要求,给建设工程的抗震设计和施工提供了依据。三是全区上下防震减灾意识进一步增强。各镇街、各部门把普及地震知识、提高自救互救能力作为重要基础工作,组织开展了形式多样的防震减灾宣传教育活动,全民防震减灾意识得到进一步增强。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前我区防震减灾工作水平与社会需求之间还有着较大的差距,地震灾害仍然是人民群众生命财产安全、经济社会建设成果的潜在威胁。提高防震减灾能力,是全区经济社会率先发展必须高度重视的重大现实课题。
第一,全区震情形势十分严峻,务必高度警惕。根据国务院、省地震局年度地震趋势意见,甘东南及甘宁陕交界为6级地震危险区,我区面当前和今后一个时期面临的震情形势不容乐观,各镇街、各部门务必提高认识,高度重视,牢固树立“宁可千日不震、不可一日无防”的思想,彻底消除侥幸心理,认真扎实地做好防震减灾各项工作。
第二,防震减灾存在薄弱环节,务必清醒认识。2008年汶川地震后,虽然我区防震减灾事业得到了长足的发展,但防震减灾工作仍存在不少薄弱环节,一是少数地方和部门对防震减灾工作不够重视,工作不到位;二是农村房屋普遍是依照传统的建房模式,抗震设防能力不强;三是部分镇街特别是重点行业部门,防震减灾经费投入不足,地震应急救援能力不强。这些问题务必引起大家的高度重视,认真加以解决。
第三,防震减灾面临难得机遇,务必紧紧抓住。在经历了“5·12”特大地震和玉树地震后,全国各地对防震减灾工作的重视程度前所未有,切实加强了对防震减灾工作的组织领导,进一步加大了对防震减灾工作的支持力度;社会民众对防震减灾工作的关心和参与程度大大提升,对防震减灾知识需求的主动性增加,对落实防震减灾措施的自觉性增强。这些都为我们进一步做好防震减灾工作创造了有利条件,我们要紧紧抓住这一难得机遇,加强衔接汇报,争取项目和资金支持,推进防震减灾事业跨越发展。
三、强化措施,做到“三个加强”
防震减灾,关键在“防”,重点在“减”。当前和今后一个时期,全区防震减灾工作必须以科学发展观为指导,坚持以人为本,按照预防为主、防御与救助相结合的方针,切实加强监测预报、综合防御和应急救援三种能力建设,努力把地震灾害损失减小到最低程度。
(一)加强地震监测。我区没有自己专业的地震监测台站,因此,我们要认认真真地做好群测群防,积极推进和完善以地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和防震减灾助理员为主要内容的“三网一员”队伍建设,加强地震监测业务培训,合理设置地震骨干宏观测报点,逐步扩大村级信息员队伍,形成“横向到边,纵向到底”的地震群防群测网络体系,充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息收集和地震知识普及中的作用。
(二)加强地震灾害防御。要加强建设工程抗震设防管理,所有新建、改建、扩建的建设工程,必须严格执行各项建设工程管理制度,必须进行抗震设防审查备案;要提高农村民居抗震能力,在新农村建设、扶贫搬迁、移民搬迁和推进安全民居工程中,要为农民提供咨询服务和技术指导,增强农村民居抗震能力;要加强地震重点监视防御区防御。要开展建筑物抗震性能检查工作,要对存在地震安全隐患的水库、能源、通信、供水、供电等设施坚决按抗震设防要求进行改造,消除隐患。
(三)提高应急救援能力。应急救援是将地震灾害损失降到最小程度的最后一道防线。一是要健全地震应急预案。区政府今年将修订全区地震应急预案,区防震减灾工作领导小组各成员单位也要根据各自职责修订地震应急预案,并要经常性地开展演练,提高实战能力,真正做到有备无患,临震不乱;二是要加快应急避难场所建设。依托广场、公园、绿地、学校、医院等公共设施建设,拓展城市防震避险空间,各镇、各社区都要有明确的避难场所,以确保地震发生后能满足疏散和灾民安置需求;三是要加强应急救援队伍建设。要依托区消防中队建立我区地震灾害紧急救援队,各镇、各社区、企业及部门都要建立志愿者救援队伍,各专业抢险队要不断完善,形成社会基础广泛、协调统一的地震灾害救助力量;四是要加强救灾物资和专项资金,保证一旦发生地震灾害,受灾群众的基本生活能够得到妥善安置。
三、狠抓落实,做到“三个到位”
一要责任到位。各镇街、各部门要把防震减灾作为维护公共安全和保障经济社会协调发展的重要任务,纳入年度目标考核,建立和完善目标管理责任制,制订工作措施,加强督促检查。要健全完善应急工作机构,明确分管领导和防震减灾工作助理员,切实做到思想重视、责任明确、组织健全、措施到位。
二要宣传到位。要以提高全社会防震减灾意识和能力为重点,采取多种形式组织开展防震减灾知识宣传,并使之经常化,常态化。要开展防震减灾知识“进校园、进社区、进乡村、进机关、进家庭、进企业”活动,特别要把宣传的重点放在学校,区教体局要抓好这项工作,要组织演练,深入开展防震减灾宣传教育科普示范学校创建活动,通过教育一个学生,带动一个家庭,影响整个社会。
很快防灾减灾日就要到了,下面给大家分享关于2020防灾减灾日工作总结精选最新.欢迎阅读!
防灾减灾日工作总结1
20_年,我县减灾救灾工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的关心支持下,我们以做好冬春生活救济和灾害应急救助为着手,不断加强救灾工作的规范化、制度化和信息化建设,创新工作思路,深化救助措施,切实保障了灾民和困难群众基本生活,顺利完成了上级部门和本级制定的各项救灾工作任务。
一、全年工作回顾
(一)自然灾害情况
20_年初,受低温阴雨天气影响,我县_、但_、与_、_、_、_6个乡镇发生了低温冷冻灾害;入汛后,强降雨引发的“7、5”、“7、11”、“9、3”、“9、14”等四次局部性洪涝灾害,致使我县16个乡镇均不同程度受灾。据统计,全年灾害共造成受灾人口2、5万人,紧急转移安置倒危房群众425人,饮水困难人口648人,农作物受灾面积4、4万亩,成灾2、5万亩,绝收0、7万亩,倒塌群众住房120户301间,损坏房屋293间,灾害共造成直接经济损失5930万元,其中农业损失1484万元。
(二)救灾救济工作
一是积极开展冬春救济工作。截止目前,我县已下拨各类救灾款131、5万元,其中打卡发放春荒缺粮群众口粮救济款30万元;发放灾民建房补助款84、5万元,损房补助款17万元,发放各类衣被470床件,通过以上各项救助措施,共救助困难群众2、1万人次,有效保障了受灾群众的基本生活,维护了灾区社会的和谐稳定。为做到冬春救济工作的早谋划、早安排、早落实,县民政局于9月下旬就安排各乡镇开展冬春困难群众口粮救济的前期调查摸底和建档工作。并召开乡镇分管领导和民政员会议,对此项工作进行安排部署,要求各乡镇在已建立的需
救济台账基础上,进一步摸排重点,建立包保责任制。对分散供养的五保户、低保户和困难残疾人家庭,尤其是居住较为偏远的困难群众家庭给予特别关注;同时对可能出现的严寒天气,做到积极防范,提前准备,针对我县不少困难群众居住在高寒山区这一特点,全力做好棉衣被的前期储备。除向上级业务部门积极申报,尽力争取,又筹措部分资金做好衣被采购准备,努力做到棉衣被储备充足,并根据实际需求,及时分发到需救助困难群众手中,确保冬春期间困难群众基本生活不出问题。
二是全力做好灾民建房工作。全年我县共实施灾民建房120户320间,其中五保户2户4间,低保户17户45间,相对贫困户98户257间,一般户3户14间,共投入建房资金102万元。为帮助受灾群体早日恢复住房,重建家园,我们不等不靠,在灾情发生后,上级专项经费尚未下达前,县民政救灾部门积极筹措建房资金80余万元,帮助群众先期开展恢复重建。并要求各乡镇在建房工作中加强领导,指导建房户合理选
址、科学规划,利用晴好天气,在保证施工质量的前提下,加快建房进度,督促建房对象尽早建成入住。截止目前,全县97户灾民建房已全部开工在建,其中已完工62户,所有在建房屋都可在上级要求的春节前完工入住。
(三)备灾工作
一是对各乡镇和部分村级灾害信息员进行业务培训。今年5月初,我们通过精心组织,安排各乡镇灾情统计管理人员进行国家灾害信息员职业技能鉴定的申报工作,县民政局为他们统一征订培训教材,分批组织外出学习培训,同时利用“以会代训”形式对乡镇和村级灾害信息员进行业务培训,进一步增强他们救灾业务理论知识,提高工作技能,规范工作程序。使乡、村灾害员在开展工作中,能做到有章可循、依章办事、及时高效、规范运作。
二是加强救灾款物使用管理的监管力度。做好救灾款物使用管理的监督检查是保证生产救灾工作健康运行的关键,也是切实保障困难群众的基本利益所在。县民政局在7月下旬会同财政、审计、监察等部门,对2009年度全年下拨的救灾款物的管理使用情况开展了一次专项检查。检查中对发现问题的立即纠正,并做到跟踪督查,确保发现的问题件件有落实,事事有反馈。通过检查,既严肃了救灾工作纪律,又宣传了救灾工作政策,进一步增强基层对救灾款物管理使用工作重要性认识,强化救灾款物的规范使用,提高乡镇民政工作人员自身素质,确保救灾资金和物资的使用管理安全有效。同时,在入汛前,我们还利用晴好天气,对县级救灾仓储物资进行清点、翻晒和整理,并作详细登记,确保救灾物资储备完好,为灾害发生期间物资的应急调拨使用提供保障。
三是成立减灾救灾委员会。为认真贯彻执行国家减灾救灾工作方针、政策和规划,协调开展全县重大减灾救灾活动,加强对减灾救灾工作的组织领导。8月初,我县成立了由县委常委、zd委书记任主任,分管副县长为第一副主任的_县减灾救灾委员会(室[2015]89号文)。减灾救灾委员会的成立标志着我县救灾工作机构与机制的健全和完善,也标志着救灾工作由单一的被动救灾向主动的综合性减灾的转变,这必将对今后我县灾害的防范和救助工作产生深运的影响。
四是做好防灾减灾宣传工作。今年的5月12日是第七个全国“防灾减灾日”,10月13日是第二十六个“国际减灾日”。为广泛普及防灾减灾知识,唤起社会各界对防灾减灾工作的关注,提高公众自救和互救技能,推动综合减灾能力建设,我县组织开展了一系列防灾减灾科普宣传活动。5月初县委、县政府办公室印发了《_县“防灾减灾日”活动方案》,部署安排了形式多样、内容丰富的防灾减灾活动。活动当天在城区文庙广场开展了防灾减灾大型广场咨询活动,县应急办、民政局、国土资源局、水务局、科技局、农委、气象局、卫生局、林业局等9家单位在广场设置宣传台和图片展板,现场解答群众咨询,城区各社区也积极组织辖区人员到现场参与活动,提高居民防灾减灾意识和技能;通过开展广场咨询活动,为过往群众解答防灾减灾知识;组织青年志愿者深入街头巷尾进行义务宣传,有效地宣传了防灾减灾知识,增强了群众防范和应对灾害风险的意识和能力,使其能掌握减轻灾害损失的技能,保障群众生命财产安全,为维护社会稳定、构建和谐社会创造了良好的社会环境。
五是加强综合减灾示范社区的申报和建设。为增强市民防灾减灾意识,提高群众防灾减灾能力,我县把全国综合减灾示范社区申报建设工作与“防灾减灾日”活动有机结合,以社区为平台,以“全国防灾减灾日”和“国际减灾日”为契机,进一步加大了我县综合减灾示范社区的创建力度。同时加强对省级综合减灾示范点“荷香社区”的业务指导和软硬设施建设,将其列为全国综合减灾示范社区对上申报。
二、20_年度工作打算
20_年我们将在保障群众冬春生活和灾害应急救助的基础上,继续抓好救灾工作的规范化、制度化建设,进一步完善灾害应急机制,落实备灾工作各项措施,加强灾害信息员队伍建设,努力提高灾害应急救助能力,确保救灾工作的高效、有序运行,使受灾群众生活能得到及时、有效的保障。
1、加强救灾减灾综合协调能力建设
我们要在县委、县政府的统一领导下,进一步加强减灾救灾工作的综合协调能力建设,逐步建立和完善政府各部门之间的协调联动、信息传递、灾情评估、款物调拨等规范有效的工作机制,保障减灾救灾工作高效有序开展。
2、加强救灾预案的修订完善
针对新时期救灾工作特点,对县级预案进行修订和完善,进一步强化机制,完善工作协调性,坚持以人为本、生命至上原则。准确定位,重点突出应急救援和生活救助,依据各乡镇行政区域人口数量、地理环境、经济发展水平等因素,从实际出发,结合本级工作特点和当地实际情况进行修订,做到预案启动规范,易于操作,展开有序,救助及时,保障有力,提高预案的可操作性,加强灾害应急管理水平。
3、加强村级灾害信息员的培训指导
加强村级灾害信息员队伍建设是2016年工作重点之一,我们在完善县、乡预案的基础上,将继续加强对村级灾害信息员的管理和培训,充分发挥基层信息员的作用,逐步规范灾情上报的渠道、方式和内容。不断提高村级信息员工作熟练程度,强化灾害信息员的工作意识,逐步提高基层灾害信息管理工作水平。
防灾减灾日工作总结2
今年是第三个“防灾减灾宣传月”,我们单位在县委县政府统一指导下,认真组织干部群众开展防灾减灾应急训练,大力普及科学防灾减灾知识,收到了良好的效果。
一、领导重视,提高认识,认真贯彻落实《通知》精神
接到文件后,我局立即召开党组会,及时进行了传达,制定了我局开展防灾减灾日宣传教育活动方案,安排部署我局具体的宣传活动,做到无灾防灾,警钟长鸣。会后,各相关科室严格按照职责分工,进一步细化完善方案,制订出了具有针对性和操作性的活动方案,加强协调配合,积极开展“防灾减灾”宣传系列活动。
二、精心组织,开展丰富多彩的防灾减灾宣传活动
(一)开展防灾减灾宣传周活动。充分利用大厅电子屏幕、广播、网络,全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作。局办公室在局域网开展了有关防灾减灾信息、知识和防护自救等内容的网络宣传,普及防灾减灾知识技能,使全市人民了解防灾减灾的意义,增强人民防灾减灾的自觉性。
(二)积极查找防灾减灾薄弱环节。活动期间,后勤科对局办公楼和住宅小区的水、电、消防、建筑等设施进行了隐患排查,以突出“减灾从社区做起”为主题,在显著位置悬挂大型宣传条幅,提高防灾减灾意识,确保了机关工作和居民生活的正常开展。
(三)以“防灾减灾”宣传活动为契机,大力推进防灾备灾工作深入开展。在认真开展“防灾减灾”各项宣传活动的同时,我局以此为契机,进一步做好当前防灾备灾的各项工作,深入开展环境风险隐患排查,制订落实整改方案,完善相关政策措施,加强救灾物资储备,推动防灾备灾工作深入开展。
(四)积极探索防灾减灾长效机制,做到防患于未然。通过对汶川和玉树地震灾害的警示,进一步提高了我局对防灾减灾工作的认识。完善应急预案,加强实战演练,定期清查储备应急物资,建立长期有效的机制,一旦灾害发生,保证做到紧张有序、灵活有效的应对,确保广大职工和人民群众的生命安全和环境安全。
通过开展防灾减灾宣传系列活动,营造了防灾减灾的浓厚氛围,全体职工和群众的防灾减灾意识明显增强,也唤起了社会各界对防灾减灾工作的高度关注。
防灾减灾日工作总结3
今年是第三个“防灾减灾宣传月”,我们单位在县委县政府统一指导下,认真组织干部群众开展防灾减灾应急训练,大力普及科学防灾减灾知识,收到了良好的效果。
一、领导重视,提高认识,认真贯彻落实《通知》精神
接到文件后,我局立即召开党组会,及时进行了传达,制定了我局开展防灾减灾日宣传教育活动方案,安排部署我局具体的宣传活动,做到无灾防灾,警钟长鸣。会后,各相关科室严格按照职责分工,进一步细化完善方案,制订出了具有针对性和操作性的活动方案,加强协调配合,积极开展“防灾减灾”宣传系列活动。
二、精心组织,开展丰富多彩的防灾减灾宣传活动
(一)开展防灾减灾宣传周活动。充分利用大厅电子屏幕、广播、网络,全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作。局办公室在局域网开展了有关防灾减灾信息、知识和防护自救等内容的网络宣传,普及防灾减灾知识技能,使全市人民了解防灾减灾的意义,增强人民防灾减灾的自觉性。
(二)积极查找防灾减灾薄弱环节。活动期间,后勤科对局办公楼和住宅小区的水、电、消防、建筑等设施进行了隐患排查,以突出“减灾从社区做起”为主题,在显著位置悬挂大型宣传条幅,提高防灾减灾意识,确保了机关工作和居民生活的正常开展。
(三)以“防灾减灾”宣传活动为契机,大力推进防灾备灾工作深入开展。在认真开展“防灾减灾”各项宣传活动的同时,我局以此为契机,进一步做好当前防灾备灾的各项工作,深入开展环境风险隐患排查,制订落实整改方案,完善相关政策措施,加强救灾物资储备,推动防灾备灾工作深入开展。
(四)积极探索防灾减灾长效机制,做到防患于未然。通过对汶川和玉树地震灾害的警示,进一步提高了我局对防灾减灾工作的认识。完善应急预案,加强实战演练,定期清查储备应急物资,建立长期有效的机制,一旦灾害发生,保证做到紧张有序、灵活有效的应对,确保广大职工和人民群众的生命安全和环境安全。
通过开展防灾减灾宣传系列活动,营造了防灾减灾的浓厚氛围,全体职工和群众的防灾减灾意识明显增强,也唤起了社会各界对防灾减灾工作的高度关注。
防灾减灾日工作总结4
今年的5月12日是我国的第五个“防灾减灾日”,5月6日至12日为“防灾减灾宣传周”主题是“识别灾害风险,掌握减灾技能”。根据县、局关于开展2013年防灾减灾日集中宣传活动的通知精神,我中心校积极开展丰富多彩的“防灾减灾宣传”教育活动,突出安全工作为学校工作的重中之重,形成家庭、学校、社会合力,狠抓学生安全防范,提高学生安全自护能力。我中心校为确保“防灾减灾宣传周”系列活动的落实,认真做好相关工作。现总结如下:
一、提高认识,加强管理
要求各校领导组织全体教师认真学习县、局关于开展2013年防灾减灾日集中宣传活动的通知精神。建立以校长为组长的“应急避险大演练”和“防灾减灾宣传周”活动领导小组;制订“应急避险大演练”和“防灾减灾宣传周”活动方案。
二、广泛宣传,开展系列活动
今年5月6日至12日是第五个“防灾减灾宣传周”,要求各校结合实际,广泛宣传,坚持安全知识教育与实践体验活动相结合的原则,认真制定“应急避险大演练”和“防灾减灾宣传周”活动方案,认真组织好“防灾减灾宣传周”系列活动。在“防灾减灾宣传周”中做到“防灾减灾日”活动进课堂、进班级、进校园、进家庭。加强师生的逃生意识和技能训练,以促进广大师生防灾意识和自护自救能力的提高。
在5月6日至5月12日的一周时间内,我中心校根据“应急避险大演练”和“防灾减灾宣传周”活动方案的安排,开展了一系列的活动。5月6日,一至六年级的班主任利用周会时间为学生上好一堂安全教育课;活动期间学校要求学生搜集相关安全教育的资料,让学生能够从中引起注意,并获得相关安全知识,加强学生之间的互相交流与学习,向学生宣传有关应急避险的知识;5月8日,一至六年级开展一次三防安全教育主题班会,向学生宣传如何预防流感的知识,防溺水及防安全事故的知识;各校还组织人员对学校的设施设备进行一次安全大检查,查找安全隐患,针对校园门窗、栏杆、围栏、教室、活动室、实验室、电脑室可能存在的问题认真排查,做好记录,发现隐患,及时解决。
三、善于总结,做好建档工作
进一步建立健全应急演练报告制度。应急避险能力是安全教育的重要内容和确保生命安全的基本技能,要经常训练、不断提高。各校要以此次防灾减灾宣传活动为契机,及时对“防灾减灾日”、“防灾减灾宣传周”活动进行总结,巩固活动成果,进一步推动学校应急演练的规范性、实效性、安全性和常态性。同时收集各类安全教育活动资料;做好“应急避险大演练”和“防灾减灾宣传周”活动档案。
各校通过开展“防灾减灾宣传周”系列活动,对全体学生进行了“防灾减灾宣传周”等安全知识的再宣传,再动员,再强调。进一步增强了学校安全文明校园的创建工作,切实落实各项安全制度和措施,加强校园安全稳定工作,为共建和谐校园、和谐社会而努力。
防灾减灾日工作总结5
为切实做好“防灾减灾日”各项工作,促进学校安全教育,实践科学发展观,实现民族团结教育。学校领导结合我们_小学的实际,积极、主动、科学、有效地开展丰富多彩的防灾减灾宣传教育,营造浓厚的宣传教育氛围。另外,以李校长为组长的领导小组,动员全校师生共同参与防灾减灾活动,不断提高全校师生的安全意识和应对突发事件的避险自救能力,限度地预防和减少各种安全事故的发生,为构建“阳光校园”“平安校园”“和谐校园”提供安全保障。现就我校活动情况总结如下:
一、领导重视,活动到位
为了确保活动落到实处,我校成立了由李校长任组长,各班班主任等为组员的领导小组,并召开领导小组会议和全校教职工大会,部署工作。会上,学校领导要求全体教师首先从思想上要引起重视,增强安全意识,在学生中进行安全意识教育,抓住这次机会,提高应对紧急突发事件的能力。学校领导还着重强调,对于这样的活动,一定要注意安全,保障措施一定要到位,以确保这次演练活动顺利进行。
二、积极宣传,营造氛围
1、我们学校通过校园广播站、宣传栏、黑板报、手抄报、升旗仪式、主题班会等阵地,大张旗鼓地向学生进行安全宣传教育
在学校围墙外张贴宣传标语,在操场内醒目处张挂宣传横匾;了解道路交通、游泳溺水、饮食卫生和防雷击等事故的发生根源与预防;学校组织出版《地震基础知识》专题板报,向学生介绍地震知识及防震要领,各班也出一期安全班队墙报;每个班还利用《品德与社会》课的教材内容组织学生进行“如何应对自然灾害”的交流与讨论。向学生宣传如何预防目前流行的的甲型H1N1流感的知识,防溺水及防安全事故的知识,大力加强学生良好行为习惯的培养,克服麻痹思想,让学生牢固树立“时时讲安全、处处讲安全、安全第一”的思想意识。
2、举行“交通安全、安全用电、防火、防水宣传教育”活动
我校为了进一步深入贯彻执行上级“加强防灾减灾,创建和谐校园”的指示精神,把建设“平安校园、阳光校园”的各项工作落到实处,为让学生了解更多的知识,掌握交通安全、安全用电、防火、防水的专业技能,我们邀请了消防大队、交通队、供电局等专家到学校开展了专题讲座。这项活动的开展使学生们进一步了解了安全用电的有关知识,提高了师生安全意识和技能,对保证师生人身安全大有裨益。
三、认真筹划,活动多样
根据市教育局《关于开展中小学防灾减灾主题教育的通知》要求,学校以首个“防灾减灾日”为契机,集中开展一次防灾减灾主题教育。重点抓好“八个一”活动,即:上好一堂防灾减灾知识课;组织一次防灾减灾专题讲座;进行一次防灾减灾专题广播;开好一次防灾减灾主题班会;办好一期防灾减灾宣传栏;观看一次防灾减灾影像片;观看一次防灾减灾图片展;开展一次防灾减灾专项演练,切实提高广大师生的灾害风险防范意识、避险自救互救知识和能力。
比如:我校开展演练,增强安全意识。学校在扎实抓好“加强防灾减灾,创建和谐校园”主题教育的同时,还结合本校实际,有针对性地开展安全疏散演练。演练过程,全校师生积极配合,服从命令,安全有序,在极短的时间内师生全部按照预定的疏散路线,快速而有序地撤离到安全地带,达到了预期的目的,取得了圆满的成功。这次演练,推动了学校安全教育深入开展,提高广大师生的安全意识和应对突发事件的避险自救能力,不断增强师生防灾减灾意识和防范能力。
另外,学校还组织人员对学校的设施设备进行一次安全大检查,查找安全隐患,针对校园门、窗、栏杆、围栏、教室、活动室、实验室、电脑室可能存在的问题认真排查,做好记录,发现隐患,及时解决。
今后,_小学将继续认真组织开展校园防灾减灾宣传活动,并把这项工作常规化,结合学校的实际,进一步丰富活动内容,创新活动形式,提高全校师生防灾减灾意识和应对突发事件、自救互救、疏散救援的能力,保障广大师生的生命安全,确保灾难来临时把损失降到最低限度,为创建“平安校园”“和谐校园”“阳光校园”提供强有力的安全保障。