高层消防管理办法精选(九篇)

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第1篇：高层消防管理办法范文

乙方（区、县住房城乡（市）建设委、房管局）：

丙方（业主大会、业主委员会住宅专项维修资金开户银行）：

在发生危及房屋安全等紧急情况，需要立即对住宅共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造的，根据《北京市物业管理办法》（北京市人民政府令第219号）和《北京市住宅专项维修资金管理办法》相关规定，甲、乙、丙三方经协商一致，就划转住宅专项维修资金时，甲方同意乙方组织代修并从维修工程涉及的业主交存的住宅专项维修资金中支付相应费用，签订本协议书。

一、甲方授权同意，发生以下危及房屋使用安全等紧急情况之一，且物业服务企业、甲方未按规定对住宅共用部位、共用设施设备实施维修和更新、改造的，乙方可以组织代修，费用从相关业主住宅专项维修资金账户中列支；其中涉及已售公有住宅的，应当从售后公有住宅住房专项维修资金中列支：

（一）屋面防水损坏造成渗漏的；

（二）电梯故障危及人身安全的；

（三）高层住宅水泵损坏导致供水中断的；

（四）楼体单侧外立面五分之一以上有脱落危险的；

（五）专用排水设施因坍塌、堵塞、爆裂等造成功能障碍，危及人身财产安全的；

（六）消防系统出现功能障碍，消防管理部门要求对消防设施设备维修及更新、改造的。

二、乙方应当严格按照本市有关规定组织代修。

三、丙方应当根据本协议和乙方出具的支付指令及时从所涉及业主住宅专项维修资金账户中列支维修及更新、改造费用划转至维修单位。

四、乙方出具的支付指令包括：

1、《支取汇总表》（维修资金系统生成并打印）；

2、《支取清册》（维修资金系统生成并打印）；

3、《北京市住宅专项维修资金政府组织代修项目资金支付通知》（见附件）。

乙方出具的支付指令需加盖乙方公章并与本协议公章一致。如乙方公章发生变更，需在变更之日起 日内到丙方办理公章变更手续。

五、本协议一式三份，甲方、乙方和丙方各执一份。甲方在住宅专项维修资金申请划转时将加盖公章的本协议书复印件交北京市住房资金管理中心区县管理部留存。本协议书自三方签字、盖章后生效。

甲方： （盖章）

代表：（说明身份） （签字）

乙方： （盖章）

代表： （签字）

丙方： （盖章）

代表： （签字）

注：如果非法定代表人或业主委员会主任签字，应有授权委托书。

附件：

北京市住宅专项维修资金政府组织代修项目资金支付通知（适用于资金划转至业主委员会专用账户后政府组织代修）

编号： 区【 】年 第 号 2011－1版

小区坐落及名称 区（县） 街道（乡镇） 大街（路） 号 小区物业类别 高层住宅 多层住宅 独立式住宅 其他 建筑物竣工时间 年 月业主委员会（业主大会）全称 备案单编号维修单位全称 资质证书编号资金使用用途 区（县） 小区 号楼 维修工程项目工程款总额（万元） 工程对应建筑物总面积（平方米） 工程费用分摊标准（元/平方米）

第2篇：高层消防管理办法范文

一、高层建筑火灾因素分析

（1）历史遗留的问题较多。由于各方面原因，部分高层建筑历史欠账较多。诸如消防车道、防火间距、楼梯间形式等不符合现行规范问题较为广泛（规范多次修改），存在较大的隐患。

（2）违反安全生产制度。高层建筑用电、用火量大，临时布线过多。电焊、电工等特种工操作人员缺乏专业培训，有的是无证上岗，施工时操作不规范，甚至是违规操作。

（3）边营业边施工的现象普遍存在。

（4）消防系统不稳定。消防系统是高层建筑的“神经”和“心脏”。但由于种种原因，存在诸多问题，如有的消防系统切换不正常；有的探头故障多，误报多；有的应急事故灯不会亮或亮度不够；有的电梯无迫降；广播系统缺少元件，不能正常广播。

（5）消防意识不强。

二、高层建筑的火灾特性及危害

现行国家标准《高层民用建筑设计防火规范》规定：凡10层及10层以上的居住建筑和建筑高度超过24m的公共建筑，都属于高层建筑，建筑高度超过100m高度建筑通常称为超高层建筑。高层建筑如发生火灾，通常呈现出以下几方面的特点：

（1）火灾扩散快。一般高层由于建筑工艺上的需要，高层建筑设置很多管道竖井，如电缆井、电梯井、管道井、垃圾道、通风道、楼梯间等。在设计或施工中，如果防火处理不好，特别是防火分隔措施考虑不周，或者在施工中未能满足设计要求，火灾发生时，这些竖井就会成为一个个高耸的“烟囱”，较强的拔气作用，使烟气在竖井内的垂直扩散速度大大提高导致火势迅速蔓延。

（2） 人数多，疏散困难。

（3）高层建筑火灾扑救难度大。高层建筑发生火灾时，如不借助消防电梯，一般的消防队员徒步跑上6、7层，其体力已消耗到基本丧失战斗力，而由于经济等因素，消防电梯的设置终究有限。若是利用登高消防车，目前世界上最先进的登高消防车一般也只能达到50 m左右，这显然不能适应当今高层建筑火灾扑救的需要。用水量大，供水困难。高层建筑发生火灾时，冷却和控制火灾蔓延扩大的用水量是相当大的，从国内外高层建筑火灾实例来看，高层建筑火灾实际用水量需要每秒上百升至几百升，而目前，扑救高层建筑火灾的消火栓系统的供水量约为每秒几十升，因此，只好借助消防队千方百计往高楼供水，但由于受水带耐压强度和消防车供水高度的影响，常因供水不上而贻误灭火战机。

（4）高层建筑发生火灾时，人员疏散困难，伤亡惨重。

三、高层住宅建筑普遍存在的消防安全问题

相对于高层建筑火灾的突出特点以及产生的严重后果，目前高层建筑存在的消防安全现状不容乐观。

（一）擅自改变建筑结构、建筑使用性质，增大火灾危险系数。目前，一些老式高层住宅仍存在建筑下部用于办公、商业的公共部分与上部住宅部分共用楼梯间的现象，由于公共场所人员流动量大、出入频繁，防火门上的闭门器很容易失效，防火门无法完全闭合，造成火势及浓烟可能通过楼梯间向上蔓延，导致人员无法从住宅向下疏散。有些业主甚至随意改变住宅楼内建筑构件，大大降低了建筑的防火性能。

（二）随意占用消防登高面、消防车通道，损坏消防设施、器材，影响高层住宅建筑火灾扑救。

（三）建筑装修、用火、用电，加大了高层住宅建筑火灾发生概率。高层住宅建筑外立面装修或户内装修时，由于点火源、可燃物、助燃物同时存在，假如施工现场安全管理不严，安全防护措施未落实到位，工人违规操作，就容易引发火灾。同时，房屋内装修使用的大量易燃材料、日常生活中使用的塑料和化纤制品等增加了住宅的火灾危险性，并在发生火灾时，产生大量浓烟和剧毒物质，影响人员疏散逃生。有些住宅建筑采用易燃、可燃外墙保温材料，燃烧快、释放有毒气体，还会滴融，引起垂直燃烧，更增加了建筑的潜在危险。除此之外，各种大功率电器成为家庭日常必需品，用电量急剧增加，电器、线路超负荷运转，也给高层建筑防火埋下了隐患。另外，有些高层住宅建筑用电线路隐蔽埋设，长期使用后老化的电线难以检查，不易进行维修或更换，容易造成漏电、短路，进而导致火灾。

四、高层民用建筑防火安全管理及对策

（一）探索建立高层住宅建筑消防安全管理长效机制。建议由政府牵头，联合产权单位、公安、房管、城建、消防等部门制定《高层住宅建筑消防设施管理办法》，内容包括消防安全责任制、消防设施管理、加大消防安全防范投入经费比例等强制性规定，建立起一整套公安消防机构、派出所、街道办事处、居民委员会、产权单位、高层住宅楼居民共同参与、共同防范的消防安全管理制度，打防并举、标本兼治、重在治本。在没有物业管理的小区可以探索实行政府购买、居民缴纳一定比例的物业费，委托第三方服务的准物业管理机制，将消防设施纳入物业管理内容，彻底解决消防设施损坏和丢失问题。要加强检查督促，严厉打击盗窃、挪用建筑消防设施的行为。在消防设施的维修维护上，可引入保险机制，弥补维护保养经费缺乏保障的困境。

（二）积极运用现代科技手段加强消防设施建设。由于现有消防装备扑救能力有限，高层建筑火灾扑救主要依靠自身的消防设施，利用现代科技手段防范高层建筑火灾事故是发展趋势，也是非常必要的。一是在有条件的高层居民住宅小区应当引入智能化的手段，对现有消防设施进行升级改造，通过智能安全防范系统中的火灾自动报警及联动控制系统进行消防安全管理，一有火情便能自动报警，迅速处置。二是改良消防设施硬件设置，预防被盗现象发生。如使用非金属材料代替铝合金等金属材料水枪、消防栓接扣；消火栓箱、灭火器箱增加开启警报装置，只要箱盖一打开，就发出警报声，既可起到防盗的作用，也可在发生火灾需要用消火栓系统扑救时报警。三是努力倡导并推动高层住宅居民家中配备必要的消防及逃生器材。

第3篇：高层消防管理办法范文

一、健全消防安全责任体系，落实消防安全责任

（一）健全消防安全工作职责。镇要将消防工作纳入经济社会发展总体规划和平安建设、社会管理综合治理、安全生产和各级领导干部政绩考核内容，层层签订消防安全管理目标责任书，明确消防安全工作重点，实施消防责任捆绑制度。要健全消防安全委员会议事规则，及时解决重点问题，研究部署消防安全工作，健全镇消防安全管理组织，完善消防安全管理制度，落实消防安全管理责任。

（二）健全行业部门消防安全工作职责。各行业主管部门要认真贯彻落实消防安全责任，制定消防安全年度工作计划，建立健全部门信息沟通及联合执法机制，强化部门措施，各司其职，齐抓共管。经发办、建环中心、农服中心、财政所等部门要积极推进消防站、消防水源等基础设施建设；建环中心要加强对建设单位和施工单位使用新型建筑保温材料的监管。

（三）强化社会单位消防安全主体责任。各级各相关部门要与所属规模以上工业企业、消防安全重点单位签订消防安全责任书，并督促单位抓好落实。要明确高层建筑、地下建筑、多产权多业主建筑以及联合主体、共同主体等模糊主体的消防安全责任，并健全管理制度、落实相关职责。推动社会单位完成消防安全“四个能力”建设。

（四）强化消防安全行政问责机制。各级各相关部门要研究制定消防安全约谈、问责等制度，对消防工作实行半年督导、年终考评制度。凡发生较大以上或者造成社会重大影响火灾事故的，要严格按规定进行问责，除追究火灾直接责任人的责任外，还要追究单位主要负责人和属地政府、相关部门领导的责任。

二、加强公共消防设施建设，夯实火灾防控基础

（一）进一步完善城乡消防规划。镇要认真组织实施《市镇“十二五”社会管理创新发展规划》(府办发〔〕71号)，在编制总体规划时要同步编制消防规划，将公共消防设施、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等消防安全布局纳入城乡规划，并负责组织实施。2013年已完成总体规划的建制镇要完成消防规划编制或在总体规划中设消防专篇，并将农村消防水源、消防车通道等消防基础设施与社会主义新农村建设同步规划、同步建设。

（二）进一步加强消防装备建设。根据《市镇“十二五”社会管理创新发展规划》和《公安消防部队-2015年灭火救援装备建设规划》要求，消防站车辆器材装备和消防员个人防护装备配备需达到《城市消防站建设标准（修订）》要求。

三、创新消防安全管理模式，提升消防安全管理水平

（一）提升社会消防安全“网格化”管理水平。各级各相关部门要根据《市镇推行消防安全网格化管理工作的实施方案》（府办发〔〕67号）要求，落实消防安全网格化管理相关要求，明确消防专（兼）职管理人员，保障运行经费。推行逐级消防安全责任制度、联防联治、定期检查、隐患处理、联席会议、宣传培训、信息报告等七大工作机制，确保消防安全“网格化”管理有效开展。镇消防大队要加强指导，确保年内50%的乡镇、村、社镇达到“网格化”管理的标准。

（二）提升社会单位“户籍化”管理水平。要按照镇政府制定出台的“户籍化”管理办法，全面实施社会单位消防安全“户籍化”管理，行业、系统的主管部门应在本行业、系统内组织开展消防安全检查，督促指导单位（场所）落实消防安全“户籍化”管理工作，建立消防安全联勤联查制度，提升消防安全档案规范化建设，完善消防安全管理人员、消防设施维护保养、消防安全自我评估三项报告备案制度，实现单位消防安全“安全自查、隐患自除、责任自负”。镇消防大队要加强指导，确保年内消防安全重点单位实现“户籍化”管理100%达标。

（三）提升火灾隐患防控督改水平。各级各相关部门要深入开展出租房、合用场所、公众聚集场所、高层建筑及建筑消防设施、消防产品等重点领域专项治理，消除火灾隐患。在重大节日、重大活动等重点时段，专项部署开展消防安全检查工作。加强重点火灾隐患集中镇域和重点场所的监管力度，定期开展督导，协调督促隐患整改。要扎实开展“除火患，保平安”、“畅通生命通道”等专项行动，彻底消除一批重大火灾隐患，确保全年火灾形势平稳。进一步规范“96119”平台运行机制，畅通举报投诉渠道，健全有奖举报投诉、定期回访等机制，广泛发动群众举报投诉火灾隐患。

四、强化消防队伍建设，提升应急救援能力

（一）加强多种形式消防力量建设。根据公安部等五部委《关于积极促进志愿消防队伍发展的指导意见》精神，我镇应当因地制宜发展多种形式的消防队伍，提高我镇、农村抗御火灾等灾害事故的能力。采取发展志愿消防队伍、全民火灾预警员等措施，扩大消防力量覆盖面。

（二）加强多种形式消防队伍保障。要认真贯彻落实财政部《地方消防经费管理办法》(财防330号）精神，进一步健全经费保障机制，要将消防工作经费纳入财政预算，优先保障消防抢险救援所需的特种器材和个人防护装备经费，并适度建立健全消防队员工资福利待遇和医疗保障制度。

（三）加强消防应急救援体系建设。要落实综合应急救援联席会议制度和灭火救援专家组例会制度，定期分析研判我镇灾害事故形势，评估队伍装备建设水平，密切各联动部门与应急救援队伍之间的信息联络。建立健全灾害事故应急预案联席修订制度，实行灾害事故应急预案实时动态更新。

五、深化消防宣传教育培训，提高全民消防安全素质

（一）深化消防宣传基础工作。全面宣传贯彻《全民消防安全教育纲要》，创新“进村达户”式宣传，将消防安全宣传工作纳入“网格化”、“户籍化”管理内容，重点抓好《消防安全二十条》的宣传，编写适用于普通民众阅读的非学历型短期培训教材，并大力开展消防知识大普及行动。

第4篇：高层消防管理办法范文

关键词： 建筑工程； 给排水设计；节能；节水；水系统

1.概述

近年来，随着城市建筑业突飞猛进发展，在城市总用水量中，建筑内部用水所占的比例逐年增加，建筑给排水工程中的节水节能问题不容忽视，因此，工程设计人员及有关管理部门应对此引起足够重视，在设计过程中统筹考虑，全面规划，在强调供水安全可靠性的同时，设计中不要造成不必要的谁电浪费，本文对建筑给排水设计中节能节水问题进行探讨。

2.给水系统的节能节水设计

2.1 多高层建筑中应充分利用市政给水管网的供水压力

对于高层建筑，城市市政给水管网水压一般难以完全满足其供水要求，只能采用区域或独立的升压系统供水。某些工程设计中将管网进水直接引入贮水池中，白白损失掉了可用压头，尤其是当贮水池位于地下层时，反而把压头全部转化成负压，更不经济合理。因此，应对多层住宅、别墅和高层住宅低区尽量利用外部给水管网的压力直接供水。对高层住宅，当外部管网水压不能满足整个建筑物全部用水要求时，可采用分区供水，n层(市政管网水压仅能保证n层以下)以上采用变频供水设备等二次加压供水。这样既减少了建筑投资，消除水质二次污染，又节约了电耗，加压设备为全自动系统还可减少运行管理费用。

2.2 生活给水管道设计应注意减压节流问题

生活给水系统按规定竖向分区后仍然存在着部分卫生器具配水点水压偏大的问题，而这一点常常被忽视，因为即使在分区后各区最低层配水点的静水压仍高达300～400 kPa。而在进行设计流量计算时，卫生器具的额定流量是在流出水头为20～30 kPa的前提条件下所得的，因而，若不采取减压节流措施，卫生器具的实际出水流量将会是额定流量的4～5倍。

随之带来了水量浪费、水压过高、漏水量增加的弊病，同时易产生水击、噪声和振动，致使管件损坏、破裂。国外一些国家均采用在给水支管上安装孔板、压力调节阀或减压阀等手段来避免部分供水点超压，为用户提供适宜的服务水龙头，使竖向分区的水压分布更加均匀，可使耗水量降低15％～20％。研制新型减压节流装置应以容易安装且不受安装位置限制为前提，只有这样才有利于推广应用。

2.3 热水供应系统的节水节能

热水供应系统的水量浪费，主要表现在开启热水配水装置后，不能及时获得满足使用温度的热水，往往要放掉不少冷水(即无效冷水)后才能正常使用。这种水流的浪费现象是设计、施工、管理等多方面原因造成的。如未设计热水循环系统，这种方式浪费水量最大；还有在设计中未考虑热水循环系统多环路阻力的平衡，循环流量在靠近加热设备的环路中出现短

流，使远离加热设备的环路中水温下降；热水管网布置或计算不合理，致使混合配水装置冷热水的进水压力相差悬殊，若冷水的压力比热水大，使用配水装置时往往要流出很多冷水之后才能将温度调至正常。为了尽量减少这部分无效冷水的量，应对现有定时供应热水的无循环系统进行改造，增设回水管；对新建建筑的热水供应系统应根据建筑性质及建筑标准选用

支管循环或干管循环。同一幢建筑的热水供应系统，选用不同的循环方式其无效冷水量是不相同的，其优劣依次为支管循环、立管循环、干管循环，而按此顺序各回水系统的工程成本却是由高到低。

在热水供应系统中，还应考虑尽可能减少热能的损失。对局部热水供应系统在设计住宅厨房和卫生间位置时除考虑建筑功能和建筑布局外，应尽量减少其热水管线的长度，并进行管道保温，除此之外，还应选择适宜的加热和贮热设备，在不同条件下满足用户对热水的水温水量和水压要求，减少水量浪费。随着水泵自控技术及各种监测仪表和新型感温材料的出现，热水循环水泵的运行也可采用变流量变扬程的自动控制系统，可以考虑在配水龙头处装设简易的水流指示器或在最远配水点处装设感温元件，把信号传递至循环水泵的控制系统，根据热水的不同配水工况命令水泵时停时转随机改变其运行参数，从而节省电耗。采用变频调速装置比一般供水设备节电20％～40％。

3.加强中水系统推广应用

民用建筑或建筑小区使用后的各种排水f冷却排水、沐浴排水、盥洗排水、洗衣排水、厨房排水等)经适当处理后回收用于建筑或建筑小区作为杂用的供水系统，称为中水系统。CECS30：91《建筑中水设计规范》已于1991年颁布实施，该规范的对象是“缺水地区”。而目前中水设施建设管理办法的市地并不多。中水系统得不到广泛应用的原因，一是建筑中水设计规范并不是强制规范，许多地区也无相应的管理办法出台；二是中水系统初期投资较高，占地面积较大，需专人管理，短期经济效益不明显。

对于用水量较大的高层或公共建筑物，从节水节能的长远利益来考虑，其排水系统宜采用优质生活废水和粪便污水分流体制，这样有利于优质杂排水的收集、处理以实现中水重复利用。实际经验表明每人每目直接用于饮食的水量一般不超过5 L，绝大部分的用水量是消耗在食物、衣物的洗涤、冲洗厕所、清洗地面和车辆。其中不直接接触人体的各种杂用水，约占总用水量的50％以上。也就是说，采用中水回用系统，在保证同样生活质量的前提下，现有的自来水供水量可节约30％～50％，可见节水潜力很大。

为使中水系统设计得以推广，必须首先加强新技术的开发，加快新产品的研制，以降低中水处理成本。采用建筑中水系统，可实现污、废水资源化，使污、废水经处理后回用。既可节省水资源，又使污水无害化，起到保护环境，防治水污染，缓解水资源不足的重要作用。

4.采用节水节能型卫生器具和设备

据资料统计，在高层建筑中，生活用水的比例是：饮食用水占4％～5％，大便器冲洗用水占37％～39％，洗澡用水占34％～37％，其他用水占22％左右。其中大便器用水和洗澡用水占全部生活用水70％以上，因此，高层住宅节水主要着眼于这2部分用水，建筑中主要的节水器具和设备包括水龙头、淋浴器、厕所冲洗设备及自来水管道等。

1)“龙头”节水。水龙头是应用范围最广、数量最多的一种盥洗用水器具。目前节水型水龙头大多为陶瓷阀芯水龙头。这种水龙头密闭性好、启闭迅速、使用寿命长，而且在同一静水压力下，其出流量均小于普通水龙头的出流量，具有较好的节水效果，节水量约为20％～30％。充气水龙头是国外使用较广泛的节水龙头，既防溅水又可节约水量，据报道可节约水量25％左右。自闭式龙头、感应式龙头等均可起到节水作用。应积极推广应用节水型龙头。

2)淋浴节水。淋浴时因调节水温和不需水擦拭身体的时间较长，若不调节水量会浪费很多水。现在研制使用的节水型淋浴器包括带恒温装置的冷热水混合栓式淋浴器，按设定好的温度开启扳手，既可迅速调节温度，又可减少调水时间。带定量停止水栓的淋浴器，能自动预先调好需要的冷热水量，如用完已设定好的水量，即可自动停止，防止浪费冷水和热水。

3)厕所节水。厕所冲洗设备的节水是建筑节水的重点，除了利用中水做厕所冲洗之外，目前已开发研制出许多种类的节水设备，美国研制的免冲洗(干燥型)小便器，采用高液体存水弯衬垫，无臭味，不用水，免除了用水和污水处理的费用，是一种有效的节水设备。还有

一种带感应自动冲水设备的小便器， 比一般设备日节水l3L。还有各种节水型大便器，如双冲洗量坐便器，气动和真空式大便器等都可起到节水节能的效果。节水节能型卫生器具和设备应进一步推广应用，其长期节水效益完全可弥补较高的初期投资。

5.科学合理设置建筑配套消防系统

生活给水系统和消防给水系统两者宜分别单独设置。在高层建筑给水设计中宜把生活给水系统和消防给水系统两者分别单独设置， 因为2种给水系统对水压的要求不同，若合用一个系统为满足2种用水需要，势必造成水量或电能浪费，还会增加运行管理费用。

消防贮水池宜单独设置或与游泳池、水景兼用，做到一水多用、重复利用及循环使用。因为在消防水与生活贮水池合建的情况下，会由于消防贮水量远大于生活贮水量而致使生活供水在贮水池中停留时间过长，造成水质的劣化，使给水系统用户用水端发生二次污染。而按标准定期更换贮水池中的全部存水(包括消防贮水)又会造成巨大浪费。

以区域集中消防加压贮水系统取代各建筑物中的单个消防加压贮水系统，这样既可避免消防加压给各建筑设计带来的诸多技术问题，又可以节省工程建设和设备投资，降低运转费用，便于集中管理，同时可避免多座贮水池的大量消防贮水及定期换水而造成的浪费。

第5篇：高层消防管理办法范文

关键词：高层建筑; 防火 ;疏散设计

Abstract:With the continuous development and prosperity of China's economy, the increasing high-rise buildings, but the tall building major fires have occurred from time to time. The cause of this situation, often with high-rise buildings, large number and function also features more complex is closely related to. Due to the different types of tall building is the main place for people life and production, but also the property of highly concentrated place, so it can be said that the damage to people is the most direct, the most serious is the high-rise building fire, so in recent years the main aspects of fire prevention is the high layer building fire. In recent years, fires with commercial buildings increases, component showed a rising trend. To commercial buildings, fire prevention and safe evacuation design in its mass, large space, multi functional characteristics tend to be more difficult than ordinary construction. Therefore, the focus of social commercial building fire safety and evacuation design is how to prevent and reduce fire losses. Therefore, research on high-rise building fire protection and evacuation design, has the very vital significance.

Key words: High-rise building; fire; evacuation design

Abstract: As China's economy continues to develop and prosper, high-rise buildings continue to increase, but the major high-rise building fires have also occurred. The reasons for this result are often associated with high-rise buildings quantity, body mass and functions are more complex features are closely related. Because different types of high-rise buildings are people's lives and production of the main sites, it is also the property of the highly centralized place, it can be said that the harm to people is the most direct, the most serious is the high-rise building fires, so in recent years a major fire prevention aspect is the high-rise building fire. With fires in recent years the growing number of commercial buildings, components, showing a rising trend. To the commercial building fire and safety evacuation design in its large-scale, big space, multi-functional characteristics often under more than ordinary construction difficulties. Thus, social current commercial building fire safety and evacuation design focus is how to prevent and reduce fire losses. Therefore, the study design of high-rise building fire safety and evacuation, has very important significance.

Key words: High-rise building; Fire; Evacuation Design

中图分类号：[TU355]文献标识码：A文章编号 ：

1.引言

中国13亿人，既有非常发达的城市，也有相对落后的农村，城市里面既有现代化的建筑，不亚于纽约、东京的高楼大厦和商场餐馆，又有消防安全基础较差的城中村、小胡同，消防基础设施不配套。很多城市建设很快，道路修得很好，大厦修得很好，但是公共消防设施配套并不齐全。公安部消防局陈伟明局长指出，高层建筑防火、地铁火灾等是一个综合问题，需要外国先进经验和中国情况相结合，走出适合中国国情的一条新路。

近年来，随着全国各地城市化进程的加快，鳞次栉比的高层建筑成了城市现代化的标志之一。与突飞猛进的高楼设计技术和发展形势相比，高层灭火救援技术研究与应用相对落后，消防救援难题越来越凸显。

这就需要我们研究怎么适应我国经济社会快速发展，做好我们的消防工作。要创新，学习外国的先进经验。比如高楼大厦、地铁的消防安全，西方发达国家的经验就比我们多，有一些经验是可以拿来借鉴的，学习人类优秀科技成果也不丢人。但是，有一些东西又不可能完全学习，要结合中国的情况，水土不服也不行，要结合我们的情况走出一条新路。

比如高层建筑防火怎么办，地铁防火怎么办?在国外也是世界性的难题，美国也没有完全解决，日本也没有完全解决。还是要用综合的办法，从防范入手，从抓点滴入手。我到上海的时候看过日本投资最高的大楼。

浦东由日本投资最高的大楼，消防安全管理非常严格规范，哪一层什么状态，一目了然，监控得非常清晰，监控员非常认真负责任，大楼里面这么多电气，这么多人，不用火是不可能的，还有饭店和酒吧，安全用火、规范用火非常的重要。如果发生了火灾，已经大面积过火再救，即便救下来损失也是非常大的。

所以说高层建筑防火是一个综合问题。又比如地铁火灾怎么能防范，现在社会安全意识都提高了，地铁安检是非常好的措施，危险品不带入车站，就为大家的安全提供了一个保证。这些课题正在进行研究，这需要一个过程。

2.高层建筑的火灾危险性及火灾特点

高层建筑的火灾危险性比一般建筑大得多，楼层高、人员多、蔓延快，扑救和疏散难度大，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡和财产损失。

2.1火势迅猛，蔓延途径多

高层建筑内的楼梯间、管道井、电缆井、排气道等各种竖向管井，就像一座座高耸的烟囱，易形成“烟囱”效应，使火势迅速蔓延扩大。另外，高层建筑特别是有豪华装修的建筑，其内部陈设和装修材料大多是可燃或易燃材料；燃烧后产生有毒的气体。建筑物内起火后烟火先是向上扩散，遇到顶棚等转向水平方向，再沿着墙壁向上、下运动，随着空气的对流，愈烧愈烈。一旦烧透房顶、门窗或设备孔洞等，就会迅速向外蔓延。据测试，火灾时烟火水平方向的流动速度为0.3～0.8米/秒；垂直方向为2.4米/秒。烟气在无阻挡的情况下，对一座长百米左右的建筑物，只要2～5.5分钟就可以从一端扩散到另一端；在垂直方向不到1分钟就可以蔓延几十层，不要很长时间，整座大楼就可能形成一片火海。

2.2人员疏散困难，伤亡严重

高层建筑一旦发生火灾，人员疏散比较困难，往往会造成大的人员伤亡，这是因为：一是楼层多，建筑物高，垂直疏散距离远，需要疏散的时间长。而且人的疏散正好与烟火蔓延的方向相反，不得不在烟熏和热气流的烘烤中进行疏散，进一步增加了疏散的艰巨性和危险性，疏散人员往往会被烟火熏倒。二是人员集中，疏散设施少。由于普通电梯井拔烟火的作用强，容易扩大火势，不能保证疏散安全，只能使用楼梯疏散。高层民用建筑容纳人数较多，要在较短的时间内将人员全部撤离危险区难度很大，而且在慌乱中，难免发生挤伤等惨剧。

2.3高层建筑自动消防设施的运行状况欠佳，存在火灾隐患多

由于高层建筑的使用管理单位火灾防范意识不强，没有真正将消防安全责任制和消防安全制度落到实处，普遍存在消防设施维护管理不善、违章关闭消防设施等隐患。高层建筑大多数都有自动消防设施，但由于使用单位缺乏技术过硬维护管理人员，日常管理维护不善，再加上人员不固定，流动性强，导致了自动消防设施的运行质量差。

3.高层建筑消防系统设计存在的常见问题

3.1消防给水问题

消防加压泵的选型必须满足流量和扬程的需要，经计算，消防流量为20L/s，消防泵所需扬程为105m。水泵选型时，很难选到符合设计要求的水泵。

3.2防排烟问题

对于高层建筑，室外风向、风速对室内烟气流动有显著影响。风力作用在建筑物外墙时，迎风的一面产生正压即压力，背风的一面产生负压即吸力。当着火的房间位于背风面时，房间内烟气在负压作用下沿外墙窗口排出；当着火的房间位于迎风面时，房间内的烟气在正压作用下不能向外排出，而是沿内墙门、窗及通风管道向同楼层其它部位扩散，风速越大，风压越大，扩散的速度就越快。

3.3安全疏散问题

在消防审核、验收的过程中，凡应设置封闭或防烟楼梯间的建筑，均按照规范要求设置了封闭或防烟楼梯间。但发生火灾时，这些理论上安全的封闭或防烟楼梯间的安全值究竟有多大？因此，对封闭及防烟楼梯间中防火门的设置有必要进行探讨。

3.4消防安全责任没有得到全面落实

与《消防法》相配套、适应经济社会发展要求的公共消防安全评价机制、部门信息沟通和联合执法机制还不够完善。一些单位、企业内部高层消防安全检查管理制度没有得到有效执行。多产权、多使用权的高层建筑无统一的消防管理机构，业主职责分工不够明确，消防设施维护管理和维修费用不落实，消防器材投入不足,自动消防设施未实行年度专业检测维护。物业公司人员老化、数量不足、专业素质不理想，部分消防控制室监控设备未发挥应有作用，值班人员未经消防专业培训，不具备对自动消防设施的维护、操作技能。相比较而言，旧小区和商住一体建筑内安全责任的落实情况更为令人担忧。

3.5高层建筑用途变更带来消防管理隐患

一是办公用房租售为商业用房。部分楼层在开发设计时为办公用房，没有喷淋、报警、机械排烟等消防设施设置，租售出去后转为商业用途，必然形成先天性火灾隐患。二是商业用房变为居民住宅。少数下部商业、上部办公和宾馆式公寓的高层综合楼，经有关部门批准后，上部改为住宅出售，业主因与开发商的各种矛盾，导致公用区域大量占用，公共消防设施无人、无资金维护管理，消防设施损坏或被盗，形成消防真空。三是消防通道不畅。高层商业部分装修分隔影响了原有疏散通道布局，货架隔断和广告牌设置封堵外窗，影响自然排烟和火灾扑救，不利人员疏散。消防管理环节的缺失，必然导致隐患滋生。

3.6高层建筑施工、使用中的不规范行为增加火灾隐患

一是户外消防障碍多。高层商业楼户外停车区域设置和管理不规范，设置石墩、铁桩，影响消防车通行和靠近扑救；高层住宅区车位设置数量不足，停车占用消防车通道，户外新增停车泊位和绿化景观占用消防车的扑救面和回车场地。二是施工现场可燃材料多。高层建筑施工现场的脚手架、支模架、防护网为可燃材料，内部大量使用可燃装修材料，有的内部还有员工宿舍，施工期间无临时消防给水设施，违章用火用电极易导致火灾发生。三是部分业主安全意识不够强。存放易燃易爆物品，大量使用可燃物装修，常有燃放烟花爆竹等不规范、不安全的行为。四是公民自我保护的能力弱。一些居民不懂得灭火器的操作使用方法，缺乏火灾预防、初起火灾的扑救知识及逃生自救能力。

4.世界各国高层建筑防火经验

4.1法国

高层建筑分成若干防火区

法国要求高层建筑划分成若干个防火区，各区间以耐火极限为两小时的隔墙分开。

在结构布局上，他们还规定如果不能在外立面墙设置消防设施，除主楼梯外还需另外设置疏散用的消防、防烟楼梯。该楼梯宽度相对于主楼梯可稍窄，但位置要求在与主楼梯不会同时受到烟雾包围的地方。

此外，高层建筑应避免地下室和地上各层直接相通，地下各层的楼梯间应能在一定程度上防止烟火蹿入地上的居住层。如果地上需与地下室直接相通，就要在相通处设置过厅，并安装能自动关闭的实心门和耐火极限为1.5小时的防火装置。为了在火灾初起时能迅速疏散居民，法国还要求在设计中每户出口与最近楼梯间的距离不超过20米。

4.2美国

超过30层楼顶必设停机坪

美国在上个世纪建立了世界上第一代火灾模型，并尝试利用大型计算机模拟高层建筑火灾发展。在大量实验研究基础上，美国的高层建筑防火立法已趋完善。

在建筑设计上，美国规定高层民用建筑必须安装紧急照明设备、紧急排烟设备、感烟火灾自动报警系统、自动灭火装置以及安全疏散设施。超过30层的公共场所，其楼顶必须设置直升机停机坪。在建筑物的室内装修上，美国通过立法限制建筑物的火灾荷载，提高建筑耐火等级。如高层建筑内禁止采用可燃性物质进行装修，禁止铺设可燃性化纤地毯。同时规定室内家具，如沙发、床等，也应具备一定的阻燃功能。

4.3香港

每25层应有1个避难层

香港《疏散方法规范》要求，在非工业建筑中，至少每25层应有1个避难层。避难层可以为疏散中的人群提供休息，为残疾和受伤人员提供保护，也可用作救援队的疏散指挥点，便于建筑内人员有序疏散。避难层面积应满足预期避难人数的要求，在结构上具备充分的净空高度、防火分隔、耐火和灭火系统以及防止烟气滞留的通风系统，在设备上具备灯光和信号指示。

5.高层建筑的防火安全管理对策

根据高层建筑的使用特点和火灾危险性，应加强对高层建筑的消防安全管理。

5.1严格把好设计、施工关、验收关

坚决杜绝高层建筑在设计或施工时留下隐患。严格把好高层建筑的二次装修审批验收关，严格控制可燃、易燃材料装修，防止随意改变使用功能，破坏原建筑消防安全布局。

5.2坚决贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针

高层建筑的防火工作，要坚决贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，建立健全防火安全责任制，实行责任到人、层层负责的消防管理机制，定期地进行消防模拟演习，加强消防宣传培训，提高员工的消防意识。

5.3高层建筑的消防设施要加强维修保养，确保系统正常运行

高层建筑内消防设施比较完善，如防排烟系统、火灾自动报警系统、火灾自动喷淋系统、气体自动灭火系统等。这些设施可以及时地发现火灾和尽快地扑灭火灾，减少损失和伤亡，有效地提高高层建筑的自防自救能力。因此加强高层建筑消防设施的维修保养，是确保消防安全的一项重要的工作。

5.4加强用火用电管理，是高层建筑避免和减少火灾事故发生的有效措施

从历年火灾发生的情况分析，电气火灾发生率占比例最大，因此必须加强高层建筑用电的管理，在用电管理方面，不得随意增加用电设备，不得乱接乱拉临时电线，电器设备的安装要严格按电气安装规程的要求设计施工。在用火方面，必须严格管理，公共场所要防止烟头可引起可燃物起火。酒店的厨房用气用油必须严格遵守安全操作规程，油烟机必须经常清洗，防止积油过多引起火灾。高层建筑的电焊作业应遵循三级动火审批规定，确保动火安全。

高层建筑的防火安全管理是一个动态过程，要从设计施工入手，避免遗留先天性火灾隐患。在使用过程中还要加强管理，定期维护保养消防设施，提高高层建筑使用人员的消防安全素质，是做好高层建筑防火工作的重要措施。

5.5大力推广使用建筑防火材料

在传统装修中，内部装修所用建材产品的防火安全问题一直没有引起人们的关注，建材产品的耐火性普遍不高，因此在火灾发生时，建材产品便成为大火的“推手”，普遍使用以木材、板材为代表的建材及装饰用材。我国现行的高层建筑防火法规，关于耐火等级等方面都有严格要求，因受成本及利益驱使，按规定办事的少之又少。只有严格按照标准建设，才能从根本上有效预防超高层建筑火灾。

5.6大力加强工程施工防火监管

《消防法》和《消防条例》都有相关条文，《建设工程施工现场消防安全管理规定》也对建设工程施工现场有更为明确的管理要求。但施工中经常因缺乏有力监管而存在安全隐患问题。据在建工地火灾案例查阅，一个月内就会发生好几起，可见这类事故的发生机率之大。

5.7大力发展城市防灾救援能力

俗语“工欲善其事，必先利其器”，城市高层建筑迅速增多，对防灾装备和救援能力都带来了新的挑战。上海火灾中警用直升机也参与了此次救援，但因为现场浓烟太大，无法靠近大楼。原本考虑将楼内居民从楼顶通过直升机疏散的计划没能实现。救援的困难在于云梯难以到达20层以上，20层以上火势难以控制。从周边高楼向该楼喷射的水因力量不足灭火效果不佳。从一个侧面反映出目前消防救援能力与高层建筑发展的失衡问题。我们在不断发展高层建筑的同时，更要重视及时跟进消防安全和救援能力，甚至应该超前发展，以防止出现“有灾救不了”的局面，城市发展与城市防灾需要综合考虑。因此要加大财政投入，研发新型防灾科研成果；配备和更新常用消防救援器材装备；加强消防队伍力量建设；加大消防宣传力度；增加公共消防设施等等。

5.8进一步加强建筑固定消防设施操作方法训练

5.8.1积极开展理论培训

理论培训要编印相应教材，有针对性地开展研究，进行课堂教学。需要请聘请关消防专业人员作为教员，结合典型案例并结合相关工程图纸与图片等资料进行讲解。这样的培训方式使得理论培训不仅仅是对固定消防设施的相关操作方法进行了系统全面的理论学习，更是结合了本区域的固定消防设施的实际情况。

5.8.2科学、全面地开展固定消防设施训练

开展固定消防设施训练应该从建筑环境、设备状况出发,因地制宜制定训练计划，虽然没有一个固定的模式，但必须遵循“以固为主,固移结合”的原则。

5.9要增强忧患意识，提高对高层建筑消防安全的重视程度

高层建筑消防安全是重大的民生问题，体现了对每个人宝贵生命的珍视。近两年，一些大中城市高层建筑火灾接连发生，一起比一起影响大，一起比一起损失重。上海公寓大火致58人遇难70余人受伤，长春在建高层建筑突发大火直接经济损失600万，重庆29层居民楼大火住户财产损失巨大，火灾后的现场让人惨不忍睹，多少家庭家破人亡，灾民悲痛欲绝。海安县城与周边县市相比，高层建筑最多，号称“市中心”，高层建筑的消防安全形势比周边县市严峻，我们要把别人血的教训变为我们自身加强全县高层建筑安全防范的实际行动。做好城市规划，确保高层建筑协调有序发展，避免一味求高。处理好经济发展与高层建筑消防安全的关系，把高层建筑消防安全放在比海洋渔业生产安全、工业生产安全还要重要的位置，不断推动上级的政策、规定、要求的落实，形成社会化全员化齐抓消防工作的新格局。前不久，我省出台了《江苏省高层建筑消防安全管理规定》，已于6月1日施行，我县也应该根据本县实际出台相应管理办法，提升重视程度，细化工作责任，为建设大美海安构筑良好的社会消防安全环境。

5.10要立足自身、立足长远，认真抓好高层建筑消防安全宣传培训工作

消防部门和相关主管部门要认真抓好物业管理队伍的消防安全培训，使其能够掌握消防管理的基本常识，实现持证上岗。公安消防部门要积极会同住建、房产、城管、广电等部门，充分运用各种宣传媒介和手段，广泛深入地宣传消防法律法规，普及防火、灭火和自救逃生知识。社区、街道应组织开展消防灭火演练，熟悉建筑消防设施的操作。高层建筑使用单位、业主要成立志愿消防组织，配备必要的消防器材和救生设备（如缓降器、安全带、手电筒、呼吸面罩等），开展日常火灾自救互救演练。

高层建筑的增多是时展的必然，预防火灾是全社会的共同责任，做好高层建筑火灾防范工作“责任重于泰山”。我们坚信，高层建筑消防安全在县委、县政府的统一领导下，通过严格的规划设计、规范的施工监管、防范措施的落实，消防能力将进一步增强。

6.高层商业建筑防火实例分析

6.1商业建筑防护与安全疏散的常规要点

6.1.1正确理解安全出口、疏散出口的概念，重视生命的逃生之门。

安全出口、疏散出口从建筑消防设计角度来讲，是生命的逃生之门，设计必须要确保安全可靠。消防规范对安全出口的概念作了明确的解释，指的是通向疏散楼梯的出入口或直通室内、外安全区域的出口。室外安全区域，从疏散安全的角度解释就是室外地坪，不能看作安全区域。室内安全区域指的是地下建筑相邻两个防火分区之间，或者是高层建筑中建筑面积之和不超过1400平方米的两个防火分区之间，其中一个可以作为另外一个的安全区域。在设计时，对安全出口的概念要正确理解，绝对不能和平时联系的通道口混为一谈，主要应注意以下问题：首先，室内安全区域概念中两个防火分区之间，其中一个作为另外一个安全区域的情况仅针对地下建筑相邻的两个防火分区和高层建筑中建筑面积之和不超过1400平方米的相邻的两个防火分区而言，并没有延伸到建筑中其他情况的防火分区。其次，即便是地下建筑相邻的两个防火分区或者是高层建筑中建筑面积之和不超过1400平方米的相邻的两个防火分区，把相邻的甲级防火门作为安全出口时，相邻防火分区也必须要有足够的安全疏散条件直接将人员疏散到地面。消防规范对疏散出口的概念没有作明确的解释，笔者认为疏散出口指大开间的出口、房间的房门等直接能通到疏散走道上的出口。开向其它房间的房门不能视为疏散出口。因为通向其它房间的房门很有可能会因为使用者的不同而上锁，或者到另外一个房间之后，由于分隔的阻挡或家具的影响不能通向安全出口等等。在设计时，对疏散出口的设计应注意以下问题：

6.1.2疏散走道的设计必须要简捷，疏散楼梯首层必须要直通室外

（1）疏散走道、疏散楼梯地面、墙面、吊顶一般均不得采用可燃材料装修，设置自动喷水灭火系统且火灾危险性较小的场所等规范另有规定的除外。

（2）疏散走道必须设置门与房间隔开，起到一定的隔火作用。

（3）走道上距安全出口1.4米范围内不得设置台阶，走道上也应尽量避免设置踏步，宜采用缓坡代替。

（4）疏散楼梯在首层位置宜直接将出口开向室外。建筑中情况比较复杂，疏散楼梯必须设置在建筑中部时，疏散楼梯应设置简短封闭的走道或门厅通出室外。封闭是指与其它部位采用乙级防火门与其它走道或房间隔开。绝对不能将功能复杂的大堂、餐厅、商场营业厅等视为扩大的封闭楼梯间或扩大的前室来对待。

（5）疏散楼梯间内除设置与疏散走道相通的防火门外，开水房、厨房等其它任何房间的门均不得直接开向楼梯间。但大开间办公区、多功能厅、商场等，考虑到多方面因素，可以直接开向楼梯间，但应控制大开间内装修材料的燃烧等级。

6.1.3要严格控制好安全疏散的距离。

全疏散距离在规范中基本都有明确的规定，但也有一些特殊情况在计算时难以把握。

2.4人员疏散宽度的计算非常重要。

设计时，对人员疏散宽度中的人数的统计计算应掌握以下要点：

（1）无论高层还是多层，商业营业厅实际人数均可以参照2006年版的《建筑设计防火规范》商业营业厅人数的计算方法确定。

（2）录像厅、放映厅的人数按建筑面积1人/㎡的计算确定，其它歌舞娱乐放映游艺场所按0.5人/㎡确定。

（3）剧院、电影院、体育馆等按总座位数加上实际工作人员最大数量确定。

（4）其它场所按实际统计的最多人员数量确定。

6.2高层商业建筑防火与疏散设计实例——以观演商业建筑为例

观演建筑的防火设计主要分为三个部分：舞台防火，人流组织，安全疏散。

6.2.1舞台防火

舞台防火方面主要以下几种技术措施来实现：

（1）设防火幕。这里的防火幕主要是指防火台幕或是在台口上方的防火水幕，因为舞台范围内包括布景，灯光，设备等易燃物品，按术语来说就是火灾荷载较大，设防火幕可以阻断或延缓火情向敞开的观众席蔓延，利于人员密集的观众厅疏散。

（2）根据建筑的耐火等级，保证墙体和结构的燃烧性能和耐火极限，由于观演需要，一般观众厅的结构设计上要求跨度大，高度高，所以结构构件遇到火情时，需要有必要的耐火极限承受高温，以保证观众疏散的时间。

（3）舞台上部设出烟口。按以往经验火灾中，对于人员的最大伤害并非高温，而是烟气，在舞台上部设排烟口，就是为了防止烟气向观众厅扩散。

（4）设消防控制值班室，这点也是常规建筑所要求的，便于预警火情，以及控制相关消防设备，以及组织扑救和人员疏散。

6.2.2人流组织

人流组织主要是指平时人流的集散的迅速、方便；剧院人流的特点是人员多，疏散时间集中，多属非常驻人员。这就对于人流组织的提出了如下要求：

（1）明确、短捷，进出场口要明显，并有足够的数量和宽度；

（2）厅的布置要合乎人流特点；

（3）楼座与池座人流分开设置；这时针对有楼座的观众厅提出的要求，需要避免集散人流重叠，造成拥堵。

（4）要充分发挥中间过道和前厅的作用；在过道和前厅可以充当过渡和集散的作用，需要保持通畅，切忌堆放过多不必要的物品

（5）保证上下场观众的合理组织，最好出口和入口分开，防止上下场的观众人流冲突。

6.2.3安全疏散

以下是安全疏散的一些一般规定，这其中一些关键数据时需要设计人员牢记的：

（1）应设置足够数量、足够宽度并分布合理的内、外安全出口和相应的疏散通道、疏散楼梯。出入口人流避免交叉和逆流。

（2）计算安全出口、疏散通道、楼梯宽度所取人数规定：池座、楼座按满座计算，门厅、休息厅内候场人数计算：

（3）池座和楼座应分别设置至少2个安全出入口（楼座小于50个可设一个），每个安全出口的平均疏散人数不应超过250人。

（4）观众厅每个安全口的规定：采用双扇外开，净宽不应小于1.40m，门口正面1.40内不应设踏步；严禁用推拉门、卷帘门、折叠门、转门；应设自动门闪；

（5）观众厅走道设计规定：布置应有利于分区疏散；袋形走道不宜大于6m；

（6）室内楼梯净宽不应小于1.40m；

（7）室外疏散楼梯宽不应小于1.10m；

（8）疏散楼梯要求：踏步宽度不小于0.28m，高度不大于0.16m，连续踏步不超过18步；超过18步，每增加一级踏步放宽0.01m，高度相应降低，但不超过22步，平台宽度不小于梯段宽度，且不小于1.10m。

结语

综上所述，近年来火灾的发生随着高层建筑的不断增多，组件呈现出上升的趋势。给而高层建筑的防火和安全疏散设计在其大规模、大空间、多功能的特点下往往会比普通建筑的更加的困难。因此，社会目前对高层建筑防火与疏散设计的关注重点就是如何预防和减少火灾的损失。

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第6篇：高层消防管理办法范文

一、切实加强防雷安全工作管理

（一）凡高层建筑、工业烟囱、水塔、重要物资仓库、易燃易爆仓库、油库、电力、通讯、电视广播设施、计算机工作站及其他易遭雷击的建（构）筑物，必须安装防雷设备。

（二）对防雷措施不落实公民、法人或其他组织，气象主管机构将根据《中华人民共和国气象法》、司法部《防雷减灾管理办法》、《四川省<中华人民共和国气象法>实施办法》及公安消防有关法律法规进行处罚，情节严重的将依法追究刑事责任。

二、实行建设工程防雷安全审核制度

（一）全县高层建筑、易燃易爆场所、物资仓储、通信和广播电视设施、电力设施、电气装置、计算机信息系统和其他需要防雷的建（构）筑物及其附属设施，必须按照国家规定和技术规范安装雷电灾害防护装置。

（二）新建、扩建、改建的建（构）筑物及其附属设施的防雷、防静电设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

1、全县建筑工程施工图纸设计文件，由建设行政主管部门统一受理，其中涉及防雷装置的设计由气象主管部门审核，并出具审核意见，经审核合格的由建设行政主管部门统一办理施工许可审批手续；专业防雷工程的设计直接报送气象主管机构审核，气象主管机构自收到送审材料之日起，在7日内作出审核决定，并及时通知申请单位和经办人。

2、建设施工单位要按工程进度，及时向县防雷中心申请防雷工程检测检验，合格后方可继续施工。建设工程竣工验收时，应当由气象主管机构监督防雷装置竣工验收。

三、实施防雷装置年检制度

（一）全县所有防雷装置每年检测1－2次，特殊要求按规定执行，对计算机房、加油站等场所在防雷装置检测的同时应当进行静电检测。

（二）各有关单位应在每年雷雨季节来临之前，对本单位使用的防雷装置向县防雷中心提出年检申请，县防雷中心对检测合格的防雷装置发给检测合格证。

（三）对已损坏或年久失修、检测不合格的防雷装置要限期整改。

四、切实加强防雷减灾工作的领导

（一）防雷减灾工作是我县经济生活中的大事，事关人民群众的生命财产安全。建议成立防雷减灾工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，成员由县政府办公室、气象局、安监局、计经局、规划局、城建局、质监局、公安局、消防大队等单位主要负责人组成，领导小组下设办公室，办公地点设在县气象局，主要职责：

1、负责宣传贯彻国家有关防雷工作的政策、法规；

2、搜集分析全县防雷设施安全管理和监测情况，为县政府防雷减灾提供决策依据；

3、落实防雷减灾措施，规范全县建（构）筑物和设备的防雷减灾安全工作。

第7篇：高层消防管理办法范文

一、好的方面

（一）消防安全责任制落实较好。各单位能够严格按照公安部61号令的要求，切实加强单位自身的消防安全管理，明确了消防安全责任人及消防管理人，逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制得到较好的落实，基本上做到了消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负。

（二）制度健全，消防意识提高。多数单位能够严格按照法律法规的要求，建立了适合单位自身实际的一套消防安全管理制度，并制订相关措施，抓好落实。

（三）措施得力，整改隐患力度加大。自公众聚集场所、高层和地下建筑专项治理和消防安全“铁拳整治”集中行动以来，各单位切实加强了火灾隐患的整改力度，使火灾隐患得到了有效整改。

二、存在的主要问题

（一）个别单位消防安全制度落实不够，责任意识不强。在抽查中发现有些单位未严格落实公安部61号令，单位自身管理不严，每日防火巡查和防火检查开展不经常，流于形式，甚至有极个别单位根本未开展检查，有些单位虽然检查了，但没有记录。有些单位从业人员未经消防安全培训，消防知识缺乏、消防意识淡薄。

（二）消防管理不到位，存在违法违规现象。在此次监督抽查中，发现了一些单位存在防火门闭门器损坏、配置的疏散指示不符合要求、疏散通道不畅、未经消防审核、验收擅自投入使用等普遍性问题。

（三）隐患整改力度不大，有待进一步加强。一些单位开展火灾隐患自查自纠工作力度不够，不能有效地排查出自身存在的消防安全问题，对消防部门在监督检查时发现并提出整改意见的火灾隐患，不能迅速制定整改措施，落实整改人员、责任和经费，致使隐患整改久拖不决，不能及时消除隐患，确保消防安全。

三、要求

（一）要进一步落实消防安全责任。各单位要结合单位实际进一步完善消防安全责任体系，明确逐级岗位消防安全责任，定期对每个部门、每个岗位履行消防安全职责和责任目标进行考核，落实奖励处罚制度，认真做好2012年的消防工作。

（二）要积极整改火灾隐患和消防违法违行为。各单位要严格遵守消防法律法规、消防安全管理制度和消防安全操作规程，对检查中发现的火灾隐患和消防违法行为要及时进行整改，并按照相关规定对相关责任人员进行处理。对一时难以整改或整改不了的火灾隐患，要采取行之有效的措施，严防火灾事故的发生。

第8篇：高层消防管理办法范文

为全面提升疏附县公共消防安全水平，落实“十二五”安全生产规划，加强“十二五”期间全区消防安全工作，坚决遏制“高层地下建筑、工业园区、城乡结合部、城中村、商业集中区、棚户区”等区域性火灾易发、多发势头，结合我县实际，特制定本规划。

一、规划背景

近年来，我县消防工作在县委、政府、公安局的正确领导下，在各乡镇人民政府和各单位的大力支持下，社会消防工作取得了长足发展，重特大火灾和群死群伤恶性火灾事故得到有效防控，为全县经济社会快速发展创造了良好的消防安全环境。但是，随着城市建设的不断发展，城市规模的不断扩大，城镇化速度的不断加快，全县火灾隐患突出区域消防基础设施不足，消防规划不合理，消防安全管理落后等问题日益凸显，已不能适应实际需要，消防安全隐患大量增加，火灾事故频发，存在消防安全管理缺位、消防安全责任落实不到位、公民消防安全意识自防自救技能差等因素，极易造成群死群伤恶性火灾事故，对人民群众生命财产安全构成严重威胁，区域性火灾隐患整治工作亟待进一步加强。

二、任务目标

全县按照“2013年集中清理，2014年综合整治，2015年整体提升”的总体要求，利用三年时间结合“十二五”安全生产规划的落实执行，分类别、分阶段全面掌握辖区火灾隐患突出区域基本情况，强化危及公共安全的区域性火灾隐患整治，建立长效管理、整治机制，加强对区域性火灾隐患的消防安全管理，防止火灾隐患反弹，达到“减少存量，控制增量”杜绝和减少群死群伤火灾事故的目标。

三、年度规划

结合总体规划及疏附县实际，制定2013年至2015年三年规划。

（一）2013年，各乡镇人民政府、各单位要将区域性火灾隐患整治工作列入目标责任进行安排部署，成立相应的区域性火灾隐患专项整治领导机构。重点针对高层地下建筑、商贸市场、工业园区、商业集中区、城乡结合部、城中村、棚户区等消防安全重点区域,开展消防安全隐患论证，制定科学合理、切实可行的整改方案，确定整改责任主体，明确整治工作落实单位及人员，启动区域性火灾隐患消防安全整治工作。

（二）2014年，按照着眼长远、立足治本、因地制宜、夯实基础的原则，开展全县区域性火灾隐患整治。各乡镇、单位应将火灾隐患突出区域列入整改计划，积极推动区域性火灾隐患的彻底根治，落实整治措施和整治责任，按照城乡公共消防设施建设管理办法，增建消防给水管网、市政消火栓、消防水鹤，建设消防设施器材配置点等治理措施，全面改善火灾隐患突出区域的消防安全基础条件，控制火灾隐患增量，强化消防安全管理，提升消防安全水平。

（三）2015年，开展区域性火灾隐患整治检查验收和“回头看”，在前阶段工作的基础上，进一步深化区域性火灾隐患整治工作，对还没有排查整治的区域性火灾隐患，要在2015年10月底前完成排查整治，对已经排查整治的，要实行检查验收和“回头看”，重点核查前期发现的区域性火灾隐患是否整改落实到位，火灾隐患存量是否下降，火灾隐患增长是否得到控制，基础消防设施建设是否达标，消防安全管理是否改善，全力防止火灾隐患反弹。

四、工作措施

（一）分域布局，强推严治。各乡镇、各单位要组织采取分组分片的做法，对区域性火灾隐患集中进行清查，切实摸清火灾隐患突出区域基本情况，每个乡镇划定至少2个以上的重点区域，明确工作职责，建立政府统一领导、单位依法监管的工作责任体系，集中开展整治。

（二）分级建档，预警严控。各乡镇、各单位要建立区域性火灾隐患基础信息库，将火灾隐患突出区域的人员、建筑功能性质、消防车道、防火间距、建筑耐火等级、市政消防基础设施、周边地理信息、消防水源状况、消防安全管理等情况逐一建档入库，实施动态更新。综合评估火灾危险等级，划分区域、类别，分级预警监控，分类逐步整治。

（三）单位联动，集中整治。 针对区域性火灾隐患整治涉及面广、工作量大，必须坚持政府统一领导，公安、安监、经信、工商、发改、财政、国土、住建、文广、城管、综治、规划、民政、消防等单位齐抓共管，切实形成整治合力，各司其职，齐抓共管，落实工作措施，共同推动区域性火灾隐患整治。

（四）强化考评，严格奖惩。 为切实抓好全县区域性火灾隐患整治工作，确保2015年区域性火灾隐患整治工作全面完成，县人民政府要把区域性火灾隐患整治工作纳入目标考核，定期开展督促检查，深入推进工作落实。对成绩突出的先进单位和个人要给予表彰，对工作进展迟缓、成效不明显的乡镇和单位要给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，措施不落实导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，按照“四不放过”原则，实行责任倒查。

五、工作要求

（一）切实加强组织领导。为切实抓好全县区域性火灾隐患整治工作，确保2015年区域性火灾隐患整治工作目标的实现，县人民政府成立了全县区域性火灾隐患整治工作领导小组，负责组织领导全县区域性火灾隐患整治工作。各乡镇、各单位要统一思想，加强组织领导，明确工作职责、目标任务，全面部署、广泛动员，及 时将区域性火灾隐患整治作为当前和今后一段时期内的重要工作抓好抓落实。

（二）科学制定整治方案。各乡镇、各单位要紧密结合实际，因地制宜，认真研究和科学制定本地、本行业实施方案，紧紧抓住政府主体层面和源头防控等重点环节，要立足实际，科学研判，统筹火灾隐患突出区域，实施分类整治，落实工作措施，不断改善全区消防安全环境。

第9篇：高层消防管理办法范文

[关键词]既有住宅加装电梯；发展现状；对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705099

1既有住宅加装电梯概况

由于历史原因，在2000年《建设工程质量管理条例》颁布以前，我国所建住宅建筑标准不一，存在相当一部分六层以上的住宅并未安装电梯，这给中老年居民带来极大的生活出行障碍。

为解决部分公众对于既有住宅加装电梯的迫切需求、破解老龄化社会趋势即将带来的难题，我国部分省市先后进行了政策试点。可喜的是，一些率先试点的城市经过实践探索和经验总结后，进一步提出了更具可行性和可操作性的具体措施指导意见或实施方案，对加装电梯的申请条件、相关审查部门、决策依据与原则、产权、资金分摊、安全设计导则等出台了相应的规定细则，推进政策实施的引导工作。下表为我国部分城市出台的有关既有住宅加装电梯的政策文件：

对于北京市而言，截至2015年年底，北京市常住人口21705万人，60岁及以上老人占全市总人口的157%，约为34077万人，高于全国60岁以上人口占比。因此，北京市为老龄人出行难题的表现将更为突出。

推进既有住宅增设电梯工作不仅可以有效解决老龄人上下楼困难的问题，体现共建共享的发展理念，更是解决未来中国老龄化社会难题的重要实践。除此之外，还为钢铁、水泥等传统工业提供发展机遇，促进工业结构调整，强化内需拉动，节约能源资源，推进供给侧改革，为经济社会可持续发展奠定动力基础。可以说，既有住宅增设电梯既是民心所向，更是大势所趋。

2北京市既有住宅加装电梯的问题与原因

与其他率先试点的城市相比，北京市虽然住宅加装电梯工作开展早、政府支持力度大、公众对其基本持理解态度等优势，但是与老旧房屋总量大、加装电梯需求大等现实相比，总体工作的开展过程中仍然面临许多问题。

21北京市既有住宅加装电梯的问题分析

第一，相关政策可操作性不足。尽管既有住宅加装电梯早已列入了政府民生工程的议事日程，早在2010年北京市多个部门联合下发了《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》以下简称《指导意见》。但是，其中关于 “应征得因增设电梯后受到采光、通风和噪声直接影响的本单元业主的同意”的住宅增设电梯申请原则，赋予了业主对于增设电梯工作的“一票否决权”，而这成为实际工作推行的主要障碍。此后，北京市又出台了多个相关政策，如2011年北京市住房和城乡建设委员会又专门下发了针对此《指导意见》的有关条文说明；2016年出台的《既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》提高了财政补贴标准，对职责分工、实施流程进一步做出规定。但是就现实而言，政策执行还需要相关部门在落实政策时予以保证。北京市目前4～6层无电梯的单元共有237万单元，其中中央单位44万单元，市属单位193万单元，成功增设电梯都是政府全额出资的中直单位，市属单位尚无成功案例。

第二，住户意见不统一，资金协商有分歧。政策规定，中直部门单位家属区的家装电梯由政府全额出资，其他市属小区每部电梯补贴24万元。但是按照当前物价水平计算，加装一部普通电梯的费用约为100万元，按每栋楼12户计算，依照楼层越高收费越高的原则，每户需负担4万～8万元。并且住在一、二层的住户由于电梯需求较小，加之很多居民由于挡光、噪声以及心理不平衡等多方面原因阻拦实施，所以很难实现全体业主同意的法规要求。长远来看，后续的高昂维护费用也成为了打击很多人积极性的重要原因。对政府而言，随着试点范围的扩大，财政补贴将面临保障压力问题。若日后加装规模大幅提升，政府财政的承受能力将会成为既有住宅加装电梯面临的首要问题。

第三，审批手续烦琐，机制体制欠缺。第一，审批流程过长，时间成本高。申请加装电梯不仅需要准备专业图纸、楼体建筑单位资料、土地使用证、房产证等多种材料，还需要到国土、规划、建委、供电、供水、燃气等多部门办理相关审批手续。第二，现行政策规范政出多门，相互隔阂。2016年市属住宅增设电梯试点中，就存在由于质量安全监管权责不清等原因，而中止相关工作，予以“备案”收尾的例子。第三，电梯的后期维护保养成本高。电梯的维护保养决定电梯的合格率和使用寿命，根据我国现行法规规定，不同类电梯每半月、季度、半年、全年都应进行相应保养。北京市电梯维修保养，在不更换零部件、刨去电费等费用的情况下，仅支付专业人员维护保养费就在3000～4000元。现阶段北京市成功增设电梯的小区后续的维护、年检、电费等费用暂时由财政支出全额承担，这使得加装电梯的后续工作一直存在争议。

22北京市既有住宅加装电梯的原因分析

第一，政策滞后，与现行标准规范存在冲突。作为一项系统化、专业化的工程，电梯增设工作的开展必须首先要严格遵照相关设计和施工规范要求。但是从现有的政策和规范内容来看，很多规定在制定之初并没有将既有住宅增设电梯问题纳入其中，如现行消防、采光规范标准没有考虑既有住宅增设电梯问题，这使得现有政策规范要求与既有建筑加装电梯相抵触。不仅如此，对实际工作中出现的新问题难以依法依规找到解决依据和途径，解决方案的效率低、合理性不足，存在违法违规问题的隐患。与此同时，当前各相关部门的参与积极性不高，大多数部门受激励机制不完善、工作阻力大、法律法规保障不健全、缺乏完善科学的长效管理机制等因素的影响，住建、财政、发改、国土、规划、消防、质检等部门对于增设电梯存在的安全隐患也只能通过“严卡规定”或“不予办理”的方式来规避风险和责任。

第二，诉求多样，难以平衡协调住户利益。我国《物权法》第七十六条规定，改建、重建建筑物及其附属设施，应经过两个“三分之二”同意：总人数占业主总数、所拥有建筑面积占总建筑面积都达三分之二以上即可。但是在际运行过程中，“三分之二”多数派利益难以均衡。由于年龄、经济条件、楼层高低等客观条件不同，相对于住在高层的老年人而言，存在持“挤占生存空间、加重经济负担、降低住宅经济价值”等观点的住户。以私有产权小区加装电梯后楼层资产增值空间的差异为例，城六区60～100平方米的单元楼高层房价将上升20万～50万元不等，而对低楼层业主来说，则会削减现实收益。

第三，责任主体不明晰，缺乏统一的管理部门。之所以当前增设电梯工作成功案例只局限在中直单位，其根本就在于一方面中直单位的责任主体较为清晰，房屋所有权基本归国有，且由政府全额出资，另一方面住户类型较为单一，基本为职工家属，便于利益统一和关系协调。与之相比，市属单位落实难、推进难的原因就在于房屋所有权属性复杂，加装电梯责任主体不明确，缺乏统一的加装电梯相关事务管理部门，从而使得在是否加装问题、对电梯的购置安装、运行使用、保养维护费用分摊，以及对低楼层住户采光的影响、电梯的安全和噪声、加装电梯对房价影响等问题存在异议，不同业主之间的多元化利益很难协调统一。

3北京市既有住宅加装电梯的对策建议

第一，加大组织领导。政府应当提高重视程度，在电梯增设工作中真正承担起“掌舵者”的使命。建议专门成立既有住宅加装电梯工作领导小组，由主要市领导亲自挂帅，住建部门牵头，发改、财政、规划、消防、质监等多个部门共同参与，并专门为电梯增设工作开设行政审批“一条龙”服务窗口，委派专人相互配合，相互协商，对增设电梯工作提供服务性信息、政策条文、指导意见、原则标准等一系列指导和帮助，确保电梯增设工作能够高效持续开展。同时，在严格把好消防等安全性环节的前提下，对于住户自行协商达成一致的问题，要尽可能地简化审批流程，优化操作程序，强化政府协调，切实实现政策落实效率和效益“双赢”。

第二，强化制度落实。建议中央政府从国家顶层设计的角度出发，尽快研究出台相关文件和管理办法对该项工作进行规范引导，并对现有规范标准进行修订完善，真正将电梯增设纳入其中，确保制度规范与电梯增设相匹配，为增设工作顺利开展提供合法合规保障。与此同时，各地方政府也应在加大对各地区增设电梯数量、类型及住户需求等基本情况进行摸底调查的基础上，针对区域发展现状，制定出台具体的指导意见或实施办法，对电梯增设工作中涉及的城市规划、土地使用权、建筑结构、消防安全、建筑施工质量、电梯安装质量、房屋产权等行政管理事项进行明确规定，并将利益受损业主补偿、资金投入分摊、施工过程居住安全、物业管理维护等诸多因素考虑在内。

第三，发挥引导作用。一方面，在住户利益重新分配问题上，积极调动和指导街道、居委会等基层组织在协商中充分发挥其引导作用。基层组织可从三个方面提出解决方案：一次性由高层居民给予低层居民一定数额的经济补偿；与电梯公司协调，降低电梯安装价格，之后对电梯使用者按次收费，费用所得一部分归低层用户所有；通过合同约定，由高层变卖房产后收益所得来清偿低层补偿费用。另一方面，政府可以从政策层面以制定补偿参考标准和协商规则的方式，对补偿范围、补偿方式选择、高层业主分摊补偿资金的原则等内容进行底线明确，再指导利益相关方进行自行协商，从而为住户利益平衡目标的实现提供群众途径。

第四，创新工作方法。一是建议选择老龄人居住公房作为试点进行推广。从北京市调研情况来看，既有住宅增设电梯工作是一个长期而艰巨的课题。中直单位的成功经验无法全面“克隆”，但是可以通过试点探索的办法予以总结和改进。在试点对象选择上，一方面可以继续借鉴探索成功经验，选择中直单位老龄人集中居住的城六区家属区进行试点，进一步提升国家对于科技创新人才的重视和尊重，积极营造崇尚创新的文化氛围；另一方面应当充分培植示范点建设，优先选择责任主体较为明确的公房做为突破口，提高增设电梯工作的成功率，以便其能发挥一定的示范引领作用。二是建议政府应加大对相关部门、科研创新人员和电梯设备生产企业的支持力度，设立专项创新扶持基金和政府专项资金，用于鼓励相关企业和人员开发出适合在既有住宅加装的电梯新产品，提高相关各部门参与增设电梯工作的积极性和主动性，为化解过剩产生，推动产业结构优化升级提供深入的源动力支撑。

综上所述，推进北京市既有住宅加装电梯工作需要政府在体制机制上发挥领导作用、在制度政策上执行落实、在多方利益协调上积极引导、在工作方法上创新突破。从而进一步发挥已有成功经验的优势，扩大试点，将政策红利推广到更多有需要的群众中去。

参考文献：

[1]韩清雪既有住宅增设电梯问题实证研究[D].广州：广州大学，2011

[2]上海建科老年用房研究中心，上海市房产经济学会老年用房专业委员会课题组，夏惠干建立旧住宅加装电梯的长效机制[J].上海房地，2010（7）：33-36