农村公路建设存在的问题精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的农村公路建设存在的问题主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：农村公路建设存在的问题范文

【关键词】农村公路;建设;问题;对策

1.农村公路建设存在的问题

农村公路是农村经济发展的重要基础设施。近年来随着经济的发展，农村公路建设取得了长足进步，有力促进了农村经济的增长。但是在农村公路建设中仍存在着以下问题：

1.1农村公路建设的资金缺口大

近年来，随着我国市场经济的发展，物价消费指数不断上升，修建农村公路所需砂石、水泥、钢材和运输机械以及人工工资等费用也不断上涨，致使农村公路建设成本不断增大。巨大的资金缺口严重制约了农村公路建设，不少村镇为修建公路，背上了多年都难以还清的重债。

1.2农村公路建设的工程质量不高

农村公路建设的技术标准要求不算很高，但调查发现，近年修建的农村公路，能达到质量标准的并不多，大多数农村公路都存在不同程度的质量问题和隐患。例如：一是未按要求设置错车道、涵洞、边沟等配套设施；二是路基松软地段未处理平顺和压实，就直接灌注砼路面，而导致砼板厚薄不一，路面强度不够；三是工程材料配比不达标，质量不合格，甚至在施工中偷工减料，导致所修乡村公路成为“豆腐渣工程”、前修后烂等问题。

1.3农村公路建设的工程进展缓慢

很多农村公路建设施工队多为民间施工队，无资质、无营业执照现象较多，施工能力无保障。这种低劣的施工队伍，“锣齐鼓不齐”，怎么可能修出质量合格的公路呢？同时也给工程监理人员增添了严重的负担，不少监理人员把主要精力放在了具体施工等工作中而淡化监理职能，致使工程进展缓慢，质量低劣，返工不断，不但拖延了工期，难以按合同规定的时间完成工程任务。同时也浪费了人力物力和财力，使本就不足的工程经费更加紧张。

1.4农村公路建设的安全设施不齐全，存在严重的交通事故隐患

由于农村公路的修建受地形、地质、气候等条件的限制，因此，设计要求比国、省、县道公路均低，加上在实际施工操作时，受经费、材料和人为因素的影响，导致不少乡村公路弯急、坡陡、路滑，危险路段、桥梁，未设置安全警示标志、限载标志；路面未进行防滑处理和设置防滑桩等问题也普遍存在。上述存在的问题，形成了严重的交通事故隐患。如不引起各级重视，将会直接危及人民的生命和财产安全，造成不可估量的损失。

上述存在的问题，已成为影响农村公路健康发展的“拦路虎”，如不采取相应的措施办法及时解决，将会严重的挫伤群众集资修路的积极性，对农村公路建设造成不可弥补的损失。

2.针对农村公路建设存在的问题所采取的对策

2.1建立多渠道、多形式的农村公路建设投资新机制

农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应建立财政投入为主的农村公路交通投资机制。省(区、市)政府在农村公路建设要发挥主导作用。同时建立国家和省(区、市)级政府对农村公路建设较为稳定的投资来源。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。 一是建议各级政府和主管部门应按照“科学发展观”的规律，联系当地实际，合理规划有序发展农村公路；二是出台优惠政策，鼓励各乡、镇、村因地制宜地采取各种有效方式筹措资金；三是联系实际调整乡、村社投资比例。

2.2充实农村公路建设技术力量，严格工程质量监管

实践证明：施工监管人员素质高，业务熟练，监管到位是确保农村公路建设质量的根本保障。如何使众多的农村公路建设质量得到保障，已成为有关部门的当务之急。笔者认为：一是应对有关工程技术人员通过送出去和请进来等方式进行农村公路工程施工和质量监理等专业知识培训；二是分片区对各乡、镇、村分管公路建设的领导和有关人员进行上岗培训，使他们掌握有关政策，施工程序，质量监督等基本方法；三是交通局成立质量监理机构，下设若干项目监理组驻守工地，包村指导、跟踪监督，严格把关；四是购买试验设备，成立工程试验室，并聘请具有多年实践经验的化验员，对全县“农建项目”进行跟踪试验检测，用试验数据指导和监控工程质量。

2.3堵塞招标漏洞，严格挑选施工队伍

为堵塞招标漏洞，一是要探索建立较为科学合理的招投标机制，对县、乡道建设工程项目，不但要实行公开招投标，而且要注重综合评审考察投标单位的资金和技术实力（招标机构必须有公路管理部门的内行参与评标），做好施工单位的资格审查；二是要建立有效的监督机制，对招投标进行全过程监督；三是要对部分工程量不很大的农村公路，可尝试指定当地公路管理专业队伍承包修建，或集体研究指派施工管理能力较强的专业技术人员，落实有实践经验的施工队伍进行施工修建；四是要严格实行资金划拨制度。

2.4设置交通安全设施，预防和减少交通事故发生

农村公路行车安全，是涉及人命关天的大事，必须引起各级领导和有关部门足够重视。一是建议公路有关部门在测设规划农村公路时，从确保安全的角度出发，尽量降低坡度，增大弯道半径和增加弯道路面宽度，施工单位和监理人员也应按照设计要求严格施工；二是由主管部门和安全部门统一设置急弯、陡坡、危险路段以及桥涵等处的安全警示标志和限载、限速等标志，并增拨或事先在总投资中提留专项经费，统筹安装到位；三是建议统一在农村公路进出口设置醒目的限制超重、超载的大型车辆进入标志。各乡、镇、村也要落实专、兼职路政管理人员，管理农村公路，并由县路政管理部门统一对其进行培训指导和按政策制订车辆违规处罚措施，举报奖励办法等，才能有效地预防农村公路发生重大交通事故，确保人民的生命、财产安全。

3.结语

农村公路建设是一项惠及广大人民群众的系统工程，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展。当前，我们要要用科学发展观来指导我们的实践，推动我们的工作，破解农村公路建设中的难题，进一步推动农村公路健康快速发展，使农村公路更好的为促进农村经济建设，提高农民收入，改善人们生活水平，吸引外部投资，促进地区经济发展更好的服务，充分发挥农村公路应有的社会经济效益。■

【参考文献】

［1］侯连君，王昌衡，郑京杰．县际及农村公路改造工程实施对策探讨[J]．中南公路工程，2004,(1)．

［2］柳金洲，叶青云．加强农村公路建设科学管理的必要性和途径[J]．湖北公路交通科技，2006,(2)．

第2篇：农村公路建设存在的问题范文

关键词：农村公路；筹资；问题；对策

农村公路建设对于任何一个国家和地区来说都是非常重要的，它不仅可以增强某一地区的自我发展能力，同时还能够加强其吸引外来资金加大对本地产业的投资力度，提高本地自身发展的能力，而且还能够从根本上解决当地经济运行的阻碍，进而带动整个地区的经济发展。

一、我国农村公路建设筹资存在的问题

1．公路管理体系不完善，中央财政投入到农村公路建设中的资金长期不足。由于目前我国公路建设管理主要实行地方管理制，地方掌握公路管理的责任和权力，这就使得中央政府在一定程度上淡化了对于公路建设的责任和义务。近些年来，针对农村公路建设的中央财政专项拨款非常少，每年的中央财政预算中用于投入到农村公路建设中的资金数额也十分有限，甚至在某些年份里中央财政不设相关预算，这就在一定程度上制约了农村公路网络的发展、分布及规模。虽然近几年来中央财政每年都将较高比例的车辆购置税收入专项投入到农村公路的建设中去，但用于农村公路建设的资金总额占全国投入公路建设的资金总量的比例始终不高，基本保持在 15%左右。且在投入农村公路建设的资金中有很大一部分是靠地方政府自行筹措，当地方各级政府财政投入不足时，这一压力依次向下压最终将导致造成农民负担加重的后果。

2．经济困难地区的地方财政不足使得公路建设资金筹集困难。目前我国很多区县都面临地方财政困难的局面，这就使得作为农村公路建设责任主体的地方政府无力满足其建设资金的需求。而地方政府在其财政支出的结构和范围上也存在一定程度的局限性和不合理性，从而可能会造成部分支出比例的不合理的现象。在全国范围内，由于经济发展水平的不同造成各地财政收入的差别也很大，财政支出权利下放后就容易造成“富的地方更富，穷的地方更穷”这一恶性循环。例如在东部经济发展速度较快地区，公路的投融资本身就已经进入一个良好的循环发展过程中，地方政府财政投入公路建设资金又相对充裕，这就使得这部分地区的公路建设发展非常完善。而在一些经济发展较为落后中西部地区，对于公路建设的需求本来就很迫切，但由于经济状况较差，公路建设融资能力较低，地方财政投入资金又不足，就使得这部分地区的公路建设进入到一个恶性循环中，公路建设的发展受到极大限制。

3．交通规费征收较难且征收资金不足，能够用于农村公路建设的数量更少。公路交通规费中用于投入农村公路建设的资金中，省级交通部门用于农村公路建设的资金投入的数额和来源相对具有不确定性，不同的年份，数额相差较大。市级交通部门和县交通部门两个层级收取的养路费是农村公路建设资金的主要来源。但由各市县负责征收的机动车辆养路费中的占主要来源的拖拉机养路费及小型车辆养路费征收数额较低，且车辆所在地分散导致费用征收困难，这就造成用于农村公路建设的资金相对紧张。同时由于经济发展的不平衡性造成各地区车辆的保有量差距较大，而在我国养路费的征收总额又同当地的车辆保有量成正比例的关系，因此这就在一定程度制约了某些较贫困地区的公路资金筹集。

4．各地通村公路建设资金的筹集及施工基本依靠村民内部解决，部分老少边穷地区甚至没有符合标准的通村公路。目前在我国的大部分地区的通村公路建设中，政府仅给予非常有限的资金补贴，相对于公路建设所需的资金来说无异于杯水车薪。很多地区的通村公路建设资金都主要依靠村民自行筹措，工程由村民义务参加施工完成。在部老少边穷地区的一些村落，由于村民本身没有收入或收入极低，致使其根本无法筹集足够的建设资金，整个村落甚至没有一条像样的村道。虽然随着我国新农村建设政策的不断落实，使得通村公路的建设得到了一定的政府资金支持，但相对于其资金需求来说，投资力度仍然有待提高。

二、加强我国农村公路建设筹资的对策建议

1、农村公路建设应树立市场化筹资观念，简化审批程序。我国的农村公路建设筹资问题要想从根本上予以解决，就必须从思想上打破相关政府部门人员及潜在投资者的传统观念，即改变其认为农村公路就是依靠国家政府投资建设，交管部门是公路基础设施的业主这一固定思维模式，要从思想上接受可以让有能力的投资者成为公路建设的投资主体和业主这一观念，从根本上树立农村公路建设需要市场化筹资的观念。要想在农村公路建设筹资中使用市场化机制，开拓新的运作模式，就需要地区政府部门不仅要创造良好的农村公路建设投资环境，还要出台相关政策扶持，以吸引更多的投资者前来投资，从而实现真正意义上的投资主体、筹资渠道多元化的局面。目前，在我国民间资本参与投资建设公路基础设施时不仅存在许多行政障碍，如审批环节冗长、审批手续繁杂等，还存在没有相关成文的法律规章制度可以遵循的缺陷，这就使得很多民间资本持有者感觉投资无门，从而流失了很大一部分可利用资金。因此为了吸引更多民间资本进入，就需要政府部门不仅要从行政角度简化审批程序，还需要制定规范民间资本进入的相关法律规程，同时成立专项事务小组协调督促。只有这样才能吸引更多民间资本投资，使农村公路建设资金筹集走上良性循环的道路。

第3篇：农村公路建设存在的问题范文

中图分类号：U41文献标识码：A

农村公路包括县道、乡道和村道以及所属的桥梁隧道。农村公路是农村重要的公益性基础设施，是社会主义新农村建设和城乡一体化建设的重要保证。作为公路网的主要组成部分，农村公路是连接城乡的纽带和桥梁，对促进城乡经济的发展具有十分重要的意义。

一、我市农村公路现状

近几年，我市围绕大交通、大通道建设，狠抓农村公路建设，于2007年在全省率先实现了全市100%的行政村通水泥路，农村公路（包括县道、乡道和村道公路）数量和质量有了较大幅度地提高，农村运输条件和投资环境大为改善，有效地推动了我市经济的快速发展，有力地促进了社会主义新农村建设。

截止到2011年底，我市农村公路总里程为15899公里，其中县道1554.22公里、乡道2215.5公里、村道12021.58公里、专用道107.76公里；拥有二级公路503.53公里、三级公路1421.3公里、四级公路9011公里、等外公路4963.2公里；拥有水泥砼路面8928.9公里（其中县道1111公里、乡道1775.6公里、村道5965.98公里、专用道76.28公里）、沥青混凝土路面631.4公里（其中县道398.9公里、专用道26.57公里），简易铺装路面280.13公里（其中县道3.42公里、乡道83.77公里），未铺装路面6058.6公里（其中县道40.87公里、乡道169.4公里、村道5843.5里、专用道4.9公里）。但由于我市农村公路量大面广，加之已建的农村公路技术等级低、安保设施不健全以及养护管理“缺位”等问题日益突出。

二、目前农村公路在建、管、养方面存在的主要问题

由于前期公路建设技术等级低，桥涵、水沟、挡土墙、路肩、标志标牌等附属设施配套不全，抵御自然灾害能力弱，加上通行车辆超限超载现象越来越严重，对原本承载能力较差的农村公路破坏程度不断增大，有些路段甚至大面积损毁，造成公路发挥经济效益差，使用寿命降低。

（一）建设方面：农村公路的技术标准低、设施尚不完全，公路病害多，抗灾能力差；乡道年久失修，损坏严重，影响农村公路的畅通。农村公路上的危桥、宽路窄桥、有路无桥、断头路等现象大量存在，防护工程、排水系统等配套设施存在缺陷，严重影响农村公路的通行安全，急需改造提升。同时，危桥改造工作量大，监管任务十分繁重，建设资金严重短缺，地方配套资金筹措困难，落实不到位，公路建设方面上级补助资金比例不能适应建设市场现状。目前我省对农村公路补助标准主要分为：

⑴县乡道：

二级公路50万/km,

三级公路40万/km,

四级公路25万/km。

⑵村道：

一般县：10万/km；

贫困县：15万/km。

⑶桥梁工程：（以中桥为例）：

二级路中桥1.6万/延米，

三级路中桥1.4万/延米,

四级路中桥 1.3万/延米。

（二）管理方面：农村公路上的倾倒垃圾、堆放建筑材料、农作物十分严重，“三夏”、“秋收”季节的打场、晒粮，路边焚烧桔杆现象依然存在，违法占道、摆摊设点、店外经营、马路市场等，给农村公路的管理带来了较大困难。尤其是过村路段的“脏、乱、差”给农村公路形象抹了黑。加之，农村公路上的超限超载现象，一些大吨位车辆为逃避规费而绕行农村公路，以致于农村公路不堪重负，埋下安全隐患。特别是农村公路上的桥梁、涵洞设计标准低，经不起超限超载车辆地长期辗压，现已成危桥的不在少数。最为突出地是农村公路路政管理缺乏政策性依据，致使农村公路的路产路权得不到应有地保障。由于农村公路的路政执法权限不够明确，正常的路政执法和超限治理一旦被纠风部门或新闻媒体看到，即有公路“三乱”之嫌，没有形成良好的执法环境，不仅挫伤了执法人员的工作积极性，而且加大了执法难度。

（三）养护方面：农村公路养护管理责任主体落实不够，养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足，养护机制缺乏活力、养护质量不高。应该看到农村公路养护质量仍然不尽人意，个别路段路况还很差，其根本原因是养护经费严重不足，养护工调资增资缓慢，养护材料价格上涨等问题。养护管理是确保建设投资效益充分发挥的根本保障，是延长公路使用寿命的有效途径。农村公路等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，养护队伍中专业养护人员配备少，农民爱路护路意识不强、积极性不高。重建设轻养护的现象还比较普遍。

三、当前就做好农村公路建、管、养工作的几点建议

（一）建设方面：应提高农村公路的设计技术标准和农村公路资金补助标准。提高农村公路的抗灾能力和安全保障水平，加大农村公路桥梁新改建、渡改桥、安保工程等专项工程的实施力度，强化质量管理。农村公路的建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的财政预算。新建项目必须将路肩培护、排水设施、安保工程、标志标线等附属设施与主体工程同步设计，同步到位。按照统筹城乡发展要求，以实现“县县畅、乡乡联、串村道路等级化”为目标，预计到2015年，全市农村公路总里程将达到17000公里左右，真正实现县、乡、村网状连通，同时解决骨干路网上的危桥和无桥问题。通过持续不断地努力，充分引起各级政府的高度重视，特别是要加大对农村公路的投入力度，逐步实现农村公路建设由部门行为转变为政府行为，由行业行为转变为社会行为。探索乡镇为业主项目的工程管理工作，不断提高工程建设质量，将排水设施、安保工程等附属设施建设作为工作重点，真正体现全寿命质量和以人为本的建设理念。

（二）管理方面：逐步提高交通行政执法的规范化水平，建设一支作风硬、纪律严、服务好的行政执法队伍。充分提高农村公路路政管理工作重要性和必要性的认识，抛弃过去“重建设，轻管理”的思想。大力宣传《公路法》、《路政管理规定》等法律、法规，为路政管理工作创造良好的外部环境。积极开展违章占道治理和道路堆积物清理活动，认真履行路政巡查制度，针对“三夏”、“秋收”期间开展路政专项治理工作，进一步深化和完善农村公路路政管理“县、乡、村”三级联动工作，加强路政队伍建设，提高人员素质。建议在农村公路上开展流动治超，增设固定超限站，配套增设卸载场所。严格禁止超限超载车辆在农村公路上通行，必要时可以在关键路段，比如有隧道、桥梁（涵洞）的路段，加设限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，把那些超大型车辆真正拒之路外。

（三）养护方面：坚持“建养并重，有路必养”是发挥农村公路效益的长效机制。公路建设是基础，管理养护是保障。可从以下三个方面抓好养护工作。

1.明确职责，建立健全以县（市、区）为主的农村公路管理养护体制。农村公路原则上是以县（市、区）级人民政府为主的负责管理养护工作。县（市、区）人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，其交通运输主管部门具体负责管理养护工作。县（市、区）交通运输主管部门所属的农村公路管理机构（所），具体承担农村公路的日常管理和养护工作。

2.建立稳定的农村公路养护资金渠道，加强资金的使用及管理。我市在全国率先出台了《洛阳市县乡公路养护管理条例》，明确了县（市、区）财政在年度收入中列支不低于1%的资金，用于县乡公路，市人民政府预算列支的养护资金，全额用于县乡公路养护管理，其养护工程费的比例应不低于60%，国家和省拨付的县乡公路养护补助资金，全额用于县乡公路养护。

3.逐步实行管养分离，推进农村公路养护市场化。日常养护工作是道路的基本保障，其核心问题是养护人员的落实，也是管理养护工作的重点。逐步实行管养分离，推进农村公路养护市场化。我市现有乡镇养护站147个，养护站设站长一人，由乡镇政府指定公路专干担任，副站长1—2人，由农村公路管理所下派人员担任。养护站主要负责养护工合同的签订和人员到位、工资发放、养护布置、检查、考核等。养护资金主要来源由各县（市、区）财政补助，乡镇财政列支等。从而建立了长效养护管理机制，做到月初有部署，月中有检查，月底有奖罚。

第4篇：农村公路建设存在的问题范文

【关键词】 农村公路 “网化”工程 应对策略

伴随我国社会经济的快速发展，公路建设的规模也不断扩大。就拿农村公路建设来说，现已经逐步实现了“网化”建设，各地公路网化建设已形成。在众多农村公路建设工程相继投入使用后，农村地区的公路运输状况明显得到改善，给人们生活带来了更多的便利。虽然公路“网化”建设取得了一定进展，但是依旧存在着危害公路建设成效的很多因素，这在很大程度上限制了公路“网化”建设的发展。现从农村公路“网化”工程建设中存在的问题入手研究，并提出了有针对性的解决对策，希望能够推进我国农村公路“网化”工程建设的发展。

1 我国农村公路“网化”工程建设中存在的问题

纵观我国农村公路“网化”建设的发展历程，尽管取得了很大的进步，但是，在某些方面仍然存在着一系列亟待解决的问题。

（1）农村公路建设存在市场不规范的现象。目前，从众多的农村发展现状来看，许多地区存在着公路建设市场行为不规范，法律法规不健全的现象。有些地区的个别项目存在招投标不严密、政府行政干预的行为，在一定程度上增加了不公平竞争。有的投标单位进行资质造假，实力与资质严重不相符合，不少无资质的公司也进行工程的承包，而且还存在着“二包”和“三包”等违反招标程序的行为。由于建设市场上的不规范行为的存在，严重影响了工程建设的正常进行。

（2）农村公路路线的整体功能不完善。农村公路的整体投资规模有限，有的地区承担境内的线路较长，整体的建设投资量相当巨大，但是，经济上却无法承担，因此，只能修建出口段或者过路段，这样只注重局部效益的行为，使公路的整体功能不能得以有效发挥，当资金充足后，在进行后续的修建，即增加了工程成本，也消耗了众多的人力、物力和财力。有的地区为了节约工程造价成本，就人为降低工程造价，选择质量不过关的材料，增加了公路工程的安全隐患。

（3）公路工程建设项目的施工单位资质有待提高。农村公路工程大部分都采用招投标的形式进行，但是，在对施工单位的资质进行审查时，往往存在很多问题。如对施工单位资质不进行严格审查，有的施工单位等级较低，却打着母公司或者二级以上施工企业的名号进行招标，而且也能顺利进驻工地。参与施工的单位资质审核不严造成的后果就是施工单位的整体素质不高，施工中存在的问题较多，施工能力、技术设备、安全意识等方面都不能满足工程质量要求。

（4）农村公路建设的管理难度较大。农村公路“网化”工程建设的投资主体与建设主体多是地方行政单位和地方企业，因此，在农村公路“网化”建设过程中离不开地方行政单位的管理与指导。而地方与上级之间的责任划分不明确，职权范围出现交叉，这就使得地方政府等单位在工程建设中经常采取制约手段与措施进行干预，可是，由于各部门之间存在着管理混乱现象，出现问题就相互推诿，造成了公路质量不好控制的状态。

2 我国农村公路“网化”工程建设的具体对策

（1）农村公路“网化”工程建设要采用科学的招标方式。实行农村公路“网化”工程建设的招投标制，能够切实保证工程的造价成本的降低与工程质量的提高，而且可以择优选择资质高的建设队伍，这是保障“网化”工程建设的关键。科学的招标方式，可以有效降低不公平竞争，避免不合理造价而中标的情况。农村公路“网化”工程就是要保证工程建设的质量，因此要严格规范招投标制度，确保公路工程施工质量。

（2）合理安排农村公路“网化”建设的施工工期。众所周知，当地的经济形势、收费政策、通车状况都会给公路施工带来影响，这些因素直接影响着施工工期。在农村公路建设中，不合理的工程指令在客观上影响了工程质量和工程进度，所以要在公路工程施工前期就做好安排，考虑到各种影响因素，在确保施工质量的前提下，加快施工进度。“网化”工程建设的实践表明，作为农村公路就必须以一定的工期时间作保证，如果因为工期安排不合理，或抢工期保进度往往会导致返工与补修的问题出现，这反而会延误正常的施工进度。

（3）提高公路工程施工队伍的专业素质。施工队伍的素质与工程造价、工程质量紧密相连，实践表明，专业素质差的施工队伍是不会建设出高质量的工程项目的。高水平的施工队伍通常具备以下素质：首先，过硬的技术力量与技术素质；其次，专业的设备配备与使用能力；再次，高素质的管理队伍与专业的人员素质。而公路“网化”建设中缺少“正规军”，队伍技术力量不足，整体素质偏低，使工程造价存在很大浪费。只有提高施工队伍素质，提高对施工中问题的判断力，才能有效解决公路施工中存在的各种问题，从而节约施工成本，保障施工质量。

（4）对农村公路“网化”进行布局优化。对于农村公路“网化”建设通常可以采用合理有效的网化布局规划，常用的布局规划法主要有直接连线法与四阶段法等，具体选用何种优化方法要依据具体的工程项目来确定。进行布局优化，首先要在满足公路运输需求的前提下，拟定路网布局的初步方案，根据机动车起讫点的调查分析和研究，对公路网的交通流流量、流向进行科学预测，从而选定科学合理的网布局方案。通常农村公路“网化”过程中困难较大，而“经济路”则被看成是实现地方道路发展的重要方式。

从我国当前的发展形势来看，我国农村公路在城镇化进程当中，作为连接城市与农村重要的沟通纽带，发挥的作用不容小觑。因此，农村公路“网化”工程在布局与施工过程中，都要保证农村公路“网化”工程建设与城镇化进程相吻合，实现公路“网络”建设对于农村经济乃至全社会经济发展的重要推动力量，促进我国社会经济和城乡经济的协调、健康发展。

参考文献：

[1]吕东旭，胡方俊.筹好、管好、用好农村公路建设资金[J].交通建设与管理，2009，（04）.

第5篇：农村公路建设存在的问题范文

关键词：农村公路投融资；地方债券；市场化运营

农村公路作为我国公路网的重要组成部分，主要包括县道、乡道(含通行政村的公路)、 专用公路、村道及其他组级公路，是连接城市和农村的桥梁和纽带。改革开放以前，大多数农村地区的公路运输条件落后，许多农村公路技术标准低，抗灾能力弱，通行能力差，突出的反映为“有路难行”和“无路可行”两大问题。农村公路建设不足严重制约农村脱贫致富的步伐。

为了突破落后的交通条件对于农村经济发展的束缚，近几年来随着“新农村建设”的开展，交通部提出要“修好农村路”，中央提出完善农村“水、电、路、气、房”等五大基本生活设施。在全社会的重视之下，截止到2010年底，农村公路通车总里程已达345万公里，许多村民的生活由于畅通的公路而发生了可喜的变化。但是，由于我国农村广大、分散，生产建设能力较城市偏弱等因素，仅依靠传统的融资方式如国家拨款、政府财政融资和民众聚资等已不能满足农村公路建设的资金需求。巨大的资金缺口促使我们必须重新审视农村公路投融资的现状，包括农村公路的投融资主体及投融资方式，以及在这样的主体与方式下存在的问题，并在现实的基础之上靠寻求具有创新性、稳定性的投融资方式，使农村公路的继续修建可以有序健康进行。

一、我国农村公路投融资的主体及方式

目前，按农村公路建设的资金来源，可将投资融主体分为三类即：国家、农民及银行。其中，各级政府代表国家是在农村公路建设中所占比重最大和最重要投融资主体，而在现阶段，其他两类投融资主体仅仅作为国家投资的一种补充而存在。

（一）国家

国家通过各级政府以财政投入的方式对于农村公路进行投资。这里的财政投入主要表现为以下两种形式：

1.国债资金投入

国债资金有效的缓解了公路建设资金紧张状况，并使农村公路建设的融资能力显著提高。据统计，每亿元的公路基础设施建设国债资金可以吸引银行及地方配套渠道资金达5亿元。2003年至2006年间，国家投资于农村公路建设的国债资金达到500亿元，意味着同时投入农村公路的银行及地方配套渠道资金为2500亿元。

2.财政转移支付

全面取消农业税之后，农村中传统的“以工代赈”修建农村公路的方式也逐步取消了。为鼓励与加快农村公路的发展，国家采取财政转移支付的方式补贴农村公路建设，补贴标准为西部每公里50万元，中部每公里30万元，东部每公里10万元。“十一五”期间，国家安排1000亿元用于农村公路建设，其中通村公路每公里补助10万元，通乡公路每公里补助40万元。截至2008年，全社会共投资农村公路1887亿元，完成新建改建农村公路39万公里,其中沥青（水泥）路率达89%。

（二）农民

2006年全面取消农业税以前，农村农民以“农民筹资、以工代资”的方式参与本村公路修建的情况十分普遍。特别是“以工代资”的方式，在大大降低乡镇、村公路修建成本的同时，成为农民参与农村公路建设的最主要形式。

农业税取消后，一系列强农惠农政策接连出台，农村劳动积累工和农村义务工（两工）被逐步取消，但是，在我国一些偏远、国家政策落实不到的山区，农村公路的修建养护的工作还是落在农民自身。农村公路建设发起者通过发动该村民进行捐款修路。但是，这种筹资方式会由于这种捐款纯粹的公益性，以及农民自身经济能力有限并不具有号召力。除非在一些交通极度不变，村民有经济实力并迫切想要改变交通现状的地区才可能成功集资。

（三）银行

目前，我国的农村公路建设向银行融资一般采取向金融机构进行长期借款的方式。但是，由于农村公路投资巨大，回收期较长，短期内收益率并不可观，在我国收紧信贷的前期下，农村公路建设申请长期贷款的难度正在不断加大。在此前提之下，对于农村公路进行投融资的银行以政策性银行为主，即农业发展银行。而政策性银行自身的融资能力较为有限，融资成本偏高，投资能力不足，并没有成为农村公路建设的最主要融资主体。

二、我国农村公路投融资过程存在的问题

（一）缺乏有力的体制支持

我国的农村公路作为农村最重要的公共产品之一，国家及各级政府有责任与义务成为农村公路的供给主体和投资主体。虽然近年来国家加大了对于农村公路的投资力度，但是受长期以来“农民筹资，以工代赈”农村公路建设投资方式影响，各级政府并没有很好地履行“农村修路”这一社会管理和公共服务职能。加之财税改革之后，县、乡镇政府的财政收入有限，缺少足够的财政能力来负担农村公路建设的费用，于是导致了许多贫困农村的公路建设严重不足，很大程度上制约了这些地区农村经济社会的发展。

（二）缺乏有效的筹资渠道

农村公路作为农村的公共产品，一般而言技术等级都在三、四级以外，对于农村公路实行车辆通行费制度是不合理的。农民作为我国的低收入群体，仅依靠村民进行民间融资提供农村公路建设资金是不可能的。取消农业税后，农业税中用于公路建设的部分也随之消失，国家只给予的补助也无法从根本上解决农村修路的资金需求。我国农村公路建设的直接执行者是地方政府，对于中、西部的一些落后地区而言，农村公路建设的资金到位率很低

（三）缺乏必要的建设资金

资金不足是影响农村公路建设的一个最严重的问题，这在一些经济发展较为落后的农村表现得尤为突出。另外，由于资金的短缺，地方交通主管部门也没有动力去搞好农村公路建设，从而造成了农村公路建设的恶性循环。农村公路建设投融资一直以来都没有得到有效的政策支持。将农村公路的建设和管理责任完全推给县乡政府既不利于农村公路的统筹规划也不利于农村公路的协调发展。目前，农村公路建设资金需求量将达3800多亿元，而国家在这个时期给予农村公路的建设预算只有1000亿，这将产生大量建设资金缺口，而这一缺口只能由地方政府及农民筹集来弥补。

三、我国农村公路建设投融资的政策建议

（一）国家政策支持

农村公路的公益性特征使得其建设离不开国家政策的扶持。农村公路是“三农”问题中的重点问题，国家在今后这段时期中对于农村的政策倾斜应该把公路的建设提上日程，并长期关注。具体表现为针对农村公路建设制定一系列的优惠政策，特别是有得于扩大农村公路建设的投融资能力。如各种税收优惠政策(包括暂缓施工单位的营业税征收)、各种前期政策(包括征地、拆迁方面的费用承担)、政策性金融和对其它融资方式的支持等。

（二）发行债券

国外成功的公路建设经验表明，通过发行大规模的公路建设债券应该较为有效的融资方式之一。目前，世界上所发行农村公路建设债券主要有2种：一种是政府债券即国债。目前，我国面临通货膨胀压力，实行适度从紧的财政政策，短时间内不会扩大国债发行的规模。所以，我国农村公路建设投融资如果采取发行国债的方式，审批通过率可能会比较低。另一种是发行地方政府债券。即以地方政府为发行债券主体，以地方上的税收及其他经常性收入作为还债资金来源。我国农村公路建设可否选择这种方式进行融资还有待进一步讨论，但这无疑是一个良好的方向。我国于2003 年、2004年发行过省一级政府债券，在这个问题上进行过初步的探索。农村完全可以从一这经验出发，研究适合农村公路建设地方政府建设债券。

（三）进行市场化运作

要提高农村公路建设项目的投融资能力，还必须要借助于市场的力量。首先，要将农村公路分为经营性项目和非经营性项目。其中经营性项目就可以通过市场进行运营。虽然农村公路只有极个别的县道可以进行经营性收费，但是政府通过资源路、旅游路的修建就可以将一般非经营性项目的农村公路基础设施转化为经营性项目。即规定资源性质公路修成后，在资源销售中提取一定比例作为投资者的回报，或者由开采方修建，建成后减免一定的税收；旅游路则可以在修成后，从门票中提取一定的比例作为投资者的回报等。如山西的煤矿资源十分丰富，政府就可以对每吨煤征收10元钱作为县、乡道路建设费用，一年下来也可以形成一笔可观的收入。其次，还可以从公路沿线土地增值和服务业创收中提取一定比例，用于农村公路建设。因为，公路建设便捷了当地的交通之后，必然改善当地的投资环境，由此会加快农村对外交往与招商引资的步伐，带动农村公路沿线经济的发展，引起沿线土地价值的上升，加速服务业的发展，也会增加地方财政收入增长等。因此，完全可以受到修路有利影响而增长的地方财政中拿出一定比例的资金转移到下一轮的农村公路建设中。这种投资方式实现了农村公路事业和国家财政收入的互动，使农村公路建设进入到一个比较理想的良性循环。另外还通过转让一些收费公路的经营权盘活交通存量资产，鼓励和吸引企业等社会力量投资农村公路。

参考文献：

[1]黄勇，陶勇.怀化市农村公路建设现状与发展探讨[J].湖南交通科技，2008，(1).

第6篇：农村公路建设存在的问题范文

这次会议是县委、县政府决定召开的，主要任务是贯彻落实全省加快公路建设工作会议精神，总结我县前阶段农村公路建设进展情况，分析存在的问题，安排部署下阶段工作。下面结合全县农村公路建设情况，讲三点意见。

一、进一步统一思想，充分认识农村公路建设的重要性和紧迫性

农村公路建设是一项促进经济发展，致力民生改善，构建和谐社会的综合性工程。是全县农民群众的所急、所盼，是县委、县政府的所想、所为。为此必须在全县上下形成加快农村公路建设，狠抓农村公路建设，抓好农村公路建设的共识和氛围。首先，农村公路建设是我县农村经济社会发展和民生改善的迫切需要。我县农村人口众多，农业经济占很大比重。几年来，我们大力发展绿色、特色农业，取得了显着的成绩，农民的经济收入有所增加。但由于我县农业基础设施投入不足，尤其公路建设滞后问题严重制约农业和农村经济发展，农畜产品因为运输难而不能实现效益最大化的现象时有发生，农村群众对交通不便影响上学、就医的问题反响强烈。早日改变交通落后、信息闭塞局面成为广大农民群众的热切期盼。加快农村公路建设对于促进农业、农村发展，畅通信息、流通渠道，提高土地产出率和劳动生产率，增加农民劳动收入，改善农民生产条件，优化农民生活环境意义重大，影响深远。对农民群众而言这是最大的民生，对广大领导干部而言这是最大的政治。其次，农村公路建设是改善经济发展环境、提高招商引资质效的迫切需要。开展招商引资，吸引外来资金，是加快我县农业产业化步伐，促进农业结构调整的有效途径。而搞好农村公路建设则是农村乡镇招商引资和项目建设的基本环境要求，如果我们连起码的交通问题都保证不了，再好的资源优势也无法形成产业优势和经济发展优势。第三，农村公路建设是建设社会主义新农村、改善农民精神面貌的迫切需要。新农村建设的二十字方针是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，最终目标是实现农村经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐。农村公路则是这项繁重工作牵一发而动全身的关节点。抓好农村公路建设不但具有经济效益，更能体现社会效益和生态效益。进而推动我县新农村建设步入健康发展的快车道。

第7篇：农村公路建设存在的问题范文

关键词：农村公路；建设管理；存在问题；解决对策

Abstract: Play a huge role in rural highway to increase income in improvement of traffic conditions, the farmers, according to the existing rural highway construction management problems, put forward correlative countermeasures.

Key words: rural highway; construction management; problems; countermeasures

中图分类号：U415 文献标识码：文章编号

1. 引言

随着我国现代化进程和建设社会主义新农村目标的不断推进，农村发展问题受到了社会各阶层的高度重视。农村公路作为社会主义新农村建设的重要组成部分，是重要的民心工程，也是保障农村经济、社会发展最重要的基础设施之一。农村公路的建设，对促进农村经济发展和保证社会稳定具有十分重要的政治、经济意义。虽然近年来农村公路建设发展很快，但是建设管理过程中存在着不少问题，直接影响了工程质量，导致农民上访、投诉的现象经常发生，长期困扰地方政府及交通公路部门。

2. 农村公路建设管理存在的问题

2.1 建设资金不足，地方政府配套资金落实困难

长期以来，农村公路建设资金采取交通主管部门补助一部分，不足部分由地方配套解决，但实际上很多地方政府财政紧张，筹措资金办法不多，落实配套资金十分困难，能保障建安费用已经很不错了，更别说腾出资金来购买优质的设计、监理服务，所造成的直接后果就是管理不到位，甚至擅自降低建设标准，所以出现工程质量问题也就不足为奇了。

2.2 建设管理的专业技术力量不足

根据《中国人民共和国公路法》第八条规定：“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作” 。镇（乡）人民政府作为建设的责任主体，在农村公路建设管理方面缺少对口的专业技术人员及缺乏相关经验，即便由于农村公路的技术标准相对较低，分管农村公路建设的镇（乡）干部通过学习掌握了足够的施工管理技术，也经常会因为岗位调动等原因不再管理，接管的干部又要从头开始熟悉业务和技术，如此恶性循环，导致农村公路建设过程中，出现技术管理跟不上，基建程序不规范和监督指导不及时等突出问题。

2.3 工程质量监管困难

由于农村公路建设项目多分布在各个乡镇，存在点多、面广的特点，参与施工的企业多且实力参差不齐，由于单个农村公路建设项目本来投资规模就不大，利润空间小，很多施工单位都盲目追求利益最大化，监理和建设单位稍有不注意就偷工减料，加上某些建设单位为了节约资金，采取多个项目打包捆绑的委托一个监理单位的方式实施监理，导致监管难度大，直接影响了工程质量。

2.4 路面养生工作不到位

农村公路建设多采用水泥混凝土面层，根据《公路水泥混凝土路面施工技术规范》(JTG F30-2003)要求：“混凝土路面养生时间应根据混凝土弯拉强度增长情况而定，不宜小于设计弯拉强度的80％，应特别注重前7d的保湿(温)养生。一般养生天数宜为14～21d，高温天不宜少于14d，低温天不宜少于21d。掺粉煤灰的混凝土路面，最短养生时间不宜少于28d，低温天应适当延长。混凝土板养生初期，严禁人、畜、车辆通行，在达到设计强度40％后，行人方可通行。在路面养生期间，平交道口应搭建临时便桥。面板达到设计弯拉强度后，方可开放交通。”由此可见养生工作的重要性，但现实的情况是，农村公路一般都是沿线各村出行的唯一道路，工程完工后，村民为了出行方便一般都不等公路养生期结束就开始使用，过早的承重会导致整体结构提前破坏，造成许多不利影响。

3. 农村公路建设管理的对策措施

3.1 实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹措机制：一是采用省、市、县、镇“四个一点”的方式筹措建设资金，并且在有条件的情况下，省、市一级增加补助力度，以减轻县、镇财政压力；二是鼓励农村公路沿线受益单位、企业捐助；三是适当利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金；四是属于扶贫开发地区的，可向挂扶单位争取帮助解决配套资金；五是属于革命老区的，可向革命老区建设促进会等社会团体申请解决配套资金。

3.2 各镇（乡）人民政府分管交通基建的负责人尽量固定工作岗位，充分发挥其工程管理经验，不能固定工作岗位的，调动前要做好工作交接，以及农村公路建设管理经验交底。

3.3 每月或每季度召开一次工程管理经验交流会议，由当地交通主管部门召集地方公路管理机构以及各镇（乡）人民政府分管交通基建的负责人参加，会议主题就是各自工程管理经验的交流和解决实际施工问题方法的探讨，经验丰富的畅所欲言，经验尚浅的虚心学习，这样通过相互不断学习、总结提高，最终运用到自身的施工管理过程中。

3.4 要确保农村公路建设工程质量，把好质量验收关是非常重要的手段。要严格按照国家强制性标准组织验收，确实存在质量问题不应通过验收的，坚决不能放行，打消各参建单位的侥幸心理，使各参建单位都能严格要求自己，确保工程质量。

3.5 制定一套关于农村公路建设指标分配的奖惩制度。由于农村公路建设是按计划实施的，每年上级交通主管部门会下达切块指标，没有列入建设指标的项目就不能获得上级补助资金，因此，地方交通主管部门每年分配农村公路建设指标时，根据各镇（乡）上一年度已完工工程质量的优劣情况适当倾斜，已完工工程质量好的，适当多分配一些建设指标，以资鼓励，反之则减少分配一些建设指标，以示警戒。

3.6 培训沿线村民，帮助进行日常监督。在项目开工前，由当地交通、公路部门派出技术人员会同镇（乡）人民政府分管交通基建负责人和监理人员到沿线向村民灌输一些简单的工程质量监督方面的知识，用语应简明扼要，一听就懂。例如多少体积的混凝土应当放几包水泥、砂子不能含哪些杂质、碎石粒径和种类应当怎样才算合格等。这样培养一些当地村民积极参与工程质量监督工作，发现问题立刻通知监理和建设单位，能有效减轻监理和建设单位的压力，把好质量监督关。

3.7加大宣传力度，由镇（乡）人民政府派干部到沿线向村民耐心宣传混凝土路面养生的重要性和相关规范，将养生期没结束就开放交通的害处一一列举，以保障养生工作的顺利进行。

4. 结语

农村公路是公路网的重要组成部分，是发展农村经济的重要基础设施，在农村公路建设的实施过程中，建设管理工作落实到位，就能保障预期质量目标的实现。

参考文献

[1] 方彩虹.公路拓宽改造工程施工管理探究[J].建材发展导向，2012年，第14期.

第8篇：农村公路建设存在的问题范文

按照交通部和省交通厅部署，2008年起直到2010年的三年时间内，全国将开展“农村公路建设质量年”活动。目前，交通部和省厅都已经制定下发了实施方案，对今后一段时期广泛开展质量年活动提出了明确要求，进行了认真部署。今天省交通厅召开这次动员会，既是贯彻落实交通部和省交通厅关于开展“农村公路建设质量年”活动的一次动员部署会，也是一次农村公路质量安全监督工作骨干培训会。这次会议很重要，同志们任务也很重。一方面，全省今年有12000公里农村公路要保质保量顺利建成，我们在座的同志们很多要投身于繁重的质量安全监督工作中去；另一方面，我们参加培训的同志们还要担当起农村公路质量安全监督教员的角色，全省今年培训1000名农村公路质量监督人员的任务，还要靠你们的努力工作才能真正落实。希望同志们充分利用这次难得的机会，认真学习，加强交流，有所收获。下面，我就如何贯彻部省有关文件要求，开展好农村公路建设质量年活动讲几点要求：

一、统一思想，充分认识开展“农村公路建设质量年”活动的重要意义

此次开展“农村公路建设质量年”活动，是交通部党组在充分调研当前农村公路建设实际情况的基础上作出的重大决策，也是针对当前农村公路发展存在的突出问题，转变发展方式，提高发展质量，采取的一项重大举措。

近年来，全国农村公路建设规模增长很快，虽然总体上看质量是好的，但我们必须清醒地看到，农村公路建设存在着很多困难和问题，总体质量水平还有待提升，质量管理还有待加强。根据部公路司去年11—12月份组织开展的农村公路质量回访活动了解的情况，抽检的4.4万公里、10997个项目中，质量评定达到优良的项目7459个，优良率为67.8％；县道质量好于乡道和村道；水泥路面质量好于沥青路面；主体工程质量明显好于附属工程。主要问题是各地质量水平不均衡，部分农村公路排水和桥涵设施不完善，缺少必要的标志、标线和安全防护设施。2007年农村公路主体工程质量水平比去年有所下降，主要抽检指标总体合格率比2006年下降了0.7个百分点，路基工程质量下降比较明显；东部地区总体质量高于中、西部地区，其中路面和桥梁工程抽检合格率高出4—5个百分点；省份之间质量水平差距也比较大，抽检合格率最大相差14个百分点。

就我省农村公路质量情况看，形势同样不容乐观。2007年，我省面上公路工程监督总抽查点（组）数184638个，总合格率为87.69％，较去年同期下降了1.6个百分点,总体质量状况下滑较为明显。路基、路面、桥梁等不同类型工程质量的抽检合格率均下滑了一个多百分点，下降幅度高于全国平均水平,呈现出了全面下滑的态势，整体质量状况不能不引起包括在座各位会议代表的高度重视。

从安全管理情况来看，形势也比较严峻。部分干线路网和农村公路建设安全监管不到位，施工单位安全生产意识低下，安全制度不完善，安全管理措施不足，应急救援预案不规范，安全监理职责履行不到位，没有对危险性较大的部位实行重点监督或旁站。项目施工现场存在的突出问题表现在：临时用电管理不规范、高空作业没有防护措施，没有安全交底、安全检查等记录；用电设施老化、电线未架空、不设配电箱，安全隐患较大。部分边施工边通车项目施工中，没有专职安全人员进行指挥，也没有相关防护、警示设施；隧道施工人员登记制度未严格落实，二次衬砌不及时，未能严格按照设计和规范要求施工，存在严重安全隐患。

我省农村公路建设质量、安全管理上存在的问题，既有农村公路建设规模大、技术水平低、管理力量弱、建设资金不够充足，检测手段有限等客观原因，更主要的还是质量安全意识不强，不能正确处理好“好”与“快”的关系造成的。因此，结合我省实际情况来看，开展“农村公路建设质量年”活动，既是维护广大群众切身利益、促进社会主义新农村建设的客观要求，对于加强农村公路质量监督队伍建设，推动农村公路质量安全监督工作，促进农村公路健康发展具有重要的现实意义。

二、加强领导，积极部署“农村公路建设质量年”活动各项工作

我省农村公路建设一直是从省委省政府到农村老百姓都十分重视的大事，省政府也始终把这项工作摆在政府工作的突出位置，今年更是连续第五年向全省人民作出承诺，把建好12000公里通村沥青水泥路作为省政府2008年“十件实事”之一。随着新农村建设的不断推进，我省还将在今后一段时期进一步加大农村公路建设力度。要完成好今年和今后一段时间的农村公路建设任务，确保农村公路建设质量是关键。全省各市州、县交通部门要充分认识到质量安全监督工作是全省农村公路建设过程中的重要一环，高度重视，加强领导，全力支持质量监督机构开展“农村公路建设质量年”活动。要在资金和必要的人员、设备等方面给予扶持，为本地质量监督机构落实质量年工作要求、开展质量安全监督工作创造条件。各级质量监督机构要精心策划，科学组织，狠抓落实，按照交通部和省有关实施方案的要求，认真部署和扎实开展“农村公路建设质量年”活动，以对党和人民负责的态度，把好农村公路建设质量关。要及时研究制定工作措施，明确分阶段工作目标，务求活动取得实效。各市州交通质监部门要紧密配合当地交通公路部门，在5月集中开展形式多样的质量年活动宣传，要重点明确质量年活动的重要意义、实施阶段和工作目标，使农村公路建设“好字当头，质量为先”的理念深入人心，增强质量年活动各参加单位和人员的质量意识和质量责任感，努力营造全社会共同关心农村公路建设质量的良好氛围。要抓好部门内的层层动员，统一全员的思想认识，凝聚大家的智慧和力量，充分结合当地实际，重点考虑如何在本地本单位具体组织实施好省厅制定的“农村公路建设质量年”活动方案，抓好落实，确保农村公路建“五个明显”的目标最终实现。

三、突出重点，采取有力措施保证“农村公路建设质量年”活动工作目标的落实

全省各级交通质量监督机构要按照部总体方案和省实施方案的要求，结合今年全省开展的“质量回头看”与“民心杯”竞赛活动，突出工作重点，制定具体措施，狠抓“农村公路建设质量年”活动工作目标的落实。

一是认真落实工程质量责任制。要充分发挥现有农村公路质量监督体系的作用，市（州）交通质量监督站要加强农村公路质量监控，督促、指导县级质量监督机构（组织）开展农村公路质量检测、质量问题处治等工作，并组织专业检测单位对力量薄弱县（市）的农村公路建设项目进行实地抽检；县级质量监督机构（组织）具体落实本辖区内的农村公路建设项目的质量监督工作，重点放在建设过程的质量监控上。要形成一级抓一级，一级对一级负责的质量管理责任制，认真落实质量终身负责制。健全质量管理规章制度，要建立质量责任档案，明确农村公路建设各环节质量责任人，把相关责任落实到位，做到把住每一道关口，不放过每一个细节，不留下一点隐患。要创新质量监督体制，把安排资金补助、考核单位绩效、评估企业信用与工程质量挂起钩来，进一步支持和强化群众和社会各界对农村公路建设质量的监督。要严格省内通报和黑名单制度，对农村公路建设市场中信誉不好、质量意识不高的施工单位要清除出我省公路建设市场。要严格实行质量问责制，对出现的质量问题，一定要查明原因，依法追究责任，通报处理结果。

二是强化施工现场管理。要将科学规范的公路建设管理方式、方法、手段和程序引入到农村公路建设中来。项目开工前必须由县级质量监督机构（组织）对开工前的原材料进行抽检，严把原材料进场关。要积极引导施工单位加大对施工工艺的控制力度，严格按照标准和设计要求组织施工，认真治理质量通病。要加大农村公路质量检测力度，用数据评定质量，发现问题及时处理，该返工的返工，该整治的整治。要加强对农村公路质量管理工作的检查和实体质量抽检，定期对检测情况进行统计分析，客观掌握存在的问题，及时采取有效措施，解决影响农村公路建设质量的突出问题。建设单位要加强对工程质量的全过程监控，对关键工程、隐蔽工程实行全方位监管，不合格的工程坚决推倒重来，真正做到有效监控，不留肓点。

三是严格把好验收关口。要强化工程建设的检查验收制度，根据相关量化指标严格进行质量考核，严格竣工验收，实行奖优罚劣，验收不合格不予拨付资金，确保工程质量。县级质量监督组织和县级交通部门必须严格按照规定程序做好通村公路的验收工作，市（州）交通主管部门要进行全面复查，省厅公路局将采取行业抽查与专业抽查相结合的方式，加大对通村公路内在质量的检测抽查，通过专业检测对质量进行评定，对达不到质量要求的路段，要坚决返工重来。

四是加强技术指导和培训。各级交通质监机构要结合实际，加强作风建设和行业管理，充分发挥行业的技术优势和人才优势，转变工作思路和工作方法，积极开展形式多样的培训活动，培训要重点讲授农村公路施工技术、施工工艺、质量控制要点和监控程序等知识和技能，综合运用现场实训、举办培训会、制作教学光盘和相关知识小册子等多种易学易会的方式，采取现场观摩与集中学习相结合的办法，保证培训效果。要努力提高农民群众的参与能力、监督能力，进一步加大质量监管力度。今天会后，厅质监局将开展质量安全监督工作培训，这只是开个头，回去以后，各地要会同交通、公路部门，组织师资力量扩大培训覆盖面。各市（州）、县交通部门要大力支持质监部门开展培训工作，要选派素质过硬的专业技术人员充实师资，组织发送培训教材，在培训资金、场地等方面给予积极支持，确保全面完成2008年培训1000名农民质量监督员的任务。

五是狠抓施工安全管理。各地要结合今年的“隐患治理年”活动，建立健全安全生产管理各项规章制度，落实安全管理责任和各项措施。各参建单位要从现场管理、质量控制、工艺流程等具体环节入手，抓住关键，针对当地施工安全的薄弱环节，积极开展安全专项督查和安全生产隐患排查，重点加强对山区农村公路路基高边坡和隧道开挖、满堂支架的石拱桥和其他梁桥施工的安全监管，消除各种安全隐患，切实把好农村公路建设安全生产关。要加强危桥改造过程中的安全管理，采取切实有效的措施，杜绝危桥改造过程中造成人员伤亡事故。

第9篇：农村公路建设存在的问题范文

关键词：农村公路；规划；存在问题；改善对策

中图分类号：F540.3 文献标识码：A

1 我国农村公路规划中存在的主要问题

目前我国农村的主要的交通运输方式还都是以陆运为主，而影响农村公路规划的因素又是多方面的，其中有自然条件、资源开发规划、村镇布局规划、干线公路网布局规划等主要因素，因此新时期我国农村的规划设计的实施过程中一定会遇到很多的问题，主要有以下几个方面：

1.1 管理体制方面的问题。

我国公路规划管理体制上主要存在以下几个方面的问题：①公路建设的过程中所涉及到的用地和建设的总体规划，是需要上报规划红线图、用地审批等文件的；②我国农村公路规划建设的主体是乡村，而大部分乡村的基建程序和手续都是不完整的，如缺少规划红线图、征地文件等手续，因此出现问题时路产路权的问题就是无法界定的，这就导致了农村公路的路产路权的问题得不到有效的维护；③农村公路的分级管理措施也还没有得到真正的落实，在我国的《公路法》中是有明确的规定的，乡村部门是负责农村公路的建设和管理的，而公路建设的资金也大都是由村镇筹集到的，公路交通部门的补助是很少的，这就在一定程度上就降低了公路交通管理部门对农村公路的管理的力度。

1.2 技术标准方面的问题。

在农村公路的规划和建设的过程中，导致农村公路无法达到技术标准主要有以下几个方面的原因：①自然条件因素的限制，很多农村公路的建设过程中都是需要跨越很多开挖山体或是大山沟的，由于施工的过程受到施工成本和施工技术因素的限制，农村公路的施工过程无法达到相应的技术标准；②在建设公路的过程中，乡村部门所筹集的建设公路的资金往往都是不足的，有的公路还会产生很大的建设资金的缺口，这就造成了施工无法达到相应的技术要求，降低施工的技术标准；③近些年来，我国的公路交通部门对于农村公路的建设规划实施了统一的标准，农村公路的路面一般都是采用3.5M到4.5M的，这样的统一的标准是缺乏合理性和科学性的，忽视了不同公路类型的不同的交通量，必然会导致有些公路是无法达到技术标准的；④主观因素的限制。有一部分的农村公路工程的领导为了节省工程的建设资金或是在筹集到的建设资金还不足够的时候就一定开始建设公路了，建设施工的过程中也不按照基建的顺序进行施工，如施工的过程中无工程监理部门、无立项阶段、无质量监测和招投标过程、无资质设计施工过程，这些因素都会导致公路工程的建设无法达到相应的技术标准。

1.3 建设资金筹措方面的问题。

农村公路建设规划资金筹措主要存在以下几个方面的问题：①农村公路建设的上级部门对于农村交通基础设施的补助的资金是非常少的；②由于各级部门的财政状况比较紧张，造成了对农村公路规划建设的财政补助也是很少的，特别是基层财政资金投入到农村公路建设中的额度就更少了；③农村公路建设的资金往往是由地方部门自己筹集的，主要的筹集的方式有向收益单位筹集、向农民个人筹集和村集体积累投入的方式，但是由于我国农村的经济发展相比于我国城市经济的发展是有很大差距的，有很多的乡镇都是靠上级的财政支持才能维持政府的正常的运作的，所以有的村集体的经济几乎是为零的。在农路公路的养护和管理方面，由于公路施工建设阶段的资金无法全部筹集到位导致了公路施工建设的质量等标准无法达到相应的要求，而超限运输车辆的增多对于较低等级的公路的使用也是有一定影响的，这些因素都相对的增加了公路的养护成本，加大了农村公路的养护的难度，农村公路的养护和管理的单位的压力也是巨大的。农村公路规划在线路协调方面也存在问题，一个公路的建设首先应考虑连线、成片、成网并解决通达深度，从而达到所谓的“交通”的效果，在公路的施工过程中是经常要跨越县、镇和乡村的，各个地方对于公路建设的收益程度是不同的，因此在农村公路的规划设计和建设施工的过程中，是很难协调的；另外在公路进行规划设计的过程中，进行线路协调的工作还必须服从国家、省市以及乡镇的干线和路网的规划的要求。

2 我国农村公路规划的主要原则

我国农村公路规划应遵循以下几个原则：①进行公路规划时应实事求是、注重效益并且讲究科学，农村公路是应与周边的路网和境内的干线公路有效衔接的；②农村公路的规划建设是应严格的服从国家、省市、县镇的建设和发展规划的；③农村公路的规划还应遵守相关交通部门的分层负责、条块结合、统筹规划的建设方针；④农村公路规划的责任部门应对公路进行统筹的规划，可以适度的超前，但是必须量力而行；⑤进行农村公路规划时应注重公路网的布局，充分利用现有的道路和现有的资源，进行有效的补充完善和提高优化，结合农村当地的社会和经济发展的现状和对未来发展趋势的预测，遵照优先考虑在册管养线路等级提高的原则。⑥农村公路的路网布局还应注重环境保护、耕地保护、节约土地、水土流失、文物保护等问题，路线布设时要尽量注意节约耕地，避开自然保护区、风景区和历史文物保护区，做到经济效益、社会效益和环境效益的协调与统一。

3 我国农村公路规划设计的改善对策

3.1 加大公路建设行业有关法律法规和《公路法》的宣传力度，各级的领导和基层管理干部应充分了解完善建设手续和基建程序的重要性和必要性，从而真正的使公路建设的质量标准符合要求，根据不同公路交通量的实际情况，制定合理的公路标准。

3.2 各级政府应适当的增加公路建设和养护的投入规模，同时每年还应依据价格上涨的指数按比例的增加资金的投入，通过提高公路的养护力度有效的巩固公路建设的成果，这样投入到农村公路中的资金才能更大限度的发展经济效益，将一些近年来建设完成的等级提高的农村公路列入到管理和养护中，真正的保证了公路工程的施工成果，在有效发挥了建设资金经济效益的同时，还能更加充分发挥农村公路的服务的功能。

通过以上的论述，我们对我国农村公路规划中存在的主要问题、我国农村公路规划的主要原则以及我国农村公路规划的改善对策三个方面的内容进行了详细的分析和探讨。新时期下，加强我国农村的规划是全面建设小康社会的必然要求，要想做好我国农村公路的规划和建设工作，要有科学的规划方法作为指导，确保公路的建设的过程中能够协调而有效的开展，从更长远的角度考虑公路的规划和建设的过程，这样才能制定好我国农村公路的建设规划，才能继续促进公路行业的快速发展。

参考文献

[1]刘丽梅.农村公路建设规划及战略分析[J].建筑机械，2006.

[2]罗嵩龄.公路网连通性研究[M].中国公路学报，2000.

[3]韩媛媛.农村公路网规划关键技术研究[J].河北工业大学，2010.