基金会财务制度精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的基金会财务制度主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：基金会财务制度范文

【关键词】新医院会计制度 医院财务管理 改进措施 分析

新医院财务会计制度的执行对医院财务管理的影响很大，要求医院各部门在思想和具体操作上都做出改变。新财务会计制度给医院的财务管理规范化带来了推动力，医院要对自身内部存在的财务问题进行重新审视，结合自身的情况进行整改，进一步完善医院的财务管理工作。医院机构的内部发展问题能够走得踏实，也给大众带来了一个更加优良的医疗环境[1]。

一、新财务会计制度给医院财务管理带来的改变及问题

其中新财务会计制度给医院财务管理带来的改变包括：

（一）财务管理目标发生变化

新会计制度的实施为医院提供了会计和财务协调一致的理论指导。在新会计制度下，作为事业单位，医院的财务管理目标变为实现本单位价值的最大化。其中关于财务报表、财务报告以及合并财务报表的具体会计准则，更有利于各个医院的财务部门充分对反映本单位价值的财务信息进行披露，这体现了事业单位的科学发展要求。

（二）财务核算发生变化

新财务会计制度规定医院财务核算以权责发生制为基础，颠覆了原制度权责发生制和收付实现制并行的做法。还增加了金融工具的确认、计量、列报、披露的具体内容，与旧的会计制度相比，会计核算账户、会计报表和部分处理流程都发生了重大的变化，变得更加规范，这为进一步实现医院会计核算体系的健全提供了制度保障。

（三）财务报表发生变化

针对当前医院财务管理体系中财务报表编制不统一或者缺失的问题，新会计制度强调了各个事业单位财务报表要统一编制，这是一种对财务报表管理体制的优化，可以明显提高财务管理的质量和效率。

带着新的眼光重新审视我们的医院财务管理体制，和新财务会计制度中所要求的对比之下，不难发现其中隐藏的问题：（1）财务管理制度执行力不足。大多数医院将医疗服务工作作为主要责任，但是对医疗药品和器械的管理上就力不从心，管理松散。这样直接造成了医疗药品和器械的采购、销售的各个环节缺乏中缺乏对既定的财务管理制度的贯彻和执行。财务凭证失真、记账凭证不规范、核算不科学等问题层出不穷，会计报告更是缺乏完整性，执行效果堪忧。（2）缺乏监督机制。财务管理制度执行不足的主要原因是缺乏针对性的监督机构，督促医院的各个业务环节执行符合财务管理的要求。在相关监督管理机制不健全的情况下，给财务管理工作漏洞的出现留下了机会[2]。（3）财务管理信息化缺乏支持。财务管理的信息化为医院的各项财务管理操作的规范化和系统化提供了保证。但是，很多医院财务管理人员的软件操作技能的缺失，使得财务管理的信息化的落实缺乏重要支持。

二、新会计制度下医院财务管理工作的改进措施

（一）统一财务管理制度

相关管理部门应根据实际情况将医院单位的财务管理工作集中起来，统一到核算中心进行集中管理，并制定一个科学统一的财务管理制度，推动各个医院单位的会计核算、资金收付和管理都能统一起来，最终实现医院财务管理工作的全面统一。

（二）健全财务监督和管理制度

医院的事业单位的特点，需要我们在健全财务监督制度时注意将监管部门的职责、着重监管的内容和上缴的财务信息等都明确出来。监督制度的完善也为医院的奖惩制度落实提供了依据。

（三）进一步加强预算和成本核算的执行

在实现本单位价值最大化的财务管理目标引导下，各医院单位要有意识地加强对本单位的预算和成本核算的管理，这是加强本单位的财务管理能力，提高医院的实际效益的有效途径。医院的领导和财务人员需要在了解医院的实际效益的基础上，结合医院的发展方向和目标，制定出一个适合医院发展实际的全面预算编制方案。随着对事业单位改革的加剧，医院也面临着自负盈亏和市场竞争的双重压力，有效控制医院的成本，提高医院的运行效率，才是增加医院收益的有效途径，这依赖于全面预算机制在医院的执行力度。在全面预算管理的指导下，医院的财务管理工作更加明确，要加强固定资产的管理，还要明确各环节的费用，这给成本核算的细节管理带来了方便，成本控制点更加清晰明确[3]。

（四）规范会计的核算和审计制度

医院的财务报告体系完善要依靠其会计核算制度的规范化做基础。作为医院财务管理的核心，会计核算的规范化必须进一步落实到位。同时需要规范的还有财务审计部分的工作。只有在保证了医院审计部门的独立性和权威性的基础上，规范医院的会计核算，医院的会计核算和审计工作才能真正体现财务管理的意义。

（五）人才建设

针对工作中新出现的实际问题，医院单位要对本部门的财务人员及时开展培训。通过培训，让他们有机会提高财务管理的业务处理能力。同时，医院管理者的财务管理意识培训也必不可少。通过让管理者了解财务管理的基本流程、了解财务报表的实际意义，才能促使管理者有意识地支持财务管理工作规范化和系统化的实施，进而促进财务管理的各项职能深入实施。

三、结语

新会计准则的实施以及新会计制度的建立给医疗卫生单位的财务管理优化带来了新的助力。在制度变革中，我们进一步理顺了医院的财务管理关系，使得当前医院中存在的财务管理体制的弊端暴露出来。在对问题进行深入研究的基础上，充分结合新会计制度的要求，给我们解决当前医院财务管理体制中的问题带来了新的思路，为进一步提高医院的管理效率指明了路径。

参考文献

[1] 刘玉会.医院资金安全管理与风险防范[J].财会通讯综合（中），2009（07）.

第2篇：基金会财务制度范文

关键词：新会计制度 谨慎性原则 财务管理

谨慎性在新会计制度中是一种稳定性原则的体现，但是在企业的财务管理中的应用存在一定的问题，但是企业的财务管理对于企业的发展有着重要的作用，因此针对企业财务管理对新会计制度谨慎性原则应用弊端进行解决非常的重要。

一、新会计制度谨慎性原则的基本认识

谨慎性原则是财务管理新会计制度中的重要内容，因为企业的财务管理与企业的发展直接挂钩，因此在企业发展的过程中财务问题的管理相对来说都存在一定的不稳定情况，因此在面对这些问题的时候，企业在进行新会计制度应用的时候一定要注意对谨慎性原则的掌握，谨慎性原则，主要就是财政管理部门无论是从规章制度还是系统的管理模式，流程的运作，财务人员的工作等方面都要进行谨慎性要求，同时在监督审核力度上要最大限度的实现企业财务管理的优化。

谨慎性原则是为了在第一时间的整合中实现对企业财务管理的保障，同时谨慎性原则坏死企业财务工作严谨、认真的基础要求，一个企业的财务管理是企业发展根本，因此在企业财政管理的过程中一定要掌握谨慎性，同时新会计制度的运作相对来说比较灵活，在经验方面存在一定的欠缺，因此企业在发展的过程中一定要实现对新会计制度的掌握以及应用，因此严谨性原则的要求就更加的重要，谨慎性原则能够在企业的财务管理发展的过程中帮助企业在面临经济危机的时候快速有效的进行回避，企业的财务管理在经济危机的情况下进行保险管理是最终的，在目前我国的大小企业发展的历程中实现对企业财务管理的严谨性是非常重要的。如果企业的财务管理在应用新会计制度的过程中没有保证谨慎性原则，那么对于企业的发展就没有了严谨的保证，外加在经济危机的影响下企业很难保证财务工作正常的运转。我国企业随着市场经济的不断发展和完善有了突飞猛进的发展。

二、新会计制度谨慎性原则在财务管理中的应用

（一）财务管理应用的政策问题解决

要根据我国企业自身发展情况建立起一套符合事业特点的法律体系。制度的改进有利于保证企业经济的安全运转，随着国家关于新的会计法的颁布，也有会计的监督机制提供了有力的保障，法律制度也在逐渐进步。其次，为了保证会计人员充分履行自己的职责，应该进一步加强法律制度的课操作性，使会计人员所在的企业经济制度更加严谨。同时加大法律法规的处罚赔偿和执行力度，为涉嫌经济违规的企业和人员给予严重处罚，还要强化会计法周边的法律，比如经济法和证券法，加快会计监督机制法律的建设，明确各监督主体的责任，各方面加强配合管理，让会计监督真正做到有法可依。可以取奖惩结合的方法，对于业绩表现突出、职业道德素养水平过关的会计人员进行及时奖励，对于、工作态度懒散的人员进行相应处罚，同时，在企业内部形成举报制度，对于非会计机构人员发现会计工作中存在问题的人员也要进行积极奖励，促使全体的企业员工以主人翁的姿态参与到会计监督工作的全过程中。

（二）完善财务系统的管理

为企业实现会计监督的有力保障。明确对会计审计材料定期进行内部审计程序，加强会计法律操作的可操作性，让会计人员明确自己的职责。严格审查会计人员的各项资格和平整，依照企业会计制度办事，降低人为因素对会计的影响，提高其工作效率。同时，对会计工作的监督不应该仅仅停留在宏观面上，要落实在具体工作中的各个细节中，比如对会计在最基本的工作过程中处理的发票、账目等进行不定期、不定时的抽查，确保会计严格按照从业要求进行日常业务处理，杜绝不规范现象出现。要认真进行实地盘点，核实账实是否吻合，在年终时进行一次彻底的盘点清查，当调整保管员时，对其保管的相关材料进行全面清查。同时，针对不同类型的实物资产，一定要确定好盘点人员，有必要的话，可以把相关实物资产保管人员、内部查账、记录人员以及部门的主要负责人组成盘点小组，保证盘点结果的正确性。盘点前，做好具体的安排，盘点中，合理分工，确定好各相关人员，合理抽查盘点效果，保证盘点结果的准确性，及时处理盘点过程中出现的各种问题。

（三）提高会计人员业务的谨慎性

我国会计监督体系的有力构建在于提高从业人员的综合素质，为了使企业监督机制的安全实施，必须保证会计从业人员的综合素质和道德水平。对于会计行业来说，不但有专业的技能，还有具备高素质的职业道德水平，遵守相关法律法规，严格监督企业的经济运转。定期对从业人员进行专业和道德素质的考核与培养，使其在公平公正和勤俭，廉正等相关方面择优上岗，提高会计从业人员的工作效率和质量。我们可以通过对新旧会计准则进行相关的对比可以知道，对其就业的素质有着一定调整，社会大环境面前，会计从事人员的素质越来越低，有的企业甚至为了图自身利益，聘用一些缺乏从业资格证书和缺乏系统专业学习的人员。可能有的非专业的会计人员在经过一些公司的潜移默化下，道德观念也有所松弛，自控管理能力不足，丧失会计人员应有的监督行为和基本作风。使得会计监督发展效率越来越低。

三、结束语

会计制度原则性是财务管理中的重要问题，目前我国的企业在财务管理中应用了新会计制度的谨慎性原则，这对企业的财务管理做出了重大的改革，但是这项新会计制度的谨慎性原则在财务管理的应用中能够也存在一定的问题，文章就系统讲解财务管理对新会计制度谨慎性原则应用中存在的弊端，并给出建议性的意见措施。

参考文献：

[1]黄益龙.新会计准则下企业财务管理的创新研究[J].现代经济信息，2009（08）：120-122.

第3篇：基金会财务制度范文

关键词：公立医院；现金流量表；财务分析

医院现金流量表是在收付实现制的基础上编制的反映医院现金流量变化趋势的一种报表。随着医药卫生体制改革的深入进行，城镇医疗保险、农村合作医疗保险、居民医疗保险及商业保险范围的进一步扩大，医院现金及现金等价物的管理模式也要发生改变。

一、现金流量表编制的重要性

1.现行医院财务分析报告的缺陷

（1）财务信息无法反映医院未来的财务状况。现行医院财务报告提供的是以历史成本为主要计量属性的财务信息，无法反映医院未来的财务状况。医院作为独立核算的经济实体，目前的财务报表缺少前瞻性和预测性信息。

（2）财务报告无法反映医疗活动产生的医院现金流量。现行医院财务报告是以运营资本为基础编制的，不能通过现金流入和现金流出总括分类，无法弥补权责发生制核算体系的不足；收支结余是按权责发生制确定的分期损益，在折旧、摊销、预提方面受人为因素影响较大。

2.医院编制医院现金流量表的作用

（1）为医院提供准确、可靠、科学的决策数据。随着医疗服务市场日趋激烈的竞争，医院必须不断发展，投入更多的资金用于医院软、硬件的建设，增加自身的竞争力。而现实医院仅靠自身经营所得的资金来发展是不现实的，往往需要通过融资等手段。因此，医院现金流量表为医院管理者提供准确、可靠、科学的决策依据。

（2）医院现金流量表有利于加强财务管理，防范财务风险。医院通过医疗活动产生的现金流量表的分析，医院在财务预算和成本核算中也发挥重要作用，通过编制业务收支计划、投资计划、并用行政手段贯彻执行的一种实现医院的既定目标的管理形式；医院可以采取措施来及时收回应收医疗款，尽可能防范出院病人医疗欠费，有利于加强财务管理，防范财务风险。

二、医院现金流量表的财务分析

1.现金流量结构分析

医院应根据实际情况，科学的测算出比较合理的现金持有量，将多余的现金及时偿还借款或进行资金运作；现金流出大于现金流入，将会导致医院经营和基本建设投资项目无法正常运转，应积极开源节流，筹措资金，保持现金合理的流量和流向。结构分析还可以与水平分析相结合，通过流入和流出结构的不同期间和同行业比较，得到更有意义的信息。

2.偿债能力分析

主要指标为（1）现金净流量/流动资产。（2）现金净流量/流动负债。这是反映医院短期偿债能力的比率。（3）现金净流量/债务总额。这一比率越高，说明医院长期偿债能力越强。但如果保持过高的现金比率，医院虽然有足够的偿债能力，但经营活动产生的现金未能被充分利用，容易造成资源浪费，降低资产的获利能力。

3.营运能力分析

主要指标为（1）业务活动的现金净流量/业务收入，这是反映医院在某一会计期间经营活动中的现金获利能力的指标；（2）全部资产现金回收率=业务活动的现金净流量/资产总额，表明医院使用资产获得现金的能力；（3）业务活动现金流入/现金流出，这是反映医院现金流出可以换回多少现金流入的指标，通过指标对比分析，可以得出医院在成本控制方面的工作进展情况，同时也体现了医院经营活动中现金获利能力的优劣。

4.收益质量分析

营运指数=经营活动现金净流量/（医院收支结余数+非付现费用），非付现费用包括：提取坏账准备、待摊费用、折旧提取数等。营运指数是分析会计收益和现金净流量的比例关系，从医院现金流量的角度认识医院收支结余的质量，真实地反映医院的经济实力，因此，可将其作为评价业绩的重要经济指标。

5.其他分析。

针对医院现金流量表还有财务弹性分析、适应能力分析、成长能力分析等方法，方法不同，但是都是要求医院的财务管理人员通过这些方法，综合运用财务指标对医院的经济业务进行科学分析，提供科学、准确的分析结果。

总之，在新会计制度下，公立医院现金流量表与资产负债表及收入费用总表、费用明细表、财政补助收支情况表构成了医院完整的会计报表信息体系，在分析运用现金流量时，不能孤立地仅凭一张现金流量表的信息，得出片面结论，要注意与其他报表相结合，从而对医院的医疗业务经济活动情况作出较全面、正确的评价。要编制医院现金流量表时，还可以借鉴乔海燕的改进意见，通过现金流量表及财务分析，提高医院资金的管理水平，努力提高资金使用效率和效益；同时在提高医疗质量扩大医疗服务范围的基础上，使医疗收入的增长幅度相对高于医疗支出的增长幅度，让医院在取得社会效益同时获得一定的经济增加值。

参考文献：

[1]中华人民共和国卫生部，财政部.医院财务制度[Z]，2010-12.

第4篇：基金会财务制度范文

关键词：会计制度；财务管理；医院；改进；风险防范

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01

我国社会经济的迅猛发展促进了社会的许多方面都出现了重大变革，其中医疗机构运营也在其中。受市场经济的影响，我国医疗机构运营更为复杂，同时人们对于医疗服务的要求也逐渐提升。医疗体制的改革促进了新的管理制度以及会计制度的颁布实施。但是这一制度受到原有制度的影响而在实施规程中遇到一些难题。为此在医院会计制度下，医院财务管理必须要进行相应的调整，从而促进医院财务管理水平的提升。

一、新医院会计制度下财务管理的改善以及风险

1.适用范围更为明确

基于原有医院会计制度，同时结合当下医疗结构的发展现状提出的新医院会计制度主要涉及到了强化财务管理、规范会计核算等内容。在新《医院会计制度》中涉及到多项内容的改进，但是有一点是没有改变的，即只能是我国境内拥有独立的核算能力的公立医院才能适用这一制度。处于以上私用范围的公立医疗机构包括综合医院、专科医院、中医院、门诊部以及疗养院等，而乡镇卫生院以及城市社区卫生服务中心则被明确的划定在以上适用范围之外。由此可见新制度对适用范围进行了相应的调整，同时适用范围更为明确。此外公立医疗机构外的企事业单位或者是社会团体等非营利性组织可以在财务管理中借鉴《医疗会计制度》。

2.完善了会计科目体系与财务报告体系

新的医院会计制度在会计科目设置上第一次提出了会计的5个基本要素，也就是医院的资产、负债、收入、净资产以及费用。其中费用代替了原来的“支出”，这一改变充分的考虑了医院的既有收入，同时也创新性的考虑了医院已有经费的经营实质。同时新的医院会计制度还取消了修购基金以及医院固定资金等科目，从而改善了累计折旧等新的科目体系。

其次在进行药品加成核算在新的会计制度下也被取消，从而在新的医院医疗成本中只剩下药品的实际成本而不再包含加成成本。这一改变使得医疗成本可以更为真实的反应实际情况，实现了医院医疗成本的分项化挂历，方便了医院的财务管理的同时也有利于对成本的分析控制。

此外新的医院会计制度还制定了一系列的财务报告以及报表系统，从而完善了旧制度，促进了医院财务管理的科学化。

3.新财务制度带来的挑战

新医院会计制度的制定与实施使得我国医院面临前所未有的挑战。首先面对新的医院财务制度，医院需要一个过渡期来逐步实现以上改变，为此极大地考验了医院财务体系的工作效率。如果医院财务管理不能在此期间统筹兼顾就会在过渡期面临一系列的难题；其次新医院会计制度的实施需要对医院原有的会计核算体系以及财务管理体系进行重构，而这一项工作需要所有财务人员以及不同科室的通力配合，同时也要求财务人员丰富自身专业知识，强化自身业务技能。

二、新医院会计制度下的财务管理风险防范措施

新医院会计制度的实施需要财务部门转变原有思想，主动地更新财务会计理念，此外还要积极准备、完善会计核算机制。

1.完善会计核算机制以及财务管理控制机制

财务管理风险防范需要保证新的会计制度得到有效实施，从而保证达到预期目的。为此医院在进行新制度的实施过程中要对财务管理以及核算进行约束，从而保证医院的财务核算及管控按照制度要求展开；首先要建立于完善财务管理风险管控机制，强化医院财务管理的忧患意识；其次要强化医院财务会计的内部控制，从而在多层次、全方位对医院财务管理工作进行运作；与此同时还要对财会管控上的风险进行动态评估，通过建立相应的预警机制来保证在出现风险问题后可以及时的进行有效处理。此外随着信息网络逐渐普及，医院还可以在不同医院之间建立专属的财务管理交流平台，方便经验交流。

2.积极准备新制度实施

面对新制度的出台，重要的环节就是如何实现新旧制度的衔接，为此医院要充分的做好相关准备工作，从而最大限度的减小新制度实施过程中给财务管理带来的风险。首先，医院在实施新制度之前要对会计科目及账表进行梳理，及时解决遗留的财务问题。新的医院财务管理制度要求拟建财务管理实施与控制框架，从而保障制度的顺利实施。其次医院要借助新制度的实施契机对财务管理进行规范化改造，立足于现有的财务管理实施基础，对新制度进行探索性的推行。最后新制度的实施要求所涉及到的部门要有明确的分工，建立责任追究制度，打造规范、和谐的财务管理环境。

结束语

医院面对这些新形势如果依然沿用传统的财务管理制度就难以适应财务管理工作的繁复性以及多元化需求。我国医院在面对新的会计制度喜爱要转变管理思想、更新财务会计理念，并积极做好新制度的实施准备，从而打造规范的财务管理环境，最终实现对于财务风险的有效防范。

参考文献：

[1]郭虹.小议新医院会计制度对医院财务管理的影响[J].新财经（理论版），2012，9（22）：515-516.

[2]潘焕喜.现代医院财务管理中存在的问题及其对策刍议[J].中国集体经济，2011，7（16）：29-31.

第5篇：基金会财务制度范文

（一）开展了安全宣传教育活动

1、组织全系统干部职工参加了由省劳动和社会保障厅主持的社会保险基金和就业资金安全电视电话会议。

2、通过招聘会、失业人员培训等，宣传讲解社会保险政策及就业再就业政策，同时散发宣传资料5000余条。

3、全系统每个星期五定期召开学会，组织学习相关业务文件，内容包括《社会保险征缴条例》、《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》。

（二）健全了各项制度

1、制定并对外了社会保险基金财务制度、要情报告制度、举报制度等基金监管的规章制度。

2、为切实管好、用好社会保险基金，我们严格按照《社会保险基金财务会计制度》规定进行帐务处理。实行收支两条线，财政专户管理，在银行开设了三个专户：一个收入户、一个支出户、一个财政专户。收入户、支出户由各经办机构管理，财政专户由县财政局社保股管理。征收的社会保险费按照有关规定定期将收到的基金划入财政专户，并定期与财政部门进行核对，收入户、支出户与“银行对帐单”每月核对。县审计局、财政局对我局社会保险基金进行了审计、监督，没有出现违纪、挪用等现象，资金做到专款专用，支出审批手续齐全，并且使用方向合理。

二、主要措施

（一）加大宣传，落实到位

组织人员到主要路段、乡镇劳动保障所、社区进行广泛宣传，设立15个宣传站点，悬挂宣传标语、口号15幅，并充分利用县电视台、县电台、报刊等媒体宣传社会保险政策以及社会保险基金监督政策。将社保基金财务制度、要情报告制度、举报制度等基金监管的规章制度进行宣传，并公布基金监督举报电话，使民众及时了解社会保险基金安全宣传教育活动动态并参与监督社会保险基金安全教育，大大增加了职工和公众的基金安全意识。

第6篇：基金会财务制度范文

但同时我们也注意到，我校教育基金会成立时间短，人员队伍专业化不足，基金管理运作经验较为缺乏，与国内一流大学的基金会工作尚有较大差距。为此，基金会先后参加了东北地区高校校友暨教育基金工作研讨会、中国高等教育学会教育基金工作研究分会第十五次年会、第五届中国非公募基金会发展论坛及北京市民政局举办的多次基金工作交流研讨会，并先后赴浙江大学、上海交通大学、中南大学、中国矿业大学、西北农林科技大学、天津大学、苏州大学等国内一流大学教育基金会参观考察，尤其是通过申报2013年北京市民政局社会组织评估等多项学习交流活动，逐步产生了对当前高校教育基金会工作体制及各项管理机制的深入思考，进而提出了一些改进教育基金会各项工作的优化机制、指导措施和建设性意见，这些问题和意见有些我校独有的，有些则是当前我国高校教育基金会发展过程中的共性问题。为此，笔者希望本文能够为高校教育基金会管理人员提供参考，进而为谋划高校教育基金会今后发展路径，实现新时期基金工作宏伟目标，推动教育基金会工作高速、健康发展起到积极作用。

一.组织机制问题

当前我校教育基金会是非营利性的独立社团法人，在主管部门北京市教委和登记机关北京市民政局的指导下，在基金会理事会和监事的领导下开展工作。根据《基金会管理条例》有关规定，教育基金会应在组织体制上独立于华北电力大学之外，但基于高校教育基金会特殊的工作性质又离不开大学各部门的紧密配合。目前，由于基金会缺乏与大学各部门规范、成熟的沟通机制，造成了基金会与大学各部门工作沟通、联系不足，导致一些工作和制度难以有效开展和落实。

同时，大学教育基金会开展筹款工作的主要对象是校友群体，这又造成了基金会部分工作与大学校友部门工作职能的交互重叠，在与社会企业的沟通联系上又需与校企合作部门紧密联系，但目前我校基金会与校友办及校企办在组织结构及管理人员配备上相对独立，同样也造成了部门间工作合作效能低的局面。

目前，教育基金会财务工作建设还不甚成熟，财务报销以及批量放款工作仍依赖大学财务部门，基金会部分运作项目的用款申请及支出管理工作均由大学财务处代为办理，这就将本应由基金会负责的部分项目运作职能转移给了大学财务处承担，不利于基金会财务及项目管理工作的有效展开。

基于以上问题，笔者建议在今后的基金会组织构架中做出以下转变：

1、扩充基金会理事数量、丰富理事会成员构成。为加强基金会与大学其他部门的工作联系，构建成熟、有效的沟通机制，基金会理事会成员应涵盖分管大学各部门工作的校级领导以及与基金工作联系紧密部院处室的负责人。另外，为加强基金会的社会筹资能力，理事会还应吸纳有一定社会影响力的业内专家、领导和知名企业家。通过扩充理事会数量和丰富成员构成，在基金会的领导层面着力解决与大学各部门及社会企业的沟通交流问题。

2、整合基金会、校友会、校企合作办工作资源，形成机构规整、领导有力、合作紧密、分工明确的高效力对外联系部门。通过对兄弟院校教育基金会的走访学习，我们了解到国内大部分高校教育基金会通过以大学基金工作办公室“一套人马两块牌子”的组织形式，与校友会、校企合作办（校董事会秘书处）等共同隶属于大学发展规划处或对外联络处等部门。在保证教育基金会社团组织独立性的情况下，有效整合了基金会与校友联系、校企合作的工作资源，统一了与校外工作对象的联系渠道，在保证校友、校企、基金工作高效开展的同时，也减少了部分接待任务，节省一笔可观的招待经费。

3、进一步改进教育基金会财务工作模式，加快形成组织独立、职责明确、规范基金会发展的强力部门。根据捐赠协议内容，基金运作项目均是由捐赠方委托教育基金会执行并监管，因此，基金会财务部门应严格遵照协议内容完全承担起基金运作项目的财务支出及报销审核工作。同时，基金会财务部门应在人员设置及工作职责上与校财务部门逐步剥离，在工作中应着重加强基金会财务工作人员的专业培训，保障基金会财务制度健全、账目清楚、材料齐备。

二.劝募机制问题

作为连接大学教育基金会与社会企业、个人的纽带，与社会各方面直接发生互动关系重要环节的劝募工作在基金会的运作过程中具有重要的战略性地位。劝募工作是大学教育基金会生存和发展的根本，其自主性募资程度、劝募文化理念、劝募对象群体等问题尤为重要。为加强我校教育基金会资金劝募工作，提高资金募集额度，推动资金募集工作良性可持续发展，为此，今后基金会工作中应着重推动以下几方面建设：

1、建设校院两级资金劝募体制，进一步整合校内资源，明确部门劝募责任。良性、可持续的资金劝募工作依靠对校内各项资源的开发、整合与利用，因此，资金劝募工作应着重在具有优质资源的校内各学院、系部、实验室中展开，通过建立校院两级劝募体制，明确各单位资金劝募工作负责人，充分发动这些优质资源单位的资金劝募力量，逐步形成由大学基金会给予信息参考及业务指导，校内各二级单位全力推动资金劝募工作的良好校内劝募环境。

2、建立教育基金合作企业促进会，开展校企双赢、形式多样的劝募活动。以教育基金会作为发起单位，联合能源行业内有一定影响力及与我校有良好合作关系的企事业单位，通过建立教育基金合作企业促进会，开展一系列形式多样、内容丰富的会员活动，如定期向会员单位发送国家行业政策信息、大学科研成果转化信息、成员单位商业供求信息等或定期举行促进会发展座谈会、公益慈善晚宴等活动，在给企业提供商业接洽、渠道拓展的同时，夯实校企合作及资金劝募基础。

3、推行专职筹资人制度，建设多地区、专业化的劝募队伍。基金会的资金劝募工作与当地的经济发展水平、区域公益文化环境及劝募人的专业化素质有着很大关系。基于教育基金会目前发展现状，短时间内无法建立起遍布全国、人员庞大的地区分会。因此，现行条件下推行教育基金会各地区专职筹资人制度，对促进基金会资金劝募工作，多方式、多渠道争取社会办学资源具有重要意义。教育基金会通过推行专职筹资人管理制度，广泛招募各地区、各行业中有意为我校基金工作筹措资金的有识之士，通过表彰奖励、正式聘用等方式回馈专职筹资人，在减少劝募成本的同时最大程度募集基金发展资金。

三.劝募机制问题

建立科学合理的奖励机制，是使工作人员长期保持高效率工作状态的前提，是基金会各项事业蓬勃发展的助推器。在今后的基金会工作中要大力推行基金会工作奖励办法，此外，在实施各项奖励机制的过程中，要把集体激励与个人激励综合运用起来，要在经济利益奖励的基础上大力运用文化价值奖励。

1、依托募款激励基金项目，给予有突出贡献的单位及个人物质奖励。基金会应大力发展募款激励基金项目，激励基金的奖励以集体奖励为主、个人奖励为辅，激励基金的大部仅限于促进本部门工作发展使用，在调动基金工作积极性的同时减少了各部门行政经费支出，以取得一举两得、事半功倍的良好效果。

2、多种奖励举措并用，大力运用文化价值奖励。在大力推行物质奖励机制的同时，基金会应与党办校办、人事处、科技处等职能单位充分合作，在年度教职工工作表彰、教职工绩效考核工作及科研人员工作量考核工作中，加入基金工作量的计入办法和绩效考核条目，发展多种形式的基金工作奖励机制。

第7篇：基金会财务制度范文

现在，我代表中华慈善总会第三届理事会就总会2007年1月1日至2012年12月31日的财务工作向大会报告，请予审议。

本届理事会任期内，总会财务工作在民政部、财政部、国家税务总局和国家审计署的指导下，深入贯彻落实科学发展观，严格遵守国家法律法规和有关政策规定，认真履行职责，在接收捐赠资金、物资管理以及财务制度建设等方面取得了较好成绩。

一、筹募款物大幅增加

五年多来，随着国家经济发展和社会进步，公众的慈善意识逐步增强，捐赠热情日益高涨，总会筹募能力也大大提高。自2007年至2012年，总会共接受捐赠款物折合人民币3，041，036.85万元，所有捐赠款物均及时按照捐赠人意向落实到位。这些社会捐赠款物，为总会发挥慈善事业作为社会保障制度的重要补充作用，奠定了坚实的物质基础。

（一）社会善款、捐赠物资的总收支情况

2007年至2012年，总会共接收善款471，727.03万元（其中：定向捐款470，409.63万元、非定向捐款1，317.40万元），捐赠物资折合人民币2，569，309.82万元（其中：药品2，469，235.78万元、设备24，836.72万元、其它物资75，237.32万元），款物合计3，041，036.85万元；社会善款支出378，516.63万元（其中：定向捐款377，217.97万元、非定向捐款1，298.66万元），已发放的捐赠物资价值2，374，224.29万元，库存捐赠物资价值195，085.53万元。其中，为重大灾害筹募救灾捐赠资金174，912.31万元，占整个社会捐赠资金的比重大幅增加，极大地支持了紧急救援和灾后重建工作。

（二）行政、项目管理费及发展基金、会费总收支情况

2007年至2012年，总会行政经费收入8，156.83万元，项目管理费收入3，883.12万元，发展基金收入6349万元，会费收入129.6万元，共计收入18，518.55万元；行政经费支出3，089.04万元，项目管理费支出3，035.91万元，发展基金支出7.50万元，会费支出97.42万元，共计支出6，229.87万元。

总会一贯坚持以“成本最小化，社会效益最大化”为原则，始终注意厉行节约，开源节流。2007年至2012年总会行政及项目经费支出占捐赠款物总支出的0.17%。

二、审计监督严格规范

加强对慈善组织的审计监督，是国家和政府的一项重要决策。对于审计工作，总会在思想上高度重视，在实践中扎实做好各项基础工作，成功实现了两个转变，即：逐步从被动接受审计向主动邀请审计转变，从事后审计向全程审计转变。2007年以来，总会先后52次接受国家审计署、财政部、民政部相关部门和会计师事务所的审计，均得到了审计机构的好评。这些成绩的取得，得益于总会财务工作在以下四个方面的努力：

（一）年度财务审计正规及时

年度财务审计，是总会财务一项最基础、最全面的审计工作，能否如期完成直接影响到总会的年度检查和社会组织评估结果。2007、2008年，毕马威国际会计师事务所对总会义务进行年度财务审计。由于民政部要求年度财务审计需在每年四月底之前完成，与该会计师事务所承接的其他审计任务相冲突，总会从2009年开始改聘由民政部指定的会计师事务所之一的中辰兴会计师事务所负责年度财务审计，确保了总会审计工作按期完成。2007年以来，毕马威、中辰兴会计师事务所出具的审计报告均认为：中华慈善总会编制的会计报表符合中华人民共和国财政部颁布的《民间非营利组织会计制度》的规定，在所有重大收支方面公允地反映了总会各年度的财务状况、社会善款收入支出及行政和项目管理经费收入支出情况；捐赠物资的价格确定是根据捐赠方提供的有效凭据作为入账价值，或以公允价值作为入账价值，遵循了《基金会管理条例》中捐赠物资收据开据原则，符合审计要求。

（二）重大事项审计全程配合

国家审计署、民政部对重大灾害捐赠高度重视，在2008年汶川地震及2010年青海玉树地震期间，均派员全程进行跟踪审计监督，每次派驻时间长达3个月。派驻的审计人员现场审计，监督每一笔捐款入账。在捐赠结束后的全面审计中，国家审计署给予了“遵守法规、审计良好”的审计结论。此外，在应对西南旱灾、甘肃舟曲泥石流、海地地震、云南盈江地震、日本海啸等救灾捐赠工作中，总会还多次接受民政部计财司和救灾司等政府部门的专项审计和抽查审计，均得到了审计单位的肯定。

（三）项目专项审计安排有序

为增加总会慈善项目透明度，更好地促进项目发展，根据宝马爱心基金、罕见病、藏文化、青爱工程、先心病、微笑列车、桥基金等捐赠方要求，总会财务部门多次接受了普华永道、毕马威、中睿、中辰兴、中瑞等会计师事务所的专项项目审计。各次审计均认为：财务业务记录清晰，收支符合法规要求。项目管理得到了审计单位的肯定和捐赠方的好评。另外，根据民政部相关部门要求，总会财务部还对南京大报恩寺、武汉大学博物馆、清华大学医学楼等项目的进展情况进行了内部审计，并及时向民政部呈报了审计报告。

（四）各项审查如期完成

2007年以来，总会每年均顺利通过了国家财政部财政票据监管中心的发票年审和财政部驻北京市财政监察专员办事处账户年检；完成了北京市统计局《法人单位基本情况》、《非工业水消费》、《非工业主要能源消费》、《服务业财务状况》、《信息化情况主要指标》、《法人单位劳动情况》等各类统计报表的填报审查工作；按时向北京市西城区税务局上报月税务报表和年税务报表。

三、财务制度日臻完善

当前，我国慈善组织的财务工作面临着双重挑战。一方面，政府与社会的要求不断提高，财务规范的重要性愈来愈凸显；另一方面，慈善事业相关法规不够完善，财务工作尚无成熟的模式套用。

在这种情况下，总会财务工作紧紧抓住制度建设这个主线，在坚决贯彻落实国家相关法律法规基础上，依据民政部《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》、《基金会信息公布办法》和《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》等政策规定，从自身实际出发，及时修订完善了《总会发展基金管理办法》、《总会专项基金管理办法》、《总会财务管理暂行办法》、《费用支出管理规定》、《发票管理规定》、《货币资金管理规定》、《固定资产管理规定》、《投资管理规定》、《会费收支管理规定》、《财务报告规定》、《预算管理规定》、《分支机构财务管理规定》、《会计档案管理规定》和《差旅费管理规定》《财务印章管理规定》《捐赠物资接收管理使用办法》《捐赠信息公布管理规定》《财务拨款管理暂行办法》《财务人员岗位职责》《总会接收外汇捐赠管理规定》等20个规章制度，从管理上建立起了基本财务制度框架，在实践中规范了会计行为、财务程序，推动财务工作逐步走上了制度化、规范化、公开透明化的轨道。

四、账务管理更加规范

2007年以来，总会筹募总额迅速增加，项目种类不断扩充，各项业务日趋繁杂。为应对由此带来的财务方面的挑战，总会多管齐下，不断强化财务管理，主要开展了以下三方面工作：

（一）抓好财务信息化建设

2009年，为适应会计信息化要求，财务部及时对会计科目进行了调整和分类，顺利实现了两种会计科目的转换和对接。针对通过银行、网络的捐款笔数多、金额大，需要聘请大量的志愿者录入信息的实际情况，总会主动联合银行和相关技术方，于2010年4月完成财务软件升级工作，使原来五六个人多天才能完成的入账工作，现在一人当天即可完成，大大提高了工作效率。2010年底，完成了物资账的收集整理工作，将捐赠物资由各部门分散登账升级为财务部财务软件统一登账的模式。2011年3月实现记账凭证电算化。通过以上努力，总会基本实现了财务办公自动化、账目规范化，向社会交出了一本明白账、廉洁账、放心账。

（二）严格捐赠发票管理

发票管理工作不仅是总会项目执行运作的重要依据，也是从源头上防止违规、违法问题发生的重要举措。总会严格落实财政部票据管理有关规定，实行专人负责，定期复核，做到账款相符、票物相符，防止发生虚开、冒开现象；继续抓好拨款发票回收工作，遵循“谁拨款、谁负责”的原则，建立项目拨款进度与发票收回情况挂钩的督导机制，确保了捐赠发票的按时回收。

（三）建立信息公开数据库

为积极配合总会信息公开工作，提升总会公开透明程度，总会财务部门建立了捐赠款物数据库，并通过网络等多种渠道向社会公开。以玉树地震为例，42，000笔专项捐款每天都能及时在网上进行公示，供捐赠者查询。总会通过这种方式，保证了财务工作及时全面地接受社会监督。

五、财务人员素质全面提升

事业要发展，人才是关键。2007年以来，总会积极打造学习型财务团队，全方位提升财务人员素质，在人员调整大、工作任务重的情况下，经受住了考验，圆满完成了各项任务。团队建设主要从以下几方面入手：

（一）坚持实行岗位责任制

根据财务人员编制情况，制定了《财务人员岗位职责书》，将日常财务工作细化分工到具体人，做到责任到人，进一步增强了财务人员的事业心和责任感。

（二）积极组织业务学习

定期组织财务基础知识培训及工作经验交流，认真搞好“传、帮、带”工作；坚持学习国家的各项财务法规制度，不断强化法规意识，系统掌握国家财政法规和非营利组织有关财务规定。通过这些学习，财务人员的业务能力都有不同程度的提高。

（三）着力提升思想觉悟

总会坚持做好思想教育工作，牢固树立服务意识，不断提高慈善工作者职业素养。经过多方面的共同努力，一个团结和谐、业务精良的工作团队已基本形成。

各位代表，第三届理事会工作已圆满结束。在此期间，总会财务工作在制度建设、业务水平等方面均取得了突破性进展，受到主管部门、审计机构、合作伙伴的广泛信赖和高度赞誉。然而，我们也要清醒地认识到自身在软硬件方面的不足，并在今后的工作中加以研究和改进。

第8篇：基金会财务制度范文

表面：中午吃盒饭

暗地：豪宅赠女友

记者了解到，今年41岁的卞中没有结婚。案发前手中掌握着大量贪污挪用公款的卞中坚持每天骑自行车上班，衣着也十分朴素，中午吃饭让人带盒饭。因此，当听说他从1995年至2003年1月间竟然贪污、挪用公款达2.2亿元的消息时，很多同事感到很吃惊。

而在其女友柴某面前，卞中却是一副大款派头，甚至经常吹嘘自己是“国内首富”。给女友买名贵首饰，送她豪华住宅，还将钱挪用给她的哥哥和妹妹……据检察机关调查，卞中多次贪污挪用公款的行为，都与女友柴某有关。

1994年卞中和柴某相识在一次会计师资格考试。为了博得柴某的欢心，卞中编造谎言说自己有很多钱，是一个朋友死后留给他的。他让柴某找一个账号将这笔钱存起来。实际上，这是国家自然科学基金委员会财务局拨出的一笔项目经费，因银行账号错误被退回科学基金委员会账户。

2000年年底，柴某介绍卞中认识了她的哥哥和妹妹。后来，卞中为证明自己有能耐，就将本应重拨给某科研单位的137.2万元的项目款转入由柴某的哥哥提供的上海某实业公司账户内。为了维持和柴某的关系，从2000年7月到2002年3月，卞中利用伪造给受资助单位拨款的进账单做账等手段，先后三次将公款1242.2万元挪用给柴某哥哥所开的公司。

此外，卞中还5次将科学基金委员会批准拨出的项目经费共计714万余元截留，以柴某妹妹的名义存入银行，最后到了卞中自己的手中。

得意：小会计揽大权

忏悔：伤父母害国家

卞中案是本市近年来办理的涉案金额最大的一起涉嫌贪污、挪用公款案。国家自然科学基金会所掌握的是国家财政投入的自然科学基金，用于资助自然科学基础研究和部分应用研究，发现和培养科技人才等。案发后，涉嫌贪污挪用2.2亿余元的卞中意识到自己将难逃法律严惩，在侦查机关调查期间，他写下了忏悔书：

“我无法描述我堕落到今天给父母造成的伤害……这痛包含着我对所有人的伤害，以及由此造成的难以弥合、毁灭性的人生。为达到我个人的虚荣，而伤害到国家……”

卞中生在知识分子家庭。1992年6月，卞中调入国家自然科学基金委做会计工作。当时才29岁的他，在这一岗位上干了十多年。刚进单位时，大部分人业务知识欠缺，加上基金经费不多，管理制度不健全，连一本账都没有。当初，卞中的主要工作就是把那些陈年老账记在账页上。就在那个阶段，卞中了解到了基金会所有钱的来龙去脉，也发现了财务管理上的漏洞。

上司：充当同伙挡箭牌

单位：司法建议已整改

此案中与卞中一同被起诉的还有他的顶头上司，时任基金会财务局经费管理处副处长的吴峰。他在此案中扮演了同伙人和挡箭牌的角色。

1995年，吴峰在担任副处长之前就涉嫌伙同卞中挪用公款1000万元。他自己从294万元挪用公款的利息中分得1万元。检察机关认为，吴峰除去曾伙同卞中挪用1000万元获利外，在其任副处长后，对于卞中贪污、挪用巨额公款21695.77万元负有玩忽职守的责任。市检一分院以涉嫌挪用公款罪和玩忽职守罪对吴峰提起公诉。

据了解，卞中案是自然科学基金委员会综合计划局计划财务处原处长秦登才因导致400万元科学基金流失而被判刑6个月之后发现的第二起财务人员犯罪案件。检察机关在调查中发现，基金委财务制度管理不规范和基金审批与监管环节中的漏洞，给了卞中等人以可乘之机。

按规定，主管部门应对财务部门及其工作人员实行有效管理与监督。但该委会计部门账务混乱。案件发生后，北京市检察院第一分院针对此案中发现的有关问题，及时向该科学基金委员会发出检察建议书。基金委在收到检察建议书后，已及时采取了整改措施。

■新闻链接

财会人员犯罪六大特点

1、金融、证券、建筑、招投标、政府投资补贴等部门是财会人员犯罪的多发部位，个案金额动辄上百万元，有的上千万元，甚至超亿元。个人犯罪金额几千万元以上的也屡见不鲜。

2、财会人员的犯罪以贪污、挪用公款为主，多数与参与经商、炒股、赌博等行为有关。

3、犯罪的财会人员多数年纪轻，学历高。现阶段国家机关、企事业单位的财会人员大都受过高等专业教育，大学毕业后从事财会工作，很快就能成为本单位的主管人员，因而多数犯罪的财会人员年纪都比较轻。

4、犯罪形式多样、手段隐蔽、连续作案，而且日趋智能化。

第9篇：基金会财务制度范文

关键词：非营利组织；困境；对策

中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）31-0128-02

一、非营利组织的界定

非营利组织（NPO）是一个非常宽泛的概念，在不同国家和地区有不同的称谓。非营利组织是美国广泛采用的概念，与其类似的词汇有“非政府组织”、“公民社会组织”、“第三部门”等。美国约翰-霍普金斯大学莱斯特・萨拉蒙教授提出，具有组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性五个特征的组织为非营利组织。在我国，1998年国务院将设于民政部的原社会团体治理局改为民间组织治理局，“民间组织”一词从此作为“非营利组织”的中国官方用语开始被正式使用。所谓非营利组织或非牟利机构（Non-Profit Organization，NPO），是指不是为组织所有者营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件，因此其所涉及的领域非常广，担任起弥补社会需求与政府供给间落差的任务。

在我国，非营利组织可以分为五类。第一类是社会性团体，即在社会文化领域开展各种活动的会员制组织，如各种学会、协会、志愿者团体等。第二类是经济性团体，即在经济领域开展各种活动的会员制组织，如行业协会、商会、工会、各种职业团体等。第三类是基金会，即在各个领域里开展各种资助活动或资金运作活动的非会员制组织，如项目型基金会、资助型基金会、联合劝募组织等。第四类是民办非企业单位，是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事公益性社会服务活动的非营利民间组织。如各种民办的学校、医院、福利院、社区服务中心站、职业培训介绍中心、研究所、文体馆等。第五类组织，包括中国特有的事业单位、人民团体和专家称之为“未登记或转登记团体”，其中包括一部分没有依法登记注册的非营利组织和一部分采取工商注册的非营利组织。这类组织既有其存在的客观条件，又发挥着作用。

二、我国非营利组织的数量

据最新数据显示，截至2012年底，全国共有社会组织49.9万个，比上年增长8.1%；吸纳社会各类人员就业613.3万人，比上年增加2.3%；形成固定资产1 425.4亿元；社会组织增加值为525.6亿元，比上年减少20.4%，占第三产业增加值比重为0.23%；接收社会捐赠470.8亿元。这其中，全国共有基金会3 029个，比上年增加415个，增长15.9%，其中：公募基金会1 316个，非公募基金会1 686个，涉外基金会8个，境外基金会代表机构19个。民政部登记的基金会199个。公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠305.7亿元。从1988-2012年，全国登记的非营利组织数量增长了100多倍。1988年，我国仅登记社会团体4 446个，在十年前，全国各级民政部门登记的社会组织不过20余万家；而截至2012年年底，这一数字超过了49万。更多的是大量因无法民政注册但以社会组织名义活动的“草根组织”和在华活动的境外社会组织。据研究者调研估计，后者总数应在300万家之上。

三、我国非营利组织发展面临的困境

（一）资金匮乏

中国非营利组织发展的最大障碍是资金缺乏。尽管社会公共服务领域对发展非营利组织的呼声越来越高，但由于观念、资金、政策等各方面的限制，中国的非营利组织发展仍处于较低水平。据了解，对非营利组织而言，资金来源除了零散的个人资助外，主要是企业和基金会。基金会层面的现状是，十几家比较大的公益基金会垄断了主要的善款，但是他们的钱又不给民间组织。在这种情况下，民间组织的生存非常困难。能够资助民间组织的就只剩下企业和一些非公募基金会了，而非公募基金会的资金也来源于企业。中国的企业捐款普遍重硬件、轻软件，见物不见人，不愿为服务项目捐赠款项、支付必要的项目管理成本，这种观念也是阻碍基金会资助民间组织的主因之一。

（二）能力不足

从宏观来看，非营利组织对社会以及政府的影响能力非常薄弱。从微观角度来看，能力不足主要体现为非营利组织的领导及其工作人员的个人能力难以适应新的社会环境，缺乏迎接新挑战的观念和知识。一是资源缺乏、能力不足、专业化程度偏低。有些非营利组织缺乏自身学习能力及可持续发展规划，工作人员缺乏专业指导，调动社会资源能力不足，服务社会功能较弱。二是内部管理制度尚未完善。有些非营利组织内部制度不健全，财务管理混乱，导致社会公信力不高。三是存在违规行为。有些非营利组织不按照章程和条例办事，长期不开展活动、多年不参加年检等违规行为时有发生。因此，提高非营利性民间组织的自身能力建设和可持续发展能力建设非常重要。

（三）结构不合理

主要表现为功能结构不合理和服务对象结构不合理。众多非营利组织由其业务主管部门发起成立，政会不分明显，非营利组织的社会服务功能淹没在政府的管理功能之中，从事着“第二政府”的工作职责。而直接参与社会建设、提供社会服务的非营利组织数量少、比例小。服务对象结构不合理，体现在当前为弱势群体服务的非营利组织的数量还较少。

（四）法制缺陷

我国非营利组织绝大部分是20世纪90年代以后才成立的，远远迟于西方发达国家，非营利组织发展过程中，普遍缺乏法律依据、法律保护和法律约束。我国目前关于民间组织的法律法规滞后于民间组织的发展。现行《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》均属国务院规章，规定较原则，且缺乏税收、财务、人事、内部的管理等相关配套法规、政策。在管理上存在重登记、轻管理的弊端，且民间组织种类繁多，缺乏分类指导的法规、政策，管理粗放。

四、解决困境的对策

（一）建立政府与非营利组织之间的合作关系

非营利组织在很多方面能够更好、更直接地代表各类利益群体的利益、满足各类利益群体的需求。要进一步改变政府统包统揽的管理功能，在强化社会管理和公共服务职能的同时，将大量的具体的执行性、操作性、技术性、服务转移给社会中介组织承担。以行政许可法为依据，加快政府职能转变，逐步将法律法规和政策规定可以向非营利组织转移的相关业务职能向非营利组织转移，如行业统计、行业规划、行业规范、资格认证前置审查、专题调研和专项工作等职能，这样，社会中介才会有地位、有职能、有实力、有发展，真正发挥应有作用。同时，推行政府电子公务，加强地方政府与社区的联系沟通，改善政府与公民的关系，促进非营利组织与政府的合作。

（二）创造良好的环境，培育非营利组织发展

维护非营利组织的良好发展环境，推动非营利组织向社会公开信息，增强非营利织运作的透明度，提高自身的公信力。完善公共服务信息平台，逐步形成政府监督、社会监督、舆论监督、自我监督相结合的管理体系。政府必须在有高度公信力的同时，也要求市场必须恪守诚实守信的契约，对那些正在日益崛起，并且今后将与我们的日常生活越来越相关的非营利组织的公信力的期待和维护，既是现实层面的一种考量，也是价值层面的一种目标。

（三）政府制定扶持非营利组织发展的相关法律、政策

尽快制定和完善非营利组织法，确立非营利组织的法律地位，我国可以沿袭目前分类管理，分别制定专单行法的分散立法模式。这些立法在非营利组织设立上应采取准则主义，以便利各类非营利组织的设立，为促进非营利组织发展提供便利，而对非营利组织的监管重心将转移到非营利组织治理上。健全扶持政策，在资金、税收、项目等方面向非营利组织倾斜。经验表明：非营利组织服务的绩效水平与政府的支持程度存在着某种程度的正比关系。对于协助政府参与社会管理和公共服务的非营利组织，应对其所取得的业务收入、社会资助和捐赠、政府购买服务资金等享受减免营业税和所得税的优惠政策。在土地使用、办公用房、公共事业收费等方面，应享有与同类公办机构的同等待遇，免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。

（四）非营利组织加强和提高自身素质

非营利组织应该有明确的目标导向，公益活动有利益的驱动，更重要的是伦理和道德等精神上的动力，从物质上说，公益是以付出和奉献为基础，从精神上来说，如果把付出和奉献当作自身的需要，则是高境界的人生价值观，非营利组织要在社会责任和公民行为上起到模范楷模作用。非营利织自身要有强烈的规范和发展意识，要制定规范的团体章程，健全和强化以理事会为最高决策机构的组织管理机制。严格内部管理制度，包括完善财务制度、完善人事制度、鼓励志愿者服务，加强独立自治运作等能力建设。注重对非营利组织领军人物、领军组织的培育与塑造，提高发展的示范性。调整和改善从业人员结构，提高非营利组织从业人员的素质。

参考文献：

[1][美]莱斯特・M・萨拉蒙，等.全球公民社会―非营利部门视界[M].贾西津，等，译.北京：社会科学文献出版社，2002.

[2]张秀兰，徐月宾.中国发展型社会政策论纲[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007.

[3]梅志里.发展型社会政策：理论与实践[C]//顾昕.中国社会政策.北京：北京师范大学出版社，2006.

[4]田凯.机会与约束：中国福利制度转型中非营利部门发展的条件分析[J].社会学研究，2003，（2）.