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政府收支分类改革是我国推进依法理财、科学理财和民主理财的一项重要战略举措。___省作为全国五个试点省市之一,比较顺利地完成了预算编制和支出执行的各项模拟工作。本文拟结合我省模拟试点工作情况,谈谈我们对政府收支分类改革的认识,并对如何正式实施改革提些建议。
一、新科目在模拟试点中的运行情况
从我省试点工作情况来看,严格按照新科目模拟过程运行,可以实现“体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”的改革目标。
就预算编制而言,除个别科目的设置还需进一步明确和改进之外,部门所有收支都能找到对应的新科目,新旧科目之间基本能够顺利转换。在新科目下,既能编制政府一般预算、政府性基金预算和预算外收支预算,又能进行全部政府收支的统计汇总。
就预算执行而言,除了总预算会计制度、单位会计制度等有关配套制度还有待作出相应调整之外,新科目在拨付、记账、核算和分析各环节的运用情况良好。
就技术支持而言,整个预算管理信息系统,从部门预算编制、国库集中支付到总会计核算等软件系统,针对新科目进行修改后的运行情况稳定顺畅。财政资金从预算指标上网到银行支付整个流程的每个模拟环节,均做到了准确无误。
在模拟试点过程中,我们也遇到和发现了一些问题。这些问题,大部分是由于对新科目的理解不透和运用不当造成的,经过财政部的指导和帮助都已经圆满解决。还有一些基于地方特殊情况的建议,财政部也在新的改革方案中统筹考虑了。
二、对新科目体系的认识
我省实践证明,政府收支分类体系确实能够较好地克服原政府预算收支科目“体系不合理、内容不完整、分类不科学、反映不明细、口径不可比”等弊端,有利于从制度上规范政府与市场、政府间以及部门间的财政关系,从整体上提升各级财政、财务部门依法理财、民主理财和科学理财的能力。可以说,新的政府收支分类体系立足现实、着眼长远,将是我国预算管理方面牵涉面最广、调整幅度最大、意义最为深远的一次制度创新。
一是科目设置更加科学,有利于解决“政府的钱应该干什么”的问题。新科目不仅赋予了加强财政资金监管的有力手段,更重要的是有利于界定政府职能活动的基本范围。如在功能科目上突出公共需求,针对社会关注的热点问题,单设了诸如“环境保护”、“城乡社区服务”、“重大疾病预防控制”等类、款级科目。这不仅凸现了公共财政的理念,而且有利于引导政府用公共之财办公众之事,调整和优化政府支出结构。
二是收支归集更加合理,有利于解决“钱从哪里束、究竟办了什幺事”的问题。特别是支出功能分类打破了经费性质的局限,将分散在基建支出、行政管理费等科目中的同一性支出按功能进行归集。使得政府的钱用到哪里去了,在科目上一目了然。
三是资金反映更加全面,有利于解决“钱怎样管”的问题。新的政府收支分类覆盖了各粪财政性资金,形成了完整、统一的收支分类体系。不同管理方式的资金使用同一套科目,这不但对财政资金的管理方式提出了改革要求、明确了改革方向,还进一步强化了政府预算对各类财政性资源的统一配置权。
四是核算内容更加细化,有利于解决“钱是怎样花出去”的问题。支出经济分类体系对原来的支出“目”级科目作了扩充和完善,形成了一个完整的体系,可以独立反映所有政府支出活动,清楚地说明了每笔钱究竟是以什么方式花出去的,哪些消耗了,哪些形成了资产,哪些转移了。这也是细化部门预算编制、规范单位财务管理和加强财务分析的现实需要。
总之,新科目体系有助于从源头解决长期以来政府预算“外行看不懂、内行说不清”的现象,为加强财政审计、预算审查监督,推行政务公开和领导决策提供真实、准确、透明、易懂的信息资料。因此,得到了我省人大、纪委、审计等各部门的充分肯定和高度评价。
三、保证改革顺利实施的建议
从我省试点工作情况来看,要保证改革正式实施的顺利进行,除了要达到统筹安排、齐抓共管、精心组织、协调有力这些常规要求外,“搞好方案调整和宣传培训是基础,抓好科目转换和技术支持是关键,做好配套工作和市县推进是难点”。
(一)尽快确定方案和加强宣传培训是改革有序进行的坚实基础。财政部在《改革方案》中明确:在统一的政府收支分类框架下,只要不影响全国按统一科目进行汇总,地方可根据自身情况适当增设科目。因此,各地应当充分考虑本省省情,根据财政部确定的科目调整权限对改革方案做适当调整,尽快制定适合本省预算管理工作实际的改革方案,以指导改革的顺利实施。一是在清理各项收费项目的基础上,确定是否需要增设有关收入分类项级科目。二是在整理各种专项的基础上,明确是否需要在支出功能分类中增设反映某些重要专项的项级科目。三是根据新科目制订政府一般预算、政府性基金预算以及部门预算等表格格式,并做好有关技术调整工作。
由于新的收支分类无论是结构设置,还是统计口径都有很大变动,因此,要保证各部门和社会各界在改革过程中步伐一致,协调并进。一是要及时向
党委、政府以及人大领导汇报改革主要精神,加强与其他部门的沟通配合,同时,充分利用各种煤体,积极做好舆论宣传工作,以便有助于各级领导和各部门调整工作思路,有助于人大和社会各界改进监督方式。二是按照财政部的培训材料,结合本省实际情况,抓好对部门和市县业务人员的培训指导工作,重点对新科目的内涵和口径、新旧科目的对应关系以及预算编制和执行的具体问题作出详细说明。
(二)抓好科目转换和技术支持工作是改革顺利实施的关键。为了保证改革前后有关预算、执行数据的衔接和可比,需要同时用新旧科目对20__年和20__年的预算按新科目进行转换,以此作为改革前后年度数据比较的基准。新旧科目转换的难度大,特别是对有些数据进行拆分转换时没有一个准确的划分比例。这就需要我们在实际工作中摸索解决的方法。一方面,要符合财政部规定的科目口径以及科目转换的指导思想,不影响全国数据的汇总统计。另一方面,可以根据实际情况进行灵活性处理,兼顾准确和简便。如有些难以划分的支出,可按大数原则全部划入其主体支出所对应的支出功能分类,有些地方特有机构的支出可按照相近原则归入与其职能大体接近的支出功能分类。
目前各地的预算管理基本都已实现信息化处理,因此按照新科目设计和调整配套性技术手段显得尤为重要。各地可按照财政部制定的统一技术标准,集中软件开发技术骨干,对部门预算编制软件、国库集中支付系统、总会计核算软件和部门决算系统等进行修改和调试。关键是从科目设置、账务处理到统计分析都要能充分体现改革精神。基本实现按功能分类、经济分类和部门分类对预算支出进行“多维定位”。
一、勤于学习,努力提高思想政治素质
今年来,本人一如既往地积极主动学习各类政策理论,不断增强自己的政治洞察力、敏感性和总揽全局的能力,不断提高思想理论素养,自觉执行中央的“八项规定”。虚心向周围的领导和同事们学习,积极向群众学习,提高自身素质和工作能力。
二、乐于工作,切实加强业务工作水平
(一)国土城建工作:1.加快农村宅基地分配工作,确保老百姓有新房住。2.加大危旧房管理力度,准确掌握辖区内农村困难家庭危房和无房户住房问题治理落实情况,进一步落实“D级危房不住人”的要求,确保人民群众的生命财产安全,目前我乡已实现D级危房不住人。3.积极参与三门县土地征收分批次建设用地项目上报批而未供土地指标盘活实务培训,完成蛇蟠乡2020年度新增建设用地指标需求预报工作。
一、指导思想、目标和基本原则
(一)深化城镇住房制度改革的指导思想是:稳步推进住房商品化、社会化,逐步建立适应社会主义市场经济体制的城镇住房新制度;加快住房建设,促使住宅业成为新的经济增长点,不断满足城镇居民日益增长的住房需求。
(二)深化城镇住房制度改革的目标是:停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化;建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系;发展住房金融,培育和规范住房交易市场。
(三)深化城镇住房制度改革工作的基本原则是:坚持在国家和省统一政策目标指导下,各地分别决策,因地制宜,量力而行;坚持国家、单位和个人合理负担;坚持“新房新制度、老房老办法”,平稳过渡,综合配套。
二、停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化
(四)从1998年12月31日起,全省城镇停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化。各市、县停止住房实物分配的时间可以提前,但不能拖后。停止住房实物分配后,新建经济适用住房原则上只售不租,房价按当年当地经济适用住房的成本价执行,不再享受原政策优惠。凡是当地停止住房实物分配之前开工建设,1999年底前竣工交付使用的住房,既可以按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发〔1994〕43号,以下简称《决定》)的有关政策规定以成本价向职工出售,也可以按照本通知有关规定由职工购买。职工购房资金来源主要有:职工工资,住房公积金,个人住房贷款,以及财政和单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。
(五)全面推行和不断完善住房公积金制度
1、各级政府要把建立住房公积金制度作为责任目标,进一步提高住房公积金的归集率。到1999年底,职工个人和单位住房公积金的缴交率不能低于5%,有条件的地区和单位可以适当提高。
2、要建立健全职工个人住房公积金帐户,继续按照“房委会(房改领导小组)决策,中心运作,银行专户,财政监督”的原则,切实加强住房公积金的管理,严格按照规定的住房公积金用途使用,严禁挪作他用,确保住房公积金运营安全。
3、住房公积金和出售公有住房的收入要按照“统一政策、单位(个人)所有、专项使用”的原则,由各级住房公积金(住房资金)管理机构统一管理。房委会(房改领导小组)在审批有关资金使用时,要有财政等部门参加,确保财政部门发挥监督职能,防止挪作他用。
(六)停止住房实物分配后,房价收入比(即本地一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年均工资之比)在4倍以上,且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区,可以对无房户和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法,由市(县)人民政府结合本地实际情况制定,报省政府批准后执行。
三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系
(七)对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房;中低收入家庭购买经济适用住房;其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。职工家庭收入线的划分标准,由市(县)人民政府制定。
(八)调整住房投资结构,重点发展经济适用住房(安居工程),加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价,按保本微利原则确定。经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费(含小区非营业性配套公建费)、管理费、贷款利息和税金等7项因素,利润控制在3%以下。各地要采取有效措施,取消各种不合理收费,特别是降低征地和拆迁补偿费,降低经济适用住房建设成本,使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应,促进居民购买住房。
(九)廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决,也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市(县)人民政府制定。
(十)购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市(县)人民政府制定。
四、继续推进现有公有住房改革,培育和规范住房交易市场
(十一)按照《决定》规定,继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力,与提高职工工资相结合。到2000年,各市(县)公有住房租金争取达到占当地双职工家庭平均工资的10%。租金提高后,对离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等,各地可根据具体情况制定减、免政策。
(十二)按照《决定》规定,进一步搞好现有公有住房出售工作,规范出售价格。从1999年1月1日起,居民购买现有住房实行成本价,成本价逐年核定。按成本价购房可以执行原房改售房的优惠政策,优惠的幅度应逐年减少。
校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售,教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。
(十三)鼓励按标准价所购住房向成本价过渡,在1999年底前过渡的,可执行原购房当年的成本价与优惠政策,以后再过渡的,要执行届时的房改成本价和政策规定。具体过渡办法由各市(县)人民政府制定。
(十四)离休干部和离休干部遗偶因租住不宜出售的公有住房,可为其另行提供可售住房,购房后原住房交产权单位;没有条件提供的,现行租金标准不再提高。
(十五)积极稳妥地开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。对已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入、准开制度。各市(县)要按照国务院和省政府的统一政策,认真做好上市前的各项准备工作,要在对城镇职工家庭住房状况进行普查登记、清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为、建立职工个人住房档案的基础上,报经省政府批准,开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。职工所购公有住房和经济适用住房进入市场出售后,其住房只能通过市场解决,单位不再负责。
五、采取扶持政策,加快经济适用住房建设
(十六)经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划,坚持合理用地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地年度计划中统筹安排,并采取行政划拨方式供应。
(十七)各地要继续贯彻《河南省人民政府关于实施安居工程的通知》(豫政〔1994〕56号),并从本地实际出发,制定对经济适用住房建设的扶持政策。同时,要控制经济适用住房设计和建设标准。
(十八)经济适用住房的开发建设实行招标投标制度,纳入当地有形建筑市场,通过竞争确定开发建设单位和施工队伍。要严格禁止转包和违法分包,加强对开发建设企业的成本管理和监控。
(十九)在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下,可以继续发展集资建房和合作建房,多渠道加快经济适用住房建设,尤其要支持独立工矿区和大中型国有企业利用已取得合法使用权的建设用地实行集资建房。集资建房实行成本价集资,住房建成后,按经济适用住房的政策向职工出售。
(二十)经济适用住房建设要坚持新区开发和旧城改造相结合,着力建设有一定规模、配套齐全、环境优美的居住小区。要完善住宅小区的竣工验收制度,推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度,提高住房工程质量。
(二十一)单位购、建住房要纳入经济适用住房管理,实行相关政策。为防止新房流入旧的分配体制,各单位购、建住房应先经当地房改部门审批,再按程序报批。
(二十二)经济适用住房建设要节约能源,节约原材料。要加快住宅产业现代化的步伐,大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件,逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。
(二十三)各市(县)要建立经济适用住房建设项目库,在认真论证基础上及早进行项目前期工作,保持合理的建设规模。
六、发展住房金融
(二十四)扩大个人住房贷款的发放范围,所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制,适当放宽个人住房贷款还贷期限。
(二十五)对经济适用住房开发建设贷款,实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内,优先发放经济适用住房开发建设贷款。
(二十六)完善住房产权抵押登记制度,加快发展住房抵押贷款保险,防范贷款风险,保证贷款安全。
(二十七)调整住房公积金贷款方向,主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房抵押贷款。
(二十八)发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合抵押贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续,提高服务效率。
七、加强住房物业管理
(二十九)加快改革现行的住房维修、管理体制,建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。
(三十)加强住房售后的维修管理。要按照国家有关规定,足额建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金,并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。
(三十一)物业管理企业要加强内部管理,努力提高服务质量,向用户提供质价相符的服务,不得只收费不服务或多收费少服务,切实减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制,促进管理水平的提高。物业管理主管部门要加强对物业管理企业的监督。
八、加强领导,统筹安排,保证住房改革的顺利实施
(三十二)各级政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导。各地可根据本通知的统一政策目标,结合本地区实际制定具体的实施方案,报经省政府批准后实施。省房改领导小组要根据国家有关规定和本通知精神制定配套政策,加强对各地房改工作的指导和监督。
(三十三)为保证住房制度改革各项政策衔接,凡涉及房改的有关政策,各级政府要认真研究,统筹安排,各部门各单位不得自行其事。
(三十四)加强舆论引导,做好宣传工作,转变城镇居民住房观念,保证城镇住房制度改革的顺利实施。
一、开展学习教育的情况
我局党支部班子在教育实践活动期间,结合实际情况,选举了新的一批党支部成员,党支部组织中心主任及所长学习了在兰考县委专题民主生活会上的讲话、关于在教育实践活动中学习弘扬焦裕禄精神践行“三严三实”要求;组织班子成员、中心主任、支局所长和党员自学《关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等相关内容,组织党员干部观看专题警示教育片《党的群众路线学习——“”之害》,电影《焦裕禄》、《雷锋》等宣传教育片,重温典型。通过学习教育,使全体党员、领导干部对群众路线教育实践活动的认识上了新台阶,并按要求在规定动作中撰写心得体会共15篇,自选动作中撰写心得体会共32篇。
二、敞开大门听取意见的情况
邮政局通过深系各部门、班组、网点,开展问卷调查,发放意见征求函(征求函发放出去50份,反馈回收到33份),设立意见箱,广泛征求企业基层网点与员工的意见建议,特别是关系人民群众、企业员工切身利益与服务“最后一公里”问题等方面的意见,共征求到涉及企业管理、经营发展、能力建设、教育培训、板块协作、关爱员工及作风建设等“七大类”意见建议共25条,梳理归类后为11条。
三、深入查摆“”突出问题的情况
在查摆问题、开展批评环节工作中,县邮政局领导班子按照“三严三实”要求,对照“理论理想、党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子,班子成员以身作则,带头把自己摆进去,积极开展批评和自我批评。同时,继续坚持开大门,深入开展交心谈心活动,运用群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议相结合的方式,认真查摆、剖析班子及成员在“”、关系员工切身利益、服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题。
四、坚持边查边改的情况
我局召开专题会议,对问题进行深刻剖析与反复研究,并提出了初步整改意见和措施:
1、班组内开展自我批评的氛围还不够,大家都仅仅蜻蜓点水般的提几点不足,批评不够大胆;
整改意见和措施:把批评和自我批评摆在重要位置,召开一次高质量的民主生活会,坚决克服“不以为然”和“老好人”思想,坚决防止讲关系、讲情面的现象;自我批评要敢于揭短亮丑,触及问题实质,不怕痛、不怕刺、不遮掩问题、不回避矛盾。
2、在收集员工意见时,存在多数员工抱怨计划任务重,存在会议多、会议时间长等现象。员工学习不够主动,计划性和系统性不强;
整改意见和措施:首先要改变员工的思想跟意识,学习是提高业务技能最有效的途径,只有加强学习,形成制度,提高自身业务水平和综合素质,才能形成一个战斗力强大的队伍。
3、某些班组人员上班不准时,上班期间外出吃早餐现象严重,纪律观念不强;
整改意见和措施:我局将加强队伍纪律整顿,提高每名员工的责任意识,对属于制度不完善、落实不到位的,进一步健全制度,加大抓落实的力度;对缺乏制度约束规范的,按照简便、易行、管用的原则,抓紧制定出台相关制度,真正做到用制度管人、管事、管权。如若发现违反纪律规定的人员将严惩不贷。
4、思想不够解放,创新意识不强,很多工作照搬照抄。
整改意见和措施:员工要善于总结工作中的得与失,及时发现存在的问题和不足,提出自己的新思路跟新举措。不安于现状、不循序照旧。县局也将大举措鼓励员工大胆创新、锐意进取。
五、开展谈心谈话的情况
本着“知无不言、言无不尽”的原则,从6月初,我局认真组织开展了交心谈心活动,为7月下旬的民主生活会做好准备。一是谈心范围广。局领导班子精心组织了交心谈心活动环节,分层次开展交心谈心活动,纵向、横向齐头并进。二是内容广。谈心活动涉及到员工的工作、生活等方面。三是效果明显。通过开展谈心活动,进一步加深了员工在落实科学发展观的重要性的认识;进一步强化了班子成员的责任意识;进一步增强了员工在工作、学习和生活中争先创优的自觉性;进一步掌握了员工的思想动态和了解了工作中存在的问题。
通过互相之间广泛深入的真诚交心谈心,局领导班子成员之间,班子成员与干部职工之间,同事之间、上下级之间增加了沟通与理解,增进了友谊与感情,促进了团结与合作,达到了提高认识、增进团结、促进工作的目的,为开好民主生活会和做好分析检查阶段工作打下了坚实基础。
认真学习党的十七大精神,学习贯彻科学发展观,重点是联系自身的思想境界、发展要求、工作思路、思想作风、管理服务等内容,深入查找制约学校和谐发展的突出问题,查找群众反映较多的热点难点等突出问题。通过组织生活会,进一步认清差距、发现不足,切实做到在思想观念上有一个大转变,在境界要求上有一个大提升,在干劲作风上有一个大改进,推动学校又好又快发展。
二、会议时间与地点11月27日,学校五楼会议室
三、参加人员:学校党政班子成员
四、主题:“坚持科学发展,提高教学质量,构建和谐校园”
五、方法和步骤
(一)会前准备
1、制定方案。按照县委、教育党委的要求,结合我校实际,制定切实可行的组织生活会方案。
2、认真学习。组织生活会召开前,组织班子成员认真学习陈柱平、钟伟良、毛文国、徐元林等同志的先进事迹,使学习成果真正转化为推动科学发展、促进社会和谐的精神动力和实际行动;学习践行科学发展观读本并与工作相结合,把解决思想问题与解决实际问题相结合。进一步统一思想、提高认识、端正态度、摆正位置,解决自身矛盾、提高班子整体合力。发扬理论联系实际的学风,为对照检查、自我剖析和开展批评与自我批评做好工作准备。
3、广泛征求意见。组织生活会之前,在一定范围内通报会议时间和主题。围绕组织生活会主题,通过谈心、调查问卷等方式,广泛征求干部群众意见,既要征求对班子集体的意见,又要征求对班子成员的意见。对征求到的意见要按照领导班子集体和领导班子个人分别进行梳理,属于对班子集体的意见,要在组织生活会上向班子成员通报,属于对班子成员个人的意见,由班子主要负责人在会前反馈给本人。班子成员要虚心听取各方面的意见和建议,对提出的意见和建议,正确的要诚恳接受并切实改正;不符合事实或不完全符合事实的,要实事求是地作出说明并要引以为戒。
4、撰写发言提纲。班子成员要围绕本次组织生活会主题和征求到的意见,认真开展批评与自我批评,着重检查践行科学发展观、工作作风、本职工作、管理服务等方面存在的问题与原因,深刻剖析思想根源,明确今后的努力方向及具体整改措施,认真撰写发言提纲。
(二)召开会议
会议程序是:通报本次组织生活会前征求意见情况;就开好组织生活会提出具体要求,并带头和引导班子成员发言;开展批评和自我批评;针对查摆出来的问题,提出整改意见,制定整改措施;会议总结与形成会议报告。
组织生活会采取一人一议的方式,逐人进行自我剖析和评议。要按照“团结--批评--自我批评--团结”的方针,切实拿起批评与自我批评的武器,增强组织生活会的实效。克服和纠正只谈工作不谈思想,只讲成绩不讲缺点,或者就事论事、敷衍了事的做法。组织生活会主要围绕以下四个方面的问题展开:1.提出我校目前发展过程中存在的重大问题,找出解决这些问题的基本思路;2.联系工作实际,认真检查自己是否存在“不思进取、得过且过、对分管工作不到位”的作风;3.认真检查自己是否存在“漠视群众、脱离实际”的作风;4.认真检查自己是否存在“独断专行或软弱涣散”的作风;5、认真检查学校和自身不符合科学发展观的思想行为。
(三)会后整改
认真落实整改措施。要针对群众反映和组织生活会上查找出来的问题,提出整改措施,明确整改重点,落实整改责任,切实进行整改。针对群众反映的突出问题和会上查摆出来的主要问题,分析原因,找出症结,逐条逐项地制定明确具体、针对性强的整改措施。整改任务要责任到人、规定完成时限。属于个人的问题,本人进行深刻检查,提出具体的整改措施。属于集体的问题,由集体研究讨论,制定整改措施。对近期能够整改的要立即组织整改,近期无法解决的要确定具体整改时限,并保证如期完成整改任务。对于组织生活会中适合通报的内容和整改落实情况,要在一定范围内以适当方式向党员、教师通报。
六、会议具体要求
(一)切实做好会议的指导工作
党组书记要加强对组织生活会的指导,高度重视并带头做好会前的各项准备工作,切实开好本次组织生活会,不走过场,不走形式。
一、领导小组
组长:*
副组长:*
成员:*
下设两个办公室,医疗保障办公室主任:*,副主任:*;卫生监督办公室主任:*,副主任:*
二、卫生监督保障工作内容
(一)重大活动前卫生监督工作内容
1、接到任务后,迅速掌握接待任务具体安排,包括时间、餐次、人数、用餐方式、宴会、客房、会议室及其他公共场所使用、供水方式等具体内容。
2、依据接待任务具体要求及卫生监督保障工作方案,卫生监督员对接待单位供应的食品及食品生产经营场所、饮水及供水系统和客房、会议室及其他公共场所进行全面的卫生监督、指导,并做好现场监督检查笔录。
卫生监督员对现场监督检查中发现的卫生问题要记录在案,责令接待单位立即整改;问题严重的,及时向上级领导和重大活动主(承)办单位报告;对于存在问题特别严重的、不予整改的或者整改后仍难以保障重大活动卫生安全的,建议重大活动主(承)办单位取消其承担接待重大活动资格,并依法查处。
3、食品卫生审查
(1)对接待用酒、饮料、糕点、食品原料等的进货渠道、供货者的食品卫生许可证及食品检验合格证进行监督检查,必要时,可进行抽样检验。
(2)督促接待单位在活动前对厨房及其卫生设施进行全面清洁,对地面、墙角、台面、蒸箱、冰箱、食品盛器及工用具等进行一次全面清洗、消毒。必要时,可抽查消毒效果。
(3)督促接待单位配足食品留样器具、设施及食具消毒用品,按要求做好食品留样。
4、公共场所卫生审查
(1)对客房、会议室及其他公共场所的用品用具和微小气候进行监督检查。对存在的问题提出整改意见,并督促其整改。必要时可以抽样检测。
(2)督促接待单位做好客房、会议室及其他公共场所公共用品更换、消毒工作并做好书面登记。
(3)检查空调系统卫生情况,保证有足够的新风供给,各类滤网应全面清洗一遍。检查各专用功能间及其卫生状况。检查卫生间排气系统和其它卫生设施是否正常运转。
5、饮用水卫生审查
(1)检查接待单位生活饮用水供水系统以及二次供水(水箱、蓄水池)的清洗消毒情况和安全防范措施,对存在的问题提出整改意见,并做好复查,确保供水系统及设备处于良好运行状态,保证饮水卫生安全。必要时采样检验。
(2)督促接待单位做好二次供水水池的清洗、涉水产品的保养、更换等工作并做好书面登记。
(3)对二次供水所使用的各种净水、除垢材料必须符合相应卫生标准的要求,使用的消毒剂必须持有有效的消毒产品卫生许可证,所使用的水质处理器必须持有有效的涉水产品卫生许可批件,处理后的水质应符合相应的卫生标准。
6、从业人员卫生管理
(1)对全体参与接待的从业人员进行一次食品卫生、饮用水、公共场所卫生知识培训并进行抽查考核。
(2)了解食品从业人员近期健康状况,对近期患有各种传染病、重感冒、腹泻、手指破损化脓等从业人员进行密切观察、登记。凡患有食品、饮用水、公共场所禁忌病的从业人员须立即调离工作岗位。
7、审查菜单:做好赛事举办期间供餐食谱的审查工作,提出审查意见。不得供应禁止生产经营和易引起食物中毒的食品。菜单审查卫生要求:
(1)餐单中供应菜的品种数量应与加工制作工艺、加工条件相适应,并符合相应的卫生要求。监督员应详细了解每个菜(点心)制作原料、制作过程(工艺)、制作时间、制作责任人、制作地点、暂存位置、出菜时间、供餐方式、措施。
(2)不得供应违禁生食水产品和其他禁止生产经营的食品。
(3)不宜供应外购熟食等风险性较高的食品。
(4)操作工艺应保证成品制作完成至食用间隔时间在2-3小时以内。
(二)重大活动期间卫生监督工作内容
1、现场监督
(1)保障人员应提前进入接待单位,对接待单位的食品卫生、生活饮用水(包括餐饮、制冰等用水、宾客饮水、二次供水)、接待客房、会议室及其他公共场所的各项卫生情况进行检查,并对卫生清扫、通风及消毒工作落实情况进行复查。
(2)对每餐次的食品加工制作过程,客房、会议室及其他公共场所公共用品清洗消毒进行现场监督,对检查中发现的问题及时督促整改。
(3)督促做好食品留样工作。
(4)及时掌握从业人员和活动参与者健康状况。
(5)进驻人员必须按照要求坚守工作岗位,不得擅自离岗,同时要保证通讯24小时畅通。
2、报告:对监督工作中发现的异常情况及时向活动主(承)办单位报告。
3、卫生监督的主要环节:原料采购及食品质量、储存卫生、操作卫生、个人卫生、环境卫生和餐具卫生。
4、关键控制点:菜谱、熟食品存放时间、熟食品温度、消毒、交叉污染、个人卫生等。
(三)重大活动后工作内容
重大活动卫生保障工作结束3天内,卫生监督保障人员对保障期间的工作情况进行小结,相关资料及时归档保存。
三、医疗保障工作内容
(一)在重大活动现场派驻医护人员和救护车,提供现场医疗救援及伤病员转运服务。具体按《温泉节期间医疗应急救援预案》执行。
(二)在指定酒店设立临时医务室,为入住人员提供基本医疗服务。
四、人员分工
(一)卫生监督
第一组:*,负责监督检查*、*、*等酒店,熟溪街道农家乐。
第二组:*,负责监督检查*、*、*等酒店。
为进一步增强员工依法合规、风险防范和自我保护意识,按照联社要求,**信用社于近期在辖内开展了“学案例、纠违规、抓整改”警示教育活动,现将相关事项汇报如下:
一、活动具体情况
(一)以案为鉴,抓学习教育
组织观影。以分社、部门为单位,组织行政人员、党员干部、重要岗位人员等观看警示教育片,集中观看活动覆盖所有员工。观后组织员工谈观后感,集中开展讨论。
学好案例。结合《警钟》和行业新编案例对全员开展警示教育,通过重点条款讲解、集中教育、员工自我、案例剖析、风险排查教育等形式加强员工学习教育,倡导员工通过学习案例,汲取教训、改进内部管理,严格制度落实、强化风险防控。
学习制度。采取集中学习、专题培训、专题讨论、专人讲解和个人自学的方式,组织员工对规章制度和风险案例进行学习,加深对规章制度的理解和把握。重点学习《银行业案件防控工作资料汇编》相关案例和制度、联社2018年度风险事件情况分析报告以及联社下发的风险预警通报等。
开展谈心谈话。通过集中谈话、“一对一”谈话、告诫谈话等形式,重申纪律要求,指出存在的问题和不良倾向,提出整改意见,进一步提高重点岗位人员的理想信念、党纪法纪观念,明确各项廉政规定,做到廉洁从业。
(二)学以致用,边学边改
一是边查边纠。根据案例所揭示的在内部管理、制度学习和监督检查等方面存在的问题,举一反三,认真查找和深入整改本单位和个人存在的相关问题。在学习案例时,让员工了解基本案情、作案手段、发案原因和人员处理等情况,引导员工深入剖析问题、查找原因、揭示风险,切实起到吸取案例教训、改进内部管理,严格制度落实、强化风险防控的作用。
二是走访客户、与员工座谈,征求客户经理、重要岗位人员在职业道德、业务操作方面建议,抓好问题整改。
三是分析整改,针对存在问题,坚持边检查评议、边落实整改,对自我检查和组织检查中发现的问题,及时改正,防止走过场,提出改进与完善的意见。
二、存在的问题
一是员工对合规制度及文件的学习不到位,部分员工不能严格按照规章制度要求合规操作。
二是部分员工的风险意识不强,缺乏防患风险于未然的意识。
三、下一步计划
[文秘站()一站在手,写作无忧!]为了加强企业管理,明确责任,根据公司发展的需要,在公司各项业务快速发展的今天,细分岗位目标和建立健全工作目标责任制考核制度,是加强企业管理和规范员工行为、促进企业稳定长久发展的有力保证。如何能够实现各部门的“量化”奋斗目标为百年皖王奠定基础,作为工作目标责任制考核制度的建立健全是推动企业管理升级的坚实助手。完善的考核制度是对管理人员和员工工作的鉴定,是对全体员工行为规范和业绩表现的科学评价,使皖王集团更加制度化、规范化、程序化。考核制度的建立和完善是一个系统工程,随着企业的发展壮大,它需要修改、完善、补充,使制度趋于合理,便于操作,促使全体员工自觉维护企业利益,听从指挥,服从分配、尽职尽责,充分发挥主人翁意识、爱岗敬业,调动员工的工作积极性,树立高度的责任感和集体荣誉观念,提高劳动生产率,增强企业活力,塑良好的企业风气,特制定本目标考核制度。
二、适用范围
本考核制度适用于皖王集团的各个部门
三、考核目的
通过行之有效的考核激励机制,以提高员工的素质,能力和工作热情,使部门、个人工作目标均得到可持续性提高。
四、考核原则
1、客观性原则:考核要以事实为依据,避免主观臆断和个人感彩。
2、开放沟通的原则:在考核过程中,管理者与员工要进行充分的沟通与交流,考核结果要及时反馈给被考核者,并帮助其解决和改进工作中出现的问题与不足。
3、公开原则:管理者要向各部门明确说明考核的程序、标准等事宜,增强目标考核的透明度。考核的标准、程序、结果要和员工公开。
4、差别性原则:对不同部门,不同岗位进行考核时,要根据不同的工作目标制定贴切的衡量标准,考核的结果要拉开差距,不搞平均主义。
五、考核对象
综合部、生产部、品控部、原粮采购部、销售部、装卸部、运输部
挂面车间机电科
六、考核指标(标准):
考核小组每月一次定(不定)期考核,考核分综合考核(35分)与各部门工作目标量化考核(65分)。参加人员:中层管理人员、厂办领导、考核小组人员。实行打分评等级制,每个部门满分为100分。
即:优:80—100分、
良:70—80分
一般:60—70分
不合格:60分以下
得优者(80—100分)集团给予充分肯定,通报表扬,奖金(物质)奖励,并作为年终评定先进的累积分;
得良者(70—80分)集团公司给予通报表扬,并作为年终评定先进的累积分;
一般(60—70分)集团给予提出整改意见,限期整改,并在一定时间内或下次考核要前进一个台阶,否则通报批评;
不合格(60分以下)集团给予通报批评、限期整改,在下次考核中仍滞止不进的,对部门负责人进行经济处罚或调出本岗位。
年终将对各部门进行一次总评,产生先进部门(集体)
七、成立考核小组、明确责任
组长:张传贝吴秀芝任正刚
副组长:单树立
考核员:陈学彦王念龙
下设办公室:
皖北面粉有限公司综合办:
主任:陈学彦
成员:各部门负责人
具体要求:
1、考核小组对集团公司各部门进行目标考核。
2、在生产经营活动中,每月不定期抽查不少于两次。
3、抽查结果分别由陈学彦作书面记录,经当事人确认,报企划部王念龙归纳整理后,提出整改意见,经考核组组长批准后,报集团公司办公会。
4、对违规现象及处罚结果,张榜公布,并限期整改。
5、处罚标准依据公司相关制度及考核领导小组综合意见。
八、考核流程
按《工作目标责任制考核管理办法》对各部门不定期进行考核
负责:考核小组
完成对考核情况的复核,并提出整改意见
责任人:王念龙
负责:考核小组
完成考核得分情况的统计并经各部门确认签字
责任人:各部门责任人
负责:考核小组
每月25日前每月27日前
每
月
28
日
前
建立档案作为年终考评的依据
责任人:企划部
报公司办公会讨论审批,
责任人:考核组长
报考核组长审批签字
责任人:考核组长
每月29日前
九、具体办法:
考核工作按照工作目标责任制考核标准,采取现场考核、听取汇报、查资料、看记录、问情况等方法进行。
十、突出性工作加分及减分:
1、工作目标责任制考核是集团公司对各部门年度内各方面工作所进行的量化考核,其结果将作为评价领导干部工作实绩和各部门评先选优的重要依据,并按考核结果进行通报。
2、凡有下列因素在考核时予以加分:
1)、各部门有上年度被评定为
先进集体的,年终总评时加计5分;2)、各部门成员在本年度被集团公司表彰的,年终总评时给予本部门加计每人次2分;
3、凡有下列因素之一的在考核时予以减分:
1)、各部门在本年度受到集团公司的通报批评,年终考评时按每次扣5分。
2)、本部门成员本年度受到集团公司通报批评的,年终考评时给予本部门按每人次扣2分。
一、领导重视,机构健全
年初我镇成立了由镇长任组长,分管副镇长任副组长,相关单位负责人为成员的食品药品安全工作领导小组,领导小组负责辖区食品安全重大问题的研究决策和对各专项整治行动的安排部署。并明确了镇两名质监员负责食品安全、两名药监员负责药品安全的日常监管工作,同时明确各村居主任为食品安全信息员,将监管网络延伸到了基层。此外针对食品安全工作还建立完善了定期会议制度、定期检查制度、农村宴席申报制度。实行各村居、各单位建立了食品药品安全专项考核制度,将其纳入年终考核的重要内容。
二、大力宣传,积极引导
结合“安全生产月”、“大排查、大整治、大执法”等活动,深入开展声势浩大、群众喜闻乐见的宣传活动。通过流动宣传车、固定宣讲台及墙报等方式,向广大群众讲解食品安全的重要意义,通过典型案例让他们认识到忽视食品安全的危害,不断改变广大群众的不良习惯。全年共开展大型宣传活动两次,发放宣传资料800份,墙报4期,出动宣传车2次,书写标语10幅,为树立全民食品药品安全意识起到了积极的作用。
三、强化监管,落实检查
为切实履行工作职责,镇两名质量技术监督员加强了食品执法监管力度,深入开展日常检查和专项检查。通过大排查、大整治、大执法专项行动,结合食品安全检查、食品添加剂整治清理和食品生产小作坊的整治等专项检查,进一步提高了各企业主的食品安全意识。在检查中,做到认真仔细,不留死角,对发现的食品安全隐患逐一提出整改意见,限期整改,并实行专人跟踪制度,对食品安全隐患整改不到位的进行了严肃处理。今年来,共查处食品生产企业安全隐患5处,提出整改措施5条,均按要求进行了整改。此外,根据上级工作安排,强化了对食品生产小作坊的监管工作,定期查看对各生产小作坊、餐饮店原料进货台帐是否完备,坚持完善了食品安全责任溯源制度。镇药监员也加大了药品销售和使用环节的监督检查,首先是进一步完善了基础台帐,将全镇各药品销售店和乡村医生及卫生院等信息登记在册,实行动态管理,每季度核对信息,及时纠正,做到了家底清、底数明;其次是结合安全宣传月活动,开展了有特色的药品安全知识宣传,通过形象生动的影像资料向广大群众讲解药品安全的重要意义;三是加大对辖区各药品经营使用单位和个人的执法检查力度,做到了全覆盖,对检查中发现的违规行为提出了具体的整改意见,对个别性质恶劣的坚决实行经济处罚,全年共查处药品经营违规行为3次,药品违规使用行为6次,罚款1次。
四、明确重点,严格要求