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关键词:事业单位财政税收财政税收体系
财政税收工作对于整个企业来说都是非常重要的,由于事业单位财政税收工作目前处于探索发展阶段,因此存在很多问题,影响了财政工作的效益水平。笔者结合多年的工作经验,针对目前事业单位财政税收工作存在的问题提出相应的解决措施。
1财政税收工作的意义
由于国民经济水平不断发展,人们收入不断提升,我国对于事业单位等在财政税收管理方面的力度加大。事业单位的财政管理工作当中,财政税收是其中的一个重要内容,在促进财政税收工作的科学发展上具有决定性意义。近几年来,我国财政收入总体呈现稳定增长趋势。但是,从具体方面来看,财政税收在管理方面存在工作上的缺失,具体表现为一些财政工作管理人员不关注财政税收的具体工作,对收支平衡的关注度不够,最终导致比例不够协调的情况出现,从根本上影响国家开支问题。除此之外,对于一些事业单位来说,如果能够有效建立起较为完善化的财政税收工作相关管理系统,不但能够实现合理配置财政资源的目的,还能够促使公共服务水平及相关产品的质量得到显著提升。因此,从目前的情况来看,需要对事业单位的财政税收管理工作实施改革,引起重视。
2事业单位在财政税收工作中出现的问题
近几年来,我国对事业单位财政税收方面的研究情况可知,目前大多数事业单位在财政税收工作中存在以下几个问题。
2.1缺乏重视
鉴于当前在我国事业单位财政税收相关工作的研究处在起步阶段,许多单位的部门领导及基层相关工作人员对于财政税收工作的了解不足,也不明白建立完善化管理体系的意义是什么。由此可知,事业单位在财政税收工作中存在重视不足的问题。根据调查可知,部分人员只将其看作为例行工作,不会主动参与和配合工作,导致税收管理工作系统在建立的过程中遇到较多阻碍。不仅如此,在一些调查小组对一些部门进行调查时,一些部门只是随便整理一些材料上交,并不按照相应的标准执行,调查小组给出整改意见,部门也并未重视,使得财政税收体系的建立并未发挥什么实质的效果。
2.2缺乏法律保障体系
大部分体系的建立,离不开相关法律法规的保障。加上,我国在财政税收工作管理的相关内容上尚且不够成熟,而有关法律法规还不够完善,导致事业单位在进行财政税收管理体系建立的时候,缺乏足够的法律保障体系,无法在短时间内走向财政管理的正轨中。
2.3缺乏科学的评价指标
财政税收工作与其他普通工作不同,其较为复杂,需要面对的对象很多,在确定评价指标的过程中,难度较大。另外,许多事业单位的相关部门内财政管理人员一般只关注自身部门的一些财政税收管理工作,或者是支出是否超出相关规定,并不会主动积极地关心其他内容。除此之外,单位内不同部门之间在评价指标上尚且不够统一,仅仅以自己部门为出发点,做出一些十分简单的评价,与有关国家规定不相符,导致评价工作的结果不尽如人意,且不能准确反映现实情况。
2.4评价内容较为片面
单位财政税收的工作在评价内容方面不仅仅包含财政税收方面,涉及到的其他内容还有许多,如收支平衡有关原因以及资金内外相关因素的综合性分析等。我国一些事业单位在财政税收工作的进展上还停留在财政税收上,没有关注其他有关因素可能产生的影响。由此可见,事业单位的财政税收管理工作在评价内容上不够全面。有关部门只关注资金流动之后产生的结果,并将其作为其评价工作的重点内容,忽视资金支出前和支出后的审核预算等相关性问题,不利于真正发挥评价体系的作用。
2.5评价结果缺乏权威性
根据以上论述可知,当前许多事业单位在财政税收工作上存在评价内容不全面等问题,导致其最终评价工作的结果不够权威。除此之外,部分事业单位在针对评价结果的资料规整上,未安排专职人员处理,只是简单地以档案方式保存。因此,这都会导致评价工作出现结果不够权威的情况,导致单位在财政税收工作上出现明显的滞后性特点。
3改善事业单位财政税收工作的策略
3.1加强培训,提高重视度
根据以上论述得出,许多事业单位的工作人员对于财政税收工作缺乏一个正确的态度,且了解不足,还缺乏足够的专业人员。因此,要想有效改善事业单位在财政税收工作上的成效,就需要首先加强培训工作,邀请一些专业的人员到单位进行宣讲,针对财政税收相关的具体内容进行详细讲解。定期组织单位内员工接受有关财政税收工作的培训,创新培训方式,集中进行培训,使得大家都能够在财政税收工作中具备一定的基础知识,能够在日常工作中,严格遵守有关规定,注重财政税收相关工作及其可能带来的影响,再作出一些积极回应,配合整体工作运转。
3.2完善相关法律法规
事业单位在财政税收工作的推广及实施的过程中,仅仅依靠单位自身是很难实现的,需要加强法律法规等的强制性规范作用,发挥保障作用。从当前情况来看,国内的事业单位能够承担财政税收工作的极少。法律法规的缺失是其中的一个主要因素。因此,笔者认为应该在财政税收工作上加强法律发挥的建设工作,助推事业单位在财政税收工作中走向新的台阶,同时为促进我国经济建设进入新局面提供助力。
3.3规范评价指标
由于事业单位在财政税收方面存在对象多样化以及评价内容较为复杂等问题,这导致其在评价工作中出现许多困难。针对不同单位,很难建立起完善化的评价系统。但是,规范化、统一性的评价指标在各大事业单位展开财政税收工作中十分重要,否则很难实现对评价结果的统一性、科学性归纳,也就很难发挥评价结果对单位财政税收工作的反作用。因此,统一且规范的评价指标在事业单位财政税收工作中的重要度不言而喻,需要加强规范化指标的制定工作,促进事业单位的税收财政工作更上一层楼。
3.4改善评价内容
财政税收工作在事业单位发展过程中意义重大。其不但能够有效提升单位对于财政的管理水平,还能有效预防腐败现象的发生。但是,要想真正发挥其作用,就需要首先解决财政税收工作评价内容不够完善的问题。因此,笔者认为还应该不断改善评价内容,避免出现评价内容涉及面过于局限的问题,否则会导致评价结果缺乏足够的客观度和科学性。除此之外,不同单位需要根据自身的实际情况,适当增加绩效预算相关的评价模式,抛弃一些落后的财政收益评估方式,有效运用现代化技术,创新评价方法,不断改善评价的主要内容,从而以最大限度达成最科学的评价结果。
3.5提高评价结果权威度
财政税收评价工作的权威性是影响事业单位在财政税收工作管理上的一个重要原因。因为评价指标及内容等不够完善,且规范性不够高,加上缺少足够的专业人员,导致评价结果在科学性、规范性、客观性和整体性上都存在不足之处。因此,也就很难真正发挥评价结果的权威作用。因此,笔者认为需要有效关注评价结果权威度的问题,改进管理方式。例如,平衡积分卡属于新出的一种绩效管理系统,其运用战略制导方式,在绩效管理系统运行过程中,保证评价结果更具科学性。
为了吸取彩虹社区三角洲5.12火灾事故教训,杜绝街道辖区内简易搭盖火灾的发生,坚决预防和遏制简易搭盖亡人火灾事故,确保人民群众生命财产安全,街道办事处决定从2012年5月13日至6月13日止,利用一个月的时间在辖区内全面开展简易搭盖消防安全专项整治工作,现将有关事项通知如下:
指导思想
认真贯彻党的十七大精神,以科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“狠抓领导、深入宣传、认真排查、集中整治”的工作思路,突出安全排查和隐患整治两个重点,狠抓消防安全责任的落实,扎实推进街道辖区简易搭盖消防安全专项整治工作。
时间安排
本次专项整治工作共分为组织宣传、全面排查、集中整改三个阶段,具体安排为:
1、组织宣传阶段(5月13日至5月17日共5天时间)。主要工作内容:成立街道开展简易搭盖消防安全专项整治工作领导小组,各社区(村)也要成立相应的领导小组,分工协作,具体落实到人头,顺利推进专项整治工作。以街道安办为牵头,组织各社区(村)开展多样化的宣传活动,通过进家入户宣传、张贴标语、宣传专刊等形式,广泛宣传简易搭盖消防安全知识,在整个活动期间,各社区(村)至少3次深入简易搭盖居民家中开展全面宣传,至少刊出3期宣传栏或黑板报。
2、全面排查阶段(5月18日至5月31日共14天时间)。主要工作内容:各社区(村)要对所辖区域内的简易搭盖房屋,迅速组织开展消防安全大检查,逐户逐家排查房屋的结构、居住人员、电线架设、煤汽存放、厨房设置等基本情况,并按一定线路顺序逐一建立台帐,登记造册形成2份报表,一份报街道安办,一份社区(村)留档。
3、集中整改阶段(6月1日至6月13日共13天时间)。主要工作内容:在全面排查的基础上,由街道安办牵头,分门别类开展集中整改,尤其是要加强对重点范围、重点部位开展彻底的整改,各社区(村)要督促居住户按照消防安全的要求,配合整改,对房屋业主以书面形式告知需要整改的事项并在回执单上签字盖章,对违法违章的通报县土地局、建设局等相关主管部门,对违规储放煤汽的通报县安检、消防等相关主管部门,对乱接电线的通报县供电公司等相关主管部门,对从事生产经营的通报县工商局等相关主管部门。
(一)政府网站绩效评估内容
分为内评估和外评估,外评估是指由上级政府部门以及社会组织对政府网站建设进行的评估,主要围绕提高便民服务的种类和质量,增强互动环境和改善投资环境等方面进行。内评估是指政府网站建设机关为加强自身建设,在政府机关内部组织的相关评估,主要围绕降低办公成本,提高办公效率,促进政府职能转变和部门整合,改善决策,实现政府内和政府间信息共享等方面来进行。这两类评估在评估内容的侧重、评估实施方法等方面都有很大的不同,有其各自不同的特点和规律。值得注意的是,要正确区分外评估过程中的自我评估和政府机关自主组织的内评估。简单地说,前者只是评估全过程中的一个阶段,而后者本身就包含了评估的全过程;前者是由上级政府部门或由其委托社会组织进行的,后者则是政府相关机关自主组织的。
(二)政府网站绩效评估方法
1、层次分析法。层次分析法是一种处理具有复杂因素在内的经济、管理和技术问题的方法。它是将复杂问题分解为多个组成因素,通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性,然后综合评估确定诸因素相对重要性的总顺序。
2、360度绩效评估方法。360度绩效评估方法也称全视角考评或多个考评者考评,它是由被考评者的上级、同事、下级和(或)客户(包括内部客户和外部客户)以及被考评者本人分别担任考评者,从多个角度对被考评者进行360度的全方位考评,再通过一定的反馈程序,促进被考评者完善自己的工作行为并提高工作绩效。
3、数据包络分析法。数据包络分析法是一种以相对效率概念为基础,用于评价具有相同类型的多投入多产出的决策单元是否技术有效的非参数统计方法。
4、模糊综合评判法。模糊综合评判法把测评过程建立在模糊数学的表达之上,通过对测评因素、权重系数、判断标准、模糊关系确立、模糊关系合成运算,最终达到将模糊的测评对象相对清晰化的目的。
5、平衡计分卡。平衡计分卡中的目标和评估指标来源于组织战略,它把组织的使命和战略转化为有形的目标和衡量指标,目标和衡量指标是相互联系的,这种联系不仅包括因果关系,而且包括结果的衡量和引起结果的过程的衡量相结合,最终反映组织战略。
6、主成分分析法。主成分分析法是多元统计分析的重要组成部分,是多具变量通过线性变换以选出较少个数重要变量的一种多元统计分析方法,又称主分量分析。
(三)运用SPSS进行政府网站绩效评估
SPSS即社会科学统计软件包,是国际上最优秀的统计软件之一。SPSS由美国斯坦福大学的三位研究生于20世纪60年代末研制,同时成立了SPSS公司,并于1975年在芝加哥组建了SPSS总部。1984年SPSS总部首先推出了世界上第一个统计分析软件微机版本SPSS/PC+,开创了SPSS微机系列产品的开发方向,极大地扩充了它的应用范围,并使其能很快地应用于自然科学、技术科学、社会科学的各个领域,世界上许多有影响的报纸杂志纷纷就SPSS的自动统计绘图、数据的深入分析、使用方便、功能齐全等方面给予了高度的评价与称赞。
二、政府网站绩效评估实证分析
(一)济南市政府网站绩效评估现存的问题
济南市政府网站绩效评估工作在近几年的不断努力下取得了明显成效,但是也仍然存在一些问题:
1、制度配套有待完善。济南市政府网站与各部门子网站之间是松耦合关系,政府网站上的信息不是通过各部门信息报送或信息共享交换产生的,而是通过政府网站绩效评估方式规范各个子网站信息,再通过人工或技术手段来获取。因此,要特别注重加强制度方面的建设。虽然目前已经有一些相关的制度规范,但是针对绩效评估工作方面的制度还是比较缺乏。
2、评测指标有待突破。济南市政府网站经过这些年的建设,水平迅速提高,逐渐向政府网站发展的第三阶段,即重点解决政府网站服务质量好坏问题的服务导向阶段发展。原有的评测指标体系已经不能完全适合引导网站进一步发展方向,需要寻求平稳过渡到服务导向阶段的适合现阶段实际的指标体系。2009年的评测指标已经有所转变,但是这个问题还是存在,需要进一步解决。
3、群众评议方式比较单一。目前开展的群众评议活动是每年一次在网上征集群众评议员,发放调查表让他们给政府系统各网站打分。用这种方法临时征集群众评议员,其方法和手段比较单一,其群体的代表性不强,对政府网站的关注度不够持续,不能完全反映群众对政府网站的看法。
(二)运用SPSS对济南市政府网站进行绩效评估
选取济南10个县级市为评估对象,运用SPSS对其进行政府网站绩效评估,基本步骤如下:
第一步,通过查阅统计年鉴和政府公报,获得绩效评估体系中硬指标的期初和期终的评估数据,通过调查获得通过统计年鉴、政府公报难以获得的硬指标和全部软指标的期初和期终的评估数据。
第二步,将评估指标期初和期终的原始数据,转化为政府在某一时期内各项指标绩效的增量值,设V为第i项指标的期初值,V为第i项指标的期终值,则政府网站在第i项指标的绩效增量值Ii则为:
第三步,把所有评估指标设置为相应的分析变量,输入第二步得到的数据,建立SPSS数据文件。
第四步,打开SPSS,依次进入程序模块,输入变量,选择主成分分析,依目的选择操作选项。
第五步,根据同一主成分上负荷较大的变量性质,对主成分进行因子命名。
表1:政府网站绩效评估的主成分分析表
表1给出了22个政府网站绩效评价指标的主成分分析结果。第一主成分为信息公开主成分,第二主成分为在线服务与公众参与主成分,第三主成分为网站管理主成分。
表2是主成分分析的方差分析表,表明三个主成分的累积方差贡献率为62.869%,其中第一主成分、第二主成分和第三主成分的方差贡献率分别为32.454%、21.084%和9.358%。
第六步,依次进入Transform-Computer,以三个主成分的方差贡献率为权重系数,构造政府绩效综合评价函数:F=0.32454F1+0.21084F2+0.09358F3。
第七步,计算参与评估的10个县级市政府绩效综合得分的标准化分数。
第八步,为了便于对比分析,用效用值表征各个政府网站绩效的高低,并规定效用值的取值区域范围为[0,100],即绩效最高的政府效用值为100,最低的政府效用值为0。如果用Xi表示政府绩效得分的最小值,则第i个政府绩效的效用值Yi可以表示为:
三、工作建议
近年来,我市采取有力措施推进行政审批制度改革,取得了较为明显的成效。但仍然存在一些问题,如行政审批事项取消和调整后与省上公布的目录对接不够好,行政审批转变管理方式后的后续监管不到位,行政审批相关制度不够健全、对审批权的制约机制不完善,涉及行政审批的收费、中介服务、咨询机构管理尚不到位等。对此,各地各部门一定要从政治和全局的高度,深刻认识推进行政审批制度改革的重要意义,进一步增强紧迫感和责任感,深入推进行政审批制度改革,加强政务服务中心建设,为群众提供便捷高效的服务,为投资者提供优良的政务环境,促进我市经济平稳较快发展。
当前和今后一段时期,我市深入推进行政审批制度改革的总体目标是:行政审批事项进一步减少,审批行为实现公开透明、规范操作,行政审批相关制度和制约监督机制较为健全,利用审批权谋取私利、乱收费等现象得到有效遏制,人民群众的满意度有新的提高。
二、把握重点,深化行政审批清理规范工作
(一)继续清理减少行政审批事项。按照全省统一规范的市(州)、县(市、区)行政审批项目和行政审批分类原则、标准,对全市行政审批事项进行再清理、再调整,实行统一目录管理。要建立审批项目定期清理、公布机制,每年政务服务中心要组织相关部门根据新法律、法规和规章设定行政审批情况,以及国家公布取消、调整行政审批目录进行全面清理检查,清理结果由监察、法制、编制、政务服务中心等部门联合审核后报当地政府审定。清理后保留的行政审批事项,要编制保留行政审批事项目录,并及时向社会公布。
(二)加强对清理行政审批事项的后续监管。按照“谁审批、谁负责”的原则,清理后保留的行政审批事项由审批部门逐项梳理行政审批流程,压缩办事时限,合理确定各环节标准办理时限,并经监察、法制、编制、政务服务中心等部门联合审核后,编制办事指南,载明行政审批名称、依据、实施条件,申请所需材料、办理程序、收费标准和时限等,予以公示。对于取消和调整的行政审批事项,要从审批部门、审批对象、审批依据和审批内容等方面分类作出处理,防止出现以备案、核准等名义进行变相审批。原行政审批调整为非审批管理的,由原审批部门制定配套措施,加强事中检查和事后稽查,防止出现监管职能“缺位”或“不到位”的现象。
(三)打造一流行政审批服务平台。加强各级政务服务中心建设。认真落实“两到位、两集中”要求。进一步完善行政审批通用软件系统,构建与部门专网对接的电子运行平台,实现互联互通。加快电子政务网络建设,逐步实现行政审批事项网上申请、受理、查询、审批和结果公示。完善电子监察系统,实现网上直接生成问责。全面推行并联审批制度,按照“一窗受理、提前介入、信息共享、同步审查、限时办结”的要求,明确牵头部门,实行并联审批。加大行政审批流程整合力度,下级部门受理转报的审批事项,由审批部门编制统一流程。不承担实质性审查、只需获取申请人相关信息的备案等事项,部门之间应加强协调,建立信息共享机制,减少办事环节。完善全程代办制度,不断拓展代办范围,积极探索支农惠农、扩大内需等事项“绿色通道”,着力打造基层“一站式”便民服务综合平台。对有特殊需求的审批项目,认真推行延时办理、预约办理、上门办理等特色服务。逐步构建具有一体化综合服务能力的政务服务体系,对行政审批服务、政务管理事务服务、公共管理事务服务资源进行有效整合,为投资项目、企业、群众开展配套服务,提供便民服务。
(四)清理规范涉及行政审批的中介服务和收费项目。按照全省规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作要求,开展对行政审批收费和涉及行政审批的中介服务清理。咨询等中介服务必须按市场规律运行,由行政审批申请人自愿选择。禁止行政审批机关把指定机构的咨询等服务作为审批的必要条件。清理中发现行政审批机关为行政审批申请人指定机构承担咨询等服务的,要坚决纠正,并追究相关行政审批机关负责人责任。
三、完善制度,巩固行政审批清理规范成果
各地要重点抓好以下配套制度建设:一是完善对实施中的行政审批的评估制度。及时组织调研并评估相关行政审批的功能和效益,对行政审批实施情况进行动态监督、动态评估、动态调整。二是探索行政审批转变管理方式后的监管机制,完善行政审批调整后的后续监管制度。加强对备案、核准行为的规范,完善备案、核准事项的范围界定和操作程序,防止以备案、核准等名义搞变相审批或上收权力。三是落实行政审批监督问责制度。认真执行行政机关实施行政审批过错责任追究办法,加强对行政机关实施行政审批的实质性监督,推动行政审批监督问责深入到行政机关是否严格依法履行审批职能等实质性环节,坚决纠正行政机关有法不依、或者懈怠职责、重审批轻监管或者以批代管等行为。
四、加强领导,健全行政审批制度改革的长效机制
各地各部门要按照市政府统一部署,深入推进行政审批制度改革,精心组织,周密安排,狠抓落实。
(一)加强组织领导。各地各部门要把深化行政审批制度改革工作摆到重要位置,列入议事日程。要建立健全工作机制,落实专门工作机构和工作人员,认真研究部署,扎实推进。
一、工作方法和时间安排
(一)自查阶段(8月13日-18日):各部门对照《关于印发<在全省在住房城乡建设系统开展集中查处工程建设违纪违法突出问题专项行动方案>的紧急通知》和《关于从严处罚工程建设项目转包和违法分包行为的通知》,组织全面自查。2014年5月报送的违纪违法及投诉材料未结案的案件及未办理的完成的投诉,要尽快予以办理,不能尽快办理的要说明理由;对5月以来领导干部及其亲属子女插手工程项目建设的线索、行为、案件加快办理速度,事实核准的要及时移交纪律监察部门,将相应的防止领导干部及其亲属子女插手工程项目建设政策法规、意见办法、规章制度汇总后形成《自查情况报告》,经部门主要负责同志签字并盖章后汇总,统一报县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室。
各部门要高度重视此项工作,并负责对所管辖部门及人员召开专题督查会议,将所属部门《自查情况报告》汇总后一并报市局落实整改工作领导小组办公室。
(二)检查阶段(8月19日-25日):县局组织局相关职能股室、单位依据各单位上报的《自查情况报告》,对各部门违纪违法及投诉的处理情况、政策法规、意见办法、规章制度落实情况进行检查,并及时将发现的问题反馈给被查单位。
(三)整改阶段(8月26日-9月15日):各单位对发现的问题及时进行整改,县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室将组织局相关职能股室、单位对整改情况进行抽查复核;9月15日前,各部门形成专项书面报告,经部门主要负责同志签字并盖章后汇总至县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室。
二、检查内容
(一)查工作台账。主要检查前期报送及新增的违法违纪及投诉情况是否处理到位,是否建立台账。
(二)查制度原件。主要检查各部门汇报材料中涉及的各类政策法规、意见办法、规章制度是否落实到位。
(三)查整改成效。主要检查现有的机制制度是否切实可行,是否已见成效。
三、检查对象
局属各职能股室(站)、房管局、城管局。
四、工作要求
(一)加强领导,落实责任。成立县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组,局长任组长,分管副局长任副组长,建管股、城建股、村建股、规划股、质(安)监站、燃气办、招标办等负责人为成员,领导小组下设办公室(设在局招标办),招标办主任兼任办公室主任。各部门要充分认识开展“回头看”工作的重要性和必要性,要切实承担整改落实的主体责任。主要负责同志要充分履行整改任务“第一责任人”的职责。在自查阶段,深入一线,及时掌握真实情况;在检查阶段,积极配合,提供第一手资料,推动整改任务落实。
(二)确定牵头单位。县城建局负责对房管、城管等部门落实中央巡视组反馈意见整改落实情况“回头看”工作进行牵头,并做到“三同步”,即整改方案同步、整改时限同步、工作要求同步。
【关键词】市政工程;监理;困境;对策
一、前言
伴随着我国经济的迅猛发展,市政工程受到了越来越多的关注,市政工程作为一个基础建设项目,其自身的施工周期比较长,投资较大,工程进度要求较为严格,因此监理工作也较为严格,监理工作者需要有较高的素质才能轻松应对日常工作。下面文章中基于市政工程监理现状探讨了改善措施。
二、建筑施工中监理的作用
1、控制施工进度
通常情况下监理工作就是严格按照要求控制施工进度,监理工作遍布在整个市政工程的每一个项目中。在施工过程中,监理人员可以充分利用规划、会议等方式合理把控不同施工方的关系,控制施工进度,促进施工方和承包商在实施工程建设的过程中,依照工作计划,在可能出现工期延误时,要并严格制定工期监督措施,及时下令对进度进行有效的调整,以保证工程如期竣工。在工程施工阶段,工程建设监理人员要编制和审核施工进度计划,保证进度计划的实现。监理工程师及监理工作人员在日常工作的过程中要对自己的日常职责范围进行详细的划分,即审核进度安排是否符合工程项目建设总进度计划中目标的要求,对于开工日期以及竣工日期的合理把握是整个监理工作人员容易忽视的问题。
2、控制施工质量
在进行工程建设监理过程中,相关监理人员除了对设计文件、设计图纸进行认真研究,还要预测工程容易出现的问题,从技术组织经济等方面提出各种方案和有效措施来指导工程的展开。
3、控制工程投资
一般情况下,施工单位所需的工程进度款需要先递交申请表,监理结合相关的合同、施工图以及施工完成现状审核合格后才能批示款项。对于可能对造价产生较大影响的设计变更和索赔控制,相关监理人员要认真谨慎地进行审核,并严格控制。
4、管理施工合同
在所有的工程项目管理工作中,最重要的工作就是工程监理对合同的管理,在整个施工过程中合同至关重要,合同的管理当然也十分重要,合同能够控制整个施工过程。在现在我国的市场经济中,合同的作用和地位是十分关键的。特别是对于工程项目,工期长、协调关系多,这时合同更为重要。需要协调的关系包括施工单位、建设单位、勘察设计单位、咨询单位、监理单位、材料设备供应单位等之间的关系。很多情况下,业主与承包商在工程建设中都会发生合同争议,此时作为第三方的监理方,应积极主动协调解决争议,严格按照施工合同的约定,公正地判明各方的责任。
5、管理施工安全
只有确保市政工程的施工安全,才能保证市政工程的施工质量,相反的,工程质量的好坏也会影响工程的安全。伴随着人们生活质量的提高,人们对施工安全也越来越重视,这样就能尽量减少工程事故的发生了,要有针对的在施工的不同阶段选择不同的安全管理措施去应对不同的施工阶段和施工环境中存在的各种不同施工情况和环境特点。
三、市政工程监理现状
1、监理工作的领导者缺乏管理意识
现在建筑施工企业的蓬勃发展,建筑工程的数量不断增多,使建筑施工企业其自身的监理工作的领导者意识常常陷入迷茫状态,从而导致建筑施工监理部门的领导者在一定的程度上忽视了对自身部门管理工作的注重,他们经常只在为自身企业的工作量而发愁,从而使得整个建筑施工监理管理工作规范性和约束性的缺失,最终导致出现监理工作未能顺利开展或者工作进度缓慢的现象,有时还会存在监理不到位。再者,现在很多监理单位的管理者总是忙着奔走与各个监理施工现场的外在原因,使监理工作的管理资金短缺以及监理人员监理松散的情况更加糟糕。
2、施工监理工作不按流程管理
目前,有一些建筑施工企业的监理管理方式仍然存在一些问题,甚至有的建筑施工企业并没有制定合理的监理管理工作制度,这些都导致了施工监理工作不按流程管理的现象。如果监理管理的领导者未能合理管理和指导监理工作,就会出现严重的管理工作方面的混乱,从而使得其自身部门监理工作不能够顺利展开。最终会对整个建筑施工的安全性和质量性、可靠性得不到保证,最终影响了整个建筑施工项目的质量。
3 监理人员素质有待提高
有不少监理管理人员的综合素质较低,管理人员的工作能力有待提升,这就影响了建筑施工监理管理的工作质量,监理管理人员的能力直接关系到监理工作的进展,工作能力较弱、责任心不强的人担任监理管理人员必定会影响市政施工的监理管理工作。
四、完善市政工程监理的措施
1、树立良好的监理形象及信誉
所谓的监理企业,通常与施工单位之间是委托关系,监理工作也需要与施工单位商议后方可进行,监理人员在工作过程中需要不断增强自己的服务观念,认真落实每一项监理任务。监理单位在进行现场建立的过程中,一方面施工企业需要和监理单位进行良好的合作,对于工程的具体规划以及对于施工方案需要做到交底工作,一方面是能够让监理单位的人员能够快速的了解到监理的重点,另外一点是方便现场监理人员的管理。
身为一名合格的监理人员,首先就要拥有较高的综合素质,及时发现监理过程中存在的问题并及时上报给有关人员,及时提出解决问题的办法,每个人都需要对自己的工作负责,不得将个人的主观情感放在日常的监理工作当中。对于施工方的委托是建立在互相信任的基础上,因此需要做到维护施工单位的经济利益,做到服务于施工单位的原则,实事求是,做到有理有节。
2、做好监理项目部质量控制管理工作
监理项目负责人需要结合实际情况合理分配员工,让每一个员工都能各司其职,结合每一个员工不同的特点安排合理的岗位,发挥特长。建立项目部在对施工的现场进行监管的过程中,要明确监管的项目的特点,做到人员分工准确,以及对于监管的人员素质的硬性要求尽量的满足。
在监理工作中,我们一定要合理安排每一个员工,还要提升每一个员工的责任意识,团结意识,让员工之间互相学习,营造一个良好的工作氛围。 对于监管的过程中存在的不足以及监管的过程中出现的重大问题,需要进行及时的总结,对于施工单位和监理公司而言都是一次不错的教训和经验。对于关键的控制点需要把握好。
3、对进场的施工材料进行审查
任何工程都需要施工材料,特别是市政路基的施工中,施工材料是在建筑施工中,构成公路的基础,其施工材料的质量好坏直接关系到公路工程在建设过程中的质量,因此对于工程路基的施工以及公路整体的施工中,要想保证稳定性和可靠性,就需要对各种材料的性质以及有关的参数进行审核,严禁不符合指标标准的材料入场,监理工程师针对材料的质量参数进行审核,分析数据,进行最佳材料的选择,并进行施工。
五、结束语
总而言之,本文主要阐述了市政施工过程中监理管理工作的重要性,分析了当前市政工程监理工作在建设过程中的问题,并在此基础上提出了相应的解决对策,呼吁我们提升对施工单位监理工作的重视程度,各个监理队伍之间相互配合提升市政工程的施工质量。
参考文献
[1] 陈金华. 市政工程监理工作所面临的困境与对策[J]. 山西建筑, 2013, (19):134-134.
一、村级档案工作存在的问题
1、档案意识薄弱,不存或存而不建。村级建档涉及千家万户,费时费力。特别是现在各村委会都在抓经济建设,“没时间、没精力”开展档案工作,更没有归档建档的意识和习惯,加之,有不少村支部新建搬迁,仅存数量不多的档案也丢失不少。根据南宫市去年对村级档案工作的调查结果来看,多的有几十卷,少的仅有几卷,只保留一些重要村级规划、基建设备图纸、土地承包等档案资料,且管理混乱。甚至有一些村没有档案。有些村基础设施薄弱,n案工作处于“四无”(无库房,无专门设备,无人问津,无人管理)状态,档案存放杂乱无章。条件稍好的村,把档案放在木厨木柜里,但大多数村只是用袋装、用绳捆,随便一放或桌子下面一堆,与废弃的报刊、书籍“为伍”,档案保管条件达不到“八防”要求。时间一长,易发生火灾、霉变、虫蚀、鼠咬,造成档案资料的严重损毁。
2、整理不规范,利用价值不高。档案工作专业性、知识性较强,大多数行政村没有专职档案人员,即使有也基本没有经过档案业务学习和培训,且更换频繁,只能对档案起到简单的保管作用,不能真正做到档案的立卷归档整理,更不用说对档案进行科学化、规范化管理。由于平时不注意各种文件材料的形成、积累和及时归档,处理比较随意、盲目,导致档案门类不全,载体单一,内容单调。有些档案员虽然做了一些档案搜集和整理工作,但也只是把一些零碎的文件材料收收拢拢,随意装订起来,既不进行分类、编目,也不划分年限、类别、保管期限,文件格式不统一,书写不规范,没有编制检索工具,更没有开展档案开放、多渠道提供查询、借阅等利用工作,结果造成大多数村对档案信息资源的开发利用近乎为“零”,“死档案”不能转化为“活信息”。
3、档案工作发展不平衡。村级建档费时费力费钱,大多数村由于没有集体企业,经费来源比较单一,也比较紧张,加之领导干部重视不够,很难拿出一部分钱来,购买档案用品,配置档案设备,因此不能着力开展档案工作。受经济因素制约,农村档案工作发展呈现不平衡状态,档案管理也呈现出不同发展层次。经济基础较好且档案意识较强的村,档案存放条件好,基本实行了集中管理,且有分管档案工作的领导干部,并采取了一些基本保管措施,但离“八防”要求也很远。比如:由于舍不得购买档案管理所需的必要装具和设备,没有专门档案室或专业档案柜,档案只是存放在固定的装具中。反之,经济基础薄弱且档案意识不强的村,档案工作仍处于起步阶段,只保存了很少或根本没有形成具有保存价值的文字材料,除村级账本外只有土地承包档案,有的村甚至连土地承包档案也未保存全。这些村档案工作很难开展。
二、整改建议
1、加大宣传,建章立制。针对这种情况,我们要加强《档案法》在农村的宣传力度,提高广大村民特别是村干部的档案意识,加深农民对档案相关知识的了解和掌握,让农民自愿收集、整理、保护档案资料。首先,要通过多种形式和途径,例如会议、喇叭广播、板报等方法向广大群众宣传《档案法》、《河北省档案工作条例》及有关档案工作的法规政策,扩大档案工作的社会影响,营造良好的档案工作氛围,从而增强全社会的档案意识,促进村级建档的进一步开展。其次,建立健全各项规章制度,统一标准,成立村级档案工作领导小组,强化管理。如可以成立以村支部书记或村长为主要负责人,会计人员为兼职档案员的档案工作小组,具体负责本村的档案年度立卷归档工作。
2、逐级培训,示范指导。档案工作的专业性、知识性要求我们要提高村级档案人员业务能力。第一,档案主管部门可采取“县培训到乡、乡培训到村”的逐级培训方法,通过定期举办培训班的形式,使乡村级档案人员掌握整理立卷的基本知识,逐渐熟悉档案业务工作,进而具备独立完成档案组卷的能力。第二,鉴于村级档案量少类多、比较复杂的工作实际,档案业务指导部门还可采取示范指导的方法,在每个乡镇选一个示范村进行现场操作,以干代教,共同发现问题、解决问题,深化指导效果,进而使村级的档案工作更清晰、具体、到位。以南宫市农村档案工作为例,档案局多次下乡调研考察后,在乡镇领导协调下,于每个乡镇确定一个试点村进行村级档案工作现场会,以点带面,全面铺开新农村建档工作。
结合当前工作需要,的会员“solingfung”为你整理了这篇加强和改善煤矿安全监管工作问题整改情况的报告范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
关于加强和改善煤矿安全监管工作的建议函问题整改情况的报告
河北煤矿安全监察局、河北省应急管理厅:
按照河北煤矿安全监察局《关于加强和改善煤矿安全监管工作的建议函》(冀煤安监函[2020]55号)文件要求,针对我市煤矿安全监管工作存在的问题,我市高度重视,认真组织,逐项制订整改措施,积极落实整改,现将整改落实情况报告如下:
一、存在的主要问题整改落实情况:
1.煤矿安全监管人员专业配备不全。进一步加强煤矿安全监管队伍建设,配足配强煤矿专业监管人员,积极遴选相关专业人员充实到煤矿安全监管队伍中。涉煤县政府自2016年以来,已经聘请两名专家长期驻矿,补充煤矿监管人员不足的问题。
2.提高煤矿安全监管执法能力建设。充分利用集中培训、网络培训、联合执法、异地交叉执法等多种手段,提升了煤矿安全监管人员的专业技术和执法业务能力,不断适应煤矿执法工作新要求,同时,加强政治素养的提升,端正态度,严肃执法过程控制,加强考核,强化廉政建设。
3.扎实开展煤矿安全专项整治三年行动。一是结合我市煤矿三年行动工作实际细化了任务清单,明职定责,做到有的放矢。二是开展了煤矿安全专项整治三年行动宣讲活动,营造良好氛围,全员参与,共同发力。三是加强调度,狠抓各项工作落实,着力解决煤矿安全生产方面存在的突出问题,建立高质量的“两个清单”,防范化解煤矿重大安全风险,从根本上消除事故隐患,有效防范遏制煤矿事故发生。
二、下一步工作安排
1.进一步提高对煤矿安全生产工作的认识。认真落实国家、省、市煤矿安全生产会议精神。充分认识做好我市煤矿安全生产工作的极端重要性,认真履行安全监管主体责任,克服侥幸心理和麻痹思想,加大煤矿监管力度,狠抓各项安全生产措施落实,确保煤矿安全生产。
2.加强煤矿安全监管队伍建设,不断提高煤矿安全监管执法水平。加大对煤矿安全监管人员业务能力的培训力度,不断提高业务素质,规范执法程序,提高执法能力和水平。
省十二届人大常委会第三次会议听取和审议了省政府龚正副省长所作的《关于我省深化行政审批制度改革工作情况的报告》。常委会组成人员认为,省政府高度重视行政审批制度改革工作,明确改革总体目标,加强组织领导,加快简政放权,积极改革创新,有关部门协调有力,措施扎实,新一轮审改工作取得了阶段性成果。在充分肯定成绩的同时,常委会组成人员提出,新一轮审批制度改革是加快建设“两富”现代化浙江和干好“一三五”、实现“四翻番”的有力保障,要继续深入贯彻国家和省委决策部署,进一步加大工作力度,加强统筹,克难攻坚,确保改革工作取得实效。具体意见和建议如下:
一、坚持把审改工作与转变政府职能紧密结合起来。进一步统一思想,充分认识审改工作对于转变政府职能的重要意义,充分认识审改工作的长期性、复杂性和艰巨性,加快改革创新行政管理模式,持之以恒深入推进。要把审改工作作为促进政府职能转变的重要突破口,切实处理好政府与市场、政府与社会的关系,继续简政放权,不断加大监管力度,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。按照建设服务型政府、责任政府、法治政府的要求,着重做好建章立制和监管工作,加强作风建设,不断提高服务企业、服务基层的能力和水平。
二、继续依法深入推进审改工作。正确处理合法性与创新性的关系,把注重依法依规与加强改革创新有机结合起来。按照能减则减、能放则放的要求,进一步加大清理力度,切实减少审批事项和审批前置中介服务事项。全面推行网上审批、集中审批、并联审批等新型审批方式,优化审批流程,压缩审批时间,提高审批效率。加快行政审批规范化、标准化建设,进一步减少行政审批自由裁量权。主动做好国务院和国家部委下放、取消审批事项的对应衔接,加强对市县政府的指导协调,不断扩大基层管理权限。完善和落实改革配套措施,积极支持各地的试点工作,及时总结经验,适时在全省推广。
三、加快建立公平公正的审批前置中介服务市场。积极稳妥推进行政部门与中介服务机构的管理体制改革工作,实现政事分开、利益脱钩。充分发挥市场机制作用,打破行业垄断,放开中介服务市场,鼓励和支持社会资本举办各类服务机构。加大中介机构规范管理力度,指导行业加强自律,建立客观公正的中介机构信用等级评价制度和优胜劣汰、能进能出的公平竞争制度。继续规范中介服务行为,降低服务收费,缩短服务时间,提高服务质量。
四、进一步健全长效机制。建立严格准入机制,对新设审批事项进行充分论证和认真审核,防止“边减边增”。建立动态清理机制,定期评估审批事项实施情况,及时予以取消和调整。强化监督检查,加强工作考核。加快建立网上办理、信息共享、电子监察一体的省级联合审批网络平台,推广和完善网上审批。加强宣传引导,广泛听取、积极采纳各方意见,形成全社会关心支持、共同推进审改工作的良好氛围。