乡镇防灾减灾应急预案精选(九篇)
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第1篇：乡镇防灾减灾应急预案范文
____市位于____省中南部，____平原北部，版图总面积2622平方公里。辖2个办事处、20个镇、1个乡和____高新园（____经济开发区）、蒋湖农场、____工业园（以上3个单位为副县级）；白茅湖棉花原种场。全市共有794个村民委员会，63个社区居民委员会，6982个村民小组。总人口169.1万人，其中城镇人口62.1万人，乡村人口107万人。我市境北缘与大洪山余脉的低丘相连，西、南面有汉水环绕，依山带水，呈龙拱虎卫之状。整个地势自西北向东南倾斜，形成低丘、岗状平原和河湖平原三种地貌，位于北亚热带季风气候区，季风气候的影响特别显著。春暖、夏热、秋凉、冬冷，四季分明，雨量充沛。境内有大、小河流29条，河道总长600余公里，河网密度为231米/平方公里。其中____源出陕西宁强县，过钟祥市入本市，市境流长137.7公里；____河源出京山县深赶冲，经京山县、钟祥市入本市，市境流长109公里；汉北河为人工河，1970年通水，市境流长35公里。有湖泊57个，正常水位时湖水面积35.3平方公里，占全市总面积的1.4％。全市年平均降水量1101.4毫米，夏季最多，平均为474毫米；冬季最少，平均为98.4毫米。年降水量的水平分布，市东南略多于市西北。
我市属于北亚热带季风气候。虽然地势地貌比较单一，但由于北部大洪山脉对冷空气的阻挡作用，西南沿江地带出于____河谷边缘，东北处皂市河谷南下冷空气影响，形成了我市气候的区域分布特点：热量条件东北部和西南沿江一带略低，其他地方略高，水资源东南部多，西部和北部少，光资源东高西低。春秋为季风交替季节。春季时冷时热多阴雨冷害，春夏之交，没____河谷一带易发生风雹等强对流灾害天气。秋季年际的差异大，大多数年份秋热气爽。但有的年份阴雨绵绵，出现“秋寒”。夏季，我市受西太平洋副热带高压影响，盛行偏南风，闷热多雨，七月为最热月份，平均气温大多在27～30℃之间。六到八月降水量占全年的39%，形成雨与热同季节。梅雨期多暴雨，易形成洪涝灾害。出梅后，常有伏旱或伏秋连旱。
面临灾害频发、灾情严重、防灾减灾任务日益加重的形势，我市不断强化减灾救灾公共管理功能和社会服务职能，全市减灾救灾工作发展势头良好。
1、加强领导，建立健全工作机制
一是成立了自然灾害救助工作领导小组，明确了工作职责，细化了工作任务、目标和进度。各乡镇均形成了相应的工作机构。二是建立健全了灾害预警和信息机制。气象部门重点加强对暴雨等灾害性天气的精细化预报和雷电、大风、冰雹等强对流天气的短时临近预报；每逢灾害来临前，在电视台、市政府网站灾害预警信息，确保第一时间及时向公众预警信息。三是建立健全防灾减灾教育长效机制。开展了“防灾减灾日”系列宣传教育活动；推动防灾减灾宣传教育活动进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭；全力开展灾害风险隐患排查治理；积极组织开展防灾减灾演练。四是推进减灾救灾精细化管理机制。制定出台《____市救灾资金精细化管理实施办法》，学习推广京山经验，开展试点，全面推进全市减灾救灾精细化管理。
2、加大投入，不断加强救灾工作能力
在上级的大力支持下，我市进一步加强灾害监测、预报、预警系统基础设施建设。一是灾害性天气监测预报系统。气象部门充分运用新一代天气雷达、卫星云图等现代化设施，建立多级灾害性天气自动报警机制，开发短时灾害性天气预警系统，实现对灾害性天气可能影响的区域，提前2-3个小时预报预警到乡村，甚至到自然村。二是洪水预警系统。初步实现每个乡镇至少有一个雨量站点，重要河段都有水位监测站点。水文部门建立了水文自动测报和江河预警系统，准确预报雨水情，为抗洪抢险提供适时决策依据。三是预警信息快速广泛传播系统。在市气象局、市防汛办分别建立预警信息发送平台，实现在第一时间将预警信息、防范重点等，以手机短信形式发送到各级防汛指挥部成员和防汛责任人。近年来，我市通过逐步加大投入，在物资保障、技术支持上有效提高了应急保障能力。
3、完善体系，不断增强灾害救助快速反应能力
一是建立健全了各类应急预案体系。各级各部门认真研究，科学制定应急预案体系，并在实践中不断完善。先后制定了《____市自然灾害救助应急预案》、《____市气象灾害应急预案》、《____市破坏性地震应急预案》等，并以市政府文件下发各乡镇及有关单位，各乡镇也相应完善修定了乡镇预案，并建立了村级应急预案，形成了网络，对灾害应急从机制上作了保证。同时为确保预案的可行性，积极推进预案建设和演练，组织政府机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等开展应急演练，增强干部群众对预案的掌握和运用能力。二是建立健全了救灾防灾队伍。全市组建了951 人的灾害信息员队伍，其中乡镇级54人，村级灾害信息员794人，社区63人。对上岗的信息员并进行了业务培训，提高了业务技能，同时增加了防灾减灾常识宣传员，为普及防灾减灾常识提供了人力资源。三是建立赠灾捐赠机制。发扬“一方有难，八方支援”的光荣传统，动员社会力量参加抗灾救灾活动；建立对口帮扶机制，动员行政企事业单位对口帮扶灾区开展灾后重建工作，提高灾害救助能力。四是建立健全自然灾害调查评估体系。结合省民政厅制定出台的《____省民政系统灾情核查工作规则》，我市制订灾情核查工作规则，充分整合民政、交通、
水利、农业、通讯、电力等各职能部门力量，分类开展灾情核查，通过汇商，科学评估自然灾害损失，为政府灾后重建提供决策依据，提高灾后重建参谋决策能力。一是救灾资金总量与实际需求缺口较大。近年来，我市灾害频发，受灾地区抗灾能力较差，因灾致贫现象较为突出，常年需救助的人数多，每年需救济人口数和救济款数量大，上级拨款与实际需求之间有较大缺口，上级实际下拨救济资金数量与我市实际需救济存在较大缺口，资金困难矛盾十分突出。救济资金不足，影响和制约受灾困难群众生活安排工作。
二是社区和农村减灾基础薄弱。我市是鄂中人口大市，也是劳务资源输出大市，常年外出经营、务工人口超过30万，村中青壮劳动力外流导致农村减灾救灾缺乏基础性群众力量；社区和农村减灾知识的宣传教育相对滞后，公众对减灾的重要性认识不足，防患意识浅薄，存在侥幸心理，缺乏防灾知识及自救、互救技能；农村地区的防灾减灾基础建设较为脆弱。
三是乡镇信息员队伍建设需加强。部分乡、村灾害信息员队伍多数频繁换动，特别是村级灾害信息员主要由支（村）“两委”班子成员兼任，因村级事务繁杂，时间、精力有限，导致灾害信息员队伍无法保持相对稳定。部分乡镇信息工作员忙于具体工作，学习培训的机会相对较少，无法胜任灾害救助工作。
四是减灾救灾信息化手段相对滞后。气象信息预报、水情(警)预报、灾害信息应用平台、冰雹防治等设施建设相对滞后，灾害预警、信息报送、应急响应和应急救助的时效性有待提高。
五是救灾资金分担机制不健全，应急保障措施还不力。一旦发生大的自然灾害，短时间内难以筹备到足够的应急救助物资，除了移动电话、固定电话外，缺乏其他通信系统，一旦遭遇破坏性较大的自然灾害，无法保障应急指挥通讯畅通。应急队伍装备配备不足，面对灾难往往无法开展有效的抢险救援工作。乡镇减灾救灾工作人员缺乏必要的救灾工作经费，难以调动其工作积极性、主动性，减灾救灾精细化管理工作有一定难度。
一是增强灾害管理的协调机制，推动灾害管理体制的完善。在综合减灾的日常工作当中，与单灾种管理机构合作得如何，直接关系到综合减灾工作的成效。因此，要按照政府负责，部门指导协调，各方联合行动的要求，打破部门分割的界限，建立和完善多层次、多方位的联防工作机制，加强党政机关部门之间、政府部门之间、政府各层级之间、政府与社会之间、各辖区之间的合作，建立和完善民政、气象、国土资源、水利、农业、林业、地震等有关灾害主管部门之间灾害信息的沟通、会商、通报制度，实现资源整合与共享，密切配合，协同应对，逐步形成“政府统一领导、部门分工协作、社会共同参与”的综合减灾工作联动机制。
二是加大防灾减灾宣传教育力度。深入社区、农村等基层单位和灾害易发地区，广泛普及防灾减灾法律法规和基本知识教育，重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救等基本技能，提高灾害防御能力。以“防灾减灾日”宣传教育活动为契机，结合各自实际，开展防灾减灾宣传活动，组织应急演练，着力提高全社会防灾减灾意识；建立防灾减灾宣传教育长效机制，大力宣传开展防灾减灾活动的重要意义，面向城乡社区，全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作，努力形成全社会共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面；切实加强防灾减灾知识和技能培训。
三是建立科技支撑体系，提高减灾救灾科技水平。现代科技手段与先进救灾装备是提升综合减灾能力的关键，美国和日本均极为重视先进科技装备在减灾领域的应用。借鉴美日经验，结合本地实际，在现有的各灾种的监测、预警预报系统和各种灾害信息传输通道的基础上，尽快开展灾害信息自动化管理中心的开发建设和系统集成建设，确保自然灾害信息得到快速收集、分析处理、损失评估，增强救灾应急反应能力。同时依托移动、电信等通讯部门组建灾害信息平台，由灾害信息管理中心统一到各乡镇书记、乡长、乡镇灾害信息员、村级灾害信息员的手机上，及时做好应急反应。
第2篇：乡镇防灾减灾应急预案范文
刚才，我们收听收看了全省防灾减灾工作电视电话会议，聆听了省长的重要讲话。为了认真贯彻省上会议精神，切实抓好我县防灾减灾工作，县委、县政府决定召开全县防灾减灾工作会议。会议的主要任务，就是认真分析灾情形势，对全县防灾减灾工作做出安排部署，进一步明确任务，靠实责任，严格落实各项防范措施，最大限度降低灾害损失，确保人民群众生命财产安全。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强防灾减灾工作的责任感和紧迫感
受特殊地形地貌、气候等综合因素影响，我县属自然灾害频发高发的地区之一，近几年来接连受到地震、暴洪、冰雹、泥石流、滑坡、崩塌等灾害的侵袭，人民群众的生命财产受到极大威胁。特别在汛期，可以说是小雨有小灾、大雨有大灾、暴雨成重灾。面对这种状况，县委、县政府高度重视，先后多次召开会议安排部署，每当发生灾害，县委、县政府主要领导和分管领导总是第一时间赶到现场指导抢险救灾，把人民群众的损失降到了最低程度。但是今年的防灾减灾形势仍不容乐观，要引起高度重视。5月10日、11日，我县连续出现强降雨、冰雹天气过程，乡最大降雨量达到51毫米，其他乡镇均在20毫米以上，致使等16个乡镇受灾，造成兰渝铁路十一局二工区一名司机死亡。全县倒塌房屋56户140间，房屋受损291户872间，围墙倒塌7户，6座圈舍、216米围墙受损严重；死亡生猪70头、羊26只；冲走大卡车1辆、皮卡车2辆、农用车1辆；水毁县乡道路3条、乡村道路21条共68.6公里，3座便民桥成危桥，泥石流滑坡153处43370立方米，毁坏自来水管道2700米、河堤3260米；水毁农田4585亩，农作物受灾50377亩，其中绝收6027亩，灾害造成直接经济损失6000多万元。今年我县汛期来得早，且损害程度大。特别是发生在我县周边岷县的“5.10”特大暴洪灾害，造成了37人死亡、19人失踪的惨重损失，为我们防灾减灾工作敲响了警钟。据气象部门预测，今年夏季，我县局部发生暴雨、大暴雨的机率还将增多，全县防灾减灾形势非常严竣。因此，防大灾、抗大险、救大灾是摆在我县各级党政组织面前的一项重要任务，是我们每个领导干部的政治责任。各乡镇、各单位一定要认清形势，进一步提高思想认识，切实增强防灾减灾工作的责任感和紧迫感，把防灾减灾工作列入重要议事日程，主要领导要负总责，分管领导要全力抓，认真安排好本部门、本区域的防灾减灾工作，做到未雨绸缪，切实把防灾减灾工作摆上位、抓上手、抓到位，努力把各类灾害损失降到最低程度，确保人民群众生命财产安全。
二、明确任务，突出重点，全力抓好防灾减灾各项工作
（一）突出抓好防汛工作。一是要全面开展防汛安全隐患排查。水务、建设、交通、国土、水保、环保、安监、电力、旅游、教育等有关部门，要对城区、乡镇、村社等险段的河堤等水利设施，电站、桥涵、谷防、厂矿设施等重点工程，矿山尾矿库，旅游景点、校舍等重点服务设施，以及其他领域的防汛安全隐患深入进行安全大排查，各乡镇要对辖区防汛重点区域有针对性的开展徒步检查，及时发现和消除防洪隐患，所有查险工作都要登记造册，建档立卡，谁检查，谁签字，谁负责，对于检查中发现的险情，能够自行解决的，要尽快解决并上报结果，对确有困难的，要积极向上汇报，争取有关部门支持，千方百计确保安全。水务部门要对危堤险段及时进行维修加固，同时，要继续加大对新上河堤项目的争取力度，力争建一处，安全防护一处。二是要认真做好河道沟道清障工作。对于铁路建设弃渣和河道采砂的问题，虽然前一段时间进行了整治，但在河道、沟道路中乱堆乱放砂石、废料现象依然突出，存在很大的防汛安全隐患，水务、国土部门要组织专门队伍进一步加大检查督办，发现问题，迅速处理，不留隐患，对没有按防汛安全要求整改的，要坚决予以停产，对拒不清除排洪障碍的，要严肃依法处置，造成严重后果的要追究经济和刑事责任。各乡镇也要管好辖区内的河道、沟道，对在河道、沟道中乱堆乱放渣料，影响行洪安全的行为，要配合水务部门及时查处，消除安全隐患，确保行洪畅通。三是要重视做好城区防汛安全。城区各区域防汛责任单位，特别是各沟道防汛责任单位，要认真开展沟道疏通，水保局、财政局、扶贫办等单位要高度重视做好大地沟谷防安全和山洪泥石流监测预警工作，同时要加大安全隐患排查和排险力度，确保行洪畅通。住建局牵头，按照城区防汛划定的区域，协调督促有关单位和部门，做好城区排洪渠道的清理工作，督促各责任单位尽快行动，特别是要对下坝等区域的排洪渠道进行重点清理，确保城区排洪安全。对迟迟未行动的单位，要启动问责。
（二）切实加强地质灾害防御工作。一是要做好地质灾害隐患排查。各有关部门、各乡镇要以泥石流沟口、堆积扇、靠山靠崖等地段为重点，对辖区内山洪泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害易发段进行拉网式排查，并将排查出的安全隐患分类排队，能整治的，一定要整治到位；不能整治的，要划出危险区域，设置警示标志，落实专人值守、巡查、监测，确保一旦出现重大险情能立即组织群众安全转移。二是要突出抓好人员紧急转移措施落实。各乡镇要结合实际，研究发生灾害的类型、可能的程度，因地制宜制定好可靠的应对措施，特别是落实好哪些地区是安全的，转移人员的路线怎么走等等，把预警信号、安全安置点、安全转移路线等以明白卡的形式下发到村组，普及到每一户、每一人，并组织开展应急演练，让群众明白、熟知临灾避险的措施和方式。各乡镇、村社要配齐广播喇叭、铜锣、军号等预警设施设备，明确预警的具体要求，加强应急预警培训，建立群众联动响应机制。民政、国土、水务等部门要督促指导各乡镇，科学编制应急预案。三是做好地质灾害预报。气象部门一定要充分利用现有的条件，更好地搞好防御山洪地质灾害的气象服务，力求在准确、及时上有新的提升；国土部门要加强实时监测，搞好对山体滑坡、泥石流等山洪灾害源的监测预报。四是要强化村组防灾责任制的落实。有效防御山洪泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害，村组的责任制落实尤为重要。地质灾害易发区的乡、村，都要制定严格的防灾责任制，落实干部防灾职责、党员防灾职责以及群防职责，全面落实乡干部包村、村干部包组、党员骨干包农户的工作机制，包括明确指挥人员、预警人员、信号人员等，一旦接到暴雨山洪预报，责任人务必迅速按照预案的要求，及时传递信息，开展巡查，组织转移。
（三）积极做好防震减灾工作。一是要努力提高地震监测预报水平。地震部门要进一步加快县地震监测台网建设，加强地震活动趋势的分析研究，强化震情跟踪，力争对可能发生的破坏性地震作出具有救灾实效的预测预报；要严格会商制度，对出现的地震前兆和重大异常情况，及时组织分析会商，提出研判意见，为县委、县政府决策提供可靠的科学依据。要加强群测群防队伍建设，保证每个乡镇、每个社区都有一名防震减灾联络员，并定期或不定期对防震减灾联络员进行培训，充分发挥群测群防队伍在异常现象收集、灾情信息报告和防震减灾知识宣传方面的作用。二是要要依法加强各类建设工程的抗震设防工作。要把抗震设防要求纳入基本建设审批程序，依法加强对抗震设防工作的监督管理，审批部门要把抗震设防要求纳入建设工程可行性研究报告的审查内容，对可行性研究报告中未包含抗震设防要求的项目，一律不得批准开工建设，从源头上杜绝地震安全隐患。建设、地震部门要经常组织开展抗震性能检查，对排查出的薄弱环节，要根据不同情况责令限期整改。
（四）进一步完善应急预案。预案看起来好像是一个比较虚的东西，但从防灾减灾工作的实践看，预案非常重要，从某种意义上来讲，主动权能不能牢牢把握在自己手里，就看预案制定的怎么样。预案编制是防灾减灾最基础性的工作，有预案才能面临灾害不慌、抢险救灾工作不乱。下一步，尚未出台应急预案和应急预案不完善的部门、乡镇和村社，一定要根据各自实际尽快编制修订各类灾害应急预案。在制订预案时，要特别注意根据实际情况设定预案的启动条件，并与上一级预案应急响应的指标保持衔接，切实保证预案的针对性、合理性和可操作性。同时，各有关部门、各乡镇要积极开展应急预案演练，特别是公安、安监、水务、国土、地震、消防、交通、建设、民政、教育、卫生等部门要重点开展矿山突发事件、暴洪泥石流滑坡、地震、消防救援、城区疏散、学校疏散、医疗救护等应急演练，各乡镇要组织村社开展好各类灾害的应急避险演练，要让基层干部和群众知道灾前、灾中、灾后各个环节该做什么、怎么做，最大限度减少生命财产损失，杜绝应急预案和防灾救灾实践“两张皮”的现象。
（五）着力做好灾害预报预警。气象部门要加强对天气情况的监测预报，加密分析会商，进一步提高预报频度和精度，迅速建立县级气象信息手机短信平台，充分利用各种手段向县、乡、村三级及时预警和避险指导信息，为灾害性天气防范应对工作提供有力保障。气象、水务、国土、地震、水保、交通、通信等相关部门要整合资源，形成相互联系、科学有效的信息网络，如有险情，第一时间向县乡党政领导、各部门负责人和矿山、铁路施工方负责人及时准确信息，做到预警信息进乡村、进社区、进企业、进学校，为组织群众避险在时间上赢得主动。要着力完善紧急情况下的预警信息渠道和机制，充分利用广播、电视天气预报栏目、手机短信平台等多种渠道，加强对强降水、山洪泥石流、滑坡等灾害的短时临近预报预警信息的。
（六）有效储备防灾救灾物资。各有关部门要按照类别齐全、储藏布局合理、保障供给有力的要求，储备足额的防灾救灾物资和设备，积极做好防御灾害和救灾的准备工作。当前，各乡镇和水务、防汛、建设等部门要根据防汛工作的需要，认真核算防灾物资储备数量和品种，及早储备充足的编制袋、铅丝、铁锹、洋镐等必备的救灾物资，制定应急调度方案和措施，做好紧急征调准备，以便紧急情况下物资顺利调运，确保应急抢险所需。
（七）全力做好抢险应急救灾工作。一旦发生灾情，要根据受灾程度，迅速启动预案，主要领导和分管领导要在第一时间赶赴现场，具体指挥，扎实组织做好各项抢险应急救灾工作。交通、公路、水务、电力、通讯等部门要迅速组织力量，尽快打通道路、供水、通信、供电等生命线工程，为应急抢险救灾赢得时间和机会。民政部门要妥善安排好受灾群众的生活，组织群众积极开展转移和生产自救，同时要组织相关部门认真查灾、核灾，加强统计、沟通、上报、反馈等工作，统一口径，客观准确地报告灾情。卫生部门要迅速组织开展灾区医疗救护与卫生防疫工作，抢救伤员，预防控制传染病的暴发和流行。各有关部门、各行业要加强沟通联系，相互协调配合，分级建立抢险救灾的上下左右联动机制，确保防灾救灾工作有效进行。
（八）充分发挥部门职能作用。住建部门和城关镇要全力负责好城区防汛工作，按照已定的责任划分区域，加强督促、检查、指导力度，确保城区排洪畅通和度汛安全；财政部门要优先安排防灾经费和抢险救灾资金；电力部门要做好输送电工程的汛期防守并保证抢险救灾指挥系统的用电安全；通信部门要为防灾和抢险提供优先通话和送发信息的条件，保证通信畅通；商务、供销部门负责提供抢险物资供应和必要的设备；交通部门负责为紧急抢险及时提供所需车辆，优先支援运送抢险救灾物资；公安部门负责做好受灾期间的治安管理和安全保卫工作，打击破气象、水文、通信设施以及盗窃防灾救灾物资的行为；石油部门要储备抢险救灾所用的柴油、汽油，保证发生险情时及调用；宣传、广电部门加大灾害性天气防治知识宣传，及时报道防灾减灾信息，在紧急时刻要按照防灾减灾指挥部的要求在电视有关信息；卫生部门要储备必要的药品，并做好灾区群众的防疫工作；教育部门要落实各中、小学防灾减灾责任制，对学生加强山洪泥石流、地震等灾害防预知识教育；工信和安监部门要落实好矿山和各企业的防灾减灾责任制，及时排查安全隐患，特别是要做好尾矿库的安全度汛工作；国土部门要做好地质灾害监测，及时地质灾害预报；地震部门要做好地震监测预报和防震工作；旅游主管部门要对沟道内、河道两岸的旅游景点和场所进行全面清查，落实山洪泥石流、滑坡、崩塌等灾害防范措施，坚决取缔没有安全保障的景点和场所，确保旅游人员安全。各工程建设部门要加强在建工程防洪安全管理，特别是跨河、临河及沟道的在建工程，各主管部门要督促建设单位安排好施工计划，按设计要求做好临时度汛工程和度汛方案，落实好抢险措施，确保洪水下泄和自身施工安全。民政部门要提前做好救灾帐篷、棉被、面粉等物资储备，保证灾后救助。气象、水务、国土，地震部门要建立会商机制，加强对灾害性天气、汛情、地质灾害和地震的分析预报工作。安监部门要组织有关部门做好安全防范措施落实情况的检查，发现问题，及时督促整改。
三、加强领导，靠实责任，确保防灾减灾各项措施落到实处
防灾减灾责任重于泰山。各乡镇、各部门要把思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，加强组织领导，严明工作纪律，切实把防灾减灾各项措施落到实处。
一是要加强组织领导。为加强对全县防灾减灾工作的组织领导，县上已成立由政府主要领导任主任，分管领导任副主任，有关部门主要负责人为成员的县防灾减灾委员会，明确了工作规则和各成员单位的职责；各乡镇也要成立相应的组织机构，加强对本区域防灾减灾工作的组织领导，一级抓一级，层层抓落实，形成横向到边、纵向到底的责任网络。各乡镇、各有关部门主要领导要履职尽责，全面安排防灾减灾工作，做到组织到位、指挥到位、措施到位。对当前防汛工作存在的问题和困难，特别是病险工程的抢修、河道沟道清障、物资储备、抢险队伍建设、地质灾害监测预警等一些重要问题，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，全面落实各个重点部位的责任人和防范措施，切实做到“宁可防无，也不可不防”，小雨小防，大雨大防，暴雨全防，坚决杜绝一切侥幸心理和麻痹大意的思想。
二是要加强抢险队伍建设。各乡镇、各有关部门要加强抢险救灾队伍建设，按照专群结合、分片包干的要求，组建乡、村和部门抢险队伍，强化专业技能培训，组织开展应急抢险演练。各乡镇要充分发挥人武部门的作用，按民兵建制，组成抢险救灾队伍。要针对农村外出务工人员多的实际情况，逐村落实抢险救灾人员，登记造册，做到人员落实，任务明确，职责清楚，常备不懈。
三是要加强防灾减灾宣传。要采取多种措施，加大防灾减灾工作的宣传力度，提高全民的防灾意识，充分动员社会力量参与到防灾减灾工作中来。要充分利用广播、电视、互联网、报刊、手机、板报、宣传栏，大力宣传防灾减灾有关法律法规和防灾减灾常识，县水务、国土、地震、林业、农牧等部门要组织编写有关防灾减灾科普读物、挂图或音像制品，发放到乡镇、村社，宣传、广电部门要组织有关部门在学校、医院等人口密集区和集镇开展防灾减灾科普宣传活动，在全社会普及防灾避灾救灾知识，提高广大群众的避险、自救、互救的能力。
第3篇：乡镇防灾减灾应急预案范文
（一）目的
为做好农业重大自然灾害的预防、应急处置和恢复灾后农业生产工作，最大限度地减轻自然灾害对农业生产的损失，确保农业生产安全、有序、可持续发展，保障人生财产安全，特制定本预案。
（二）工作原则
1、以防为主，防抗结合。树立农业灾害可持续治理的科学发展观，坚持以预防为主的方针，建立和加强农业重大灾害的预警机制，健全测、报、防、救信息网络，做到早发现、及时报告、快速反应、有效控制。
2、快速灵活，经济效能。运用现代化信息手段，在灾后第一时间，快速、准确传递灾害发生地区、发生程度、损失情况等信息，为政府及时实施救助提供依据。同时，要统筹兼顾，科学安排，合理整合资源，降低减灾救灾成本，提高资源利用率。
3、分级管理，分工负责。县农业救灾指挥领导小组负责指挥、协调跨地区、跨部门的联合救助工作，各成员单位按照各自责任分工认真负责，密切配合，确保救助工作顺利开展。
（三）适用范围
本预案适用于甘泉县范围内发生突发性农业重大自然灾害的预防、应急处置和灾后复产。
自然灾害发生区涉及防旱、防风、防汛的，按照甘泉县防汛抢险应急预案》、《甘泉县重大沙尘暴灾害预警应急预案》规定执行，涉及重大动物疫情的按照《甘泉县突发重大动物疫情应急预案》规定执行。
二、应急组织机构及职责任务
（一）组织机构
县上成立农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组，负责协调、指导全县农业重大自然灾害突发事件的处置工作，由分管副县长担任组长，县农业局局长任副组长，县农业局、水利局、国土局、财政局、经济发展局、粮食局、气象局、民政局、公安局、卫生局、交通局、县委宣传部、物价局、供电局为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，由县农业局局长兼任办公室主任。
（二）救灾复产工作领导小组职责
部署农业防灾减灾工作；指导农业抗灾救灾和灾后复产；及时收集、整理和反映全县农业重大自然灾害信息；指导灾区农业结构调整，开展防灾减灾技术示范；提出农业生产救灾资金的分配意见，参与救灾资金管理工作；负责种子、化肥、农机、农药等救灾物资的储备、调剂和管理。视察灾情，负责组派农业抗灾救灾工作组、专家组等赴灾区开展工作。
（三）救灾复产工作领导小组办公室职责
根据县救灾复产工作领导小组的决策和部署，开展日常工作：
1、组织研究提出农业防灾减灾工作计划；筹备领导小组办公会议。
2、密切与气象、水利、“三防”等有关自然灾害预测预报和综合协调指挥部门的联系，及时收集、反映与农业有关的自然灾害预测预报信息。根据灾情请示领导小组，及时启动应急预案。
3、在自然灾害多发时期，组织安排人员值班；及时收集、核查灾情，并报告灾情动态。
4、负责协调有关部门做好农业抗灾救灾的工作。
5、及时了解和督导各乡镇的农业防灾减灾工作。
6、负责处理其它日常工作。
（四）救灾复产工作领导小组各成员单位职责
农业局：及时收集、整理和反映全县农业重大自然灾害信息；指导农业抗灾救灾和灾后复产；指导灾区农业结构调整，开展防灾减灾技术示范；提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作。
水利局：承担县“三防”总指挥部的日常工作，组织、协调、指导全县“三防”及水利工程抢险工作，在抗御特大洪水期间对水库实施联合调度，负责灾后水利设施的修复。
国土局：提出耕地保护措施，指导基本农田保护区建设工作。
财政局：负责落实全县农业重大自然灾害救灾资金的预算安排、组织资金分配和资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾款及时到位。
民政局：负责组织协调并落实灾害发生区政府救济及社会或个人救助资金物资等。
经济发展局、粮食局：安排重大农业抗灾救灾基建项目；根据县政府的指令启动《甘泉县粮食供应和安全应急预案》。
气象局：负责天气预报、警报，为防灾抗灾救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作；干旱严重时，气象部门在甘泉县人工增雨减灾工作领导小组的组织下，适时实施人工增雨。
公安局：负责组织、指挥、协调交通秩序，确保救灾物资运输畅通。
县委宣传部：会同县政府有关职能部门组织好抢险救灾的宣传报道工作。
物价局：负责农资价格监管工作；平抑市场价格；依法查处哄抬种子、化肥、农药价格等违法行为，维护市场价格秩序。
供电局：负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，以确保灾区农业用电需要。
三、预防、预警
（一）预警信息
包括甘泉县气象局的气象灾害预警信息，水利局的水情、汛情信息，各乡镇农业重大自然灾害发生情况。
（二）信息采集
1、采集途径。救灾复产工作领导小组办公室加强与气象、水利、“三防”指挥部等部门的联系，定期、不定期的会商；县人民政府与各乡镇人民政府信息网络系统。
2、采集内容：气温、降水、光照等气候条件，水文汛情等水文资料；农业自然灾害灾种、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积，农作物、畜禽、饲草损失程度，农田及农业基础设施、农业机电设备、农业直接经济损失，已经采取的对策措施等。
（三）信息报送
1、实行逐级上报，归口处理。农业自然灾害发生后，由救灾复产工作领导小组办公室向救灾复产工作领导小组汇报，并向县人民政府和市农牧局报告。造成重大农业损失的突发事件，应上报市人民政府。
2、农业重大自然灾害信息、应立即上报。农业重大灾害发生后，各乡镇要在第一时间，通过电话或直接报告等形式，向县农业局和县人民政府报告灾害的类型、发生时间、地点、程度、污染源，主要污染物质、农业经济损失、人畜受害情况、潜在危害程度等初步情况。因不可控因素一时难以掌握灾害详情的，应先报告基本情况，同时抓紧核查，3日内补报详情。
3、一般性农业自然灾害信息，定期逐级上报，并向成员单位通报。
（四）灾情信息
县农业局协助县“三防”指挥部做好自然灾害信息的工作。其他部门未经授权，不得自行。
（五）预警报告
出现下列情况之一时，立即发出农业自然灾害预警。
1、收到气象、水利、“三防”等部门以及流域管理部门的灾害预测预报。
2、重大干旱、寒冷等进行性自然灾害趋重。
3、其它突发的农业重大自然灾害。
（六）预防控制
1、组织、思想准备。建立完善县、乡两级防灾减灾组织体系，落实责任制。加强宣传，强化县乡政府、有关部门和农民的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。
2、工程准备。水利等部门做好相关基础设施的维修、加固、改选，增强农田及农业基础设施抗御自然灾害的能力。农业部门要指导和督促做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、农业机电设备的加固和防护措施的落实工作。
3、物资、技术准备。按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽）、化肥、农药、农膜、饲草等救灾物资。积极培训、推广农业防灾减灾技术，组织开展农业防灾减灾技术攻关。
4、适时防控。及时组织动员基层抢收已成熟的农作物；对没有成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取措施防护。
风暴灾害前，根据县三防指挥部的部署，有关部门及时组织人员、畜禽、设备转移。
干旱严重时，气象部门在甘泉县人工增雨减灾工作领导小组的组织下，适时实施人工增雨作业。
接到低温冻害、干旱等灾害预报后，农业部门及时与有关部门协调，立即动员、指导农民采取熏烟、喷施植物抗寒剂、覆盖以及喷灌等相应防范措施。
四、灾害分级和应急响应
救灾复产工作领导小组办公室根据需要安排人员值班，做好值班记录，并根据农业自然灾害发生范围、强度，提出启动应急响应，报请领导小组批准后组织实施。
根据属地管理、分级负责的原则，农业重大自然灾害发生后，在县政府的统一领导下，由救灾复产工作领导小组负责组织指导救灾和灾后农业复产工作。
（一）一级应急响应
1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为一级响应。
（1）县政府启动《甘泉县特大自然灾害救灾应急预案》时。
（2）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的50以上，或造成粮食损失占总产量30%以上。
（3）在特殊情况下需要划为一级响应的农业自然灾害。
2、一级响应行动。
（1）救灾复产工作领导小组组长主持召开各成员单位会议，部署协调救灾复产工作，并及时将情况报告县委、县政府、市人民政府及有关部门。
（2）密切监视灾情动态，及时提出救灾意见和落实救灾复产措施。派出救灾工作组和专家指导组，分赴灾区指导农业救灾复产工作。指导、组织县乡农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。
（3）根据灾区救灾工作的需要，研究提出支援灾区农业生产恢复意见。财政等有关部门，及时下拨灾后修复基础设施和农业生产救灾复产资金。
（4）必要时请求动用县级粮食应急储备种子，调运恢复农业生产所需救灾物资。
（5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《甘泉县重大动物疫情应急预案》处理。
（6）监督各乡镇救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。
（二）二级应急响应
1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为二级响应：
（1）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的30%以上，或造成粮食损失占总产量20%以上。
（2）某一个农业比重较大的乡镇发生特大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾区农作物播种面积50%以上。
（3）在特殊情况下需要划为二级响应的农业自然灾害。
2、二级响应行动。
（1）救灾复产工作领导小组副组长主持会商，部署救灾应急工作，及时将情况报告县政府和市农牧局，并通报各成员单位。
（2）根据灾区救灾工作的需要，派出救灾工作组或专家指导组，指导灾区农业救灾复产工作。动员和指导县乡农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。
（3）研究提出支持灾区农业生产恢复意见，财政局等有关部门，及时下拨灾后修复基础设施和农业生产救灾资金。
（4）根据灾区要求，请求动用市级粮食应急储备种子，帮助灾区调剂调运恢复农业生产所需救灾物资。
（5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《甘泉县突发重大动物疫情应急预案》处理。
（6）监督各乡镇救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。
（三）三级应急响应
1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为三级响应：
（1）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的15%以上，或造成粮食损失占总产量10%以上。
（2）某一个农业比重较大的乡镇发生特大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾区农作物播种面积的30%以上。
（3）在特殊情况下需要划为三级响应的农业自然灾害。
2、三级响应行动。
（一）救灾复产工作领导小组办公室主任主持会商，作出救灾工作部署。加强灾情调度，及时向县政府、市农牧局报告灾情，并通报有关部门。
（2）根据灾区救灾工作的要求，派出专家指导组，指导灾区农业救灾工作。动员和指导县乡农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。
（3）研究提出支持灾区农业生产恢复意见，县财政局下拨农业生产救灾资金。
（4）根据灾区要求，调剂、调运救灾备荒应急种子。
（5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《甘泉县突发重大动物疫情应急预案》处理。
（6）监督各乡镇农业部门救灾应急措施和落实和救灾资金、物资的规范使用。
（四）应急解除
当自然灾害结束，农业生产恢复正常时，救灾复产工作领导小组宣布应急解除。
五、后期处置
（一）善后处置
1、重大农业灾害发生后，县乡农业救灾领导小组要组织人员，迅速深入灾区，调查灾情，帮助受灾地区开展生产自救，恢复正常生产生活。
2、督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理，及时抢种、补种、改种不同农作物。
3、根据灾害危害程度和范围，对灾害造成的损失做出评估、核实，写出调查报告，上报县救灾领导小组和县政府。
（二）协商救助
根据灾区需求，及时协调有关部门，按照程序及时组织种子、种畜禽、化肥、地膜、农药、饲草料、柴油等各种农业生产资料的调剂、调拨。
六、应急保障
（一）资金保障
处置农业自然灾害突发事件所需财政经费，按县财政局《财政应急保障预案》执行。
（二）物资保障
按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽）、化肥、农药、农膜、饲草等救灾物资。应急预案启动后，各相关单位应优先保证各类农业救灾资金的落实和农业救灾应急物资的供应。
（三）信息保障
县乡农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组要加强农业自然灾害灾情信息体系建设，实现信息上下畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护，保障自然灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。
（四）职责保障
农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组落实责任制，各成员单位各司其职，各尽其责，并定期组织培训救灾应急工作专门技术人员。
第4篇：乡镇防灾减灾应急预案范文
县属学校，各乡镇（街道）中小学、中心幼儿园：
今年5月12日是我国第九个防灾减灾日，主题是“ 减少灾害风险,建设安全城市”，5月7日至13日为防灾减灾宣传周。根据省教育厅办公室、省民政厅办公室《关于认真做好学校防灾减灾救灾工作的通知》（x教办函〔2017〕x号）文件精神，为进一步深入宣传地震科普和防震减灾知识，增强广大师生的防震减灾意识，提高自救自护能力，县教育局、团县委、县科技局、县民政局、县人防办、县红十字会、县科协等单位联合决定在全县学校幼儿园组织开展2017年“防灾减灾”专题教育宣传周活动。现就有关事项通知如下：
一、围绕主题开展宣传教育活动
各校要紧紧围绕主题，采取多种形式，营造活动氛围。要在校园醒目处张贴宣传标语或利用电子屏幕播放滚动字幕；出一期以“加强防灾减灾，创建和谐校园，确保师生平安”为主要内容的防灾减灾专栏或板报；针对“地震、火灾、雷电、水灾、风灾”等自然灾害的预防知识上一节防灾减灾课；通过告家长书或倡议书形式进家庭开展“防灾减灾”宣传教育活动；通过观看展板和影视片、聆听讲座等宣传形式，开展宣传警示教育，普及应急避险知识，提高逃生避险基本技能，提升学生在紧急情况下的自救互救能力，最大限度减少生命财产损失。
二、认真组织开展防灾应急演练
各校要以“5.12”防灾减灾日活动为契机，结合学校实际，在防灾减灾宣传周期间，组织师生开展一次以应急疏散、逃生自救为重点，包括防溺水、防交通事故、防震减灾、防地质灾害、卫生防疫等方面的应急演练活动。演练活动要实现全覆盖，做到人人知晓，积极参与，以提高全体学生防灾自救意识和应急避险能力。5月12日在金岸小学开展2017年“防灾减灾日”应急疏散演练观摩暨防灾减灾知识技能现场展示活动。（具体方案附后）
三、深入开展灾害风险隐患排查
各校将防灾减灾宣传教育活动与校园安全隐患排查整治紧密结合起来，要重点对学校的楼房悬挂物、排水设施、供电线路、消防通道、房舍安全（特别校园及周边建筑物外墙脱落物）、建筑附属物等方面的灾害风险隐患进行排查，采取有效防范措施，及时消除各类隐患。要动员学校师生人人参与灾害风险隐患排查工作并及时整改，全面提高广大师生的应对灾害风险能力。
第5篇：乡镇防灾减灾应急预案范文
一、推进“气象融入农业社会化服务体系”建设的意义和目的
三江平原以农业市、县为主，每年部因干旱、冰雹、大风、暴雨、低温冻害等气象灾害给农业生产造成一定的损失。从总体来看，各村一级气象服务体系建设滞后，气象灾害预警信息覆盖率不高，农业气候资源开发利用率较低。推进气象融入农业社会化服务体系和农村气象灾害防御体系建设，既是发展现代农业、增加农民收入的有效举措，也是统筹城乡发展、改善农村民生的现实需要，更是做好农村气象灾害防灾减灾工作、保护群众生命财产安全的重要途径，
二、推进“气象融入农业社会化服务体系”建设的主要任务
气象融入农业社会化服务体系着力于构建创新气象为农服务机制；加强气象防灾减灾标准化建设、粮食安全保障、农业应对气候变化等符合各市县农业发展方向的为农气象服务体系。
1、建立县级气象防灾减灾和为农气象服务中心。主要建设县一级农业气象防灾减灾和为农服务平台，完成气象资料、设施农业气象数据、农业气象灾害资料、作物生长物候期指标等数据库建设建成农业气象灾害评估系统、农业气象服务产品制作系统、气象服务短信系统、农业气象服务网站等。开展农业气象服务、农业气象灾害预警信息、农业气象科技服务等工作，为萝北经济社会发展和防灾减灾提供强有力的气象科技支撑。
2、建立县级农业气象防灾减灾指挥中心。该中心主要建设县级农业气象服务平台、农村气象灾害预警信息平台、农业气象科技服务中心、人工影响天气指挥中心。
3、强化县级农村气象防灾抗灾风险管理
健全完善气象灾害应急预案，完善预防为主的气象灾害预警防御联动机制建立预案到村、责任到人的农村气象灾害应急处置体系。开展多种形式的乡村防灾减灾科普宣传活动增强农民的防灾减灾意识和自救互救能力。
三、推进“气象融入农业社会化服务体系”的建议
为了气象对农业服务的长足发展.必须以创新气象为农服务机制为中心，以减轻农业气象灾害和气候变化影响为重点加快建立具有本地特色的农业气象业务体系进一步发挥气象在农业发展中的职能和服务作用。
1、强化气象防灾减灾能力是为农气象工作的首要任务。
气象灾害正与其它次生衍生灾害、人为性危机事件相结合，直接影响到各乡镇的经济、政治、文化、生态等众多领域，将促成“复合型灾害”的形成。三江平原的乡镇经济尚欠发达、灾害较频繁是气象灾害防御的最薄弱地区。新时期灾害应对管理重心应更倾向于灾前防范。这要求我们既要强化气象灾害监测预警能力建设，夯实气象在防灾减灾中的第一道防线作用，又要积极探索气象在异常灾害应急与防御中的牵头作用。按照“政府主导、部门联动、社会参与”的思路，完善有乡镇分管领导、有气象信息员、有气象灾害应急预案、有防灾规划、有自动气象站、有预警接收系统、有气象科普点的“七有”农村气象防灾减灾体系建设。
2、围绕发展现代农业，建立具有东北特色的农业气象业务是未来气象为农服务工作的新要求。
当前农业生产的对象、重点、环境、技术等均发生了变化，建立具有本地特色的现代农业气象业务，是适应新形势、满足新要求的必然选择。农业仍然是最易受气象条件影响的行业。这要求我们既要围绕保大灾、保主要品种为重点的政策性农业保险，深化不同农业品种的气象灾害风险区划、风险评估、灾情鉴定使气象服务贯穿于农业保险政策制定实施、灾害预警、灾后救助等全过程，又要大力发展农业气象观测技术和农业气象适用技术，各种农用天气预报，开展针对性的产前、产中、产后的系列化农业气象服务。既要主动适应为农服务对象的变化，重点加强对农业专业大户的专业气象服务工作，又要围绕露天生产转变为设施化生产等新变化，加强小气候研究，丰富农业气象服务产品。
第6篇：乡镇防灾减灾应急预案范文
1、目的意义：为有效预防和及时控制重大农业有害生物灾害，最大限度地减轻灾情造成的危害，确保农产品质量安全，促进我县农业生产的健康持续发展。根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国种子法》、《植物检疫条例》、《农药管理条例》和《**市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规定，结合我县工作实际，制定本预案。
2、指导思想：在县委、县政府的领导和省市农业主管部门的指导下，坚持"预防为主，科学防控，依法治理，促进健康"的方针，建立健全监测预警体系、检疫防御防灾体系和应急减灾体系，全面提升对重大农业有害生物灾害的防控能力。
3、适用范围：农业有害生物(包括病原微生物、昆虫、线虫、蜱螨、鼠和植检植物等)灾害是指由于自然因素或人为活动引发的一种防治难度大、对本地区农业危害严重，并造成(含可能造成)经济或生态损失的自然灾害。在本县一个行政区内1种本地危险性农业有害生物在短时间内突然爆发成灾50公顷以上，或本县1个乡镇行政区农业有害生物成灾面积100公顷以上，或本县1个乡镇级行政区新发生(发现)外来(含检疫性，下同)农业有害生物时，认定重大农业有害生物灾害发生，应当启动本预案。
各乡镇人民政府参照本预案，制定相应的应急预案。
4、工作原则：重大农业有害生物灾害防治按照县政府负总责，部门各司其责。实行属地管理、分级响应原则。
二、灾害等级
根据重大农业有害生物发生程度、传播特征和涉及范围，将灾害分为特别严重(I级)、严重(II级)、较重(III级)和一般(iv级)四个等级，并分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
1、特别严重(I级)：下列情况之一划为I级灾情。
（1）水稻稻瘟病、细条病；甘薯丛枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生锈病、褐斑病等任何1种病害发生成灾面积超过辖区该作物播种面积的25%以上，普遍率（病叶率）大于2%，发生态势为5级，流行范围在5个乡镇行政区以上。
（2）水稻三化螟、二化螟、稻飞虱、卷叶螟；甘薯小象虫、旋花天蛾、斜纹夜蛾；花生蚜虫、蛴螬、甜菜夜蛾等任何1种农业有害生物发生面积超过辖区该作物播种面积的25%，发生态势5级，发生范围在5个乡镇行政区以上。
（3）鼠密度超过10%（百夹捕获率）的发生成灾面积达到300公顷以上，或鼠密度超过5%（百夹捕获率）发生面积超过2000公顷以上，发生区域在12个乡镇行政区以上。
（4）茶小绿叶蝉、茶叶螨类、茶丽纹象甲、黑刺粉虱、赤星病、炭疽病、茶饼病；斜纹夜蛾等任何1种病虫成灾面积超过辖区该作物播种面积的25%以上，发生态势为5级，流行成灾范围在5个乡镇行政区以上。
（5）龙眼木毒蛾、蛀果虫、鬼帚病；柑桔黄龙病、溃疡病；蔬菜小菜蛾、甜菜夜蛾；水果食心虫等任何1种病虫成灾面积超过辖区该作物播种面积的25%以上，发生态势为5级，流行成灾范围在5个乡镇行政区以上。
（6）本县发生(发现)我市未分布的外来农业有害生物。
（7）特殊情况需要划为I级灾情的。
2、严重(II级)：下列情况之一划为II级灾情。
（1）水稻稻瘟病、细条病：甘薯丛枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生锈病、褐斑病等任何1种病害发生成灾面积超过辖区该作物播种面积的15--24%以上，普遍率（病叶率）大于2%，发生态势为5级，流行范围有4-5个乡镇行政区。
（2）水稻三化螟、二化螟、稻飞虱、卷叶螟：甘薯小象虫、旋花天蛾、斜纹夜蛾；花生蚜虫、蛴螬、甜菜夜蛾等任何1种农业有害生物发生面积超过辖区该作物播种面积的15--24%，发生态势5级，发生范围有4-5个乡镇行政区。
（3）鼠密度超过10%（百夹捕获率）的发生成灾面积达到200公顷，或鼠密度超过5%（百夹捕获率）发生面积超过1500公顷，发生区域有4个乡镇行政区。
（4）本县发生(发现)我市未分布的外来农业有害生物。
（5）特殊情况需要划为II级灾情的。
3、较重(III级)：下列情况之一划为III级灾情。
（1）水稻稻瘟病、细条病：甘薯丛枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生锈病、褐斑病等任何1种农业有害生物发生成灾面积超过辖区该作物播种面积的10--14%以上，普遍率（病叶率）大于2%，发生态势为5级，流行范围有3个乡镇行政区的。
（2）水稻三化螟、二化螟、稻飞虱、卷叶螟：甘薯小象虫、旋花天蛾、斜纹夜蛾；花生蚜虫、蛴螬、甜菜夜蛾等任何1种农业有害生物发生面积超过辖区该作物播种面积的10--15%，发生态势5级，发生范围有3个乡镇行政区的。
（3）鼠密度超过10%（百夹捕获率）的发生面积达到150公顷，或鼠密度超过5%（百夹捕获率）发生面积超过1000公顷以上，发生区域有3个乡镇行政区。
（4）本县已发生(发现)的外来农业有害生物扩散蔓延到100公顷以上。
（5）特殊情况需要划为III级灾情的。
4、一般(IV级)：下列情况之一划为IV级灾情。
（1）水稻稻瘟病、细条病：甘薯丛枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生锈病、褐斑病等任何1种农业有害生物发生成灾面积超过辖区该作物播种面积的5--9%，普遍率（病叶率）大于2%，发生态势为5级，流行范围在2个乡镇行政区。或1个乡镇行政区1种上述病害在短时间内突然爆发成灾30公顷以上。
（2）水稻三化螟、二化螟、稻飞虱、卷叶螟：甘薯小象虫、旋花天蛾、斜纹夜蛾；花生蚜虫、蛴螬、甜菜夜蛾等任何1种害虫发生面积超过辖区该作物播种面积的5--9%，发生态势5级，发生范围在2个乡镇行政区县（市、区）以上。或1个乡镇行政区1种上述害虫在短时间内爆发成灾30公顷以上。
（3）鼠密度超过10%（百夹捕获率）的发生面积达到100公顷以上，或鼠密度超过5%（百夹捕获率）发生面积超过750公顷，发生区域有2个乡镇行政区。
（4）本县已发生(发现)的外来农业有害生物在短时间内爆发成灾10公顷以上。
（5）特殊情况需要划为IV级灾情的。
三、组织指挥体系
（一）县重大农业有害生物灾害防治领导小组
领导小组由分管农业的副县长担任领导小组组长，县农业与茶果局局长担任副组长，成员由县植保植检站、计委、财政、公安、海关、出入境检验检疫、经贸、工商、科技、环保、卫生、民政、物资运输管理部门(包括交通、铁路、邮政等)、植物及其制品使用部门(包括外经、电业、电信、供销、商业、移动通信公司和联通公司等)、教育、新闻宣传、纪检监察等有关职能部门和驻**部队负责人组成。领导小组及其成员单位的主要职责是：
领导小组：统一组织领导全县重大农业有害生物灾害防治应急处置工作，封锁令、启动应急预案，协调解决应急处置工作中的重大问题。
县植保植检站：编制完善县级重大农业有害生物灾害防治应急预案；建设灾害应急指挥系统，建立重大病虫害的快速扑灭机制，储备应急处置所需人力、物力、技术、信息等资源；负责领导小组办公室日常工作。
计委：负责重大农业有害生物灾害应急处置所需的基建、物资储备等重大项目的审批和立项。
经贸委：确保灾害应急处置物资的储备、供应和补给；适时组织市场调控。协调外经、电业、电信、供销、商业、移动通信公司和联通公司等部门的防灾减灾工作。
财政局：负责灾害预防和应急处置资金保障工作，建立和完善灾害处置财政支持机制。
科技局：负责组织省内外有关专家和科技人员，提供技术支持和科技支撑；培养组建农业有害生物灾害应急处置专家队伍；安排防灾减灾科研项目。
**市动植物检验检疫局：负责出入境农业有害生物检疫把关和信息收集整理，并及时向领导小组办公室报告。
工商、交通、铁路、邮政、民航、外经、电业、电信、供销、商业、移动通信公司和联通公司等：配合农业部门做好市场检疫检查、检疫复查、疫情封锁等检疫执法工作以及除害安全保卫等工作。
卫生、民政部门：负责灾害应急救治和灾后救济工作。
新闻宣传、教育部门：负责防灾减灾知识宣传和教育普及工作。
环保局：负责组织农业有害生物灾害应急处置的环境监测和环境危害评价及防治工作。
公安、驻**部队：根据领导小组的指示，及时派出灾害救援队伍；负责做好辖区内灾害先期应急处置。
纪检监察部门：负责监督灾害处置进度和程序，查处违法违纪案件。
（二）县重大农业有害生物灾害现场处置指挥部
重大农业有害生物灾害发生后，县领导小组成员和灾害发生乡镇主要领导组成灾害现场处置指挥部。其主要职责是：制定并具体组织实施灾害处置方案。
（三）县重大农业有害生物灾害防治日常工作机构
县重大农业有害生物灾害防治领导小组下设办公室，挂靠县农业与茶果局，负责日常具体工作。办公室主任由分管副局长担任。指挥机构办公室设在县农业局内，负责日常工作。
四、应急响应
1、特别严重(I级)灾害应急响应：接到报告后，确定为I级灾害的，县农茶局（植保植检部门）应在1小时内向县政府总值班室报告。县重大农业有害生物灾害防治领导小组立即启动县重大农业有害生物灾害防治应急预案，迅速组织专业技术力量赶赴现场，成立县重大农业有害生物灾害现场处置指挥部开展处置工作，并及时向省市重大动植物疫情防治指挥部和省农业厅市农业局请求支援。
2、严重(II级)灾害应急响应：乡镇级政府立即启动本级突发公共事件总体应急预案，乡镇政府主要领导立即赶赴现场组织开展先期处置工作。乡镇政府应在6小时内向县政府总值班室和县农业与茶果局报告。县重大农业有害生物灾害防治领导小组及时启动县重大农业有害生物灾害防治应急预案，迅速组织专业技术力量赶赴现场，成立县重大农业有害生物灾害现场处置指挥部开展处置工作，并按有关规定报告省市重大动植物疫情防治指挥部和省农业厅。
3、较重(ⅡI级)灾害应急响应：政府立即启动本级重大农业有害生物灾害应急预案，乡镇政府分管领导立即赶赴现场组织开展处置工作。乡镇政府应在12小时内向县政府总值班室和县农业与茶果局报告，并视紧急需要及时向县重大农业有害生物灾害防治领导小组提出扩大应急请求。领导小组接到扩大应急请求后，及时启动县重大农业有害生物灾害应急预案，迅速组织专业技术力量赶赴现场，协助乡镇重大农业有害生物灾害现场指挥部，或成立县重大农业有害生物灾害现场处置指挥部开展处置工作。
4、一般(IV级)灾害应急响应：乡镇政府立即启动本级重大农业有害生物灾害应急预案，乡镇分管农业的主要领导立即赶赴现场，成立乡镇重大农业有害生物灾害现场处置指挥部组织开展应急处置工作，并在24小时内向县级政府总值班室和县农业与茶果局报告。县重大农业有害生物灾害防治领导小组视具体情况，必要时派出督导组和专家组协助处置。
五、保障措施
1、人员保障：县、乡两级政府要根据灾害发生形势和专家意见，建立健全农业病虫害防治检疫机构，县级植保植检系统专业技术人员不少于8人，加强系统内有关人员的技术培训和应急减灾演练，提高实战能力。
2、技术保障：有计划地从高校、研究机构和行业主管部门培养组建重大农业有害生物灾害防治专家队伍，为灾害调查、应急处置和灾害评估提供技术支撑。
3、物资保障：建立药剂药械库，配备应急救灾车辆，储备常用药剂、药械、油料等专用物资。
4、经费保障：各级政府要将农业有害生物灾害应急救灾经费纳入年度计划和财政预算，并给予优先安排。设立合理专项资金用于紧急防疫物资购置、扑杀补贴、疫情处理、疫情监控等工作。专项资金由植保植检行政管理部门提出使用意见。
5、监测保障：负责本辖区重大农业有害生物灾害监测预警工作的县乡两级业务部门要不断强化监测网络建设，配足配强农业病虫害防治检疫机构、省级中心测报点和市级中心测报点专职测报人员，充分发挥兼职测报员、基层农技员、广大农民对农业有害生物灾害的监测作用。并根据重大农业病虫动态变化情况适时调整监测点和监测对象，确保监测预警及时、准确。
6、协防保障：由县重大农业有害生物灾害防治领导小组办公室牵头每半年或一年召开一次外来农业有害生物检疫防范协调会议，通报有害生物入侵防范信息，协调解决防控工作中的实际问题；县植保植检站按照一车一证的要求查验《植物检疫证书》；各有关职能部门要积极配合农业主管部门，开展市场检疫检查和复检工作，共同构建农业有害生物检疫防御控灾体系。
7、值班通讯保障：县重大农业有害生物灾害防治领导小组办公室坚持24小时值班制度，正常上班时间值班电话为**节假日和下班后值班电话为23267110；建立健全重大农业有害生物灾害应急指挥系统，配备专用电脑与"县政府办公业务资源网"值班信息专网连接，确保灾害预警和处置信息畅通。
8、限时报告：发现灾害或疑似情况的有关单位和个人应当立即向当地农业主管部门报告。（其中植物疫情应以密码电报形式上报。）乡镇业务部门要及时赶赴现场进行核实，情况属实的，应将信息来源、危害区域、灾害程度、发生性质的初步判定、拟采取的应急减灾措施及报告单位负责人、报告人及其联系方式等及时报告县农业与茶果局。乡镇政府根据灾害等级，在规定时间内向总值班室和县农业局报告。县农业与茶果局根据核实情况提出预警处置建议，并及时向领导小组组长和市农业厅报告。
9、宣传、通报及其他保障：加强农业有害生物灾害应急减灾知识的宣传普及。经权限机关同意，有关政府和职能部门要及时对灾害发生和处置情况或奖惩意见进行通报。
六、附则
1、本预案中农业有害生物种类及其危险性、成灾面积统计标准、监测方法和管理权限等按有关法律、法规或规范性文件执行。
2、县重大农业有害生物灾害防治领导小组可根据演练情况或实际变化需要，对本预案进行完善和补充，并报县政府备案。
3、对参加灾情应急防治工作的人员，各级财政应给予适当的补助和保健津贴；对因参加疫病预防、控制和扑灭工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
4、对在重大农业有害生物灾害防治中作出突出贡献的单位和个人，由县农茶局提请县政府给予表彰和奖励；对防治过程中隐瞒、缓报、谎报或因延误处置灾害，造成严重损失的单位和个人，由纪检监察进行查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第7篇：乡镇防灾减灾应急预案范文
这次全市减灾救灾工作会议，主要是贯彻全省减灾救灾工作会议精神，总结2011年减灾救灾工作，研究分析当前减灾救灾面临的形势和任务，部署2012年重点工作，全面推进全市减灾救灾工作的发展。根据会议安排，下面讲两个方面的意见，供大家参考：
一、2011年减灾救灾工作回顾
2011年，我市主要发生了干旱、风雹、暴雨洪涝等自然灾害，尤其是2010年秋季以来，我市遭遇近50年来罕见的秋冬春三季连旱，给农业、水资源、水产养殖以及人民生活等方面造成严重影响。进入汛期后，受强对流天气影响，我市多次出现强风、强降雨，先后形成风雹和洪涝灾害。据统计：全市受灾人口309.39万人次，受灾农作物333.43万亩，其中：成灾194.75万亩，绝收15.28万亩；因灾倒塌民房414户。970间，损坏房屋1943间；紧急转移安置1100人，因灾死亡1人。灾害造成直接经济损失10.6亿元，其中：农业损失9.3亿元。与历史相比，总体上属灾害中等发生年份，但部分地区偏重。
面对多次发生的自然灾害，在市委、市政府和灾区各级党委政府的坚强领导下，各级民政部门站在落实科学发展观高度，采取有效措施，把加强灾情核查作为救灾工作的重要前提，把加大救灾经费投入作为受灾群众生活救助和灾后恢复重建的有效保障，把强化救灾款物的监管作为各项救灾政策有效落实的根本保证，把创建综合减灾示范社区作为提高全民灾害防范意识的重要手段，应急救助和灾后恢复重建工作取得了显著成效。
一是认真开展了冬春灾民生活救助。2010年冬至2011年春，我市主要遭受了特大干旱自然灾害，灾害覆盖全市5个县、4个区，受灾群众生活面临一定困难。按照省厅要求，我们积极采取措施，认真开展冬春灾民生活救助工作，制定了我市冬春灾民生活救助方案，规范救助程序。2010年12月至2011年5月，全市共落实冬春救灾资金1550万元。各县区共发放救灾粮食1268吨、救灾款1230万元、棉衣被4700床（件），灾区困难群众15万人基本生活得到有效救助。及时开展了2011-2012年全市冬春受灾群众生活困难情况摸底调查工作，指导各县区制定了灾区困难群众冬春生活救助方案，下拨中央和省级冬春生活救助资金2146.2万元，并督促各县区民政部门加紧与财政部门密切配合、加强沟通，进一步规范拨付程序。
二是应急救灾工作扎实有力。我市是自然灾害多发地区。2011年上半年，全市旱灾严重，受灾人口296.3万人，受灾农作物320.4万亩，11.1万人发生饮水困难，造成直接经济损失8.6亿元。我市及时启动《市自然灾害救助应急预案》Ⅲ级响应（霍山县、区、裕安区也先后启动了应急救灾预案），积极争取旱灾救助资金285万元。6月下旬，霍山、金寨两县部分地区因强降雨先后有9.8万人遭受洪涝灾，都及时进行了应对处置。做到应急救助及时、核实灾情认真、上报灾情准确、灾后重建资金到位、倒塌民房恢复重建落实，使受灾群众的生活得到了有效地保障，促进了社会和谐稳定。
三是灾民倒房重建工作进展顺利。今年省下达我市灾民倒房重建148户379间的计划，其中霍山县42户96间、金寨县106户283间，已在12月上旬完成，在春节前完成全部搬迁居住任务。
四是精心组织全国第三个“防灾减灾日”活动。根据《省减灾救灾委员会关于做好2011年防灾减灾日有关工作的通知》（皖民电〔2011〕37号）要求，结合我市实际，制定了2011年“防灾减灾日”活动方案，明确了各部门工作职责。围绕“防灾减灾日”活动主题，在全市范围组织开展了形式多样，内容丰富的防灾减灾宣传周活动。据统计，宣传周期间，共散发各类宣传资料9.7万份，悬挂各类宣传条幅200多幅、展出防灾避灾图片500多幅，张贴防灾减灾避灾宣传画3000多张，有效提高了社区居民防灾减灾意识。
五是积极组织乡镇灾害信息员培训。根据省厅部署，2011年组织乡镇30名自然灾害信息员参加省厅举办的救灾业务资格培训，极大地增强了各级信息员对做好灾害信息管理工作的责任感和积极性，并且都取得了灾害信息员《职业资格证书》（初级），其中霍邱县23人、霍山县7人。
六是认真做好综合减灾示范社区创建工作。为加强基层防灾减灾工作，“十一五”期间国家减灾委员会、民政部启动了“全国综合减灾示范社区”创建活动。为促进这项工作的开展，按照国家减灾委办公室《关于做好2011年全国综合减灾示范社区创建工作的通知》（国减办发〔2011〕7号）要求，进行了部署安排，对各县（区）上报的示范社区进行认真检查评估。霍山县衡山镇文峰社区、区中市街道小南海社区、裕安区小华山街道和顺社区被国家减灾委、民政部授予“全国综合减灾示范社区”称号。
七是切实加强救灾款物监督检查。根据省民政厅、财政厅、审计厅、省政府纠风办《关于开展2011年度救灾款物使用管理情况监督检查的通知》要求，各县区都由民政部门牵头，财政、审计、监察、政府纠风办等部门协同，分工负责，密切配合，采取县级自查的方式，对2011年度款物的接收、登记、拨付情况，使用、发放情况，公开和监督情况进行监督检查。及时纠正了个别地方救灾款物使用管理中存在一些问题，保证了救灾款物的专项使用和重点使用。
2011年我市减灾救灾工作，在各级民政部门共同努力下，在灾害应急、灾后重建、防灾减灾等方面，取得了明显成效，希望大家认真总结经验，坚持好的做法，同时我们也要清醒看到我市减灾救灾工作，仍存在一些困难和问题，主要表现在：在制度建设上，各地的应急预案还需进一步修订完善，启动应用上还要进一步规范有序；在投入机制上，地方政府投入严重不足，有的地方为零投入，工作经费难以落实，各项救助标准偏低；在队伍建设上，基层救灾装备落后，救灾业务人员严重不足，手段落后，工作忙碌被动，严重制约了救灾工作的发展，我市各级民政救灾部门要充分认识到这些问题，想方设法来解决这些问题，努力使我市减灾救灾工作取得实效，再上新台阶。
二、2012年减灾救灾工作重点任务
今年是我国发展进程中具有重要意义的一年，我们党将召开十。做好减灾救灾工作，确保受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定，对于推进科学发展，促进社会稳定和谐，继续推进社会主义现代化进程具有重要作用。因此，我市各级民政救灾部门一定要树立政治观和大局观，从保障“稳中求进”的政治高度认识今年的减灾救灾工作。同时要树立风险意识，充分认清今年减灾救灾形势的极端严峻性。一是从气候变化看，必须加强防御极端气候灾害的风险意识。近年来，我市极端天气也出现常态化，极端强降雨、台风入侵和风雹灾害，次数明显增加；二是从地震趋势看，必须增强防御破坏性地震的风险意识。我们的挑战会更加严峻，不能丝毫松懈；三是从我市救灾工作实际看，洪涝、干旱、风雹、地质灾害是我市频发的灾害，特别是淮河每隔几年就有一次流域性的大的灾害，所以我市各级民政救灾部门要切实加强对减灾救灾工作领导，立足防大灾、抗大灾，救大灾，思想上丝毫不能懈怠，必须保持清醒头脑，认识一定要到位。各级主要领导要把减灾救灾工作摆上位置，充分做好防灾救灾准备，“宁可信其有、不可信其无”、“宁可做过、不可错过”，使减灾救灾工作始终处于常备状态。今年重点做好以下工作：
（一）要继续加强春荒救助工作，深入落实各项救助政策
冬春救助工作有着严格的时间节点，每年12月到下年2月为冬荒救助期，3月—5月为春荒救助期。春节前，各地已将第一批冬令款发放到受灾群众手中。2月底，省厅又再次下拨了春荒救助款。目前春荒救助期还有一个半月。各地要在总结冬令受灾群众生活救助工作的基础上，扎实做好春荒救助工作。要在春荒救助过程中，按照“底数清、救济方案细、领导到位、资金到位、工作措施到位”的要求，安排部署受灾困难群众的基本生活，一是要尽快下拨资金，按照分类救助，保障重点的原则，抓紧制定实施工作方案，通过“一卡通”方式把资金尽快不留地发放到群众手中。二要加大本级资金投入，积极协调财政部门，按照上级救灾资金分担的要求，尽可能加大本级投入力度，充分履行地方各级政府的救灾主体责任，三是做好公开和宣传工作。资金下拨后，各地要及时通过各种渠道向社会公布，并积极联系有关媒体，宣传春荒救助政策及救助工作开展情况，让受灾群众了解党和政府的救助政策，感受党和政府的关怀。
（二）要加强灾情管理，努力提升灾害管理水平
各地民政部门要本着对党和政府高度负责的态度，确保各项救灾应对措施落实到位。一是要掌握各项政策。要认真扎实学习《自然灾害救助条例》和《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，熟练掌握中央和省级灾害救助政策，并积极建立本级资金投入机制，下功夫协调本级财政配套资金和工作经费，真正把为民服务、为民谋利的好事办实、办到位。二要强化应急值守。各级民政部门要严格汛期值班和领导带班制度，坚持24小时值班，主要负责人要上岗带班，值班人员要熟悉救灾业务，救灾设备要运行良好，灾害损失达到本地救灾应急预案相应等级的，要立即启动应急相应，组织工作组赶赴灾区，确保各项救灾政策落实。要积极配合有关部门，及时坚决地转移危险区域和危险地段的受灾人员，将紧急转移的要求落实到具体县、乡、村、户、人，不留死角，不漏一人。要妥善安置转移群众，确保有饭吃，有衣穿，有干净的饮用水喝，有临时住所，有病能够及时医治，孩子有学可上，确保灾区人心安定，社会秩序稳定。三是要加强灾情信息报送工作。要严格按照新修订的《自然灾害情况统计制度》和新上线的灾情管理系统统计报送灾情。在以往的救灾实践中，经常出现灾情信息报送不及时问题。民政部门作为灾情主管单位，在重大灾情发生后，必须2小时内向本级政府汇报的同时，还必须上报上级民政部门及至民政部，坚决杜绝灾情上报不及时，对灾情不审查等现象。发生突发自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，各级民政部门要在第一时间掌握灾情、通报灾情情况。要进一步加强灾情管理规范化、秩序化，灾情报送要通过国家自然灾害灾情系统，灾情评估要与有关部门认真会商核定；灾情客观真实及时统一，保证灾害信息快速及时，核报准确，评估科学、规范。四是要加强救灾工作的动态管理。减灾救灾工作是一个系统工程，每一个环节都有其特有的工作程序，在灾情未发生时，要进一步完善救灾预警和应急响应机制，提前做好资金、物资、设施、设备等备灾工作；灾害发生后，要迅速启动应急预案，及时妥善做好灾区群众生活安置，及时上报灾情；灾情稳定后，要扎实做好查灾核灾工作，制定灾后恢复重建方案，准确及时确定救助对象；及时开展灾后恢复重建，对不同救助对象，采取不同救助政策，要明确重建目标，建立联系人和责任制，及时帮助解决存在困难，随时督促检查，按时按质按量完成重建任务；针对因灾造成的生活困难，扎实开展冬春受灾群众生活救助，摸清不同人员在口粮、饮水、衣服、取暖及医疗方面存在困难，保证受灾群众自12月—下年5月期间，基本生活不发生问题。目前，各地在急的是加强汛前各项救灾准备工作，我市每年5月中旬进入自然灾害多发时间段，各级民政部门在5月中旬前对本地汛前准备工作组织一次全面自查，认真查找、及时解决存在的困难和问题，督促各项措施落实到位，并将自查情况上报市局，市局将适时组织汛前检查工作。
（三）要切实加强救灾款物监管。
为了加强自然灾害生活救助资金管理，落实自然灾害分级管理责任，切实保障受灾群众基本生活，民政部和民政厅、财政厅均出台了《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，各地、各级要按照《办法》中明确的资金使用用途、资金管理和监管要求，认真安排好各级救灾资金预算和工作经费，加强救灾款物使用、管理和监管。要进一步规范资金拨付程序，切实简化拨付手续，确保资金及时足额拨付到位。要按照专款专用、重点使用，公正、公平、公开透明的要求，区分救助对象，建立工作台账，定期公布资金分配、使用、发放情况。要抓好各项制度的健全完善，突出重点管理环节，加大本级审计力度，规范资金发放程序，主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。要建立健全救灾专项资金监管长效机制，开展救灾款物管理使用情况年度核报和监督检查。各县区要开展自查自纠，市将会同相关部门重点抽查，确保救灾款物规范管理，安全使用。
（四）要加强减灾救灾协调机制和制度建设，不断推进减灾救灾工作发展。
市政府高度重视我市减灾救灾工作，在2010年成立了市减灾救灾委员会，今年又及时调整了减灾救灾委员会成员及主要领导。同时根据我市救灾减灾工作现状，救灾扶贫周转金及时更名为市减灾救灾中心，并赋予了新的职能，救灾减灾功能得到完善，救灾力量得到加强。各县区未成立的要及时成立，已成立的应及时调整充实组成人员，保证汛期到来前，机构健全，领导到位，部门责任明确。要认真落实国务院《国家综合减灾防灾规划（2011—2015）》，重点抓好部署落实和项目对接，寿县已列入国家救灾物资储备库建设项目。市减灾救灾中心要积极争取列入有关项目建设总盘子，尽早完成可行性报告、初步设计方案等前期工作，向省厅积极汇报，争取项目建设。要加强制度建设，认真落实中央和省厅有关救灾工作政策，同时及时修订完善市、县、乡、村（社区）救灾应急预案，增强预案的实效性和针对性。要建立市县各级自然灾害资金按比例分担机制；要确实制定受灾人员救助政策，推动县区出台本级受灾人员救助标准，要建立综合协调机制，加强水利、气象、地震、农业等部门的横向沟通联系，完善预警会商、评估机制，有效整合各项救灾资源。
（五）要加大全市防灾减灾工作力度。
今年5月12日是全国第四个国家减灾日，各地要尽早动手，认真谋划，制定好活动方案，广泛开展形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见的减灾宣传，切实提高城乡居民防灾减灾救灾意识和技能。要继续在全省城乡社区开展综合减灾示范社区建设活动，以此为抓手，建立健全城乡社区减灾工作机制，完善相关预案，组织社区开展减灾防灾演练，建立社区救灾应急志愿者队伍，加大减灾宣传力度，在去年创建全国示范社区基础上，各县区至少争取再创建一个国家综合减灾示范社区，提升防灾减灾能力。
（六）要加强能力建设，全面促进各项工作落实。
第8篇：乡镇防灾减灾应急预案范文
汶川地震是我国近年来最为严重、破坏力最大的自然灾难。对其总结与反思，是对防灾减灾工作最有价值的贡献。从被动经受考验到主动角力灾难，四年来，四川省认真总结抗击“5·12”汶川特大地震灾害的经验做法，充分运用实战演练的成果，不断深化对抗击各类灾难和做好防灾救灾工作重要性的认识，不断完善工作机制，不断提高应急协调处置的能力、临灾避险能力、自然灾害预警预报能力、灾害隐患管理能力和公众自救互救能力。这五大能力建设也是其他省区防灾减灾工作的重点所在。
加强基础设施建设，提高临灾避险能力
灾难发生后，如果没有应急通讯、电力、交通的有力保障，决策指挥就会成为“瞎子”、“聋子”、“哑巴”和“瘸子”。汶川地震发生后，四川省将防灾减灾基础建设放在重要位置，大力建设并进一步规范防灾减灾基础设施，仅北川县就建设抗震救灾物资储备库73个。加强电力、通信应急保障能力建设，配备应急供电和通信设备，确保震后快速恢复电力和通信供应，不断提高临灾避险能力。
早在2006年，四川省地震局等多部门就联合下发《关于推进地震应急避难场所建设的意见》，统一规范应急避难场所建设标准和管理要求。各地依托公园、广场、体育场馆、学校等新建、改建了一批避难场所。截至2012年5月，20个受灾市州和39个重灾县（市、区）全部建立了大于2000平方米的避难场所，可满足该城市20%以上人口的避险需求，多数学校确定了避险逃生路线和方法，如宜宾市投资近3000万元建设的避难场所已投入使用。
据统计，汶川特大地震造成四川电网171座变电站、2751条线路停运，部分电网损毁殆尽，四川省电力公司供区内因灾害停电达405万户，直接经济损失达106亿元。在灾后重建过程中，四川省电力公司立足灾区恢复重建和长远发展的需要，采取多种措施保证灾区恢复重建工作的顺利推进。在地震当年即编制完成《四川省电力公司地震灾后恢复重建规划》，同时配合省政府编制《四川省汶川地震灾后能源基础设施恢复重建规划》，进一步规划完善电网结构，提高供电可靠性。
为保障灾害多发地区应急的通信需求，四川通信行业把通信灾后恢复重建作为全行业中心工作，率先实现三年重建任务两年基本完成的目标，累计完成通信恢复重建投资188.8 亿元，占规划总投资的103%，大力建设宽带、泛在、安全的信息基础设施，灾区通信一步跃入现代化。新建移动通信基站2.24万个，达到3.35万个，为震前的3倍；新建传输光缆4.28万皮长公里，总数达到10.8万皮长公里，为震前的1.66倍。新建成固定交换机容量110万线，移动交换机核心网容量1353万户，业务用房18万平米。灾区宽带接入能力大大提高，城市基本具备户均8M以上接入能力，超过80%的农村地区具备户均4M以上接入能力，北川新县城已具备户均20M以上宽带接入能力。所有县城实现了3G覆盖，通电话的行政村、自然村比震前分别增加289个、1840个，全面实现行政村村村通电话、乡镇乡乡通宽带。
为保障救灾道路畅通，四川省交通部门以加快灾后交通恢复重建为重点，一手抓交通抗震救灾和灾后恢复重建，一手抓交通运输加快发展。全省交通灾后恢复重建项目共483个，农村公路29028公里，计划投资842.83亿元。
加强部门、队伍、人才建设，提升政府应急协调处置能力
提高防灾减灾能力，要把制定应急处置预案作为一项必备环节。应急处置预案，是灾害发生后采取行动的基本依据和指南。历次灾害应急救援的实践证明，各种救援力量特别是专业救援队伍能否快速集结，是影响应急救援成效的关键，也是考验政府应急管理水平的关键。协同作战是实现有序、快捷、高效救援的坚实基础。灾后重建过程中，四川省扎实推进防灾减灾部门、队伍、人才建设。
在部门建设上，2009年，四川省减灾委员会成立，四川省减灾中心成立。同年，四川省民政厅自然灾害应急救助工作规程出台。全省21个市(州)和绝大部分县(市、区)政府均设立政府应急办，省级主要部门大都明确或建立应急管理职能处(室)。
在队伍建设上，四川省先后组建了综合灾害救援队、武警四川应急救援队、高原卫生应急支队、民兵应急通信保障大队等。绵阳、攀枝花、凉山等17个市州、56个县区还组建了应急救援队伍，如自贡市组建了6支共250名队员的专业应急救援队伍；省卫生厅建立了由242名医疗专业人员组成的卫生应急总队，省电力公司把应急救援队与预备役部队相结合，组建了106人的应急救援特种大队。根据拥有的应急队伍资源，四川省制定了四川省应急队伍资源及其组织方案，完善政府应急协调处置能力。为使应急队伍具备一流的救援能力，四川省还加强应急队伍的培训和交流。在省级层面完善应急队伍建设的同时，各地各部门也积极探索应急救援队伍建设、管理、使用和保障的长效机制，如公安消防创新建立了“一处着火、多点调派、多线并进”管理模式。
第9篇：乡镇防灾减灾应急预案范文
关键词：气象防灾减灾；体系建设；县级气象部门
户县地形地貌复杂，气象灾害频发，每年暴雨、干旱、大风、低温冻害等气象灾害给农业生产、防汛、森林防火等造成严重危害，甚至对人民生命财产安全造成重大损失。近年来，气象部门积极开展部门联防协作，气象为农服务“两个体系”建设对气象防灾减灾工作有一定程度的提高。但在各乡镇对气象防灾减灾工作的重视、乡镇级气象灾害应急指挥部的规范运行、制度健全、农村气象信息服务站的建设等方面仍存在一些问题。本文以户县为例，分析县级气象防灾减灾体系进程现状及存在的主要问题，就今后如何提高当地气象灾害防御能力进行了探讨。
1气象防灾减灾工作现状
1．1三级组织体系（县－镇－村）建设情况
1．1．1县级气象灾害应急指挥部2012年户县成立了以分管副县长为总指挥，气象、农业、水利、国土等29个部门为成员的气象灾害应急指挥部，指挥部办公室设在县气象局，负责全县气象灾害应急工作的日常管理。气象灾害应急指挥部编制地方气象事业发展规划、年度计划并组织实施；下达和考核乡镇、部门气象灾害防御年度目标任务；指挥全县气象灾害防御、预警、应急工作，在发生重大气象灾害时，负责实施组织指挥，协调、督促相关职能部门做好防灾、减灾工作。1．1．2镇级气象防灾减灾工作站2012年户县人民政府办公室印发了《关于成立各镇气象防灾减灾工作站的通知》，全县15个镇、景区管理局、街道均成立了气象防灾减灾工作站。站长（气象协理员）由镇级分管气象工作的领导担任，镇级气象信息员由分管气象工作的人员担任。镇级气象防灾减灾工作站负责落实县气象灾害应急指挥部应急指令的传达和工作部署；负责各乡镇信息员的培训和组织管理；气象灾害预警信息的接收和传递；辖区内气象设施的日常管理和环境保护；落实本级气象灾害应急预案，开展应急认证工作，建立相应工作制度；辖区内气象灾情、农情信息的调查与上报工作；辖区内对气象服务需求和效果的调查，并及时向上级反馈；辖区内的气象防灾减灾科普宣传等工作。1．1．3村级气象工作站户县气象局与县农业局、镇政府等合作共建村级气象工作站518个，全县村级气象工作站普及率达100％。村级气象工作站负责落实镇级气象灾害应急指挥部应急指令的传达和工作部署；气象灾害预警信息的接收和传递；落实村级气象灾害应急计划；辖区内气象灾情、农情信息的调查与上报工作；辖区内的气象防灾减灾科普宣传等工作。
1．2三支服务队伍（信息员、专家、应急救援）建设情况
1．2．1气象信息员队伍成立气象信息员队伍，主要由气象协理员、镇级气象信息员、村级气象信息员和共享农业局气象信息员、重点部门防灾减灾气象信息员队伍组成。气象信息员职责是负责气象预警信息传播，气象灾情信息的收集和反馈，开展农业气象服务知识和气象防灾减灾知识科普宣传，收集和反馈群众对气象防灾减灾工作需求和建议。1．2．2气象防灾减灾专家队伍气象防灾减灾专家组主要由气象、农业、国土等各行业专家组成。遇到重大灾害或高影响天气过程，及时组织专家会商、研判并拟定决策方案。不定期开展气象服务需求调研和学术研讨，共同开展气象防灾减灾科研攻关。1．2．3气象灾害应急救援队伍气象灾害应急救援队伍纳入各镇综合应急救援队伍。加强与应急通讯装备、灾情采集与传输设备、救灾专用车辆、救灾办公设备技术装备建设的整合，加强气象灾害及气象衍生灾害救援能力培训，形成人员稳定、协调统一的气象灾害应急保障力量。
1．3三套业务系统（综合处理、数据监测、信息）建设情况
1．3．1县级气象综合业务服务系统依托陕西省县级气象业务服务系统、西安市气象现代化建设（Ⅱ期）平台（关中地区环境数值预报平台XaWRF－CMAQ2．0、西安市大城市精细化预报预警服务一体化平台、西安市气象台天气预报预警服务网、西安市气象局数值预报释用系统等组成）实现气象数据综合处理与气象服务信息，实现了全县15个镇、景区管理局6要素（降水、温度、湿度、气压、云量、雷暴概率）逐小时精细化预报以及各类预报预警的制作，并能通过综合业务系统向公众进行一键式。1．3．2现代化的气象灾害监测网络建成了气象灾害监测系统，全县15个镇（景区管理局）全部安装了24小时气象灾害自动监测站，监测数据包括气温、降水等，同时可以实时调取最新雷达图和卫星云图。1．3．3全覆盖气象信息网络传播系统①全县共安装气象灾害预警大喇叭系统117套，每天下午16时定时发送天气预报，不定时发送天气预报预警信息和气象科普宣传知识。②建设气象灾害预警电子显示屏22块，镇级覆盖率100％。每天实时显示辖区内自动站各类要素，播报气象新闻和气象宣传片，且每天下午16时定时发送天气预报，不定时发送天气预报预警信息。③建立了气象灾害预警系统。通过党员干部远程教育系统、手机短信、政府网、电话、传真大喇叭、电子显示屏、电视、微信、微博、镇级气象微信群等现有信息传播手段向公众预报预警信息。
1．4六项措施保障建设情况
现已构建了由政府主导、部门联动、社会参与的农村气象防灾减灾组织管理体系，县、镇各级政府机构出台了《气象灾害应急预案》；开展了人工增雨效益评估；部分镇气象灾害应急准备工作通过认证；气象灾害防御工作纳入县委年度目标责任考核；县政府每年将气象经费列入同级财政预算。
2气象防灾减灾存在的主要问题
2．1各级政府重视程度不同气象防灾减灾工作开展以来，各级政府对气象防灾减灾工作存在认识不到位、重视不够等情况。突出的表现有：气象信息员对气象工作理解不透彻，气象信息人员水平不一致，调动频率高，无长效激励工作机制，造成部分信息员工作积极性不高；其次辖区内气象预警设备如自动站、大喇叭、电子显示屏等设备虽然分布均匀，设置合理，但因设备缺电、缺网现象较多，严重影响气象预警信息“最后一公里”的问题。2．2政府资金投入有限气象防灾减灾工作属于社会基础性公益性事业，基本依赖于财政拨款，资金来源渠道比较单一；加上气象防灾减灾在很大的程度上仅产生社会效益，很难吸引企业资金和社会资金主动投入，影响整个气象防灾减灾工作水平的提高。2．3县－镇－村气象垂直业务系统需要进一步完善县－镇－村三级组织体系目前已经初步建设完成，但是县－镇－村三级垂直气象业务系统尚不完善，目前仅仅依靠大喇叭、手机短信、显示屏等气象预报预警信息，不能及时收到各镇村具体的天气实况、灾害收集等反馈信息，严重影响上级领导的决策和判断。2．4气象防灾减灾科普宣传覆盖面不足目前可依托的气象防灾减灾科普宣传的渠道和手段较为单一，基本还是以防灾减灾日、科技之春、世界气象日等重大科普活动为主进行防灾减灾科普宣传，群众覆盖面有待于进一步提高。
3气象防灾减灾发展中的几点建议
3．1层层落实防灾减灾工作责任，建立完善体系。县级人民政府应严格执行防灾减灾属地管理、行业管理责任制，明确以行政首长负责制为核心的责任体系，做到一级抓一级、层层抓落实，切实把责任落实到单位、落实到个人，做到领导到位、组织到位、措施到位、责任到位。同时按照气象职能法定“三化一到位”工作进一步细化镇办职责、工作流程，规范工作运行，强化考核管理，建立激励机制，促进镇办气象工作履职到位。3．2保障资金投入，提高气象防灾减灾基础水平。县级人民政府应将气象部门为地方提供服务的气象科研、电视广播天气预报节目制作、城乡加密气象监测站维护运行、气象预警信息等方面的经费纳入地方财政预算，加大对气象工作的扶持力度，为气象工作顺利开展创造良好的条件。3．3加大气象信息员培训力度，完善县－镇－村三级气象业务系统应不断加强基层气象信息员气象知识、属地设备维修维护培训，定期召开气象工作会，强调气象防灾减灾重要性，让气象工作常态化，气象信息员落实自己职责义务。同时建议上级管理部门探索开发县－镇－村三级气象业务系统建设，实现基层气象业务工作统一化管理，提高基层气象业务工作水平。3．4加强气象防灾减灾科普宣传。深入开展气象防灾减灾科普宣传，是不断提高社会对气象防灾自救能力的重要措施，也是气象防灾减灾战略目标的一部分。县－镇－村三级气象灾害应急指挥部成员单位应广泛借助报纸、电视、电台等传统媒体和微信、微博等新媒体，做好防灾减灾科普宣传工作，要让群众明了各类灾害的风险以及正确的防灾避险措施，提高全社会的防灾意识和避险自救能力。
4结语
在推进气象防灾减灾进程中，需要县－镇－村三级组织体系共同支持，加强三支服务队伍（信息员、专家、应急救援）和相关业务系统的建设，坚持气象防灾减灾体系建设的总目标，分级执行，层层落实，将防灾减灾体系建设作为当地经济发展的重要组成部分，做到领导重视、部门负责，抓住每一次发展机遇，这样才能逐步提县级气象防灾减灾整体水平。
作者:乐静 雷晓英 张颖梅 单位:1.户县气象局 2.西安市气象局
参考文献：
［1］钱文胜．提高六盘水市气象灾害预防能力的思考［J］．贵州气象，2009，33（1）：152－153．
