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一、汛期雨、水情预测
预计2015年汛期平均降雨量接近常年略偏少,降雨时空分布不均匀,4-6月降雨量较常年偏多,7-9月降雨量较常年偏少,有前多后少,北多南少,前涝后旱的趋势,雨水相对集中在5月上中旬和6月中下旬,降雨集中期内有可能发生超警戒水位的洪水,部分地区有可能出现暴雨山洪。雨季结束在7月上旬,雨季结束后,部分地区有夏秋干旱。
二、防汛工作开展情况
1、落实防汛工作责任制。
根据人动情况,我县及时调整县防汛抗旱指挥部组成人员,明确各成员单位的防汛职能,各乡镇也相应调整防汛抗旱指挥部组成人员。今年我们继续严格实行“四级”联防及对病险水库、地质灾害隐患点及其他防洪重点部位实行“落实一套预案、一名领导、一名乡镇干部、一名村干部、一名技术人员、一名看守监测人员、一支应急抢险队伍”为主要内容的“七捆一”责任制,为防汛工作提供强有力的组织保证。对各乡镇均制定了防汛抗灾及水利工作任务考核细则,纳入县政府物质文明目标管理。县水利局继续实行领导包片、技术人员联乡责任制,专门负责指导各乡镇的防洪度汛工作。
2、加快冬修水利工程建设扫尾
总投资490万元的朝坪垅、鱼塘冲等7座小二型水库除险加固工程去年12月底全面开工,目前已完工程量的扫尾工作,确保防洪度汛安全。
3、开展水利防洪工程汛前排查
3月1日,根据省、州相关文件精神,县防汛抗旱指挥部向各乡镇防汛抗旱指挥部、县防指成员单位、乡镇水利服务站、岩门溪水管所、浦市防护堤及各类水力发电站下达了开展汛前防汛安全大检查的通知,要求各乡镇、各部门及时开展以水利工程建设扫尾、水毁工程修复、水库山塘防汛排查、防汛抢险物资准备、各类防汛方(预)案编制、防汛责任人、抢险队伍落实、监测、预警设备维护等为主要内容的自查自检工作。3月9日,在全局干部职工大会上,对汛前排查工作进行了再安排和部署,要求对排查出的168处病险塘库进行登记造册,确定行政责任人、技术责任人、看守人员,并制定度汛方案;对排查出来的54处严重隐患险工险段制定处理方案,进行应急处理,确保不影响今年的防洪度汛安全;对全县78处地灾隐患点特别是对11处严重山洪地质灾害隐患点,16处尾矿库制定防灾预案及避灾措施,落实专门监测人员监测地灾演变情况,及时上报。
4、制定科学的度汛预案。
根据各乡镇报送的度汛方案,编制审定完成4座中型水库度汛预案及下游人员转移方案;全县23座小Ⅰ型水库、114座小Ⅱ型水库度汛预案、防汛抢险队伍调度方案、库区城镇(浦市镇、武溪镇)防洪预案,做到科学调度,安全度汛。
5、狠抓山洪地质灾害防御工作。
对全县78处地质灾害隐患点制定山洪地质灾害防御预案,做到心中有数。在山地灾害隐患点建立群防体系,并发放地质灾害防灾工作明白卡和地质灾害避险工作明白卡,将避险及预警信号、疏散办法、撤离路线、避险地点向灾区居民公布,确保灾害发生时群众及时安全转移。
6、加强防汛队伍建设。
落实防汛抗洪救灾队伍是做好防汛工作的基础,从实战要求出发,立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,每个乡镇落实50人以上的专业抢险队伍和民防队伍,明确任务,加强培训和演练,提高实战能力,确保抢险队伍关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。全县共落实病险山塘水库看守人员168人,落实山地灾害隐患点监测人员100余人,做到了每座病险塘库、每处地质灾害隐患点、每座尾矿库都有人员看守,确保了信息及时准确反馈;全县共落实病险库塘抢险队伍180支4000多人。
7、储备防汛抢险物资。
按照社会化筹集和现场筹集两种方式,目前全县储备的防汛抢险物资有:砂块石1.5万方,编织袋1.64万条,化纤布1.87万㎡,木材900余方,铅丝钉0.98吨,土萁5900多担。其中浦市防洪大堤共储备砂块石6200方、编织袋1.2万条、化纤布7000㎡、木材15方、铅丝钉0.8吨,土萁2300担。同时,与106户经销商户签订了预定防汛物资的有关协议。
8、加强山洪灾害非工程设施后续管理
我县2013年山洪灾害防治建设任务于2015年11月底完成建设任务,并于2015年2月对其进行了合同履约验收。2015年山洪灾害防治项目建设包括山洪灾害调查评价子项目(省统招)及非工程措施补充完善建设子项目两部分,目前山洪灾害调查评价子项目已完成工程量的85%,非工程措施补充完善建设子项目正在施工。按照省、州防汛办的要求,在非工程措施建设工程验收同时进行设备同步移交,我县的雨水情监测设备移交给水文部门、高音喇叭预警设备移交给广电部门,要求水文、广电两部门在4月1日前全面完成对各监测预警设备的检查和维护,确保汛期正常运行。
9、坚持防汛值班制度。
自年初以来,河道管理站在局党委的正确领导下,经全站干部职工的共同努力,圆满地完成了局党委交付的各项工作任务,取得了一定的成绩。现将有关工作情况汇报如下:
一、抗旱调水工作
今年我县降雨较少,旱情比较严重,春节过后我们就积极协调上级业务部门做好抗旱调水工作,自2月20日开始引水截止目前,先后多次引黄河水、徒骇河水达1.1亿立方米,工作中我们采取多种措施,最大限度地将黄河水、徒骇河水引入我县,并及时协调上下游乡镇用水,保证下游乡镇优先用水,为全县乡镇合理配水。今年汛期降雨偏少,发生秋旱几率增大,为此,我们主汛期,在确保防洪安全的前提下,尽可能多蓄水,珍惜有限的水资源,并于汛未抓住有利时机及时为下游乡镇引调徒骇河水,以保证秋耕作物的灌溉水源,截止目前全县累计灌溉面积203.3千公顷。今年虽然旱情严重,但我们早准备,早行动,不等不靠,科学调度,不误农时,有效地保证了全县工农业生产用水。
二、防汛工作
今年的防汛工作,县委、县政府和局党委都十分重视,按照上级防指和省市县领导对防汛工作的要求,我们积极备汛,严格落实各项措施,坚持“防重于抢”的原则,立足本职做好工作。一是做好防汛工程的检查维修。汛前我们组织专业工程技术人员利用两周时间对全县骨干河道防汛工程进行了拉网式检查,发现隐患及时排除,投资18.42万元对德惠新河三皇庙生产桥进行维修,投资34.33万元对徒骇河防汛公路营子涵至商惠边界段防汛公路配套建筑物进行建设,其中新建穿堤涵30座,引水涵1座泛水池3座,并投资3万元对全县骨干河道上40余座节制闸的启闭设施进行维修,使这些设施达到启闭灵活;二是利用两周时间对全县21处雨水情遥测站点进行维修保养,并投资1万元对部分遥测设备进行必要的更新,以保证雨水情信息收集及时,传递迅速,为领导决策提供科学依据;三是进一步修订和完善了各项防洪和抢险应急预案;四是按照市防指要求清除河道内阻水障碍物,确保汛期河道行洪畅通;五是协助县政府召开了全县防汛工作会议,传达省、市防汛会议精神,安排部署了我县防汛工作,进一步落实各项防汛责任制;六是坚持24小时防汛值班制度,及时记录天气预报、雨水情信息和接收上级文件、指示,做好上传下达;七是科学合理地启闭各节制闸,做到防汛、蓄水两不误,目前全县河道蓄水达4000万立方米,为秋耕作物备足抗旱水源,同时,也有效地补充了地下水源,满足生态用水,为今后的抗旱工作打下基础。
三、严格执法,加强河道工程管理与维护
春委两季是河道堤防及设施破坏较严重的季节,今年我们进一步落实管理责任制,对骨干河道各重点河道、堤防、涵闸承包到人,并与责任人签订《河道管理站包河道、堤防、涵闸责任书》将责任分解细化到工程、到人,实行定期巡查制度,查处乱取土破坏大堤等违法行为数起。在执法过程中,我们本着“严格执法,热情服务”的原则,早发现,早制止,早处理,有效地减少了违法行为的发生,同时也维护了我们的合法权益,树立了良好的水务形象。
四、积极争取上级支持,多渠道开展经营和创收
为保证水利工程设施安全运行,我们积极向上级争取资金项目,向市局引黄处争取资金15.25万元对大张家涵闸进行维修。
由于胜利油田今年在我县投入资金较少,因此对油田国有土地占用费征收难度加大,我站积极与油田方面交涉,争取尽早足额收取。
对于由河管站管理的资产,我们充分利用其开展经营和创收,承包到期的重新签订合同,无法承包的安排专人负责,努力减少支出,增加收入,增加经济效益。
今年入夏以来,我市遭受了100年不遇的特大干旱灾害。在市委的正确领导下,全市各级党委、政府有关部门,积极组织和带领灾区广大干部群众奋力抗旱救灾,努力把旱灾造成的损失降到最低程度。因市长在*开会,受他们的委托,我将有关情况通报如下:
一、严重的高温干旱给我市经济造成重大损失
今年7月上旬以来,我市遭受了100年不遇的特大干旱。今年干旱具有四个特点:一是干旱时间之长,历史罕见。常年“七下八上”的伏旱,今年7月初就已露头,比历史同期提早10-15天,且夏旱伏旱相连,持续时间长,严重的高温伏旱天气已达51天。二是干旱强度之大,历史罕见。7月以来,全市27个镇街(管委会)中,只有四面山、几江等12个镇街(管委会)降雨量20毫米左右,与多年同期的241毫米相比偏少近9成;高温日数多,51天中日气温高于35℃的44天,其中达到40℃以上的15天。8月15日,极端最高气温44.3℃,比*有气象记录史以来的最高值41.3℃超出3℃;土壤水分蒸发快,7月9日-8月28日累计蒸发量达340毫米,是同期降雨量的17倍。根据8月28日土壤湿度观测,砂壤土的相对湿度已在50%以下,土壤水分损失严重。根据*市气象局专家8月28日会商,预计连晴高温天气还将持续,8月30—31日最高气温可能达到42℃以上,9月4—6日可能有一次降雨过程,雨量还不能确定。三是干旱水源之少,历史罕见。全市9124口*塘,210座小型水库,伏旱期间45%的*塘干涸,全市正常蓄水量8150万立方米,现在仅有3500万立方米,减少58.87%。21日早晨的降雨,并未使水利工程蓄水量有实质性的增加。四是干旱损失之重,历史罕见。持续的高温干旱,给我市经济发展造成重大损失。据统计,全市27个镇街(管委会)1*万人受灾,57.5万人、48万头牲畜饮水困难,161万亩粮经作物受灾,绝收(枯死)40.54万亩,因高温干旱造成死亡生猪12540头、小家禽畜25.48万只。全市直接经济损失达54270万元,其中,农业损失48850万元。同时,严重高温伏旱天气,森林火险等级持续保持在五级,森林火警频繁发生,7月10日至8月28日,我市就发生了森林火警45次,几乎每天一次。
二、全市上下全力以赴抗旱救灾
面对严重的高温伏旱,市委、市政府坚持以人为本,高度重视,加强领导,精心组织,对全市抗旱救灾工作作出了全面部署和安排,并紧急调集抗旱救灾资金442万元(其中,争取*市抗旱投入到位308万元,本级财政投入134万元),组织捐款179.30万元,帮助重旱地区抗御旱灾。市委、市人大、市政府、市政协四大班子主要领导和相关领导心系灾区,多次亲临一线指导抗旱救灾。王书记、熊市长多次研究部署抗旱救灾工作,王书记上午在听取了全市抗旱救灾工作情况汇报后,果断决定召开今天下午的紧急会,对全市抗旱防汛救灾工作进行再动员、再部署。总结前阶段抗旱救灾工作,在四个方面取得了阶段性成果。
(一)抗旱保饮水。全市对水库、塘堰工程的蓄水实行统一管理,按照“先生活、后生产、先节水、后调水”的原则,合理调度水源,做到科学用水,计划用水,节约用水。8月7日以来,市政府统一调度市政、消防和企业车辆6台对几江、德感、珞璜、李市、蔡家、柏林、西湖等镇街人畜饮水困难重点地区送水。全市累计出动送水车辆3*辆次、送水2090吨、解决人员饮水6.8万人、5.5万头牲畜饮水困难。同时,积极开展钻井取水,全市计划钻井3500口,解决5.25万人的饮水问题,目前,已完成钻井120多口。
(二)抗旱防疫病。各镇街、各部门积极开辟清洁水源,加强水源消毒和水质监测,把好取水、运水、分水各个环节的“卫生关”。加强伏旱期间食品卫生监管,开展消毒、杀虫和灭鼠工作,减少了卫生防疫隐患。对户外高温环境工作人员作业时段进行了适当调整,强化了公共场所防暑降温,积极开展中暑人员紧急救治工作。全市共派出卫生防疫小分队274支,紧急出动卫生人员1432人,救治暑热伤病人员1950人次,发放防暑宣传资料43500份,投放消杀药品、器械价值180万元。
(三)抗旱防火灾。市政府了森林防火令(*府令第7号),召开了专题会议,8月12日,*市森林防火紧急电视电话会后,我市又接着召开各镇街主要领导、分管领导参加的会议,对森林防火工作进一步具体安排。7月5日、8月4日、8月11日,以*府办发〔20*〕139号、*府发〔20*〕65号、*市委办〔20*〕91号文件作了安排。从8月10日起,市广播电视台每天反复播出*市政府森林防火令、滚动播出“严禁携带火种进山”、“严禁一切野外用火”等警示标语。为了促进防火措施落实,7月30日-8月5日,市政府组织森林防火指挥部成员单位分成6个工作组,到各镇街督查森林防火工作责任制的落实情况,防火物资的储备、扑火队伍组建和值班等情况。全市储备灭火弹1350枚、砍刀2400把、铁扫把2800把、油锯2台、风力灭火机5台,组建应急扑火队伍3900多人。
(四)抗旱保丰收。一是抽水提水保灌溉。以电力提灌站和抗旱服务队的机具为重点,组织农民的小型机电泵,开展抽水作业。初步统计,全市投入抗旱劳力241万个,维修、改造、新建电灌站297站/8337千瓦,维修移动提灌机械3337站/8241千瓦,出动抗旱机具20000台套/2.5万千瓦,提水、放水920万立方,灌溉46万亩次。如白沙镇凤丽绿丰现代农业种养殖场,8月中旬建成堤灌站后,使该场700余亩萎蔫的晚熟柑橘及时得救,避免了较大损失。二是适时开展人工增雨作业。开展人工增雨作业3次,发射火箭弹17枚、人雨弹828发,其中,8月19日晚至21日晨的人工降雨,全市大部分镇街下了小到中雨。三是抓好晚秋生产。把晚秋生产作为农业增产增收和抗旱救灾的一项重要补救措施来抓。早在6月28日,在全市种粮农民综合直补工作会议上,市政府就对晚秋生产作了安排,并以*府办发〔20*〕156号文件将晚秋指导性生产任务下达各镇街。随着旱情的发展,针对稻田干涸、再生稻蓄留困难实际,对晚秋生产计划进行了调整。全市计划发展晚秋生产30万亩,其中,秋菜15万亩,再生稻6万亩,秋红苕5万亩,秋洋芋3万亩,秋玉米1万亩。全市力争晚秋粮食产量2万吨、蔬菜产量25万吨,收入2.7亿元。
三、抗旱救灾形势依然严峻
(一)人畜饮水困难加剧。由于塘库蓄水量锐减,加之绝大部份塘库承包水产养殖,水质受到影响,即使塘库有水也不能直接饮用,全市57.5万人、48万头牲畜饮水困难,水质不达标。随着旱情发展,人畜饮水困难加剧,需要送水的地区和人口不断增多,现有6台车辆远不能满足需求。
(二)抗旱油料、电力紧张。抗旱油料0号柴油除石油加油站外,面向广大农村的17个农机及其它社会加油站均无配置计划。而石油部门由于网点布局不足,也不能满足农村抗旱用油需要。农村电力供应紧张。电力缺口2万千瓦以上,相当于农村用电量的一半。8月10日以来,除对工业负荷限电外,对镇街轮流停电,给抗旱工作造成困难。
(三)森林防火压力大。旱情还未解除,高温伏旱天气和高火险时段还将持续,各地林下可燃物负荷量普遍超标,野外火源控制难度大,加之森林防火基础设施和扑火机具落后老化,一旦着火,极易酿成大灾。
(四)防汛防地灾抢险任务艰巨。全市尚有三类坝病险水库142座,占水库总量的67.3%,特别是前段时间的连晴高温少雨天气,塘库干涸、大坝渠系干裂,同时我市属于地质灾害易发区域,遭遇暴雨袭击极易出现崩岸、滑坡、垮塌和地质灾害,但不少同志对可能发生的汛情、旱情和地质灾害反映不够敏锐,防汛抢险物资储备差,存在麻痹思想和侥幸心理,容易留下重大隐患。
这些问题,各级各部门都必须高度警惕,采取切实可行的措施,努力防范灾害的发生。
四、全力以赴,坚决打赢抗旱防汛攻坚战
目前,旱情仍在发展,抗旱防汛救灾形势依然严峻,在市委的坚强领导下,全民动员,精心组织,抗旱救灾工作要实现“六个确保”,即确保群众的生活用水、确保不渴死人和大牲畜、确保不发生重大疫情、确保不出现重大森林火灾、确保战斗在生产和救灾一线的干部群众的生命安全、确保完成全年经济社会发展目标任务。
(一)全力以赴,首先保证人畜饮水。继续把保证人畜饮水作为抗旱救灾的第一任务,当前要围绕“送、帮、消、钻、打”五个字,坚持不懈,一以贯之。“送”就是送水。实行分级负责,对远离水源、饮水困难的重旱地区和重点场镇,由市政府统一组织车辆送水;对一般缺水地区由镇街负责送水;对五保户、困难户、劳弱户由镇街统一安排,村社具体落实专人取水、送水,确保人人都有干净水喝,决不能因缺水发生人员伤亡事件。“帮”就是互相调剂。由镇街牵头,市水利农机等相关部门配合,加强对生活用水的指导与协调,相互调剂水源,共度当前难关。“消”就是消毒。卫生部门要广泛宣传普及饮水卫生知识,指导群众搞好消毒工作,保证饮水卫生安全。“钻”就是钻井。加快钻井找水力度,抓紧建设和修复应急水源工程,进一步开辟清洁水源。确保用水安全。全市计划的3500口钻井水利农机部门要迅速安排到镇街,落实到具体的农户、具体的地点,争取早日见成效,早日发挥作用。“打”就是打雨。市气象部门严密监视天气变化,4个炮点进入作业阵地保持临战状态,备足降雨弹,抓住一切有利时机开展人工增雨作业。
(二)以人为本,搞好防暑降温和救灾防病工作。卫生防疫部门要指导搞好防暑降温和救灾防病工作,特别是要高度关注农村贫困群众和城市低保人员和病人、老人等人群的防暑降温工作,坚持为他们提供防暑药品和必要的生活帮助。要认真做好以“二号病”为主的肠道传染病的预防和治疗工作,加强对传染病疫情的监控,切实做到“早发现、早报告、早治疗”,坚决杜绝传染病的发生和流行。当前气温高,各类食物容易发生腐败变质,极易发生食物中毒。为此,卫生监督部门要切实加强食品卫生安全监督工作,落实专门的监督人员,实行划片包干,把监督管理责任落实到具体的领导和人员,确保食品卫生安全,确保无经营性食物中毒事件发生。我在这里要强调的是,特别要做好农村集体家宴的安全监督工作,要按照《*市农村集体家宴管理办法》的规定,实行申报备案制度。要教育引导广大群众,一般情况下,暂时不举办大规模的农村集体家宴。对于经申报备案的,要落实卫生监督人员进行全程监督。同时要监督饮用水源卫生,加强对新开辟水源的水质监测和消毒,确保群众饮用水卫生、安全,保障广大群众的身体健康。
(三)严防死守,加大城乡防火工作力度。督促各镇街按照8月12日*市森林防火紧急电视电话会议要求和*府发〔20*〕65号文件、*府发〔20*〕67号、*市委办〔20*〕91号文件精神,进一步落实责任、落实措施,确保责任到人头,措施到山头。市广播电视台、新闻中心继续加大森林防火宣传力度,镇街和村社干部结合抗旱工作,走村串户宣传防火规定和知识,力争家喻户晓。加大重点林区监测巡查密度,确定专人进行全天候、全方位的监测巡查,坚决禁止林区一切野外用火,做到有火及早发现、及早扑灭。同时,要高度重视和警惕城镇火灾,进一步落实消防责任,防止发生城镇火灾事故。
(四)高度警惕,切实做好防大汛的充分准备。坚持“防汛抗旱两手抓”,按照*府办发〔20*〕169号文件要求,做好先旱后涝、旱涝急转的应对工作。加强天气预报工作,密切监测雨情、水情、汛情和地质灾害险情,为防洪提供科学依据。市水利、地灾部门牵头组织力量对防汛有关设施、工程和汛期地质灾害进行一次拉网式排查,及早发现、整治、消除安全隐患。抓紧时间对水毁、旱损的塘库堰渠进行除险加固,恢复和提高防洪能力。进一步完善落实重点地区、重点部位的防洪防地灾应急预案,做好应对突发灾害的准备工作。要做好防汛防地灾组织、队伍、物资的准备,确保关键时刻调得出、用得上。要强化防汛防地灾责任,严肃防汛防地灾工作纪律,落实每一个环节的责任,确保安全度汛。
(五)积极行动,努力开展生产自救。组织发动广大群众开展生产自救,切实加强在地粮经作物的管理,千方百计保住经果林。干旱虽然不利蓄留再生稻,但干涸的稻田也为调整晚秋生产种植结构,扩大蔬菜、秋洋芋等高效作物种植规模提供了条件。当前要做好种子、种苗和化肥等农资的调运和技术培训工作,做到面积落实、种苗落实、技术落实,力争全面完成30万亩的生产计划。同时积极发展小家禽,组织好赴新疆采摘棉花等季节性劳务输出,广开农民增收门路,把伏旱可能造成的损失和影响降到最低程度。
今年天气气候特征特殊,前期出现了近年来同期罕见的强降温天气过程,和罕见的秋冬春三季连旱,去年秋季10月份以来全县连续8个月降水偏少,其中10月、11月、1月、2月、4月、5月显著偏少5成以上。干旱总体呈现五大特点:降水异常偏少、持续时间较长、重旱范围较广、干旱影响复杂、发生背景异常等,对农业、水资源、水产养殖以及人民生活等方面造成严重不利影响。
5月份降水量较常年同期偏少45%,为2002年以来同期最少。我县气温总体偏高,年初的冬季气温起伏大,冬麦区旱冻叠加,入春后气温持续偏高,4月出现高温天气,出现时间明显偏早,气温快速升高进一步加重了旱情的发展。
6月我县出现3次较强降水过程,旱情得到解除,但由于降水区域集中、强度大,部分地区旱涝急转。7月份强对流天气频发,雨带南北摆动,造成多起灾情发生。
一、灾情调查实况
2012年7月4日15--18时,县撮镇镇出现大暴雨天气过程,其中撮镇镇3小时降水量达133.2毫米,镇也出现了3小时65.5毫米的强降水。7月4日16时10分县气象局局长徐光柱带队,一行3人迅速赶到撮镇镇受灾现场,进行灾情调查。
7月4日13时30分,县县城开始降水。至15时雨强增大,从高密度雨量网上发现,强降水集中在县城以南15公里一带。
二、灾情评估
据县民政局后期的初步统计:
2012年7月4日15时县撮镇,镇出现的大暴雨天气过程中,无人员伤亡和房屋倒塌。仅部分低洼地区一些房屋暂时进水,但很快退去。
由于强降水范围较小,没有形成大的灾害,对农作物影响不大。
三、天气预报形势分析
7月4日上午市台会商时指出,我区处槽前,K指数达39℃,比
湿达15。综合数值产品资料,提出“要注意发生强对流天气”的预报结论。
在省台指导下,下午14:10市台值班人员发现,在多普勒雷达回波图上境内有对流回波发展,立即告知局值班员,请其密切监测并防范局地强对流天气。
对于这次强对流天气过程,县局早就进行了较为准确的预测,及时了预警信号。局分别于下午15点50分雷雨大风黄色预警,16时暴雨黄色预警,17时30分升级为暴雨红色预警。
另外局业务人员在局长徐光柱的带领下,及时深入现场进行灾情调查,通过气象短信不断和更新雨量信息,取得了较好的服务效果。
四、服务工作经验总结