前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的管理科学化主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
档案管理也可以称之为档案业务处理,它是档案室和档案馆围绕档案所进行的系统性工作,是运用科学的管理方法以及现代化的手段对档案进行科学、有效的管理,使之能够更好地为社会、为人类服务。我们通过新时代对档案管理所提出的要求,来分析提高档案管理科学化水平的必要性,这也是我们从大环境发展的形式下来看待档案管理水平的提高。主要的内容有以下两个方面:
1.1 提高档案管理的科学化水平是社会不断进步的必然要求。在人类物质文明和精神文明不断进步的前提下,任何存在于社会中的事物都在经历一个不断发展的过程,否则将会违背社会发展的规律从而被淘汰掉。档案管理作为人类为了达到某种目的而实施的一系列活动,随着人类管理理念的不断上升以及人类管理方法的逐渐科学化,势必会更加的趋向于人类的需求,使人类能够更加快速、准确、随时随地的使用档案所附带的信息价值。如果因为档案管理水平的滞后性,从而影响了社会不断进步的步伐,那是人们所不愿意看到的也是不允许发生的,所以说在确保社会不断进步的情况下,我们非常有必要提高档案管理的科学化水平。
1.2 提高档案管理的科学化水平是档案管理事业发展的必然要求。随着人类在各个领域不断取得新的成就和科学研究成果的不断创新,档案的类型和种类正在不断的扩大与增多,这就为档案管理工作带来了新的问题和挑战,特别是电子档案的兴起给档案管理带来了深度变革的必然要求。档案作为重要的信息载体在信息技术高速发展的今天必须与信息技术相结合才能切实满足人们对于档案利用的实际需求,从另一方面来讲,档案管理的水平只有跟得上科学技术发展的步伐才能体现出其最大的价值。目前人类对于信息的无国界、无地域以及随时随地的查阅正在成为档案管理重点发展的方向之一。由此看来,提高档案管理的科学化水平是档案管理事业发展的必然要求。
2、提高档案管理科学化水平的有效途径
既然提高档案管理的科学化水平已经成为了一种必然的趋势,那么我们就有必要对的档案管理中的诸多要素进行分析与探讨,通过对每一个环节的改进和创新来提高的档案管理的科学化水平,主要的有效途径有一下几个方面:
2.1 树立先进的档案管理理念,建立科学的档案管理机制。思想是决定行动方向的先决条件,只有先进的思想作为指导,行动才能达到预想的高度。树立先进的档案管理理念并非是凭空想象和主管臆造。具体的做法有:首先,我们应该借鉴当前企业中所使用的一些最先进的管理理念,然后结合档案管理的实际需求来制定比较先进的管理制度,对档案管理工作中的诸多环节进行明确、细分,推行责任制的管理模式。其次,与计算机工程人员以及多媒体工程人士进行沟通与交流,将档案管理与信息技术和互联网技术进行有效的结合。最后,借鉴国外的档案管理工作经验,为国内档案管理事业注入新的思想和动力。建立科学的档案管理机制是保障档案管理科学、有序进行必不可少的重要环节。建立科学的档案管理机制我们主要从管理、监督、评价三个方面来进行实施,确保以发展的眼光来看待档案管理工作,使的我们能够不断发现档案管理的不足和滞后之处,为档案管理的科学化发展提供有力的保障。
2.2 提高档案管理工作人员的综合素质。档案管理人员是档案管理工作的主要实施者也是档案管理工作的主体,其自身的综合素质水平高低对档案管理的科学化水平有着决定性的作用。所以说提高档案管理工作人员的素质,也是提高档案管理工作科学化水平的重要途径之一。其主要的做法是:一方面定期对档案管理人员进培训,培训的主要内容围绕着计算机、互联网的应用技术以及信息技术、和现代化管理理念来开展,确保培训能够有针对性、目的性地提高档案管理工作人员的现代化档案管理工作能力和技术水平。另一方面,加强对档案管理工作人员职业素养的培养和塑造,提高档案管理工作人员的责任心和学习创新的能力,为档案管理工作的顺利开展以及持续发展提供良好的思想动力。
2.3 制定标准化的档案管理流程,确保档案管理的高效性。标准化的档案管理流程对于规范档案管理工作中的每一个细节,从整体上很好的控制档案管理工作的科学化有着重要的作用。具体的做法主要有:首先,我们应当改善档案管理的条件。建立标准化的档案室、配备专业素质较高的工作人员、制定比较完善的管理制度等等。其次,加强对档案工作的监管力度,及时的进行档案移交、审批。最后,对档案进行细分化的管理,对于重点、重要档案进行严格的监督监管,提高档案的准确性和及时性、保密性等等。
2.4 建立电子档案工作室,提高档案网络管理的水平。在目前的档案管理工作中,电子档案的管理已经成为档案管理工作中的重点内容。建立专门的电子档案工作室,并对其进行科学的配置的和管理对于提高档案管理的科学化水平有着实质性的作用。具体的做法主要是:(1)将电子档案管理从档案管理工作中独立出来,对电子档案进行专门化的管理;(2)给电子档案工作室配备现代化的办公工具,并安排系统维护人员以确保电子档案管理工作的顺利进行;(3)提高电子档案管理工作人员的业务操作水平。提高档案网络管理的水平主要从强化档案网络系统的现代化水平以及确保网络安全、不断进行系统更新两个方面进行着手。主要的目的是依托现在的计算机网络以及通讯技术建立现代化、科学化的档案多层次网络管理体系,让档案管理能够发挥最大的作用以及提供最高的档案使用价值。
2.5 对档案管理工作进行科学的评价,促使档案管理工作不断地创新。档案管理工作因为档案的来源、档案的使用目的以及档案所处的地域不同,管理要求也不尽相同,所以经常会出现管理细分的现象。对档案管理工作实施科学有效地评价,是对档案管理进行再管理的过程,通过对档案管理工作中的每一个环节和档案管理的主要构成要素进行动态的监督与审查,从而发现其中所存在的问题并进行及时的调整与更正,也能不断的提高档案管理的科学化水平。
3、关于档案未来发展方向的探讨
通过我们对提高档案管理工作科学化水平的途径进行的分析,我们能够明确的想象出档案管理未来的发展方向。反过来讲,我们探索档案管理未来的发展方向也是为档案管理工作指明道路的重要举措,详细的内容主要有:
3.1 利用计算机互联技术以及数字信息技术,实现档案工作的保存、管理、利用的一体化。电子档案随着计算机互联网的发展以及数字信息技术的发展已经逐渐的走向成熟,由于档案内容里面的公式图表以及分析图等等需要专门的软件进行处理,这些问题现代化的软件工程早已能够妥善的进行解决,我们需要做的就是将这种软件广泛的在档案的建立者以及档案的管理部门之间能够广泛的应用,使得档案管理能够拥有一个专门的系统实现档案材料的保存、管理、利用一体化,这也将为档案的发展提供一个巨大的飞升空间。
3.2 专业化的管理团队,打造出地质档案管理的现代化、科学化。随着越来越多的人认识到管理对于经济发展、对于事情的成败有着至关重要的作用,越来越多的人开始着手管理学的学习,这也造就了大批优秀的管理人才活跃在当今的社会中。同时 ,这就为档案管理建立专业化的管理团队提供了极大地可能性。改变原来档案管理的模式和打破旧的管理格局,将档案管理纳入到现代化管理的模式之下,将会大大改善档案利用的效率和范围。
3.3 提高人们对档案重要性的认识,依然是档案管理工作努力的重要方向。虽然经济的飞速发展给档案的现代化管理提供了发展的机遇,但是我们建立档案最终的目的依然是让它以知识的形式传播下去、扩散开来,为人类的持续发展提供动力和基础。由于越来越多的人对于商品经济的盲目追求,使得人们对于知识的关注和公共事业的发展表现的越来越冷淡。这也从根本上减少了人们对档案的利用程度,使得档案实际的利用效率不断下降。因此加大人们对于档案利用的关注度,向人们传播档案利用的重要性和巨大的价值,也是未来我们要继续坚持发展的重要方向。
关键词:工程项目成本控制;依据;原则
Abstract:this paper based on the author's work experience, theengineering project cost control basis, analyzes the principle of engineering project cost control.
keyword:project cost control principle
中图分类号:TU71文献标识码:A文章编号:2095-2104(2013)
科学管理的创始人,被管理界誉为科学管理之父美国古典管理学家泰勒认为科学管理的根本目的就是谋求最高劳动生产率,最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕的基础,要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替经验管理。
管理科学化简言之就是制度规范化、流程化。宏观方面就是要遵守国家的法律、法规及规定,微观方面就是要遵守企业的规章制度。以建安施工企业为例,要逐步形成较为规范的施工管理体系、质量保证体系和成本核算体系;不断健全完善成本管理、财务管理、材料管理、劳务管理等各项制度,明确各职能部门职责和岗位职责,逐步攻克管理的重点和难点,进一步细化各项工作流程,形成一套完善的制度,实现降本增效的最大化。
工程项目成本管理对一个施工企业来说是一个永恒的话题,因为成本管理直接关系一个企业的经济效益,甚至关系到企业的生存和发展,它的中心内容就是在施工过程成本管理环节,在确保工程质量、施工工期、安全生产的前提下,利用科学的管理方法将工程成本控制在预定的计划范围内,最大程度的降低工程施工成本,从而达到提高主营业务利润率,为企业创造效益的目的。
一、工程项目成本控制的依据
(一)工程合同
工程合同是工程施工的纲领性文件,它是甲乙双方行为的准绳,工程建设各参与方都要掌握工程合同要求,认真做好合同交底工作,研究相关对策,从合同造价、施工工期、付款方式、结算方式等方面,努力挖掘增收节支、降本增效的潜力,以求获得工程利润的最大化。
(二)成本预算与计划方案
成本预测与计划方案应在工程投标阶段进行,根据工程的特殊情况,依据工程施工设计图纸、工程各分部分项工作量、施工现场实际情况、企业内部定额、企业人力资源库、企业机械设备资源库、企业生产资料资源库、技术资源库等的具体情况,编制与企业相适应的成本预测和工程成本计划方案即制定成本目标计划,作为工程管理目标性文件指导项目部施工。项目部在满足业主和施工企业要求的前提下,选择成本低、效益好的最佳成本方案,并能在工程项目形成过程中,针对薄弱环节,加强成本控制,克服盲目性,提高预见性,为项目施工成本控制指明方向。注重成本测算,抓住增收节支的关键点。
(三)进度计划
工程进度计划报告反映了工程施工在固定时间段内计划完成的工作量,同时也反映出在固定时间段内计划施工成本,所以进度计划的编制必须以成本预测与计划方案为依据,根据施工现场的人、材、机等实际情况编制切实可行的工程施工进度计划,把总施工进度目标计划进行分解,指导工程施工,确保合同目标的实现。
(四)实际成本
在工程施工过程中,以月时间段为单位,及时收集施工现场的实际成本,包括月人工成本、材料成本、机械成本以及施工现场各项管理费用和零星开支,掌握现场库存材料的实际情况,及时准确地反应工程的月施工成本,对照月计划成本,进行成本分析,找出差距发生的原因,采取有效措施及时调整,确保工程成本目标的实现。
(五)工程变更
在工程施工过程中,由于设计、现场施工条件、业主和自然环境等因素,工程变更很难避免。工程变更主要包括设计缺陷、变更用途、设计方案变更、现场施工条件变化、进度计划变更、施工工序变更、工程数量变更、验收标准提高等情况。变更一旦发生,工程量、工程造价、施工工期和施工成本必将发生相应变化,从而使工程项目施工成本控制工作变得复杂和困难。因此,项目成本管理人员应当密切注意影响工程变更各类因素的发展动向,对现场变更情况进行各类数据计算、分析,随时掌握变更情况,准确计算索赔金额,掌握工程变更索赔的主动权。
二、工程项目成本控制的原则
(一)计划性原则
做任何事情都必须强调计划性,项目成本控制计划性就是在项目预测和计划方案的基础上,进一步细化。首先,根据工程施工总进度计划进行层层分解,制定出月进度计划表,预测本月计划完成的工作量,编制工程施工所需的“人、材、机”计划,严格控制人工的日产量,严格控制材料的损耗率,严格控制施工机械的使用率,确保人工消耗、材料消耗、机械台班消耗控制在预定的范围内,另外对施工管理还要强调数字化管理模式,计划性原则就是施工项目数字化管理模式的积累和准备阶段,分析出单位平方的人工、机械、材料消耗量,为成本控制计划性原则创造条件。
(二)全面控制原则
施工项目成本控制是一项全过程的动态管理,它涉及到项目施工的整个周期,项目成本形成的全过程,从项目开工准备阶段开始,经施工阶段至工程竣工移交后的工程保修阶段。影响施工项目成本控制的因素有二个,一是外部的属于市场经济的因素,二是内部属于企业经营管理的因素,作为项目经理应该了解这些因素,但应该将施工项目成本分析的重点放在影响施工项目成本升降的内部因素上,在可控成本的基础上进行项目成本控制,采取数字化管理模式,根据项目预测和成本计划方案,严格控制人工、设备、材料的消耗量,及时做好多余材料和废旧材料的利用和回收,提高施工机械使用率。全面控制也是一个动态管理的过程,必须定期进行成本计划值和实际值的比较,当实际值偏离计划值时,分析产生偏差的原因,采取有效的纠偏措施,确保施工项目成本目标的实现,对工程的整个施工过程进行专人跟踪和检查,及时了解工程进展情况及纠偏措施的执行情况和效果,为以后的工作积累经验。
(三)全员参与原则
成本控制涉及到项目组织中的所有部门、班组和全体员工的工作,关系到每一位员工的切身利益,一定要正确处理好个人、项目部、企业三者之间的利益关系,当企业利益和个人利益发生冲突时,个人利益必须服从企业利益。充分调动和发辉施工现场每一位员工的积极性和主人翁精神,真正树立项目施工全员参与的观念,做到施工现场事要有人做,人人要做好事。同时项目管理人员要关心职工生活,认真搞好后勤保障工作,尊重职工,采纳职工提出的合理化建议,充分体现以人为本,构建和谐团队,真正把“人性化管理”落实到实处。
(四)技术控制原则
工程技术控制不仅对解决施工成本管理过程中的技术问题是不可缺少的,而且对纠正施工成本管理目标偏差也有相当重要的作用。因此,运用技术纠偏的关键,一是要能提出多个不同的技术方案,二是要对不同的技术方案进行技术经济分析。在实践中,要避免仅从技术角度选定方案而忽视对其经济效果的分析论证。
(五)节约能耗原则
节约资源,争创节约型文明工地是目前项目管理的一个重要课题,建筑施工是一项资源消耗型产业,节约对于建筑施工来说尤为重要,节约是积极的创造条件,主动控制,从节约每一度电、每一滴水做起。在工程实施过程中及时检查监督,杜绝浪费行为的发生,对施工方案的选定也要本着节约的原则,选用经济、适用、切实可行的施工方案。项目管理人员本着节约和勤俭持家的原则,积极开展“节约有奖,浪费有罚”的活动,认真做好降本增效、增收节支工作。
三、科学的管理方法是创效的关键
在日常经营管理中,要牢固树立全员经营意识、市场意识,管理意识和效益意识。在生产经营过程中,要精心测算,精密组织,精细管理,通过强化过程管理,优化技术方案、优化施工方案、优化图纸设计,强调材料使用率、减少中间采购环节,充分利用库存材料等达到降本增效的目的。
我公司首钢科技大厦项目部总结了“135工作法”,即:“一强化”、“三优化”、“五强调”工作法,打造18年不亏的精细管理团队的先进经验,正是管理科学化带来效益最大化的诠释。
(一)“一强化”
即:强化过程管理。改变预算“秋后算账”的传统做法,实行事前、事中、事后控制。在工程施工前,认真做好合同交底。预算部门对合同、招标文件、中标文件等资料详细分析、归纳总结;项目部将造价情况、付款方式、造价调整原则、违约责任、主要索赔点等方面对全部参建人员进行交底,使大家在工程施工前对工程有一个全面、细致的了解;在工程中标后,加强成本分析,仔细研究中标概算,从人工、材料、机械等方面进行成本分析,查找潜亏点;协同技术部门优化施工方案,有针对性的将潜亏项目扭亏为盈。在66058部队营区综合配套整治工程中标后,项目经理部首先进行成本分析,预测亏损500余万元,通过全体参建人员纷纷出主意想办法,采取索赔、材料替换、技术变更洽商等手段,全部化解了潜亏因素,最终实现了略有盈余。
(二)“三优化”
1、优化施工方案
首先要明确项目经理部的机构设置与人员配置,明确项目经理部、公司、作业班组三者之间的职权关系,项目经理部是项目施工的管理班子,对工程施工整体利益负责,应认真协调好各方面的责、权、利关系,另外要明确成本控制的目标和任务,责任到人、层层分解,并合理优化施工方案,确保成本目标的实现。
如我公司某项目部在首钢科教大厦施工中,合理安排开工时间,决定先开主楼和车库地下工程,后开能源中心,利用能源中心场地作为主楼和车库地下工程的施工用地,待主楼地下三层结构和地下车库地下三层结构施工完成后,再进行能源中心护坡桩和土方的施工,使能源中心1.5万立方米的土方不出现场、就可以直接进行主楼、车库肥槽、地下室、车库顶板覆土的回填。可节约土方外购费用20元/m3,合计节约30万元。
在“百子湾一号”工程施工中,原本计划地下车库采用一立方米单价为786元回填钢渣混凝土,但经过多次讨论和充分论证后,决定在工程合理部位以回填土替代钢渣砼,此举节约材料费用15万元,大大降低了工程成本,提高了企业经济效益。
2、优化技术方案
工程施工过程中,要充分发挥技术人员的主观能动性,对标书中主要的技术方案作必要的技术经济分析和论证,以寻求较为经济、适用、可靠的技术方案,从而降低施工成本,积极运用和推广新材料、新技术、新工艺,节约能耗,提高施工机械的工作效率。
如我公司某项目部在首钢科教大厦施工中,项目经理部在工程开工前就对原始方案进行了收入的研究,发现方案在现场采用三台塔吊的安排存在成本高,利用率低的问题。在缜密研究的基础上,项目部提出了全现场只用两台塔吊的优化方案,一台服务于主楼,一台服务于南侧地下室兼顾主楼,并在配合完成吊装六层钢柱吊装后拆除南塔,不仅降低了工程的机械成本,而且提高了塔吊的使用效率,仅此一项就可为项目经理部节约资金6万余元。
如郭庄子施工项目在规划设计中把地下一层层高优化设计成2.19米,从而节省了基础设施建设费约170万元;在满足设计规范的前提下,取消部分阳台窗,从而节省造价约240万元等,使得项目总成本得到有效控制和降低。
3、优化图纸设计
如在首钢科教大厦工程施工中,原设计框梁标号为C50,楼板标号为C40。梁板标号不同,无论是分次浇筑还是钢板网卡缝,均给施工造成很大困难。通过与设计院沟通,将地上地下梁板标号全部调成一致,梁板图重新出图,既为施工创造了便利条件,也提高了生产效率。在首钢科教大厦工程地下墙体的设计中,每层的墙体钢筋在规格和间距上均各不相同,通过与设计沟通,设计院允许将地下二、三层的钢筋规格和间距调成一致,这样既可以方便施工,也可以节约钢筋锚固生根部分的用量。
在廊坊中石油科研生产调度楼工程施工中,原设计楼板钢筋采用冷轧带肋钢筋,我方提出了将冷轧带肋钢筋变更为普通一级、二级钢筋的建议,经甲方同意并承诺钢筋单价不予调整工程量的情况下进行了钢筋代换使用,从而避免了在钢筋分项工程中的损失。
在66058部队营区综合配套整治工程中,原设计楼板钢筋为普通一级钢筋和二级钢筋,通过将普通钢筋代换为冷轧带肋钢筋,提高了配筋强度,降低了钢筋用量,提高了施工效率。在单价总价均不予调整的情况下降低了钢筋成本,这一项可创造利润10万元。再如在首钢科教大厦和66058部队营区综合配套整治工程的施工中,原设计的填充墙砌筑材料均为加气混凝土砌块,两个工程均存在着报价较低的问题。为保证项目部的合理利润,项目部提出了将墙体材料变更为BM大孔轻集料砌块的技术方案,该砌块平整度高,免抹灰,省人工,节约工期,综合成本更低的优点,在砌筑项目总价不予调整的情况下,从而大大降低了综合成本。
(三)“五强调”
在工程中工程造价的70%-80%为材料费,为使材料采购使用始终处于受控状态,避免浪费、超耗等现象,提出了“五强调”,即:在材料购管用过程中,强调材料使用率;强调零星材料采购减少中间环节;强调充分利用库存材料;强调选择性技术变更;强调节能减排。
1、强调材料使用率。在首钢科教大厦脚手架施工方案悬挑架体的设计中,原本悬挑型钢主梁选择外购16#工字钢,由于悬挑钢梁在六层顶板开始搭设,此时基坑肥槽已回填完毕,护坡桩的锚杆25#工字钢拆下后,正好可以用于脚手架悬挑钢梁,并可以节约悬挑架体的部分卸荷钢丝绳,降低了工程的成本,提高材料的使用效率。同样在本工程楼板上有部分预埋钢板,需外购钢板,通过将预埋钢板改成结构竣工后的后置埋件,这样就可以将垫在现场门口的防止罐车压碎场外地面的钢板撤下来,切割成埋件,使用到工程上,从而降低了工程成本。又如在首钢科教大厦工程中标后,于去年底开始做大临设施建设和道路硬化等前期准备工作。负责这项工作的文明施工领导小组和材料部门的同志接受任务后,他们立即对现场状况进行了周密考察,并提出了三条合理化建议,一是把现场的原有石材路面利用起来,可以减少2200平方米的道路硬化面积;二是保留现场南侧的原有平房,改建为职工厕所和浴室;三是利用其它工地弃置不用的活动板房搭建工地办公用房。三项建议均被采纳,共为项目部节约资金30余万元。
2、强调零星材料采购减少中间环节。将零星材料采购由过去的通过材料商供货改为直接面对市场,从而减少了中间环节,节约了成本,据不完全统计,通过这种改变,能节约成本20%左右。
3、强调充分利用库存材料。项目经理部通过寻找替代材料的办法节约成本,在周转料具方面,工程中原来没有使用2.1米、1.8米、0.9米立杆的计划,但库房中有一批自有料具可以替代使用,他们在与生产、技术部门沟通后,将这批料具用在了工程上,从而减少了料具的租用,节约了成本。在项目经理部的精心管理下,库存材料也得到了合理使用,如首钢科教大厦工程中计划木方总量为1084m?,在满足工程质量的前提下,材料管理人员从库房中筛选出旧木方600多立方米用到了工程上,仅此一项就为项目节约成本69万元。
4、强调选择性技术变更。如在66058部队营区综合配套整治工程中,原设计宿舍厕浴间吊顶为铝条板,走廊吊顶为T型龙骨矿面板,食堂厨房和厕浴间吊顶为U型龙骨纸面石膏板外粘铝塑板,走廊吊顶为U型龙骨纸面石膏板外粘矿棉板。食堂工程的吊顶做法均施工复杂、且成本较高,经过与甲方沟通,将食堂工程的吊顶以耐久性差的理由全部改为与宿舍楼一致,但不进行书面的变更洽商,仍按原投标的报价进行结算,但对其中T型轻钢龙骨改为T型铝合金龙骨的变更以甲方选样的理由办理了洽商,调整了报价。
5、强调狠抓节能减排。为节约施工和生活用水,项目经理部在首钢科教大厦现场生活区地下设置了10m3回收水池,将洗澡水、洗漱用水储存在回收水池内,将此水用于冲洗厕所、现场洒水降尘,每日节约用水15m3,折合水价91.5元/日,合同工期730天,共可节约水费66795元。
(四)加强质安管理控制施工成本
项目成本控制必须是在确保工程质量的前提下进行成本控制,在施工过程中,要严把质量关,始终贯彻质量第一的方针,质检人员一定要定点、定岗、定责,认真落实质量责任制,把施工工序的质量自检和管理工作真正落实到工程施工过程中,采取有效的防范措施,消除不合格产品,减少质量通病的发生,减少和杜绝返工现象的发生,避免造成不必要的“人、材、物”浪费而影响成本控制。
抓安全文明施工,避免安全事故的发生,也是降低成本的关键环节。要建立健全风险管理体系,采取制度上墙、定人跟踪的管理办法,严密控制风险源,确保风险源安全顺利通过。特别是把加强对作业工人的教育和管理作为工作重点,牢固树立“生产必须安全,安全才能生产”的意识。
(五)据理索赔力争挖潜创效
〔论文摘要〕高校教学管理的科学化是依托系统论、信息论和控制论,充分运用过程理论和网络方法,将杂乱无章的日常工作,进行有序的科学化整理、分类、调度与处理。而高校教学管理工作者要学会运用科学的方法去分析问题,必须不断地学习社会科学和管理理论,在实践中学会科学管理,使学校教学管理工作走上规范化、科学化、现代化轨道,最终从根本上促进教学质量的提高。
教学工作是高校的中心工作,而教学管理工作则是高校教育管理中的重要工作之一。如何保证这一工作具有科学的运行机制,不仅是我们高校教学管理工作者普遍关心的问题,也是高校教学管理理论工作者十分关注的研究课题。特别是在新形势下,高校教学工作的内容发生了很大的变化,与许多因素发生着不可避免的联系,从而使高校的教学管理工作、教学活动本身与20年前相比,无论是从内容上还是从形式上来看,都发生了很大的变化。另外,在市场经济的作用下,高校作为社会的一部分,它的一切活动都与社会环境发生着很多的联系,这些复杂情况是高校教学管理工作所无法回避的。因此,要加强教学管理,提高教学管理工作的有效性,就必须充分认识教学管理科学化的理论依据,深刻理解教学管理工作的主要内容、形成过程及作用。
一、高校教学管理科学化的理论依据
当前,我们可以根据系统的要素、功能、结构、相互联系方式、历史发展等方面进一步把教学管理系统分解成若干个子系统。通过对这些子系统的综合考察、分析和研究,推导出教学管理系统的运行机制及其规律。既然我们可以把教学管理工作用系统的理论加以抽象化,那么,我们就可以充分利用信息理论,对系统内的信息加以科学化处理。
一般来说,在高校教学管理系统中,必然存在着大量的信息与信息流。这些信息的出现、传递、交换、流动与反馈,必然会全面地反映出教学管理整个系统的活动特点及其规律。如果我们能科学地获取这些信息,整理、分析和利用这些信息,就有可能科学地认识到教学活动中的规律,从而为控制教学活动的全过程提供保证。也就是说,我们可以依托控制理论对教学管理系统进行进一步的科学研究。
另外,教学管理是一个可以构成闭环的控制系统,要想认识这种闭环的控制系统,我们就应该从“过程论”的理论出发,基于系统化理论,将教学管理系统视为一个可被分解、可被划分和可以控制的多维空间。同时,要充分认识到教学管理的全过程有许多有序的节点,这些节点也就是我们所说的教学与教学管理的各类环节,而环节与环节之间,即节点与节点之间,可以用某些链连接成为一个主体的空间网络。总之,教学管理科学化的基础就是:依托系统论、信息论和控制论,充分运用过程理论和网络方法,将我们平时所遇到的杂乱无章的日常工作,进行有序的科学化整理、分类、调度与处理。
二、高校教学管理科学化的主要内容
高校教学管理科学化的主要内容是:遵循高等教育的基本规律,以教学管理基本原则为指导,运用系统论、信息论、控制论等现代科学方法,建立教学管理决策系统、教学状况信息反馈系统、教学过程控制系统,进而实现对教学管理全过程动态的有效管理。
(一)教学管理决策系统是高校教学管理科学化的核心。整个教学管理系统的运行是依靠教学管理决策系统来指挥的。从一般意义上来说,教学管理决策是指参与教学领导工作的管理者,在实践基础上进行的选择目标和行动方案的活动。由于教学管理所依据的主要是教学过程中知识信息的传递、交流、加工和制造的过程,因而教学信息的管理又成为教学管理决策系统的基础。此外,在有一个科学的教学管理决策系统作指导、畅通的教学管理信息为基础之后,还需要有一个有效的教学管理控制系统作为保障,才能使整个教学管理系统合理运行。
(二)教学状况信息反馈系统是高校教学管理科学化的前提。正确的决策依赖于可靠的信息,而可靠的信息必须经过畅通的信息网络来获取并进行加工和合理流动。教学状况信息反馈系统要及时得到灵敏、准确和有利的信息,从而使教学管理决策指挥部门在拥有足够信息量的前提下,保证系统的顺利运行。而信息反馈系统的科学化管理则更加重要,主要体现在教学信息的搜捕术、浓缩术、筛选术、提取反馈术四个方面。
(三)教学过程控制系统是高校教学管理科学化的关键。教学过程控制系统是以教学质量为核心,以各类教学检查为手段,以教学过程中各类教学环节为重点而形成的。教学过程控制系统主要包括教学质量评估制度、学风评估制度、教学检查制度、作业抽查制度、试卷抽查制度等。通过将这些制度贯穿于教学过程之中,不仅使我们有效地控制了影响教学质量的各个关键点,而且使人才培养全过程得到优化,确保了人才培养质量。
三、高校教学管理科学化的形成过程及作用
从哲学意义上来说,人们对事物内在规律的认识过程应该是实践、认识、再实践、再认识的往返过程,但这种往返并不是在原有基础上的重复过程,而是螺旋式上升的过程。人们首先通过实践,获得一定的感性认识,然后才可能上升为理性思维。然而,当理性思维形成以后,我们又会发现原来初始实践中的某些缺陷,这就形成了理论指导实践的过程,也从而使我们的实际工作得到进一步的完善。
高校教学管理科学化的过程,也符合这种认识规律。这就要求高校必须在大量的实践基础上,形成一个有效的决策系统,通过一定的理论总结与分析,充分认识教学管理决策系统建立的意义与作用。但是在理论分析过程中,我们常常会发现,要建立一个闭环的有效决策系统,还必须对相应的环节进行完善。这就促使高校教学管理工作者必须对某些内容进行重新认识、分析和归纳,并把这些认识成果补充到原来的理性认识之中,使教学管理科学化体系逐渐得以完善。这种在科学化理论指导下的高校教学管理工作,在以下几方面发挥着重要的作用:
第一,使高校教学管理工作走上规范化、科学化、现代化轨道。教学管理科学化体系主要由前面所述三大系统构成。因此,高校应该围绕这三大系统,建立健全教学管理机构,明确管理职责,科学制定教学规章制度,加强各项教学工作规范化建设,使教学的各个环节有章可循。
关键词:高校管理;教育现代化;高校信息安全
引言
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中指出:“百年大计,教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径,寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平,对实现全面小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。”
我国高等教育教育现代化指的是,目前世界经济、政治、文化等发展进入到工业化、信息化、全球化时代,随之而来的高等教育的改革趋势和发展方向。我国高等教育现代化是在大的国际环境和我国建设背景下的教育现代化,主要表现在高等教育的大众化、国际化、信息化、科学化和个性化。
我国的高等教育现代化的基本特征表现在受教育者的广泛性和平等性、教育本身的终身性和时空性、教育的社会性和生产性、教育的创造性和创新性、教育的数字化和信息化、教育的多样性和变革性、教育的国际性和科学性、教育的开放性和法制性。高校管理在高校人才培养中起着重要的基础性作用,直接关系到高等教育现代化的建设实现。
一、高等管理科学化的背景
高校的管理科学化,应建立在高等教育现代化基本特征的把握上。高校的管理的科学化需要在思路、机制、职能、制度、理念、队伍建设等方面改革。
高等教育大众化根本是人的现代化,以高等教育的广泛型和平等性为原则。这要求高校管理本身要重服务,坚持育人为本,坚持以生为本,以学生的成长成才为目标,建立健全学生民主参与机制和学生自我管理的途径和办法。
高等教育的社会化强调了教育的社会性和生产性,这要求高校管理思路的社会化,高校管理者和高校发展必须跟随时代的变革和社会的发展,引导和培育学生在思想、德育与个人业务素质方面满足社会要求和时代需求。
高等教育的个性化,学习国外高等教育的模式,在共性与个性教育中寻求平衡,体现在教育的多样性上。高校管理要把握学生特点,根据个性需要,提供有关学生个体成才的指导和辅导工作,充分和总是学生个性化发展需要。
高等教育国际化是随着国与国的竞争和经济、政治全球化的要求应运而生的,其体现在教育的国际性上。高等教育必须与世界经济、社会、教育接轨。高校管理需积极融入国际教育发展进程,融入国际教育变革进程,吸收国外教育管理的先进经验,适应国际发展要求。
高等教育信息化是指在时代科技发展的基础上,引起的教育管理方式方法的变革。实现学生、教师在教学、科研、日常管理的信息化,采用教育制度,教育手段与信息技术相结合,提高教育管理质量和水平。
高等教育科学化,是与教育信息化相呼应,跟随科技发展,在符合我国教育科学规律和教育法治建设的要求下,应用科学技术手段,逐步完善高等教育管理的科学化。增强高等教育管理规范化,尊重教育规律、遵循学生成长成才规律,建立完整科学的高校管理规范和程序。
高校管理科学化已经是当前信息时代下的亟待解决的问题,在把握好高等教育现代化要求和教育根本规律的前提下,建设符合时代进程和我国发展要求的科学的高校管理规范和手段。
二、高校管理科学化新要求
高校管理归根结底还是人的管理,其放在高等教育的框架下,根本的目的还是学生学习成长的培养过程管理,即高校学生工作管理。在与我国高校和国外高校学生工作管理的比较重发现,我国的高校管理党政合一,功能相互结合,行政导向较强,校院两级制度,条块结合。我国高校管理行政层级过于分明,使得我国高校管理形式单一,过于僵化效率较低,所有事物均要经过校领导、行政职能部门、院领导、班主任、辅导员、学生干部的层层通知,导致信息还原度大打折扣。此外,学生在高校生活学习过程中的需求,均需要明确相关职能部门后,找到管理人员或服务机构,各部门条块分割,手续繁琐,协调困难,导致高校管理部门的功能弱化,适应能力差。我国高校学生在校级层面对应党政两条线,院级二级层面就是“上面千条线,下面一根针”的局面,使得工作权责不清。因此,高校管理现代化的要求中,首先要明确高校学生工作的职能定位,根据社会发展需要和学生实际强化组织结构的功能设置,实现高校管理各部门组织机构的优化。
贯彻以生为本的理念。我国高校是党委领导下的校长责任制,使得高校在教书育人方面忽略了学生工作的管理效率和服务理念。在高校管理中,应将学生的日常事物与教育类事物区分开,在学生日常事务中细分思想政治教育、行政管理、咨服务类管理、第二课堂等,根据划分开的事物构建高校管理部门组织形态,确保高校学生事物的功能定位。
论文摘要:随着社会主义市场经济建设步伐的逐步加快,党和人民对审计工作提出了新的更高的要求,提高审计执法水平和审计项目质量,努力打造审计项目管理科学化,提升审计为经济社会科学发展服务的新境界。
0引言
随着社会主义市场经济建设步伐的逐步加快,党和人民对审计工作提出了新的更高的要求,社会各界对审计监督的期望值也越来越大,面对新的形势、新的任务,审计工作必须以科学发展观为灵魂和指南,牢固树立科学审计理念,不断提高审计执法水平和审计项目质量,努力打造审计项目管理科学化,提升审计为经济社会科学发展服务的新境界。
1树立科学审计理念,认真履行审计监督职责
科学审计理念,就是把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南,把维护人民群众的利益、促进经济社会的全面协调可持续发展作为审计工作的根本目标,把提高依法审计能力、实现审计工作科学发展作为有效履行职责的重要途径。
1.1准确理解和把握审计监督与服务的关系。审计监督是手段,审计服务才是目的。要树立科学审计理念,就要把推进依法审计、维护民生,推进改革和促进发展作为审计工作出发点和落脚点。审计服务要着眼于促进改善民生和社会和谐,审计监督要注重关系民生和社会和谐的重点领域,重点项目和热点问题。
1.2树立大局意识,强化效益审计意识。科学审计理念本身要求审计工作行政成本最低化、审计成果最大化。按照科学发展观的要求,从国家经济发展的宏观层次上研究和分析问题,认真履行审计监督职能,推动宏观调控政策的落实。
1.3完善体制机制,推动审计制度建设。发现和查处被审计单位违规违纪的问题,要从数字和问题背后的根源进行分析,深入揭示体制和机制层面的问题,提出审计建议,促进制度完善。既要坚决查处损害人民群众利益的重大问题,又要着眼社会长远发展。
2抓审计项目管理,做好审前准备工作
古人云不打无准备之仗。做好审前准备工作对完成每项审计任务至关重要。只有编制内容详尽,具有可操作性的审计实施方案,才能更有效地指导审计实践。在编制审计实施方案时注重以下几个环节:
2.1明确审计目标,细化审计内容。审计目标决定审计内容,审计内容为实现审计目标服务。细化审计内容就是要根据审计目标的要求,有选择的确定需要查明的具体经济事项。细化审计内容应该有确定的审计范围和重点,应该与审计目标密切相关。
2.2找准审计切入点,突出审计重点。选择审计项目时要选择重点投资项目、关系民生和社会关注的热点问题。突出审计重点,是选择对实现审计目标有重大影响的审计事项。编制审计实施方案时,要认真分析审前调查取得的资料,结合以往的审计成果,分析可能存在的问题和线索,确定审计重点。
2.3科学全面系统,明确审计步骤和方法。确定审计步骤和方法的原则是能够指导审计人员实施审计,具有可操作性,并且能够减少随意性,避免审计资源浪费。为确保审计工作质量,审计人员应根据审计实施情况,适时调整审计实施方案,进一步确定适用的审计步骤和方法。
2.4明确工作分工,落实审计责任。编制审计实施方案时,应当明确审计组长、主审及审计人员各自承担的责任,建立审计项目质量责任追究制度。同时,上级主管部门应定期检查审计项目档案,对查出的问题予以通报,进一步强化审计人员的责任意识。
3抓审计方法创新,推进公共财政审计一体化
随着社会经济的发展,社会对审计的需求增加,人们对审计的要求提高,广大审计工作者不得不认真总结经验、寻求科学的方法,努力提高审计质量以满足社会的需要。
3.1实行专项审计,做到“两个结合”。一是专项审计与财政预算执行相结合;二是专项审计与经济责任审计相结合。要将部门审计、预算执行审计和领导干部任期经济责任审计等有相地结合起来,统筹安排,上下联动,开展行业“一条龙”审计,既避免了多次进点,又节省了审计成本和时间。
3.2注重审计过程,做到“四个落实”。严格按照审计准则和规范开展工作,实行三级复核,认真把好审计程序关、法规应用关、资料取证关、报告质量关,对事实不清、证据不足、适用法规不当以及审计程序不到位等不符合要求的,坚决纠正,不留后患。在具体实施中做到’‘四个落实”,即领导责任落实、宣传工作落实、督办措施落实、审计结论落实。
3.3创新审计方式,实现“四个转变”。审计方式从真实合法型审计向绩效型审计转变;事后审计向事前事中审计转变;分散型向行业型转变;单纯的查账型向查账与调查相结合的转变。
3.4探索审计手段,坚持“四个结合”。一是对重点领域、重点单位采取同级审计与上级审计相结合的方法;二是账面审计与清点固定资产相结合;三是抽查业务档案与清理收费票据、银行账户、库存现金相结合;四是传统审计方式与计算机辅助审计相结合。
3.5推动审计成果转化,提升效益审计。审计人员要做到勤动脑、勤动手、勤动笔,发挥个人的主观能动性,充分利用审计资源,从宏观着眼,微观入手,注意发现带有普遍性、倾向性及深层次的问题,向政府各部门提出有价值的、切实可行的建议,形成高质量、高水准的审计“精品”。
4抓审计监督内容,揭示制度和管理层面上的问题
从审计实践看,当前开展对行政事业单位的审计监督,在监督内容上应更广泛、更深入、更注重从现象看本质,这就要求在监督内容上做到“五个必审”:
4.,对单位的“家底”情况必审。抓住财务活动的源头,摸清单位资产负债和“家底”。从而揭示行政事业单位财经管理制度落实不够严格,财产物资管理混乱的本质问题。
4.2对重点资金和专项资金的往来情况必审。我们需要对专项资金的使用与分配、专项资金的拨付与机关经费的联系、上下级单位的资金往来等情况加强审计,以发现大案要案的线索。
4.3对罚款和收费情况必审。收支两条线的规定在许多单位没有落实到位,究其原因,除财政拨款不足外,一个很重要的原因就是罚款和收费与这些单位、部门,甚至个人的利益挂钩。
4.4对房子、车子和发放“票子”的情况必审。行政事业单位建房子、购车子和发放“票子”的情况在单位和社会上都是敏感问题,其中容易滋生腐败。
4.5对核销的财政票据、税务发票是否真实必审。有些单位钻发票审核不严的空子侵吞国家财产。通过审计监督揭示行政事业单位内部控制制度薄弱,财务管理混乱等问题。
5抓审计成果提升,提高审计监督的辐射力
审计工作要为经济建设服务,要为政府宏观决策服务,就必须坚持从微观入手,把问题查深查透,从宏观着眼,把审计发现的问题放在国家经济的大环境中去把握。抓住典型、解剖麻雀,进一步加大分析力度,提升审计成果质量。要做到这些,就要把握好三个方面:
5.,深入分析研究,挖掘深层次原因。对审计成果进行深层次挖掘,是摆在每一个审计人员面前的重大课题。审计工作中充满着分析判断,审计人员要切实增强研究和分析问题的意识,摆脱过去习惯于审计找数据、报告堆数据的简单工作方式。分析问题,要开阔眼界,运用辨证思维和逻辑思维的方法,用发展的、系统的、联系的观点认识问题和分析问题。
论文摘要:文章通过对管理演变、现行行政管理误区剖析、新时期行政管理科学化的走向等方面的理论分析,阐述了科学管理新趋势,并深刻揭示新时期行政管理须注意的几个环节。
论文关键词:行政管理演变科学化走向
随着社会化大生产的深入展开,对日常行政的指挥、监督、控制成为强烈的必需,科学化管理的需求日益上升。实践证明管理者素质的高低,在极大程度上影响着政务效率与质量。因此,对新时期行政管理科学化问题的探讨具有十分重要的意义。
一、行政管理的演变
管理是一个历史范畴,其作为实践是历经无数人的努力,步步演变,才走向科学化的。从最初的经验管理发展到工业化时期的泰罗制和福特制管理,管理开始进入科学管理时期。泰罗在其《科学管理原理》中指出,科学管理是由组织、协调、合作、发挥每个人最高的效率,实现最大的富裕等多种要素结合而成的。这使人们对科学管理开始关注,特别是现代行为科学的诞生,为管理注入了新的心理因素,而系统论的发展,为系统管理的实施提供了强有力的理论指导。此时,以梅奥为代表的以人为本的管理思想开始占据主导地位,管理不仅仅是追求有序化、合理化,同时也追求人的需要的满足,而且谋求管理的整个系统功能的优化。这就是管理的科学化问题。
现代行政管理正在发生一系列的趋势性变化。首先是从流行程序管理变为倡导目标管理。程序管理要求管理者对被管理者明确行动的目标,且交代每一个行动的操作步骤,而目标管理仅需对被管理者明确目标及其工作要求,具体步骤由被管理者、操作层次的人自行解决。当然,不同的被管理者应运用不同的管理方式,但在人力资源素质不断提高的今天,仍一味奉行程序性管理是过于落后了。
其次,从单一管理发展为分层管理。系统论中的结构——层次——功能理论开始在管理中发挥作用。不同人员结构的系统(单位)要运用不同的管理模式,不同层次的管理者,其管理方法不能相同。高层次的管理者仅仅关注战略性决策,而日常程序性决策都授权于低层次管理者操办。不同的管理者其管理半径不一样,其控制力、监督能力也不一样。
再次,从刚性管理发展为柔性管理。刚性管理强调硬性行政命令约束,管理思维是非此即彼,容不得权变。而柔性管理认为管理存在弹性,管理者往往根据不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法,从而达到理想的管理效果。管理者注重对管理“柔性”因素的控制如管理风格、沟通、文化等。
第四,从无风险管理发展为危机管理。传统的管理强调对被管理者的激励与约束的对称即所谓的奖惩机制的建立。通过表扬的手段、树立典型的效应来带动一批人前进,不谈忧患,不提危机,害怕被管理者受刺激过度,产生惧怕心理,影响工作及效率。危机管理在一些特殊情况下有其独特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智,置之死地而后生,都说明危机管理具有独特功能。更值得注意的是,现在危机管理似乎有演变为一种经常性管理模式的趋势。如微软公司总裁比尔·盖茨在管理中强调“最好的软件公司离真正破产永远只有18个月”。正是有这种危机管理技能的运用,微软公司才会日益强盛。
不仅仅是管理模式在变,而且管理的指导思想也在变。如鲶鱼效应和木桶原理,学习型组织的理论的兴起等。鲶鱼效应是指在一批沙丁鱼的远途运输中,如果掺入几只凶猛的鲶鱼,反而会使沙丁鱼的死亡率降低,这是因为有了逃生的竞争,使沙丁鱼游动频率增高,从而生存力增强。同样,在管理中,如果多引入一些不同类型的人才,则会使单位的生命力愈加旺盛,这破除了传统的“一山难容二虎”的理念。木桶原理是指一只由几十块木板拼接而成的大木桶,其容量取决于最短一块木板。这给管理者的启示是:面对被管理者的差异与管理环节、问题的差异,其实是最薄弱的那一个环节,可能会导致管理上的麻烦与致命伤。因此,一名优秀管理者应从最薄弱环节改进入手,去提升整体的管理绩效。只有经常性检查,经常性抓落实,抓责任制的贯彻才会获得满意的管理效果。现代管理科学还告诉管理者,如何将自己所管理的组织发展成为一个学习型的组织,已是十分迫切的问题。传统的管理认为,被管理者一次充电,受益终生,知识、才能运用只须储备一次,便可应付全部的挑战。而在信息、知识经济时代,这一管理理念落伍了。只有带领组织成为持续学习型的组织,摆脱单纯的模仿,且成员之间相互学习,具有共同的愿景,一个单位、组织才会生机勃勃,不断发展,不断拓展成长空间,不断超越同行,取得成功。
二、现行行政管理的误区剖析
当前,一些人戏称流行的行政管理模式为“领导就是开会、管理就是收费、协调就是喝醉”,一些管理人士甚至将其作为管理的金科玉律。这其实是行政管理庸俗化的表现,是明显的认识误区,在这种指导思想下进行管理将贻害无穷。
首先,将开会布置任务,理解为可替代科学决策,这首先是管理者的悲哀。这种错误的认识容易造成“会海”连绵,管理者开了会就等于任务布置了,事情完成了,长此以往,落实工作成为顽症。而没有落实的政策、措施等于一切都是空的,管理的效能无从体现。
其次,管理的中心任务是什么,仅仅是收费吗?把管理权限混同于单项财权行使、赚钱的所为,这是将管理极端简单化的表现。的确,好的管理可以产生经济效益与社会效益,但管理不是为了收费了事,这是管理导向的错误,会造成管理可有可无,机构形同虚设,人浮于事,最终断送了事业。
再次,协调就是喝醉,这是将管理极端庸俗化的表现。当然,协调是需要将方方面面的利益进行平衡,对各方倾向、意见进行妥协,但决不是一喝了事。管理既要协调管理者与被管理者,使二者利益、愿望与目标等大体相一致。做到上下同心,形成组织的凝聚力。要协调长远利益与眼前利益,最终目标与近期目标之间的关系。也要协调管理者与工作任务相适应,还要协调被管理者与工作任务相适应,达到1+1>2的系统功能效应。还有一种管理误区就是一味多订制度,认为有了制度就有了管理,从而导致规章多如牛毛,有否贯彻执行则无人问津。这种错误的认识容易造成“文山”现象,管理者须签阅大量的文件,哪有时间、精力去真正管理呢?其实,有了制度不等于就有了管理,有了制度,只是为管理准备了一些基本前提、准备了一些条件,这只是管理的开始,实际上,被管理者是否自觉执行这些规章,是需要监控、需要调研的,这都是管理的题中之义。制定过多的规章等于没有规章,因此规章过滥也会影响管理的效能。
三、新时期行政管理的科学化走向
决策的科学化。作出一项正确而充分的决策,有赖于准确而充分的信息,也需有一套动力机制去刺激决策付诸实施。传统的管理以领导者“拍头脑决策”为主,凭经验、凭主观决策,容易导致决策失误,导致严重后果。因此,我们必须寻求决策的动力机制,健全为决策服务的信息系统。
办公的自动化。办公系统是决策系统与操作系统的衔接环节,是落实决策的重要一环。制度、决策的落实在于执行,它涉及到办公环节的启动,传达贯彻、督办决策的实施到位。传统管理中的这些环节都已齐备,但缺乏的是高科技手段。现代管理就是要借助于办公自动化技术,成倍地提高政务效率,建立督办网络体系,使事中、事毕都存在可测性与可控性,使决策者、管理者随时能得到确切、全面的信息反馈,以便实现全程动态管理。
管理的信息化。无论是决策,还是日常管理监督,都需要管理的信息化。提供全面、准确的信息是决策的前提,反馈实施信息是管理的要求,总结反映、宣传信息是管理效能的体现。因此,信息化管理是走向科学化的必然要求。通过重视信息反馈,不断改进管理方式。在管理过程中注意管理效果的信息反馈,以便随时调整管理的目标和方式,达到优化。
一、系统科学的新内涵
系统科学既不同于哲学,不同于数学,也不同于其它种种社会科学、自然科学和技术科学,而具有如下显著特点。
1.系统科学是横断科学。它不是研究客观世界中的哪一个局部的领域,某一种物质或某一种运动形式的一些具体规律,而是抛开各种事物、现象、运动形式、发展过程的具体特性,面对整个客观世界,用抽象概括的方法从系统的结构和功能这个角度研究世界,所研究的是自然界、社会、人类思维等领域有关系统、控制、信息这一个共同侧面、共同特性及其共同规律,所以系统科学明显地具有横断科学的性质。
2.系统科学的综合性。为了弄清系统、控制、信息的本质,揭示它们的相互关系及其规律性,就需要掌握、运用和概括有关生命现象、人类社会、思维过程、机器系统等多方面的知识和理论,采用多门学科的知识和方法,进行全方位探讨,因此系统科学便具有很强的综合性。
3.系统科学的抽象性。系统科学研究的是客观世界深层的规律,它是在对自然科学、社会科学、思维科学、技术科学等方面成果进行科学抽象的基础上建立的,因此很明显地具有较高的抽象性。系统科学与哲学和数学的联系非常密切,但系统科学的抽象性不及哲学,也有别于数学,却远远强于各种实验科学。
4.系统科学的数理性。由于系统科学是从整体和联系的观点考察事物,用定性和定量相结合的分析方法解决问题,要大量应用数学,所以在叙述方式上同数学、自然科学很相近。虽然系统科学本身还不是数学的分支,但它的定量、精密和逻辑严密的要求,使之具有很强的数理性。
二、研究系统科学的重要意义
1.帮助人们确立辩证唯物主义哲学观。哲学是全部科学的概括和总结,科学的发展为哲学发展提供了牢固的知识基础。现代科学的飞速进步,不断为辩证唯物主义提供科学的证明,而当代系统科学的产生和发展,则为辩证唯物主义哲学提出了新证据。贝塔朗菲的一般系统论,申农的信息论,维纳的控制论,普利高津的耗散结构论,哈肯的协同学,艾根的超循环理论等其他科学家提出的混沌理论、分形数学、集合论、模糊数学、拓朴学说和群论等诸多成果,均用系统科学把一个动态的、多层次网络状的、有组织结构、系统化、普遍进化的世界如实地展现在人类面前,从不同角度揭示出物质世界不同方面、不同层次共同的相互联系和辩证发展的规律,探讨了时间多样性、空间多维性、矛盾多重性、量变质变多级性、结构与信息的相关性等哲学问题。总结系统科学成果,掌握系统科学的思想和理论,是能够帮助我们很好树立辩证唯物主义哲学观的。
2.促进科学思维方式的转变。系统科学是科学思维方式转变的产物,而系统科学的进一步发展,又对科学思维方式的转变起关键性的促进作用。从19世纪科学技术本身的发展,到20世纪中叶,一系列伟大科学发现和技术发明的出现,迫使科学向辩证的思维方式转变。科学家们逐渐自发地从孤立地研究事物和对象,转向从它们的相互联系中进行研究;从用静止的观点观察研究对象,转向用运动、变化和发展的观点进行考察;从强调用分解、分析和还原的方法处理问题,转向从注重综合、整体地解决问题;从单纯注重研究外部、外力的作用,转变为重视内在的、非线性的作用所导致的事物本身的自组织行为;从强调研究实体本身,转向同时注重研究其间的关系;从排除目的性、秩序性、组织性、能动性,转向重新引进这些观念;从只侧重平衡、可逆、线性,转向研究非平衡、不可逆、非线性等特性;从否定事物的模糊性,转而重视对模糊现象和性质的研究;从偏爱追求简单性,转向热衷于探索复杂性等。所有以上许多变化,都要求建立和发展系统科学。而系统科学的建立和发展,既能使上述科学思想、科学方法更加系统化和理论化,又能促使唯物辩证的思维方式更加牢固和迅速发展。
3.推动工作方式的变革。在社会迅猛发展的今天,社会生活和人们之间的纵横关联更加紧密,相互制约的因素更加众多,所要处理的事物规模越来越大,复杂性增加,随机性加强,生活、工作的节奏越来越快,在处理问题和解决问题(下转第40页)(上接第16页)时必需采用新的方法应用系统科学。在实践中系统科学正在推动传统的工作方式加速变革。
4.促进决策的科学化。系统科学是建设信息社会的智力工具。所以预测人类社会形态的演变,洞察国际政治和经济秩序的变革,规划国家和民族发展,进行社会宏观决策,都有必要从系统科学中寻求思路、获取概念,探求原理,取得方法。
5.加强科学管理。应用系统科学技术,能够使系统确立明确的目标和灵活的运行机制,设计科学的管理信息系统,使被管理的系统中的人、财、物、信息等多种要素合理配置,相互协调,取得最优化的效益。整个管理过程的科学化,将大大提高管理效率。
三、系统科学的方法论
系统分析和分解协调方法。系统分析方法乃是按照事物本身的系统性,运用系统原理进行目标、要素、功能、环境及其变化的规律进行深入剖析,从中选择达到预期目标的最优行动方案。管理体系的建立错综复杂,头绪繁多,充分利用系统科学中分解协调的方法可以促使管理步骤最优化和最优决策。达到符合管理客观需要,弄清部分、层次、阶段、过程之间在质上的差异。准确反映管理变化和发展的真实规律,以避免顾此失彼、以偏概全的失误。
四、系统科学推动管理的科学化
任何社会,任何企业和行政机关都是一个系统,管理就是对这类系统进行组织和协调。
1.在管理计划中,要运用系统科学合理统筹规划,突出重点,安排未来,把握发展。计划就是人们对未来行动所作的一种部署和安排,是准备付诸实施的方案,管理离不开计划,管理者总是依据计划来组织和控制的。搞好管理,首先必须遵守统筹的原则订好计划;其次要遵守发展的原则进行动态规划。形成了一个技术上先进、经济上合理、对社会和企业都有益的最佳方案。以此为依据,对企业人、财、物进行安排,便形成了计划。
2.在管理组织中,利用系统科学组织实施,才可收到预期效果。坚持分层划分的原则,就是管理系统要具有层次性。要正确划分任务,层层分解,按照由上至下,由大至小的秩序一步步进行。只有进行了这样的划分后,才能确定每个工作人员的业务范围和工作量。坚持协调一致的原则,就是管理系统要着眼于整个系统的状态和过程,注重整体效能的提高。通过调节上下之间领导和服从的关系,左右之间分工与合作的关系,使工作协调,步调一致。
论文摘要:随着社会主义市场经济建设步伐的逐步加快,党和人民对审计工作提出了新的更高的要求,提高审计执法水平和审计项目质量,努力打造审计项目管理科学化,提升审计为经济社会科学发展服务的新境界。
0引言
随着社会主义市场经济建设步伐的逐步加快,党和人民对审计工作提出了新的更高的要求,社会各界对审计监督的期望值也越来越大,面对新的形势、新的任务,审计工作必须以科学发展观为灵魂和指南,牢固树立科学审计理念,不断提高审计执法水平和审计项目质量,努力打造审计项目管理科学化,提升审计为经济社会科学发展服务的新境界。
1树立科学审计理念,认真履行审计监督职责
科学审计理念,就是把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南,把维护人民群众的利益、促进经济社会的全面协调可持续发展作为审计工作的根本目标,把提高依法审计能力、实现审计工作科学发展作为有效履行职责的重要途径。
1.1准确理解和把握审计监督与服务的关系。审计监督是手段,审计服务才是目的。要树立科学审计理念,就要把推进依法审计、维护民生,推进改革和促进发展作为审计工作出发点和落脚点。审计服务要着眼于促进改善民生和社会和谐,审计监督要注重关系民生和社会和谐的重点领域,重点项目和热点问题。
1.2树立大局意识,强化效益审计意识。科学审计理念本身要求审计工作行政成本最低化、审计成果最大化。按照科学发展观的要求,从国家经济发展的宏观层次上研究和分析问题,认真履行审计监督职能,推动宏观调控政策的落实。
1.3完善体制机制,推动审计制度建设。发现和查处被审计单位违规违纪的问题,要从数字和问题背后的根源进行分析,深入揭示体制和机制层面的问题,提出审计建议,促进制度完善。既要坚决查处损害人民群众利益的重大问题,又要着眼社会长远发展。
2抓审计项目管理,做好审前准备工作
古人云不打无准备之仗。做好审前准备工作对完成每项审计任务至关重要。只有编制内容详尽,具有可操作性的审计实施方案,才能更有效地指导审计实践。在编制审计实施方案时注重以下几个环节:
2.1明确审计目标,细化审计内容。审计目标决定审计内容,审计内容为实现审计目标服务。细化审计内容就是要根据审计目标的要求,有选择的确定需要查明的具体经济事项。细化审计内容应该有确定的审计范围和重点,应该与审计目标密切相关。
2.2找准审计切入点,突出审计重点。选择审计项目时要选择重点投资项目、关系民生和社会关注的热点问题。突出审计重点,是选择对实现审计目标有重大影响的审计事项。编制审计实施方案时,要认真分析审前调查取得的资料,结合以往的审计成果,分析可能存在的问题和线索,确定审计重点。
2.3科学全面系统,明确审计步骤和方法。确定审计步骤和方法的原则是能够指导审计人员实施审计,具有可操作性,并且能够减少随意性,避免审计资源浪费。为确保审计工作质量,审计人员应根据审计实施情况,适时调整审计实施方案,进一步确定适用的审计步骤和方法。
2.4明确工作分工,落实审计责任。编制审计实施方案时,应当明确审计组长、主审及审计人员各自承担的责任,建立审计项目质量责任追究制度。同时,上级主管部门应定期检查审计项目档案,对查出的问题予以通报,进一步强化审计人员的责任意识。
3抓审计方法创新,推进公共财政审计一体化
随着社会经济的发展,社会对审计的需求增加,人们对审计的要求提高,广大审计工作者不得不认真总结经验、寻求科学的方法,努力提高审计质量以满足社会的需要。
3.1实行专项审计,做到“两个结合”。一是专项审计与财政预算执行相结合;二是专项审计与经济责任审计相结合。要将部门审计、预算执行审计和领导干部任期经济责任审计等有相地结合起来,统筹安排,上下联动,开展行业“一条龙”审计,既避免了多次进点,又节省了审计成本和时间。
3.2注重审计过程,做到“四个落实”。严格按照审计准则和规范开展工作,实行三级复核,认真把好审计程序关、法规应用关、资料取证关、报告质量关,对事实不清、证据不足、适用法规不当以及审计程序不到位等不符合要求的,坚决纠正,不留后患。在具体实施中做到’‘四个落实”,即领导责任落实、宣传工作落实、督办措施落实、审计结论落实。
3.3创新审计方式,实现“四个转变”。审计方式从真实合法型审计向绩效型审计转变;事后审计向事前事中审计转变;分散型向行业型转变;单纯的查账型向查账与调查相结合的转变。
3.4探索审计手段,坚持“四个结合”。一是对重点领域、重点单位采取同级审计与上级审计相结合的方法;二是账面审计与清点固定资产相结合;三是抽查业务档案与清理收费票据、银行账户、库存现金相结合;四是传统审计方式与计算机辅助审计相结合。
3.5推动审计成果转化,提升效益审计。审计人员要做到勤动脑、勤动手、勤动笔,发挥个人的主观能动性,充分利用审计资源,从宏观着眼,微观入手,注意发现带有普遍性、倾向性及深层次的问题,向政府各部门提出有价值的、切实可行的建议,形成高质量、高水准的审计“精品”。
4抓审计监督内容,揭示制度和管理层面上的问题
从审计实践看,当前开展对行政事业单位的审计监督,在监督内容上应更广泛、更深入、更注重从现象看本质,这就要求在监督内容上做到“五个必审”:
4.,对单位的“家底”情况必审。抓住财务活动的源头,摸清单位资产负债和“家底”。从而揭示行政事业单位财经管理制度落实不够严格,财产物资管理混乱的本质问题。
4.2对重点资金和专项资金的往来情况必审。我们需要对专项资金的使用与分配、专项资金的拨付与机关经费的联系、上下级单位的资金往来等情况加强审计,以发现大案要案的线索。
4.3对罚款和收费情况必审。收支两条线的规定在许多单位没有落实到位,究其原因,除财政拨款不足外,一个很重要的原因就是罚款和收费与这些单位、部门,甚至个人的利益挂钩。
4.4对房子、车子和发放“票子”的情况必审。行政事业单位建房子、购车子和发放“票子”的情况在单位和社会上都是敏感问题,其中容易滋生腐败。
4.5对核销的财政票据、税务发票是否真实必审。有些单位钻发票审核不严的空子侵吞国家财产。通过审计监督揭示行政事业单位内部控制制度薄弱,财务管理混乱等问题。
5抓审计成果提升,提高审计监督的辐射力
审计工作要为经济建设服务,要为政府宏观决策服务,就必须坚持从微观入手,把问题查深查透,从宏观着眼,把审计发现的问题放在国家经济的大环境中去把握。抓住典型、解剖麻雀,进一步加大分析力度,提升审计成果质量。要做到这些,就要把握好三个方面:
5.,深入分析研究,挖掘深层次原因。对审计成果进行深层次挖掘,是摆在每一个审计人员面前的重大课题。审计工作中充满着分析判断,审计人员要切实增强研究和分析问题的意识,摆脱过去习惯于审计找数据、报告堆数据的简单工作方式。分析问题,要开阔眼界,运用辨证思维和逻辑思维的方法,用发展的、系统的、联系的观点认识问题和分析问题。
论文摘要:要提高教学管理效率,为教学建设与改革服务,必须实现教学管理观念的现代化,教学管理队伍的专业化,教学管理运行的规范化,教学管理手段的信息化。
高职院校教学管理是指教学管理人员依据教育教学规律,按照高职院校教学管理的规章制度,运用各种管理手段,对教学活动进行计划、组织、领导和控制的整个过程。教学管理是教学工作的核心,它是否科学有效,直接影响到教学质量,影响到人才培养目标的实现,因此,实现教学管理科学化是教学管理工作者的努力方向。
所谓教学管理科学化,就是为适应培养具有创新精神、高素质应用型人才的要求,改变传统的教学管理理念,运用现代化的管理手段,建立科学有效的教学管理机制,实现教学管理观念、意识的转变,增强管理行为、创新管理手段以及管理体制的现代化,形成一种以人为本、全面实现现代化的教学管理新局面。要实现教学管理科学化,笔者认为可从以下几方面进行创新:
一、教学管理观念的现代化
观念是行动的先导,只有以先进的管理理念去指导管理实践,才能真正实现管理的科学化。在新时期,我们首先要牢固树立“以人为本”的管理观念。“以人为本”作为一种管理思想,是20世纪80年代从管理科学、行为科学等现代管理理论的研究和探索中逐渐发展起来的。这种管理思想应用到高等职业教育,且逐步完善其内涵,对提高高职院校教学管理工作水平具有较强的指导意义。“以人为本”在学校教学管理中就是“以学生为本,以教师为本”。
1.以学生为本
(1)满足学生的发展需求。以学生的需求为导向,以学生的发展为目标,尊重学生的个性、选择、创造,突出关爱,全方位育人,以学生的全面发展为学校工作的总目标,视学生的发展为学校管理的生命线,为学生提供越来越满意的高质量服务,使学校的管理模式适应学生的意愿和社会的需要。在高职院校中实行学分制管理,是满足学生发展需求、体现“以学生为本”的最好选择。
(2)必须坚持“为了一切学生,一切为了学生,为了学生一切”的服务宗旨,树立科学管理教学工作的思想,以服务学生提高管理教学,以管理教学促进学生综合素质提高。从人才培养方案的制定、课程设置、教学安排到学籍管理、考试管理等都必须为学生提供发展能力的平台;在日常教学管理中,既要遵循教学规律,也要考虑学生实际情况,实行人性化的管理;在为学生办理事务时,为他们提供热情周到、优质高效的服务。
(3)激励学生参与教学管理。可以从两个方面着手,首先,鼓励学生配合教学管理,建立多种互动沟通渠道,对教学管理提意见、提建议,建立教学管理反馈系统,使教学管理更符合教学需要;其次,通过导师制,加强对学生自身的学习过程、学习方法、创新精神与实践能力等方面的指导力度,构建一个可以使学生对自身的学习状况进行透彻分析的可操作体系,使学生深刻把握专业学习的目的性、学习力度、学习方法与学习效果,加强高职生学习的自主性与探究性;再次,鼓励学生参与课程教学评价,评价的结果作为课程教学改革与师资队伍建设的重要参考,也作为教学管理的重要组成部分。
2.以教师为本
(1 )教师与教学管理实现互动。教师在教学管理中是学习环境的创意者、策划者,是学生学习的促进者,要掌握教学管理的主动权,必须处理好教师与教学管理的关系,因此必须明确教师是教学管理的重要责任者之一,同时也是教学管理的对象,具有双重身份。
(2)教学管理要从教师出发。第一,要为教师提供愉悦的教学环境,调动教师的积极性、创造性,提高教师思想品德修养,强化师德教育,提倡奉献精神和服务意识;第二,在教学评价方面要从鼓励教师积极从事教研、教改及创新的角度出发,结合不同类型课程的特点,在教学的发展过程中进行动态评价,使评价结果有助于提高教师的教学水平;第三,培养普通高校毕业教师师范专业教育的能力,提高教师的教学基本功。
(3)鼓励教师通过教学实践参与教学管理。教师的职能不仅体现在授业解惑的过程中,参与教学管理是每位高校教师应尽的义务,通过教师在教学过程中的教育体验,鼓励教师提出切实可行的反馈意见,改进教学管理计划和政策,使教学管理过程日趋完善。
3.充分发挥教学管理人员的能动性
首先,为充分发挥教学管理人员的积极性,应为教学管理人员提供良好的工作环境,采取进修、学习等形式,提高教学管理人员的业务能力和文化修养,培养敬业精神和奉献意识;其次,教务管理工作应采取情感激励与竞争激励机制。情感激励作为一种非理性管理机制,在高校教学管理中的运用,能刺激教学管理人员原有思想情感的转化,激起人们内心的动力和热情,化消极为积极、化保守为创新,从而达到提高教学管理水平的目的。情感激励,如领导与下属、同志之间、管理者与被管理者之间的良性情感互动,可形成稳定、愉悦、上进的工作氛围。同时要将竞争机制引人教学管理队伍,只有存在危机感,存在竞争,人才能进步,高校才能发展。
二、教学管理队伍的专业化
加强教学管理队伍建设是十分重要的,一支结构合理,相对稳定,具有较高政治素养、业务素质,较高学历层次、工作水平、管理能力,爱岗敬业、勤于奉献,开拓创新的专职教学管理队伍是提高教学管理水平的保证,也是各校建设的目标。
加强教学管理队伍建设,实现教学管理队伍的专业化是当务之急。一是要充分肯定教学管理人员的工作地位与作用,改善教学管理人员的工作待遇。二是把教学管理人员的培养纳人学校师资培养计划,开展对教学管理人员的在岗继续教育和培训。三是鼓励教学管理人员积极从事教学管理和教学改革的研究,参与教育类、管理类科研项目,提高学术理论水平与科研能力,发挥其将教学管理实践与理论研究紧密结合的优势,及时提出问题及其解决方案,为领导决策提供意见和建议。四是引人激励机制,开展教学管理评估和评奖工作,奖优罚劣,优上劣下,开展教学管理人员之间的岗位争优活动。
三、教学管理运行的规范化
教学管理具有决策、计划、组织、领导、控制、评价等一系列职能,这些职能通过教学管理运行机制作用于教学管理活动,因此,教学管理运行机制是教学管理职能的实现方式。教学管理运行机制由以下七个机制整合而成:决策机制、实施机制、保障机制、监督机制、反馈机制、调控机制、评价机制。它们之间的关系如下图:
要实现教学管理运行的规范化、科学化、有效化,一是建立健全教学管理组织机构,明确工作职责,规范工作程序,使决策机制顺畅合理。如建立教学工作委员会、专业建设委员会、教务处、督导室、系部、教研室等一系列管理组织机构,并明确各自职责,合理分工,协调合作,完善各项管理制度,制订各项工作的流程图,使各项工作有章可循,按部就班;二是要制订教学管理工作计划,保证各项管理工作有组织、有步骤、有保障地进行,提高工作效率,使各项工作沿着预定轨道有效推进;三是完善监督反馈机制,充分发挥督导室作用,不但“督导教学”而且“督导管理”,在教学工作的推进中实行动态调控,保证管理工作的有序高效;四是建立科学的评价体系,从评价标准、评价方法、操作程序、结果应用等方面,构建切合实际、可操作性强、科学合理的评价系统。
四、教学管理手段的信息化