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一、指导思想
以党的*精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,进一步优化产业结构,淘汰落后产能,控制增量,削减存量,落实责任,综合推进,搭建节能减排统计、监测和考核体系平台,确保完成污染物减排约束性指标,增强全社会生态文明观念,努力建设资源节约型和环境友好型社会,促进县域经济又好又快发展。
二、工作目标
(一)万元产值综合能耗下降4.5。
(二)辖区内主要污染物化学需氧量排放总量较上年减少1.0以上,辖区内排入南水北调中线水源区废水中的化学需氧量较上年减少9.6以上;二氧化硫排放总量较上年减少1.9以上。
(三)环境质量保持稳定。集中式饮用水源地水质达标率达到100;城市空气质量好于二级标准的天数达到300天以上。
(四)遏制高能耗、高污染产业过快增长,加快淘汰落后生产能力。加大淘汰煤炭等行业落后产能的力度,严格按照国家产业政策和淘汰落后产能工作计划,按时关闭相关企业或生产线。
(五)认真落实《*省“*”主要污染物总量减排行动计划》,落实减排项目,建立科学、完整、统一的减排统计、监测和考核体系,在9月底前完成超标排污的企业治理工作。
(六)深入推进环境保护专项治理工作,依据产业政策和排放标准,于年底前关闭辖区内应关闭的小水泥生产企业;加强对科研攻关的黄姜加工企业的监管工作,对不符合国家产业政策规定或未达标排放的黄姜加工企业,禁止经营性生产,违者依法关闭;加强对已关闭黄姜加工企业的监督管理,对不符合国家产业政策规定和污染物排放未达标的黄姜加工企业,禁止建设或恢复生产;严格环境监管工作。
(七)加快城市污水处理厂建设进度,配套建设脱氮除磷设施,保证出水水质达一级排放标准;加强城市污水处理设施建设和运行管理,污水处理费征收达到相应标准。
(八)依法取缔集中式饮用水源保护区内的工业、餐饮和养殖等污染企业,切实控制面源污染,严禁施用高毒、高残留农药和化肥施用量大的农业活动。
三、工作职责
做好节能减排工作既是完成市政府下达的刚性任务的客观需要,也是调整产业结构、转变经济增长方式、抢抓国家产业转移机遇、增强后发优势的必然选择。节能减排工作政策性强,涉及面广,各相关职能部门要强化职责,密切配合,形成合力攻坚的工作格局。
县发改局牵头,县环保局、经济局、工商局、国土资源局、园区办、招商局、安监局配合,负责严把建设项目准入关,从源头上控制新污染源的产生;负责根据国家产业政策和环保法律、法规规定,指导企业开展节能降耗工作。
县建设局牵头,县国土资源局、发改局、物价局、环保局配合,负责做好新型墙材的推广工作,并依据上级政府有关规定,按程序逐步关闭县内粘土砖厂;负责县城污水处理厂建设工作,保证工程质量,配套建设脱氮除磷设施,确保尽快投入使用并保持正常运营;制定污水处理费征收方案,按程序批准后实施。
县环保局牵头,县科技局、园区办配合,负责加强污水处理厂运营的监督管理,督促污水处理厂安装在线监测设备并和省市监测平网。负责创艺皂素公司“为您提供大量免费范文!年产300吨皂素联产2000吨乙醇”科研攻关项目的指导,督办企业严格执行法律法规,帮助企业解决实际困难;负责黄姜加工企业的环境监管工作,防止黄姜加工废水超标排放。
县安监局牵头,县经济局、工商局、国土资源局、环保局配合,负责全县资源的整合和开发工作。县国土资源局牵头,县安监局、环保局配合,负责全县非煤矿山整治和开发工作,保障全县煤矿和非煤矿山在符合国家产业政策的前提下安全生产,提高资源开采综合利用率。
县发改局牵头,县工商局、林业局、水务局、农业局、教育局、卫生局、环保局、龙坝乡、中峰镇配合,负责城区集中式饮用水源保护工作。其中县发改局负责做好竹溪河水库集中式饮用水源保护区的规划,协调、督办各相关部门认真履行水源保护区内的工作职责;龙坝乡政府负责做好集中式饮用水源地项目建设的实施、督办和协调工作;中峰镇政府负责做好竹溪河水库集中式饮用水源陆域一级保护区围栏内耕地的停耕工作;县水务局负责在城关集中式饮用水源一级和二级保护区内设立围栏、界桩和警示牌,负责对城关集中式饮用水源地进行日常监管,防止水源污染;县卫生局负责加强对城关集中式饮用水源地的医疗经营单位医疗废水、医疗废弃物和危险废物的管理,依法取缔竹溪河水库集中式饮用水源保护区内直接污染水源的餐饮业;县环保局负责组织制定、修订集中式饮用水源保护区规划,严把建设项目准入关;县工商局负责对已取缔或关闭的企业做好工商营业执照的变更或吊销工作;县教育局负责督办龙坝学校建设埋地式无动力污水处理装置,实现污水达标排放;县林业局要对竹溪河水库饮用水源陆域一级保护区范围内的耕地纳入退耕还林计划;龙坝乡政府、中峰镇政府、县农业局负责禁止水源区范围的农户施用高毒、高残留农药和化肥施用量大的农业活动,切实控制面源污染。
四、保障措施
(一)切实加强领导。县政府成立由分管副县长任组长,县政府办、龙坝乡、中峰镇、发改、经济、环保、建设、科技、安监、工商、水务、林业、国土资源、农业、园区办、教育、卫生等单位负责人为成员的“竹溪县节能减排工作领导小组”,领导小组下设办公室,办公地点设在县环保局,具体负责全县节能减排工作的组织、协调和督办等工作;各成员单位也要明确专人,组建专班,细化方案,强化措施,狠抓落实,确保圆满完成节能减排的各项目标任务。
选取了北京、江苏、山东、辽宁、宁夏等5个省份,对其各自在节能减排工作上的主要措施进行分析。其中,北京、江苏属于低能耗区域,山东、辽宁属于中度能耗区域,宁夏属于高能耗区域。通过对5省份节能减排工作分析,可以比较清晰的看到,各省围绕节能减排工作做了大量工作。北京市。“十一五”以来,北京市大力发展现代服务业,第三产业比重持续上升,2011年北京市第三产业增加值12363.1亿元,比2010年增长8.7%,三次产业比重由2010年的0.9∶24∶75.1变化为0.8∶23.1∶76.1,低消耗低排放的绿色经济特征初步显现;突出抓好重点领域节能减排,实施百家企业节能低碳行动,推进高耗能、高污染行业和企业的退出及落后生产能力的淘汰,累计推动180多家“三高”企业退出,首钢石景山厂区钢铁主流程、焦化厂、化工二厂等搬迁调整或全面停产;实施一批工业、交通场站、重点用能大户节能改造工程,大力发展绿色建筑,抓好既有建筑节能改造,新建居住建筑严格实行75%的节能设计标准,落实节能减排全民行动计划,引导全社会参与节能减。江苏省。江苏省通过产业转型升级,从源头上抑制较高的能源消费刚性增长势头,第二产业单位增加值能耗约为一、三产业的5倍,力争2015年三次产业结构调整为4∶48∶48;遏制工业、交通、建筑等领域耗能增长偏快势头,推进煤电“上大压小”、提高能源转化效率,加快发展非化石能源,突出加强钢铁、水泥、石油、化工、造纸、纺织等六大高载(耗)能制造行业的能耗控制,提高能源准入门槛,推进淘汰落后产能,开展重点节能工程,限制过度用能;推广节能环保型交通工具,优化运力结构,使用替代燃料。推进可再生能源在建筑领域的规模化应用,逐步实施建筑用能定额管理,开展能源统计、能效公示和能源审计,发挥节能示范和导向作用。3.1.3山东省。山东省着力调整产业结构,粮食总产达到4335.7万t,规模以上工业完成增加值2万亿元以上,服务业增加值达到14429亿元,2010年,三次产业比例调整为9.1∶54.3∶36.6;推进结构性减排。加快调整经济结构、产业结构和生产结构,大幅度提高服务业占地区生产总值比重和新能源占能源消费比重,加强行业综合治理,加大淘汰落后产能力度,加速高消耗、高污染企业退出市场,通过优化结构,从根本上实现总量减排;拓宽工程减排领域,支持节能环保技术开发和产业发展,逐步提高工业污染物排放、城市生活污水处理等收费标准,推进排污权交易试点,实行政府绿色采购,鼓励社会绿色消费。辽宁省。辽宁省把工业结构优化升级作为发展现代产业体系和调整产业结构的重点,全面实施工业“五项工程”,推动传统产业改造升级、战略性新兴产业加快发展、产业集聚发展,培育一批年产值超千亿元的工业产业集群,全面提高工业核心竞争力和综合实力;全面开展辽河、大小凌河流域生态环境集中整治,禁止河道滥采滥挖、滥建滥排,全面恢复河滩地生态,实现水质状况进一步改善;完善大伙房、观音阁等水库上游生态补偿机制,加大辽河三角洲湿地保护和海洋污染防治力度。宁夏。宁夏高耗能产业主要集中在电解铝、钛合金、电石、碳化硅行业,节能减排重点在工业,难点在节能。严把高耗能项目准入关,淘汰落后产能,大力发展新能源产业,进一步加快第三产业发展,加强建筑节能和公共机构节能管理,切实降降将过高的工业能耗;对铁合金、电石、碳化硅等高耗能行业启动实施差别电价和惩罚性电价政策,对部分高耗能行业限产、停产,对属于国家明令淘汰目录的产品产能组织提前淘汰,立即关停;全区电石年产量将严格控制在244万t以内,钛合金年产量控制在84万t以内,对能耗增速大于增加值增速的地市和行业企业实施限产,严格控制能耗增长。
北京市。北京市能源利用率位于全国首位,万元GDP的能耗由2005年的0.792t标准煤明显下降,年均下降26.59%,下降幅度位居全国首位,绝对值全国最低,是全国唯一连续5年完成年度目标的省级地区;北京市能源结构优质低碳化调整成效显著,煤炭消费比重大幅降低,太阳能、风能等可再生能源利用开发总量占能源消费总量的比重高达3.2%。能源结构调整对碳排放强度下降贡献约11%。江苏省。江苏省在稳定煤炭生产、增加煤电供应的同时,加大可再生能源开发力度,优化能源结构。累计关停小火电机组728.6万kW,加快大容量、高参数、低排放发电机组建设步伐,60万kW及以上机组占比由“十五”末的12.8%提高到46.2%。燃煤电站供电煤耗由350g下降到322g,低于全国平均水平13g。125MW以上燃煤机组(总容量4318万kW)纳入在线监控,系统投运率由2006年的60.2%升至97.9%,脱硫效率由51.4%升至93.4%,平均排放浓度由952mg降至130mg,全省万元地区生产总值能源消费由2005年0.923t降至2010年0.734t,累计下降20.45%,电力行业二氧化硫排放量累计削减13.4万t。全省一次能源消费总量中,煤炭、石油、天然气和非化石能源分别占75.44%、15.52%、3.54%和5.5%;可再生能源占3%。到“十一五”末,非煤发电装机并网规模达到1024万kW,5年净增700万kW,占全省发电装机的比重由7%升至15.9%;太阳能光热利用建筑面积达到6887万m2。电力消费结构继续优化,服务业和居民用电占比上升。山东省。山东省实施能源消费总量控制,强化低碳理念,逐步实现能源结构、生产方式及生活消费低碳化。广泛推进太阳能、生物质能、地热及浅层地温能等新能源利用,推进太阳能光热利用与建筑一体化。限制高能耗产业发展,严格执行差别电价制度,加快重大节能技术产业化,推进重点耗能行业和年能耗2000t标准煤以上企业的节能降耗,在各类工业园区推广热电联产和余热余压余气利用。大力推进建筑节能,城市、县城新建民用建筑节能标准执行率达到98%以上。制定能源计量行政法规和技术法规,完善节能产品检测体系。强化企业节能管理创新,完善能源管理师制度,构建能源管理体系。贯彻能源效率标准,对家电产品和照明产品实施强制性能效标识管理,鼓励推广使用高效节能产品。辽宁省。辽宁省稳步推进核电、风电、光伏发电等新能源项目建设,发展智能电网,努力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。“十二五”期间,新增发电装机容量1400万kW以上。宁夏。宁夏进一步优化能源消费结构,提高非化石能源消费比重,广泛开展农村沼气综合利用,鼓励低碳产品消费。北京市。北京市2007年出台《固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》,2010年制定《北京市节能减排奖励暂行办法》,在国家发改委将节能目标分解到各地后,北京市发改委与各个企业分别签订《企业节能目标责任书》;成立市应对气候变化及节能减排工作领导小组、北京市林业碳汇工作办公室等机构,加强计量、统计、标准、监测、监察“五位一体”节能基础能力建设;利用新技术推动节能,发挥节能低碳创新服务平台作用,积极推广清洁煤等成熟减排技术,推进太阳能、地热能等可再生能源建筑一体化工程,推广阳光校园、沼气联供、垃圾填埋气发电应用,支持电动汽车在公交、环卫、物流等领域的应用,推广二级及以上能效产品,实施淘汰白炽灯行动计划。加大资金投入,全力推进节能重点工程,政府机构率先启动节能改造工程,加大推广高效照明产品力度,累计推广节能灯3200只,在全国率先实现居民家庭、公共机构绿色照明推广工作的基本覆盖。江苏省。江苏省出台《江苏省主要污染物排放总量减排监测和工作预警实施办法》,对减排工程实施缓慢、减排设施运行不正常的地区和单位,依照规定及时预警,开展应急控制;加强脱硫脱硝项目管理,确保新上燃煤电厂100%配套建设脱硫设施,推动既有燃煤电厂和热电企业加快脱硫设施改造步伐,实现100%脱硫,对脱硫设施投运率达不到国家规定标准的燃煤电厂和热电企业,及时扣减脱硫电价;“十一五”以来,百万千瓦超超临界机组建成投产,核电、风电等新型发电机组陆续投运;特高压电网装备快速发展,电网自动化控制水平进一步提高。3MW双馈式海上风机设备实现批量生产,2.5MW直驱式海上风电机组研制成功并顺利下线,风力发电机、高速齿轮箱、回转支承等关键部件产量占全国50%,形成了较为完善的产业链;光伏制造领域,多晶硅、太阳能电池组件产量分别占全国的50%和70%,形成了较强的国际竞争力。山东省。山东省推动循环经济示范工程建设。制定和实施循环经济发展规划,围绕资源节约、环境保护、资源综合利用、清洁生产、产业链接等技术开发应用等重点领域,总结推广30个循环经济发展模式,建设一批示范工程,组织实施100个重大项目,大力推广100家循环经济试点经验,建立30个生态工业园区,积极发展机动车零部件、工程机械、矿山设备、轮胎、机床等再制造产业。辽宁省。辽宁省大力推广地源、污水源、海水源等供暖新技术,以及清洁燃料开发使用,启动实施乡镇垃圾处理厂和污水处理厂建设工程。“十二五”时期,辽宁将继续依托重点节能、水污染治理、大气污染治理、资源再生利用等工程,重点发展节能、环保产业、循环经济等关键技术和装备及环保材料与药剂,加快建设大连国家生态工业示范园区(静脉产业类)、辽宁(铁岭)静脉产业、沈阳、大连、鞍山节能环保成套装备、沈阳静脉产业、大连绿色低碳环保、辽宁(丹东)环保、朝阳节能环保除尘设备、铁岭开原循环经济、盘锦市环保等产业基地。宁夏。宁夏建立并实施了节能降耗预警机制,根据自治区出台的《2010年节能降耗预警调控方案》,2010年宁夏不再审批、核准、备案高耗能、高污染项目和产能过剩行业扩大产能项目,未通过环评、节能审查和土地预审的项目一律不得开工建设,新建、改(扩)建的“两高”项目今年内不得试产、投产。
提高节能减排效率的建议
__区科技局作为防治爱滋病工作成员单位,认真落实贯彻区委、区政府全区社会治安综合治理暨安全生产工作会议和全区卫生暨艾滋病防治工作会议精神,根据我局工作实际,具体做了以下工作:
一、加强学习、提高对爱滋病的认识
作为防治爱滋病工作成员单位,我局强调在干部职工中要带头学习艾滋病防治知识,加强艾滋病防治知识的宣传教育工作,掌握艾滋病的预防知识,消除针对艾滋病的恐惧,反对歧视艾滋病感染者或病人。我局利用单位学习时间,进行有关爱滋病预防知识的学习,认真学习了艾滋病预防与防治知识、《云南省艾滋病防治条例》和艾滋病防治的相关政策,使干部职工掌握艾滋病相关知识有了很大程度的提高,为广泛、深入、持久地做好艾滋病防治知识宣传教育工作、普及艾滋病防治知识奠定坚实的基础。
二、利用“科技三下乡”、“科技周活动”进行防治爱滋病宣传活动
为大力宣传艾滋病预防与防治知识,提高全民素质,我局在“科技三下乡”、“科技周活动”等科技宣传活动中,积极组织有关部门,在盘河、布嘎等乡镇、罗炳辉广场开展声势浩大的科技宣传咨询活动,涉及环境保护、节能减排,防治爱滋病等内容。通过防爱图片、防爱展示板和发放宣传资料、发放安全套等多种形式进行了有规模、有声势的宣传活动,向广大人民群众深入浅出、通俗生动地宣传防治爱滋病知识。使艾滋病防治深入人心,全面提高社会公众支持参与艾滋病防治的意识。
三、20__年工作计划
20__年是新一轮防治艾滋病人民战争的开局之年,为了更好地开展搞好爱滋病防治工作,一是要进一步加强领导,狠抓落实,加强局内自身学习,提高艾滋病的预防与防治知识。二是继续利用“科技三下乡”、“科技周活动”等科技宣传活动,积极组织相关部门参与,认真开展好爱滋病预防与防治宣传教育工作。三是通过宣传进一步提高广大群众对艾滋病防治知识知晓率,提高人民群众的健康知识水平和自我保健意识。共同推进全区医疗卫生事业持续健康稳定发展和艾滋病防治工作的顺利开展。
今年以来,按照省市政府下达的减排考核目标任务要求,我们紧紧围绕“高昂龙头、起飞两翼、开发三沿、建设四城”十六字发展战略,把主要污染物总量减排作为调整全县经济结构、转变发展方式的突破口,充分调动全社会力量,齐心协力,齐抓共管,取得了阶段性成效,现就今年元至6月份年减排工作进展作如下汇报:
按照市减排办的统一部署,我县在削减20__年度新增主要污染物排放量的基础上,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2014年下降2.5%、3.5%、1.5%、2.0%。落实到第一批减排企业有14家,共__个重点减排项目,其中结构减排项目3个,工程减排3个,畜禽养殖减排项目9个。国家考核项目2个,市级考核项目1个。
(一)加强领导,成立专班。今年我县减排形势仍然十分严峻,减排项目数量多,核定贡献量不大、减排效益不明显,尤其是今年我县有2家企业被列为国家减排重点考核A类项目,因此,我们倍感压力巨大。为确保减排工作任务顺利完成,我们加强减排工作领导,成立了以分管县长为组长,纪检监察、环保、经信、住建、畜牧、公安和乡镇政府为成员的减排领导小组。强化全县各乡镇各部门减排责任感和紧迫感,认真履行相应职责,严格落实相关责任,形成减排合力。
(二)细化目标,落实责任。年初,我们立足于早,认真总结去年减排工作经验和教训,沿袭去年成功模式,召开全县减排工作会议进行专题研究,制定__县20__年度主要污染物总量控制工作计划,按照“乡镇主体、部门主管、企业主责”的要求,县纪委监察局、县政府督查室每半月对全县减排工作进行督办检查,每月对责任单位、乡镇政府、项目单位结一次帐,对减排工作不力,进展缓慢的有关乡镇、责任单位和企业相关负责人予以约谈,并将减排项目完成情况纳入全县环保目标责任制考核内容实行一票否决。
(三)创新举措,扎实推进。一方面对纳入国家A类和全市C类减排项目的企业,落实动态调度机制,按照“一月一调度、一企一张表、一项目一档案、一季度一分析”的工作要求,及时掌握每个项目进展情况,并按月向市减排办上报;另一方面对动态调度发现的问题“对症下药”。例如:两家陶瓷企业,其现行的脱硫设施运行脱硫率达不到90%怎么办?我们先后多次组织县环保局等相关单位,跑市进省,汇报沟通协调,咨询专业人士,聘请有法定资质的单位实地调研论证,制定切实可行的方案,为完成减排目标任务提供有力技术支撑。
元-6月份主要污染物排放量削减情况为:化学需氧量削减130吨,完成率为40%;氨氮削减10.9吨,完成率为38%;二氧化硫削减50吨,完成率为31%;氮氧化物削减130吨,完成率为50%。
全县__个重点减排项目工程按计划实施,通过现场核查减排企业情况如下:
1、A类减排项目(2个):____陶瓷有限公司和__县朋磊陶瓷有限公司去年分别自筹资金367万元和300万元对生产工艺进行了改造和建设煤气站脱硫系统,采用高速辊道窑烧制产品,将现有的陶瓷生产线两次烧成工艺改为一次烧成工艺;同时新建煤气站脱硫系统,用于去除两段式煤气发生炉产生的煤气中的硫化氢。脱硫效率达75%-80%,今年为达到减排脱硫效率90%以上,SO2烟气浓度小于50mg/m3的减排要求,我们在现有的脱硫设施基础上,进一步完善改进,采取固硫、脱硫、烟气湿法除脱的方式,一是在燃煤中添加高温复合脱硫剂;二是煤气发生炉脱硫塔安装在线式硫化氢检测报警仪;三是排气筒端增加高效喷淋脱硫塔。项目估算投资226元,脱硫效率>90%,SO2排放浓度<50 mg/m3,SO2年减排56.2吨。今年5月,两家陶瓷厂烟气脱硫改进工程已委托__省环科院完成了可研、环评和设计方案编制工作。按工程进度安排,6月份联系治理公司及工程设计方案,签订合同购置设备, 7-8月份进行施工及设备安装,8月底投入运行。同时,县环保部门对两企业依法进行全面监管,统筹减排工作的落实;县经信局作为主管部门,__乡作为减排的主体进行督办。
2、C类减排项目(1个):__现代乳业有限公司__00立方米沼气设施、干粪棚设施及生化处理池已建设完成投入运行;
3、工程减排项目(1个):__县小池镇城区污水处理厂,一期建设规模2万m3/d,目前厂区主体工程已完成,污水管网铺设20km,老城区管网贯通还剩100余米,预计本月22日贯通,在7月底试运行。
4、结构减排项目(3个):__县顺达化工有限公司(涉及到化学需氧量、二氧化硫两项)、__县仨五养殖场已关闭,县政府已于去年底发文关停,相关设施设备已拆除到位。
5、畜禽养殖减排(8个):分别是____村__蛋鸡养殖场;__镇邓坳村邓平蛋鸡养殖场;苦竹乡油铺村3组程大虎猪场;__镇__村10组程万祥猪场;__镇__村11组__猪场;__县兴旺牧业有限公司;__镇__农场(__)猪场;__县吉华昌牧业
有限公司。已新建沼气池、干粪棚相关污染处理设施,并均处于正常运行状态。总的来讲,我县在减排方面做了一些工作,也取得了一定成效。但我们也清醒地认识到全县污染减排工作任务重、压力大,同上级的要求和人民群众期盼相比还有差距。一是随着经济的发展,新增总量增速较快,主要污染物排放强度增强,削减压力大;二是__经济尚不发达,环保基础设施比较滞后,生态环境较为脆弱,城市污水和垃圾处理、农村面源污染等一些突出环境问题还没有得到较好解决;三是工业结构不优、企业规模太小、工业基础薄弱,部分达标企业治理设施老化难以做到稳定排放等。
为进一步做好节能减排工作,针对上述存在的问题与不足,后段我们将从以下几个方面强化减排工作:
1、加强小池污水处理厂的督办,加快推进城区排污配套管网建设进度,按时完成减排任务,切实发挥污水处理厂减排成效。
2、加大环境监督管理力度。一是严格环境准入。对新引进建设项目严格落实“环评”和“三同时”制度,加强对项目建设的全过程监管,力保削减底线;二是深入开展环保专项行动,重点查处企业污染反弹、企业擅自停运环保设施等问题。下阶段我们对全县化工企业、建陶行业、机动车辆污染减排开展专项督办行动,制定限期治理方案全力实施。
3、引导被取缔、关停的企业,按国家产业政策和环保法律法规进行转产,促进全县经济协调、快速、健康发展。确保按期圆满完成市政府下达我县的减排目标任务。
总之,我们将以此次会议为契机,紧紧围绕年度目标任务要求,进一步加大力度,强化举措,努力推进我县污染减排工作更上新台阶。
今年来,在县委、县政府正确领导和省、市环保部门的指导下,我县环境保护工作坚持以人为本,树立科学的发展观,全面促进环境污染整治和生态保护建设,环境保护综合协调机制不断健全;整治违法排污企业专项行动取得明显成效;工业污染治理成果得到巩固;重点流域治理工作继续推进;城区环境综合整治取得新进展;生态环境保护得到加强;环境监测能力明显增强。现将我县2009年的环境保护工作情况总结如下:
一、工作成绩和主要做法
(一)圆满完成学习实践科学发展观活动。根据《县委第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和统一部署,我局深入学习实践科学发展观活动从今年4月初开始至8月底基本结束,历时5个月。在县委指导检查组的监督下,学习实践活动做到了“规定动作”不走样,“自选动作”有创新,圆满地完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项工作任务,达到了预期效果。通过开展学习实践科学发展观活动,全局党员干部进一步树立了科学发展观的理念,局领导分头完成四篇调研文章,查找出了环境保护方面影响和制约科学发展的5个突出问题,并将问题规定时限,逐步整改落实,把科学发展观贯彻于环保工作始终。
(二)成功处置云天化“3·23”安全事件,应急处置能力得到加强。今年3月23日,云天化合成氨装置合成塔出口管道发生断裂,导致高温高压气体外泄产生冲击波,部分生产设施和厂区及附近居民门窗受损。事发后,我局切实履行职责,积极配合市局和其他相关部门进行调查处理,及时开展了监测、监察和救援行动,有效地阻止了事件的扩大,受到各级领导的肯定。一是加强领导,落实责任。事件发生后,立即启动了突发环境事件应急预案,成立事件应急处置领导小组,主要领导负总责,落实具体责任人,逐级抓落实。二是迅捷反应,及时应对突发事件,严格执行事件报告和应急处置制度。应急预案启动后,领导组及时调集综合组、应急监察分队和应急监测分队第一时间赶赴现场开展调查、监测、救援工作,排查确定污染因子,先后以快报和详报的方式将现场情况报告上级部门,在第一时间及时准确的提供监测数据,为事故的处理赢得时间,对稳定群众恐慌心理起到了积极作用。三是建立云天化“3·23”事件值班制度,实行24小时值班,确保信息传递的畅通。四是积极参加抢险救援和善后理赔,安抚群众,稳定民心,包片居民未出现上访现象。五是积极总结事件经验,及时更新应急处置预案,逐步提高应急反应处置能力。
(四)严格依法行政,强化环境监管。一是严把建设项目审批关。在项目审批过程中,我局始终坚持集体审批制度、环评影响评价管理制度、环评审批承诺制度、环保审批服务制度和环保审批公众参与制度。今年,共审批建设项目44个,审批夜间施工项目8个,对省市环保局审批的6个建设项目出具了环境影响评价标准确认函和转报意见,完成了26个项目的选址工作和7个建设项目竣工环境保护验收,环评和环保“三同时”执行率达到100,从源头上有效制止新污染源的产生。二是严把审核关,依法实施排污许可证发放管理。今年来,排污许可证年审换证4家。三是认真贯彻执行《排污费征收使用管理条例》,强化征收措施和力度,依法足额征收排污费,完成了26家单位排污申报工作,征收排污费1365160元,提前超额完成市局下达任务数80万元的征收任务,征收范围涵盖了辖区内所有工业企业及医院、宾馆、餐饮等第三产业。四是进一步规范环评审批程序,提高服务效率。加强县政府政务服务中心环保窗口建设,实行一次性告知制度。告知内容包括选址
初步要求、审批权限、办事程序、办事时限等,让建设单位了解整个环评审批的程序和具体要求,做到审批程序和结果公开透明。成立了建设项目环境影响评价审批委员会,实行环评审批委员会集体讨论审批。
(六)加大环境监察现场监督执法力度。一是严格查处各类环保违法违规行为。严格现场环境执法,坚决查处擅停污染治理设施或偷排污染物等违规行为,着力解决群众反映强烈、影响群众健康、影响社会稳定的突出环境问题,仅2009年就现场检查企业13家,限期整改1家,停止生产1家,查处率达到100。先后对××县朝阳混凝土搅拌站噪声、××县旅游开发有限公司排放生活污水污染农田投诉依法进行了调查处理,处理率达到100。对1处具有一定环境安全隐患的水源地进行了集中整治,确保了全县集中式饮用水源地的环境安全。二是对云天化、金明化工、××县城镇污水处理厂等重点工程、重点企业进行了污染防治设施现场检查,检查了污染防治设施42台套,先后现场检查共计43次,确保全县重点工程和重点企业污染防治工作落到实处。三是建设项目“三同时”监督检查。全年对辖区内建设项目“三同时”制度执行情况共进行了38批次检查,辖区内主要建设项目“三同时”执行率达100。四是对持有排污许可证的云天化股份有限公司、××县金明化工有限责任公司、××县人民医院、××云天医院、云南包装厂××分厂、××县富达水泥有限责任公司达标达证情况进行了30余次检查。先后配合四川、云南两省环境监察总队,宜宾、昭通两市环境监察支队,联合宜宾县环境监察大队对向家坝水电站工程建设施工期开展了12次现场环境监察。五是对辖区内签订了节能减排责任书的重点企业云天化、××县金明化工公司按要求进行了每月一次现场监察,对云南包装厂××分厂、××县三乘酒业有限公司、××县富达水泥有限责任公司、××县旅游开发公司等企业进行了每季一次现场监察,基本实现了年度节能减排目标。六是加大工作调处力度。加强环境污染事故和污染纠纷的调查处理工作,落实限时办结制度,健全环境工作责任制度,强化值班制度,努力维护群众环境权益。全年共办理了12369环保举报热线、县长热线等污染举报案件61余起、案件9件、人大建议2件。对所有举报及案件均进行了现场监察并根据具体情况进行了相应调查处理,切实做到了来信来访案件件有回音、有落实,结案率达100%。
(七)加强污染整治,改善环境质量。今年,我县的污染整治工作着重于农村环境和饮用水安全整治。一是结合新农村建设,选定太平乡太平村为整治示范点,编制完成《太平乡太平村农村环境综合整治实施方案》,通过实施农村改水、改灶、改厕和山、水、林、田综合治理,全面整治农村脏、乱、差环境。二是扎实做好饮用水源安全保护。饮用水安全问题关系到广大人民群众的健康、生命安全和社会的和谐稳定。继2008年开展城镇饮用水水源地基础环境调查及评估工作之后,今年将向家坝镇水清坝水库列为典型乡镇饮用水水源地开展基础环境调查与评估工作,科学调查与综合评估典型乡镇饮用水水源地基础环境状况,完成了《水清坝水库饮用水水源地保护区划分报告》和《水清坝水库饮用水水源地保护区基础环境调查与评估报告》。通过划定和建设水源保护区、实施应急保障等措施,着力解决农村饮用水安全问题。
(九)以强化意识营造氛围为目标,着力开展环境宣传教育工作。一是通过印标语、宣传手册、挂横幅、发传单等多种形式,广泛开展环境保护宣传教育活动。结合“6.5”世界环境日活动、五月科技宣传周、科普大篷车等节日和活动在县城、学校、社区、村镇,通过广播宣传《环境保护法》及相关法律、法规和环保知识,发放宣传手册1500份、环保倡议书1000份、张贴宣传标语10幅,宣传画册200份,投资1.5万元制作了42个环境保护宣传广告灯箱,大力营造环境保护宣传气氛。二是立足网络、电视、广播、报刊等宣传媒体,不断完善环境保护宣传教育网络,进一步加大了宣传力度,在群众中引起了较大反响。通过广泛宣传,使镇村及企业干部职工重视支持环保工作,保护环境的意识进一步增强,为进一步加强基层对环保的认识和重视,落实好环保各项任务打下坚实的基础。三是全面加强队伍建设工作。以政
治素质好、业务水平高、奉献精神强为目标,以学习制度、培训考试制度、激励约束制度的健全完善和严格执行为基础,以培育文化为灵魂,今年以来,我局实行了季度业务考试制度,进一步提高了干部职工的自觉学习意识。通过强化学习意识,细化培训手段,硬化激励措施等途径,真正建设一支忠于职守、业务过硬、作风优良、纪律严明、务实高效、清正廉洁的环保队伍。
(十)认真实施四项工作,促进环保工作健康发展。
一是认真实施阳光政府四项制度和责任政府四项制度。自今年3月实施阳光政府四项制度以来,我局高度重视,按照要求开展了相关工作,并将此项工作列入日常工作的重要位置,成立了实施阳光政府四项制度和责任政府四项制度领导小组,制定了实施意见,规范了各项具体工作,加强了队伍训练,配备了硬件设施,切实保障政务信息网络查询系统和“96128”政务查询专线电话的正常工作。自5月份以来,我局共重点工作通报事项15项,重要公示事项1项,网络查询3次。未受到群众投诉,受到督查组多次表扬。
二是认真实施“七彩云南××保护行动”。为认真贯彻落实国家及省、市关于环境保护的《决定》,牢固树立“环境优先、生态立县”意识,加快“长江上游生态屏障”建设步伐,实现我县经济社会又好又快发展,按照市环保局总体部署,我县注重加强自然生态保护、重点饮用水源地保护和污染源监察,注重加强重点污染源监控,认真履行职责,围绕市政府20项重要工作和20类重大建设项目的相关要求,对照市政府与县政府签订的《七彩云南昭通保护行动2009年工作目标责任书》,认真实施生态保护行动、环境治理行动、环境阳光行动、绿色创建行动、绿色传播行动、节能降耗等七大行动,环境质量不断改善,群众环保意识不断增强。××由于工作方法创新、工作出色,在全市的《七彩云南昭通保护行动2009年工作目标责任书》考核工作中评定为优秀。 四是圆满结束全国第一次污染源普查工作。在2008年的工作基础上完成了373家普查对象的普查数据再审核、上报,建立了污染源档案。全县普查工业源17家,生活源109家,农业源247家,于6月通过了省市普查办检查验收。
此外,我局在扶贫、移民、保密、、预防职务犯罪、流动人口计划生育、社会治安综合治理等方面加强了组织领导,落实了责任,明确了工作任务,取得了一定成绩。
二、存在问题 (二)依法行政,执法必严还有待进一步加强。环境监察人员环境执法能力还有待进一步提高,对重点工程、重点建设项目的监察力度还不够强,建设项目“三同时”监管不到位的情况依然存在。有法不依、执法不严、违法不纠以及守法成本高、违法成本低、环保执法难的问题还未从根本上解决,差距还很大。
(三)应急处置能力建设有待进一步加强。云天化“3·23”安全事件的发生,暴露出我局应急通讯器材、安全防护设备、应急监测仪器、应急监测车严重缺乏,监测还采用传统分析仪器方法,相对便携快速测定仪为事件处置提供技术支撑较为滞后。
(四)标准化建设严重滞后,环境监察、监测能力建设还有待进一步加强。环境监察、监测能力建设远远滞后于当前形势发展的要求,需要进一步加强环境监察、监测标准化建设。一是在建立健全环境监察、监测机构方面还有待进一步加强。二是在落实人员编制、保障工作经费等方面还有待进一步落实。三是在配备各项技术装备方面还有待解决。如执法车辆、监测车,环境监察现场取证设备、现场监测设备、防护设备等。
(五)环境容量总量控制、节能减排任务艰巨。我县工业化进程不断加快,楼坝工业园区即将启动,而××环境容量总量控制指标有限,经济发展与环境保护矛盾突显;区域内云天化排放量大,市局下达的减排任务完成起来有一定难度。
(六)明年为“七彩云南××保护行动”实施的最后一年,虽然我县启动早,但对照《实施方案》,离目标任务还有一定的差距,压力较大。
(七)办公业务用房满足不了工作需要,虽已启动监测执法业务用房建设,但建设资金尚缺口200万。
三、2012年工作计划
2012年我县环保工作将紧紧围绕省、市“十一五”环保规划,着力抓好以下工作,促进我县环保工作再上新台阶。
(一)继续抓好干部职工政治理论和业务知识的学习。一是依托深入学习实践科学发展观活动,着力解决思想认识、班子建设、工作作风、基础能力、体制机制和环境改善等方面的问题,积极构建用制度管理人、监督人、激励人的管理模式,进一步强化每名干部职工的事业心和责任感。二是加强业务培训学习,不断强化队伍建设,提高服务水平。
(二)继续抓好全县环境保护宣传工作,引导全社会共同参与环境保护,构建和谐社会。紧紧围绕“七彩云南××保护行动”、“节能减排”、绿色创建等重点工作,在世界环境日、地球日、水日等节日走村入社,下企业进学校倡导和号召全民环保,组织环境摄影比赛,展板宣传,咨询服务、资料发放等宣传活动,充分利用电子屏幕、手机短信、网络、电视等媒体加大环保宣传,做到常抓不懈,重点注重对学生的宣传教育。
(三)继续抓好环境监测、环境监察执法工作,强化环
境监督管理。一是加强环境监测工作,科学、全面、及时掌握我县水、气、声环境质量,为环境管理提供依据,为地方经济建设服务。二是继续深入贯彻《排污费征收使用管理条例》,规范排污收费和排污申报工作,扩大征收范围。三是继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、排污口规范化整治,着力解决突出环境问题,及早安排和部署全县中高考期间环境噪声控制和监督管理工作。四是加大生态环境监察、污染源监察、污染治理设施现场检查、排污许可证监察和建设项目“三同时”监察等工作力度,重点放在向家坝水电站建设、绥水还建公路建设、云天化、金明化工、云南包装××分厂等重点项目和企业日常监管,确保环境安全。五是积极争取投入,加大基础设施建设。
(四)加强饮用水水源地环境保护。按照饮用水水源地环境保护规划,加强全县城市饮用水水源地环境监管,进一步建立健全饮用水源水质定期监测报告制度、安全预警制度,定期水质监测信息。
(五)抓好两碗乡生态乡镇创建工作和××生态县建设规划编制,启动生态县创建工作。结合新农村建设,改善农村生产、生活环境,发展生态示范点,全面整治农村脏、乱、差环境,完成两碗乡生态乡镇创建,为生态县建设奠定基础。完成生态县规划编制,启动生态县创建工作。
(六)科学谋划,确保完成主要污染物减排目标任务。一是在污染源普查工作基础上进一步摸清全县cod(化学需氧量)、so2(二氧化硫)排放总量,科学制定2012年主要污染物减排目标计划,并分解落实责任,抓好督导落实。二是进一步发挥减排工程的作用,积极引导企业实施清洁生产。督促加快云天化煤代气二期工程、××县城镇污水处理厂重点工程建设进度。三是严格管理减排。实行建设项目新增污染物总量管理,把污染物总量削减指标作为建设项目审批的前置条件,未落实污染物总量来源,建设项目不得审批。推行排污许可证制度,完成水、气排污许可证发放工作。四是加强对化工、水泥等高污染企业污染防治设施运行的监管,提高工业废水达标排放率,严肃查处偷排漏排等违法排污行为。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实县委“两创”总战略和“生态省建设”战略部署,紧紧围绕生态县建设和“平安和谐舒桥’发展战略,本着“合理规划、有序发展”的原则,统筹经济、社会发展和环境保护,推动乡镇环境保护与生态保护建设,促进乡镇生态环境良性循环,努力打造生产发展、生活富裕、生态良好的生态乡镇,为实现生态县建设目标奠定坚实基础。
二、总体目标
按照《县创建省级生态县实施方案》创建工作安排及要求,通过扎实有效的创建活动,积极推进我乡省级生态县创建工作,促进全乡环境综合治理,推进环境基础设施建设,开展以整治畜禽粪便污染、生活污水污染、垃圾固废污染、化肥农药污染、河沟池塘污染和提高农村绿化水平为主要内容的“农村环境五整治一提高工程”,全面改善我乡的生态环境,以确保各项指标达到生态县的创建要求。
三、组织体系
根据省级生态县创建工作要求,成立省级生态县创建工作领导小组,领导小组成员名单如下:
四、实施步骤
根据省级生态县创建工作要求,按照统筹兼顾、突出重点、有序推进的原则,创建工作分宣传发动、创建落实、迎检验收、总结提高四个阶段。
㈠宣传发动阶段(2011年1月-2011年3月)
1、成立舒桥乡创建省级生态县工作领导小组,确定创建工作分管领导、联络员各1名,落实具体工作,协调解决创建工作的有关问题,负责每旬一次向县领导小组书面报告创建进度和创建动态信息。
2、根据《县创建省级生态县实施方案》,结合我乡实际,制定舒桥乡创建省级生态县创建设施方案,制定工作计划、确定工作任务。
3、召开全乡创建动员大会,全面部署创建工作,通过各种形式对创建工作进行广泛的宣传,形成良好的氛围。
㈡创建落实阶段(2011年3月-9月)
1、全面展开创建工作任务。对照《县省级生态县创建工作目标责任书》的各项指标,进一步明确工作职责,精心策划,制订或细化方案,认真组织开展创建工作,确保按计划完成各项创建工作任务。
2、加强督查落实。乡创建工作领导小组切实加强创建工作的指导和服务,定期或不定期组织人员对创建工作进行督查,促进问题的解决和任务的完成。
3、注重制度保障。建立创建工作小组例会制度,每旬一次定期听取各创建行政村的工作汇报,交流创建工作的成功经验,梳理分析创建工作的难点问题,研究部署下一步创建工作。
㈢整改提高阶段(2011年9月-10月)
由县创建工作领导小组成员单位及有关工作的检查组对我乡创建工作进行预验收,认真听取检查组对我乡创建工作提出的整改意见,针对检查组的验收意见和要求,制定落实下一步整改措施,建立健全长效管理机制,总结、巩固、提升生态乡建设成果。
㈣迎检验收阶段(2011年11月)
按照要求完成生态乡和生态县申报材料收集整理工作,并制定成册,完成创建工作后,按程序积极组织申报,迎接考核验收。
五、工作要求
创建省级生态县工作是一项系统工程,要进一步统一思想,深化认识,强化组织领导,创新创建机制,形成共创共建共享的良好创建局面,力求创建工作取得实实在在的成效。
㈠统一思想,提高认识。创建省级生态县是建设和谐平安、实现经济建设与环境保护“双赢”的重大举措和重要载体。创建工作领导小组要切实增强创建意识,做到思想认识到位,行动统一到位,宣传服务到位,措施落实到位,充分发挥广大干部群众在生态创建方面的主动性和创造性,确保目标如期完成。
㈡加强领导,凝聚合力。省级生态县创建是一项综合性系统工程,必须加强组织领导,明确责任。各行政村要从实际出发,村两委班子切实加强对创建工作的组织领导,确定创建专职负责人员,形成政府统一领导、各村两委积极配合的、全社会共同参与的生态建设和环境保护的良好局面。
㈢多方筹措,加大投入。生态县创建工作涉及面广,积极争取上级部门的支持,多渠道筹措创建资金,切实保障创建经费,提高资金的使用绩效。深入实施“节能减排、生态农业、生态林业、生态旅游、生态工业、生态修复、生态乡镇、城乡环境基础设施、生态宣传”等九大工程建设,保障创建任务顺利完成。
一、总体思路
(一)指导思想。以科学发展观为指导,深入贯彻县党代会精神,认真落实国务院和省、市、县政府支持企业健康发展、促进工业化提速的政策措施,以改善企业发展环境为核心,以“服务企业、助力成长”为主题,以企业服务年活动为载体,进一步转变政府职能,为企业发展送政策、送服务、送资金、送技术、送管理、送人才,全面提升企业素质和经营管理水平,推动企业平稳健康发展。
(二)工作目标。通过全面落实支持企业发展的各项政策,深入开展政策咨询、企业融资、技术创新、转型升级、管理提升、舆论宣传等六大服务,进一步形成全社会重视、关注、支持、服务企业发展的良好氛围,进一步优化企业发展环境,全面完成今年工业增长目标任务,以优异的成绩迎接党的十胜利召开。
二、活动内容
(一)政策咨询服务。以推动国务院和省政府支持大、中、小微企业发展的各项政策措施,省、市政府促进工业稳定增长“6+6”措施、促进民营经济发展政策、促进工业化提速实施意见和扶持临界规模工业企业加速成长意见等政策的贯彻落实为重点,建立完善多层次的政策宣贯体系。一是抓好政策宣传服务。通过新闻媒体宣传、印发优惠政策手册、面对面咨询、企业政策专栏等方式,开展多方位的政策宣传活动。二是抓好政策落实。充分发挥工业经济运行协调调度机制的作用,共同推动各项政策措施的贯彻落实;加强监督检查,确保已出台的各项政策措施落到实处。三是实施企业减负专项行动。落实国家取消、停止征收的各项行政事业收费及省、市政府促进工业稳定增长的“6+6”措施等一系列措施中关于减征、缓征部分涉企税费的政策。
(二)企业融资服务。以缓解企业融资难为重点,促进企业间接融资环境优化,帮助企业拓宽融资渠道。一是召开政银企座谈会。完善政银企会商机制,协调解决企业融资中的重大问题。二是引导银行业金融机构加强企业贷款机制建设。加快中小企业信贷产品创新,确保企业贷款增速不低于全部贷款平均增速。在对企业审核、审批和发放贷款时不能收取“咨询费”、“财务顾问费”、“贷款额度使用费”等各种附加费用。三是积极向上争取项目资金。重点抓好产业振兴、技术改造、节能减排和市场建设等项目,认真做好项目摸底及相关材料的收集整理和申报工作,力争有更多的项目得到上级的扶持。
(三)技术创新服务。一是支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造和技术引进。二是推进“百项千亿”重点技改项目实施。着力引导企业提升技术创新能力,积极引导企业申报中央、省级各项专项资金补助。重点抓好天恒达电工科技有限公司“百项千亿”重点技改项目,东欣食品有限公司、富海食品有限公司、连润新能源县域产业发展项目和邦领食品有限公司节能财政奖励资金项目的申报工作。三是鼓励行业龙头企业建立研发基地。积极组织天恒达电工科技有限公司、麦凯婴童用品有限公司、燕丰水产食品有限公司等企业申报市级企业技术中心,引导麦凯婴童用品有限公司等企业开展产学研合作,帮助企业提升技术水平。
(四)转型升级服务。以改善企业公共服务、帮助企业开拓市场为重点,组织带动服务资源,提升企业公共服务水平,促进企业加快转型升级。一是引导企业加强质量品牌建设。支持企业争创驰名、著名商标和名牌产品。二是引导企业做好节能降耗和淘汰落后工作,建立单位用能增长过快企业的约谈制度,加快结构调整步伐。三是帮助企业拓展市场。支持企业参加省内外重点展览展销活动、组织重点行业重点产品产销供需对接等。四是加强与有关部门沟通,帮助企业协调解决好项目建设所涉及的资金、土地、用海、用林、审批及要素保障等方面的问题。
(五)管理提升服务。以实施管理提升计划为重点,引导组织企业积极参与省、市举办的相关业务知识、业务技能培训,帮助企业培养人才,提高管理水平。
(六)舆论宣传服务。加大宣传力度,营造良好舆论氛围,提升全社会对企业的认识,形成扶持、促进企业发展的共识,提振企业及企业家发展实体经济的信心,扩大企业服务年活动的社会影响。
三、活动步骤
(一)宣传发动阶段(5月下旬)。制定企业服务年活动方案,召开会议进行动员部署;对企业当前急需解决的困难和问题以及其它服务需求进行初步调研和摸底。
(二)组织实施阶段(6月上旬至11月)。全面开展企业服务年各项活动,认真抓好工作落实,确保各项活动顺利进行;领导小组定期召开专题会议,及时了解活动进展情况,研究讨论需要解决的重大问题和难题;加强沟通协调和督查力度,确保企业当前存在的问题和困难能够在最短的时限内得以解决;加大宣传力度,及时对各项活动进行跟踪报道,不断扩大企业服务年活动的影响。
(三)总结回顾阶段(12月)。各乡镇(开发区、金都)经贸办对开展企业服务年活动情况进行认真总结,并及时将工作总结报经贸局企业服务年活动领导小组办公室,活动领导小组办公室将对企业服务年各项活动进行全面总结评比。
四、组织保障
(一)加强领导,明确分工。县经贸局专门成立由黄朝晖局长为组长,分管领导为副组长,相关股室股长为成员的企业服务年活动领导小组,负责服务年活动的组织领导,定期会商,研究、落实服务年活动安排,考评各地活动开展情况等。领导小组下设办公室(设在工业运行股),负责开展企业服务年活动的综合协调和日常工作。各经贸办要将企业服务年活动纳入年度工作计划,明确本地区服务年活动领导责任主体和任务分工,保证各项活动顺利开展。
(二)精心组织,扎实推进。各经贸办要加强与有关部门、行业协会、服务机构的沟通联系与合作,建立定期沟通机制,通过多种方式,听取有关部门、单位的意见建议,创新方式方法,合力推进开展服务企业活动。各地实施企业服务年活动的有关情况应按月报告,要求于每月5日前报告县经贸局企业服务年活动领导小组办公室。
第一条为加强对县重点项目建设管理,确保项目按计划推进实施,加快投资结构调整,提高投资质量和效益,促进全县经济和社会持续、快速、健康发展,依据国家、省有关法律法规和《市大项目管理办法》等政策规定,结合我县实际,制定本《办法》。
第二条本《办法》所称重点项目,是指符合国家产业政策和发展规划,能够促进产业结构优化升级,能够带动区域经济和行业发展,能够增强全县经济综合实力和社会事业发展的大项目。
第三条成立县重点项目建设工作领导小组,领导小组下设办公室,即大项目办,办公室设在县发改局,统管全县重点项目的筛选、管理与推进等工作。县发改、经信、住建、监察、财政、国土、环保、交通、水利、安监、行政服务中心等有关部门,各乡镇(街道)政府(办事处)、开发区管委、风景区管委要在各自的职责范围内对重点项目实施监督管理与推进。
第二章分类、申报与确定
第四条重点项目分国家、省、市和县四级,具体包括以下几种:
(一)农林水利、交通、能源等重大基础设施项目;
(二)推进工业结构调整、节能减排的项目和技术改造项目;
(三)带动行业技术进步、促进产业升级的战略性新兴产业和高新技术项目;
(四)教育、文化、卫生、体育、城建设施等重大社会民生项目;
(五)旅游、现代物流、创新服务等重大现代服务业项目;
(六)利用外资规模较大的项目。
第五条重点项目按阶段分为年度重点项目和重点推进前期项目。其中年度重点项目是指当年列入全县计划新开工和结转的重点项目。重点推进前期项目是指符合县重点项目标准,已完成市场考察论证,但尚不具备开工条件的拟开工项目。为便于推进、管理和考核,原则上县政府只批准并公布年度重点项目。
第六条县重点项目原则上每年确定一次,县大项目办负责组织筛选、汇总并提出初步意见,从中提出拟列国家、省、市和县级重点项目,报县政府研究确定。具体申报事宜按以下程序执行:
(一)各乡镇(街道)政府(办事处)、开发区管委、风景区管委、县政府有关部门和单位,根据项目的属地原则及隶属关系,按照重点项目筛选的范围和要求,组织筛选本区域、本系统内的重点项目,并于每年11月底前向县大项目办提报列入下一年度的县重点项目申请。
(二)县大项目办根据各乡镇(街道)政府(办事处)、开发区管委、风景区管委、县政府有关部门和单位的申请进行审核,在征求县发改、经信、住建、国土、环保等有关部门意见的基础上,提出重点项目建议名单和年度投资计划,报县政府研究确定并公布。对符合条件的特大项目也可随时申报和确定。
第七条申报年度重点项目需符合以下条件:
(一)符合国家产业政策,并已基本完成项目立项、土地、规划、环评、节能审查和安全评估等有关建设手续;
(二)固定资产投资原则上在3000万元以上,涉及民生的项目投资规模可适当降低。
(三)固定资产投资过1000万元且获得国家、省和市重点扶持的项目。
第八条申报重点推进项目需符合以下条件:
(一)符合国家产业政策,具有前瞻性,能够对全县经济和社会发展起到拉动作用的项目;
(二)原则上固定资产投资应在1亿元以上;高新技术、服务业、社会民生及其他项目投资规模应在5000万元以上。国家、省和市重点建设项目的申报和确定按照相关规定执行。
第三章管理
第九条各有关单位按照以下规定对重点项目实施监督管理与推进:
(一)大项目办负责指导、检查和督促全县重点项目建设,分析县重点项目运行动态,检点项目计划执行情况,协调解决重点项目实施过程中遇到的问题,县大项目办适时组织召开会议,对难以解决的重大问题,提出意见和建议。
(二)各乡镇(街道)政府(办事处)、开发区管委、风景区管委、县政府有关部门和单位负责本区域内和业务管理范围内重点项目的建设实施,把重点项目建设列入重要议事日程,协调项目建设资金、征地、拆迁等有关事项,集中力量保障重点项目建设,确保重点项目顺利实施。
(三)项目法人是重点项目的第一责任人,对重点项目前期手续、施工进度、安全、质量、投资效益等全面负责,并依法承担相应的经济和法律责任。
第十条重点项目实行县级领导包联制、项目法人责任制。县级包联领导要随时指导项目建设,参与项目工程计划的制定,监管项目的实施;项目法人具体负责项目的筹建,施工进度,建设质量等,并定期向县级包联领导汇报项目建设进展情况和工程建设中遇到的问题。
第十一条重点项目单位应当严格按照《中华人民共和国统计法》的要求,及时、准确上报统计数据,全面反映项目进展情况。县大项目办及其他有关责任单位要定期将项目信息传递到统计、地税等部门,实现信息资源共享。
第十二条重点项目管理实行月调度、季分析、半年观摩检查、年终全面考核制度,项目建设进展情况,每半年在动态和电视台进行公布。县大项目办负责项目的调度、汇总、分析工作,县委、县政府进行项目进展情况的通报和组织半年观摩检查,并进行年终全面考核。重点项目法人应当按照有关规定,指定专人负责重点项目完成情况的统计上报,每月5日前,报送上月的项目资金到位、完成投资、工程形象进度和存在问题及下月工作计划。县大项目办汇总后,每月15日前报送县委、县政府。对重点项目实行动态管理,对确因政策调整以及土地、资金、市场等因素影响,不能实现预期目标的,将适时予以调整;对重点推进的前期项目进展顺利的将及时纳入全县重点项目库并实行县级领导包联。
第十三条重点项目建设应严格执行固定资产投资管理程序,按照有关规定履行各类报批或审核手续,完成项目设立安全审查、立项、环评、节能评估、土地使用、规划许可等开工前的各项必要条件。不得未批先建。
第十四条县重点项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购,应当依法进行公开招标,择优选定中标单位;依据有关规定不适宜公开招标的,经县政府批准后,应依法采取邀请招标或竞争性谈判等采购形式。
第十五条重点项目建成并经过试运营后,重点项目单位依据有关规定及时申请有关单位进行验收。
第十六条县大项目办应当加强对重点项目的督查。督查可以采取下列方式:
(一)听取项目法人和勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位的情况汇报,参加重点项目建设的有关会议;
(二)查阅项目法人和勘察、设计、施工、监理单位的工程资料;
(三)向财政、审计等部门及银行了解重点建设项目的资金使用和管理等情况;
(四)指导、督促重点建设项目的征地、拆迁及其补偿、安置工作;
(五)现场了解重点建设项目的招标投标、合同履行以及工程质量、工期进度、安全生产、综合管理等情况;
(六)督促项目法人或者勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位纠正违法违规行为;
(七)协调有关单位与重点项目建设各方的关系,解决重点项目建设中的问题。
第四章保障
第十七条实行重点项目审批集中会办、联审联办制度,开辟“绿色通道”。发改、环保、规划等有关项目审批部门要优先加快办理相关手续,最大限度减少环节,简化程序,提高效率。
第十八条任何单位和个人不得扰乱重点项目建设、生产经营秩序,重点项目单位有权拒绝各种不合理收费。
第十九条各有关部门要加大对重点项目的支持力度,供电、供水、供热、供气、交通、电信等单位,应当优先保证县重点建设项目施工生产用电、物资运输、通信和用水、用热、用气等方面的需要,按照合同的约定履行义务。国土资源管理部门应优先保障重点项目的建设用地,对投资规模大、科技水平高、支持带动性强的项目,用地指标优先安排。
第二十条根据对重点项目资金需求,县政府每年组织召开一次银企对接会议,确保全县及县外金融机构最大限度支持重点项目建设。各有关部门对重点项目要给予重点倾斜和支持,特别是在申报争取上级扶持资金时要首先考虑。县金融办、人民银行支行要加强指导,鼓励和引导各金融机构贷款投向重点项目。第五章考核与奖惩
第二十一条加强对项目主管乡镇、部门和单位的考核。重点项目考核实行加分制,将县重点项目的提报数量、项目管理、年度完成投资及信息报送等情况作为年度考核的重要内容(考核办法另行制定),根据考核情况在全县年度综合考核中给予项目主管乡镇、部门和单位适当加分或扣分,并进行表彰奖励。
我区蓝天保卫战是坚持全民共治、源头防治,以保障人居环境和群众健康为出发点,以改善大气环境质量为核心,以科学分析、精准监测、精细管理、依法治理为工作思路,以“控煤、管车、减排、降尘、禁鞭、禁烧、治油烟”为工作重点,不断强化大气污染联防联控和污染天气管控,持续减少大气污染物排放总量,实现明显降低PM2.5浓度,明显减少污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民群众蓝天幸福感目标,为全面建成小康社会生态环保目标打牢基础。
一、主要做法
1.高位推动,强化压力传导。紧扣上级决策部署,建立
健全了三大体系。一是责任体系。严格按照“党政同责、一岗双责”,明确各部门工作责任。同时,每年都印发了大气污染防治工作计划,将空气质量目标、重点工作任务、污染减排指标、环境监管要求层层分解细化,压实工作责任。二是组织体系。把大气污染防治纳入区委、区政府重要工作日程,成立了区生态环境保护委员会和十个生态环境保护专业委员会,由各分管区领导担任第一主任,相关区直部门主要负责人担任主任,分行业、分领域推进生态生态环境保护工作,形成齐抓共管的工作格局。三是考核体系。在全区各乡镇、街道和工业园建设空气质量自动监测站,实现“一乡(街)一站”全覆盖,每年都对各地空气质量实行考核排名,并建立了约谈工作机制,对质量下降、排名靠后的乡镇、街道和工业园区进行约谈,严格考核奖惩。
2.确定目标,强化推进措施。一是严格按照《XX市“十
三五”节能减排综合工作方案》,制定大气污染防治措施和主要污染物总量控制目标;二是从我区实际出发,制定了《XX区打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)》《XX区大气污染防治攻坚战专项整治行动方案》《XX区蓝天保卫战2018-2019年冬春季攻坚行动方案》,为有效开展大气污染防治、持续改善环境空气质量打下坚实基础。
3.科学施策,强化系统治理。重拳治理中心城区及乡镇
的大气污染问题,持续开展洗城行动、加强工地扬尘治理,深化燃煤锅炉治理、推进工业企业废气治理、强化水泥行业超低排放达标治理、深入推进挥发有机物企业整治、持续开展散乱污企业整治、强化餐饮油烟整治工作、严格秸秆禁烧、露天焚烧和烟花爆竹禁燃禁放的管控。
(1)城市扬尘治理。严格遵循“五个必须、六个百分之百”的工作标准,对建筑工地采取制度先行、动员部署、分级负责、关口前移、联合管控,强化巡查、严管重罚等措施,按照“分片管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的基本原则,建立了“片区、小组、具体工程项目”网格化监管体系,实施分区划片、包干到人责任制。同时,与效能考核相结合,强化网格化管理体系责任追究,成立4个考核督察组,5+2、白+黑不间断全覆盖巡查,建立“绿、黄、红”牌制度,连续两次黄牌的工地降为红牌,全面停工整改。常态化开展“洗城行动”,全方位清洗维护,全力推进机械化清扫力度,持续深入开展“洗城行动”,按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求,广泛发动,街道社区落实网格化管理,实行门前包干制,全面清洗道路街面、公共设施、交通护栏、绿化隔离带等积尘浮尘。加快探索环卫一体化改革,推进实施购买第三方服务,严格考核标准,加强环卫作业路面巡查管理,强化城市道路机械化清扫,对城区主次干道采取“一吸二冲三洗四收五扫”的五步法作业模式进行清扫,减少道路二次扬尘。
(2)抓工业废气治理,严把涉气项目准入关。2018年到2020年,开展了砖瓦窑企业专项整治、瓷土加工企业专项整治和混泥土搅拌站扬尘污染专项整治等,全区X家砖瓦窑企业、X家瓷土加工企业和X家混凝土搅拌站按照省市相关文件要求完成整改,规范企业大气污染治理,从源头减少大气污染物排放。
(3)深入推进挥发性有机物治理。加强中心城区餐饮油烟管控,中心城区X家餐饮经营单位全部安装了油烟净化设施,安装率100%,督促加油站、储油库安装油气回收装置,全区42个加油站和2个储油库均已安装油气回收装置并定期检测。全面摸排涉VOCs企业,加强监管,省市VOCs重点企业按照《XX市重点企业挥发性有机物综合治理方案》要求进行整改,加强VOCs源头管控,确保企业达标排放。
(4)开展柴油货车污染治理专项行动。开展了新车、新非道路移动机械环保达标监督检查工作,XX生态环境局、区市场监督管理局和区交通运输局联合成立新车和新非道路移动机械环保达标监督检查工作组,对全区X家新车和新非道路移动机械生产、销售企业进行了集中检查。开展黑烟车和非道路移动机械专项执法检查。市中心城管委、综合行政执法局、XX生态环境局、区住建局等X个单位联合成立了X个检查组,对中心城区黑烟车和高排放非道路移动机械禁止使用区内的黑烟车和非道路移动机械进行了执法检查,督促机械主完成机械编码登记,悬挂环保标牌,严禁黑烟车、未编码登记、国一及以下标准非道路移动机械在禁止使用区内作业。截止到2020年9月27日,全区非道路移动机械已编码登记XX台。对全区的运营车辆进行了专项的排查,强制淘汰落后营运柴油车辆,引进新能源汽车。
(5)严抓禁燃禁烧工作。开展城市禁燃禁放专项行动,划定了烟花爆竹禁燃禁放区,加大宣传,将禁放烟花爆竹等下发至各村(居)委会及烟花爆竹零售点,利用微信公众号、网络和自媒体等方式广泛宣传,切实营造浓厚的禁燃氛围。加强巡查,积极制止。全区范围全面实行秸秆禁烧,建立了区、镇、村三级秸秆禁烧工作体系,加大推广农作物秸秆综合利用。
4.依法防治,强化执法监管。为切实解决大气污染突出环境问题,连续三年开展大气污染专项整治行动,落实《XX区打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)》,以查处工地违规施工、企业违法排污、超标排放废气等为重点,通过行政处罚、限期治理、挂牌督办、约谈示警等措施,督促企业积极治理大气污染,减少二氧化硫、烟尘、粉尘、氮氧化物、挥发性有机物等污染物排放,有效解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。同时加强大气污染防治督查督办,成立了大气污染防治工作专项督查组,实行大气污染防治常态化督查。
二、环境空气质量改善成果
自2018年开展蓝天保卫战以来,XX区环境空气质量逐年明显改善,近四年环境空气质量状况如下:
2017年全区空气质量优良天数比例83.7%,PM2.5为51微克/立方米,PM10为76微克/立方米。
2018年全区空气质量优良天数比例89.3%,PM2.5为39微克/立方米,PM10为66微克/立方米。
2019全区空气质量优良天数比例89.9%,PM2.5为36微克/立方米,PM10为60微克/立方米。
2020年1-8月份,全区空气质量优良天数比例98.4%,PM2.5为27微克/立方米,PM10为46微克/立方米。
三、经验启示
坚持系统治理。各级各部门要充分认识大气污染防治工在的重要性、紧迫性、艰巨性,始终把这项工作摆在全区工作的突出位置,党政主要领导亲自抓,强力调度指挥,形成一套党政同责、以上率下、常抓不懈的工作机制,各相关职能部门主动履行工作职责,密切配合,建立信息共享、及时反馈、共同管理等联动机制,合力推进大气污染防治工作。
坚持精准治理。要针对大气污染成因、问题不同等特点,坚持从强化大气污染源解析入手,“对症下药、靶向治疗”,精准化治理,不能“简单化”,不搞“一刀切”,要精准治污,找准短板,抓牢重点,解决突出问题。同时,要加强依法行政,加强执法人员业务培训,提升执法能力,加大执法力度,对大气污染重点企业形成强大威慑力。