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在行政村建立的、农民自己管理的农家书屋。是保障人民群众基本文化权益的重要举措,但农家书屋也存在一定问题,因地制宜,整合资源,发挥优势,了解读者需求动向,为当地村民服务,为农村经济社会发展服务。已成为当前农家书屋发展建设的重要课题,如何建立健全长效的管理机制、体制,管好、用好农家书屋,则是我们必须面对和思考的问题。
一、基本情况
小百户镇位于陆良县西部,总面积449.87平方公里,属山区、半山区。全镇辖14个村(居)民委员会,81个自然村,118个村民小组,居住着汉、回、彝三个民族。截止2015年底,全镇14个行政村都建立了农家书屋,各行政村并按要求配送了各类书报刊物量1600册以上,成立了村委会具体负责的管理小组,落实专职的“农家书屋”管理员。有的村在“农家书屋”工程开展后产生了一些新效果,利用“农家书屋”解决了村民开展生畜养殖业的知识短缺和技术指导,走出了一条脱贫致富的创业新路。
现在该镇广大农民群众普遍都感觉到。许多知识在村内就可以学习到,不仅能及时学习到党和国家的惠农政策,还帮助一些文化爱好者找到了自娱自乐的学习园地,受到了许多农民朋友的普遍欢迎。
二、存在的主要问题
农家书屋在给群众带来实惠的同时,也存在一些问题:
1.管理员素质有待提高
目前,全镇14个行政村“农家书屋”管理人员基本都是由村干部或村民义务担任的,故绝大部分人员的工作责任心不强、激情不高,加之图书管理业务不熟,很难把书屋管好、用好,不利于图书功能的发挥和阅读活动的推广。
2.经费投入不足
“农家书屋”工程是一个公益性文化惠民工程,是政府办民办实事、助民致富奔小康的德政和民心工程,财政投入资金不足必然导致书屋建设质量下降,后期维护、管理等更是难上加难。
3.重建轻管现象严重
农家书屋建成交付使用后,没有建立相应的监管机制,没有纳入年度政府目标考核,对其日常的运行缺乏有效地管理和引导,影响其作用的发挥。
4.图书数量有限
很多书屋的图书数量少,同一批次建成的配书雷同,没有为书屋订阅专用报刊,即使个别有也只是很少的几种党报党刊,基本无更新渠道,书屋只能维持现状,恰如一潭死水,没有活力。
5.图书借阅率低
大多数村民缺乏阅读习惯,加上宣传工作不到位,书屋虽然建起来了,图书借阅率偏低,情况好些的,平均每天三五人,差的平均三五天一个人,大部分的图书还处于闲置状态。
三、抓好“农家书屋”开放后续管理的对策思考
要解决上述问题,只有进一步强化开放后续管理要求,落实责任,加大投入力度,从建设、管理、维护、更新、开放等各个环节上抓准抓实,从归根本上解决农家书屋可持续发展问题。
1.明确责任
文化主管部门应加强与各有关部门的协调配合,将各类送书下乡纳入工程建设总体规划,不断充实出版物,完善管理,实现资源共享。所在村委会应将“农家书屋”工程纳入村民重要议事项目,实行主要领导负责制,每年向县文广局和所镇人民政府进行开放工作情况汇报,向广大群众公布“农家书屋”开放开展情况,自觉接受监督。
2.整合资源
将农家书屋与村级办公活动场所、文化活动室、农村远程教育室、文化信息资源共享工程等结合起?来建设、管理和开展活动,提高书屋的利用?率和综合效能。
3.强化培训
利用“农家书屋”工程应自身优势。开展主题鲜明、形式多样、与农民群众生产生活息息相关的知识讲座、科技培训等学习活动,不断丰富服务手段,拓宽服务范围,引导村民到农家书屋读书用书,增强农家书屋的吸引力,努力培养农民群众阅读兴趣,充分发挥“农家书屋”在当地经济社会建设中的积极作用和社会效益。
4.及时补充图书
将送书下乡活动列入农家书屋重要工作内容之一,及时补充、更新图书,使农民群众始终有新书可看,根据实际为农家书屋配备图书、报刊和电子音像制品。
5.加强管理
尊敬的各位领导:
首先,我代表镇党委、政府对各位领导前来镇指导工作表示热烈的欢迎!
下面,我就娜姑的文化工作向各位领导作汇报:
镇位于省东北部、会泽县西北部,地处滇川两省,会泽、会东、巧家、东川三县一区结合部的乌蒙山区腹地,全镇总面积264.9km2,辖18个村(居)委会,全镇有348个自然村,3户68691人。是一个农业大镇、人口大镇、产业大镇、文化名镇,特点明显,富有个性。全镇耕地面积为39090亩,人均占有耕地0.6亩,末人均有粮312kg,农民人均纯收入1996元。由于明清时期铜矿的大量开采营运,使得空前繁荣,历史文化悠久,1995年被评为“省级历史文化名镇”,白雾村被评为“中国历史文化名村”,12月,白雾村又荣获首届发现中国魅力小城(镇)“田园乡村魅力奖”。在文化工作中,我们重点抓了五个方面的工作:
一是抓基础。去年投入资金23万元,建成灯光篮球场和羽毛球场。,投资37万元(省、市、县投入25万元,自筹12万元)建成一幢占地420.82平方米的文化活动中心一个,一楼为多功能活动室,二楼设为图书室和阅览室,室内藏书6833册,每年订阅报纸刊物7种,为《中国文化报》、《云南日报》、《曲靖日报》、《优秀作品选刊》、《女人坊》、《某服饰》等。图书室设有专人负责,每周开放40小时,年均接待读者1千余人。同时,文化站结合实际,积极开展村级文化阵地建设,在干沟社区建立了老年文化活动中心及门球场1个,每年组织1至2次老年门球比赛,丰富老年文化生活。12月,投入资金17万元在娜姑乐里村、大闸村、发基卡村和干沟社区首建了四个农家书屋。书屋面积共计160余平方米,有关政治、科技、法律、农业、教育、医学等方面的图书1.5万册,电子音响制品400多张,农家书屋自底投入使用至今,书屋运行良好,成为新农村建设中的一大亮点。结合“866”工程的实施,我镇又在乐里、发基卡、牛泥塘、盐水等村委会新建村文化小广场及村文化室,为农村艺术人才提供了展示自己的舞台。
二是抓活动。充分利用现有灯光篮球场、门球场、羽毛球场等设施,积极开展了丰富多彩的文体活动。每年4月底至5月初,都组织全镇干部职工开展文体活动,有男女篮球赛、乒乓球赛、羽毛球赛、扑克比赛、文艺演出等,内容十分丰富。同时,积极参加县举办的文艺汇演,5月,自主编排、组织4个文艺节目参加县纪委举办的名城清风文艺演出,小品《村长的西装》获二等奖;独唱《利剑在天》获二等奖;配乐诗朗诵《请不要忘记》获三等奖。9月份参加县农村文艺汇演,舞蹈《山乡小曲》、《黄河魂》、歌伴舞《以礼河,我的母亲河》获三等奖。9月,党委、政府投入大量人力、物力,组织100余名职工参加县委举办的“歌唱祖国”,并获二等奖。在乐里村组建了一支农村文艺队,邀请县文工团精心指导,编排了12个节目,闲暇之余就在文化小广场上排练、演出。农闲时节,组织他们到各村巡回演出,送戏到村,丰富了百姓的文化生活,自去年以来,共巡回演出18场。在白雾村和社区组建了一个民间音乐队及老年艺术团,发展了农村文化户2户(乐里的施培宽,炉房的付文玉)。同时,文化站抓住“2131”工程契机,在农闲和节假日到各村播放电影216场次,并及时向群众宣传党的各项方针政策,镇党委、政府的重大决策和法律法规、科普知识等,推动农村三个文明建设。
三是抓监管。专门成立文化市场管理办公室,定期对集市出租和销售影像制品商店的检查和清理,严厉打击“黄、赌、毒”,对贩卖盗版和光碟者从严处罚。加大对网吧的监管力度,文化站在镇党委、政府以及公安部门的支持下,对我镇网吧进行了登记造册,纳入正规管理,使文化市场健康发展。
四是抓保障。党委、政府将文化工作纳入重要议事日程,纳编配齐了3名工作人员,将文化工作经费纳入本级财政预算,为各项文化活动的开展提供强有力的保障。
五是抓保护。遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文保方针,认真开展文物保护各项工作,不断推进文博事业向前发展。通过橱窗展示、悬挂横幅、散发材料等形式,加大《文物法》等法律法规的宣传力度,增强全镇人民的文物保护意识。今年请县文管所对全镇的文物进行了全方位的普查。本着“修旧如旧”的原则对国家级历史文化名村白雾村进行了保护维修工作。现已白雾村三圣宫、陈家大院1院的修复,财神庙正在修复中,目前正准备修复古戏台、通海会馆和湖广会馆。
虽然我镇的文化工作取得了一定成绩,但离各位领导的要求还有一定差距,还存在一些困难和问题:一是文化基础设施薄弱,镇文化活动场所有限,各村图书室狭窄,容纳量较小,且藏书偏旧偏少,不能满足需求;二是镇财力紧缺,投入文化工作资金有限。
感谢您们到我镇开展扶贫指导调研工作,现就我镇教育扶贫工作开展情况汇报如下:
一、基本情况
地处三县八乡交界处,幅员面积52.6平方公里,辖10个村1个居委会,78个村(居)民小组,总人口12390人,其中:贫困户412户,1394人,贫困发生率11.25%。建档立卡贫困村4个171户590人。全镇已脱贫397户1344人,未脱贫15户50人。2018年脱贫任务为15户50人。其中XX未脱贫为5户20人。
按照省市县脱贫工作安排部署。在素质提升上,一是提升文化素质。稳定提升现有教育水平,着力扶持贫困家庭学生教育,关心关爱留守儿童教育;二是提升技能素质。通过整合培训资源、强化技能宣传、发挥农家书屋阵地作用,加强劳动力技能培训;三是提升文明素质。依托“妇联+”模式,充分调动镇村两级妇女干部、农村女党员、女能人积极参加到文明新风进千家活动,从操家理务,讲文明、讲礼貌,尊老爱幼,一点一点抓起,逐步提升文明乡风素质,着力实现2018年脱贫目标。
二、XX村教育扶贫基本情况
据2018年春统计,笔山村建档立卡贫困户一共21户。期中县内就读贫困户11户,学生14名,均享受了教育资助政策。县外市内就读3户,学生3名,2人上小学,1人上幼儿园,均未住校,享受“三免”政策,由于没有住校,不够条件享受寄宿生生活补助。上民办幼儿园1人,没有享受学前资助。市外就读4户,学生4人,2人上高中,2人上幼儿园,除了在南充就读高二的XXX之子XX住校享受教育资助政策,另外3户没有享受教育资助政策。期中在浙江就读高三的XXX之女XXX住校只享受了“三免”未享受寄宿生生活补助。上民办幼儿园2人,没有享受学前资助。
三、主要工作
近年来,全镇教育扶贫工作紧紧围绕省、市、县脱贫攻坚大局,强化措施,加大力度,聚焦重点,聚力推进,教育脱贫工作力度持续推进。
(一)抓救助,着力扶持贫困家庭学生教育。以建档立卡农村贫困学生为重点,加大资助力度,完善了义务教育阶段学生资助体系,全面兑现“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划。2018年度,全镇落实寄宿制小学生每生每学年500元生活补助,惠及学生352人(其中建档立卡学生93人)17.6万元;对建档立卡非住校生10人进行每人500元资助,资助资金5000元。作业本减免人数762人,减免金额1.143万元,达到了百分百减免作业本。同时积极扩大教育资助渠道,鼓励引导社会爱心人士捐赠资助,构建政府投入与社会资助、短期助困和长期帮扶并重的教育扶贫格局。
(二)抓基础,着力改善办学条件。积极争取项目资金投入,着力改善办学条件,近年来,先后投入教育建设资金300万元,配套完善了学校的绿化、围墙、操场、大门、排污沟等附属工程设施,新增了一批桌椅、实验器材等教学设备,对教室内外进行粉刷、美化。抓好学校教育的同时,切实强化村级文化建设,镇投入资金100余万元,在XX村级建文化活动场所1个,配套篮球场、活动室、健身器材、农家书屋等设施,加强村级文化阵地建设,让群众有活动场所,有活动形式,着力从儿童教育抓起,切实提升乡村文化素质,让学校教育和社会教育协同共进。
(三)抓辍学,着力巩固适龄学生入学。坚持多形式、多层次、全方位深入宣传《义务教育法》、《教师法》等教育政策法规,使学校、家长和社会进一步深入了解入学巩固率问题,营造良好社会氛围;建立镇村与学校联动包户机制,严格落实控辍保学目标管理责任制,将控辍保学目标责任落实到学校、村委会。今年,小学入学率达99.77%,不存在辍学现象;同时认真坚持建立贫困生救助机制,落实“两免一补”等各项救助措施,确保“不让一名学生因贫困而辍学”。
(四)抓队伍,着力加强师资建设。强化教师品质教育,提高师德教育实效,建立师德师风问责制,加强师德师风的社会监督,全面提升贫困村教师能力素质;同时施行集体备课、集中学习,既确保了教师的备、批、改的有效时间,又培养教师良好的学习习惯,期末学校结合德能勤绩对教师进行公正合理的评价,从而在发展党员、提拔干部,在晋职、评优、绩效工资的分配等方面优先考虑贡献卓越的教师,从而有效地鞭策了后进、激励了先进,大大激发了教师爱岗敬业的热情。
三、目前存在的问题
(一)教学资源配套不足。学校现代化教学设备不全,教师经费、校舍面积、实验设备、图书资料、计算机等硬件设备还需加强,目前无法满足逐渐扩大的教学规模。
一、主要工作措施
(一)以农民增收为“出发点”,切实加强组织领导
一是成立领导小组。为了加强农民科学素质工作的领导,我局成立了以局长董劲峰为组长、副局长谭复旗为副组长,局直单位和股室负责人为成员的工作领导小组,进一步加强此项工作的组织领导。按照县全民科学素质工作领导小组的工作要求,把实施《科学素质纲要》工作分解为6大任务,明确每项任务的牵头单位和责任单位。并要求各项任务的牵头单位会同责任单位制定具体的实施方案,进一步分解任务,明确部门工作职责,一年一计划,一年一总结,建立了“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制。二是成立技术指导专家组。为了科学素质工作切实落到实处,我局在柑桔、茶叶、生猪、水产、农机、能源沼气等农业产业和行业成立了以总农艺师王耀群、宋育林、邹维周等资历深厚、经验丰富的农业技术专家组,聘任了以乡镇农技中心主任为主技术人员驻扎乡镇,作为“农技特派员”,为每年的农业技术推广和培训做坚强人才储备力量。其次我们还从华中农业大学、三峡大学等大专院校或科研院所广泛吸纳农业专家、学者和技术人员为到我县做现场技术指导,不断充实农民教育培训的师资库。另外我局还注重加强对农业科技人员的思想道德培养,调动他们献身农业科技服务的积极性;提高农业科技人员的业务素质,使之具有多学科、多专业的综合知识和综合服务的能力,最大程度地满足农民学科学用科学的需要,全面提高农业科技成果应用的效果和质量。
(二)以提高农民的科技意识为“切入点”,广泛搭建科学平台
为农民的科技意识不断得到提高,我局不断创新工作方法,广泛搭建科学平台,强化宣传报道。一是创办电视栏目。今年初,我局与县电视台配合,将《农家顾问》改为“垄上行”电视栏目,并进行了改版。通过《垄上行》栏目中“乡村风景线”、“贞贞热线”、“农事话你知”等版块,为广大农民朋友咨询农业政策;把脉农业生产;牵线农产品销售;知农情,说农事儿,暖农心。更好地为农民提供农业信息咨询,以满足广大农民朋友的精神文化需要。二是开辟网站和短信服务。为给好的提供农业服务和信息咨询,我局自06便开创了农业信息网,在*政府门户网开辟了“*农业专栏”,另外我局还联合县科技局开办了“农业110”信息平台,与县移动公司创办“农信通”,将农业技术推广知识和信息融入到千家万户,融入到广大农民的日常生活中,让农民随时随地可以了解农业技术知识和信息。三是创办农业技术期刊。我局组织各只能二级单位,编发了《*特产简报》、《畜牧简报》、《*农资》、《*植保》等技术刊物,每年以文件形式下发《农业主推技术指南》,制定了茶叶、柑桔、蔬菜、生猪生产体系和生产技术标准,为全县农民提供最先进、最前言、最全面的农业信息动态和农业技术知识。全县科技兴农氛围浓厚,农民的科学意识不断提高。
(三)以增强农民的科技能力为“支撑点”,切实加强农业科技培训和推广
农业发展的根本出路在于科技进步,现代农业需要科技支撑,现代科技是加快现代农业发展的必由之路。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,推进农业科技进步和创新,大力推广应用新型实用和节本增效技术,不断增加农业物质技术装备,不断提高科技兴农水平。一是广泛开展送科技下乡活动。近年来,我局将每年的3-5月定位“科普活动月”,通过开展“组织百名专家千名干部送科技下乡万户行”系列送科技下乡活动,在全县各个乡镇分地区、分产业召开现场会、培训会等知识讲座,为农民现场讲解技术,现场解决难题,现场推广新技术,推销新产品,增强农民应用农业科技成果的能力。二是深入推进农业科技入户工程。今年,我局以粮油、果树、蔬菜、牲猪、水产、农机等为重点,共培训农业科技中心示范户2180户。严格按照“五有”要求,进一步建立完善了专家组制度、科技指导员制度、农家书屋图书借阅制度等六项制度。完成了12个科技农家书屋建设任务,配送书柜15台套、各类书籍3000余册,努力把农家书屋建成广大农民朋友获得新技术、新信息的前沿阵地和平台。三是大力开展农业技术培训。为进一步拓宽农民致富、农业增收途径,我局在开展送科技下乡、培育农业科技示范户的基础上,在全县大力开展“阳光工程”、“温暖工程”农村剩余劳动力培训,并联合共青团*县委开办青年创业就业培训,为农村青年和剩余劳动力提供创业就业技术支撑和资金扶持,为社会输送了大量实用性人才。通过多形式、多渠道的技术推广活动,大幅度、大手笔的培训活动,现代农业中的配方施肥、脐橙果园四挂、茶叶无性系栽培、农作物轻型简化栽培、优质三元猪等大批先进农业技术得到广泛推广应用,全县科技兴农水平和农民科技素质得到广泛提升。
(四)以不断提高农业科技水平为“着力点”,大力引进先进技术和创办示范样板
我局通过“三园”建设为契机,以办示范样板为抓手,以开展农业新课题研究为突破口,大力开展试验示范研究,大力引进先进技术和品种,全县农业科技水平逐步提高。目前我县已形成“低山柑桔、半山茶业、高山蔬菜烟叶、全县生猪”三带经济格局。脐橙产业以低海拔(300米以下)发展晚熟脐橙、中海拔(300-500米)发展中熟脐橙、高海拔(500-600米)(非河谷地区控制在550米以下)早熟脐橙的三带格局;茶叶产业以“茅坪早茶、九畹特茶、全县优茶”的生产格局;畜牧龙头带动,规模化标准化生产为主导的产业化发展格局,各大农业产业稳步发展,“特色农业大县”目标逐步推进。
二、主要工作成效
(一)农业科普活动有声有色
今年我局全力推进送科技下乡系列活动,“百名专家千名干部送科技下乡万户行”、“春季垄上行”等大型送科技下乡活动。全县共计培育农业科技示范户2180户,共开展各类农业科技培训*5场8.5万人次,印发技术资料14.7万份,与县电视办《农家顾问》专题栏目13期,推广了“20个优良品种、十项轻简栽培技术、十项种植模式、十项高产高效养殖技术”等新型技术,成立了农业安全生产事故坚定专家组;组建了农业专家技术咨询110平台;设立了24家农家书屋,并配置了电脑、图书等硬件设施,构建了农业科技推广体系网络,真正做到了田间里有声、电视里有影、刊物上有文,全县科技兴农水平得到整体提高。
(二)农业科技示范样板彰显成效
今年,我局紧扣“特色农业大县”目标,围绕高山蔬菜、中山茶叶、低山柑桔、全县生猪的产业格局,先后实施了蔬菜、茶叶、柑桔为重点的“三园”和“生态养殖小区”建设工程,实施了“一圈二带”(农业示范圈、生态柑桔产业带、生态茶叶产业带)示范工程,着力推广五种种植模式(设施栽培模式、生态养殖模式、立体种养模式、种养一体化模式和生态观光模式),实现社区人口、经济、社会可持续发展。我局先后累计举办柑桔综合品改、精品果园、高效茶园、农机推广示范村等各类示范样板建设,其中建精品柑桔示范样板2个1500亩;茶叶标准化种植示范样板1个亩;无公害安全蔬菜示范样板1个2200亩;建生猪标准化养殖小区10个,标准化养猪场1个;推广新型农机具3500台。农业示范样板的建立和有效的辐射,使得我县被国家农业部认定为“全国绿色食品原料(柑桔)标准化生产示范基地”、“国家柑桔标准化生产示范区”、“*省高产玉米创建示范县”、“*省马铃薯种繁生产基地”。*脐橙先后被评为“*省十大名牌农产品”、“中国名牌农产品”等荣誉,我局参与的“柑桔优异种资源发掘创新与新品种选育推广项目”也双双获得国家科技进步二等奖;*丝绵茶、欲品思茶、*碧涧等茶叶品牌先后被“宜昌市地方特色名茶”、“宜昌市十大名茶”、“宜昌市优质茶”。特别是由我局和茅坪政府共同在茅坪镇中坝子村建设的“7+1”项目集成了多项现代农业技术成果,吸引了全国性现代农业现场会议在此召开,总结并推介了建设经验,农业产业的科技含量进一步提升,使我县农民更好的学习运用现代农业科技知识。
(三)农民专业技术培训效果明显
今年,我局大力开展农村剩余劳动力转移培训。着力抓好“阳光”工程,全县累计完成“阳光工程”培训*人,其中地方特色职业农民*人,沼气工及后续服务150人,农产品加工200人,知识更新培训16人。这些措施的实施有力的推动了*县农村劳动力转移就业培训工作的深入开展,真正为社会输送了一批懂技术、善经营、会管理、用的上、留的住、扎的稳的多层次人才,着力提升了全民科技素质水平。
(四)农民培训基地得到大力扩展
我局在县委政府及上级主管部门的大力支持和帮助下,构建了以送科技下乡活动为流动培训阵地,以县职业教育中心学校、清华职校、县劳动就业培训中心为固定培训阵地,网络了以农业中心示范户为辐射点的农民科学素质培训体系。我局充分利用*镇芝兰农业实用人才培训基地,设施先进,装备齐全,配备的多媒体教室、实验室等有利条件,同时,还网络了双兴种猪场、*丝绵茶场、柑桔良种繁育中心等实验观察基地和学员活动中心,加大农技推广力度,让学员既能学理论,又能学实践;既能学知识,又能交流经验。这些培训基地的建立与扩展,为更好的实现全面素质刚要行动奠定了坚实基础。
三、存在的问题
我局在提高农民科学文化素质、加强农民科技培训工作方面虽然取得了一定的成绩,但仍有以下困难和不足:
面对这一现状,省公安厅驻村扶贫工作组组长胡曼斩钉截铁地说:“通过扶贫,我们一定要改变这里的贫困落后状况,让村民走上致富之路”。
“一年多来,投入48万元修路2.5公里,改善村庄里弄里巷,45万元新建三座电灌站,受益面积一千余亩,确保了旱涝保收,大幅提高了单产,投入16万元改水改厕100户,为民办实事30余件;村庄绿化、美化、亮化,取得了很大进展,彻底改变了过去下雨一阵子,雨鞋要穿半个月的状况,如今即使下一天雨,雨一停就可以象城里人一样穿皮鞋。这回,省公安厅工作组真打动了我们的心!”2012年11月1日,在余干县江埠乡大港村,79岁的老支书邹印发掰着指头和笔者说起工作组的“功劳”。
理思路 精心绘蓝图
2011年12月6日,省公安厅工作组胡曼一行,带着组织的重托,告别妻儿,从省城南昌来到大港村这片贫瘠的土地上,面对该村众多群众满怀希冀的目光,胡曼带领扶贫工作组对扶贫点多次进行实地调研,坚持深入基层一线,一方面实地考察大港村村容村貌、农业基础设施等情况;另一方面与村民进行座谈,了解群众意愿。在找出了大港村贫困的主要原因后,扶贫工作组与乡党委、政府,村委会共同研究制定出台了《大港村发展三年规划》,完善了村党支部建设等有关制度,确定了“四个发展”总体目标。在全村党员及村民组长会议上,提出了“扶勤不扶懒,扶干不扶看”的工作口号,帮助干群换脑子、理路子、出点子,从而激发干群脱贫致富的信心。
“过去我们村没少来扶贫组、包村队,但走马观花的多,干实事的少。正因此,今年工作组同志刚进村就跟着‘沾了光’!大家对工作组并没有抱太多期望。”邹火帮告诉笔者。有村民甚至当着工作组的面不客气地说:“你们明天就回去吧,想帮扶的话直接给钱就行!”工作组想召集村民代表开个座谈会,得到的回应则是“就知道开会做样子,有那时间还不如摸两把麻将呢!”
“只要真心为民,没人理睬的冰冻期很快就会过去!”坚守着这样的信念,省公安厅驻村工作组组长胡旻带着组员方亮在驻村后的一段时间里,挨家逐户征求意见。他们诚恳地表示“家里有啥需要帮忙的,您尽管说话!”在入户走访时,了解到有一户一家三口全是痴呆,生活十分困难,房屋破烂不堪,随时有屋倒伤人的可能,当即拿出一千元作为生活补助,并与村干部商量和民政部门联系,争取到了一个危房改造指标。通过一件件看得见、摸得着的实事,让村民感受到了工作组的真诚,打心眼里对工作组充满敬意。
办实事 情系百姓心
在胡曼的床头放着一本笔记本,记录着他们在大港村扶贫的点点滴滴:
3月23日,到农户家调查走访……
4月27日,向县农业局了解大港村的土壤和气候条件。
5月8日,专门请乡水管站对人畜饮水工程进行实地勘察测量……
6月25日,积极与省发改委等单位联系,到省委村建办、省扶贫和移民办、省财政厅、省教育厅、省电力公司、省林业厅、省民政厅等单位汇报扶贫工作,争取资金支持。省、市、县三级组织村建部门在听取扶贫点情况汇报后,表示将给予50万元的经费支持,用于大港村村级组织建设。
7月27日,争取到总金额约50万元的村级农网改造项目一个,预计2013年春季实施。从省教育厅争取到特校教育约50万元的装备项目一个,现已上报国家教育部审批。
……
在实际工作中,扶贫组把筹集落实扶贫资金和项目摆在扶贫工作的重要位置,把群众得实惠作为扶贫工作的出发点和落脚点。为推动项目尽快启动,扶贫工作组先后多次向厅领导和有关部门领导汇报工作请求支持,还先后到省委村建办、省扶贫和移民办、省财政厅、省教育厅、省电力公司、省林业厅、省民政厅等单位汇报扶贫工作,争取支持,到目前为止,己到位落实帮扶资金109万元。
省公安厅自从落实包扶工作以来,厅党委非常重视包村扶贫工作,专门成立了由副处级领导任组长的工作组,长期负责包扶工作。省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长舒晓琴多次主持召开厅党委会议听取包扶工作汇报,研究部署扶贫工作。厅领导党委委员,政治部主任辜水保先后二次到该村指导工作。扶贫工作组结合公安机关“三访三评”工作,多次对扶贫点开展送爱心、送温暖活动。去年春节前夕,省公安厅党委委员、副厅长曹根水一行,专程到大港村进行走访慰问,看望困难群众。去年8月8日台风海葵入侵江西省,大港村遭遇了80年一遇的暴雨袭击。扶贫工作组一面组织动员群众开展生产自救,做好受灾情况统计工作,另一方面及时将有关灾情向厅领导和省扶贫和移民办、省民政厅等有关部门进行汇报,积极争取帮助和支持,千方百计为广大村民减轻经济损失和生活压力。在大港村腾飞小学,向在校师生宣讲了网络安全和道路交通安全知识,工作组还多次来到大港村看望困难群众和服刑人员江国明家属,并带去慰问金和慰问品,江国明全家很受感动。江国明表示,一定好好改造,重新做人。工作组还确定了5户长期结对帮扶群众,多次到涂双莲、邹甜甜等特殊群体家中走访慰问,给他们送去党和政府的温暖。通过实施“法制治村,道德兴村,文化强村”的策略,使全村的法制建设、文化建设、公民道德建设达到了一个新层次。
“胡旻组长一心扑在大港村的扶贫事业上。有时星期天他也忙得没回去,方亮累病了就一个人悄悄在乡卫生院买点药吃,还整天随工程东奔西跑,真难为他们了!”邹新发动情地说,“工作组和我们心贴心,凡事都为我们着想。看到各户电表箱损坏严重、线路老化、变压器超负荷,主动找有关部门寻求支持,电力公司已经来了好几次;看到文化资源匮乏,筹措资金建农家书屋。安装自来水、建设卫生室、村民危房改造、谋划成立专业合作社等样样都管,这些都是为我们世世代代着想的大事啊!”
为了切实加强党建带妇建,妇建服务党建,进一步夯实妇联基层组织建设,增强组织的影响力和凝聚力,真正把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受妇女信赖及热爱的温暧之家。***县妇联根据区市妇联的工作布署,全面深化创建了新一轮 “妇女之家”建设。现将创建“妇女之家”工作情况汇报如下:
一、 基本情况
全县10个乡镇辖148个村委(社区),已挂牌的“妇女之家”有148个,制度、活动、队伍建设情况上墙的妇女之家数有88个占总数59.46%,建立队伍的有88个59.46%,正常开展活动的有80个,占总数54.05%。
二、主要做法
(一)领导重视,精心组织部署。根据自治区妇联关于在全区村(社区)开展新一轮“妇女之家”建设意见桂妇发[2010]18号文件精神,我县妇联迅速召开创建“妇女之家”专题会议进行研究,成立了以主席为组长的 “妇女之家”领导小组,并组织工作组到乡镇村屯进行专题调研,制定了创建“妇女之家”工作实施方案和工作计划。
(二)积极向县委、县府争取创建“妇女之家”活动经费。在2010年11月中旬在全县148个村委(社区)统一制作“妇女之家”牌子和上墙制度,并于 2010年12月底前统一挂上牌子和上墙制度。
(三)依托现有资源创建 “妇女之家” 活动阵地。按照因地制宜、资源共享、联动开展、注重实效的原则,各村委(社区)依托现有的“党员之家”活动场所、文化活动中心、农家书屋、计生服务室等场所按照“五有”原则设立妇女之家活动阵地。
(四)党群共建,狠抓“妇女之家”队伍建设。一是狠抓妇联基层组织建设,充实“妇女之家”队伍。抓乡镇村妇联换届之机,把一些年纪轻、懂技术、文化程度高、致富能力强、群众基础好、热心妇女事业的优秀妇女选拔到了村妇代会工作岗位上,并配合组织部深入10个乡镇开展村“两委”干部的大培训活动,不断提高村“两委”女干部的政治理论和业务水平,把高素质的村“两委”女干部不断充实到“妇女之家”队伍中。二是各村结合自身实际情况,以妇女主任、妇女小组长、妇女骨干、经济女能人等组建队伍。目前我县“妇女之家”已组建有文艺宣传队、篮球队、结对帮扶队、维权服务队、创业就业服务队、巾帼志愿者服务队等队伍,不断提升了妇女之家的服务能力,促进了地方经济的发展,使 “妇女之家”已真正成为基层妇女信赖和热爱的温暖之家,深受全县广大妇女的欢迎。
(五)创设载体,示范带动,彰显“妇女之家”作用。我们立足***实际,以“家”为舞台,坚持“以培训提高妇女,以关爱温暖妇女,以活动凝聚妇女”的原则,建“家”用“家”发挥作用。我县积极创设载体,开展丰富多彩的活动。通过举办知识讲座、实用技术培训班、远程教育等培训活动和举办文艺演出、开展庆“三八”、“六一”慰问活动、免费康检、政策的宣传、法律咨询服务等活动形式关爱妇女和凝聚妇女,全面提高农村妇女发展能力和综合素质,彰显“妇女之家”的作用。2011年黄茆镇根村作为全国妇联基层组织建设示范村围绕“五好文明家庭”创建活动,组织开展了全镇“好媳妇”、“好婆婆”等评选活动,引导妇女知荣辱、树新风、促和谐活动。2011年9月黄茆街村民委和玉村村民委,组建的文艺队荣获了“***市十佳农村文艺队”和全区中老年球操优秀奖。
三、存在问题
1.村“两委”中女干部配备不齐。全县没有女干部进村“两委”的有32个村委,占总数21.62%。不利于基层妇女组织的建设及活动的开展,难以发挥典型示范带头作用。
2.村“两委”干部中妇女干部的年龄结构偏高,文化程度偏低。全县115个村“两委”妇女干部中40岁以上的有46个,占妇女干部40%;其中51岁以上有14个,占12.17%。
3、个别村“两委”不够重视妇代会工作,女性被放置于二三线参与工作。妇代会主任职责不明确,身兼多职,主要是兼文体、卫生、计生等工作,极大影响了基层妇女各项工作开展。
4.硬件设施不足,办公场所、活动室、宣传阵地的配备欠缺。
5.“妇女之家”活动经费不足,依然是一个普遍的问题。由于妇代会的活动没有固定经费来源,常常会影响农村妇代会组织开展活动,从而也会影响到农村妇代会在广大农民群众中的地位和影响。
一、加强网络建设,健全基层组织
我镇根据人员工作变动情况,重新调整了关工委领导班子,健全了基层关工委领导小组。我镇共5个工作片、45个村民委员会,全面建立了关工领导小组,每村还配备了1—2名威信高享受老干部生活补贴待遇的老同志参与关工小组活动。还有教育组、学校、卫生院、经委以及13个规模以上企业都分别成立了关工领导小组。全镇共有关工委和关工领导小组74个,从事关心下一代工作的人员共有250人,基本上形成了履盖全镇遍布各村的网络体系。
二、加强工作责任,发挥“五老”优秀,认真开展工作
我们关工委和关工领导小组的同志通过认真学习上级有关文件精神,深刻领导到要抓好关心下一代工作,就是要为本地方的青少年办好事、做实事、解难事,解决青少年成长中的实际问题,要坚持“以人为本、执政为民”的理念,做好辍学青少年、网瘾青少年、失足青少年、服刑人员的子女、留守儿童等特殊青少年的关爱和帮扶。于是,我们充分发挥“五老”优秀,以镇机关离退休干部一班人为主体,围绕“镇关心下一代工作委员会2013年工作要点”,每个环节深入基层,调查摸底,掌握实情,为民办事,到目前为止,具体开展了以下活动。
(一)认真开展主题读书活动
全镇共有农家书屋47家、看报阅览室30家、报刊书籍5万套册,为引导青少年读好书、好读书、读书好提供了较好的条件和场所,改变了原来青少年一有空就进网吧转为一有空就进图书室看报读书学习传统文化,增长知识。在开展《中华魂》主题读书活动和“书香校园”、“红领巾读书角”、《青年书香号》活动中,在全镇6所中小学中已经行成。今年上半年在市组织的“环保嘉年华、校园行”活动中,一小五年级学生徐姝可参加演讲比赛进入全市前五名,一小的学生书画、征文、手抄等作品参赛荣获一等奖3人次、二等奖5人次、三等奖5人次的好成绩。
(二)坚持开展学雷锋活动
向雷锋同志学习在学校已经是常态化了,今年以来学校对学习雷锋的好人好事典型事例每月都出刊上墙,教育学生尊敬老师、尊敬家长、关心老人、助人为乐,省吃俭用,不铺张浪费。今年上半年学校评选出学习雷锋的好学生21名,其中一小的段雅同学还被选为《省第二届十佳美德少年》光荣称号,许歆悦同学被市教育局评为“美德少年”光荣称号。
(三)组织开展“关爱明天,普法先行”的普法教育活动
5月上旬,我们关工委与政法部门教育组一道用一个星期的时间分别对全镇6所学校的所有学生上了“六五”普法教育课。
(四)组织学生参与清明节活动
今年4月上旬清明节期间,镇委办公室专题印发了红头文件《张办发[2013]15号关于开展烈士纪念碑祭扫活动的通知》,根据文件精神,我们到各学校组织了500名学生,乘座12辆校车分别到藏鹤亭革命烈士纪念碑、邓赤中革命烈士纪念碑和刘潭革命烈士纪念碑等三个传统道德教育基地对革命烈士缅怀祭扫,还请老干部到场讲革命战争的经历,使学生们深受教育,懂得了我们现在的幸福生活来之不易。今年8月根据市老促会“关于编辑出版老区革命故事选的通知”精神,我们通过调查,搜集整理,编辑出了“痛击日伪于张场”、“喋血新里仁口”、“藏鹤亭之战”等三篇革命战斗故事,准备明年清明节期间作为教材为学生上革命传统教育课。
(五)义务巡视网吧铺店
我镇共有7个网吧铺店,300台电脑,为了关心未成年人的健康成长,由镇关工委牵头,与工商所、文化站、教育组等部门一道,采取定期和不定期的方式对全镇网吧进行巡视督查,今年共巡视督查了4次,有效地制止了学生进网吧的行为。
(六)定期督查学生校车
我镇共有4所小学、6所幼儿园,需要接送的儿童有1400人,标准化的校车13辆,本来接送学生的条件大有改进,各项制度也较齐全,但是为了对学生负责,我们抽调了5名老干部成立了一个校车督查组,还是坚持对校车进行督查过问,经常到学生家长那里了解情况,关键是查有无跟车老师、有无超座现象、收费是否合理、服务态度如何。我们每个学期督查4次,在关工委的义务监督管理下,普遍反映较好。
(七)诚心为学生办好事、做实事、解难事
摘 要:小城镇建设是我国新型城镇化战略的重要组成部分,小城镇的发展对农村人口转移、统筹城乡发展有着重要的意义。黄溪口镇是湖南省西部的一个农业大镇,黄溪口镇小城镇建设在整个湖南省西部小城镇建设中具有典型特征。黄溪口镇小城镇建设中存在基础设施和公共服务发展滞后,财政困难,小城镇建设投入不足等问题。建议从统一规划,加强基础设施建设、强化产业支撑等方面加强黄溪口镇的小城镇建设。关键词:小城镇建设 基础设施 产业支撑中图分类号:TU99
文献标识码:A
文章编号:1672-3791(2013)07(b)-0223-02党的十八报告明确指出,要坚持走中国特色新型城镇化道路,增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。小城镇发展对转移农村劳动力、扩大非农就业、提高城镇化水平具有十分重要的意义。黄溪口镇是湖南省辰溪县的人口大镇和经济重镇,是黄溪口片区(六乡一镇,12万人)的经济文化中心,2012年被列为湖南省第三轮小城镇建设示范镇。为了解黄溪口镇小城镇建设情况,我们对黄溪口镇进行了深入的调查,现将调研情况汇报如下。1 黄溪口镇小城镇建设的基本情况黄溪口镇位于湖南省西部的辰溪县东南部的沅水右岸,镇区距辰溪县县城72公里,距怀化市市区87公里。黄溪口镇人口2.3万人,镇区面积62平方公里,小城镇建成区面积1.2平方公里,辖一个居民委员会,13个行政村,共106个村民小组。黄溪口镇地理位置重要、社会经济活跃、生态环境良好,辐射能力较强,被湖南省人民政府确定为湖南省生态镇、湖南省中心镇,并于2012年经省人民政府批准,被确定为湖南省城镇建设第三轮示范镇。近年来,在辰溪县委、县政府的正确领导下,黄溪口镇结合本地实际,科学规划,高标准建设,努力推进小城镇建设。黄溪口镇经济社会全面发展,小城镇基础设施和公共服务不断完善,人口集聚功能进一步增强。1.1 注重编制规划和顶层设计,小城镇建设有序推进列入湖南省第三轮示范镇给黄溪口镇带来了前所未有的机遇。根据黄溪口镇的实际情况,该镇从规划入手,已制定了2010年—2030年的总体发展规划。同时形成了《辰溪县省级示范镇建设实施方案》,并上报省示范镇建设领导小组办公室。建设项目计划分四个阶段实施,项目共分13类20个,涵盖了道路建设、镇区亮化建设、休闲广场建设、垃圾收集处理建设、水利建设、卫生建设、客运车站、生活污水处理建设、集镇绿化建设、农业产业化建设等方面。同时市场扩容及汽车站场一体化工程、江南明珠小区已完成土地征收、项目报建、申请立项等工作,三通一平工程正在加紧施工。即将启动总投资为135万元的集镇路灯亮化工程,工程年底可完工。1.2 小城镇经济实力不断增强经济建设是小城镇建设的基石,黄溪口镇十分注重发展经济,采取了各种措施促进经济发展。大力实施“万亩优质稻、千头杂交母猪、四百口网箱养鱼,百户养殖大户”的产业发展战略,创建特色品牌,打造地方特色产品。以三阳田、芙蓉、黑家溪为辐射,稳定优质稻种植规模;以老街、野渔、毛家田为中心,发展畜牧养殖业;以水塔、双溪、大湾、塘堰为重点,壮大水果种植业。不断健全农村各类经济合作组织,成立了喜成行网箱养鱼专业合作社和金凯土鸡养殖专业合作社,充实了果业、养殖、药材三大协会,壮大养殖、果品经纪人队伍,有效解决了肉类、药村、果品销售难的问题,为农民增收奠定了坚实的基础。通过实施各种经济发展战略,黄溪口镇的经济实力不断增强。2012年全镇完成生产总值2.26亿元,同比增长10.1%,农村经济总收入2600万元,同比增长6%,固定资产投资6500万元,农民人均纯收入1640元,增长9.1%。1.3 城镇基础设施不断完善镇党委、政府一直致力改变镇区面貌,想方设法争取项目、筹集资金,加大基础设施建设投入,特别是加大了交通和农村环境建设力度,实现了跨越式发展。一是交通条件大幅改善。五年来,先后完成了对芦黄、清芙线的硬化,完成了11个村的通组公路建设,启动了沿江大道硬化工程,预计11月底可竣工。二是民生基础设施逐步完善。完成了中心敬老院建设;完成了罗新、芙蓉村、社区居委会农网改造工程,三阳田、黑家溪、野渔、水塔等村的农网改造工程正在实施。三是水利设施不断加强。洞庭山、宏伟水库除险加固和小农水工程于去年9月份动工,现全面完成工程任务。1.4 公共服务供给能力增强黄溪口镇始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。一是着力加大教育经费投入。修建了明德小学、中心幼儿园,组建义务巡逻队、护校队,重点打击扰乱学校秩序的违法行为,在上学、放学、赶集日安排专人在主要路段、码头值守,确保了师生生命财产安全。二是着力改善医疗技术和就医环境,提高公共医疗服务能力。投资100万元的医技综合楼续建项目已全面完工,2011年4月份正式投用。村级卫生室建设进一步加强,农村医疗队伍素质普遍提高。全面完成5年的新农合收费工作,全镇参合率达96%。计生中心服务站建设已全面完成(除项目资金外,镇本级财政另投入55万元),正式投用。三是着力改善文化生活水平。我镇大力加强农家书屋建设,共建农家书屋13个,巩固农村文化宣传队10支,丰富群众娱乐生活。积极开展全民健身运动,投入30万元,新修农村篮球场3个,农民健身运动场1个,极大地丰富了广大群众的文体生活。2 黄溪口镇小城镇建设存在的问题2.1 小城镇基础设施和公共服务发展滞后,影响产业和人口集聚功能。黄溪口镇是辰溪县黄溪口片区的经济、文化中心,随着城镇化程度的提高,与黄溪口镇邻近的罗子山、后塘等乡的人口不断向该镇镇区集聚。目前,黄溪口镇户籍人口虽然只有7000人,但常驻人口已经达到2万人。理论上,小城镇镇区人口达到2万以上,就能形成一定规模效应和集聚效应。但是由于黄溪口镇的基础设施和公共服务发展滞后,影响了人口和产业集聚功能的发挥。从调研中了解到,黄溪口镇的基础设施建设在不断推进,但目前大量基础设施工程还在建设中。计划投资110万元的镇区主干道改造工程还未开工建设,为改善镇区排水状况而申报的镇区主干道水沟和黄溪南岸改造项目尚处于前期准备阶段。镇区目前还没有一个具有规模的垃圾处理场。公共服务方面,镇区公共服务只能基本满足户籍人口需要,还不能做到向常驻人口全面覆盖。由于镇区中小学不能满足镇区常驻人口子女的就学需求,镇区学校只有通过户籍限制非本镇户籍人口子女入学。2.2 财政困难,小城镇建设缺乏资金支持由于免除农业税等一系列惠农政策的实施,乡镇政府的财源减少,特别是工业不发达的乡镇,本级财政更加困难。黄溪口镇是一个农业大镇,国家取消农业税后,镇政府财政基本靠上级财政转移支付来维持运转。小城镇建设属于基础设施建设,对资金需求量相当大,本身运转困难的镇财政难以对小城镇建设提供有效的投入。资金缺乏成了制约小城镇建设和发展的主要瓶颈。2.3 小城镇住房建设缺乏统一规划在调研中我们发现,镇区居民住房大部分是当地居民在自己的宅基地上建造而成,没有统一用地规划,房屋布局不合理,房屋之间空间狭小,造成道路拥挤,土地利用粗放。同时,居民住房多是沿街楼,呈现商贸和居住相结合的模式,在一定程度上影响了黄口溪镇居民的居住环境。由于老城改造难度很大,目前通过开发商统一开发的商品房都建在新征用的土地上,这就进一步增加了镇区土地的稀缺程度,抬高了土地价格,进而助推房价上涨。2.4 小城镇建设缺乏产业支撑推动黄溪口镇人口集聚的主要动力是黄溪口镇的区位优势,而非产业发展。黄溪口镇是黄溪口片区的经济文化中心,该片包括六乡一镇,共12万人。黄溪口镇人口规模的扩大和城镇化发展,主要由于该镇的教育、卫生和商贸物流业对周围各乡、村的辐射作用,而不是产业升级推动农业人口向城镇转移。黄溪口镇的经济结构中,第一产业仍占主导地位,但第一产业大而不强,没有形成规模经营。农产品加工业、制造业等第二产业尚未形成。3 推进黄溪口镇小城镇建设的建议3.1 统一规划,合理布局,建设瑶乡特色小城镇规划是小城镇建设的龙头。小城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局。黄溪口镇的建设要按照湖南省第三轮示范镇建设的要求,结合自身实际,科学规划,合理布局,因地制宜地发展具有瑶乡特色的小城镇。(1)加大对具有瑶乡文化特色的老街的保护力度。黄溪镇老街的建筑主要以具有瑶乡特色的木制结构为主,街道狭长,房屋密度大。老街是瑶乡特色的代表,黄溪镇要建设具有瑶乡特色的小城镇,必须加大对老街的保护力度,做到“老街要老”。(2)整治违章建设,盘活存量土地。黄溪口位于黄溪与沅江的交汇处,三面环水,一面靠山,镇区土地资源极为稀缺。推进黄溪镇的小城镇建设,需要扩大用地面积,而由于地理条件限制,镇区扩展范围有限,因此,只有靠盘活存量土地。通过对违章建设的整治,重新规划土地用途,提高土地使用效率。(3)注重编制城镇建设详细规划,发挥城镇主体功能。在小城镇总体规划修编完善的基础上,要突出抓好各功能小区的详细规划以及交通、供排水、供电、通讯、环保等公用基础设施的专业规划工作。通过科学合理的规划及设计,充分体现出黄溪口镇小城镇建设的地方风格和特色。3.2 加强基础设施建设,增强公共服务供给能力一是在基础设施方面,积极申报示范镇建设项目,统筹安排城镇建设各项内容,进一步完善城镇基础设施建设。以道路交通,城镇供水、排水,城镇夜间亮化,污水、垃圾处理等为重点,强抓项目,加快镇区基础设施建设。二是在公共服务方面,加强黄溪口镇中心医院和黄溪口镇中心小学、民族中学等医疗、教育公共服务设施建设,建成具有一定水平的区域教育和卫生中心,辐射周围农村。逐步加强镇区体育文化设施建设,完善公共服务职能,努力做到公共服务向常驻人口全覆盖。3.3 多渠道筹集建设资金坚持走市场运作,多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视小城镇建设的机遇和湖南省第三轮小城镇建设示范镇的政策优势,积极向上争取。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场,实现土地收益最大化。三是争取银行贷款,拓宽融资渠道。四是引导新上企业向小城镇相对集聚,扩大城镇规模,增加税源和财源。3.4 发展特色经济,强化产业支撑小城镇建设最根本的是要发展特色经济、培育支柱产业,否则,小城镇就成为无源之水、无本之木,就会出现“空城”。因此,在建设小城镇的同时,必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。发展特色经济,培育支柱产业,必须立足本地资源优势和区位条件,来确定产业发展的重点和建立主导产业。黄溪镇是一个农业资源优势强、经济实力弱的小城镇,应确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点。具体的产业导向上,农业产业方面可发展高山葡萄,水产养殖,高山水稻等适合气候地理条件的产业,农产品加工方面建议发展米酒加工、葡萄酒酿造等产业。同时,把发展特色经济同建设特色城镇结合起来,把建设农业产业化同培育支柱产业结合起来,通过培育一、二个产业和几个龙头企业,建立起小城镇发展的支柱产业优势。有了具有特色的支柱产业,小城镇的发展才具有充足的活力和后劲。
____年,在区委、区政府及上级财政部门的正确领导下,在区人大的监督指导下,我团结带领区财政局一班人和全区财政系统广大干部职工,牢记使命,践行宗旨,解放思想,务实苦干,认真执行党和国家的路线方针政策和法律法规,执行区委和区人大决定决议,履行岗位职责,圆满完成年度工作任务。现将本人一年来的工作报告如下:
(一)严格执行党和国家的路线方针政策和法律法规,做到依法行政、依法理财。一是严格执行政策。认真贯彻执行党的____大和____届四中全会精神,立足“保增长、保民生、保稳定”的总体要求,围绕省委“两个加快”和市委“两个强力推进”的战略部署,积极调整支出结构,创新监管手段,确保党的各项财政政策落实到位。二是严格执行法律法规。严格执行《预算法》,进一步加强预算编制管理,改革基本支出预算编制和审核模式,运用e财信息管理系统编制和审核了全区350个单位的部门预算,其中提交人代会审查的部门预算单位增加到118个,预算编制更加公开透明。完善财供人员信息管理数据库和预算指标网络管理,全面落实“四压三停”和“四个零增长”政策,行政成本得到有效控制,各项重点支出需得到保障;严格执行《会计法》,积极开展以强化会计基础管理和《会计法》执法检查,对全区1500多名财政财务人员分期进行了法律法规及业务技能培训,会计信息质量和财会队伍素质进一步提升;严格执行《政府采购法》,继续推进政府采购改革,努力扩面增量,健全完善以公开招标为主体的政府采购模式,强化政府采购监管,开展《政府采购法》执行情况专项检查,政府采购行为进一步规范。
(二)严格执行区人大及其常委会决定、决议,认真办理区人大代表建议。一是认真组织实施区xxxx届人大四次会议通过的____9年财政预算决议,严格预算约束,按规定时间向区人大常委会报告预算执行情况;二是积极参加区人大常委会召开的工作例会和代表视察活动,并按要求向人大常委会汇报财政工作;三是认真办理人大代表建议,对今年承办的6件人大代表建议,做到逐件阅批,逐件落实承办人员,逐件明确办结时间,逐件督查督办,确保办结率、回复率、代表满意率三个“百分之百”,实事办成率70%以上。
(一)抓增收,在做大财政收入蛋糕上取得新成效。一是狠抓收入目标管理。组织拟定并通过区政府下发了《____市____区协税护税工作考核办法》和《关于非税收入征收管理有关具体问题的通知》,明确任务,落实责任,严格考核,将税收收入和非税收入征管工作纳入年度目标考核,实行与单位运转经费和政府目标考核奖挂钩同步考核、超奖短惩的激励机制,充分调动了各级各部门组织收入的积极性和主动性。二是狠抓经济运行分析。通过对收入增长波动、政策性减收等情况的深入分析研究,强化收入运行监测和预警,动态掌握收入情况,建立完善财税收席会议制度,准确把握各个阶段、各个区域、各个税种的税收入库情况,及时调整工作重点和工作措施,确保年度财税目标任务的完成。三是狠抓收入任务组织。通过开展对房地产市场、个人所得税、重点建设项目税收的清理整顿工作,进一步规范了税收秩序,减少税收跑、冒、滴、漏,确保税收收入应收尽收。截止12月10日,全区税收收入完成8647万元,完成调整预算的94.61%,比上年同期增收2049万元,增长31.05%。严格按照“单位开票、银行代收、财政统管”的征收办法,强化非税收入稽查,逗硬执行目标管理与收支同步考核,确保非税收入稳步增长。截止12月10日,全区非税收入完成2032万元,完成调整预算的103.67%,提前超额完成年度目标任务。
(二)抓创新,在支持灾后重建和扩大内需上实现新跨越。一是在重点项目建设投入上,围绕“推进一批、储备一批、论证一批”的项目建设要求,整合各部门、各行业项目前期投入,全力争取上级灾后恢复重建和扩大内需资金,区本级集中投入重点项目及前期工作专项经费5597万元,有力地支持了全区重点建设项目加快建设。二是在落实灾后恢复重建和扩大内需政策上,把灾后恢复重建和扩大内需一揽子政策的落实作为第一要务、第一责任,千方百计争取上级专项资金,千方百计在第一时间落实中央、省灾后重建项目建设配套资金,千方百计落实增值税转型改革、降低房产交易税费、家电下乡补贴等一系列扩大内需政策,全年争取到位中央、省灾后恢复重建资金50870万元、扩大内需资金15348万元,重点推进住房、教育卫生、基础设施、公共服务、城镇、产业、生态等七个方面的灾后重建和扩大内需政策的全面落实。
(三)抓服务,在落实支农惠农政策上取得新进展。一是以整合为手段,加大对“三农”
工作的投入。1-11月,全区支农投入达 20854万元,重点加大了对新农村建设、现代农业示范点建设和农业产业化经营及特色产业园区建设的投入力度,尤其是全区整合项目资金31079万元,投入曾口国家级循环农业生态园区、清江特色产业园区、以马铃薯为主的恩阳果蔬产业园区等三大产业园区建设、上八庙—青木革命老区连片扶贫开发项目以及全区22个重点扶贫新村建设,进一步改善了农村生产生活条件。二是以“一折通”为载体,确保惠农政策落实到位。严格执行“一折通”发放管理办法,及时兑现粮食直补和综合直补资金7671万元,家电及汽车(摩托车)下乡补贴2149万元,石油价格补贴250万元;落实水稻、玉米、小麦良种补贴资金1461万元,农机具购置补贴250万元;积极推进和做好政策性农业保险工作,农民受益水平进一步提高。三是以提高“三个效益”为核心,全面提升农业综合开发水平。围绕提高项目区经济效益、社会效益、生态效益,精选项目,精心组织,实施中低产田改造1.02万亩,治理水土流失14平方公里,治理、续建、新建化成水库渠系31.8公里,组织实施产业化项目,新建小麦、面粉、挂面生产线各一条,使项目区农业基础设施明显加强,生产生活条件明显改善,群众增产增收效果明显提高。(四)抓保障,在支持社会事业发展促进社会和谐上得到新提高。一是以绩效工资改革和中小学改扩建工程建设为重点,全力支持教育事业加快发展。筹集资金1.46亿元,确保了中小学教师绩效工资按时发放到位;安排资金7628万元,认真落实中小学“两免一补”、提高公用经费补助标准和高(中)职学校国家助学资助政策,确保中小学校和高(中)职学校的正常运转;筹集资金 695万元,重点支持农村中小学校舍维修改造,全力改善城乡办学条件。二是以落实低收入人群保障标准为重点,全力支持社会保障体系建设。围绕让广大群众得实惠的要求,认真落实新型农村合作医疗提标、五保户供养提标、城乡低保补助提标等政策,新农合医疗补助由上年的每人每年80元提高到100元,五保户供养补助由上年的每人每月100元提高到150元,将4.2万农村绝对贫困人口和3.59万城市贫困人口纳入低保,1-11月兑现低保资金9011万元;通过适当扩大报销范围、提高报销比例,对农村低保、五保对象个人缴纳的“新农合”参合资金给予全额补助等措施,提高“新农合”参合率,1-11月兑现新农合医疗补助资金7898万元。同时,启动城镇居民医疗保险和失地农民养老保险试点,建立新型农村社会保险制度。三是以扩大扶持对象为重点,加大对就业再就业支持力度。积极筹措安排资金1490万元,在对“零就业”家庭采取开发公益性岗位、开展“一对一”帮扶措施等基础上,重点采取创业补贴、小额担保贷款贴息、培训补贴等办法,支持农民工返乡创业和投身新农村建设的大学毕业生创业;同时对困难企业采取岗位最低工资差额补贴和社会保险补贴、缓缴社会保险费、阶段性降低社会保险费率等措施,鼓励企业吸纳就业人员。四是以“两所一庭”建设为重点,加大公共安全投入。1-11月安排公共安全经费2671万元,其中本级财政安排专项经费189万元配套,支持公、检、法、司装备更新;通过国有资产调配,落实11个公安派出所和26个司法所房屋问题,支持基层“两所一庭”建设。五是以基础设施建设为重点,加大科技、文化、体育、计生和广播电视“村村通”工程。认真落实科技和文化、体育投入政策,支持科普示范村组、示范企业、示范社区、示范学校建设,支持启动乡镇综合文化站、农家书屋、农民健身场地建设;继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助和贡献奖励制度,建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度;安排资金40万元继续实施自然村广播电视“村村通”工程。
(五)抓深化,在推进财政改革上实现新突破。一是进一步深化预算管理改革。进一步加强预算编制管理,改革基本支出预算编制和审核模式,运用e财信息管理系统编制和审核了全区350个单位的部门预算,其中提交人代会审查的部门预算单位增加到118个,预算编制更加公开透明。进一步完善
财供人员信息管理数据库和预算指标网络管理,坚持“先预算后支出,无预算不支出”的原则,逗硬执行人代会批复的财政预算方案,杜绝无预算、超预算拨款,支出行为更加规范。全面落实“四压三停”和“四个零增长”政策,行政支出结构更趋合理。继续推进国库管理制度改革,进一步扩大国库集中支付面,逐步实现直接支付,积极推进财税库银联网建设,加强财政资金安全管理,资金运行监控更加有效。继续推进非税收入监管改革,实行“收支脱钩”和收支同步考核,非税收入管理更加规范。继续推进政府采购改革,完善采管分离,努力扩面增量,健全完善以公开招标为主体的政府采购模式,强化政府采购监管。二是深化财税体制改革。积极应对增值税转型改革,不断挖掘增收潜力,确保财政收入稳定增长。认真做好燃油税费改革单位经费保障工作,确保燃油税费改革顺利实施。继续完善区乡财政体制,深化“乡财区管乡用”和“村财民理乡监管”改革,转变和充实乡镇财政职能,加强乡镇财政管理。(六)抓监督,在财政管理上彰显新举措。一是创新财政专户管理模式。按照“规范、统一、高效、精简”和“上下对应”的原则,建立国库单一账户体系,对专户实行专人、专账管理,统一开户、统一核算,形成分配、监督与核算相分离的监督管理运行机制。二是强化政府性债务监管。按照省政府加强政府性债务管理的要求,完善地方性债务管理信息系统,强化政府性债务动态监控。今年计划安排5878万元专项用于偿还区乡政府性债务,其中已落实农村“普九”化债资金4678万元,使全区基本完成农村“普九”化债任务。三是强化政府投资项目监管。对政府投资的重点项目,坚持实行“三个一律”监管,一律纳入前置审计,一律先评审后决算、一律进行全过程跟踪管理。1-11月区财政投资评审中心共审核各类财政性投资工程项目383个,送审额76301万元,审定额67553万元,净审减8478万元,节约政府投资8478万元,平均审减率11.5%。四是强化专项资金监管。组织拟定了《____区财政专项资金管理办法》经政府后实施,对于专项资金的项目申报、专家评审、资金审批、拨付使用、效益评价都做出了统一规范的界定,为整合资金使用、提高效益都发挥了较好的作用。五是强化政府采购监管。建立完善了《____区政府采购预算及资金管理办法》、《____区灾后重建项目政府采购管理办法》、《____区政府集中采购机构监督考核实施细则》、《____区政府采购活动违规处罚暂行办法》等6个管理办法,严格审核,加强事前规范、事中参与、事后检查。1-11月共组织政府采购13623万元,比上年同期增长32%,节约财政资金1282万元。
(七)抓素质,在干部队伍建设上体现新作为。狠抓干部队伍素质提升,实现“三个增强”。一是科学发展能力不断增强。以“打造民本财政,促进科学发展”为实践主题,扎实深入开展学习实践科学发展观活动。把开展学习实践科学发展观活动与抓收入、保增长结合起来,以学习实践活动推动抓收入、保增长各项工作的开展,以抓收入、保增长的成果衡量和检验学习实践活动的成效,做到两手抓、两不误、两促进。二是优质服务能力不断增强。继续深入开展行政效能建设活动,认真落实“三问”实施办法、首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度、服务承诺制度,首推《工作日志》制度,加强对干部职工的日常考核,提高办事效率和服务水平。广泛开展干部教育培训,组织系统干部50余人参加省财干校举办的理论知识培训,干部职工服务科学发展的能力不断增强。三是拒腐防变能力不断加强。开展经常性的反腐倡廉教育活动,切实加大治本抓源头的反腐力度,重点推进以财政内部控制和监督制约为重点的制度建设,强化财政资金管理的过程控制,建立健全政策制定、预算编制、预算执行、内部控制等关键环节、重要节点动态管理问效机制,努力实现对财政资金运行全程管理和延伸监督,保障财政资金政策导向正确、执行有力、绩效明显。
(八)抓勤廉,在领导班子建设上凝聚新力量。突出抓了三项制度建设。一是学习制度。完善了党组中心组学习制度,狠抓政治和业务理论学习,进一步提高了领导班子成员的思想政治素质和组织领导能力,进一步增强了工作事业心和责任感。二是坚持民主集中制。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,凡人事安排、资金分配、政策出台等重要决策事项,我都充分发扬民主,广泛征求意见,集体研究,实行民主决策,民主管理,不搞“一言堂”。注重加强班子成员间的沟通和友谊,放手支持各位班子成员的工作,和衷共济,团结共事,充分发挥班子的整体作用和班子成员个人的作用。班子成员按职责分工,各司其职、各尽其责,既创造性地开展工作,又关心全局、服从全局、相互支持,及时补台补位。三是勤政廉政制度。认真执行党员领导干部廉洁从政的各项规定,及时传达学习有关党风廉政建设的规定和要求,当好廉洁自律的表率。认真践行同志“四个亲自”要求,切实履行反腐倡廉建设第一责任人的政治责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;对党风廉政建设责任制任务分工及考核、贯彻落实反腐倡廉《惩防体系工作规划》、加强机关行政效能建设等工作,亲自听取情况汇报,主持召开会议,全面安排部署工作。经常同有关科室负责人交流思想,警钟常鸣,多次在职工大会上强调廉政问题,要求从拒绝请吃做起,廉洁自律,不以恶小而为之。做到凡是要求普通党员群众做到的,自己首先做到;凡是要求普通党员群众不能做的,自己坚决不做,自己没有不廉洁行为,财政局干部职工没有违法违纪行为。