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根据工作安排,现将我县2020年以来文化旅游体育产业发展情况汇报如下:
一、工作开展情况
(一)加大招商引资力度,推动文旅产业发展。
一是谋划建设S县文化创客空间,项目投资预算为3000万元,目前已进入合同洽谈程序。该项目拟对原葡萄酒厂废弃老厂房改造,在保持原来建筑的尺度、肌理与空间文脉的基础上,建设文化艺术中心、中小学生研学基地、艺术家工作室、文化特色民宿酒店、民俗博物馆、时尚餐饮空间、茶室等文化创意项目,赋予老厂房新的生命,使之成为特色鲜明,充满活力和魅力的文化艺术街区、推动文化创意产业发展。二是谋划建设国家级4A级景区S古城,打造独具S特色的古城文化旅游商业区,项目预算为6000万元,正在招商中,拟建设S古城建筑群、地方特色展馆、游船码头、古城旅游步道、非遗民俗文化街、夜景灯光装置,并对利民河、环城河改造,改善环境,将S特色民俗迁入其中集中展示,打造S城中景区。
(二)积极谋划重点项目,打造文旅经济新的增长点。
一是文化类项目谋划了S县文化馆项目,该项目已入国家重大建设项目库,并完成了立项、环评、土地预审和规划选址意见、能评及可研批复等手续,正在谋划开工建设。二是旅游类项目共10个,其中S古城特色文化旅游商业区配套设施建设项目、S县果林公园游客中心项目、S县梨树王景区游客中心项目等3个项目已入全省第二批旅游重点项目库,立项、环评、土地预审和规划选址意见、能评及可研批复均已完成。S县高铁南站游客中心、S县汽车站游客中心、S县西湖旅游区游客中心、S县清真寺游客中心等4个项目已完成立项、环评、土地预审和规划选址意见、能评及可研批复等手续,正在谋划开工建设。S慢城度假区项目、S梨都康养田园综合体项目、S千年梨都古城旅游景区项目等3个项目已完成立项,剩余手续正在办理中。三是体育类项目共谋划13个,包括1个文体中心、1个全民健身活动中心、11个社会足球场。其中,文体中心和全民健身活动中心已完成立项、环评、土地预审和规划选址意见、能评及可研批复等手续,正在寻找资金渠道,谋划开工建设;按照省、市体育行政主管部门要求,2020年10月底前,S县需完成11个社会足球场的建设任务,计划总投资1500余万元,目前已完成8个社会足球场建设,余下的3块社会足球场正在办理招投标程序,争取8月份前完成全部社会足球场建设任务。
(三)夯实基础设施,提高基建水平。
一是以建设旅游示范村、旅游扶贫村、兴办农家乐、兴建农家客栈、发展旅游商品加工为抓手,成功推动酥梨博物馆、酥梨小镇建设项目等大型旅游项目,目前酥梨博物馆已基本完成。二是按照“旅游八个一”建设内容,--等10个旅游扶贫重点村,利用每村10万元的省级旅游公共服务设施绩效奖补资金,重点加强旅游厕所、停车场、旅游点建设,完成乡村旅游基础设施建设。三是场馆作用明显,县级文化基础设施不断完善,我县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆开放人次在全省县级场馆中排名均在第一方阵,切实发挥了城市会客厅、市民活动中心和S名片的作用,文企联合开办了山楼美术馆,公共文化基础设施建设得到进一步加强。四是加强镇、村文化基础设施建设,为各镇(园区)综合文化服务中心配备了无线话筒,并拟为6个村(社区)建设综合文化服务中心,并按标准配备设施设备,目前正在筹划中。
(四)创新产业形态,推进经济发展。
为取得经济建设和抗击疫情“双胜利”,S县委、县政府充分发挥县内外融媒体的传播优势和电商(网红)直播的资源优势,于2020年3月28日—30日,举办了“春从S来·云游梨花海”网络梨花节,以富民增收为目标,以改善贫困村群众生产生活条件为切入点,以电商为平台,积极销售S酥梨、梨膏、黄桃罐头等旅游商品,力争达到“精准脱贫”的目的。截至四月底,全县通过电商、直销等形式,销售S酥梨3100万斤、黄桃罐头等6700多件,全县10个省级以上旅游扶贫重点村贫困群众获得了较好收益,并通过网络直播充分反映了S的风土人情,文化底蕴和历史积淀,S县的知名度、美誉度得到进一步提升。
二、下步工作打算
(一)科学制定文化旅游发展规划。
重点推进全县文化旅游产业规划、S湿地生态区修建性详细规划、文家河旅游观光带规划等规划编制工作,进一步优化全县旅游产业布局。连贯城乡旅游景区景点,打造乡村旅游精品带。以S东北部生态旅游功能区为板块,加强东北部乡镇旅游项目建设,促进生态旅游与现代农业、新农村建设、城镇建设融合发展。推进旅游专线公路建设,稳步推进景观带及城市公共休闲场所建设,充分发挥S城区旅游聚散功能、综合服务功能和辐射带动功能。
(二)做大做强“文化+旅游+体育”文章。
结合生态文化旅游,依托我县独特的文化旅游资源优势,以举办“梨花节”、“
采梨节”等节庆活动为载体,通过举办民俗展演、书画展览、戏曲表演、高层论坛、梨园马拉松、马术耐力国际赛等系列节庆活动,整体打造黄河故道文化旅游休闲观光区,融合旅游文化、现代农业、物流商贸、体育健身等产业,建设一批集旅游观光、休闲娱乐、艺术欣赏、健康养生、商务度假等为一体的现代生态农业文化旅游产业园区,形成产业融合,促进文旅资源不断向文化产品转化,实现资源产业化,不断提升S的美誉度和知名度。
(三)加快重大文旅产业重点项目建设。
加快进行S县“国家级全域旅游示范区”创建工作,重点推进梨树王景区4A创建工作,加快良梨镇特色小镇、S酥梨博物馆建设进程,推动S县文体中心、齐白石文化产业园项目、S县文化创客空间、S古城文化旅游特色街区、文家河旅游观光带、S县黄河故道运动休闲中心等文旅体重大项目建设进度。积极开展全域旅游四级联创,做好S古城国家级4A级景区创建工作。推进文化与生态旅游的融合发展,依托建成使用的齐白石美术馆、白石后人艺术馆、县图书馆(新馆)、县博物馆等四馆和曲艺厅,积极推出S民俗、曲艺、坠子、唢呐等一批精品剧目和情景艺术项目。
(四)加强文化旅游基础设施建设。
推进基础设施和公共服务向旅游景区和旅游资源点延伸。完善梨树王景区基础设施建设,从功能完善、民宿集聚、吸引物开发、旅游产品开发、文旅购物中心打造等方面强化建设,着力打造一个功能齐全的4A级景区。
原文学习了省委书记同志在年度全省目标责任考核总结表彰大会的讲话。认为,《讲话》体现了科学发展观要求,内涵丰富,指导性、针对性很强。要求,全市各级各部门要结合实际,认真抓好学习贯彻落实,切实用讲话精神统一思想、指导工作,不断提升科学发展水平。
我市连续五年获得全省目标责任考核优秀等次,这是省委、省政府正确领导的结果,是全市人民共同奋斗的结果,凝聚着广大干部群众的心血和汗水。面对2012年复杂严峻的形势和日趋激烈的区域经济竞争,全市各级各部门要以荣誉为动力,满怀敬畏之心,充满干事激情,坚决克服骄傲自满和厌战情绪,自加压力,直面困难,奋力争先,坚决完成全年各项目标任务。要不断改进工作作风,摒弃形式主义,不做表面文章,始终把使命装在心中,把责任扛在肩上,把落实抓在手上,把跑步前进放在腿上,不空谈、重实际,弃教条、重实践,顾大局、讲奉献,以赤子情怀向人民学习,以创新思维谋划发展,以实事求是精神推动工作,不断把各项事业推向新的阶段,让广大群众生活得更加幸福。
研究了支持工业经济发展相关文件后指出,抓住了工业经济就抓住了发展的重点。要进一步强化工业主导战略,深入开展工业发展调查研究,逐产业、逐县区、逐园区理清思路、明确定位,找准工业发展的方向和重点,加快构建具有咸阳特色的产业体系。要深入研究中、省政策,规范清理市县相关文件,做好细化延伸和配套落实工作,使各项政策更科学,更具针对性、操作性。要扎实推进“四个一批”工作,加快市场主体建设,强化科技支撑,优化企业发展环境,大力提升工业经济实力和竞争力。
一、招商引资主要工作开展情况
(一)完善工作体制机制
一是健全工作机制。成立由团主要领导任组长,团场副职领导副组长,经发办牵头,有关部门为成员的招商引资工作领导小组,建立周调度、月总结和项目联络员制度,全面负责招商引资工作的推介、谋划、对接、审批和跟踪服务。
二是实施产业链招商。围绕团场农副产品优势资源,重点开展棉纺,农产品冷链、加工、储运等方面招商引资,以延伸产业链、提升附加值。
三是优化招商服务。认真落实兵师招商引资工作部署,坚持“招商引资是第一要事,用第一要事保障发展第一要务”的方针,秉承“营商环境是发展第一竞争力”的意识,不断优化投资环境,科学谋划项目,及时外出拜访企业,热情接待企业咨询回访,加快项目审批办结进度,有力推进项目落地落实,服务到一线、办公在现场,帮助企业解决好实际困难,让企业有更多归属感。
四是扩大招商渠道。利用大数据、网络、多媒体、视频推介等方式加大宣传力度,开发利用有效资源,推进“以企引资、以民引资、以商招商”,营造全团党员干部群众、各行各业参与招商,社会各界积极招商的社会氛围。
(二)抓好招商引资项目
一是抓好项目建设。在建项目4个,投资总额0.88亿元,形成实物量投资0.49亿元,其中已入库项目4个,投资额0.88亿元,形成实物量投资0.49亿元。入库项目中,新建项目1个,同比增加1个,投资额0.3亿元,形成实物量投资0.1亿元。
二是推进项目洽谈。上半年外出精准对接企业14家,洽谈项目13个,签约项目9个,计划总投资5.47亿元,涵盖工业、农业、农副产品加工等多个领域,其中亿元以上项目1个,主要是新建(轧花、种籽、肥料、蛋白加工车间)综合建设项目。截止本月,新签约已落地项目3个,形成实物量投资0.1亿元,项目履约率100%。当前重点跟进促签约项目3个,分别是投资1亿元农产品储运、保鲜、物流项目,0.6亿元的商业服务楼建设项目,投资0.2亿元的加油、加气综合服务站建设项目。
三是做好项目储备。今年以来深挖潜力,重点谋划招商引资项目13个,总投资7.65亿元,其中一产项目3个,投资额1.68亿元,占总量22.0%;二产项目7个,投资额4.77亿元,占总量62.4%;三产项目3个,投资额1.2亿元,占总量15.7%。针对本团经济特点,计划开展农业农机和农副产品加工产业链招商,将前往山东、浙江、广东等地区开展专题推介。
(三)加强招商队伍建设
一是制定《**2021年招商引资工作实施方案》,明确任务目标,划出专项经费,为招商活动及项目服务提供资金保障。
二是吸纳懂经济、会管理、善沟通、具有开拓意识的机关事业单位成员充实招商引资工作领导小组,形成优势互补、协调配合,具有较强凝聚力、战斗力的招商队伍。
三是建立项目联络人制度,对引进的每一个项目确定1名对接责任人。每周召开1次工作例会,研究新情况、解决新问题。
二、存在的主要问题
(一)招商方法和手段还不够,多以传统方式进行招商活动。招商信息多是领导、朋友介绍和客商找上门的,没有建立起有效的信息网。
(二)团场自主为项目配套能力不强,正常“七通一平”都缺乏资金满足项目需求。
(三)项目储备还不足,服务意识不强。今年多是新洽谈签约的项目,前期手续办理缓慢,而且只是给予项目单位进行指导,没有做到贴身服务、亲自为项目单位跑手续,造成项目一直未落地见效。
(四)部分企业有投资意愿,但资金未到位,项目一直未落地见效,导致今年不能按原计划完成任务。如:商服楼项目资金迟迟未到位,无法完成资产购置;物流园项目涉及原有项目手续不全,原有企业破产等因素推进缓慢。上述两个项目已从我团项目库中删除,但仍会继续跟踪项目,争取有新突破。饲料加工项目也是因为资金不到位,未取得土地使用权,造成项目停滞。
三、下一步工作计划
(一)坚持学习经济、产业优惠政策,增强招商引资小组成员的政策水平、业务素质和服务能力。
(二)充分发挥独特的区位优势,重点促进商贸仓储物流项目尽快落地见效。
一、2014年改革进展情况
1、国有粮食购销企业实力进一步增强
一是壮大企业实力。全县的九个国有粮食购销企业整合为公司和公司两个企业,壮大了企业实力,提升了粮企形象。
二是搞好合作经营。在夏秋粮收购中,我们充分发挥仓容大、仓储设施好的优势,与中储粮、集团等大型粮企开展合作收粮业务,经营量大增,经营效益有了明显提高。
2、仓储设施有了明显改善
抓住“粮安工程”和“危仓老库”改造工作的有利时机,大力开展招商引资工作,引进资金80万元对大营、臣赞的仓储设施进行了维修改造,提升了仓储设施条件。
3、粮食流通市场秩序进一步好转
在夏秋粮收购期间,由副局长带队,出动检查人员10多人,检查粮食收购库点113处,严厉打击无证经营、坑农害农等不规范行为,维护了粮食流通市场秩序,保护了种粮农民的合法权益。
二、2015年改革创新谋划情况
1、整合优势资源,做大做强国有粮食企业
加大资产盘活力度,搞好资源整合,优化资源配置,使闲置资产全部得到有效利用,最大限度地提高资产使用效率,促进国有资产保值增值。
2、积极跑办资金,改造危仓老库
要抓住“京津冀”一体化战略机遇,按照产业集聚,突出特色的要求,抓好我局的招商引资工作。一是扩大招商队伍。要将局领导班子成员及股级以上干部全部纳入招商队伍,做到指标量化,责任到人,建立行之有效的奖励机制,形成招商、亲商、安商的浓厚氛围。二是对在谈项目一跟到底。我局筹划的张秀屯粮站库房改造项目总投资1700万元,其中中央补助资金510万元。为了使该项目进展顺利,我局抽出三名得力人员,成立项目工作小组,由一名副局长主抓,实行全天候无障碍服务,确保实现预期目标。
(2019年*)
***围绕高水平全面建成小康社会和实施乡村振兴战略的总体部署,牢固树立大粮食安全观,立足粮食产业发展方式转变,按照粮食供给侧结构性改革和全产业链建设的要求,出台多项政策支持以保障粮食市场供应、增加绿色优质粮油产品供给、粮食行业品牌建设,促进农民持续增收和企业增效。我区以科技创新、体制机制改革为动力,大力推动粮食产业绿色发展、转型升级、提质增效,构建强有力的粮食安全保障体系,粮食产业经济布局更加合理,粮食产品结构更加优化,粮食产业经济活力明显增强,粮食安全保障能力明显提升。
一、政策支持有力
我区先后出台《加强粮食行业品牌建设指导意见》、《关于促进粮食产销合作的指导意见》、《***粮油商标品牌总体规划的通知》、《关于印发加快推进粮食产业经济发展的实施意见》等政策性文件,我区产业经济发展得到区委、区政府的高度重视,并予以相关的政策支持,我区粮食产业经济发展稳定向好。
二、产业经济成效
(一)优质粮食工程建设
1、区粮油质量监测站项目
我区投资***万元建设粮油质量监测站,目前项目已经完工通过验收,报省局备案后挂牌成立。项目建成后,质量监测站检验技术、检验手段将达到省内先进水平,具备国家标准粮食质量安全调查、品质测报和监测能力。能够有效协助与支持省、市级粮食质量监测中心开展相关业务工作,承担下乡、进企业扦样和原始样品转送。具备检验主要粮食质量指标、主要品质指标和主要安全指标快检筛查的能力。
2、产后服务中心项目建设
我区是江苏省第一批产后服务中心项目建设单位,因地制宜地做好规划编制,国有、民营企业,分别在**西北、东南两个交通要地,顺势形成“一体两翼”发展格局。
目前我区2家产后服务中心全部完工,累计投资***万元。产后服务中心建成后能够有效推进国有粮食企业、家庭农场、合作社等多元化主体共同发展,建立“自主决策、利益共享、风险共担、自我发展”的社会化服务利益共同体,推行合作式、订单式、托管式服务形式,提高烘干机的使用效率。不断完善从田间到仓库“低成本、不落地、规模化、高效率”的清理、干燥、运输、入库一体化连续作业的粮食产后服务体系。
3、“**好粮油”示范县建设
*年*月份省财政厅、粮食和物资储备局《关于下达2018年“优质粮食工程”奖补资金的通知》文件精神,对我区中国好粮油项目进行批复。项目投资**万元,省级补助资金**元。截止目前累计投资**万元。占项目总金额的*%。
我*以“**好粮油”示范县建设为契机,立足本地小麦产业规模优势,通过加强***产业园粮食交易市场功能建设,充分整合现有资源,初步改变当前我区小麦产业大而不强、经营粗放等现状,初步形成集生产研发、品质监测、品牌营销、现代物流、网上交易等功能更加完善的一体化现代服务体系,推动我区产业向集约化、规模化、产业化、现代化发展,实现量质齐升。
我区在“**好粮油”示范县一期工程的基础上,通过深入调研,统筹谋划,科学编制,近期准备申报“**好粮油”示范县二期工程,拟投资**万元。
4、**省级物流园申报
根据省粮食和物资储备局《关于组织申报2019年度“省级粮食物流产业园”的通知》文件精神,**粮食物流产业园集粮油及食品加工、粮食仓储、中转、电子商务等功能,符合国家、省、市粮食物流产业园规划布局,并积极参与我区“优质粮食工程”建设,为构建高效、顺畅、节约的粮食现代物流体系,夯实粮食安全基础,通过实地考察、资料审核、论证分析,充分发挥粮食物流产业园的区域示范引领作用,积极申报**粮食物流产业园为省级粮食物流产业园。
(二)优质产品推介和品牌建设
为推动粮食行业供给侧结构性改革,提高粮食企业品牌水平,推进粮食区域品牌建设,更高的发挥品牌引领作业,提升产业竞争力,实现我区粮食高质量发展,我区先后组织粮食及农产品企业参加“十五届粮食产销协作福建洽谈会”、“(武汉)优质农产品推介会”、“(上海)蔬菜外延基地合作恳谈暨农产品品牌会”、“2019粮食安全宣传周”等活动,巩固和发展粮食产销关系,促进粮食经贸合作,推广粮食加工品牌知名度和影响力。
2019年农业产业化龙头企业500强,其中我区占*家,其中:**500强中第*名,上榜江苏企业中排名第2名,上榜企业第1名;**实业股份有限公司500强中排名*名;江苏**有限公司500强中排名*名。
为了全面了解全省重点项目建设绩效情况,省人大常委会组织部分常委会组成人员和省人大代表分三个组,分别由三位副主任带队,就全省重点项目建设绩效情况进行了视察,视察组先后听取了省发改委和当地政府关于重点项目建设绩效情况汇报,召开了6次有当地政府有关部门、项目建设单位和施工单位负责人参加的座谈会,并实地考察了40多个项目单位和建设工地。对全省重点项目建设绩效情况取得了清晰、直观的印象。2007年9月26日,在吉林省第十届人大常委会第三十七次会议上,与会的常委会组成人员听取和审议了由省发改委主任王祖继受省政府委托所作的《关于全省重点项目建设绩效情况的报告》。
常委会组成人员一致认为,目前吉林省相关部门正在从投资结构、项目布局、全程推进等层面入手,着力强化项目绩效管理工作。总体上看,各地政府能够抢抓机遇谋划项目,使重点项目建设绩效成果明显,但同时也存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。在吉林省近年来开工建设的项目中,外延扩张型项目较多,内涵效益型项目偏少,项目结构不尽合理。在重点项目中,科技含量和附加值较高的项目仍然不多,特别是具有自主知识产权的核心技术项目少,高附加值的工业项目、生物产业和光电子等高技术产业项目总体上还需增加,部分产能过剩行业和高耗能、高排放行业呈现投资扩张趋势;重大项目特别是几十亿元项目储备不足;节能减排任务繁重。吉林省的工业结构偏重,在建项目中还有属于高污染、高耗能项目,结构性降耗难度很大。一些企业技术改造步伐缓慢,特别是企业节能、减排设备落后,环保治理资金数额巨大,给企业带来沉重压力。
重点项目建设是实施投资拉动的主要“把手”,对强化基础、调整结构、增长效益具有重要的带动作用。目前各地都非常重视重点项目建设,集中精力抓大项目。全省固定资产投资结构的调整和优化迈出新的步伐,工业项目投资高速增长,所占比重不断扩大,为未来时期加快我省经济发展奠定了更为坚实的物质基础。审议中,许多常委会组成人员认为,重大项目的相继实施,极大地提高了我省产业集中度和竞争力。但同时我们也要清醒地看到,我省的工业化建设还有待加强,项目建设过程中资金不足已经影响到项目建设的进度。重大项目,特别是几十亿元项目储备不足,有的地方后续项目大大低于今年项目水平。
部分常委会组成人员建议,今后相关部门要积极按照国家产业政策和宏观调控要求规范推进,把好项目准入门槛,保证项目在依法合规的基础上加快建设。对于新开工项目,有的常委会组成人员建议,要严格新开工项目在产业政策、项目立项、土地、环保、节能评估、规划等“六项必要条件”的审批,从而保证重点项目依法合规建设。有的常委会组成人员建议,各地政府部门要下决心毫不动摇地坚持实施区域限批和行业限批、严格执行环境影响评价和“三同时”制度,坚决杜绝高污染、高耗能、低产出项目。在投资中要注重调整产业结构、产品结构,在增加投资总量的同时,解决结构不优、后劲不足、效益不高的问题。有的常委会组成人员有针对性地指出,产品销售率低、产成品资金和应收帐款占用率过高的问题一直没有得到很好解决,加剧了资金短缺的矛盾,需引起高度重视,并采取有效措施加以解决。还有的常委会组成人员建议,要充分利用国家“区别对待、有保有压”的政策,把握国家、省投资方向,继续做好国债项目的争取工作。
从有关部门统计的数据看,全省亿元以上重点项目数、总投资额、平均单个项目投资等都在逐年提高。今年上半年仅新开工亿元以上项目就达306个。但由于吉林省的经济结构不尽合理,重化工产业比重大,钢铁、水泥、电力、石化等项目多,节能减排任务重,且面临着诸多压力。
为加快推进重点项目建设,市委、市政府决定从下半年开始,对全市重点项目实行挂帮制,每两个月召开一次调度会,听取项目建设进展情况汇报,了解问题,制定对策,有效开展调度督促。在今年余下的时间里,将要实施的项目多,任务重,今天把在家的市级领导和各部门、各乡镇(街道)党(工)委的主要负责同志召集起来开会,就是要让大家进一步加深对重点项目建设整体情况的了解,认清形势,感受压力。刚才,全市20多个重点项目的挂帮责任人分别汇报了项目进展情况,主任、主席和副市长也讲了非常好的意见。对项目建设如果不提出更高的要求,不加大工作的力度,只是按部就班地搞下去,不仅今年的任务完不成,甚至会给即将启动的“十二五”各项工作造成被动局面。因此,请大家务必认真领会今天会议的精神,把思想和行动高度统一到市委、市政府的要求上来,拿出实实在在的措施,全力以赴推动重点项目更好更快建设。从刚才汇报的情况看,我市重点项目建设总体进展比较顺利,多数项目可以在今年年底前完工,但存在的问题也还不少,例如规划滞后导致前期准备工作不充分、招投标不规范、施工组织不科学、建设进度不一致等等,致使有的项目直到现在仍未开工,有的项目何时开工尚未可知。我同意有的同志的看法,除了国家宏观政策变化的影响外,人的主观因素也是造成项目建设进度滞后的一个重要原因。有的挂帮领导对项目抓得很紧而分管领导却在当“甩手掌柜”,有的分管领导工作力度很大而挂帮领导又不到位,还有的是部门在协调配合上存在问题,特别是一些权重部门的中层干部手握审批权,庸懒软散、吃拿卡要的情况屡有发生。外来投资商、其他部门和乡镇到市直工作部门办事,反映出来的问题不少。对这些问题,大家一定要有清醒的认识,要认真彻查。“三定”方案成型后,组织部门要结合新一轮干部人事制度改革,督促市直工作部门真正将重要股级岗位拿出来轮岗,纪检监察部门要进一步加大对吃拿卡要行为的查处力度,该整改的要抓紧整改,该处理的必须严肃处理。当前,经济社会发展正处在非常关键的时期,要想跟上省、市的调整步伐,加快项目落地和建设进度,确保项目质量,就必须转变思路,大刀阔斧地实施制度和方式的改革。下面,我就项目建设讲几点意见:
第一,解放思想抓项目。昨天,市委传达了新任省委书记和代省长的讲话精神,现在全省正在自上而下地解放思想,但在具体落实时要自下而上,依靠落实项目实践思想解放。刚才,顺航同志通报了省、市调整发展思路的情况,市年初定下了今年完成投资520亿元的目标任务,我从报表上了解到,截至7月底才完成180亿,差距很大。书记和省长到调研后,又下达了新任务,各项指标还要调整。省委、省政府提出又好又快、更好更快发展,投资是一个很重要的衡量指标,一个地方人均投资如果达不到1万元,发展根本谈不上“好”和“快”。我们有30万人口,去年的投资就是30个亿左右,人均投资只有1万元左右。今年月总投资只有12个亿,虽然同比增长超过了30%,但离全年的目标任务差距还很大,后四个月的任务非常重,形势很严峻,再加上市还要加码,所以特殊时期必须采取特殊政策,出台特别措施。土地的问题、程序的问题,是有严格规定的,但很多政策都可以打“球”。市委在如何解放思想上已经给大家讲了很多思路,以竹产业公路建设为例,市委、市政府支持相关单位整合巩固退耕还林成果项目资金先修路。道理很简单,公路不通,群众退耕还竹所栽的竹子就变不了现,退耕的成果也就无法巩固。修路也是巩固退耕还林成果的重要举措,只要钱是用在了修路上,就不会有什么问题,但是各乡镇和有关部门下去以后,还在徘徊犹疑、讨论争执,小项目尚且停留在僵化的思维上,就不要说大项目了。当然,我们这样干的前提是自身要过硬,每一分钱都要用在项目上。德昆主任讲得很好,最近几年处理的干部,没有谁是因为大胆探索、创新工作而被处理的,大家一定要放下包袱、解除顾虑、放开手脚、大干快上。
第二,抢抓机遇抓项目。省、市的思想空前解放,是一个很好的机遇,“十二五”规划中还将出台一些大政策,有些指标肯定还有大的调整。虽然压力很大,但要把压力变成动力、变为机遇。国家实施第二轮西部大开发就是一个千载难逢的良机,不知道大家是否了解新一轮的西部大开发政策?交通、生态、基础设施项目仍是重点,其中还提到了建设黔东经济区的问题。各级各部门都要积极对接,利用政策机遇去争取项目,例如铁路就是我们必须全力争取的大项目。当前制约发展的“瓶颈”因素主要有“地根”、“银根”等,但归根结底最大的“瓶颈”还是在于土地,所幸现在也迎来了转机,省、市新增那么多投资指标,用地不落实肯定无法完成。因此,省、市在协调解决用地问题上,必然都会有更新更大的动作。前段时间我们建议市成立专门的土地联系协调班子,把各县(区、市)的用地指标统一起来,到省里和国土资源部去攻关,市采纳了这个建议。国土部门要牢牢抓住机遇,进一步加强对上的协调联系,采取更加灵活有效的方式统筹解决好用地问题。分管国土部门的同志要召集涉及的乡镇和部门,共同协商应对可能出现的问题,形成统一规范的处置方案。
第三,集中精力抓项目。省委提出高举“三面旗帜”,第一面就是发展的旗帜。抓发展靠抓经济,抓经济靠抓投资,抓投资靠抓项目,所以最终的落脚点仍然是项目建设。针对全市重点项目,市里虽然落实了挂帮领导,但具体责任仍然要落实到牵头部门的负责人头上,不能因为有了市级领导挂帮,分管部门的负责人就作壁上观。四家班子的同志既有挂帮的项目,也有自己分管的一大块工作,一定要统筹兼顾,加强协调,坚持在挂帮中监督、在监督中支持,及时发现问题,及时提出建议,及时采取措施,不能徒挂空名。随着投资指标的调整,还有很多项目要落实下来,每个常委头上都要再分任务,各位常委要带头作好表率,通盘考虑问题,统筹解决好问题。
第四,转变作风抓项目。关于如何开展好下一步的挂帮工作,我主要提几点要求:一是要全面掌握情况。从今天听取市级领导挂帮项目的情况来看,有的领导对挂帮的项目和具体的工作还是心里没数,没有经常深入项目一线去指导工作。下次开调度会的时候,各位挂帮领导的汇报材料要像今天华同志的一样,对项目一一列举,哪些完成了?哪些没完成?哪些完成得好?哪些完成得差?要罗列清楚、一目了然,然后才能有的放矢、对症下药,不能说得含含糊糊,没有明确所指。汇报的时候要一针见血,不要怕得罪人。项目到底何时能完成?必须要有明确的进度表。二是要突出挂帮效果。挂帮领导对挂帮项目要实行周调度、周督查,经常和分管的同志沟通协调。挂帮工作如果统筹协调不好,就会形成两张皮,达不到效果,完不成任务。三是要解决实际问题。开调度会的目的在于把脉问诊、解决问题,上次研究了的问题,下一次就不应该再是问题。例如强制拆迁,动用的人力、财力、物力都非常大,必须要认真研究解决。搞项目建设的目的是为了推动发展、惠及群众,如果连群众的切身利益都得不到有效维护,我们的建设和发展也就失去了意义。因此,搞项目建设一定要以保障群众合法利益为前提。当然,在实际挂帮工作中遇到的问题确实也不少,例如有的拆迁户要价太高,不符合规定,有的单位或部门违纪违法,还有开发商擅自违反规定改变规划建房等等,都需要统筹解决。该提交市政府解决的就按程序报市政府,该提请市委研究的就按规定报市委,千万不能久拖不决。四是要确保项目质量。进度、质量、程序、安全等等,都是挂帮督促的重点。最近,市委安排市纪委牵头,对新增中央投资项目进行一次全面督查,及时查漏补缺,既是为了推进工作,也是为了保护干部。项目要安全,干部也要安全,大家都要牢记这个原则,举一反三,防微杜渐。五是要带头遵纪守法。挂帮领导必须带头遵守“四个一律”、“三个不准”规定,在公平、公正、公开等各个方面作出表率。工程招投标必须严格按程序进行,不允许任何人以任何形式插手。责任单位和项目涉及的乡镇也要把好关,项目实施过程中,一定会有人通过各种关系走后门,打着领导的名义通关系,任何单位、任何人都不能不讲原则,乱开绿灯。例如房地产项目,一方面,政府一定要讲诚信,应该给开发商解决的问题一定要解决,但政府和开发商签订的协议,双方都必须不折不扣地履行。招商引资的环境既要维护,也要净化,政府和群众的合法权益绝不能受到非法损害。
第五,超前谋划抓项目。各级各部门都要树立战略眼光,既立足当前,又着眼长远,紧密结合“十二五”规划,围绕全市生产总值、投资总量、竹业产值、油气项目等几个“百亿元”目标出谋划策,从各个渠道积极呼吁,争取几个大项目尽早立项建设。一是要积极争取泸州——的铁路项目。铁路项目如果能够争取到位,又会掀起新一轮大发展的热潮。二是要积极争取加大油气项目开发投入。力争我市油气项目进入市“十二五”工业发展重点,建成完整的油气开发产业链,推动油气项目“百亿元”目标顺利实现。三是要紧紧围绕“世界自然遗产”品牌,编制好相关项目。抓住省委、省政府高度重视的契机,把更多的项目和遗产挂钩,向上争取。请申遗办认真思考,深入调研,为市委、市政府提供更多参考。四是要拓展思路谋划发展。各乡镇(街道)和部门要紧密围绕市委、市政府的中心工作,结合自身实际,自加压力,超前谋划发展。特别是要精心谋划并扎实抓好项目建设,依托项目建设进一步推动发展。
第六,完善机制抓项目。请市政府牵头,对项目挂帮和建设机制作进一步完善,重点健全完善激励、约束、部门协调配合等机制,加大改革创新力度。市委、市政府还将结合工业园区管理机构、世界自然遗产保护管理机构、城镇建设投资机构的设置,从人才引进、队伍建设等方面思考如何实现部门工作效能的最大化,确保有人办事,有人解决问题,有人承担责任,有人受奖成绩。市委督查室和市政府督查室要切实加强对重点项目建设进度的督促检查,配合挂帮领导开展工作,10天督查一次。督查通报要避虚就实,直接指出问题在哪里、怎样去解决、责任谁承担。
第七,明确目标抓项目。关于这20多个重点项目具体的完工时限,刚才大家也谈了打算,我再明确一下,请挂帮领导牵头抓好落实。官长灌区一期工程,请汪洪林副书记牵头,11月8日前完成,报省里验收;巩固退耕还林成果工程,请农牧局和发改局加强对接,900万元用来修路,大家不再讨论,只能执行;人饮工程前期有几个乡镇工作滞后了,必须迎头赶上,确保年底前全面完成;市医院建设工程,请刘朝丽副市长牵头,10月底要确保电梯安装完工;“三心一馆一院”工程,请李贵平副市长牵头,年底前要完成附楼主体工程建设并启动影剧院主体工程;农村广播电视“村村通”工程,白云、长沙、葫市、石堡等几个乡镇没有完成,产品质量有问题,必须要求厂家立即更换配件。市委办立即向市委办报信息,反映部门垄断采购带来的问题。文体广电旅游局要加强向上对接,尽快把问题解决好;古城墙修缮工程,请杨占春副主席牵头,9月底拿出方案;五星级酒店建设工程,争取11月8日开工,安置问题请国土局统筹解决,9月底要全面完成拆迁,必须强拆的,要拿出可行的强拆方案,请市中办进一步做好工作;殡仪馆建设工程,问题最多,投资成本高得惊人,地勘弄虚作假,问题很严重,人大视察已经提出来了,除了省民政厅明确的资金要尽快争取到位外,其余缺口请市政府向市政府申请解决,规范程序后抓紧推进;仁赤高速公路建设工程,要继续加快进度,各乡镇和部门要服从指挥部的统筹调度、统一指挥,不能各自为政,工期一定要提前;400公里通村公路建设,一定要提前全面完成,33公里的硬化必须启动实施,资金请交通局想办法,质量不达标的公路,要边完善边整改;30万吨竹原料收购任务,请况顺航副市长协调纸业公司,重新拿出科学合理的方案,目前收购价格混乱,内外价格不一,导致原料外流,最终吃亏的还是纸业公司;城工大道建设工程,10月底要完工,请指挥部加大协调力度,与高速公路业主协商解决好桥墩建设的问题;农网改造工程,村民组和施工部门私自向农民分摊费用的事,请王宗华书记牵头查处,该退的一定要退给农户。乡镇要全力配合做好群工工作和青苗补偿,宗华书记和顺航市长负责协调电力公司达成统一补偿标准,确保2个亿的投资全部落实到位;丹霞遗产展示中心建设,请罗金富副主席和申遗办协调省建设厅尽快批复方案,抓紧启动实施,确保在“申遗”成功暨建市20周年庆典活动时开工;大道和大道建设工程,要进一步统筹解决好征地、拆迁等问题;河滨西路工程,要在建市20周年庆典前完成酒厂拆迁和内侧硬化、绿化、亮化,依法督促开发商按合同约定履约;河滨东路工程,请国司抓紧与省农发行协调好资金问题,需要市委、市政府出面的,抓紧汇报。拆迁补偿安置方案的制定,请刘晓庆副主任拿出时间表,涉及到的具体问题如企业改制,经贸局要有专人落实解决;工程,11月8日前要确保主体工程完工;人武部搬迁工程,请文华办和住建局在9月15日前完成弃土场选点;廉租房建设工程,请市政府抓紧成立领导小组,该验收的要尽快验收;农村危房改造工程,要进一步摸清各乡镇的情况,资金不够可以和其他项目整合推进;“十二五”规划编制项目,请各部门、各乡镇眼光再放远一点,标准再定高一点,实事求是地编制好“十二五”规划。最后再强调一下进度问题,能在建市20周年庆典前完成的项目,一定要在保证质量的前提下尽早完成,为建市20周年献礼。
一、明确任务,抓紧编制重点产业调整和振兴规划实施意见
参照国家重点产业调整和振兴规划及省政府相关实施意见,结合“三个基地、一个中心”的产业定位及“十二五”规划编制工作,确定对装备制造(含船舶、汽车)、轻工、电子信息和现代物流等四个产业制定调整和振兴规划实施意见,加上此前已经出台的《市休闲旅游产业发展实施方案》,重点落实和推进五个产业实施意见(方案)。相关县区可根据自身产业基础、资源禀赋、区位优势等确定重点发展产业,制定具体推进方案。
各级各部门落实重点产业调整和振兴规划实施意见要在贯彻落实国家和省产业调整和振兴规划的基础上,认真分析各产业现状,以五年实现工业倍增为目标,科学合理地提出各产业未来五年(到年)发展目标,并制定具有可操作性的政策措施。
二、细化分工,合力推进重点产业组织实施工作
(一)市直相关部门要按照职责分工,本着上下对口的原则,认真研读国家、省关于重点产业调整和振兴规划中的政策措施,更多地争取国家和省的政策、资金支持。同时,抓紧研究制定支持重点产业发展的相关政策措施。
市发改委:负责组织制定落实重点产业调整和振兴规划实施意见,牵头协调工作中出现的相关问题。研究提出各产业发展目标,谋划筛选一批重大项目,为产业调整和振兴提供支撑。积极争取国家、省重点产业调整和振兴贴息资金。
市委研究室:负责制定落实电子信息和现代物流业调整和振兴规划实施意见。
市政府研究室:负责制定落实装备制造和轻工业调整和振兴规划实施意见。
市财政局:与相关部门共同研究制定重点产业发展财税方面扶持政策。围绕设立重点产业调整和振兴专项资金、贯彻落实国家税收优惠政策等提出有针对性、突破性和可操作性的政策措施。积极争取上级财政部门相关资金。
市商务局:研究制定支持企业出口、发展商贸物流等政策措施。牵头研究招商引资奖励办法,加快引进战略投资者。
市金融办:研究制定对重点产业加大金融支持政策措施。
市科技局:研究制定支持企业加强创新能力建设政策措施,积极争取国家、省科技专项资金。
市工业经济运行局:研究制定扶持中小企业发展措施,积极争取国家、省重点产业结构调整和振兴贴息资金及中小企业发展扶持资金等。
市人事局:研究制定加强人才队伍建设方案。
(二)为做好重点产业调整和规划的组织实施,市政府决定实施部门负责制,由市直相关部门分别负责五个重点产业调整和振兴规划实施意见的组织实施工作。
市发改委副主任、重点办主任负责《关于贯彻落实装备制造业调整和振兴规划的实施意见》的组织实施。
市工业经济运行局副局长负责《关于贯彻落实轻工业调整和振兴规划的实施意见》的组织实施。
市科技局副局长负责《关于贯彻落实电子信息产业调整和振兴规划的实施意见》的组织实施。
市商务局副局长负责《关于贯彻落实现代物流业调整和振兴规划的实施意见》的组织实施。
市旅游局副局长负责《市休闲旅游产业发展实施方案》的组织实施。
三、强化领导,加大协调工作力度
为加强领导,加快推进重点产业调整和振兴工作,成立以市政府主要领导为组长、相关副市长任副组长、市直有关部门领导为成员的市贯彻落实省重点产业调整和振兴规划实施意见领导小组。领导小组负责贯彻落实国家、省重点产业调整和振兴规划实施的各项工作部署,审定各重点产业调整和振兴规划实施意见的工作目标、政策措施,协调解决工作推进中遇到的重大问题。
领导小组下设办公室,办公室设在市发改委。主要负责重点产业调整和振兴规划实施意见的组织和相关协调工作,定期掌握规划落实情况,及时提供领导小组及相关领导。
四、工作要求
按照工作分工,月底前,市委研究室和市政府研究室分别完成四大产业调整和振兴规划实施意见的初稿,并召开企业、专家、县区及市直部门等不同层面座谈会征求意见,修改完善后月上旬报市政府常务会研究。
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【正文】
人大对部门与街道预算情况调查的工作报告
主任、副主任,各位委员:
根据区人大常委会年度工作计划安排,由**副主任为组长,部分常委会组成人员、常委会各委室主任和财经(预算)工委委员组成的调查组,对区政府2021年度区级部门与街道预算情况进行会前调查,集中听取了区级部门预算、街道预算的情况汇报,开展专题讨论和交流,组织了多种形式的初步审查。有关情况报告如下:
一、基本情况
根据2020年11月5日第55次主任会议通过的工作方案,对2021年度区级部门预算、街道预算初步审查,从11月上旬开始,至12月下旬基本完成。
(一)组织审查。11月上旬开始,财经(预算)工委牵头,常委会各委室根据分组情况,分别开展对口部门预算草案审查,逐个部门提出审查意见。期间为保障细编科学,财经(预算)工委对选定的2021年度重点审查部门和街道及其重点、疑点事项两次协调预算单位、财政局,组织讨论,部分资料送预算专家审查,形成统一意见。
(二)组织公开听证。12月17日,区人大常委会选择区发改局、区卫健局、区退役军人事务局、区供销合作社、区投资促进服务中心等5个部门和**等4个街道,开展预算草案公开听证,区人大常委会领导、部分常委会组成人员、常委会各委室负责人、人大代表、社会公众代表参加了会议。与会人员发言踊跃,提出28个问题和建议,同时,会后还以书面形式提出建议。
(三)反馈审查意见。财经(预算)工委对各工委、专家审查和听证会提出的意见进行全面汇总,梳理出相关问题和建议,交与财政部门和各预算单位,要求其对2021年部门、街道预算草案进行修改完善、整改落实。
二、预算与问题:
提交本次会议审议的2021年度区级部门预算共70个单位,合计安排预算资金**万元,比上年增长10.4%。12个街道,合计预算**万元,比上年增长168.3%,其中新增部门转移支付**万元(剔除部门转移支付,**个街道预算合计**万元,比上年增长18.8%)。2021年度部门、街道预算总体可行,体现了保运行,保重点,促民生,促发展的要求。但从审查的情况看,还存在诸多有待于进一步改善的问题:
(一)部门预算方面:一是部门预算的刚性需求与所用财力差距明显;二是部门预算的完备性有待加强;也有少数预算单位申报预算时项目前期评估不充分;三是绩效评价需进一步完善,结合有待密切;四是执行进度及均衡性有待优化;五是公务费设立,一定程度上影响了项目的细编和绩效评价。
(二)街道预算方面:一是财力收支不平衡;二是超预算的现象还在一定范围存在;三是街道抓收入积极性不高;四是部门转移支付不完备,部门下达任务时,预算有缺口;五是临时任务多,影响预算准确;六是绩效评价普遍未开展。
三、建议和意见
为进一步规范部门、街道预算编制、执行,提高财政资金使用绩效,提出如下建议:
(一)深化预算管理改革,严格预算执行管理。深入推进预算管理改革,完善全口径预算编制与编制精细化,项目支出预算早谋划、早评估,做到有保有压、突出重点,严控预算执行调整与追加,非法定程序不得调整,部门新增任务,原则在日常公务费中列支。进一步增强预算编制、执行的科学性和完整性,维护预算的法定性和权威性。进一步畅通预算审核流程,加快财政支出执行进度。加强对预算执行的监督检查,对专项资金运行实行跟踪监督。
(二)优化街道预算机制,提升预算管理效能。尽快出台街镇新一轮财政体制及细化规划,明确街道收支范围,提高街道抓收入积极性。发挥街道预算管理的能动性,规范街道预算执行,防止超预算支出。规范部门预算转移,强化转移的均衡性和时效性。对街道的临时任务要做好提前预估,留有余地,不因临时任务的调整影响预算准确,对街道的绩效评价要进一步规范科学。