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**乡以“树立新形象、推动新跨越”为主题的作风建设年活动为契机,以“修德、修能、修勤”为基础,以“问责、问效、问绩”为手段,以“治软、治散、治慢”为目的,扎实开展“强化执行力、提高创新力、增强凝聚力”实践活动,各项工作扎实推进。
一是将“作风建设年”活动与党建工作相结合。作风建设年活动开展以来,*乡组织全乡党员干部认真学习领会党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述、总书记在第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话、等,加强了对乡村组党员干部的学习教育,进一步强化党建工作,发挥党员带头示范作用,为顺利实现“两抓整推、乘势跨越”的奋斗目标,开展作风建设活动提供坚强的政治和组织保证。
二是将“作风建设年”活动与提高综合素质相结合。扎实开展“强化执行力、提高创新力、增强凝聚力”实践活动,不断加强对领导干部和乡村组党员干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉洁从政教育,着力增强乡村两级领导班子思想政治建设,切实增强班子整体功能。注重在思想素质、理论素质、业务素质上下功夫,使干部思想和业务素质与“作风建设年”活动要求相适应。
三是将“作风建设年”活动与建设“四型”机关相结合。在乡机关站所积极开展创建学习型、创新型、服务型、廉洁型“四型”机关活动。在学习上积极克服机关干部在政治理论学习上心浮气躁、装模作样的现象,致力于提高机关党员干部自身政治业务素质;在工作创新上积极引导全体机关干部不断研究新情况,适应新形势,解决新问题,取得新发展;在深化机关效能建设上要求全体机关干部要密切干群关系,帮助基层党员群众解决生产生活中遇到的各种实际问题;在树立领导干部良好形象上不断加强全体机关干部的廉政教育,厉行勤俭节约,形成比工作、比干劲,讲廉洁、讲奉献的良好风气,注重在为民服务、增加农民收入上下功夫,积极探索便民、富民、乐民、安民的新思路、新举措。
2007年12月江苏省政府常务会议通过了江苏省教育厅、省卫生厅在全省范围开展的以提高执业能力为核心的在岗乡村医生中专学历补偿教育的决定。这个决定拉开了全省3.2万乡村医生中专学历补偿教育的帷幕。在岗乡村医生中专学历补偿教育全省实行统一入学考试,择优录取;学制三年,分六个学期,第一至三学期为理论课学习,第四至五学期为见习、实习,第六学期为执业助理医师资格考试专项培训;课程设置为理论必修课程24门,任选课程4门(每位学员任选1门),其中考试课程16门,考查课程9门;办学形式根据乡村医生的实际情况,实行半工半读,采用集中面授、分片辅导、课堂教学、视频教学和个人自学等手段相结合的开放式教学形式;集中教学点设在学员所在的农村社区卫生服务中心(乡镇卫生院),通过“在岗乡村医生中专学历补偿教育”视频教育系统进行教学,辅以各市辅导中心教师面授。全省将有数万人参加在岗乡村医生中专学历补偿教育学习,常州市注册学员共594人,常州卫生高等职业技术学校被定为常州市辅导中心。这种新型的办学模式,给学校教学管理人员带来了全新思考。为了确保学员能提高自身的业务素质,取得“执业助理医师资格”合法执业,学校在教学管理上采取了以下管理措施。
1.提高办学认识,加强领导管理
1.1成立教学工作领导小组
乡村医生分布在各农村社区卫生服务中心(乡镇卫生院),教学点分散,辅导工作量大,教学和管理工作任务繁重。为了确保教学任务的完成,学校成立了以校长为组长,副校长为副组长,继续教育处人员为主要成员的“乡村医生在岗中专学历补偿教育教学工作领导小组”,从组织上保证了教学工作的统一有序开展。
1.2定时召开教学工作会议
教学工作领导小组根据乡村医生在岗中专学历补偿教育的有关文件精神定时召开会议,强调乡村医生补偿教育工作的重要性,将此项工作作为学校为民办实事的一项重要工作,要求各教学部门各司其职、各负其责,保质保量地完成教学管理工作,把学历补偿教育作为提高乡村医生基本知识、基本技能、基本素质的一项重要举措。
2.精心组织教学,强化教学管理
教学管理是整个培训管理的核心和重点,要保证整个教学工作的顺利开展,必须采用多方协作、联合管理的方式。
2.1认真挑选任课教师
学校根据学历补偿教育课程设置和教材特点,挑选专业素质高、责任心强的教师作为任课教师,参加主办学校举办的同课程会议,根据同课程会议精神认真分解教学任务,制订辅导计划,保质保量地完成辅导工作。
2.2做好教学准备工作
学校要根据乡村医生工作的实际情况,管理工作做到责任到人,各司其职,合理进行课程安排,精心设计《课表》、制定《教学点管理制度》;开学前召开教学管理工作会议,对教学点负责人和管理员们进行思想动员,提高认识,统一思想,对教学点的管理提出具体要求,充分做好教学前的各种准备工作。
2.3加强教学期间管理
各教学点均配备负责人和管理员,对教学过程进行严格的考勤管理,严肃课堂纪律,确保授课质量。
2.4严把教学质量关
2.4.1首先要求面授教师要更新教学理念,做到学以致用,将理论教学与实际工作有机结合。加强平时学习,做好教学笔记,增强教学的实效性,不断提高教学效果。
2.4.2安排教师面授时,教学点管理人员要求学员做好预习,了解学习目标,使学员能带着问题、带着困惑听课;听课后,在教师的指导下,认真思考授课的重要内容,积极参与教学互动和交流,通过听课获取各种有效资源,努力提高学习效果。
2.4.3安排学员收看视频讲座时,教学点管理人员要求学员认真做好学习笔记,围绕当日的教学内容,结合自己的实践工作和开展讨论,及时解决教学中的疑点、难点。
2.4.4学校充分利用网络,开辟“乡村医生中专学历补偿教育专栏”,及时向乡村医生传递相关信息。
2.4.5每学期结束,学校及时召开教学点负责人工作例会,总结一学期教学工作情况,并布置下学期工作计划。
3.加强教学管理研究,正确引导学员学习
关键词:生态乡村;绿化建设;后期养护
中图分类号:S731 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20160932179
1 目前我国乡村绿化后期养护工作存在的问题
1.1 绿化养护工作缺乏长效统一管理机制
绿化建设工作也不是以栽完树、种好花之后就结束了。其实,恰恰相反,长期的绿化后期养护工作也就随着绿化工作的完成开始进行。但是,相较于城市有专门的部门和岗位来维护、监管绿化养护工作,乡村绿化养护工作由于缺乏相应的管理机制,往往处于无人监管的情况。目前我国新农村建设进程当中,在前期的绿化造林工作中能够做到统一规划、施工、种树、验收等。对于造林绿化后期的养护工作一般不再统一进行管理和维护,甚至是不再进行维护。
1.2 绿化养护工作缺乏专门技术人才
在一些乡村绿化建设中,仿照城市园林绿化经验或是照搬外省成功绿化模式,大规模栽植草坪、花坛等,或大量引进名贵树种,片面的追求高端绿化。忽视了乡村这一特殊的地点,忽视了当地的地理环境以及气候特点。由于这些问题已经成为既成事实,无法进行改变,只能尽力去改善,当地老百姓缺乏专业的技术人员,当外来树种或是草坪绿化出现问题时,当地百姓无法解决只能眼睁睁看着情况逐渐恶化,最终导致外来树种在当地成活率,绿化造景失败,失去了乡村绿化建设的意义,既浪费了国家资源也在一定程度上加重了农民负担。
1.3 对乡村绿化养护工作重视度不够
个别城乡为追求效率,在乡村绿化建设工作中追求“面子工程”,仅仅重视绿化的面积和整体规划,对于细节的把握不够,尤其是对绿化结束后的养护工作认识不到位。对绿化养护工作不重视,不上心,地方上的上行下效也使得基层乡政府,各村委忽视了绿化养护工作。除此之外,基层政府对农民的绿化建设的教育、普及工作不具体,使得农民对乡村生态文明建设的重要性了解不到位,对乡村绿化建设的意义体会不深刻。
2 针对乡村绿化建设后期养护工作问题提出的相应建议和解决办法
2.1 扩大乡村绿化建设养护参与人群
针对我国生态乡村绿化建设中存在的问题,尤其是缺乏人员管理问题这方面,笔者认为要积极探索融合社会各界力量共同参与乡村绿化建设的管理机制。具体可以将乡村公共绿化建设用地统一规划起来,通过招标、租赁、承包等多种模式改善绿化经营的方式,让社会各界参与到乡村绿化建设中来。将“谁造谁有,谁经营、谁管理、谁受益”这一政策切实落实到实际行动来,吸引社会各界能人、大户或各种经济实体投资造林绿化,盘活乡村公共绿化用地,实现“村庄绿化有人种、绿地树木有人管,投资经营有收益、广大村民得绿景”的双赢效果。
2.2 健全乡村绿化建设服务体系
针对乡村绿化建设养护中遇到的问题,特别是对于珍惜树种和外来树种栽植经验不足的问题,要想从根本上解决这一问题,就要求健全乡村绿化建设服务体系。对生态乡村绿化建设过程中涉及到的包括规划、苗木供应、相关技术指导、业务培训等在内的各方面服务要细化和加强。更为具体和有效的方法是在各乡镇设立“绿化服务处”这一单独的部门,联合几个乡镇共同聘请专门的技术人员做好绿化服务工作。建议有条件的乡村可以专门配备1~2名受过绿化养护教育保洁员或护林员专门负责绿化养护工作
2.3 对乡村绿化养护工作施行门前三包政策
由于乡村绿化的特殊性,就要求农民对栽种在自家田间、地头、门口的绿化苗木进行各家各人负责,实行门前绿化“三包”(包种、包活、包管护),并发挥村老人协会作用,共同抓好绿化管护工作。
2.4 加强对乡村绿化建设的教育工作
生态乡村绿化建设中出现的问题,尤其是对于绿化后期养护工作的缺失在很大程度上是对绿化养护工作的重要性认识不到位,思想上不够重视,从而导致了行动上的忽视。所以要加强对城乡政府以及乡村百姓各阶层人员进行农村生态文明建设重要意义的教育工作,普及生态乡村绿化知识,深化绿化养护工作的认识。
3 总结
乡村作为我国近9亿农民的主要居住地,乡村建设的好坏直接影响和制约着我国社会的发展。生态乡村绿化建设是一项长期而漫长的工作,而且乡村绿化建设不同于城市绿化,乡村绿化面对的人群以及规划设计都跟城市绿化有很大区别。如何根据乡村的地域、管理特点制定出适合在乡村施行的绿化养护规划设计是需要人们慎重思考的问题。
参考文献
根据会议安排,现在,我就基层卫生工作讲三个方面的意见。
一、回顾过去,总结经验,增强做好基层卫生工作的信心和决心
20*年,我县的基层卫生工作,在上级主管部门的精心指导下,在卫生局党委的正确领导下,紧紧围绕市、县基层卫生工作的目标要求,真抓实干,扎实工作,突出重点,克服难点,取得了一定的成绩。
(一)、初级卫生保健先进县创建工作取得显著成效
我县初级卫生保健工作在县委、县政府的重视和领导下,在市卫生局的关心、支持、指导下,在县初保委组成部门的密切配合下,瞄准先进县目标,紧抓重点、主攻难点,求真务实,扎实工作,通过全县上下的不懈努力,顺利通过省级评审,荣获初保先进县称号。
(二)、乡村卫生机构的基础设施建设得到加强。
各单位根据本地实际,结合《响水县社区卫生服务机构设置规划》,做到不重复,不乱设置,合理整合和配置卫生资源,基本实现了一村(居)一室或联村设室的要求,全县145个行政村(居)共设置村级卫生机构142个。加大村级卫生机构的基础设施建设,营造良好的服务环境。各乡镇都能按照标准和要求,因地制宜制订建设改造方案,能改造的改造,能扩建的扩建,尽可能以最小的投入换取最高的效益。所有的村级卫生机构在面积上都能达到60-120平方米,室内做到4-7室分开,50%以上的村级卫生机构达到环境整洁、温馨,为农村居民提供了比较优越的医疗卫生服务环境,得到了居民的欢迎。
(三)、社区卫生服务的转型工作进展顺利。
各单位都能按照卫生局对服务站转型的要求,选择条件好、面积达到要求的卫生室作为转型的对象,自加压力,创造条件,积极开展扩建和兴建工作,在室内的布置上,严格按照社区卫生服务站的标准,做到流程合理、设备齐全,今年我县累计卫生室转型为社区卫生服务站的达57个,建站率达40%。由于工作到位,我县有10个服务站被市评为优秀社区卫生服务站,另有10个服务站得到了省扶持,争取省补助资金15万元。
20*年,基层卫生工作虽然取得了较好成绩,但我们也要看到工作中存在的问题和不足之处。一是单位领导重视不够;二是基层卫生组织还不健全;三是社区卫生服务层次比较低,全县普遍存在社区卫生服务内涵建设质量不高的等问题。我们将高度重视存在的问题,在2009年采取有效措施,切实加以解决。
二、突出重点,狠抓关键,确保全面完成基层卫生工作任务
2009年的基层卫生工作,以巩固初保先进县成果和推进农民健康工程为龙头,加强农村卫生服务体系建设,推进社区卫生服务工作,努力开创全县基层卫生工作新局面。
(一)、创建农民健康工程先进县。
抓住政府重视、支持农民健康工程的机遇,积极创建农民健康工程先进县,推动全县农村卫生工作开展。一是积极抓好农民健康工程示范乡镇创建工作。在去年通过市级农民健康工程三个示范乡镇的基础上,进一步完善制度,积累经验,树立典型,推动全县工作开展,今年再完成示范乡镇5—6个,使农民健康工程示范乡镇达到70%的要求。二是建立督促检查和工作指导机制。适时调研分析创建情况,制订创建计划,贯彻落实各项创建内容和措施,组织工作实施,进一步加大督查力度,做到督查与指导相结合,针对问题,落实整改措施,确保创建工作有序开展。三是着力推进重点工作。针对薄弱环节和工作难点,集中精力,大力推进,保证总体达到农民健康工程先进县标准。
(二)、大力推进农村社区卫生服务体系建设。
1、紧抓机遇,健全社区卫生服务网络。
要严格按照《响水县社区卫生服务设置规划》,加大社区卫生服务的转型力度,进一步提高社区卫生服务机构的覆盖率,年内再转型3个社区卫生服务中心,每个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)都要转型7个以上服务站,力争以县为单位服务中心覆盖率达85%以上,以乡镇为单位服务站覆盖率达70%以上。对此,各单位主要负责人要亲自抓,紧紧抓住省扶持苏北社区卫生服务建设的机遇,多方筹集资金,加大投入,落实责任,要严格按照省社区卫生服务中心(站)的建设标准,逐条逐项落实到位,在服务站建设上,坚持以兴建为主,积极与乡镇村沟通,争取村无偿提供地宅,坚决按照统一图纸,集中采购设备,统一使用标识,高标准、高质量的建设到位,在资金上以卫生院向乡村医生借资为主,再由卫生院出一点,争取政府支持一点,确保资金及时到位,做到产权清晰,流程合理,环境温馨,确保完成目标任务。
2、着力加强内涵建设,不断提升服务质量。
我县社区卫生服务机构建设覆盖率虽然在不断提高,但是水平较低。因此,加强内涵建设成为首要任务。我们将以乡镇卫生院转型为契机,在四个服务转变上功夫,真正形成防、治、管相结合的“六位一体”的综合社区卫生服务体系,力争1-2个省级示范社区卫生服务中心,20-30个社区卫生服务站得到省扶持。
(1)、加强农村社区卫生服务机构的内涵建设。在不断提高农村社区卫生服务覆盖率的同时,不断加强农村社区卫生服务机构服务内涵建设,要紧紧围绕农民健康工程的公共卫生服务项目,强化质量管理,制定社区服务工作规范,做到管理统一,服务统一。加强对慢性非传染病人的管理,健全健康档案,保证慢病病人和60岁以上人员的建档率达100%以上,管理随访率达90%,逐步推行健康档案微机化管理,各乡镇60岁以上人员微机化建档率达100%,要积极开展社区首诊和双向转诊工作。制定双向转诊的具体办法,社区卫生服务机构与上级医院签订双向转诊协议,上级医院建立社区转诊病人的绿色通道,方便社区病人转诊;积极推行社区责任医生制度,建立家庭责任医生联系卡,引导责任医生变被动服务为主动服务,对转诊病人跟踪服务,既当医生,又当就医参谋,运用经济、行政等手段,从政策引导、方便就医、提供优质服务等多种途径入手,推进社区首诊和双向转诊工作的开展。同时要抓好各项资料的收集归档,确保台帐齐全,内容翔实;建立慢病管理和健康教育的长效机制,充分发挥农民健康档案的作用,经常性地组织健康进家庭活动,将卫生知识送到每户居民,真正为农村居民提供主动、连续、综合的服务。
(2)、增强队伍素质,提高社区卫生服务能力。开展社区卫生服务,离不开全科专业队伍。一是开展全科医师和全科护士的岗位培训。年内举办1-2期社区卫生服务内涵建设培训班,邀请市级专家来响水授课,进一步提高社区卫生服务的质量,努力使专业队伍在观念上和服务方式上得到根本性转变。二是建立继续教育制度。要求各乡镇都能选派责任心强、工作踏实的人员进行全科医生培训,力争各单位有80%的人员都获得全科医师证书。三是严格执行晋升中、高级人员下基层服务制度,不断传播服务知识,提高服务质量。四是加强乡村医生中专学历补偿教育的管理。各乡镇要高度重视补偿教育的目的和意义,切实履行告知义务,确保没有一个乡村医生不知到补偿教育,各乡镇是补偿教育的教学点,要抓紧做好教学场地的准备工作,严格管理,保证教学质量。通过队伍建设,使社区卫生服务人员的服务理念、服务方式发生根本转变,服务水平和服务质量不断提高,为社区卫生服务能力建设提供坚实的后劲。
(3)、规范乡村卫生服务一体化管理。乡村卫生服务管理一体化是推进农村社区卫生服务的基础和前提,各单位要按照《响水县关于进一步加强乡村卫生服务一体化管理发展社区卫生服务的意见》,进一步强化“业务统一管理、人员统一调配、财务统一建帐、药品统一调拨、建设统一标准”的“五统一”制度;加强乡村医生培训考核,采取多层次的培训方式,丰富培训内容,增强培训的实效性。进一步探索乡村医生和村卫生机构规范管理和考核的方法,提高管理的水平和效果;逐步建立健全乡村医生档案,以乡村医生注册的相关资料为基础,统一填写“乡村医生登记表”,收集乡村医生注册申请表,变更表,个人相关身份证明,执业证书等复印件和表彰奖励情况、考核情况,一人一袋,统一编号造册,使乡村医生档案走上规范化管理轨道;规范乡村医生诊疗行为。切实履行《乡村医生从业管理条例》所赋予的乡村医生职责,依法加强对乡村医生诊疗行为的管理,加大对村级卫生机构的督查力度,强化检查指导,依法查处个体单干、超范围执业和医疗不规范行为,督促其认真履行职责,自觉遵守法律法规和诊疗技术规范。
三、加强督查考核,确保各项工作落到实处
一、交流与引进结合,促进优质教育资源下移
开展城乡校长、教师交流工作,是拉近城乡义务教育差距,促进城乡义务教育均衡发展的有力举措。为此,必须高度重视,充分认识城乡校长、教师交流工作的重要性、必要性和紧迫性,从广度和深度上切实加大城乡校长、教师交流工作力度。目前各地都出台了推进县(区)内义务教育学校校长、教师交流轮岗的实施意见,一定要精心研究制定工作方案和阶段性工作计划,确保这项工作稳步推进,取得实效,不走过场,使城乡校长、教师交流真正成为推动城乡教育均衡发展的助力器,让同在一片蓝天下的农村孩子和城里孩子一样,享受到高质量的基础教育。当前应重点把握和做好以下方面的工作。一要明确交流范围。凡男50周岁、女45周岁以下,且在同一所学校连续任教6年的专任教师均应交流。凡男55周岁、女50周岁以下的校长、副校长在同一所学校连续任职或任满8年的均应交流。同一所学校班子成员每次交流人数一般不超过班子成员的30%。重点要引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动。二要把握交流原则,即坚持编控定岗原则,必须在核定的编制管理范围内进行;坚持学科平衡原则,核定编制后出现学科不平衡的教师,由派出、接收单位双向对接,确保学科平衡。坚持就近交流原则,交流轮岗工作由县教育局统筹安排,同等条件下就近交流。坚持骨干带动原则,县城学校骨干教师到乡镇学校交流轮岗,发挥骨干教师的示范引领作用。坚持分步实施原则,每年交流轮岗教师比例不低于符合条件人数的10%,其中名优骨干教师不低于30%,校长比例不低于30%。三要建立长效机制。要本着积极稳妥、统筹兼顾、注重实效的原则,制定出台科学公正、操作性强、全员参与的校长、教师交流轮岗交流制度,有计划、有步骤地持续推进,力争用3~5年时间实现校长、教师交流轮岗的制度化、常态化,实现县域内校长、教师资源均衡配置。四要探索有效方式。要紧密结合各个地方和学校的实际,采取定期交流、下乡支教、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、辖区走教等多种方式扩大优秀教师交流面。
同时,不断拓宽乡村教师补充渠道。逐步建立统筹规划、统一选拔、严格标准、精准招考、优中选优的乡村学校教师补充机制。积极争取扩大农村教师“特岗计划”、“三支一扶”计划、三区人才支持计划等专项计划,加快考录补充进程。城镇教师新招聘教师,首先安排到农村学校或薄弱学校任教3年以上,并纳入教师交流工作计,不断为农村学校输入新鲜血液。
二、师德与能力并重,提升广大教师综合素质
由于农村学校普遍路途远、条件差、工作生活不便,加之社会大环境影响等原因,许多教师不愿到农村学校工作,想法往县城调动,导致目前许多农村学校缺教师、流动快、不安心、不敬业、不学习、不进取,严重影响乡村教育教学质量。当前,应充分发挥党的思想政治教育的传统优势,采取多种有效方式,坚持不懈加强广大教师以理想信念、职业道德、敬业精神、奋献意识为重点的师德建设,引导教育他们树立热爱本职、热爱家乡、乐于吃苦、甘于奋献的人生观、价值观。一要建立健全学校教师政治理论学习制度。定期开展集中辅导讲座、交流心得体会、举办“师德师风”演讲比赛,评选“我最喜爱的老师”,“德育先进个人”等具体的活动,增强思想政治教育的针对性和实效性。二要充分发挥典型引领作用。大力宣传甘于扎根农村安心一线教学的先进人物,形成正确的舆论导向。三要从源头抓起。把教师职业理想、职业道德、法治教育、责任教育、心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理全过程,形成教育与实践相结合的师德建设长效机制。四要加强执纪监督。加强教育、公安、监察、人社、文体影视等部门的联合执法,聘请各级党代表、人大代表、政协委员及党政、纪检、离退休人员、村组负责人等社会各界代表作为行风监督员,不定期、常态化查处、监督和整治教育系统存在的违法违纪违规行为,引导和教育广大教师履行主体责任,践行师德规范,严守师德底线。
在加强师德建设的同时,要狠抓教师教学能力提升。进一步加强各级教师培训机构建设,配齐配强师资力量,科学制订教师培训方案计划和考核管理办法,采取切实有效的措施办法,着力提高教师教育教学水平。一是依托县内外师范院校、教师进修学校等教育资源,对乡村教师进行有针对性的培训。二是科学利用校本培训。校本培训以校为单位,面向全体教师,内容灵活,立足工作岗位,针对教学实践,可根据学校和教师的需求来确定。要充分利用这个平台,建立切实可行的方案和培训计划,采取外面请专家、当地优秀教师讲座、全体教师专题讨论等多种方式,加强对教师的培训本严格检查考核,确保校本培训取得实效。三是结合实际采取学历教育、平时自学、网络培训、教研交流、各种观摩课,教学技能大赛,说课、评课等多种教育培训方式,为教师开辟多种互动交流学习的通道。
三、激励与约束齐抓,激发乡村教师内生动力
实行多部门联动、综合施策,配套落实各项激励和优惠措施,形成良好的工作导向和氛围。一是评优选先优先推荐交流到农村学校、薄弱学校的校长、教师。二是校长选拔优先选任具有农村学校和薄弱学校管理岗位任职经历的人员,新任校长应有3年以上农村学校工作经历。三是逐步提高农村学校一级、高级教师岗位比例,将城镇教师到农村学校任教3年以上的工作经历作为申报评审高级教师职称的必备条件。同时每年在高级和一级教师职务评聘中拿出5~10%的名额用于乡村和薄弱学校跨校竞聘。四是逐步提高乡村教师生活补贴,班主任津贴向乡村和薄弱学校倾斜。五是加强农村教师周转房建设,努力改善乡村教师生活工作条件。六是落实乡村教师定期免费体检和大病救助制度。七是落实好乡村教师交通费补贴制度。八是建立乡村教师荣誉制度,对在乡村学校从教10年以上的教师分级进行表彰,“园丁”奖等荣誉向乡村教师、基层一线倾斜。
不断强化学校校长、教师考核管理,实行校长岗位责任制和教师绩效问责制。对综合考核排名靠后、群众意见较大的学校校长予以约谈、诫勉或免职,对学校绩效考核排名靠后的教师予以待岗或分流,进一步完善义务教育学校教职工奖励性绩效工资考核发放办法,细化等级,扩大级差,充分体现多劳多得,优劳优酬。建立健全乡村教师退出机制,严格实行中小学教师资格定期注册制度,在广泛听取学生家长意见的基础上,对考核不合格、不适应岗位需求的,通过转岗等方式及时退出教师队伍。■
一、强化责权意识,形成齐抓共管
有了权力和责任,就不难办成事。从形式上看,以往的普法领导机构的构成是强硬的,普法领导小组的组长都是由乡镇长担任,副组长里面有分管政法的副书记和副乡镇长。从理论上讲,有这样强的领导机构,抓好普法工作是应该不成问题的。实际上,有些地方由于对权力和责任没有很好的结合起来,有权"无责",只挂帅不出征,普法领导小组的组长对普法工作不闻不问的现象为数不少。究其原因,主要是现阶段是以经济建设为中心,衡量一个地方,一位领导政绩如何,主要是看经济指标是否上升,发展经济是硬道理、硬指标,在较短时间内看得见,摸多着。而普法工作属思想道德的范畴,他们对普法工作的现实意义和深远的历史意义都十分明确,由于一个领导在一个地方就几年时间,加之精力所限,要出政绩,肯定是先捡易出成效的工作干。普法领导小组办公室都设在司法行政部门,开展普法工作是他们的职责,但由于缺少必要的手段,要发动全社会抓普法工作,难度极大,所以争取领导成了抓普法工作的主要措施和经验。
普法工作是一项庞大的社会系统工程,已写进了国家"十一五"规划,为使这项工程不至于成为"烂尾工程",仅靠争取领导是远远不够的,靠争取只是暂时的,而普法工作是一项长期又艰巨的工作,需要动员全社会的共同参与,这就需要一定的权力作保证。这种权力不是暂时的,而是长期的。要真正使普法工作与经济工作摆在同等重要的位置,就要正确处理好长远利益和近期利益之间的关系。要正确处理好这种关系,除乡村领导干部本身的努力外,组织人事部门要建立科学的干部人事考评制度,要提高普法工作在考评乡村领导干部中的比重。这样乡村领导干部既有责又有权,普法工作就能真正落到实处。
二、健全保障机制,打好普法基础
一制度保障。
经过20年的普法工作,各地都建立了不少规章制度。这些制度由于繁多,加之各种因素的影响,根本没有落实到位。我认为主要抓好几个重点制度的健全和落实。一是领导小组及其办公室的工作责任制。这种制度的建立要科学合理,操作性要强。每半年组织检查考评,并将检查考评结果纪录在案,作为单位和个人综合考核和评比的重要依据之一。组织人事部门要真正将这些考评结果作为干部晋升、晋级、提拔重用的依据。二是建立健全奖惩制度。要把普法工作与乡村干部的经济利益直接挂钩,按照考评结果,严格兑现。三是建立健全考试制度。对乡村干部的提升任用要进行法律知识考试,包括竞选村干部也要进行法律知识考试,这种考试要动真格的,组织人事部门要严格把关,法律知识考试不合格的不能任用。如果是搞图形式的考试,还不如不搞,以免搞坏了习惯。再就是对普通公民的考试,可一年进行一次,也可以根据规划的安排分段考试,这种考试要自己动手,不能搞一个村就几个人的笔迹或采取由中小学生代做试卷的办法进行普法考试,并将考试结果作为考评乡村干部的内容之一。
二经费保障。
据我了解,乡村普法经费真正列入财政预算的很少。有的地方是靠给政策到村和各单位收,收多少算多少,有的地方甚至一年没有一分钱的普法经费。农村税费改革后,村里一般经费有限,农民的应缴费用年前有清单,额外收费根本不可能,纳入财政预算没有过硬的文件可遵行,条件好的地方通过争取,还可以要一点,条件差的地方,争取也是白争取。要真正解决普法经费的问题,我认为还是要省政府或财政厅下放正式文件,这样乡镇领导就会重视,靠乞讨是难过日子的,还是要有一个正规渠道。
三监督保障。
从以往的经验看,监督对普法工作将起到十分重要的作用。我市人大常委会每年都要对普法依法治理工作进行监督、检查、督办,效果很好、促动很大。我认为除人大监督外,舆论监督既要注意表彰好的一面,更应暴露普法工作的薄弱环节。再就是要加大组织人事部门对普法工作的监督力度。这更能有效地促进了乡村领导干部对普法工作的重视,达到既挂帅又出征的目的。
(一)、乡村卫生机构的基础设施建设得到加强。
各单位根据本地实际,结合《*县社区卫生服务机构设置规划》,做到不重复,不乱设置,合理整合和配置卫生资源,基本实现了一村(居)一室或联村设室的要求,全县145个行政村(居)共设置村级卫生机构142个。加大村级卫生机构的基础设施建设,营造良好的服务环境。各乡镇都能按照标准和要求,因地制宜制订建设改造方案,能改造的改造,能扩建的扩建,尽可能以最小的投入换取最高的效益。所有的村级卫生机构在面积上都能达到60-120平方米,室内做到4-7室分开,50%以上的村级卫生机构达到环境整洁、温馨,为农村居民提供了比较优越的医疗卫生服务环境,得到了居民的欢迎。
(二)、初级卫生保健先进县创建工作取得显著成效
我县初级卫生保健工作在县委、县政府的重视和领导下,在市卫生局的关心、支持、指导下,在县初保委组成部门的密切配合下,瞄准先进县目标,紧抓重点、主攻难点,求真务实,扎实工作,通过全县上下的不懈努力,顺利通过省级评审,荣获初保先进县称号。
(三)、社区卫生服务的转型工作进展顺利。
各单位都能按照卫生局对服务站转型的要求,选择条件好、面积达到要求的卫生室作为转型的对象,自加压力,创造条件,积极开展扩建和兴建工作,在室内的布置上,严格按照社区卫生服务站的标准,做到流程合理、设备齐全,今年我县累计卫生室转型为社区卫生服务站的达57个,建站率达40%。由于工作到位,我县有10个服务站被市评为优秀社区卫生服务站,另有10个服务站得到了省扶持,争取省补助资金15万元。
20*年,基层卫生工作虽然取得了较好成绩,但我们也要看到工作中存在的问题和不足之处。一是单位领导重视不够;二是基层卫生组织还不健全;三是社区卫生服务层次比较低,全县普遍存在社区卫生服务内涵建设质量不高的等问题。我们将高度重视存在的问题,在2009年采取有效措施,切实加以解决。
二、突出重点,狠抓关键,确保全面完成基层卫生工作任务
2009年的基层卫生工作,以巩固初保先进县成果和推进农民健康工程为龙头,加强农村卫生服务体系建设,推进社区卫生服务工作,努力开创全县基层卫生工作新局面。
(一)、创建农民健康工程先进县。
抓住政府重视、支持农民健康工程的机遇,积极创建农民健康工程先进县,推动全县农村卫生工作开展。一是积极抓好农民健康工程示范乡镇创建工作。在去年通过市级农民健康工程三个示范乡镇的基础上,进一步完善制度,积累经验,树立典型,推动全县工作开展,今年再完成示范乡镇5—6个,使农民健康工程示范乡镇达到70%的要求。二是建立督促检查和工作指导机制。适时调研分析创建情况,制订创建计划,贯彻落实各项创建内容和措施,组织工作实施,进一步加大督查力度,做到督查与指导相结合,针对问题,落实整改措施,确保创建工作有序开展。三是着力推进重点工作。针对薄弱环节和工作难点,集中精力,大力推进,保证总体达到农民健康工程先进县标准。
(二)、大力推进农村社区卫生服务体系建设。
1、紧抓机遇,健全社区卫生服务网络。
要严格按照《*县社区卫生服务设置规划》,加大社区卫生服务的转型力度,进一步提高社区卫生服务机构的覆盖率,年内再转型3个社区卫生服务中心,每个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)都要转型7个以上服务站,力争以县为单位服务中心覆盖率达85%以上,以乡镇为单位服务站覆盖率达70%以上。对此,各单位主要负责人要亲自抓,紧紧抓住省扶持苏北社区卫生服务建设的机遇,多方筹集资金,加大投入,落实责任,要严格按照省社区卫生服务中心(站)的建设标准,逐条逐项落实到位,在服务站建设上,坚持以兴建为主,积极与乡镇村沟通,争取村无偿提供地宅,坚决按照统一图纸,集中采购设备,统一使用标识,高标准、高质量的建设到位,在资金上以卫生院向乡村医生借资为主,再由卫生院出一点,争取政府支持一点,确保资金及时到位,做到产权清晰,流程合理,环境温馨,确保完成目标任务。
2、着力加强内涵建设,不断提升服务质量。
我县社区卫生服务机构建设覆盖率虽然在不断提高,但是水平较低。因此,加强内涵建设成为首要任务。我们将以乡镇卫生院转型为契机,在四个服务转变上功夫,真正形成防、治、管相结合的“六位一体”的综合社区卫生服务体系,力争1-2个省级示范社区卫生服务中心,20-30个社区卫生服务站得到省扶持。
(1)、加强农村社区卫生服务机构的内涵建设。在不断提高农村社区卫生服务覆盖率的同时,不断加强农村社区卫生服务机构服务内涵建设,要紧紧围绕农民健康工程的公共卫生服务项目,强化质量管理,制定社区服务工作规范,做到管理统一,服务统一。加强对慢性非传染病人的管理,健全健康档案,保证慢病病人和60岁以上人员的建档率达100%以上,管理随访率达90%,逐步推行健康档案微机化管理,各乡镇60岁以上人员微机化建档率达100%,要积极开展社区首诊和双向转诊工作。制定双向转诊的具体办法,社区卫生服务机构与上级医院签订双向转诊协议,上级医院建立社区转诊病人的绿色通道,方便社区病人转诊;积极推行社区责任医生制度,建立家庭责任医生联系卡,引导责任医生变被动服务为主动服务,对转诊病人跟踪服务,既当医生,又当就医参谋,运用经济、行政等手段,从政策引导、方便就医、提供优质服务等多种途径入手,推进社区首诊和双向转诊工作的开展。同时要抓好各项资料的收集归档,确保台帐齐全,内容翔实;建立慢病管理和健康教育的长效机制,充分发挥农民健康档案的作用,经常性地组织健康进家庭活动,将卫生知识送到每户居民,真正为农村居民提供主动、连续、综合的服务。
(2)、增强队伍素质,提高社区卫生服务能力。开展社区卫生服务,离不开全科专业队伍。一是开展全科医师和全科护士的岗位培训。年内举办1-2期社区卫生服务内涵建设培训班,邀请市级专家来*授课,进一步提高社区卫生服务的质量,努力使专业队伍在观念上和服务方式上得到根本性转变。二是建立继续教育制度。要求各乡镇都能选派责任心强、工作踏实的人员进行全科医生培训,力争各单位有80%的人员都获得全科医师证书。三是严格执行晋升中、高级人员下基层服务制度,不断传播服务知识,提高服务质量。四是加强乡村医生中专学历补偿教育的管理。各乡镇要高度重视补偿教育的目的和意义,切实履行告知义务,确保没有一个乡村医生不知到补偿教育,各乡镇是补偿教育的教学点,要抓紧做好教学场地的准备工作,严格管理,保证教学质量。通过队伍建设,使社区卫生服务人员的服务理念、服务方式发生根本转变,服务水平和服务质量不断提高,为社区卫生服务能力建设提供坚实的后劲。
(3)、规范乡村卫生服务一体化管理。乡村卫生服务管理一体化是推进农村社区卫生服务的基础和前提,各单位要按照《*县关于进一步加强乡村卫生服务一体化管理发展社区卫生服务的意见》,进一步强化“业务统一管理、人员统一调配、财务统一建帐、药品统一调拨、建设统一标准”的“五统一”制度;加强乡村医生培训考核,采取多层次的培训方式,丰富培训内容,增强培训的实效性。进一步探索乡村医生和村卫生机构规范管理和考核的方法,提高管理的水平和效果;逐步建立健全乡村医生档案,以乡村医生注册的相关资料为基础,统一填写“乡村医生登记表”,收集乡村医生注册申请表,变更表,个人相关身份证明,执业证书等复印件和表彰奖励情况、考核情况,一人一袋,统一编号造册,使乡村医生档案走上规范化管理轨道;规范乡村医生诊疗行为。切实履行《乡村医生从业管理条例》所赋予的乡村医生职责,依法加强对乡村医生诊疗行为的管理,加大对村级卫生机构的督查力度,强化检查指导,依法查处个体单干、超范围执业和医疗不规范行为,督促其认真履行职责,自觉遵守法律法规和诊疗技术规范。
三、加强督查考核,确保各项工作落到实处
幼儿教育陈坦名师工作室成立于2011年,自成立以来,在日常工作中对淮北地区的乡镇、农村幼儿园进行大量调研。淮北市三区内乡镇、农村共有公、民办幼儿园近100多所,濉溪县区域内12个乡镇,其中公、民办园近40多所。笔者从对乡镇、农村的学前教育的了解中发现了一系列的问题,具体如下:
(一)建设不科学
由于我国推广自主办学,各地区涌现大量的民办园与学前班。许多农村幼儿园多是民房改造,缺乏相应的儿童活动场地和设施。在乡镇农村公办园中,校舍大都较好,但不足之处是幼儿活动设备太少,室内活动面积小,卫生条件差。
(二)管理不规范
当前农村学前教育管理体制并不完善,尚未形成相对独立和完备的管理体系,在管理制度、方式、手段等方面还存在不少漏洞。很多幼儿园只有兼职人员负责管理,这些人员基本上都是非学前教育专业出身,对幼教事业深入不多,也缺乏业务能力,无法具体指导幼儿园的工作,阻碍了幼儿园的发展。
(三)师资力量薄弱,老龄化严重
由于学校师资配备不合理,加上地方教育行政部门对幼儿教育工作认识不足、重视不到位,一些农村幼儿教师的学历普遍低下,大多没有经过专业的培训,导致教学缺乏科学性。
在乡镇农村公办园中,教师队伍普遍出现了老龄化。部分临近退休的教师被分到幼儿园“哄小孩玩”,等待退休。老教师多采用以读、写、算为主的传统式教学方法,这种教学方法早已经不能适应当代幼儿健康教育发展的需求。
(四)小学化倾向
乡镇、农村幼儿园无论是在管理上,还是在教育教学内容、形式上都存在不同程度的“小学化”。
管理模式小学化:部分园长和教师教育观念陈旧,按照小学的管理模式对教师和幼儿提出要求,缺少规范科学的管理。
教学内容小学化:许多幼儿园把小学一年级的教学内容搬到教学中;把重点放在教幼儿学拼音、写汉字、做算术题上。教材的紊乱、教学的无序严重影响了幼儿教育的科学性,无法保证幼儿能获得良好的学前教育,对幼儿的长远发展产生不利的影响。
教学形式小学化:按照小学班级授课的形式给幼儿讲课,符合学前儿童心理和生理特点的游戏活动较少,不能贯彻以游戏为主的教学理念。上课时幼儿不能讲话,下课“放羊式”。
二、推进淮北地区乡镇、农村学前教育发展的有效途径
(一)通过下园指导,有效推进乡镇、农村学前教育规范管理
在工作室每季度的活动中,利用各种活动机会与一些乡村幼儿园园长进行交流、沟通学前教育的管理办法。应乡村幼儿园的邀请,多次去淮北朔里矿幼儿园、濉溪福娃乡村幼儿园、濉溪百善爱心幼儿园、濉溪铁佛镇中心幼儿园、濉溪徐楼中心幼儿园、刘桥幼儿园等几十家幼儿园进行管理工作座谈与指导。先后与乡镇教育管理部门沟通现代学前教育管理模式,与地方中心校领导交换管理工作的意见;逐步深化乡村办园体制改革,提升管理理念。努力形成以政府和教育部门办园为主,社会力量办园为辅的发展格局。
经过五年多的努力,一些乡村教育管理部门增强了主管意识,真正把学前教育纳入教育的范畴,统筹规划管理。根据当地的实际需要,将幼儿园教育的发展规划、目标纳入日常工作,并落实学前教育发展的政策规定和措施,如《3-6岁儿童学习与发展指南》的宣传、学习。地方教育部门与所辖中心校领导充分认识学前教育的地位和作用,很多乡村已采取切实有效的措施,积极发展乡村学前教育,推进了乡镇、农村高质量学前教育的发展。
如淮北市杨庄矿幼儿园、淮北仁和幼儿园快速地提高了办园水平,管理模式上也到显著改善。如濉溪镇城关中心幼儿园、濉溪镇金童幼儿园、濉溪镇育红、濉溪镇新新幼儿、濉溪百善中心幼儿园、百善爱心幼儿园整体发展已经初见成效。其中濉溪城关中心幼儿园已被评为“市级示范性一类园”,濉溪镇金童幼儿园已被评为“淮北市示范性民办一类园”,濉溪百善中心幼儿园已被评为“县级示范一类园”。
(二)通过结对帮扶、帮培帮教的形式,有效提升乡镇、农村教师队伍的专业化发展
根据工作室年度规划,在淮北三区一线范围内,与20多所乡镇、农村幼儿园结对帮教。如与濉溪城关中心幼儿园结对帮教单位有:濉溪岳集镇中心幼儿园、濉溪铁佛镇幼儿园。工作室在结对园通过听课磨课、开展教研活动、现场精研、座谈会等多种形式,对结对帮教园所的园长、老师们进行现场指导,提高了她们的教育管理水平,转变了教学理念,改进了教学方法,有效地提升了这些乡镇、农村幼儿园的办园水平和教育教学质量。
通过送教下乡,开展名师示范课,进行现场教研活动,在有针对性的问题研讨中,引发乡村教师走出职业瓶颈,名师团队们帮助她们解决教学实践工作中的种种问题。在结对帮扶中,工作室打磨乡镇、农村园所老师的实践课,以充实的内容、多样化的形式,调动了乡村教师们的积极性。在活跃的氛围中,大家讨论交流,从而促使教师们相互学习,相互切磋,形成教师主动学习、积极探讨、大胆反思、认真总结的活动氛围,促进了教师们将先进的幼教理念转化为自觉的教学行为,切实提高了她们的教育教学水平,同时也提升了乡村教师队伍的专业素养。
(三)通过全市大讲堂、名师示范课、青年教师培养等途径,培养出一批优秀乡村教师
根据淮北市教育局的相关要求,名师工作室成员每年在全市开展学前教育大讲堂活动。对名师示范课、青年教师学员汇报课等,进行集体观摩。面对全市公、民办幼儿园,包括乡镇、农村的幼儿老师们,开展为期一个月的展示活动。在现场观摩中领会新的教学模式,感悟科学的教学方法和有效的师幼互动。在工作室的说课环节中,名师就课例进行理论剖析,从设计理念到科学环节的揣摩,从重难点分析到教学技巧的把握,使得现场的老师们感受颇多,受到实效性的指导。教师在个人成长中,对现代幼教理念有了新的认识,并愿意到自我工作中去实践。
工作室各成员带动身边的青年教师,克服工作中的种种困难,在校际间、县级、市级活动中精彩展示,推广有效教学经验,发挥了示范与引领作用,在全市幼教师风中建立了良好的带头效应。其中,一批青年教师在工作室的带领下迅速成长起来。在省级游戏化教学、论文、教案设计比赛、技能大赛中获得可喜奖项。如濉溪镇城关中心幼儿园段老师的教学设计获市级奖、赵老师的论文获市级奖、闫老师的游戏比赛获市级奖。涌现出一批学科带头人、骨干教师,如仁和幼儿园的张老师、杨老师,商幼分园的戴老师、杜集区的徐老师、许老师、濉溪新城幼儿园丁老师等。
农用车驾驶人上路违法载人、超载、超速、逆行、闯红灯、在公路上晒粮食等违法现象造成了交通事故的多发。据相关数据表明,农村发生的交通事故占很大一部分,车主也大多是农民,受到损伤的也几乎都是农民,农村相对就成为了交通安全工作的难点、重点。
一、原因分析
(一)交通意识淡薄。特别是在潢川城关,很多农民走路时根本就不知道该从什么地方走,经常走在机动车道上。他们的观点就是:我在马路上走,机动车它难道还敢撞我?更不用说说明红绿灯了,根本就不管。
(二)交通常识溃乏。随着机动车生产业的发展,在道路上的速度越来越快,鸣着喇叭的汽车驶来,有的人还要紧跑几步,抢那区区的几秒钟的时间。可是行人、骑自行车的,可你能和机动车比快吗?交通安全教育活动已开展这么多年了,但有相当一部分农民对“支线让干线,拐弯让直行,行人靠边走,横过公路时应当在确认安全后通过”等交通规则和常识还是弄不明白。
(三)思想存在误区。有的农民朋友在法律规定上存在误区,他们认为只要机动车撞了人,就要赔钱。但随着国家交通法规的健全和完善,“按责论处”是处理交通事故的原则,由行人、骑自行车故意造成的交通事故,将得到很少的赔偿,甚至不能得到赔偿。
(四)多头进行监管。随着农民生活水平的不断提高,很多农民为了方便生产而购买农用车。而按照有关文件规定,公安部门委托农机监理部门对拖拉机和部分农用机械进行管理,包括检验、发牌和驾驶证考核、发放等。而拖拉机等农机车辆不只跑乡间小路,也经常上公路行驶,有的直接就是为了搞营运。农用车数量不断增加,但驾驶员安全意识差,警力有限,各项措施很难真正落实到农民身上,导致了农用车辆驾驶员交通安全意识提高慢,交通事故居高不下的局面。
二、解决对策
(一)加强宣传教育,促进乡村交通安全工作的良性循环。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体给中小学生作辐射性宣传,利用农闲深入农村宣传,还可以在一些交通要道、十字路口设宣传牌等。提高群众自觉遵守交通安全的意识,提高人们的交通安全意识已是迫在眉睫。要将乡村交通安全宣传教育工作转变为政府工作行为,建立农村交通安全宣传教育长效机制并认真抓好落实。目前,交通安全宣传,充分利用驾驶员所在的村委会等基层组织,切实做好进农村、进家庭、进学校的交通安全宣传活动,采用农民群众喜闻乐见、乐意接受的形式,提高群众自觉遵守交通安全的意识,破除“交通安全与我无关”的错误思想,在宣传教育中融入更多的家庭和社会责任,以此来约束农民的道路交通行为,把无意识的自由交通行为,转变成有意识的自觉遵守法规的道路交通行为,使农村广大群众的交通安全常识、自我保护能力提高;加强农村中小学生的交通安全宣传教育,丰富教师的交通安全知识,熟悉中小学交通安全常识.
(二)建立乡村交通管理基层组织,完备道路交通安全设施。“村村通”公路依靠原有道路基础改建而成的低等级道路,许多不通路的村庄都修建了公路,交通覆盖面不断拓宽,形成其通行能力差,基础设施少,安全设施缺乏等道路的格局,车辆的流动也不断增大,乡村公路上的交通安全配套实施几乎为零,安全隐患严重,对行车安全极为不利。“村村通”公路网的形成,大大方便了农村群众出行,农民出行的主要交通工具还是摩托车等“五小车辆”,有效解决了农村地区人们出行难问题,加快了乡村剩余劳力进城务工往返的速度。因为农民群众交通安全意识淡薄,农村道路交通安全管理模式和管理机制很不健全,乡村没有建立健全一整套的交通管理制度,交通管理基础工作十分薄弱,加之警力不足导致管理失管失控面较大,乡村道路便会出现事故隐患不能得到有效消除的严重后果,无疑又形成了新的交通矛盾冲突,给参与交通的人群生命财产带来极大的威胁,乡村的交通安全状况应当引起全社会的高度重视。