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德育工作是中职教育重要组成部分。近年来,由于高校扩招、崇尚文凭等主客观因素影响,中职学校生源不足问题日趋严重,学生群体特性也发生显著变化。因此,学校德育工作面临严峻挑战, 传统的德育工作方式存在难以适应的问题。尽管很多学校也在尝试着创新德育工作,但效果并不明显。究其原因,我认为原因是多方面的。
一、德育工作主要的问题及分析
1.生源特点变化导致德育队伍不适应。在高中扩招和学龄青少年减少双重影响下,中职学校生源每况俞下,中职校学生入学几乎无“门槛”。这些学生群体往往厌学、判逆性强,传统的说教德育工作方式对他们根本不起作用,德育工作者面新的考验。同时,从国家倡导教育产业化开始,社会便热衷于学历教育,原有实力较强的中专学校纷纷转向升格为高职院校,未升格或新组建的中职学校往往存在管理基础、师资等方面相对薄弱问题,德育工作者队伍建设明显滞后。尽管近几年职业教育日益被重视,许多优秀的教师参加到中职教育中,加入德育队伍中,给德育工作带来了生机与活力。但这些教师大部分德育工作经验不足或观念差异性等,往往与学生群体存在沟通困难,更不用说教育效果了。
2.认识不足重视不够导致德育工作失衡。尽管国家把德育作为素质教育的核心,但一些学校的德育工作仍没有引起足够的重视,没有真正领会先育人后育才的涵义。即使把德育纳入学校的教学范畴,安排了德育教学课程,制定了德育活动计划,但大都是流于形式,仅限于把德育课程完成了,活动计划实施了。由于认识不足,一些学校明显存在重智育轻德育;重知识轻能力;重课堂教学轻社会实践等“三重三轻”问题。
3.系统性、连贯性缺乏导致德育工作难深化。有些学校德育工作一直存在着一种误区,认为德育是一种孤立的教育,是德育工作者份内的事。因此,有些学校总是将德育与智育人为隔离,把德育工作全部内容都归并到学生科或德育办等单个部门。经常在校内制造一种封闭的德育管理体系,学校专业老师、班主任、生管老师相互配合的有效机制无法真正建立。有些学校既没有把德育工作当作一项系统性工程来抓,又缺乏校外德育途径,不能与外界进行合理的信息交流。因此,学生德性培育的合力便难以形成,德育工作也仅能浮在表层。
4.处罚约束手段失效导致德育工作乏力。由于生源不足,相当一部分中职校招生任务完成不好,害怕已经来校报到的学生流失。有些学生是由于家长原因被动读书,他们总是伺机找理由逃避上学,更希望被除名等。因此,为了避免学生流失,部分学校常常迁就学生行为,针对这些判逆、厌学、被迫学的学生,除了哄,别无选择,甚至都不能严肃批评,更不敢采取强有力的约束管理措施。即使学生有违纪违规行为,有时也只能放任之,无形中助长了不良风气,德育工作者常常显得办不从心。
5.消极因素交织导致德育工作艰难性。到中职生这个年龄,接触社会的机会明显增多,不断受到社会、家庭生活中的积极与消极、美好与丑恶、规范与不规范等矛盾冲突不断地影响。他们自控意识差,明辨是非能力弱,往往更容易受消极、负面问题。而德育内容不足以解释当前复杂的社会现象,也不能解决学生的思想实际问题,德育内容往往被误认为“空泛化”。因此,道德教育的理想性与现实生活中非道德性之间的巨大反差,助长了受教育者的逆反心理和抵触行为,形成了德育工作“防火墙”效应。
二、化解德育工作问题的主要对策
前述分析可知,当前中职学校的德育工作面临许多自身无法克服的问题,学校传统的德育理念、方式受到了挑战。因此,中职学校只有走在时代的前沿,锐意改进,大胆创新,更新理念,创新德育工作内容、形式、方法,才能有效化解德育工作难题。
1.更新理念,实现两个较变。现阶段中职校学生既有普通青少年的共性,又表现出独特的个性。思维活跃,厌学好动,判逆心里强,是典型的“不听话”孩子。绝大部分学生是被动性入学,基至有些家长把孩子送到学校读书当作一种解脱,他们对专业理论知识不会有太多兴趣。因此,传统的德育理念已经不能适应新时期德育工作要求。必须更新观念,树立“先做人后做事”育人理念,建立与之相适应的德育机制。
一是建立 “一岗双责”德育工作机制,实现从“只教书不育人”向“既教书又育人”的“一岗双责”角色转变。“一岗双责”机制,就是要强化教师的育人职责,落实教师履行教书和育人双重责任。教师不仅要把知识毫无保留地传授给学生,更要教会学生做人的道理。教师也要加强学习,即要学习专业技术理论知识,又要加强道德修养,掌握德育常识,提升自我,提高履行“一岗双责”能力。
二是建立“全员参与”德育工作机制,实现从“单兵作战”向“军团协调作战”的德育模式转变。传统上,有些人总是偏片地认为德育工作仅是政工部门或学生科的份内事,是某个分管领导份内的事,其它部门或人员与德育无关。这种仅凭少数人参与德育工作的做法,是不能适应新形势下德育工作要求的。德育问题涵盖着学生的学习生活方方面面,仅是少数人抓德育工作是不够的。德育工作是一项系统性、全员性工作,应该坚持“大德育”理念,把所有人都纳入德育工作队伍,形成人人是德育工作者,处处是德育工作氛围。
但是,人生对我们的考验并非都是为了升学、应聘或是晋级,也不是都要端坐在考场中,拿支笔在卷子上写下自己的答案。它不会给我们充足的时间来做准备,它会随时给我们出张卷子。如果你选择适当,你就可能通过,迎接新的考验;一旦你判断失误,你可能和机遇失之交臂。
挨批评是一场考试,通过错误认识了自己,只要能努力不再犯,就算通过了考试;若是灰心沮丧,不再努力,你就只能算不及格,如果你还不及时改正,你迟早将被社会所淘汰。
如果你受了挫折,那是生活给你一张考卷。面对挫折,振作起来,重新再来?还是灰心丧气,一蹶不振,从此消沉下去?你自己选,没有人会干涉你。前者可让你摆脱挫折的阴影走向成功的未来,后者将使你渐渐被人所淡忘,你自己都不帮自己,还有谁会来帮你?
若你获得了成功,你又将获得一张试卷。面对荣誉,你是继续努力,争取下一次的成功,还是高举荣誉,止步不前,躺在成功的温床上回味那成功的瞬间呢?前者能让你以这次成功为基点,走向下一次的成功;后者会使你从温床上狠狠地掉下来,摔得鼻青脸肿。是成功,还是“进医院”,就看你自己了。
不过,造物主总是会尽一切努力来挽救一个人,即使你“进了医院”,他还是不会放弃你。你将再得到一张试卷,在你仅有的几次机会中,你是抓住机遇迎头赶上,还是选择放弃,眼睁睁地看着成功离自己越来越远?选择前者你会很快回到自己的轨道,而后者会使你离轨道越来越远。
现今社会常提到的问题就是关于父母与孩子之间的问题。
为什么会出现代沟呢?这往往就是年龄之间的问题。在生理上,孩子处于青春期,容易冲动,凭感情论事,常会出现一言不合就开始闹起来了;而父母此时往往正处于更年期,心情更是不会好,在与孩子发生矛盾的时候,两个人很有可能会吵起来。在心理上,孩子有了自己的见识和经验往往对父母轻慢;而父母则因为孩子的转变而不安。但这都是很正常的现象。
然而如何去解决这些问题呢?解决问题同样需要两代人之间的沟通。孩子要学会克制自己的情绪,不能冲动行事,做事之前要好好想一想自己这么做之后的后果是什么;父母同样需要克制自己的情绪,对待孩子不是要非常严苛,其实还需要父母对孩子宽容,毕竟两代人的见闻是非常不同的。主要还是要父母和孩子好好沟通,了解孩子的情况。
所以父母与孩子之间沟通很重要,它能缓和两代人的关系。
着力于夯实语文基础是语文教学要实现的一个目标。语文基础,以前通常指“双基”(基础知识,基本能力)。其次,还应该包括基本习惯和基本方法,这样语文基础就包含了基本知识、基本能力、基本习惯、基本方法四个方面。
学习基本知识,培养基本能力是语文教学的根本内容,也是提高语文教学素质的关键。我们在教学过程中应注意在加强掌握知识的基础上向能力迁移,在讲授知识的过程中训练能力。在能力的训练过程中进一步理解知识和运用知识,把知识讲准讲活讲到位,强化知识网络的贯通编织,抓住知识和能力的结合。平时教学,研究每一个能力训练需要什么样的知识做辅垫和支撑,能力训练也要注意到由浅入深、由易到难的坡度。在知识向能力的迁移别注重学生思维过程的展示和思维方法的培养。
语文基础的教学,我们又以语言基础知识为重点,引导学生从语言的综合运用中学习语言,从纷繁的语文现象中概括出语文的各种规律,就是引导学生学习活的语言。其次在文章的阅读教学中突出语言因素,引导学生去了解、体会作者是怎么样运用独特的语言形式来表现他们的意图和思想感情的。我们还注重加强语文基础知识教学的系统性,从宏观上把握教材的知识体系,从微观上具体处理好教材。
培养学生学习语文良好的习惯是我们进行教学的出发点。著名的出发点。著名教育家叶圣陶先生说:“教师工作的最终目的,无非是培养学生具有各种良好的学习习惯。”叶老要求培养的良好习惯,主要指良好的学习习惯。我们是从以下七个方面去培养学习习惯。一是课前主动预习,课后自觉复习,课上认真听讲、记录的习惯。二是先复习后作业,课上认真听讲、记录的习惯。二是先复习后作业,作业有错及时自觉订正的习惯。三是用普通话朗读的习惯。四是上课积极发言,响亮回答的习惯。五是阅读时随时查字、词、曲。边读边思考边摘记的习惯。六是课外阅读出刊和练笔的习惯。七是作业书写工整,规范的习惯。通过严格要求和持之以恒的训练,提高了学生良好习惯养成的自觉性、主动性。
学法指导也是我们非常重视的方面。叶老说过:“教是为了不教。”“不教”才是目的,教能力、教方法比教知识更加重要。在这方面,我们从内心树立了以学生为主体的思想,教师在“导学”上发挥作用,让学生从学会发出,达到会学善学的境界。
【关键词】世界贸易组织 区域经济合作 趋势 多边贸易
在社会经济高速发展的背景下,特别是在加入世界贸易组织之后改革开放的深化,使得中国区域经济的联系日益紧密,区域合作的领域与范围不断拓展,合作规模不断扩大,整个区域合作由之前的政府对口支援转变为以企业作为主体、以市场为导向的区域经济协作。基于当前经济转轨的背景来看,中国的区域经济合作发展依然存在着诸多的困难与挑战。
一、中国区域经济合作发展中所面临的问题
一是从区域上来看,不平衡的市场发育状态影响区域合作主体。从这可以看出,我国在实施区域性的合作过程当中,受到市场发育程度不平衡的制约影响,导致存在的障碍显得比较突出。真正实现从以往的封闭状态往开放状态过渡,其所面临的不平衡状况在外在力量的冲击之下能够得到慢慢的改善。
二是地方政府过强行政力的影响,使得难以拓展区域合作的方式与内容。通常来说,发展区域合作的内在动力就是有着共同的利益趋向,可是地方政府部门在当前已经具备的发展条件基础之上,不管取得多大的效果,都未能从根本上意识到区域长期发展所获得的利益,或者说虽然部分地方政府部门已经意识到长期共同利益的存在,但局限于就业或者产值等这些硬性指标的约束,往往出现画地为牢的局面,使得相互内耗,最终导致很难做到真正摆脱政绩考核等关系自身利益的羁绊。恶性竞争时有发生,对生产要素与商品在地区之间自由流动造成严重的阻碍,引发各个区域之间相互进行市场分割与资源争夺等比较严重的问题。
三是发育不完善的区域合作协调机制使得区域合作在规范化发展过程中很难发挥应有的作用。从现实情况来看,对区域合作协调机制的建立是区域合作规范化运作的重要保障。基于国际范围上来看,当前所采用的方式主要有两种,第一种方式就是具备制度性的协调组织机构,通常这种组织具备某种政治权威,从权利上凌驾于地方政府之上,将对区域经济实行相应协调发展的权利授权给中央政府;除此之外,另外的一种方式则是相应的协调组织机构,这种机构存在着一定程度的非制度性,组织的成立往往都是在某一特定区域内的各个地方政府部门借助的协商协调。
二、我国加强区域经济合作的措施
一是要让市场环境具备充分的竞争性,有针对性的培养和完善具备一定统一性的相关要素市场。这依赖于发育完善的区域性要素市场与市场体系。如果在不平衡的市场发育区域当中,特别是在当前,我国在实施发展区域经济过程当中所面临的不可忽视的因素,则是部分地区市场的发育显得特别迟缓,相应的地方行政区划和分权体制两者基础上所导致的分割条块的现象。这从一定程度上阻碍了市场的发育。中国市场秩序在过度竞争与行政保护等不正常现象之下呈现出混乱的无序状况。有鉴于此,对发展区域合作起着促进效果的首要因素就是积极营造出充分竞争的市场环境,而中央政府部门必须充分发挥其所具备的宏观调控作用,通过统一的产业政策与市场规则的制定,使得整个市场竞争秩序得以健全,以便在整个区域合作当中能够将市场机制的基础性作用得到最大限度发挥。
二是转变地方政府职能,增强区域合作主体的市场运作能力。基于当前市场经济背景下,区域经济合作则应将其主体确立为企业。伴随市场竞争的开展,企业就能够对合作伙伴选择,进行资源配置优化与联合重组。政府相关部门应将主要的精力放在制定规划、优化调整地区有着比较优势的产业结构,在地方税收、投资融资、人才流动以及产权交易等方面提供条件。绝对不能够硬性配置,真正做到对企业之间联系合作的协商与谈判不干预。
三是建立起相应的推进机构,与此同时,建立起具备一定制度性的区域合作协调机制。通常来说,区域经济合作工程具备一定的系统性,这就依赖于将协调机制、指导机构、执行机构包含在内的推进机构作用的充分发挥,基于中央政府指导、地方政府协商与市场中介组织这样的三个层面建立起具备一定制度性的区域合作协调机制。
三、结语
总而言之,在当前新形势下,在我国区域经济发展合作的历程当中必须紧密贴合实际,多角度、多层次推进此项工作的开展,从市场环境的建立、市场要素的培育到政府职能的转变以及区域合作协调机制的建立等方面不断的深入。只有做到这些,才能确保区域经济获得有效的发展。
参考文献
[1]李文鸿.多博弈和参与多个区域经济合作组织的决策机理――以中国为例[J].中央财经大学学报.2012(05).
关键词:企业管理;管理机制;存在问题;解决对策
现代化企业的发展规模不断壮大,各个同行企业间的核心竞争越加激烈。企业要想取得成功发展,必须创新内部管理机制的运营模式和执行手段。不断对企业内部的工作人员内部队伍建设,评价考核机制的严格执行等问题进行详尽了解。企业内部的管理体制要具备科学化和可行性的施行特点,在降低企业支出成本的前提下,提高企业管理工作的效率。及时发现企业管理工作中存在的风险隐患,找到存在问题的根源及时作出应对措施,对企业管理工作的不足之处进行方法完善。促进管理工作的有效领导是完成企业创新发展内容的必备因素,辅助企业在发展过程内更好的适应社会的竞争步伐。
一、企业管理工作中存在的问题分析
(一)企业管理工作的内部员工队伍不强大
企业内部的工作团队是否极具凝聚力,直接关系着企业的运营机制和管理政策能否正常运营。有很多企业管理工作的操作人员,技能水平和职业道德素质相对较低,这也是各个企业间普遍存在的管理问题。企业管理者的工作能力差,直接影响内部工作的决策和执行。管理层的领导职业素养较差,在管理过程中不注重公司利益的整体利益出发,应付了事。对手下员工的工作状态和困难漠不关心,导致领导与员工之间缺乏沟通和交流,进而使工作队伍向心力不和谐的情况发生。各部门领导之间的沟通协作能力差,导致企业运营机制不能协调发展。内部的员工工作能力差,在责任分工的状态下不能按时完成工作任务,导致企业工作效率低下的问题出现。企业管理工作的内部员工队伍不强大,职业素养意识跟不上去,企业管理的科学性就得不到良性的发挥空间。由于企业内部工作人员的自身综合素养的缺陷,导致企业的管理共作进展速度受到一定影响。
(二)企业管理机制运营工作不完善
企业管理工作的良性发展,直接倚靠企业内部的运营管理制度。企业的管理工作要有科学可行的规章条例做框架,有严谨的工作方式和手段开展管理模式。很多企业都面临着内部管理工作的机制执行方式和方法单一化问题,管理工作的方式失去多元化方法论的指引,在一定程度上对具体实施过程产生阻碍。目前企业发展中,家族式经营模式诸多。在企业管理观念上有固定的经营手段和方法,不愿摒弃传统的管理机制进行创新,没有融新元素的企业发展状态下,管理工作开始缺乏创新观念的引导。企业管理工作的方式一成不变,进而影响企业工作职员的创新工作精神。不能使工作人员对企业的向上活力有很清晰的认知,在管理观念和方法上不被现代社会环境下的高水平技术人才所接受,导致企业员工流动性大的管理特点。
二、企业管理工作不良现象的应对措施探究
(一)提高企业管理工作的效果观念意识
企业管理工作的效果观念意识,对企业内部动作的进展速度起到关键性的推动作用。企业的发展理念必须充分迎合现代社会发展状态下的内在需求,不断革新管理理念,创新管理工作的方式和手段。企业员工的工作必须拥有同样的出发点,意识到自身是企业发展的重要组成部分,工作态度和水平的好坏直接制约管理工作的发展。在企业进行每部工作任务时,都要制定任务目标概念。企业管理的领导要重视对手下员工的权责分工,突出管理工作的大局意识。
(二)注重企业内部员工的综合素质教育工作
为了避免由于企业内部员工的综合素质低下问题,造成不必要的企业总体收益损失,注重企业内部员工的综合素质教育工作极具必要性。首先对员工的工作技能水平进行定期的学习培训,开展讲座、经验交流会等形式进行员工思想教育工作,进而有效提高员工的职业道德素养。注重地员工工作能力的提升,加强职业素养的引导,对企业管理工作的执行效率有着重要的推动作用。对企业管理层的领导进行严格的管理业务培训,积极进行方法论的积极指导。领导的综合素养决定手下员工的工作状态,直接牵动着企业管理工作的科学性和可行性。
(三)创新企业管理工作的绩效讲评制度
企业内部员工的工作态度和可塑空间,决定着一个强大企业队伍团队的建设发展。企业建立管理工作的绩效讲评制度,可以有效地调动员工的工作热情,积极地参与到工作当中去。通过员工自己的业务综合能力的表现,为员工提供升职加薪的机会和空间,以便于避免企业人员流动性的大的特点,保障企业管理工作的平稳运行状态。对于各部门工作能力表现特出的人进行表彰奖励,起到模范表率作用。促进员工不断完善自我工作能力,对公司发展思路不断融入创新元素。除此之外,创新企业管理工作的方式和方法。传统的企业管理模式不适应现代社会企业的发展,积极创新管理工作的方式和方法至关重要。
参考文献:
[1]刘海龙.企业创新文化对企业管理工作创新的重要影响[J].现代企业管理,2009.5.
[2]孙雯.如何针对企业特点构建科学的管理架构[J].企业经营与管理,2009.8.
[3]王旭,盖玉桂.浅谈IS09001质量管理体系认证在企业管理工作中的重要作用[J].商场现代化,2012(16).
义务教育数学课程标准中指出第三学段(7~9年级)的教学应结合具体的数学内容采用“问题情境——建立模型——解释、应用与拓展”的模式展开,让学生经历知识的形成与应用过程。数学问题的提出及规律的发现离不开实际问题背景,研究、学习数学最终是为了应用。在教学中问题情境的创设越来越值得考究,但实际上结果常不尽人意。比如,有些问题过于简单,创设情境流于形式,激发不了学生的兴趣;或者几个情景停留在同一知识水平,没有形成思维递进的层次,课堂活动平淡无奇。那么课堂上“问题情境”的创设应注意些什么?结合本人的做法,谈几点体会。
一、问题情境应源于学生的现实生活
数学源于生活,又服务于生活。在新教材中有很多内容已非常贴近生活,如果教师在备课时,有意识地把知识与相关联的实际生活联系起来,从同学们喜闻乐见的生活现象入手,介绍数学知识,分析生活现象,就会使学生产生浓厚兴趣,而且使学生真切地感受到数学应用的广泛性和重要性。
例如,“函数”是个抽象而有重要的概念,教学时,我首先从太阳底下每一个人都有一个影子入手,说明一一对应关系,再出示两个学生所熟悉的生活实例揭示问题中的两个变量的对应关系,并说明X的变化,会引起Y的变化,最后顺理成章引出“函数”概念,学生就能理解“函数”概念的实质。
二、问题情境要有数学价值,体现一定的数学思想和方法。
问题情境的设置须具备数学价值,可以让学生亲自体验数学的思维过程,有利于认识数学概念是如何被提出,发现,抽象和概括的,有利于认识知识的来龙去脉,有利于建构知识结构和培养学生的创新精神;另一方面要能设计蕴涵数学思想方法的问题情境,结合教学内容适时渗透,反复强化及时总结,用数学思想方法武装学生,使学生真正成为数学的主人。
在上“代数式”一课时,引入如下一段:通常表示鞋子大小的单位是厘米,但民间也有用“码”来表示的习惯;“码”与厘米之间有如下关系:厘米数的两倍与10的差即为“码”数;如果用X表示厘米数,那么这鞋的码数是多少?你知道自己脚上的鞋是多少码?
利用生活中的小常识引入一个很有数学价值的问题情境,一方面激发学生的求知欲,另一方面使学生初步感受到代数式,求代数式的值及其实际意义,同时渗透了其中蕴涵的有关转化等数学思想方法。
三、创设情境要符合学生的年龄特征
教育心理学告诉我们,中学生思维能力迅速发展,逻辑思维逐步形成,学习动机逐渐由兴趣型向信念型过渡,但初中阶段还是以兴趣为主要特征。因此,初中阶段数学问题情境的创设应考虑教学的新颖性,结合学生的年龄特征,设置学生感兴趣的教学情景,容易激发学生的探究,发现热情。 转贴于
教学“数轴”时,展示不同读数的温度计,先让学生读出各个温度计的读数后,提问:你们能用直线上的点来表示有理数吗?利用学生熟悉的温度计作比较,既有可比性,又符合了学生的年龄特征。又如教学“一定能摸到红球吗?”时设置了几组游戏——掷硬币、转动转盘、摸球等,采用游戏场景的设置,调动学生的学习兴趣,活跃课堂气氛,体现课程改革的精神。
四、问题情境的创设须参照学生的社会环境特征,思维活动水平和数学教学条件
由于不同的学生所处的社会环境不尽相同,所具备的数学知识背景与数学活动经验也各异。例如城里学生有其优势的东西,而农村学生也有其自身的特点。我们教学中要关注所在地区的社会环境,所教学生的思维活动水平并考虑当地学校数学教学条件,创设适合学生发展,有利于学生思维训练并切合实际的问题情境,搞好数学教学。
教学“平行”一节时,课本是通过滑雪引入的,我是引导学生回忆上体育课时的情景:高低杆,双杆,100M跑道等,然后利用投影仪展示相关图片,并提出问题,在宽松,和谐的课堂氛围中自然而然地导入本节新课。
五、创设情境需体现以人为本,渗透人文理念
“人文精神”体现在人能否正确对待自我、他人、社会和自然。学生能正确对待自己和他人,学会与人合作共事,对群体和社会有责任感,这也是新课程的最终目标。例如,一个人如果在刷牙时不关水龙头,那么刷一次牙浪费7杯水,请你计算你们班级一天会浪费多少水?全校的同学一天浪费多少水?全国一天浪费多少水?创设结合自然,科技等学科,收集我国人口、环境、资源、科技发展等有关数据的教学情境,既培养学生的数学实践能力,又能培养学生的社会责任感。
新的课程环境可以保证课程标准更高质量的实现,创设和营造丰富的学习环境是教师在新课程背景下对自己已有教学行为方式的一种挑战。
“良好的开端是成功的一半”,教学中一个成功巧妙的问题情境的引入,往往能在学生中激起感情的涟漪或思考的兴趣。所以说联系实际,创设有价值,符合学生发展的问题情境是促进学生主动学习的有效方式。
【关键词】档案鉴定;制度;基本原则;内容
档案伴随着人类社会文明的发展进程,真实的记录了社会的发展和时代的进步。当国家和统治阶段产生后,统治者为了能够更好的维护自身的利益,使自己的统治能够长治久安,则对档案文献的保管、积累及鉴定工作更为重视,并成立专门的档案机构,这也使档案鉴定工作有了具体的内容和意义。在档案管理工作中,需要根据一定的原则、标准和方法来对档案的价值进行分析和判定,从而对档案是否需要进行保存及需要保存多长时间进行确定,可以说档案鉴定工作直接关系到档案的生存,更是与档案管理质量和效率息息相关。因此需要做好档案鉴定工作,确保更好的发挥出档案的重要作用。
一、档案鉴定的基本原则
档案鉴定作为档案管理工作中非常重要的一个环节,需要在具体监管工作中要遵循党的方针政策,并以其作为重要的指导,并充分的利用全面、历史及辩证的观点来对档案对于社会发展的作用进行估计,从而确定档案是否保存及具体保存期限。
(一)以党的方针政策为指导思想。党的方针政策是社会发展过程中各项事业都需要遵循和贯彻的重要指导思想,因此在档案鉴定工作中,需要以党的政策方针作为指导,从而更深入的对档案的内容和性质进行深入理解。
(二)基于社会总体需求,并利用全面、历史发展的观点来对档案价值进行判定。档案在产生过程中并不是孤立存在的,无论是不同全宗之间还是一个全宗内的档案之间都存在着非常密切的联系,因此对于档案价值的分析和评估需要将全部档案看作一个整体。同时应从全局性来对档案的利用情况进行考虑,不能仅仅针对档案局部的利用来考虑档案的价值。
二、档案鉴定的制度
为了能够有效的实现对有价值的档案进行保护,则需要建立档案鉴定制度,这样可以有效的避免部分鉴定人员在工作中由于认识不足或是疏忽大意而导致珍贵档案受到损坏。通过建立统一的档案鉴定制度,使档案鉴定工作有了重要的依据,而且能够有效的约束档案鉴定人员的行为。档案鉴定工作具有较强的严肃性,对工作人员细致性具有较高的要求,因此在具体鉴定工作中需要严格按照具体的规定和制度进行。档案保存价值鉴定需要从两方面入手,首先,需要看档案本身的内容、来源及形式对历史上各种现象及历史经验的记载,其次是看档案内容对国家、社会和个人的利用需要。由此对档案、案卷及文件的保存价值进行判定,可以说档案保存价值是客观存在的,不会由于人们主观认识变化而发生改变。要具体档案鉴定工作中,需要遵循党和国家及其档案管理机关确定的统一的鉴定原则和标准,制定和颁发的鉴定工作的指导性文件和归档文件材料保管期限表。档案馆(室)在鉴定档案时,必须有组织有领导地进行。不按规定办理批准手续的,不得任意销毁档案。
三、档案鉴定工作的内容
在档案鉴定工作中,针对哪些档案需要进行保存,具体保存期限,哪些档案没有价值不需要进行保存,哪些档案已到了保存期限,丧失了价值需要销毁等诸多内容进行鉴定,在具体档案鉴定工作中,往往会分三个阶段进行,每个阶段都会针对不同的档案鉴定内容。
(一)馆外鉴定阶段
(1)立卷鉴定。文书处理部门或者说业务部门在立卷归档时,按照有关机关文件材料进行归档范围内的规定,同时剔除一部分没有保存价值的文件。在这个时候,还需要对立卷归档的文件进行初步的鉴定,以便于确定每个案卷的保管期限;
(2)档案室鉴定。档案室对于文书部门或业务部门确定的保管期限进行检查,作为验收案卷质量的一项重要内容。与此同时,将不需要保存的档案予以剔除。
(二)进馆鉴定阶段
主要是指档案馆对档案室移交来的档案进行鉴定。档案馆对于档案室移交来的档案进行筛选,对于档案室的鉴定结果进行审核,按照馆藏建设的基本要求决定档案是否接受入馆。
(三)馆内鉴定阶段
(1)定期鉴定。定期对于已经鉴定过的档案进行重新鉴定,并根据变化了的实际情况对原有的鉴定结论进行加以调整,及时发现和纠正鉴定失误,并根据档案的利用情况重新审定档案的保管期限。(2)期满鉴定。对于保管期限满的档案进行再鉴定。对确定无保存价值的档案予以剔除,对于仍需要继续保存的档案重新划定其保管期限;(3)开放鉴定。对于封闭期满的档案进行鉴选,决定哪些档案可以向社会开放,哪些档案应当控制利用,延长其封闭期。(4)销毁鉴定。为了保险起见,对于需要销毁的档案进行再次鉴定,避免错销档案,造成无法挽回的损失。
馆外鉴定阶段、进馆鉴定阶段及馆内鉴定阶段三者之间具有紧密的联系,而且各个阶段鉴定工作的目的和任务也存在一定的差异,具有不同的特点和要求,因此在具体档案鉴定过程中,需要严格把关,不断的优化馆藏档案的质量。
四、结束语
档案鉴定工作作为档案管理工作中不可或缺的重要一项工作,直接关系到珍贵及有价值档案的妥善保管和充分利用,在整个档案管理过程中具有非常重要的地位。通过档案鉴定工作,可以有效区别不同保存价值的档案,对于需要长久保存的档案进行重点保存,使有价值的档案充分发挥出重要作用。而且通过档案鉴定能够针对档案价值的主次来进行针对性保存,尽可能的降低珍贵档案的损失。而且在社会快速发展过程中,档案鉴定工作还可以为大型企业和事业单位的档案管理提供更多方便,特别是一些新的档案机构的出现及文档服务中心的成立,都对档案事业带来了极为深远的影响。
某市房屋产权管理机构询问:《房屋交易与产权管理工作导则》在列举房屋交易与产权管理的内容时,把楼盘表管理列为第一项,还明确了各地应在房屋交易与产权管理信息平台中建立楼盘表,通过楼盘表对房屋交易与产权各项业务进行管理,这说明了楼盘表在今后房屋产权管理中的重要性。问:一、房屋产权管理机构为什么要建立楼盘表?二、《房屋交易与产权管理工作导则》要求房屋交易与产权管理部门在完成交易后,应当将房屋转让、抵押等信息以交易告知单的方式提供给不动产登记机构,我们看到山东省建设厅统一设计了“房屋交易和产权确认书”,这一告知单或是确认书是否需要像房屋所有权证那样加防伪标记?
金绍达:一、楼盘表原来是房地产开发或经营企业在销售房屋时,对某一幢房屋及每一套房屋的户号、面积、户型、层数、销售情况等内容所形成的直观表格。在房屋交易与产权管理中,楼盘表被赋予了新的作用。
自从《物权法》和《房屋登记办法》实施以来,房屋登记机构已经把登记簿的建立和维护作为登记机构工作的核心。登记簿既是房屋登记的成果又是进行房屋登记的重要工具,是整个产权管理过程中不能或缺的。但是,在不动产登记机构整合以后,一个城市只能有一个登记簿,不动产登记簿应当由不动产登记机构管理。在不动产登记机构整合完成后,如果不动产登记和房屋交易管理不在一个部门,那么房屋交易和产权管理部门原来的登记簿就不再具有登记簿的性质。而按国土资源部、住房和城乡建设部《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》,“不动产登记职责将统一整合到不动产登记机构,房屋交易管理职责继续由房产管理部门承担”。房屋交易管理包括了房地产的转让、抵押、租赁等工作,其中,对房地产转让、抵押的管理是房屋交易管理的主要工作,其管理的事项除了记载于登记簿和发放权属证书以外,其具体内容、方式和要求与原来房地产的转移登记及抵押登记基本相同。由于记载于登记簿这一职能已不在房屋交易和产权管理部门,因此,应该有一个类似于房屋登记簿的簿册加以替代,这就是房屋交易和产权管理部门应当建立楼盘表的主要原因。
楼盘表虽然不是法定簿册,不能作为不动产物权归属和内容的依据,但是楼盘表的内容比登记簿更加丰富,可以涵盖登记簿的所有内容,而且登记簿必须在登记完成时建立,而楼盘表的建立则可以前置,无人申请登记的房屋也可以设置楼盘表。内容完整的楼盘表包括了房屋的物理状态信息、查封等限制信息、权利人信息以及交易状态等,因而楼盘表完全能够满足房屋交易和产权管理工作的需要。
二、前述国土资源部、住房和城乡建设部的指导意见里已明确了“不动产登记机构应当依据相关交易信息进行登记”,使用交易告知单或交易确认书是在房屋交易与产权管理部门和不动产登记机构之间内部传递交易信息的一种方式,因此告知单或确认书并不是向社会公众发放的证书,且不动产登记机构在登记前还得通过与房屋交易与产权管理部门的信息共享系统核对相关信息,所以,对告知单或确认书毋须设置防伪标记。