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一、前半年重点工作
今年1—6月份,我按照领导具体要求,结合岗位实际,主要做了以下三个方面的十二项重点工作:
(一)科室具体工作
1、筹备举办了“陇南市首届道德模范评选揭晓暨颁奖晚会”。晚会筹备历时20多天,于1月6日举行,共评选6类道德模范30名。
2、完成了武都、文县、宕三县区2009年精神文明建设目标管理责任书的考核情况汇报和全市9县区考核结果的汇总;修订和补充完善了2010年精神文明建设目标管理责任书。
3、参加了全省宣传思想工作会议、全省未成年人思想道德建设工作会议、全省文明办主任会议和全省经济建设领域精神文明建设现场会会议。按照会议要求起草了大会发言和四个会议精神的传达提纲及贯彻意见。
4、积极参与了全市宣传思想文化工作会议的筹备工作。主要起草了《关于命名表彰市级精神文明建设先进单位和先进工作者的决定》等三个表彰决定,《陇南市文明旅游景区建设管理办法》,会议主持词以及服务大会的颁奖等工作。
5、配合做好了中央电视台、新华社记者春节采访报道的服务工作。起草了光明日报等新闻媒体的采访词。
6、组织开展了文明县、文明单位、文明村镇“三大创建”活动。推荐上报第十批省级各类文明单位和精神文明建设先进工作者37家,修改先进事迹材料、审批表、创建简介等各类文稿100多份。
7、及时起草了《全市精神文明建设工作综述》、各种通知、函件等近20余份。
8、协调参与了“倡导文明新风,重建和谐家园”送文化下乡活动。
9、协助参与了“文明交通行动计划”创建活动。
10、按时完成了常规性工作任务和领导安排交办的其它临时性具体事务。
(二)参与了市委重点工作督查活动
11、参与了全市重点工作督查活动和2009年度市管领导班子和领导干部及党风廉政建设责任责任制考核工作。宕昌县5天,市直单位10天,起草了宕昌县考核工作方案、市直单位工交财贸口领导干部和领导班子考核情况汇报,市委第二考核组关于宕昌县科学发展示范点建设督查情况汇报、宕昌县“优化发展环境塑造良好形象”活动督查情况汇报、宕昌县扶贫开发科学发展示范点创建标准以及宕昌县“优化项目建设环境、推动宕昌科学发展”、“注重实效搞宣讲、凝心聚力促发展”典型材料等7篇文稿。
(三)重点参与了全市文明长廊建设活动
12、今年重点参与了城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动。主要做的工作是:配合协同其它同志一道起草了市委、市政府《关于开展全市城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动的安排意见》,动员会议讲话、主持词等;拟定下发了《陇南市文明长廊建设活动工作方案》;起草宣传标语62条;编发简报3期;协调联通公司、移动公司、公路总段等各级各类文明单位制作户外标牌7块、喷绘标语13副、横幅标语20条、LED电子宣传标语8条、墙体固定标语7块、社区宣传标语44条;制定了《陇南市文明长廊创建标准(讨论稿)》和文明长廊重点工作督查表;起草了文明长廊创建活动进展情况汇报和情况通报;收集整理市上和各县区文明长廊工作方案等文档15份;协调参加了9次讨论安排会议;多次电话和书面汇报、沟通、了解、督促各县区文明长廊建设活动进展情况。
二、领导批示和安排工作完成情况
截止目前,上半年领导批示的主要工作和重点任务已经基本完成。多年来,特别是今年以来,自己竭尽所能,尽心尽力做了一些事情,但感觉是整日忙忙碌碌,疲于完成领导安排交办的具体工作任务,没有时间和精力静下心来认真思考工作。工作任务从目前完成的质量上看,与领导要求和期望相比,与新形势和新任务相比,还存在较大的差距,主要是:工作水平不高,致使完成工作任务的质量不高;工作主动性不够,致使跟不上领导的工作节奏;眼界不宽、思想不够解放,致使工作的超前性、时效性有限;具体事务太多,致使没有足够的时间去思考谋划工作。
三、下半年工作打算
下一步将重点做好文明长廊建设工作。具体有四个方面的工作打算:
1、继续做好全市城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动的各项工作:
(1)协调联系领导小组召开的各类会议;
(2)协调联络整治活动的转段等工作;
(3)做好文明长廊建设的上传下达、协调、衔接等工作。
2、重点抓好文明长廊建设工作:
(4)拟定文明长廊创建标准(七个方面);
(5)拟定文明长廊七个管理办法;
(6)拟定文明长廊七个测评细则;
(7)编发文明长廊建设活动简报;
(8)协调联系召开“文明长廊建设组成员单位会议”;
(9)协调抓好文明长廊长廊建设示范点;
(10)协调组织开展文明长廊建设活动督查指导工作;
(11)做好文明长廊建设活动的总结工作。
3、负责抓好创建科具体工作:
(12)组织协调全市开展群众性精神文明创建活动;
(13)抓好第十批省级各类文明单位的申报考核验收工作;
(14)起草农村精神文明建设现场会议发言材料并做好有关协调工作。
4、按照领导的安排做好其它事务性工作。
四、今后的五条工作建议
筹划一个会、选好一段路、开展一次督查、确定一些主题活动(载体)、抓好一批示范点。
1、筹划一个会:召开“文明长廊建设组成员单位会议”,汇报活动进展情况、分析查找存在问题、明确主题创建活动、提出下一步工作打算。
2、选好一段路:在8县1区分别确定1—2个长廊示范路段,在这些路段重点抓好行政村等靠站、公路养护站、收费站、加油站、文化站、卫生院、学校、变电所、工商所以及信用联社、联通、电信、移动各代办点和各级各类文明单位的软硬件环境建设。
3、开展一次督查:市上组织督查组督查,各县区分别组织督查组深入村组一线督查。进一步发现问题、分析研究解决问题。
1.为确保农村公路建设工作顺利开展,镇政府召开了专门会议,研究布署农村公路建设工作,调整了镇农村公路建领导小组,对家村公路规划建设,资金筹措也做了具全安排,之后又召开了各村党支部书记、主任痤谈会,就农村公路规划建设和资金筹措问题进行了专门讨论和研究,制定了农村公路建设实施办法。
2.今后农村公路从开工到建设、验收,镇农村公路建设领导小组全程监督,严把质量和路肩宽度、绿化等有关要求关口,确保高质量、高要求搞好农村水泥路建设工作。
3.进一步加大宣传力度,全面宣传修建水泥路的目的、意义,让全镇群众研成“要想富,先修路”的共识,充分调动全镇群众的修路积极性。
4.严格考核,把农村公路建设工作列入镇村年度目标考核管理,定期督促检查,制定奖惩办法,实行奖优罚劣。
5.千方百计筹措农村公路建设资金,一是积极挤入国家公路建设项目计划,争取上级补助投入公路建设。二是村、组积极利用本地林木、水田、机动田、矿产等有效资源,并将农业综合开发,植树造林,新农村建设,村容村貌整治结合起来,综合利用有限的建设资金,发挥投资的最大效益。三是充分利用农村“一事一议”政策,发动村民自愿捐资,筹集农村水泥路建设资金。四是充分发挥在外工作人员的社会关系,一方面争取项目支援建设,另一方面动员他们积极为家镇建设捐资捐物。
为切实贯彻省、市、区有关加强安全生产管理的有关文件精神,根据市交通运输局《关于全面开展安全隐患排查整治活动的通知》和区政府下发的《关于全面开展安全生产隐患排查整治活动的通知》的文件精神,我局高度重视,及时制定了区通运输局安全生产隐患排查治理工作方案,根据方案工作安排,于6月13日至6月17日对辖区内的渡口、渡船、重点县、乡公路及公路“三改二”工程项目施工现场进行安全排查整治,现将排查整治情况汇报如下;
一、渡运方面:全区两个渡口基础设施完备,三艘渡船技术状态良好,设施完备,渡船、渡工证件齐全,做到了持证上岗,渡工能按照操作规程操作,值渡口55﹟渡船发动机功率与出厂值不符,要求更换符合要求的发动机,现已整改到位,其他未发现明显安全隐患。
二、公路二期在建工程方面:整个工程项目共有四个施工企业,四个施工企业安全员基本落实,安全制度基本上墙,施工现场增、补设了安全警示标识标牌,未发现违规操作现象,安全形势较稳定。
三、县乡公路方面:检查组对全区的县乡道逐一进行了检查,检查中发现个别路段有未及时清除的路面障碍物,个别病危桥护栏坍蹋,应设置的警示限载限速标识标牌没有设置,破损的水泥路面未能及时修复,如陂万线、将宋公路多处下沉破裂。至浒处桥的护栏被撞毁,桥上至基多出沉降,路肩多出被冲毁龙家塘一处掏空。隐患整治措施:对管辖道路危险路段已设置安全警示牌,陂万公路已落实资金进行维修改造,日前进入招投标阶段。在将宋线破裂路段已设置标示标牌,公路所路政人员也加大了对改路段超载超限车辆的打击力度,并督促养护人员加强日常监管。针对镇桥上至岭上公路和东固乡龙家塘公路危险路段已督促乡镇设置警示标牌,并落实资金予以修复。
在此次检查中发现的问题,我局始终本着对人民群众生命财产安全的高度负责的态度,认真分析研究解决存在的问题,严格履行安全生产责任主体,严格落实安全管理制度,加大安全生产投入,制定切实可行的整改措施,建立健全安全管理机制,以确保全区交通运输系通安全形势稳定。
市交通局公路养护与管理工作情况汇报
“十五”期间,我市公路建设与管理工作认真贯彻交通部“建养并重、强化管理、深化改革、调整结构、依靠科技、提高质量、依法治路、保障畅通”的公路工作方针,在省交通厅和市委市政府正确领导下,科学规划,分步实施,公路建设与管理工作实现了协调发展,圆满完成了“十五”期各项目标任务,路网通行能力和服务水平明显提高,为全市经济发展和全面建设小康社会营造了良好的交通环境。
现将我市“十五”以来公路建设与管理工作的有关情况汇报如下,不妥之处,请予指正。
一、全市公路概况。
承德市现辖八县三区,总面积3.95万平方公里。截止2004年底,全市公路总里程15631.2公里,其中国省干线公路20条段2123.5公里,县级以下农村公路1391条13507.7公里;按公路技术等级分,全市有一级公路11.6公里,二级公路958公里,三级公路2586公里,四级公路7475.6公里,等外路4600公里。全市公路通车里程为7159公里,公路密度为18.1公里/百平方公里(全省平均37.4公里/百平方公里)。目前,市区与隆化、围场、滦平、兴隆、承德县、宽城、平泉、营子、双滦等9个县区已通二级以上公路;市区到丰宁县的二级公路正在建设中,今年年底将竣工通车。
二、全系统公路管理体制情况。
我市交通系统现有在职职工6010人,其中市局及局直事业单位在职1065人;局直企业在职847人;各县区局在职4098人。其中全系统公路养护与管理人员人。
我市实行全省统一的“条块结合”公路管理体制,接受省交通厅和地方政府的双重领导。市局下设京承、承朝、承唐三个高速公路建管处和公路工程管理处、公路管理处、地方道路管理处、质量监督站、养路费征稽处、通行费征收管理办公室,分别负责全市各级公路的建设管理和交通规费征缴工作。全市除双桥区(市区)外,均设有县区交通局。市局对各县区局采用省厅对市局的管理模式。各县区局分别设有公路工程队、地方道路管理站、公路管理站、养路费征稽所等机构,除工程队按企业管理并通过招投标方式参与全市范围内的公路工程外,其它机构分别对口接受市局相应机构的业务领导。全市公路通行费征收管理工作由市局通行费征收管理办公室统一领导。
三、全市路网改造情况
“十五”以来,我们紧紧抓住国家加快基础设施建设的有利机遇,不断加快公路建设步伐,完善全市路网结构,公路交通运输条件得到明显改善。
(一)高速公路建设
2004年《国家高速公路规划网》出台。在国家高速公路规划上,长深和大广(纵三和纵五)在承德呈x型交汇,涵盖了承德市的承朝、承唐、承赤、京承四条段高速公路。河北省高速公路规划的“五纵、六横、七条线”中,京承、承朝是横一,承赤、承唐是纵一,承秦是线一。另外,在省交通厅最新调整的高速公路规划中,承张高速又被列入全省高速公路规划之中。以此为基础,我市形成了以市区为中心,以外环为起点,连接周边大中城市的“一环八射”的高速公路主骨架,力争通过五到十年的建设,基本形成我市的高速公路网络。
京承高速公路全长77.6公里,目前正在紧张施工,东营至市区段55公里计划年底前试通车,承德全路段计划在2006年前全线竣工通车;承唐高速公路承德段83.7公里,《工程可行性研究报告》已通过国家发改委及交通部组织的专家评估论证,正在履行审批手续;承朝高速公路约115公里,《项目建议书》和《预可研》于今年6月底已经上报国家发改委和交通部,国家发改委评估论证已完成,交通部评估论证工作刚刚结束,也在履行审批手续。张承高速公路正在进行方案研究工作。承唐、承朝高速公路均计划年底开工制约工程,2008年前建成通车。张承高速2006年开工建设。
(二)一般干线公路改建工程。
“十五”以来,我市共改建一般干线公路29条段,建设里程930公里。到2004年年底,已建成24条段、680公里,主要有112线丰张段、101线祥云岭至辽宁界段、111线大河口至三岔口段、承秦出海公路、宽凌线、京建线、承赤东线、张隆线、围多线、北凌线等项目。2005年,计划投资4.47亿元,其中112线承丰段128.4公里、隆凤线59.5公里、旅游公路御克线50公里建成通车,平泉至宽城铁门关公路93公里、韩郭线71公里力争年内开工建设。
(三)一般干线公路养护工程
1、养护质量:全市列养干线公路“十五”末年平均好路率达到72.4%,年末好路率达到73.7%,养护质量综合值年末达到80。
2、大中修工程:完成大修工程393.346公里,中修工程647.697公里,小修740.43万平方米。实施GBM工程127.453公里,桥梁维修加固159座9211.63延米,优良率达到100%,养护生产实现年年安全无事故。
3、公路绿化:新植路树740.43公里,栽植乔木137321株,火炬树87478株,爬山虎128329棵,灌木606.7万丛。累计建成绿色通道537公里,实施红花绿叶工程967.85公里。绿色覆盖达到97%。
4、路政管理:拆除违章建筑2360平方米,迁移集贸市场23处,街道化综合治理58.51公里。增设标志1168块,累计施划标线2686.2公里。购置路政执法车辆00辆,达到统一、使用规范。治理超限运输卸载25300吨。路政案件查处率、结案率、索赔率均达98%以上。
5、场站建设:新改建公路站9个,收费站00个,养护中
心5个。建连续市交通量观测站2个。建桥梁预制场一个,管涵预制场一个。建固定式沥青拌和站8套,水稳砂砾基层拌和站12套。
(四)农村公路建设
自2003年国家投入国债资金和省补资金引导农村公路建设以来,全市抢抓机遇,加快农村公路建设步伐。截止到2004年年底,共建成通乡油路1052公里、通村油路(水泥路)2465公里。2005年农村公路计划投资4.4亿元,建设通乡油路447公里,使19个乡通油路,年末实现乡乡通油路的目标;建设通村水泥路717公里、通村砂石路457.6公里,使60%的行政村通水泥路、村村通公路。
“十五”期间,结合省委、省政府《关于张承地区基础设施建设规划》的实施,全市各级公路建设投资可达到79亿元,是“九五”期的3.8倍;建成各级公路6655公里,是“九五”期的7倍。到今年年底,全市规划的“到‘十五’期末,市区有高速公路相通,到周边城市有高等级公路相连,市区到县区有二级公路相接,县与县、县到乡有等级公路相沟通”的奋斗目标将得以实现。
四、收费公路管理情况
截至2004年底,承德市已建成投入运营的省管一般收费公路7条,586公里,总投资267628万元,其中省投资210030万元(省直接投资42944万元,省贷款47220万元,市贷省还119866万元);市投资57598万元(贷款28000万元,投资29598万元)。7条收费公路分别是:1、京承旅游公路96.2公里;2、112线北营房至黄酒馆段31公里;3、承围线老西营至围场段139.7公里;4、101线漫子沟至许杖子段95.8公里;5、承赤线中关至冀蒙界段63公里;6、承秦出海公路下板城至大转岭段91公里;7、张隆线张百湾至隆化段69.5公里。
以上公路的收费管理工作由我局下设的通行费管理办公室统一负责,公路的建养工作和其他一般干线公路的建养情况相同。在全市已建成的收费公路中,共设10个收费处(站),有职工586人,2004年通行费收费总额6859万元。今年8月止累计收费6416万元,较去年同期提高24.7%。
目前,在建的收费公路为国道112线丰宁县城至陈栅子段,建设里程128.4公里,计划今年11月底前竣工通车;待建的收费公路为平泉至铁门关段93.4公里。上述两个项目的收费权已于2004年得到省政府批准。
五、公路养护与路政管理工作的主要做法
我们以路面养护为中心,坚持经常;以体制改革为突破口,跨越发展;以完善养护生产责任制为手段,减员增效;以依法治路为保障,文明服务;以科学技术为动力,打造精品;以政府促职能转换为措施,突出特色,全力提升公路养护与管理的水平和良好形象。
(一)抓管理,求创新
一是采取分段承包、百分考核和计量支付等办法,路面日常养护做到“四无一有”,即无病害、无坑槽、无跳车、无杂物。路基养护做到“畅、顺、平、实”,即排水畅通、边坡顺势、路肩平整和坚实。养护巡查做到“三到位”,即责任人到位、巡查到位、发现问题处理到位。桥梁养护做到“两经常”,即经常检查、经常维修。二是落实各项目标责任制,养护工作实现“四个转变”,即由被动型向主动型,由突击型向经常型,由随意型向规范型,由传统方式向现代化方式转变。三是对街道化路段进行综合整治,个人和集体共同出资,签订“门前三包”,实现“门前亮化、门前净化、门口绿化”的治理效果。四是规范内业实现“四统一”,即统一上墙图板、内容、内业资料和中心建设。五是开展信息化建设实现“三畅通”,即公用信息浏览和畅通、电子文件上传下达畅通、办公自动化畅通。六是政府协调各部门实现“三结合”,即交通与土地和水务等部门共同开辟无偿取料场、与工商和公安等部门共同迁移集贸市场、与公安和安全生产等部门共同规范平交道口。七是采取小型封面、及时挖补等植保性养护措施实现时间寿命和经济效益的结合。
(二)抓安全,保畅通
以突出“舒适、安全、美观”为主题,坚持“安全第一、预防为主”的方针,以施工安全、养护生产安全、道路安全为重点,在全系统深入开展了“消除隐患、珍爱生命”的“道路安全畅通活动”。一是通过广泛宣传和引导,增强全社会对公路安全畅通重要性的认识,为开展养护管理工作创造良好的舆论氛围。二是通过加强对全体职工安全生产和安全技能的培训,严格操作规程,时刻注意安全生产,警钟长鸣。三是建立健全安全生产制度,全面落实安全生产责任制,层层签订安全生产责任状,制度健全,责任到人。四是加大桥梁的日常巡查、经常性检查、定期检查力度,特别是对三类以上桥梁采取果断措施,该限载的限载,该断交的断交,该绕行的绕行,确保桥梁使用安全。五是加大了对险方险段、地质灾害路段和事故黑点路段的治理力度,认真排查,确定方案,及时处理。六是加强养护路政巡查,重点坚持巡查频率、分时段、定人员、有记录,确保及时清除路阻路障,保障道路安全畅通。七是对路面坑槽、沉陷、桥(涵)头跳车、翻浆及其他影响行车舒适和交通安全的病害依据病害修复时限制度的要求及时处理,对危及行车行人安全的枯朽的行道树及时采伐。八是进一步完善了人性化的标志标线,实施了安保工程,制定下发了养护作业区管理制度和安保工程指导意见,规范了作业现场,明确了实施安保工程条件。九是制定抢险应急预案和紧急事件上报机制和快速反应机制,对出现的各种自然灾害,及时处理,尽快恢复通车。十是做好干线公路的冬季除雪防滑工作。坚持以雪为令,以雪为号,养路工及时上路除雪和撒布防滑料,保障车辆安全通行。以上举措确保了“道路安全畅通活动”在全市开展的扎实有效,营造了安全、畅通的交通环境。
(三)、绿美结合,创特色。
为提高旅游名城品位,优化公路环境,我们在公路绿化和美化上狠下功夫。一是科学规划,突出山区特色。在规划设计上本着“因地制宜、宜乔则乔、宜灌则灌、宜花草则花草”的原则。在绿化形式上采用符合我市实际情况的“上乔、中灌、下花草”的立体绿化模式,突出层次感。如在越岭及难栽乔木段,利用火炬树串根强的特性,栽植火炬树片林,强化越岭段绿化。在公路两侧上、下边坡栽植了适应性强的沙棘、棉槐、刺槐等灌木进行护坡,同时巩固了路基边坡。二是多品种栽植,加大绿色覆盖。在绿色通道建设中坚持以生态效益和社会效益为主,先后引进国槐、黄金树、白蜡、五角枫、油松、云杉、沙棘等品种绿化,因地制宜扩大绿化规模,增强绿化密度,提高覆盖率。三是实施红花绿叶工程,提高公路形象档次。为了加大公路绿化的内涵,增强渲染力,我市分别在101线、承围线等旅游路线实施“红花绿叶工程”和“亮点工程”。一是在公路沿线栽植大量的草本花卉,选择艳丽品种,以红、黄、蓝为主色调并配以浅色品种。以求姹紫嫣红、鲜艳夺目的视觉效果。二是强调不同花色品种的搭配,注意彼此消涨、相互衔接,做到花常开、竟常在、色常鲜。做到了在“绿”的基础上,注重加大“美”的力度,实现点与线、平面与空间、绿与美的结合。形成了一条条绿树成荫、花草飘香、环境优美的风景线,成为我市第一旅游景点和旅游窗口,展示了良好的交通形象,受到了各级领导和社会各界的一致好评。
(四)、强素质,促服务
我们认为路政管理是否到位,直接影响到公路是否畅通。而管理,人是最积极的因素,法是最根本的保障。为此,一是不断加强培训,逐步提高人员素质。通过聘请武警官兵、大学教授、有关专家对路政执法人员从队列、军事素质、法律法规、社交社仪等方面进行培训,提高素质,树立良好的执法形象。二是联合执法,集中整治。针对违章建筑、私开乱设平交道口、非交通标志、占路经营等侵害路产路权行为,由支队组织全市路政执法人员,协调联动,集中整治,使公路环境得到了有效净化。三是完善制约机制,实行目标考核。逐级签定了路政管理目标责任状,实行了“两错”追究制、末位淘汰转岗制,路政审批事项实行首问负责、限时办结制度,规范路政人员行为。四是路政管理提前介入。对新改建路段实施了路政管理提前介入,关口前移,有效控制了各类违章建筑。五是加大宣传力度。通过新闻媒体、印发宣传单和在公路两侧刷写路政宣传标语等形式,有效的宣传了公路法规和行风建设。六是开展多种活动,展现良好形象。积极开展了“优化公路环境,保障公路畅通”和“文明执法,文明服务”及路政执法“四条倡议”专项活动,开展“行万里路、进万家门、听万民声、访万民意”活动,以“服务人民,奉献社会”为宗旨,严格执行省厅“八不准,三注意”和公路路政执法“六条禁令”,展现了良好的路政形象。七、积极开展超限运输治理。铁铲行动以来我市先后启动了11个检测点,共散发宣传材料000万份,出动路政执法人员13425人次,检测车辆0000辆,卸载0000吨,罚款00万元,通过治理有效地遏制了超限运输,使超限运输比例从20%下降至00%左右。
(五)、增投入,提质量
“十五”期,我市在养护工程管理上加大力度,在设备更新上加快步伐,在科技上增加投入,以投入提高规模,以管理增加效益,以科技保证质量,使工程质量实现了新跨越,工程效益实现了新增长。在管理上,小修工程实现了养护维修队集中作业,大中修工程全部实现了招投标。养护工程通过实施四级质量保证体系、三人负责制、工程质量风险抵押制、工程质量责任终身制、工程三合同制等制度和开展开工审批、工序检验、材料进厂、两年验收和计量支付等五关的控制,使工程管理工作走上了规范化、制度化轨道。在设备更新和工艺改进上,投资0000万元,购置了七套基层粉碎拌合设备,四个路面双缸轮压路机,四套2000型和两套1500型面层拌合设备,实现了拌合、摊铺、碾压机械化,提高了生产效率,确保了工程质量,使质量和进度得到统一,实现了质量和效益的双赢。在试验检测手段上,购置了齐全的试验检测设备,建立了较为规范的工地实验室,全部实现了标准化检测和试验,使工程质量得到有效保证。在科技创新上,通过与煤炭部合作对我市广仁岭隧道、岔沟隧道等防渗堵漏的治理上,采取注浆堵漏技术,
六、公路养护机制改革情况
自2000年省交通厅提出公路养护机制改革以来,我局在确保稳定的前提下,不断探索适合我市的改革之路,各县(区)也根据自己的实际情况,以促进养护生产和路政管理工作动力为目标,深化改革,重在实效。
(一)干线公路养护管理:
1、投资体制上。公路处根据各养护单位列养里程数量,折算成二级公路当量数量,定编制、定投资。公路处依据考核办法按月对各站进行验收,计量拨付资金。
2、养护管理上。根据我市列养里程长的实际,剔除了小而偏的道班,全部组建大的养护中心,集中食宿、集中机械化作业,优化组合,竞争上岗。站长招聘中心主任,主任组合养路职工,层层签订责任状。实行分段承包、计量支付、百分考核,定额管理,打破工资界限。
3、人员分流上。体弱或年龄大的养路员工提前离岗;对建勤代表工,通过劳动部门协调和仲裁,分期分批解除劳动合同;对没有优化组合的人员,通过分流到三产或待岗培训。
4、养护工程上。养护工程全部进行内部招投标,面向全市竞争有序的养护工程市场已经形成。
(二)农村公路养护管理
通过国家实施的通乡油路、通村油路(水泥路)的建设,乡村公路路面里程持续、快速增加。为统一全市养护管理模式,长久地发挥乡村公路的效益,我局根据省政府和省厅的有关政策,研究制定了《承德市乡村公路养护管理办法》,进一步明确了地方政府为乡村公路的养护管理主体,各乡镇政府成立“乡村公路管理站”,负责乡村公路养护管理,县区交通部门负责行业指导;乡村公路养护资金由市县乡三级财政,沿线厂矿企业、村委会共同筹集,交通部门给予一定的补助。
七、社会服务和行业精神文明建设工作。
十五期间,我市在全系统积极开展了“加强行风建设,树立执法形象”、“养护保畅通、畅通为用户”和“爱我交通,我为交通做贡献”等行业精神文明建设活动,收到了良好的效果。
(一)积极开展了“双十佳”、“双达标”和评选“公路卫士”、收费六项标兵、优秀公路站长活动,评选最佳路段、优质大中修工程和开展领导干部帮扶道班、岗位练兵等活动,不但增强了养护职工的凝聚力,改善了职工的生产生活环境,也推动了养抦职工的争先创优意识。截至2004年底,全市包括公路处在内的十三个养护管理机构被评为市以上文明单位,收费管理办公室在内的5个收费机构获团市委“青年文明号”和绿委“花园单位”称号。2005年,市路政支队在全省的执法知识竞赛中获得第一名的好成绩,
(二)在全市公路养护和路政执法人员中开展了“四三二一”工程和“行万里路、进万家门、听万民声、访万民意”活动,收费站开展了为经济发展的“绿色通道”工程,通过深入沿线群众家中、厂矿企业单位和服务对象征求意见,认真解决好公路养护与管理工作中社会和广大群众关注的热点、难点问题,提高了交通的形象。
(三)全面推行和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度,建立失职追究制、告知承诺制、末位淘汰制等制度,以岗位责任制来明确工作职责,以承诺明确管理和服务要求,以失职追究来严肃工作纪律,实现以制度管人管事。
我局在县委、政府和县交通局的正确领导下,以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导,全面落实科学发展观,严格按照“五五”普法规划和《县-依法行政五年规划》的要求,加强领导,扩大宣传,强化监督,以争创“市级依法行政示范单位”为目标,认真落实行政执法责任制,行政管理和执法水平明显提高,有力地促进了我局依法行政工作顺利开展。截至目前,共查处各类损坏公路产权案件26起,索赔金额12万余元,查处率、结案率、索赔率均达到100%。我们严格依法办事、阳光执法,取得了案件当事人的大力支持和谅解,以上案件无一起申请复议和提起讼诉。现将我局依法行政创建工作情况进行汇报:
一、加强领导,成立组织
我局十分重视依法行政创建工作,把依法行政工作纳入重要议事日程,年初制定了《局法制宣传教育和依法治理工作规划》,明确了指导思想、主要目标和主要任务,确保法制工作有目标、有步骤地进行。及时成立了以局长任组长、主管副职领导任副组长、各股室负责人任成员的依法行政创建工作领导小组,具体负责协调解决依法行政工作中出现的重大问题,保证决策的科学性、正确性。并根据工作需要成立法制办,配备专职人员8人,负责日常各类执法案件的法制审查、备案等工作,保证了各种路政档案规范齐全,各类报表及时、准确上报。
二、注重干部职工法制教育,全面提高依法行政工作水平
为进一步提高依法行政水平,首先加大干部职工教育力度,充分利用周四政治学习时间,组织广大党员干部职工深入、细致地学习《宪法》、《公务员法》、《公路法》、《安全生产法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等上级有关文件精神和专业法律法规,进一步增强大家法治观念,从根本上提高全局职工的政治理论和业务工作水平。其次,把加强公路路政执法人员的法制教育培训作为重点。除周四集中学习外,我局积极组织执法人员参加了市、县主管部门举办的执法培训班,邀请专业律师为路政执法人员讲解路政管理相关法律,要求他们对行业法规做到应知应会、学以致用。同时,又邀请部队现役军人对执法人员进行军事队列训练,提供执法队伍的素质,规范其执法行为。通过学习培训,所有执法人员能够熟练行业法律法规,工作中依法行政、秉公执法、文明执法、持证上岗、亮证执法、程序规范,执法人员的自身素质和业务水平有了显著提高,全年无发生一起公路“三乱”行为和被新闻媒体曝光现象。
三、加大宣传力度,改善公路行政执法环境
为提高沿线群众的爱路、护路意识,我局进一步加大公路法规的宣传力度,投资1500余元印发了《公路法》、《公路法实施办法》、《道路交通安全法》等法律法规材料,执法人员分组划片,走村入户,深入到各乡镇、有车单位和车主家中发放,并通过电视、广播新闻媒体和悬挂横幅、书写标语、设立举报电话等大张旗鼓地宣传公路法及相关法规,解答群众关心的焦点、难点问题,使有关道路管理的法规、规章家喻户晓,营造了良好的行政执法氛围。仅,我局共印发各类宣传材料15000余份,出动宣传车辆266台次,悬挂横幅16条,书写标语200余条。
四、认真推行分段包干责任 制,依法保护公路产权完整
在路政执法中,我局针对公路线长、人员缺乏的实际,认真推行队长负总责、队员包路段的方法,对列养公路实行定路段、定责任,集中人员对八官线、南车线、洛陕线等重要干线公路的违章建筑进行专项治理,将新建违章建筑制止在萌芽状态,从而进一步巩固维护产权完整,保障道路畅通。同时,建立养护信息员制度,发放便民联系卡,方便养护人员在发现损坏公路产权的违法行为时,第一时间与执法人员取得联系,保护公路产权不受侵犯。截至目前,共拆除违章建筑69处650平方米、拆除迁移非法公路标志标牌765块,清理违章堆积物1437处23540余平方米。
五、建立路政网,方便社会监督
为提高依法行政能力和公路服务社会能力,经多方努力,建立了我省首家的公路路政网,通过新闻媒体公开网址,宣传路政法律法规,公布执法依据和办事程序,做到阳光执法。同时又主动接受社会各界的关注和监督,使我局路政管理迈上科学化、规范化、公开化轨道。
六、全力以赴做好施工保通,保证道路安全畅通
一、主要做法及取得成效
科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本。作为养护部门,尤其是承担都兰县所有的货运和客运量的公路养护部门,如何转变工作作风,提升公路整体水平,努力为人民群众提供安全、便捷、舒适的道路运输环境和为当地经济又好又快发展保驾护航,是我们必须认真思索和实践的重要课题。如何学习实践好科学发展观,真正把握科学发展观的科学内涵和精神实质非常关键。具体做法如下:
(一)统一了思想,凝聚了人心。通过深入开展学习实践科学发展观活动,支部委员在党员、干部中间广泛宣传科学发展观的内涵和精神实质,将党员、干部的思想统一到公路养护事业发展的大局上来,围绕“强化基础,规范管理、创新服务、组织保障”的总体目标,创新养护模式,提高服务质量。
(二)激发活力,鼓足干劲。通过学习实践科学发展观活动,使党员干部加深了发展才是硬道理的认识,提高了党员队伍的思想觉悟和整体素质,让他们牢固树立了正确的价值观,进一步增强了支部的创造力、凝聚力和战斗力。每一位党员、干部都鼓足了干劲,开动脑筋,大胆创新,把学习实践科学发展观活动和养护工作紧密结合起来,达到了提高素质、转变作风,促进工作的根本目的,推动了养护工作又好又快的发展。
(三)转变工作作风,促进科学发展。通过扎实深入地开展学习实践科学发展观活动,转变了党员、干部的工作作风。强化了服务意识,并能将所学所思运用到实践中,认真履行自己的职责,努力提高养护质量,有效推进了养护工作的顺利进行。
二、存在影响科学发展观的问题矛盾
公路要发展,人才是单位发展的核心因素,资金是前提,安全保障是基础,努力为人民群众提供安全、便捷、舒适的运输环境是落实科学发展观的最终目的。目前制约我段又好又快发展的问题,主要表现在以下方面:
(一)养护经费严重不足。养护里程多,现养护经费下拨的标准严重滞后,与当前的养护成本相差较大,所拨经费只够发职工的工资,再则随着科学和机械化养护的迈进,对养护质量的要求也不断提高,段采用现有机械车辆和新材料新工艺处置日益增多的路面病害,加大了油材料的支出,加之现有的机械车辆油料消耗大,材料配件稀少成本高,增加了养护成本,制约了养护工作的正常开展;随着公路使用时间和重型车辆的增加,我段所养护路段病害日益增多(沉陷面积达17971平方米,危桥5座,危涵56道),但由于经费原因,段只能处治一些小的病害,对出现的危桥(涵)也只能积极上报,并采取相应的措施进行加固,对车辆通行存在安全隐患,降低了公路的服务能力;突发事件发生后,专项资金无法及时到位,降低了工作效率,增加了小修保养的成本。
(二)日常养护和施工作业时安全工作还不够规范,由于资金的制约,安全警示标志还不够规范,影响了公路的安全发展。
(三)我段现有的91名养护职工中,本科学历的5人,大专36人,这其中毕业于道桥专业的仅2人,从事公路养护专业技术工人,由于种种原因,文化层次低,加上长时间没有进行系统的培训,与当前的养护技术要求存在较大差异,娴熟操作新型养护机械的职工更是微乎其微,技术人才的匮乏,不利于养护工作的科学可持续发展。
(四)段所属伊克高里和诺木洪工区地处偏远地区,生活条件异常艰苦,尤其是诺木洪工区风沙大,没有长明灯、无自来水,周边无任何娱乐场所,近年来在上级的支持下,段多方筹措资金按“三化”标准为两个工区配制了相应的生活用品、图书、娱乐设施,不断改善了职工的生产、生活条件,但这些远远不能满足职工的需求,要彻底改变职工生产、生活条件,段无此项资金的来源,职工长年忍受单调、枯燥的生活环境,难免有牢骚和厌倦情绪,也无法安心工作,不利于统一思想,也不利于养护工作的正常开展。
三、解决这些矛盾和问题的对策和建议
(一)积极争取扩大养护资金的投入力度,真正建立起量化考核的养护工程费支付制度,保证养护工程按照工程管理模式有序开展,让职工参与进来,得到实惠,提高职工的积极竞争意识。提高养护质量和效率是养护工作发展的基本要求,而实施者是各工区班组成员,其中工区长又是工区养护工作的核心人物,为此要想让职工转变工作理念,必须要择优选聘出创新意识强、工作认真负责,大胆能干的“领头人”。在日常养护工作中要根据各工区养护路段的实际情况,合理确定各项养护指标及养护经费,制定切实可行的考核办法,并签订权力和义务明确的目标管理责任书,按月考核养护质量指标的完成情况,并按照实际运行里程,支付养护经费和核算油材料费,切实增强养护人员的责任心。各工区也要结合实际制定本工区考核办法,充分体现多劳多得的分配原则,最大限度地调动职工生产积极性,提高职工的竞争意识。
要克服制约公路养护技术的传统模式,将在传统的养护模式中积累下来的物质基础和有着丰富工作经历的养路人作为走出“围墙式”养护模式的中坚力量,发挥优势、大胆改革创新,树立更好地为公众服务的价值观,牢固树立寿命周期养护成本理念,围绕路况调查、分析评议、养护决策和工程实施四个环节,充分利用上级配置的机械,采用养护新技术、新工艺,不断提高养护质量。要加强预防性养护工作,变事后养护为事前养护,逐步实现由传统经验养护向现代化科学养护转变。与路政大队联手,严格控制超载车辆,形成管养结合的养护模式,延长公路使用寿命,提高服务能力,促进养护事业科学化发展。
(二)安全是发展的前提,为此安全工作要从认识、措施、管理、督查四个方面把工作落实到位,抓紧、抓细、抓实、抓好,坚决消除公路安全隐患,杜绝各种安全事故的发生,确保国家财产和人民生命的安全,给社会创造一个良好的安全、舒适、畅通的公路通行环境。一是强化领导,提高认识。把安全工作作为一项重点工作来抓,年初与机驾人员和各工区区长通过签订安全目标管理责任书、召开安全专题会议、邀请交警等人员为职工讲解安全防范知识,增强全员安全防范意识。二是完善各项安全制度。结合实际情况完善安全管理制度和措施来规范安全工作行为。三是严格管理,全面实施“公路安全保障工程”。认真负责地搞好事故隐患的分析排查,针对存在问题制定防范措施。四是全面落实桥梁检查养护制度,发现问题立即上报并采取措施。五是加强路面巡查,及时治理病害,保证畅通。六是加强施工现场安全管理,制定好施工安全措施,要确定专人负责安全工作,狠抓措施落实,确保职工自身安全和过往人员、车辆的安全。七是完善公路附属设施,努力实现用鲜明的标线引导人,用醒目的标志提醒人。八是要安排专项的安全资金,以确保安全工作及时开展。
一、农村公路养护管理工作情况
(一)工作开展情况
2013年二季度,区农村公路养护里程321.372公里,其中:县、乡道86.206公里,村、组道235.166公里;等级路273.066公里、等外路48.306公里;水泥铺装路面272.926公里、简易铺装路面2.142公里、未铺装路面46.304公里;养护覆盖面100%。2003年底,我区基本实现村村通水泥路。近年来我区农村公路工作重点由主抓公路建设转变到主抓公路养护管理上来。
我区农村公路养护点多、线长、面广,交通流量不断增大,公路灾害逐渐增多,养护难度日渐增大。为了全面、规范地把农村公路各个路段养护好,切实保护我区农村公路建设成果,我局严格按照区政府出台的《市区农村公路养护管理实施办法》进行农村公路养护管理。我区农村公路养护管理工作实行“谁受益、谁管养、谁负责”的原则,由各镇人民政府作为农村公路管理与养护的责任主体,负责本镇辖区内农村公路的管理和养护,各村委会配合和协助;我局负责对全区农村公路的养护管理工作进行技术指导和督促检查,定期、不定期地组织全区范围内农村公路的路政巡查和集中整治,确保农村公路路产完好,路权不受侵犯,农村公路达到整洁、美观、顺畅。
随着农村公路养护管理工作的不断深入,发现我区农村公路工作面散,养护项目小,存在养护单价低、工程量小、施工不便等问题,农村公路养护工作难于全面展开。为此,去年6月又出台了《区农村公路养护队管理办法》,加大对农村公路养护工作的资金投入,每年安排农村公路养护专项资金200万元,在镇、镇、镇、镇成立专职的农村公路养护队,聘用专职养护工18人,经培训上岗,专职进行农村公路日常养护和小修保养。
为及时有效预防和整治农村公路发生暴雨水毁、山体滑坡、桥涵出险、交通事故等突发性灾害,我区还成立了区农村公路养护应急小分队,队员25人,随时待命处置农村公路抢险救灾及其它突发性事件。
2013年二季度,我局农村公路养护管理整体情况良好。
(二)养护资金筹集及使用情况
我局农村公路养护管理所需经费主要来源于摩托车养路费转移支付资金,专款专用。农村公路养护资金的支出主要用于管理人员经费、日常保养、小修保养等。2013年,我局计划安排农村公路养护管理专项资金200万元,第二季度已下拨农村公路养护管理资金20.80万元,截止上半年我局累计下拨农村公路养护管理资金96.40万元。
二、养护示范路创建情况
为创新农村公路管养体制,我局在全区开展养护管理以文明样板路为标准的示范路建设工作,以点带面,促进全区农村公路养护质量整体提高。为了加强对农村公路养护管理样板示范路建设工作的领导和指导,我局成立指导小组。
我局把农村公路养护管理样板示范路建设工作分四个阶段依次进行。时间从2013年3月—2013年12月,为期10个月。
宣传发动阶段(从3月1日—4月30日)。通过分发入户宣传材料、悬挂宣传标语等形式在全区各镇、村进行《公路法》和《农村公路养护管理办法》的宣传,使县道县养、乡道乡养、村道村养的管理体制和爱路、护路意识逐步深入人心,不断增强农村公路养护管理的责任主体意识和社会公德意识。
组织实施阶段(从5月1日-9月30日)。一是养护样板示范路建设线路的确立;二是安排技术人员联系试点村。三是建立健全联系制度;四是要求农村公路养护管理样板示范路建设的镇村要达到相关八项要求;五是对农村公路养护管理样板示范路我局将给予一定的资金扶持,重点进行路肩、边沟、安全禁示标志、错车道、水毁遗留工程等的整理整治。
总结提高阶段(从10月1日-11月30日)。主要是针对前一阶段工作进行回顾总结,对存在问题进行分析,能处理的及时处理,能解决的及时解决,在前段取得成效的基础上,不断提高试点工作的示范性,并形成经验总结材料。
示范推广阶段(从12月1日-12月31日)。由区公路养护站牵头,组织各镇分管领导、交管站长、村书记、主任到示范路建设的村参观学习,借鉴该村的经验,通过以点带面推动全区农村公路养护管理工作。
2013年二季度,我局对镇、镇和镇共8.3公里农村公路养护管理样板示范路进行了维修整治,全面清除沿线路面杂草和疏通路面排水沟,修补路面烂板345平方米,修砌路基片石挡土墙584立方米等等。
三、农村公路养护管理工作存在问题
(一)路况总体水平较低,养护任务重。近几年来,国家投入了大量资金用于乡村公路改造建设,但由于我区实现“通通村”水泥路较早,公路建设技术等级低,路基、水沟、挡土墙、路肩、标志标牌等附属设施配套不全,公路基础薄弱,公路等级普遍较低,致使公路承载能力差,部分路面破损严重,后期养护管理任务重。
(二)对农村公路养护自我意识缺乏。镇村两级未认真理解“谁受益谁负责”的真正含义,总认为公路的管养是交通部门的事,当地政府只是配合而已。加之由于长期以来没有调动群众养护参与性,导致群众爱路护路意识较差,这对乡村道的养护不利。
(三)养护资金来源渠道单一。地方财政配套资金困难,导致养护资金投入不足,不能实施有效养护。虽然养护资金较以往有了大幅度提高,但是如果不能从其他渠道筹措小修保养资金,上级资金就难以全额用于农村公路养护工程,从而影响到我区农村公路改造进程和路况质量,不能达到改革的预期效果。
(四)未引入竞争机制和激励机制。养护方式单一,养护资金使用效率不高。依靠地方政府管理部门来实施养护这一单一方式,不仅增加养护成本,还存在人力物力不足的问题,管理上难以面面俱到,造成管理“盲区”。同时财政养护资金拨付的进度不能有效保障养护积极性,容易造成养护不及时等问题。
四、对农村公路养护管理工作提出的建议
一是加强领导、强化责任,促进农村公路协调可持续发展。农村公路是公路网的重要组成部分,是发展农村经济的重要基础设施,要牢固树立农村公路长期管养的思想,切实加强农村公路养护管理工作。正确处理好建设与养护的关系。在推进村组公路建设的同时,牢固树立“建设是发展,养护管理也是发展”的思想,坚持管养并举的方针,把农村公路养护管理工作做好。
二是建立健全农村公路养护管理考核长效机制。建立和完善镇、村农村公路养护管理考核机制,将农村公路养护纳入对基层考核的内容,建立养护经费拨付激励机制,将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩,并实行定期目标考核,并将考核结果公示,根据考核结果拨付养护资金和奖励经费,确保农村公路的养护质量。
一、*镇乡村道路建设的基本情况
20*年末,*镇辖*9个村委会,64个村民小组,有9351户41581人。其中农业人口38897人,非农业人口2684人,占总人口的6.45%;少数民族2712人,占总人口的6.78%,其中,路撒村委会及槟榔村委会佐舍村、大乃邑村,石洞村委会小石洞村,足法村委会白泥塘村,额则村委会路雄村、柒村均为少数民族村。全镇境内有砂石路面的县道公路两条计47公里,其中*线上29公里,连着足法、石洞、红土、槟榔、长街、路撒6个村委会;尚师线上18公里,连着石洞、额则、务龙、法块4个村委会。有砂石路面的乡镇公路7条计38公里;有在册的砂石路面的村道12条计18公里,不在册的通村公路20余公里,全镇累计有农村公路120余公里,*镇的农村公路“四通八达”,但由于养护资金严重不足,许多乡村道路年久失修,路况较差,存在晴通雨阻现象,路面等级较低,至今120余条公路的农村公路还全部是砂石路面或土路,交通现状明显滞后。
二、全镇少数民族杂居村的交通情况:
1、路撒得乐坡经小路撒至所依格公路全长6.8公里,路况一般。
2、路撒得乐坡至居者乐公路长2公里,路况一般。
3、大路撒和法宜村在*线上,路况较好。
4、槟榔至大乃邑公路3.6公里,路况较差。
5、长房子经新民村(二分厂),王家庄(小乃邑)至佐舍公路全长5.6公里,至王家庄路况较好,王家庄至佐舍路况较差。
6、大石洞至小石洞公路长0.75公里,路况一般。
7、*经老紫薇至羊格公路长3公里,路况较差。
8、师弥线至大色土、大以则公路长5公里,路况较差。
9、*线经足法至白泥塘公路长3.2公里,路况一般。
10、额则经路雄至柒村公路全长8.3公里,至路雄路况较好,路雄至柒村路况较差。
三、村村通公路建设实施措施
1、精心组织,相互配合,把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中,镇党委政府高度重视,精心组织,成立了全镇道路建设指挥部,加强工程建设的领导和指导,各站所和村委会也相应成立了村村通公路建设工作专班,具体负责。
一是重调研,强规划。为保证村村通道路建设的顺利开展,我镇及时组织人员深入到各村开展调查研究,广泛听取党员群众和社会各界人士的意见和建议,制定了*镇少数民族村道路建设的实施方案和初步规划,各村委会也初步制定了各村的具体详规,提出了具体的建设任务、工作思路和措施办法。规划上既注重地方特色,又体现区域特点,既考虑各村的现实基础,又注重村村通道路建设的基本要求。
二是重宣传,强舆论引导。群众是村村通道路建设的直接受益者,也是建设的主要参与者。结合阳光政府活动的启动,镇党委、政府及各村委会充分利用广播、群众会、标语、专栏、广场电影、印发倡仪书等多种形式,广泛深入地宣传村村通道路建设的意义和目标任务。目前,全镇共召开群众会20余场(次),制作永久性宣传标语10条,广播宣传200余次,印发倡仪书4万余份。通过强有力的宣传发动,广大农村党员干部带头宣传、带头建设、带头捐资捐物,使村村通道路建设要求成为当地群众的自觉行动,增强了群众的主体意识,激发了党员干部的工作激情,营造出了全党动手、全民参与的良好氛围,在全镇上下形成了讲、盼、干的工作格局。
三是重示范建设,强典型引路。按照“先易后难,分步实施,整体推进”的原则,我们选择了基础条件相对薄弱、少数民族群众相对最集中的路撒村委会作为示范村建设。为抓好重点村建设,镇党委政府专门组织路撒的村组干部和党员、群众代表到外地先进村小组实地学习参观,进一步深化全村干部群众的认识,统一思想,激发了热情。
2、多法筹资,政策配套,把村村通公路作为“亲民工程”落实。20*年,在通乡公路建设中,镇党委政府果断决策,采取“城市支援农村,机关支援基层,干部支持农民”的方式。县直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手,缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时,全镇各站所和村委会积极贯彻优惠政策,做好了涉及道路建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。
3、精心施工,保证质量,把村村通公路作为“示范程”建设。一是大力推行“五个一”的工作方法,即实行一条通村村路一名联村领导或一名班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员,做到建一条通村公路,在人民群众中树一座丰碑。二是加强道路质量监督管理。抽调工程技术人员派驻各施工段,对工程所用的材料,各工艺流程现场监督检查,及时纠正工程质量问题,同时镇交管所主要负责人和分管领导,经常到施工现场巡回检查,发现质量隐患,限期整改,不留后患。三是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用,提高投资效益,实行单独建帐,专人管理,单独核算,同时积极争取地方配套资金的到位。
4、建管结合,大胆尝试,把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益,谁养护”。乡村公路的主要服务对象是地方,所以乡道由乡政府负责,村道由村委会负责,通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法,充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标,分村组、分户承包,以承包养护、委托养护形式,确保减少养护成本,增大社会效益。
四、村村通公路工程实施的主要困难和问题
1、*镇农村公路路线表等级低,路况较差,对公路建设、管理及养护存在较大困难。
2、*镇总体地势平坦,公路沿线村子、农田、道口较多,大多数公路雨天排水不畅,沿线乱堆乱放较为突出,对公路的小毁和损毁较为严重。
3、公路养护资金严重不足,养护成本逐年大幅增长,对公路养护质量的提升造成较大困难。
4、交通管理所人员少,没有工作经费,也没有交通工具,难以正常开展工作。难以进行突击维修、保养及养护。
5、农村公路管理、养护机制不全,配套资金严重不足,上级部门依然存在重建轻管、轻养现象。
五、加快村村通公路建设的下步打算
为加快*镇全镇通村公路建设步伐,尽早实现村村通目标,我们下步打算如下:
1、确保质量,加快进度。加强乡村道路建设质量管理,全面落实工程质量责任制,坚持以镇政府监督、村小组管理、群众监理的质量保证体系,按照“畅、洁、绿、美、安”的要求,确保建一条,成一条,受益一条,做到建成一条公路,美化一片乡村,带动一方经济。*镇村村通道路建设领导小组办公室也将适时召开研究会,落实解决加快全镇少数民族村小组乡村道路建设中的普遍问题,为加快全镇道路基础设施建设提供有力的技术支撑。
2、在国家法律法规和政策许可范围内,在不新增债务包袱的前提下,通过以下办法筹集通村村通道路建设资金。一是交通部门争取一点;二是财政部门补助一点;三是村委会、村小组自筹一点:在群众自愿的原则下,用好用活一事一议政策,用民主方法筹集资金;四是社会捐资一点;五是部门帮扶一点:利用县直扶贫对口单位、市直联系单位、新农村指导员驻点单位帮扶修建通村公路,解决部分通村公路建设资金。
一、组织保障
(一)加强脱贫攻坚领导组。局党委高度重视精准扶贫工作,切实加强组织领导,加强了扶贫工作领导小组,由局党委书记、局长任组长,班子成员任副组长,各股室、局属单位负责人为成员,明确专兼职人员具体负责脱贫攻坚工作,形成了“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,工作人员具体负责”的工作机制。
(二)班子成员调研指导。局班子成员多次召开局务会专题研究脱贫攻坚工作,对交通运输行业服务“精准扶贫、精准脱贫"工作的人员保障、计划安排、项目支持、资金落实和检查督办等进行专题研究部署,主要负责人到村调研指导共4次,班子成员到村调研指导30余次,我局党委每两个月听取一次驻村工作组的情况汇报,现场办公解决实际问题15个。
(三)强化干部驻村工作。继续选派担任村“第一书记”,为驻村工作队员,明确办公室主任担任联络员。今年,多次全覆盖走访贫困户,做好贫困户精准识别,通过“一看、二问、三算”,对农户住房、生活生产设施、家庭成员情况及人均年纯收入等进一步了解,摸清家底,配合镇、村因户施策,建立工作台账,落实具体责任,实施帮扶项目。
二、工作措施
(一)制定帮扶计划。我局根据县委、县政府关于精准扶贫工作部署,为进一步推进帮扶对口单位的脱贫工作,加快贫困村、贫困户脱贫不“返贫”,结合交通实际,制定《交通运输局2020年脱贫攻坚定点帮扶计划》,对帮扶人员、帮扶资金、帮扶措施、帮扶要求作了详细安排部署。
(二)建立结对帮扶。一是按照脱贫攻坚“五个一”帮扶机制,将村、文武村的149户贫困户分别落实对口联系帮扶责任人,制定“定点扶贫一对一帮扶”措施,实行一对一精准扶贫,按照一对二、一对三的方式进行定点帮扶,落实工作第一责任人,做好对口帮扶贫困户的帮扶工作。二是与结对帮扶户交心谈心,了解帮扶村及村民的基本情况,实现了交通运输系统全体干部职工与贫困户结对帮扶全覆盖,了解他们在生产生活上的困难,帮助出谋划策。
(三)坚持定期走访。干部职工要定期走访结对帮扶联系户,深入了解实际情况,认真细致地搞好调查摸底,及时掌握情况,做好基础性工作。在全面了解实际情况的基础上,入户调查贫困户享受政策的情况,填写季度对账卡,帮助结对帮扶联系户分析原因,理清扶贫帮困工作思路,根据实际及时采取帮扶措施,并及时进行沟通协调,宣传解释政策,从根本上解决他们的实际困难。今年以来,帮扶干部人均走访达12次以上。
(四)落实帮扶措施。一是开展种植养殖帮扶。在入户摸查的基础上,针对各户的实际情况和各户脱贫发展计划,切实为有关农户提供种植养殖帮扶。想方设法为贫困户解决种植养殖技术和资金问题;二是支持改善生产生活基础设施。帮助贫困户咨询房屋改造、种植、养殖相关产业发展政策,做好与农业、林业、畜牧部门协调,改善贫困户生产生活条件,在公路建设上给予政策倾斜。三是做好与乡镇的协调配合,为贫困户提供致富信息、政策咨询帮助、就业机会,农村公路养护岗位可优先安排贫困人员。
(五)加大宣传力度。强化脱贫攻坚政策宣传,充分利用院坝会、座谈会、农民夜校等形式,大力宣传扶贫政策;大力宣传脱贫攻坚普惠政策给村内发展带来的巨大变化;大力宣传扶贫开发给村内发展带来的大好机遇;大力宣传乡村振兴战略和三年交通大会战等利民惠民政策,让广大群众感受到发展的希望;加强与非贫困户的互动交流,积极搞好现场答疑,及时反馈个别特殊疑难问题,切实化解各类矛盾。
三、工作成效