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【关键词】建设项目 投资估算 工程造价
建设项目可行性研究报告是进行工程设计和施工的基础,而投资估算是可行性研究报告的重要组成部分,是项目经济评价的依据,也是确定投资规模和进行资金筹措的依据,并对项目能否取得经济效益进行测预,直接影响后续的设计。同时,建设工程造价管理的基本宗旨就是合理确定造价、有效控制造价。其中造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程,是以效益为导向的工程建设的重要环节。因此,对目前建设项目工程造价控制中存在的问题进行分析,并探讨一些具体的解决措施与办法有较强的理论和现实意义。
一、建设项目可行性报告中的投资估算
可行性研究报告阶段的投资估算编制的基础是批复的项目建议书,项目建议书是建设单位上报国家管理部门的建议文件,是对建设项目的一个整体规划,它包含了项目的必要性、产品方案、建设内容、建设地点、建设条件、投资估算和资金筹措、进度安排、经济效益等内容,在可行性研究报告阶段的投资估算编制时,应根据批准的项目建议书内容确定投资规模。在可行性研究报告阶段对投资估算的投资规模误差要求控制在±30%以内,保证投资估算的投资规模在允许的范围内。其次确定建设项目所在的行业,准确选择投资估算的编制依据。同时依据项目建议书提出的建设地点,收集、了解当地项目投资造价情况,以及当地政府对项目费用的特殊要求。
1、 投资估算中工程费用的计算
投资估算中工程费用主要包括建筑工程费、设备购置及安装费、工器具费。
投资估算一般采用经验投资估算指标、类似工程造价资料。采用这些数据时一定要注意它的时效性,因为指标的收集、编制、发行都有时限要求。要使用最新的数据,同时使用数据的来源应尽量可靠。
建筑工程费的计算应注意建筑工程造价指标的选取,尽量选用当地近期的类似工程作参考,结合项目的特征,对指标进行适当的调整后计算建筑工程费。
设备购置及安装费的计算很重要,这部分费用一般占总投资的50%以上,所以要充分重视设备价格的确定,应经过多方面的比较分析,确定出合理的设备价格。设备运杂费及安装费费率的选取要依据行业的规定,结合项目中的设备类型确定费率的大小。
工具器具及生产家具费的计算应依据设备的性质选取相应的费率进行计算,按经验数据计算的同时,也要参考当地现行工程的造价情况。
2、 投资估算中工程建设其他费用的计算
投资估算中工程建设其他费用主要包括土地使用费、建设单位管理费、建设单位临时设施费、工程监理费、研究实验费、国内专有技术及专利使用费、勘察设计费、工程保险费、样品样机购置费、供电贴费、办公及生活家具购置费、生产准备费、引进技术和进口设备其他费用、联合试运转费、地方规定费用、预备费、建设期利息等费用。以上费用应根据项目具体情况进行取舍,费用基数及费率应按照国家及行业的相关规定选择,还要了解项目的具体情况。在编制可行性研究报告时如果企业已经签订和同意向的则按照合同价计算,没签定合同的则需要现场勘察项目的具体情况再确定。
3、项目估算人员与经济专业人员的沟通
在可行性研究报告中的投资估算按规定还包含建设期利息和铺底流动资金,建设期利息最好由经济评价人员来提供,因为建设期利息与建设期的长短、投资计划有关,资金的投入计划直接影响建设期利息的大小,而资金的投入计划是要由经济评价人员经过多方案的比较然后确定的。同样铺底流动资金也是由经济评价人员在计算出全额流动资金后,按比例确定出铺底流动资金,所以项目估算人员应加强与经济专业人员的沟通,取得准确的数据。
二、建设项目工程造价控制存在问题及解决措施分析
现阶段建设工程造价控制中存在的主要问题分析及具体解决措施:
建设工程造价控制与工程建设各个主要环节都有着密切的联系,它是对工程建设进行科学管理和有效监督的重要手段,加强造价控制与管理能为建设工程的顺利推进提供有效的保证。长期以来,由于工程项目的匆匆上马,一定程度上存在着投资失控,概算超估算,预算超概算,结算超预算的情况,究其原因,主要体现在以下几个方面:
随着我国基本建设管理体制改革的不断深入,地区建筑市场的壁垒已被打破,异地承揽或跨行业承揽工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定因地区和行业的差别而有所不同,致使一些跨地区跨行业承担工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地或相关行业的有关规定,在实际编制工程造价过程中出现差错;
工程建设领域新技术、新材料、新工艺不断涌现,编制工程造价时,需要经常进行定额换算。但由于我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法,不能准确反映现在以及将来的真实情况。而新增补的定额往往是由典型工程测算出来的,缺少代表性,必然与实际存在差异,这就造成了工程造价确定上的差错;
造价管理人员由于自身专业背景和素养的局限,不能适应造价控制工作的需要。具体表现为专业技术素质欠缺,不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题;对项目缺乏深入的了解,也不能较好地组织、协调工程项目各主体间的关系;缺乏经济和法律知识,对相应合同条件的理解也不够到位。
所以,应当通过对工程经济指标的测算,确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据,采取综合举措有针对性地对相关问题进行有效解决。
首先,应针对目前工程预结算环节较混乱的情况,切实加强对工程预算工作的指导,搞好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作,完善相关的经济法规,对报批的预算应认真审查,对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。
的冲击,而且我国工程造价咨询业起步较晚,整个行业的规范化和市场化尚待完善。在这种
情况下,我国工程造价咨询机构管理上的规范化和项目运作上的程序化就显得尤为重要,这
就是我们要在这里提出项目管理这个管理模式的原因。
关键词:造价咨询 工程造价 项目管理
中图分类号:TU723.3 文献标识码:A 文章编号:
一、工程造价咨询项目准备
工程造价咨询项目前期所要准备的工作必须细致,对整个项目来说都是致关重要的。工程造价咨询项目从开始考虑整体环境和战略的组织计划,咨询公司在承担的客户时,更要考虑客户的信用,其资质范围,技术力量雄厚,硬件设施,时间安排等。有时也要考虑工程项目的性质及影响,考虑公司的发展方向、人才培养的要求。有些项目还要考虑自身对社会的影响,即使该咨询项目没有赢利,也可能启动。造价咨询公司肩动咨询项目,对公司而言,最终目的是给公司多生产利润。项目选择的方法很多,比如考虑自己组织的需要、考虑和客户长期合作、财务分析、加权评分模型分析等。一般要求项目应有财务项目价值评价方法,主要的有净现值分析法、投资收益和投资回收率分析法。全面分析投入的固定成本和可变动成本,还有利于进行重点控制,提高收益率。
二、工程造价咨询项目计划
1、首先要确定项目范围
成功的工程造价咨询项目管理,必须让所有参与项目的人明确项目的定义及范围核实,让项目相关人员知道项目产牛什么样的产品、完成产品包括哪些工作和任务。项目范围的确定就是指对项目范围的定义及控制过程。工程建设项目的不同阶段,其工程造价咨询的范围也不同。
①项目前期及可行性研宄阶段造价咨询项目的范围:主要工作是建设项目投资策划、编制可行性研究报告,包括建设项目投资估算及建设项目财力评价。目的是对拟建项目的必要性和可行性进行经济技术论证,对不同建设方案进行技术经济比较,以及进行判断和决定。
②项目设计阶段造价咨询项目的范围:主要工作是设计方案的技术经济比选、价值工程分析、设计概算的编制或审查、施工图预算的编制或审查、项目资金使用初步计划的编制。目的是通过工程设计与工程造价关系的研究分析和比选,确保设计产品技术先进,经济合理。
③项目招标阶段的造价咨询项目范围:丰要工作是策划建设项目招标方式、编制招标文件、编制标底、提供评标用表和其它资料、起草评标报告、起草合同文本并参与合同谈判与签订。其目的是依据合适的建设工程招标程序,通过施工合同来确定工程的施工合同价。
④项目施工阶段的造价咨询项目范围:丰要工作有工程款使用计划的编制与工程合同管理、工程进度款的审核与确定、工程变更价款的审核与确定、工程索赔费用的审核与确定。其目的是以工程合同为依据,达到全过程确定与控制工程造价的目标。
⑤项目竣工结(决)算及项目后评估阶段的造价咨询项目范围:编制建设工程竣工结(决)算报告、竣工项目可行性后评估分析。其目的是反映建设工程项目实际造价和投资效果。
⑥其它相关造价咨询业务项目的范围:包括投标报价书的编写、工程造价信息咨询、工程造价的鉴定等内容。其目的是依据造价咨询专家的专业知识向委托人提供专业的技术咨询服务,达到相应的咨询成效。
2、确定项目分解结构
项目决定之后必须让组织中所有部门知道这些项目,通常可以制订项目规程,用规程来确定项目的启动并指明项目目标和管理人员。一个完整的项目章程主要包括:项目名称、项目经理、项目范围简要说明、计划的项目管理方法、角色与职责、签名、评述。通过项目章程,可以让项目在公司内部得到认可,各部门在相关职能上进行协调合作。
3、项目活动历时估计
项目活动历时估算,是对项目活动需要消耗的时问进行估算。在所有资源中,时间资源是最宝贵的资源。项目活动历时可以用类比法、专家讨论法、工时定额法等方法来估算。类比法,是根据相近咨询项目的活动历时估算情况进行估算;专家讨论法,是根据专家对项目活动历时进行估算的讨论结果进行估算;工时定额法,是指咨询公司收集的大量项目活动历时估算,再按照本公司的实际情况制定工时定额。进行具体项目活动历时估算时,套用工时定额进行活动历时估算。
4、项目的成本与费用估计
资源计划是为了成本管理,项目必须确定完成项目需要什么物资以及资源的数量。一般来说,咨询项目涉及的资源有人员、设备和相关材料。人员有专家、造价工程师、助理人员;设备有计算机、办公设备及交通工具等;材料主要有办公材料等。项目经理及其项目团队根据项目工作分解结构、范围说明书、公司的资源状况等来确定项目的资源计划。
严格的成本估算是保证项目经理在预算限制内完成项目的关键。通常项目成本估算根据适用范围和精确度不同,分为量级估算、预算估算和最终估算。量级估算是在项目初期为项目选择决策提供依据的估算,精确度为- 25% ~+75c%之间;预算估算是在项目中期进行的估算,精确度在- 10% ~ +25%之间;最终估算是在项曰后期采用,精确度最高,为- 5% ~+10%之间。成本估算方法可分为:类比估算法、自下而上估计法、参数模型估算法和计算机化法。类比估算法,是在以前的、相似项目的实际成本的基础上,根据目前项目的实际情况进行适当调整来得到成本估算的一种方法。
一般来讲,咨询公司根据咨询专家的技能、经历以及所承担的责任来确定咨询专家的级别,不同级别的咨询专家,其工资级别是不同的。
水电费、房租费、固定资产折旧费、管理费等费用是咨询项目的间接成本,是服务于咨询公司同时进行的所有咨询项目,可以用两种方法进行估算,一是时问分摊法,二是金额分摊法。
时间分摊法,是根据咨询项目所消耗的主要是时间资源这一思路而来的。用一咨询项目消耗的咨询专家的工作日占咨询公司总的咨询专家的工作日的比例去乘以咨询公司的年初上述费用的预算,就可以得到咨询项目的水电、房租、固定资产折旧、管理费的成本估算。
金额分摊法,是根据咨询项目预计的咨询费收入占咨询公司年总收入预算的比例去乘以咨询公司的年初上述费用的预算来进行估算。金额分摊法更注重咨询项目的利润配比,操作更简便一些。
5、项目进度计划
制定工程造价咨询项目进度计划,必须在活动排序、历时估算的基础上进行,活动排序的主要工具是网络图,制定进度计划的工具有甘特图、关键路径法、计划评审技术(PERT法)。
要引起注意的是:咨询单位要对项目网络图进行关键线路分析,避免时间安排太宽松而浪费资源,避免时间安排太紧而增加成本。
三、工程造价咨询项目实施
l、项目团队的组建与成员配置
工程造价咨询项目实施是根据项目目标及项目范围组织专业咨询人员采取必要的行动,来确保完成项目计划中的各项活动。
根据项目涉及的咨询专业、工作量大小及合同工期米配置项目成员,涉及的有咨询公司技术总负责人、项目经理、专业价工程师、助理人员(概预算人员)等。以上的咨询专家在工程造价咨询中,根据其职务的高低,所承担的职责也不同。
2、项目进展的控制
挣值分析是项目进展控制的主要工具和方法,这种方法最初开发用于评估制造业的绩效,后来被用做成本及计划控制系统标准中各类项目的进度评估的标准。给定成本执行基准计划,项目组可以通过输入实际的信息,然后将其与基准计划进行比较,就可以决定在多大程度上满足了范围、时问和成本目标。
采用挣值分析用来评价成本差异和进度差异:
成本差异,是已完工作的预算成本减去完成工作的实际成本,成本差异显示某项活动估算成本与实际成本的差异。负数意味着执行工作所用成本多于计划成本,超支了,正数意味着执行工作成本少于计划成本。
进度差异,是已完成工作的预算成本减去计划工作预算成本,进度差异显示某项工作计划完成情况与实际完成情况的差异。负的差异意味着执行工作比计划花费更长的时间,正的进度差异意味着执行工作比计划花费时间更少。
四、工程造价咨询项目收尾
1、客户验收
客户对咨询成果的验收有以下两种方式:
一是召开咨询成果的审定会议,由项目经理主持咨询成果审定会议,项目相关单位参加,在会议上,由项目经理全面介绍项目实施情况和得出的结论,参加会议的相关单位可以针对项目咨询情况提问,项目经理负责回答。最后,与会单位对咨询成果达成共识,在会签栏上签字确认。
二是签批确定咨询成果资料,由咨询项目组将咨询成果资料分别报送客户、相关单位,由其各自审定,签署意见。
客户一旦对咨询成果进行了确认,项目经理就可以组织项目组起草工程造价咨询报告,向客户正式交付咨询成果,交接相关资料。
2、项目文件归档
工程造价咨询项目文件归档可以为以后工程数据查阅、为未来项目参考的历时记录、为评价项目团队成员绩效等提供依据。项目文件归档内容有:项目章程、工程造价咨询合同、工程技术资料、项目范围说明书、所有项目团队会议纪要、项目进度、成本预算、所有项目进展报告、项目实施变更通知、书面沟通的记录、最终报告、最终咨询成果报告样本、客户及相关单位签认单(客户验收文档)、项目实施后审计报告等。
3、回访及咨询成果信息化
回访是指工程造价咨询项目组在向客户交付咨询成果后,在一段时间内定期向客户进行访问,查询咨询成果是否满足客户的需要,客户在使用咨询成果中遇到什么问题,需不需要进一步咨询服务等。通过回访,咨询机构可以从中发现自身工作的不足,可以进一步加强同客户的沟通,可以拓展业务,提高管理水平,提升咨询机构的社会形象。
【关键词】建设项目;投资估算;工程造价;全过程控制
建设项目可行性研究报告是进行工程设计和施工的基础,而投资估算是可行性研究报告的重要组成部分,是项目经济评价的依据,也是确定投资规模和进行资金筹措的依据,并对项目能否取得经济效益进行测预,直接影响后续的设计。所以可行性研究报告阶段的投资估算是否准确显得尤其重要。
同时,建设工程造价管理的基本宗旨就是合理确定造价、有效控制造价。其中造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程,是以效益为导向的工程建设的重要环节。因此,对目前建设项目工程造价控制中存在的问题进行分析,并探讨一些具体的解决措施与办法有较强的理论和现实意义。
一、建设项目可行性报告中的投资估算
可行性研究报告阶段的投资估算编制的基础是批复的项目建议书,项目建议书是建设单位上报国家管理部门的建议文件,是对建设项目的一个整体规划,它包含了项目的必要性、产品方案、建设内容、建设地点、建设条件、投资估算和资金筹措、进度安排、经济效益等内容,在可行性研究报告阶段的投资估算编制时,应根据批准的项目建议书内容确定投资规模。在可行性研究报告阶段对投资估算的投资规模误差要求控制在±30%以内,保证投资估算的投资规模在允许的范围内。其次确定建设项目所在的行业,准确选择投资估算的编制依据。同时依据项目建议书提出的建设地点,收集、了解当地项目投资造价情况,以及当地政府对项目费用的特殊要求。
1、 投资估算中工程费用的计算
投资估算中工程费用主要包括建筑工程费、设备购置及安装费、工器具费。
投资估算一般采用经验投资估算指标、类似工程造价资料。采用这些数据时一定要注意它的时效性,因为指标的收集、编制、发行都有时限要求。要使用最新的数据,同时使用数据的来源应尽量可靠。
建筑工程费的计算应注意建筑工程造价指标的选取,尽量选用当地近期的类似工程作参考,结合项目的特征,对指标进行适当的调整后计算建筑工程费。
设备购置及安装费的计算很重要,这部分费用一般占总投资的50%以上,所以要充分重视设备价格的确定,应经过多方面的比较分析,确定出合理的设备价格。设备运杂费及安装费费率的选取要依据行业的规定,结合项目中的设备类型确定费率的大小。
工具器具及生产家具费的计算应依据设备的性质选取相应的费率进行计算,按经验数据计算的同时,也要参考当地现行工程的造价情况。
2、 投资估算中工程建设其他费用的计算
投资估算中工程建设其他费用主要包括土地使用费、建设单位管理费、建设单位临时设施费、工程监理费、研究实验费、国内专有技术及专利使用费、勘察设计费、工程保险费、样品样机购置费、供电贴费、办公及生活家具购置费、生产准备费、引进技术和进口设备其他费用、联合试运转费、地方规定费用、预备费、建设期利息等费用。以上费用应根据项目具体情况进行取舍,费用基数及费率应按照国家及行业的相关规定选择,还要了解项目的具体情况。在编制可行性研究报告时如果企业已经签订和同意向的则按照合同价计算,没签定合同的则需要现场勘察项目的具体情况再确定。
3、项目估算人员与经济专业人员的沟通
在可行性研究报告中的投资估算按规定还包含建设期利息和铺底流动资金,建设期利息最好由经济评价人员来提供,因为建设期利息与建设期的长短、投资计划有关,资金的投入计划直接影响建设期利息的大小,而资金的投入计划是要由经济评价人员经过多方案的比较然后确定的。同样铺底流动资金也是由经济评价人员在计算出全额流动资金后,按比例确定出铺底流动资金,所以项目估算人员应加强与经济专业人员的沟通,取得准确的数据。
二、建设项目工程造价控制存在问题及解决措施分析
长期以来,由于工程项目的匆匆上马,一定程度上存在着投资失控,概算超估算,预算超概算,结算超预算的情况,究其原因,主要体现在以下几个方面:
随着我国基本建设管理体制改革的不断深入,地区建筑市场的壁垒已被打破,异地承揽或跨行业承揽工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定因地区和行业的差别而有所不同,致使一些跨地区跨行业承担工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地或相关行业的有关规定,在实际编制工程造价过程中,难免出现差错;
工程建设领域新技术、新材料、新工艺不断涌现,编制工程造价时,需要经常进行定额换算。但由于我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法,不能准确反映现在以及将来的真实情况。而新增补的定额往往是由典型工程测算出来的,缺少代表性,必然与实际存在差异,这就造成了工程造价确定上的差错;
造价管理人员由于自身专业背景和素养的局限,不能适应造价控制工作的需要。具体表现为专业技术素质欠缺,不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题;对项目缺乏深入的了解,也不能较好地组织、协调工程项目各主体间的关系;缺乏经济和法律知识,对相应合同条件的理解也不够到位。
加强设计阶段对造价的控制工作,在项目建设过程中和竣工验收时,应注意同设计方案对照检查,对工程造价有较大影响的设计变更,须经原项目批准机关认可,未经批准同意,擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的,审查造价时不予承认,有关部门还应追究责任。
针对这些问题,应该采取相应措施予以解决:
首先,应针对目前工程预结算环节较混乱的情况,切实加强对工程预算工作的指导,搞好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作,完善相关的经济法规,对报批的预算应认真审查,对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。
其次,应定期有关预算编制的各种信息,以满足预算编制和管理的要求。此外,还应将预算管理工作作为建设工程项目执法监察的重点,适时组织工程预结算的检查。
关键词:金融危机;公路;投资估算
为了应对2008年爆发的全球金融危机,国家作出重大决策,中央财政投入4万亿,用于国民经济发展的基础设施建设,以此来确保经济的平稳较快发展。公路建设即为拉动内需的重要领域之一,大批项目纷纷上马。因此,在这一形势下,作为公路工程项目前期工作重要环节的投资估算编制,就显得十分重要且充满挑战。
在公路项目可行性研究阶段,合理编制投资估算是公路方案优选、确定项目投资规模、进行经济评价的重要依据;可行性研究报告一旦被批准之后,批复的投资估算即为下阶段概预算的投资限额,不得随意突破;同时,投资估算还是项目资金筹措和制定建设贷款计划的依据,建设单位可根据批准的项目投资估算额,进行资金筹措和向银行申请贷款。总之,投资估算影响着可行性研究工作的质量、经济评价结果和项目投融资方式的确定,也关系到下阶段概预算编制的准确度,具有很重要的意义。
1金融危机下影响投资估算编制的因素
1.1政策因素
在金融危机的特定时期下,既要保增长、扩内需,稳定民生仍是政府各项工作的重中之重,各种保护经济、保障民生的措施频出。例如:政府不断加大基本农田保护力度,严格控制用地指标、提高征地拆迁补偿标准、增加被征地农民社会保障费用等;为了遏制经济下滑风险,2008年下半年以来央行先后5次下调利率、准备金率以支撑市场信心,直接影响到建设项目动态投资的确定;为了发挥积极有效的财政政策作用,减轻企业和社会负担,发挥与减税政策相同的扩张效应。财政部取消了工程质量监督费、工程定额测定费等100项行政事业性收费……种种政策的出台,在保障经济的同时,也不断对投资估算的编制提出新的要求。
1.2材料市场价格
金融危机爆发以来,由于工业原材料价格波动、经销商、贸易商囤货与抛售影响材料社会库存量以及产能过剩等原因,使得钢材、水泥等主要建筑材料市场价格起起落落,很难准确把握市场脉动和价格变化趋势。
1.3项目建设周期缩短
由于国家加紧基础设施建设,各个项目一旦初步立项,往往留给后续工作的周期很短,大大缩短了投资估算的编制时间。
1.4方案设计不尽合理
政策、价格等因素变化频繁,设计周期短,都影响到投资估算的编制精度,概算、预算突破投资估算限额的现象时有发生。因此,在可行性研究阶段,部分项目编制单位在路线方案选择、工程数量确定等方面都趋于保守,使得投资估算虚高,造成投资浪费。
1.5来自业主和各地方政府的干涉
工可是对项目是否真正可行做出的初步决定,为了保证项目能够顺利上马,个别业主和地方政府在项目方案设计、投资估算确定等各阶段多方干预,力图把“可行性”变成“可批性”。
2在不利因素影响下投资估算的编制
种种不利因素使得特殊时期下投资估算的编制充满挑战,编制人员更应秉持科学客观、实事求是的态度。从建设方案的优选开始,就参与到设计的全过程中去。在编制过程中,要合理预测各种动态因素的变化,正确选用指标、政策等编制依据。完整反映建设项目内容,尽可能打足投资不留缺口,努力提高估算编制的准确性。
(1)编制人员要做好估算指标的积累,建立完善的信息库。在这一时期,需要经常关注新颁布的各项法规和制度,认真收集各种政策性文件,及时运用到投资估算的编制当中去。
(2)由于市场变动频繁,编制人员平时就要注意收集权威部门对钢材等材料市场变化趋势的分析和预测;外业期间应该对区域经济特点进行深入细致的调查,必须明确各种材料的料场位置、品质、产量、运输条件、运距、是否过收费站等情况。在此基础上,合理确定材料的原价水平与运距,尽可能降低项目设计阶段与实施阶段的材料差价。一定要杜绝抄袭其他项目的材料价格,或完全按建设管理单位提供的单价编制。
(3)虽然在金融危机这一特殊时期内,存在赶任务、赶时间等原因。建设项目周期短,但工可编制单位务必保证在有限的时间内达到工可报告编制要求的深度。可行性研究阶段,一定要对项目所处区域的社会、经济、技术等方面做细致调查和认真研究,科学合理地确定公路项目的路线方案、技术标准和工程规模。避免出现如交通量调查不准确、沿线地质调查不详细等原因造成的方案不尽合理以及工程量偏差过大的现象,影响投资估算的编制精度。
(4)内需的扩大,必须建立在资源节约的基础上,扩大内需不能是重复建设和资源浪费。因此,工可报告编制一定要客观科学、实事求是。在投资估算编制过程中,要努力摒除外界不利因素的干扰,正确选用指标、政策等编制依据,使得投资估算能够正确反映项目的投资规模,为项目是否真正可行确立依据,避免投资浪费。
(5)投资估算编制人员要注意资料积累,加强学习,努力提高自身专业技术水平。在投资估算编制初期,编制人员要加强对设计图表的核对工作,及时修正错误,减少由于设计出现错误而估算编制跟着错的现象;由于公路设计对于安全性、景观性、环保性的要求日益提高,新技术不断推陈出新,编制人员一定要仔细调查,通过多种途径积极询价,尽可能多地收集国省内相关公路工程的技术经济资料,按照有关规定编制补充定额,以合理确定工程单价;编制人员要经常深入施工现场,了解和学习各类工程的施工工艺,仔细记录各类工程配套设施的设置情况,使投资估算文件能够正确反映公路项目的建设规模和项目内容。避免出现漏计、重计、多计等情况;投资估算编制完成后,应加强对同类工程横向比较,对指标出现异常的项目重新逐项分析、核对工程量,查明原因。纠正错误,使投资估算编制科学、合理、正确。
《空心砖机项目可行性研究报告》用于多方面的专业运用,包括:用于向国家相关政府部门申请立项;向金融部门申请贷款的重要依据;向有关主管部门申请专项资金的重要依据;向证监会申请股票上市的重要依据;向国土部门、开发区、工业园申请用地的重要依据;与项目有关的部门签订合作,协作合同或协议的依据;进口设备和对外谈判的依据;环境部门审查项目对环境影响的依据。
报告目录
第一部分 空心砖机项目总论
一、空心砖机项目背景
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)项目拟建地区和地点
(四)承担可行性研究工作的单位
(五)研究工作依据
(六)研究工作概况
二、空心砖机项目可行性研究结论
(一)市场预测和项目规模
(二)原材料、燃料和动力供应
(三)厂址
(四)项目工程技术方案
(五)环境保护
(六)工厂组织及劳动定员
(七)项目建设进度
(八)投资估算和资金筹措
(九)项目财务和经济评价
(十)项目综合评价结论
三、空心砖机项目主要技术经济指标表
第二部分 空心砖机项目背景和发展概况
一、空心砖机项目提出的背景
二、空心砖机项目发展概况
(一)已进行的调查研究项目及其成果
(二)厂址基本情况
三、空心砖机项目投资的必要性
第三部分 空心砖机市场分析与建设规模
一、空心砖机市场调查
(一)拟建项目产出物用途调查
(二)产品国内市场调查
(三)产品国外市场调查
(四)产品价格调查
二、空心砖机国内市场预测
三、空心砖机项目产品方案和建设规模
(一)产品方案
(二)建设规模
第四部分 建设条件与厂址选择
一、空心砖机项目资源和原材料
(一)原材料及主要辅助材料供应
(二)燃料及动力供应
二、空心砖机项目建设地区的选择
(一)自然条件
(二)基础设施
(三)社会经济条件
三、厂址选择
第五部分 空心砖机工厂技术方案
一、空心砖机项目组成
二、空心砖机生产技术方案
(一)产品标准
(二)生产方法
(三)技术参数和工艺流程
(四)主要工艺设备选择
(五)主要原材料、燃料、动力消耗指标
(六)主要生产车间布置方案
三、总平面布置和运输
(一)总平面布置原则
(二)厂内外运输方案
(三)仓贮方案
(四)占地面积及分析
四、空心砖机项目土建工程
(一)主要建、构筑物的建筑特征及结构设计
(二)特殊基础工程的设计
(三)建筑材料
(四)土建工程造价估算
五、空心砖机项目其他工程
(一)给排水工程
(二)动力及公用工程
(三)地震设防
(四)生活福利设施
第六部分 节能减排
一、编制依据
二、编制标准
三、能源消耗现状
四、主要节能方案和措施
第七部分 环境保护与劳动安全
一、编制依据
二、编制标准
三、环境现状
四、主要污染源及主要污染物
五、设计中拟采用的环保措施
六、厂区绿化
七、劳动保护与安全卫生
八、消防
第八部分 空心砖机项目组织结构和劳动定员
一、组织结构
二、生产班制和劳动定员
三、年总工资和职工年平均工资估算
四、人员来源和培训
第九部分 空心砖机项目实施进度安排
一、空心砖机项目进展阶段
(一)施工准备
(二)设备安装
(三)生产准备
(四)产品试产
二、空心砖机项目实施进度表
三、空心砖机项目实施费用
(一)建设单位管理费
(二)生产筹备费
(三)生产职工培训费
(四)办公和生活家具购置费
(五)勘察设计费
(六)其他应支出的费用
第十部分 投资估算与资金筹措
一、投资估算主要编制依据
二、投资估算范围
四、建设投资估算
(一)总投资
(二)建设投资
(三)流动资金
(四)其他资金
四、资金筹措
第十一部分 财务评价
一、基础数据与参数选取
二、成本费用估算
三、销售收入估算
四、财务分析
五、不确定性分析
(一)敏感性分析
(二)盈亏平衡分析
六、技术经济总评价
第十二部分 空心砖机项目可行性研究结论与建议
第一章 空心砖机项目概述
一、项目名称、主办单位名称、法人代表
二、编制依据和原则
三、研究范围
四、研究结论
五、主要技术经济指标表
第二章 空心砖机市场及市场预测
一、建设的必要性
二、市场及市场预测
第三章 空心砖机产品规模及产品方案
一、产品规模
二、产品方案
第四章 生产工艺
一、产品生产工艺
二、工艺流程
三、主要原燃料单耗
四、采用的工艺技术
五、主要设备选型
第五章 空心砖机主要原燃料消耗
一、主要原燃料消耗
二、主要原料来源
第六章 空心砖机项目厂址选择及建厂条件
一、厂址选择
二、建厂条件
第七章 空心砖机项目公用工程配套设施
一、总图运输
二、供配电及弱电
三、给排水
四、采暖及通风
五、土建
第八章 空心砖机项目节能
一、编制的依据
二、编制的原则
三、节能措施
第九章 空心砖机项目环境保护
一、编制依据
二、编制标准
三、环境现状
四、主要污染源及主要污染物
五、设计中拟采用的环保措施
六、厂区绿化
第十章 劳动安全与工业卫生
一、劳动保护与安全卫生
二、消防
第十一章 组织结构和劳动定员
一、组织结构
二、生产班制和劳动定员
三、人员来源和培训
第十二章 空心砖机项目实施进度
一、实施进度情况
二、工程进度表
第十三章 空心砖机项目投资估算与资金筹措
一、投资估算主要编制依据
二、投资估算范围
三、建设投资估算
四、资金筹措
第十四章 空心砖机项目财务评价
一、基础数据与参数选取
二、成本费用估算
三、销售收入估算
四、财务分析
五、不确定性分析
Tianmu SuJian investment limited company of management of project 224001 Mao Zhongjun
摘要:在整个工程项目建设的过程中,投资决策阶段的工程造价管理对整个工程造价的影响是很大的,是控制造价管理的前提和关键阶段。本文首先分析了建设工程项目决策阶段的流程,其次研究了投资决策阶段忽视工程造价管理的原因,并给出了投资决策阶段造价控制的难点及对策。
关键词:投资决策;工程造价;建设工程
Abstract: in the whole project construction process, the investment decision-making stage of the project cost management to the engineering cost influence is very big, is to control the cost management of the premise and key stage. This paper first analyzes the construction project decision-making stage of the process, the investment decision-making stage to ignore the cause of the project cost management, and gives the investment decision-making stage the difficulty of cost control, and puts forward the countermeasures.
Keywords: investment decision; Project cost; Construction project
中图分类号:TU723.3文献标识码:A 文章编号:
1引言
建设项目投资决策阶段的造价管理是整个工程造价控制的重要开端,相当于是造价控制的源头,它对建设项目全过程的造价控制通常起着决定性的作用。建设项目投资决策是一个从选择到决定投资方案的过程,在调查、分析和研究的基础上,在一定的约束条件下,对建设项目的必要性及可行性进行技术上的论证,对于各种建设方案进行技术经济上的比较分析,然后做出相应的判断和决定的过程。在整个工程项目建设的过程中,投资决策阶段虽然投入的费用比其它阶段来说较少,但是它对整个工程造价的影响是很大的,是控制造价管理的前提和关键阶段。
2建设工程项目决策阶段的流程分析
建设项目决策一般由粗到细,由浅到深分阶段进行。
(1)机会研究阶段。这一阶段的主要任务是提出建设工程项目投资方向建议通常工作比较粗略。主要解决两个问题:一是社会是否需要;二是有没有可以开展项目的基本条件。
(2)编制项目建议书阶段,即初步可行性研究阶段。这一阶段是对拟建项目的一个总体轮廓的设想,是正式的详细可行性研究前的预备性研究阶段。经过初步可行性研究,认为该项目具有一定的可行性,便可进入详细可行性研究阶段,否则就终止该项目的前期研究工作。
(3)详细可行性研究阶段。这一阶段是投资决策的主要阶段,是建设项目投资决策的基础。为建设项目决策提供多方面的评价依据,如技术、经济等方面,也为项目的具体实施提供科学依据。其主要目标是:提出项目建设方案;进行分析和选择最终方案;确定项目投资的最终可行性以及选择依据标准。
(4)项目评估阶段。这一阶段是在可行性研究报告提出后进行的,是由具有一定资质的咨询评价机构对拟建的项目及其可行性研究报告进行经济上和技术上的评价论证。
(5)项目决策审批阶段。这一阶段主要是由项目单位主管或业主在结合国家宏观经济的条件下,根据咨询评估机构做出的可行性研究报告的评价结论,对项目是否建设以及何时建设进行审批和决策。
3投资决策阶段忽视工程造价管理的原因
就我国而言一直以来,普遍存在思想上对前期阶段的造价管理重视不足的现象,忽视了建设项目前期工作阶段的造价管理的问题,大家通常会把主要精力放在项目施工阶段,放在审核施工图预算上,把帐算细,这样虽然也有效果,但是往往事倍功半。如果想要有力地积极的控制好工程造价,大幅度地节省工程投资,就必须要把日常工作的重点转移到建设项目的前期阶段上来,特别需要抓住设计阶段,只有这样才能达到事半功倍的效果。
在投资决策阶段,有的项目为了争取立项,满足审批条件,往往把投资估算报得非常低,以至于不能反映拟建项目的真实情况;项目的建设单位往往主观臆断随便确定建设的规模;工程咨询单位也不能客观科学,独立公正地进行估算,尝尝主动的迎合建设单位的意图或者为求方便立项而躲避国家的有关规定政策和审批权限;审批部门则是审查把关不严格,没有进行专家评审或者没有委托评估咨询机构进行项目评估,并且对建设项目的可行性论证不够。由于这些原因往往会造成巨大的投资损失和惊人的浪费。
对经济资源进行优化配置的最重要最直接的手段就是对建设项目进行合理的选择,项目的投资效益会影响到整个国民经济的效益。一直以来,我国的工程建设都有严重的投资膨胀现象发生,这样不仅造成工期越拖越长,而且工程造价也越来越高,追其原因是缺乏了建设项目前期确定工程造价的有效依据。
4投资决策阶段的造价控制
在建设项目投资决策阶段,项目的各项技术经济决策,对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响,建设项目投资决策阶段的造价管理具有先决性,它是工程造价控制的源头,对建设工程全过程工程造价控制起到了决定性的作用,是工程造价管理极其重要的一个阶段。在这个阶段,不仅要有经过充分的分析调查和比较论证的可行性研究,还需要有经过优化选择的项目设计方案,更需要有切合实际的并且具有科学性的一定质量的项目投资估算,只有这样,才能保证在有效控制建设项目的工程造价上具备了一定的基础条件,才能使工程建设有一个良好开端。
在写项目建议书时需要编制初步投资估算,做可行性研究报告时也需要编制投资估算,因为都需要投资估算,所以误差会较大,一般的误差在+30%~-20%之间。在这个阶段建设项目工程造价控制的难点主要有:
(1)因为项目模型还没有,所以估算很难做到准确;
(2)业主通常为了项目能上马,主观臆断致使投资估算偏小;
(3)投资估算所采用的数据资料信息有时不能真实的来反应实际情况。所以在投资估算阶段,建设项目控制工程造价的重点应是尽量把投资打足,避免“钓鱼工程”现象的发生;
(4)因为编制这些分阶段投资估算的时间不同,所设计的建设方案深度不同,投资估算的变动因素和编制条件也不完全相同,所以,可针对适时劳动工资、物价、汇率、税率、利率等变动因素,区别对待各个分阶段的投资估算的静态与动态部分,然后分别估算,及时调整上面提到的因素引起的价差,及时运用测定造价指数等一些有效的技术方法,保证投资决策的预期效益。
5总结
总之,工程造价的基础是由建设项目投资决策的内容决定的。工程造价控制始终贯穿于项目建设的全过程中,而投资决策阶段各项技术经济的分析和判断,会极大的影响项目的工程造价,尤其是在建设标准的确定上,建设地点的选择上,技术工艺的评选上以及设备的选用上等,都会直接影响工程造价的高低。
参考文献
关键词:造价控制,决策阶段,控制措施
前言
随着我国经济的高速增长,我们与发达国家距离越来越近,发达国家在建设工程中走的弯路我们应该避免。尤其是对我们这样一个人口众多,资源短缺的泱泱大国,节约能源的设计方案显得尤为紧迫。建设项目的决策和设计各阶段工作所花费用不多,但是对项目工程造价的影响却非常之大,是进行工程造价控制的关键阶段。然而,建设项目造价控制是个复杂的系统工程,不仅涉及的专业面广,而且涉及到建设项目的参与各方,包括业主、监理、设计单位、施工单位、政府各相关部门。各方在设计管理过程中扮演什么角色,是否可以有通用的管理模式,如何改进项目决策阶段的造价控制的方法,使之更有实用性等,这些都值得作进一步的思考和探索。
1.项目投资决策阶段工程造价控制
(1)在投资决策阶段做好基础资料的收集。造价人员需要收集工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及已建类似工程资料,并对资料的准确性、可靠性认真分析,保证投资预测、经济分析的准确。
(2)必须做好可行性研究阶段的技术经济论证。可行性研究的结果直接影响到项目的成败,且可行性研究阶段形成的项目投资估算是确定限额设计总值的重要依据,并影响到设计总概算和施工图预算。为加强其精确性需要作充分的市场调查研究。市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析,包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况;类似项目的建设情况;国家对该产业的政策和今后发展趋势等。
(3)做好方案优化是控制工程造价的关键。据国外统计资料表明,在项目决策方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右。在完成市场研究以后,要结合项目的实际情况,在满足生产的前提下,遵循“效益至上”的原则,进行多方案比选。技术经济人员应该和设计人员密切配合,用动态分析方法进行多方案技术经济比较,通过方案优化,使工艺流程尽量简单,设备选型更加合理,从而节约大量资金。
2.建设工程造价控制的决策阶段
长期以来,我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象,造成工期越拖越长,工程造价越来越高,其中一个重要原因是建设前期决策不合理。
2.1对工程造价投资决策不够重视
结合我国的具体情况,投资决策是产生工程造价源头,这一阶段耗资约占总投资额的0.5% ~3%,但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接,最重要的手段,项目投资效益影响到整个国家经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确十分重视,不惜花大本钱,大力气进行投资决策阶段的工程造价研究,出具相对比较准确的工程造价,进行控制。然而,长期以来我国的工程建设一直缺乏建设前期确定工程造价的有效依据,只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算,但又往往因为诸多因素影响,“三超”现象相当普遍。
2.2开展造价控制的基础性工作欠缺
根据我国现行的基本建设程序,建设前期准备工作包括:提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计和编制工程概预算,以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中,许多政府投资项目因时间紧迫,在没有进行深入细致的前期准备工作的情况下,例如在没有充分做好项目的投资预测,对工程所在地的水文地质条件不了解、主要材料设备的价格未摸清的情况下,盲目地委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告,并编制投资估算。由于相关单位缺乏数据信息,或技术经济人员数量不够、质量不高、信息不灵,无法进行可靠的市场预测分析,使得生产规模的确定缺乏足够的依据,加之基础资料不落实就急于开展工作,资金筹措和各种外部协作条件往往凭经验假定。所有这些都造成投资估算缺乏可信性。另外还有部分建设单位为了所报项目能被立项部门顺利批准,要求设计单位在投资估算时有意低估,搞“钓鱼工程”,增加了估算的不准确性。
3.投资决策阶段在工程造价中的控制措施
工程建设项目的各项技术经济决策,对项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备材料的选用等,都直接关系到工程造价的高低。因此项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础,它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。建设单位作为投资的主体应积极做好工程造价的控制与管理工作,充分发挥自身的主体作用。
3.1收集资料编制可行性研究报告
首先要做好投资决策阶段的基础资料收集工作,做好工程的投资预测,需要很多的资料,如工程所在地的水电状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料,对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析,保证投资预测、经济分析的准确。其次要编制可行性研究报告。工程项目的可行性研究阶段,项目的各项技术经济决策,对工程造价以及项目的经济效益,有着决定性的影响,是工程造价控制的重要阶段。可行性研究要以质量控制为核心,对项目的规模建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。
3.2重视工程造价投资决策并选择最优方案
正确决策,是合理确定与控制建设投资的前提,是确保投资方向正确性的基础。项目投资决策是选择和决定投资行动方案,对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策正确,意味着对项目作出科学的决断,以及在建设的前提下,选出最佳投资行动方案,达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算建设投资,有效地进行投资控制。因此,要重视项目投资决策,在充分研究投资决策阶段影响投资控制等因素的基础上,进行多方案比选,选择能够实现业主投资意图的最经济方案。投资决策阶段影响投资控制的因素一般包括:①首先是建设区位选择(包括建设地区和建设地点的选择)。建设地区选择的合理与否,在很大程度上决定着拟建项目的命运,影响着项目投资、质量目标,影响项目建成后的经营状况。②建设标准水平的确定。建设标准的主要内容有:工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准的编制、评估、审批是项目可行性研究的重要依据,是衡量建设投资是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。③工艺和设备的评定选用。④融资模式的选择。⑤建设时机的选择。
3.3认真编制投资估算并进行严格审查,保证投资估算的准确性。
投资估算是拟建项目前期可行性研究的一个重要内容,是经济效益评价的基础,是项目决策的重要依据。因为投资决策阶段进一步分为项目建议书阶段、初步可行性研究阶段、详细可行性研究阶段,投资估算工作也相应分为三个阶段。随着决策由浅到深、不断深化,投资估算的准确度逐渐加强。投资估算编制要有依据,要尽量细致,并力求尽可能全面,从现实出发,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数,使投资基本上符合实际并留有余地。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。因此,只有加强决策深度,采用科学的估算方法和可行的数据资料,合理地计算投资估算,保证投资估算打足,才能保证其他阶段的建设投资控制在合理范围,使投资控制目标能够实现,避免“三超”现象的发生。此外,确保投资估算的准确性,必须保证估算指标的科学性和合理性。
目前我国使用的估算指标应进行较大改革,实行量价分离,指标中将“量”列全、列细,便于在使用指标时,根据拟建项目的具体情况对“量”作必要的修正,进一步提高估算的准确度。
3.4重视建设项目的经济评价
建设项目经济评价是在可行性研究和评估过程中,采用科学的经济分析方法,对项目建设期和生产期内投入产出诸多经济因素进行调查、预测、研究、计算和论证,经过比较选择,推荐最佳决策项目的重要依据。经济评价是可行性研究和评估的核心内容,决定项目的上与下,其目的在于最大限度地提高投资的经济效益和社会效益,因此,在决策阶段必须做好项目的经济评价工作。
建设项目的经济评价应遵循动态分析与静态分析相结合、定量分析与定性分析相结合、宏观效益分析与微观效益分析相结合、价值量分析与实物量分析相结合、预测分析与统计分析等原则,完成以下主要任务:
(1)完成项目相关的市场供需预测,分析拟建规模、厂址、技术方案等内容。
(2)计算项目的投资估算,对项目建成投产后的经济效益进行预测和分析,综合考虑资金筹措和平衡问题,预测投产后的获利能力、投资清偿能力等经济效益指标。
(3)选出最优的投资方案,并提出结论性意见或建议,作为投资决策的经济论证评价。
4.结束语
随着我国社会主义市场经济体制的建立和WTO的加入,对项目决策阶段造价的控制再逐步尝试国际通行的做法,但是国外的经验存在着不适应中国国情等诸多的方面的缺陷和不足。鉴于项目决策对整个建设项目工程造价控制与管理重要性所在,只有从中国国情出发,从合理确定项目规模、合理确定建设标准水平、合理的选择建设地区及厂址和合理确定工程技术方案等方面入手,才能真正的做到工程造价的控制,才能提高投资效益。
参考文献:
[1]谢秀杰.施工企业如何进行工程造价管理[J].中国高新技术企业,2009.
[2]吴瑛.施工企业决策阶段的工程造价管理[J].山西建筑,2009.
关键词:造价控制,决策阶段,控制措施
1.项目投资决策阶段工程造价控制
(1)在投资决策阶段做好基础资料的收集。造价人员需要收集工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及已建类似工程资料,并对资料的准确性、可靠性认真分析,保证投资预测、经济分析的准确。
(2)必须做好可行性研究阶段的技术经济论证。可行性研究的结果直接影响到项目的成败,且可行性研究阶段形成的项目投资估算是确定限额设计总值的重要依据,并影响到设计总概算和施工图预算。为加强其精确性需要作充分的市场调查研究。市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析,包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况;类似项目的建设情况;国家对该产业的政策和今后发展趋势等。
(3)做好方案优化是控制工程造价的关键。据国外统计资料表明,在项目决策方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右。在完成市场研究以后,要结合项目的实际情况,在满足生产的前提下,遵循“效益至上”的原则,进行多方案比选。技术经济人员应该和设计人员密切配合,用动态分析方法进行多方案技术经济比较,通过方案优化,使工艺流程尽量简单,设备选型更加合理,从而节约大量资金。
2.建设工程造价控制的决策阶段
长期以来,我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象,造成工期越拖越长,工程造价越来越高,其中一个重要原因是建设前期决策不合理。
2.1对工程造价投资决策不够重视
结合我国的具体情况,投资决策是产生工程造价源头,这一阶段耗资约占总投资额的0.5%~3%,但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接,最重要的手段,项目投资效益影响到整个国家经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确十分重视,不惜花大本钱,大力气进行投资决策阶段的工程造价研究,出具相对比较准确的工程造价,进行控制。然而,长期以来我国的工程建设一直缺乏建设前期确定工程造价的有效依据,只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算,但又往往因为诸多因素影响,“三超”现象相当普遍。
2.2开展造价控制的基础性工作欠缺
根据我国现行的基本建设程序,建设前期准备工作包括:提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计和编制工程概预算,以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中,许多政府投资项目因时间紧迫,在没有进行深入细致的前期准备工作的情况下,例如在没有充分做好项目的投资预测,对工程所在地的水文地质条件不了解、主要材料设备的价格未摸清的情况下,盲目地委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告,并编制投资估算。由于相关单位缺乏数据信息,或技术经济人员数量不够、质量不高、信息不灵,无法进行可靠的市场预测分析,使得生产规模的确定缺乏足够的依据,加之基础资料不落实就急于开展工作,资金筹措和各种外部协作条件往往凭经验假定。所有这些都造成投资估算缺乏可信性。另外还有部分建设单位为了所报项目能被立项部门顺利批准,要求设计单位在投资估算时有意低估,搞“钓鱼工程”,增加了估算的不准确性。
3.投资决策阶段在工程造价中的控制措施
工程建设项目的各项技术经济决策,对项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备材料的选用等,都直接关系到工程造价的高低。因此项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础,它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。建设单位作为投资的主体应积极做好工程造价的控制与管理工作,充分发挥自身的主体作用。
3.1收集资料编制可行性研究报告
首先要做好投资决策阶段的基础资料收集工作,做好工程的投资预测,需要很多的资料,如工程所在地的水电状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料,对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析,保证投资预测、经济分析的准确。其次要编制可行性研究报告。工程项目的可行性研究阶段,项目的各项技术经济决策,对工程造价以及项目的经济效益,有着决定性的影响,是工程造价控制的重要阶段。可行性研究要以质量控制为核心,对项目的规模建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。
3.2重视工程造价投资决策并选择最优方案
正确决策,是合理确定与控制建设投资的前提,是确保投资方向正确性的基础。项目投资决策是选择和决定投资行动方案,对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策正确,意味着对项目作出科学的决断,以及在建设的前提下,选出最佳投资行动方案,达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算建设投资,有效地进行投资控制。因此,要重视项目投资决策,在充分研究投资决策阶段影响投资控制等因素的基础上,进行多方案比选,选择能够实现业主投资意图的最经济方案。投资决策阶段影响投资控制的因素一般包括:①首先是建设区位选择(包括建设地区和建设地点的选择)。建设地区选择的合理与否,在很大程度上决定着拟建项目的命运,影响着项目投资、质量目标,影响项目建成后的经营状况。②建设标准水平的确定。建设标准的主要内容有:工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准的编制、评估、审批是项目可行性研究的重要依据,是衡量建设投资是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。③工艺和设备的评定选用。④融资模式的选择。⑤建设时机的选择。
3.3认真编制投资估算并进行严格审查,保证投资估算的准确性。
投资估算是拟建项目前期可行性研究的一个重要内容,是经济效益评价的基础,是项目决策的重要依据。因为投资决策阶段进一步分为项目建议书阶段、初步可行性研究阶段、详细可行性研究阶段,投资估算工作也相应分为三个阶段。随着决策由浅到深、不断深化,投资估算的准确度逐渐加强。投资估算编制要有依据,要尽量细致,并力求尽可能全面,从现实出发,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数,使投资基本上符合实际并留有余地。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。因此,只有加强决策深度,采用科学的估算方法和可行的数据资料,合理地计算投资估算,保证投资估算打足,才能保证其他阶段的建设投资控制在合理范围,使投资控制目标能够实现,避免“三超”现象的发生。此外,确保投资估算的准确性,必须保证估算指标的科学性和合理性。
目前我国使用的估算指标应进行较大改革,实行量价分离,指标中将“量”列全、列细,便于在使用指标时,根据拟建项目的具体情况对“量”作必要的修正,进一步提高估算的准确度。
3.4重视建设项目的经济评价
建设项目经济评价是在可行性研究和评估过程中,采用科学的经济分析方法,对项目建设期和生产期内投入产出诸多经济因素进行调查、预测、研究、计算和论证,经过比较选择,推荐最佳决策项目的重要依据。经济评价是可行性研究和评估的核心内容,决定项目的上与下,其目的在于最大限度地提高投资的经济效益和社会效益,因此,在决策阶段必须做好项目的经济评价工作。
建设项目的经济评价应遵循动态分析与静态分析相结合、定量分析与定性分析相结合、宏观效益分析与微观效益分析相结合、价值量分析与实物量分析相结合、预测分析与统计分析等原则,完成以下主要任务:
(1)完成项目相关的市场供需预测,分析拟建规模、厂址、技术方案等内容。
(2)计算项目的投资估算,对项目建成投产后的经济效益进行预测和分析,综合考虑资金筹措和平衡问题,预测投产后的获利能力、投资清偿能力等经济效益指标。
(3)选出最优的投资方案,并提出结论性意见或建议,作为投资决策的经济论证评价。
关键词:建设工程 项目决策 项目投资 投资控制 可行性研究
建设工程项目周期分为决策、设计、施工和项目评价四个阶段。工程项目是否具有投资价值,是否可行,是否可用最小的投资获得最大的收益,项目投入使用后是否可取得良好的经济效益和社会效益,都需要在项目决策阶段作出判断和确定。项目的决策对建设工程项目的成败起着决定性的作用。
一、 项目投资决策阶段概述
建设工程项目决策阶段包括从策划到项目确定的整个过程。通过初始策划、调查研究、科学分析、技术经济论证、判断和决定来完成。对不同建设方案进行技术经济比较和科学论证,并作出选择和决定。正确的投资决策决定了项目投资行动的正确。项目决策是否正确,直接关系到项目建设的成败、工程造价的高低和投资效果的好坏。正确决策是合理确定工程造价与控制工程造价的前提。
工程项目决策阶段的主要工作是对工程项目投资的必要性、可能性、可行性,以及为什么要投资、何时投资、如何实施等重大问题,进行科学分析和论证。其中必要性分析是指对提出的项目依据、项目背景、项目兴建理由和项目预期目标进行分析论证;可能性分析是指对项目建设和生产运营必须的基本条件及其获得的可能性进行分析论证。在此基础上,即对确实必要且又可能建设的项目继续进行可行性研究。
项目决策阶段的工作又可分为以下几个阶段进行:
*项目规划阶段
*项目建议书阶段
*预可行性研究或称初步可行性研究阶段
*可行性研究阶段
上述四个阶段研究的内容基本相似,各阶段出具的报告表现形式和报告的结构也大致相同。但是,研究的范围、深度和研究重点却有很大不同,各阶段报告的内容深度、详略程度和投资估算精度有很大差异。这是因为所处的阶段不同,其研究的目的和任务不同,所起到的作用也不同。四个阶段的工作采用逐步深入的方法进行。这四个阶段的工作是否都要进行,应依据工程项目的重要程度、项目的大小来确定。也可根据行业或投资方的要求而定。根据具体情况可能相邻两个阶段或几个阶段的工作合并进行。
二、项目投资决策阶段中各分阶段的工作
(一)项目规划阶段
建设项目规划是有关部门依据国民经济发展规划、地区发展规划和行业发展规划的要求而编制。这个规划主要是针对建设项目而进行的。建设项目规划应在国家、行业和地区发展规划的框架内编制,应符合其总体和长远规划要求。建设项目规划书是对拟建项目的总体设想,其内容包括项目建设的预期目标,工程建设的规模,项目实施的总体安排和/或分期实施安排,以及投资规划、投资估算等。
(二)项目建议书阶段
项目建议书是投资机会的研究,是项目投资方向主管部门上报的文件,也是建设项目的立项申请。它可供国家或上级部门选择和审批项目并作出初步决策。因此,广泛应用于项目的立项审批工作中。项目建议书是建设项目前期工作的第一步,它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性,把项目投资的设想变为投资建议。它可以减少项目选择的盲目性,同时初步分析建设项目条件是否具备,是否值得进一步投入人力、物力作进一步深入研究。建设项目的选择应符合国家长远规划的方针和要求,经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。
项目建议书的内容包括: 项目提出的背景、建设的意义及必要性,项目建设目标、规模及初步方案,产品市场分析及市场前景,生产技术经济指标,投资估算及经济效益初步分析,以及资金筹措等。
(三)预可行性研究和可行性研究阶段
在项目建议书获得审批的基础上,则需要开展不同详细程度的可行性研究。预可行性研究和可行性研究是项目前期的两个不同阶段的工作。两者的区别是结构内容、研究重点和深度要求的不同。例如:对建设规模的研究,预可行性研究只是初步确定建设规模,可行性研究应对建设规模作出比选,并确定和推荐。又如场址选择,预可行性研究只是初步比选,而可行性研究则需进行详细比选。两者的研究重点需根据项目的具体情况而定。预可行性分析是一种过渡性的工作,经过对必要性、可能性和可行性分析论证,作出的只是初步决策。预可行性研究有时可能与可行性研究合并进行。
三、建设项目投资估算是项目决策阶段工作的重要组成部分
建设项目投资估算是在项目投资决策过程中,依据该阶段已有的资料和特定的方法,对建设项目的投资额进行的估算。它是项目投资控制的重要手段,是项目决策的重要依据之一,是项目规划和编制项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分。各阶段对项目投资估算的要求不同,其要求和控制精度分别为:
* 项目规划阶段是项目投资设想,其投资估算为毛估。精度误差容许大于±30%;
* 项目建议书阶段是项目投资机会研究,其投资估算为粗略估算。精度误差控制在±30%以内;
* 预可行性研究阶段是项目的初步可行性研究:其投资估算为初步估算。精度误差控制在±20%以内;
* 可行性研究阶段是项目的详细可行性研究,其投资估算为确定估算。精度误差控制在±10%以内。
项目决策阶段中以可行性研究阶段对投资估算的要求为最高。可行性研究阶段的经济评价结果及其工作质量对以后的设计有很大影响。同时,直接关系到初步设计概算和施工图预算的编制。可行性研究被有关部门批准之后,其中的投资估算即作为建设项目投资的最高限额,其后的初步设计概算不得突破此限额。
四、 可行性研究阶段的工作对建设项目决策具有决定性意义
可行性研究是对拟建项目进行全面的技术经济分析论证的过程,也是项目决策阶段的最后一项工作。可行性研究报告将为国家(或地方、行业)投资决策提供科学依据。可行性研究报告经国家(或地方、行业)主管部门审批之后,该项目即正式立项。此后,即以审查批文和可行性研究报告为依据开展初步设计,接下来便是施工图设计和工程建设。因此,可行性研究对建设项目的最终决策具有决定性的意义。
可行性研究阶段的工作至关重要。可行性研究在前一阶段工作的基础上应进一步做好以下工作:
(1)从总体上分析论证项目兴建的理由,包括项目提出的依据、背景。在前面工作的基础上,进一步论证其项目的必要性。分析应考虑项目本身和国民经济两个方面;
(2)对项目预期目标分析论证,包括建设内容和规模、技术装备水平、产品性能档次、经济目标等;
(3)对项目建设和生产运营的基本条件分析论证,进一步论证其建设的可能性;
(4)市场预测研究,应进行市场调查、产品需求分析和价格预测、竞争力和风险分析等;
(5)场址选择应考虑满足生产工艺要求,有利于地区经济和社会发展等;
(6)优选技术方案、设备方案和施工方案,考虑先进性、适用性等。方案选择和生产规模均做到经济合理;
(7)投资估算应做到方法科学、依据充分。估算精度应符合精度误差控制规定,应能满足控制初步设计概算的要求;
(8)财务评价是在确定的建设方案、投资估算和融资方案的基础上进行的财务可行性研究。财务评价时应考察拟建项目盈利能力和偿债能力,对未来的效益及费用进行分析,进一步考察项目的可靠性,并全面判断项目的财务可行性