单位基本管理制度精选(九篇)

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第1篇：单位基本管理制度范文

1.农业科研单位人事管理改革与人事档案管理改革要遵循的主要原则

为了保证整个农业科研单位的正常秩序，保证农业科研单位的市场竞争能力，必须要遵循一些基本的农业科研单位人事管理制度原则，并在整个过程之中，受到这些基本原则的约束。因此，在进行农业科研单位人事管理制度设计的时候，要遵循以下几个方面的设计原则。第一个要考虑的原则是对农业科研单位工作人员的物质性人事管理和档案管理原则。农业科研单位工作人员在基本职位相差无几的情况下，所获得的基本工资数目也是相差无几的，那么农业科研单位人事管理制度所能够提供给的工作效率高的工作人员的额外金钱就成为了农业科研单位工作人员追逐的方向，是可以极大促进农业科研单位工作人员的工作效率的。因此，要进行考虑的首要原则是农业科研单位工作人员的物质性人事管理原则。第二个要考虑的是对农业科研单位工作人员的地位性人事管理和档案管理原则。农业科研单位工作人员在获得职位的晋升之后，不仅仅可以获得更加多的物质性收益，还可以收获来自各方的尊敬，这也是促进农业科研单位工作人员积极工作的源动力之一。但是，由于农业科研单位的管理职位毕竟有限，没有物质性的人事管理的使用广泛。因此，其次考虑的是原则是农业科研单位工作人员的地位性人事管理原则。第三个要考虑的是对农业科研单位工作人员公平性的人事管理和档案管理原则。农业科研单位工作人员在农业科研单位之中，因为种种原因，总是难以得到自己应有的人事管理。除此之外，在竞争之中，农业科研单位工作人员也难以避免拉客等恶意竞争行为的出现。例如在家族性农业科研单位之中，就很少有工作人员能够真正地晋升到管理层之中去，这就极大地限制了农业科研单位人事管理机制的运行，农业科研单位的人事管理机制也难以激发出农业科研单位工作人员的积极性。因此，在进行农业科研单位人事管理制度设计的时候，要注重对农业科研单位工作人员公平性的人事管理原则。

2.农业科研单位人事管理改革与人事档案管理改革思路

进入新世纪，在信息化的时代下，传统的农业科研单位人事管理机制已经不能够满足人才的切实需要。针对这样的情况，在农业科研单位推行人事管理机制的时候，一定不能够仅仅考虑到农业科研单位工作人员的经济方面的人事管理，还要注重对农业科研单位工作人员的全方位人事管理。例如，可以在农业科研单位工作人员做出了对农业科研单位巨大的经济贡献的时候，可以考虑为农业科研单位工作人员设立相应的职位，满足农业科研单位工作人员的未来发展。也可以为工作人员去报一些专业技能知识培训班，提升工作人员的综合素质水平，为农业科研单位工作人员以后的发展提供保证。在进行整个农业科研单位的人事管理与人事档案管理制度的评判过程之中，可以随时进行变化，并使用相关的档案管理手段将这些变化记录下来，并根据这些变化改变变量（例如农业科研单位工作人员的性别情况、农业科研单位工作人员的年龄状况、农业科研单位工作人员的学历状况、农业科研单位工作人员的婚姻状况、农业科研单位工作人员的工作时间状况、农业科研单位工作人员的职位状况等变量），就可以得出最合理的模型。通过对这些基本的农业科研单位人事管理制度的基本变量的研究，可以得出各个变量改变之后，农业科研单位工作人员所接收到的农业科研单位人事管理制度的回报，以及农业科研单位工作人员具体的满意程度，制定出符合农业科研单位长远利益、有利于农业科研单位发展的农业科研单位人事管理基本制度，等等，这样就可以拉近农业科研单位和农业科研单位工作人员之间的距离，促进农业科研单位持续健康快速发展。

二、总结

第2篇：单位基本管理制度范文

【关键词】事业单位 会计核算管理制度 改革

伴随我国新预算法的实施和政府债务管理的逐步规范，权责发生制的财政预算体系建设和权责发生制的会计核算体系建设成为我国财政管理改革的重要内容，2015年，国家颁布了政府会计准则的基本准则。事业单位作为我国财政预算体系的主要组成部分，基本准则的颁布，为事业单位会计核算管理制度改革奠定了一定基础。对于事业单位的定义，在我国，事业单位是由财政资金拨款，提供涉及科学、教育、文化、卫生等公共服务的社会服务组织。目前，我国也分别制定了事业单位、高等学校、中小学校、医院、彩票机构等多类别的会计制度，相对复杂，增加了宏观管理难度，亟需实施事业单位会计核算管理制度改革。

一、事业单位会计核算管理制度改革的重要意义

（一）有助于统一不同类别事业单位的会计管理

事业单位是我国经济组织的重要组成部分，由政府财政资金拨款或补助，实施科教文卫方面的社会服务。近年来，我国逐步加强对事业单位的会计核算管理，2012年颁布事业单位会计制度，并于2013年起实施。之后分别制定与修订涉及高等院校、医院、科学事业单位、基层医疗卫生机构、中小学校、彩票机构等各类事业单位会计制度。各类事业单位适用各自的会计制度，管理难度相对加大。事业单位会计核算管理制度改革将逐步建立统一的基本与具体的会计准则，将不同类别的事业单位会计核算管理统一到同一基础上来，实现事业单位会计信息相互可比的效果。

（二）有助于全面反应事业单位的经济活动

事业单位会计核算长期以来以收付实现制为会计核算基础，相对简单。收付实现制的会计核算管理，使得事业单位的经济活动难以实时反应，使得财务报表提供的会计信息滞后于事业单位的经济活动，对国家财政及事业单位作出正确决策产生较大的束缚作用。事业单位会计核算管理制度改革，将从收付实现制逐步转为权责发生制，与新预算法要求的逐步建立权责发生制的预算体系相适应，更为全面的反应事业单位的经济活动信息，促进事业单位持续发展。

（三）有助于建立监督评价事业单位的抓手与载体

事业单位由于有国家财政资金拨付，长期依赖预算的准确性，将预算作为资金使用的唯一抓手，会计核算仅是辅助记账功能，没有发挥会计对事业单位管理的基础作用。事业单位会计人员长期适应较为简单的记账工作，对事业单位管理的渗透不足。事业单位会计核算管理制度改革将注重发挥会计监督作用，以会计信息作为建立监督评价体系的基础，同时提高会计人员的综合素质，帮助事业单位逐步建立符合实际的监督考核体系，实现会计改革的基本目标。

二、现行事业单位会计核算管理制度的主要问题

（一）事业单位尚未形成统一的会计准则与制度

一是各类事业单位适用各自的会计制度，虽然国家颁布了政府会计准则的基本准则，但由于具体准则尚未，难以实现事业单位会计核算的统一。二是增加管理难度，由于各类事业单位适用的会计制度不同，增加了国家财政的管理难度，可能由于会计制度核算差异，造成资金资源的次优化配置。三是财务报告信息不可比，会计制度的不同，直接影响会计核算，造成财务报告信息不具可比性，难以将不同类事业单位放在统一标准上评价与考核，可能造成政策决策问题。

（二）事业单位会计核算基础难以满足现实需要

一是与财政预算管理脱节，2014年开始实施的新预算法正在逐步建立权责发生制的财政预算体系，而事业单位长期以来的收付实现制基础，难以与财政预算体系结合，造成国家财政管理难题。二是现行事业单位会计制度虽然引入了折旧与摊销制度，但仍然存在固定资产初始确认与新旧衔接难题，使得权责发生制难以全面推行。三是由于事业单位会计信息大多滞后于经济活动的发生，使得会计信息的实时性大打折扣，直接影响信息公开效果，降低财政预算管理和信息公开质效。

（三）事业单位会计管理难以满足监督评价需要

一是会计人员综合素质需进一步提升，监督与评价是更高一阶的管理活动，由于会计人员素质存在差距，对会计信息的有效使用上仍需加强。二是会计信息使用不足，由于会计信息相对简单，部分事业单位将会计信息弱化处理，没有作为决策的依据，难以发挥会计信息的支持作用。三是没有建立对成本开支的控制体系，事业单位的管理重点在于成本控制，由于会计信息的缺陷，使得事业单位成本管理难以落地，并发挥实效。

三、事业单位会计核算管理制度改革主要措施

（一）建立统一会计核算准则与制度，做好过渡衔接

一是国家主导在政府会计准则基本准则的基础上，细化推进具体准则的制定与颁布，逐步建立事业单位统一的会计政策依据。二是逐步建立事业单位成本管理制度，在当前国家高度重视管理会计的环境下，加大对事业单位成本的管控，确保财政资源与资金的优化配置。三是做好新老制度的过渡衔接，新的会计准则实施必将给事业单位的会计工作带来巨大的改变，需要结合事业单位实际，分批分类，逐步实施，确保落实。

（二）做好准则制度宣传与培训，适应会计准则发展

一是做好准则与制度的宣讲学习，对于国家准则加强学习，形成中央与地方交互提升的良好氛围，与事业单位实际相结合，确保各项准则落地到位。二是加强财会人员综合素质提升，逐步增加人员配置，要求人员既要懂财务，也要懂业务，并将两者融合，发挥作用。三是建立沟通交流机制，事业单位内部应定期开展会计准则学习交流，将会计核算管理制度的改革渗透到全体事业单位人员中去，促进改革确实发挥实效。

第3篇：单位基本管理制度范文

第二条预算单位年终结余资金（以下简称结余资金），是指按照有关财政、财务制度规定，核准预算单位跨年度结转使用的资金。包括行政事业单位经费结余、政府采购资金结余、留归预算单位使用的项目经费结余、基本建设竣工结余和投资包干结余等。

第三条结余资金按照同级财政部门批准的当年预算指标减去当年财政国库已支付的差额计算，并经同级财政部门确认。当年财政国库已支付数，包括财政直接支付数和财政授权支付数（即预算单位零余额账户已使用的用款额度）。

第四条预算单位结余资金的确认程序如下：

（一）当年12月31日工作日结束时，银行按规定将各基层预算单位零余额账户的额度余额注销，并向基层预算单位提供对账单。银行下年度第二个工作日将注销的额度，以财政授权支付通知书相同的格式报财政国库管理机构。为保证全年预算执行情况及时汇总，财政国库管理部门于下年度第三个工作日向财政部门预算管理部门提供上年试点单位实际支付数，部门预算管理部门根据掌握的预算指标数初步确认当年未支付数，并于第五个工作日前提供给财政预算部门和国库部门。

（二）各基层预算单位将本单位财政授权支付额度与银行提供的对账单核对一致后，与财政直接支付指标结余一同分预算科目“类”、“款”、“项”（基本建设支出、科技三项费用列到项目），以《财政国库管理制度改革试点单位年终结余资金申报核定表》（以下简称《核定表》，格式附后）的形式，将调整预算指标数、用款计划数、实际支付数、指标结余数和申请结转下年使用的指标结余数（附“对账单”复印件），逐级汇总上报一级预算单位。一级预算单位汇总后于1月15日（节假日顺延，下同）之前，按一级预算单位和基层预算单位，报同级财政国库管理机构和预算管理部门各一份。

（三）财政国库管理部门于1月17日之前，将部门汇总上报的实际支付数与银行对账单核对一致后，按一级预算单位和所属各基层预算单位，将预算单位用款计划、已支付数、未支付数整理汇总。

（四）财政国库管理部门于1月20日前，按一级预算单位，分预算科目“类”、“款”、“项”（基本建设支出、科技三项费用列到项目），复核已下达的上一年度用款计划数无误后，将《核定表》送各部门预算管理部门和预算管理部门。

（五）财政部门预算管理部门根据掌握的预算指标和相关财政、财务管理规定，于1月15日将结余指标数以正式文件（核准的《核定表》）通知预算单位，并送财政预算部门和国库部门，

（六）各基层预算单位根据财政部门批准的结余预算指标数，连同下年度预算数合并编报用款计划，逐级汇总报财政部门批复使用。年初，财政部门核批结余指标前，各预算单位需要用款，可在上年底前上报的次度一季度分月用款计划中考虑（新年度预算指标），如新年度无预算指标和预算科目，可特案报批后使用。

第五条年度终了，行政单位、事业单位和建设单位根据银行提供的对账单，按规定对账，并于1月15日前，将《财政国库管理制度改革试点单位年终结余资金申报核定表》报财政国库管理部门和预算部门各一份，并按《*省财政国库管理制度改革试点单位账务处理办法》规定，进行相关注销账务处理。

第4篇：单位基本管理制度范文

引言

随着我国农村经济的快速发展，如何对农村经济这一笔巨大的财富进行系统、全面的管理就成了一个重大的问题。在这样的背景之下，我国相关的部门研究出了“农村财务管理”这一新型的管理模式，而在大量实践中，我们也看到了农村财务管理对于农村经济发展的极大促进作用。因此，本文中对“农村财务管理是农村经济发展的关键问题”进行论述，着重讲述自己的经验之谈。

1 对现行农村财务管理的相关问题分析

尽管“农村财务管理”制度是适应我国的基本农村形势的，但是从具体实践的角度来看，也在各地的实际应用中产生了一定的问题。

1.1 财务管理制度缺失、建设不到位

在现行的体制中，农村财务管理是以村镇为基本单位的，而这些基本单位中往往缺少专业水平高、执行能力强的财务管理部门。一个村往往只配备一个会计甚至多个村镇共用一个会计，这与现今的财务管理制度的基本要求是完全背道而驰的；另一方面，由于相关知识普及不到位以及私人利益掺杂在其中，农村财务管理的相关报账往往是不全面的，其形式十分简单，财务报表制度以及相应的监督制度还未完全建立，使得农村财务管理发展停滞不前。

1.2 财务管理意识不深刻

在当今社会，往往是“人情”大于法律，这在农村财务管理中也有一定的体现。同时，在相关的调查中我们发现人们对于农村财务管理的认识也是不太深刻的。许多人就这一制度知之甚少甚至从未听说过。当然，这也不能完全归咎于宣传的不到位。一方面是由于财务管理的相关制度并不深刻，同时由于农村整体的文化水平较低，其对于财务管理的相关意识也很淡薄，不利于财务管理工作的开展；另一方面，由于人情在工作中占了相当大的比重，导致了农村财务管理工作的合理性、合法性以及公正性就会大受影响，严重制约了农村财务管理工作的开展以及农村经济的发展。

1.3 监督机制的缺失

为了保证财务管理工作的顺利进行以及服众性，相应的监督机制是必不可少的。但是从我国的现实情况来看，监督机制并没有起到应有的作用，在这里面有诸多的因素。一方面，是由于我国的农村财务管理工作的形势过于简单，使得从业人员能够有很大的空间做假账；另一方面，由于监督群体的监督不力导致了监督机制不能够完全执行，使得监督机制形同虚设，对财务管理制度的全面发展造成了极大的阻力。

2 全面推进农村财务管理的相关建议

在实践中，我们可以发现这样的一点：农村财务管理制度发展、执行的好坏将直接影响着农村经济发展的速度与规模。因此，全面推进农村财务管理不仅可以进化基层农村的财务状况，还能在一定程度上促进农村经济的发展。

2.1 建立、健全农村财务管理制度

前面说到，目前农村财务管理的基本执行单位是村级的会计财务部门。因此，从这一角度出发，可以将基本执行单位作为切入口，将农村财务管理的相关工作委托给上级财务部门以及政府执行的经济稽查部门，这样的部门更有权威性和合法性，同时其公布的结果也更加能够服众。同时，相关的主管部门应该对农村财务管理制度进行全方位的建立健全，在实践中不断地查漏补缺，同时结合国内外相关体系的建设经验，根据自身的实际情况进行运用，在综合发展中稳步前进。

2.2 提高从业人员的专业素质以及思想道德水平

这一建议主要是分为两点进行建设。一方面，需要对从业人员的专业素质进行建设。从我国的农村财务管理人员的基本素质来看，其普遍专业素质不高，多为其他行业转来的或者是“媳妇熬成婆”类型的，显然这样的从业人员不能满足农村财务管理的发展。因此，从这一角度来说，需要相关部门对从业人员的素质进行提高、建设。具体来说，应该建立起一套严格的资质审核制度，对这一行业建立起严格的准入制度，同时定时定期对其进行资质评价以及复核，确保其能够长期服务于这一工作岗位；另一方面，需要对从业人员的思想道德水平进行评价、考核，对于不合格的坚决不予录用，对于在工作中曾有劣迹记录的不予录用，这样才能完全净化行业的生存、发展环境，为农村财务的长远发展作出贡献。

2.3 加大监督力度

这一建议也主要分为两方面进行。一方面，相关的主管部门需要对财务管理制度的执行力度以及其透明度进行实时监管，及时对在财务管理工作中出现的违法乱纪现象进行惩罚；另一方面，只依靠上级主管部门的监督，还需要全民参与进来。需要明确的一点是，任何合法的村民都有权利以及义务对财务管理制度的相关工作进行监督、质疑，因为村民是农村财务的最大主人，同时，人民群众除了对财务管理的相关工作作出监督以外，另一方面需要对政府监督部门的相关职能进行监督，积极举报其不作为的行为，才能为农村财务管理制度清扫障碍，为其以后的发展保驾护航。

2.4 政府加大扶持力度

在管理制度的内部进行修正还是远远不够的，外界的帮助也不能少，政府需要加大对农村财务管理制度的扶持力度。一方面，政府可以派遣相关的专家深入到基层对农村财务管理工作进行指导、修正；另一方面，完善相关法律法规来震慑不法分子，将法治推为所有经济活动的中心。

3 总结

在建国后，到改革开放以来，我国农村经济发展速度不快，规模也不算大。但是改革开放以来，我国政府摸索出了一套适合中国农村基本情况的财务管理制度，十分密切地贴合了现实的情况，极大地促进了我国农村经济的发展，真正为我国农村社会的发展保驾护航。综上所述，农村财务管理对农村经济的发展、农村社会的稳定等方面都有相当重要的意义，因此，社会各方面都要积极支持农村财务管理的建设、修正，真正实现农村财务管理的最终目标。

参考文献

[1]孙艳斌. 我国农村财务管理问题及对策研究[D].湖南农业大学，2010.

第5篇：单位基本管理制度范文

[关键词] 事业单位 财务管理 问题 对策

事业单位,从国际的认同到国内认识均定义为:不以生产经营和创利为目的,保障社会发展和进步的社会公益利和服务机构,它的重要特性之一就是,不以生产经营为目的政府投资兴办或社会投资创立的单位,它的财务特性是耗费,社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。根据事业单位的本质特性可以看出,事业单位的财务管理内容应该是单一的和可操作的,即应该把属于事业单位主体营运的资金和派生的非主体性收支严格区分,在运作上有侧重、有不同。

一、事业单位财务管理的问题

1.会计信息失真问题具有普遍性。一些行政事业单位无视国家政策法规,受利益驱动指使财会人员做假账、报假报表;还有些财会人员业务素质不高, 在账务核算中未按国家统一的会计制度规定进行核算,账目设置较随意,账务处理不严谨。这些现象的存在都造成了会计信息失真。会计信息失真,既不利于单位内部的会计信息使用者科学管理和决策,也不利于单位外部的会计信息使用者进行监督、评价。

2.固定资产管理不严。有的单位长期以来没有对固定资产进行清理和盘点,没有按照会计凭证进行登记,或者是固定资产不入账,形成账外资产,致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符

3.行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性。(1)有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费,致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下,严重影响了政府部门的公众形象。(2)有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用。

4.大额使用现金结算和白条子开支情况较为普遍。一些行政、事业单位,没有执行会计法和财务制度,许多费用支出没有取得合法票据,按财务制度规定要通过转账结算的大额开支也没有通过银行结算而采用大额现金支付,其资金用途也十分糊涂,有的时候一个人经手开支,漏洞很大,有的利用白头单开支套取现金设立小钱柜,白头单和大额现金开支掩盖了许多财务活动的真实情况,由于缺乏监督,也容易滋生腐败。

5.财务管理制度不健全。财务管理制度的建立健全是事业单位财务管理运行有效的重要保证。但目前事业单位的财务管理制度并不健全,主要表现在以下几个方面:(1)专项资金和往来账项的管理不到位。目前,事业单位对专项资金把关不严,资金分配存在严重的随意性,一定程度上影响了分税制财政体制的施行。(2) 事业单位的会计核算方式不恰当。现行单位会计制度与部门预算在会计科目的设置和核算内容上的编报口径不一致;一般预算支出科目与事业单位科目不一致,在编制决算时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目,导致会计科目容易出现混乱性。

6.财务管理的制度不健全。行政事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面: (1)有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。(2)往来款项的管理。据调查,现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上,而且有相当一部分属于呆账、坏账。(3)年终清理结算和财务结账。年度终了,对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节,也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。。

二、事业单位财务管理的对策

1.加强培训,提高专业人员素质。各主管部门要有组织、有计划地进行培训,通过培训,使之全面掌握政策法规,专业知识,提高业务素质和工作效率。培训方法要得当,讲求实效与应用。要加快财政、财务、会计信息的传递,使之跟上形势发展和市场经济的需要。各单位财务主管领导也应学习、掌握一般的相应的管理知识。

2.加强内部会计控制建设。内部会计控制是指运用会计程序、方法对事业单位内部经济活动进行管理控制的一种方法。即为了规范事业单位会计行为,保证会计资料真实、完整;堵塞漏洞、消除隐患,防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为,保护事业单位资产的安全、完整;确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行,而对事业单位经济活动实施的一系列内部控制方法。

3.积极推行民主理财。(1)公开财务管理制度。规定事业单位必须将各项财务管理制度、办法、财务收支范围、标准、审批程序等向群众公开。(2)公开财务执行结果。规定必须将单位报告期末综合财务收支及有关经费明细开支情况向全体干部职工公开。(3)接受民主监督。各事业单位要成立民主理财监督小组,负责对本单位执行财务管理制度的有关情况进行监督,对重大收支项目提出意见和建议,对本单位财务公开的有关内容进行审核、分析、评价,听取群众意见,提出改进措施。

4.加强会计基础制度建设。(1)建立健全内部会计和财务管理制度。事业单位应结合国家有关法律法规,根据自身特点建立一套适合本部门的财务管理制度,这是加强会计基础工作的重要手段。(2)建立会计监督机制,充分发挥会计监督的职能。会计监督是会计的一项基本职能,事业单位应建立有效的会计监督机制,会计监督应贯穿于财务管理的全过程。

5.建立健全财务管理制度。随着市场经济的逐步完善,经济改革的不断深化,政府职能转变,事业单位财务管理的内外环境也发生了根本变化;(1)加强事业单位的预算管理制度。(2)建立健全资产管理制度。

6.转变观念,增强财务管理意识。事业单位财务管理工作者应当树立起新的现财观念,要有忧患意识,注重资金预算管理、资金使用管理和资金结算管理,尽可能降低事业支出的成本,提高资金使用效益,形成经济效益最大化理念。为了使有限的资金得到最充分、最优化的利用,各项支出要做好立项分析评价,项目的经济评价建立在全面、客观、可比的基础上,在分析和比较的基础上做出正确的决策。事业单位的财务管理工作者也要考虑资金的时间价值,有防范风险的意识和措施,在进行财务决策时,必须采用科学的方法对风险予以识别、衡量、分析和控制,尽最大努力回避风险,减少损失,增大收益。

参考文献:

第6篇：单位基本管理制度范文

关键词:事业单位;预算管理

预算是现代管理理论中一种重要的管理手段,包括预算管理思想和预算管理工具两个方面。一般而言,预算是指收集和整理有关预算数据,并且尽可能地按照预算内容和要求实现预算管理目标的过程。预算管理的范围非常广泛,如国家、企业、政府、组织等,均可以用预算管理思想和预算方法进行管理。事业单位预算管理指的是事业单位为实现单位既定的经济目标,通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列预算管理活动,预算管理贯穿于事业单位财务预算编制和财务预算执行的全过程,实践证明,预算管理效益的好坏直接关系到事业单位总体目标的实现,加强事业单位的预算管理,解决当前我国事业单位在预算管理上存在的一些突出问题,对于我国事业单位的长远发展来说具有十分重要的意义。

一、强化事业单位预算管理的意义

事业单位的预算管理是事业单位内部财务控制制度的重要组成部分,随着我国社会主义市场经济的逐步深入发展,我国事业单位预算制度也适应时代的发展要求进行改革,这些事业单位预算制度作为我国财政分配和宏观调控的重要手段不断得到增强,在稳健财政政策、促进公共服务均等化、深化财税制度改革等方面,起到了积极的作用。因此,加强事业单位的预算管理对于事业单位的长远发展来说具有十分重要的意义,主要体现在以下几个方面。

1.可以有效地集中国家财力

事业单位是国民经济的重要组成部分,其占有和使用财政资源的大部分。事业单位实施预算管理制度可以合理有效地集中财政资金,保证国家财力供应。事业单位在社会生活中按照预算管理制度,从政治经济形势发展的需要和国家整体利益出发,运用预算手段进行资金的征集和统筹安排。确保财政资金的收入、支出符合法律规定,提高资金的使用效率,节约成本费用,一方面为保证事业单位各部门职能的正常运转提供了重要的物质条件,同时也有效地保证了各级事业部门和单位各项社会经济政策的顺利实施。有助于我国财政资源的有效配置,也有助于实现财政资金使用效率的最大化。

2.事业单位可以通过预算管理实现财政资金的合理分配

事业单位可以通过一定的手段、渠道和途径聚集资金,这些财政资金只有通过财政预算手段,才能合理地流向预算各部门,为社会主义市场经济建设提供资金。一般而言,事业单位预算管理可以通过编制量化的财务收支指标预算,对财务收支指标实际值与预算值之间的差异,要查明并分析产生差异的原因,并用于决策。这种分析可以使得事业单位预算各部门更有效率地获得财政资金,提高财政资金的分配效率。

3.事业单位预算管理可以为国家起到监督的重要作用,有助于国家政策的实施

预算是一国编制的一定时期内的财政资金收支总状况。通过预算收入可以反映国民经济发展规模和经济效益水平,反映各项建设事业发展的基本情况。因此,通过预算管理制度,事业单位可以掌握国民经济的运行状况、发展趋势和出现的问题。通过预算收集的这些信息、传递和分析,可以提高事业单位制定政策的准确度,更好地促进国民经济稳定协调发展。通过预算的管理可以使得国家财政资源在事业单位内部进行“分配”并投入国民经济建设的过程,体现着国家宏观调控所扶持的方向,也引导着国家财政资金流向最需要资金的事业,有利于国家政策的实施。

二、当前我国事业单位预算管理存在的几个主要问题

1.预算编制方法不规范,不具有科学性

事业单位的预算编制管理相比较于别的企业单位来说应该具有更完整的规范格式,一般的单位预算编制包括两部分内容,即基本预算和项目预算,基本预算又包含人员经费预算、公用经费预算等内容。事业单位在做这方面的预算编制时,经常可以发现“基数法”的痕迹,很多事业单位在编制预算时采取的是“上年基数加增长”的方法,而事实上,从理论上讲,事业单位的预算编制主要遵循的应该是“零基预算”的方法,“上年基数加增长”的方法固定了财政资金在部门间的分配格局,制约了财政对经济结构和布局的宏观调控,不利于相关财政事业单位控制支出规模和调整优化支出结构,不利于内外部财政资金统筹的综合预算要求。

2.预算管理制度透明度较低,执行缺乏约束控制机制

近些年来,经过调查实践发现我国很多事业单位预算管理制度透明度不高,事业单位在单位预算的编制、成立、执行等几个过程中,都没有相应的监督评价机制进行跟踪。事业单位对预算执行缺乏有效的约束和控制,预算的制定和执行经常脱节。甚至有些单位的部门人员随意增改预算项目的内容,随意扩大支出范围、提高费用执行的标准。此外,事业单位预算编制在执行后也没有相应的单位考核评价制度加以跟踪,预算管理制度的结果无法得到及时反馈,进而经常使得预算管理制度形同虚设,不具有实质性的意义。

3.预算管理制度事后执行监督不到位

事业单位预算管理制度的施行程序一般包括三个阶段,即事前编制、事中执行控制以及事后执行监督。好多事业单位没有编制科学的事前预算管理制度,或者虽然有编制事前预算管理制度,但是事后对于预算执行情况的监督不到位,对于执行情况的分析不够详细。例如,按照预算管理办法的规定,事业单位应该建立相应的部门预算管理机构,但是事实上很多事业单位没有能够建立具备独立监督职能的预算管理机构,进而使得事业单位的预算执行监督陷入无序和随意的混乱状态。

4.多数事业单位资金使用的效益不高

由前面的分析,可以知道事业单位要想建立健全的预算管理制度并不容易,同时由于预算编制的不规范和不科学,多数事业单位只是将时间用于撮合预算编制的数据,以及如何追加和调整项目预算数据。很少有事业单位主动将时间和精力用于关注预算执行的资金使用效益,很少花时间关注类似于“如何更有效地将有效的计划资金用于项目预算上面”这样的问题。其结果只能够造成大多数事业单位资金使用效益低下,资金预算规划形同虚设,资金浪费得不到有效制约,等结果。

三、强化我国事业单位预算管理的途径探析

1.严格预算编制方法,提高预算编制的科学性

针对当前我国大部分事业单位预算编制不规范的问题,各事业单位预算编制部门应该认真地对待这一问题,严格预算编制方法,提高预算编制的科学性。从预算编制的理论上来分析,预算编制的方法包括零基预算、增量预算、弹性预算、滚动预算等几种方法,不同事业单位由于其费用性质、部门性质不一样,其适用的预算编制方法也不太相同。但是,总体上来说绝大多数事业单位还是适合并且应该采取零基预算的方法,所谓零基预算指的是以零为基数,由人事、教务、医务、科研、设备、行政、基建、后勤、财务等职能部门按照各自的工作领域和职责分工,对来年的各项工作任务进行充实的测算计划。这种预算编制的方法能够比较充分地发挥事业单位各个职能部门的积极性和主动性,能够较科学地提高事业单位预算编制的水平。所以,我国大多数事业单位应该摈弃目前采用的“上年基数加增长”的方法,这一传统的方法没有办法提高事业单位预算编制的科学性和准确性。

2.建立健全的预算管理监督考评机制

各事业单位要积极建立健全的预算管理制度,强化建立有效的支出约束机制,特别要重视单位一些费用范围的合理调度、支出的计划性,尤其应该重视建立审批机制和量化考评制度。对于单位预算管理制度的执行过程进行跟踪监控,对于项目预算的完成情况及时组织验收和总结,对单位内部各部门定期或者不定期组织考评,可能的条件下,应该将项目预算的考评结果归档计入项目数据库,作为事业单位项目立项的参考以及总结预算管理监督考评机制的历史依据。

3.强化事业单位预算执行监督

事业单位如果要从根本上强化预算执行的监督作用的话,一方面要严格按照单位事前预算批复执行,如上级部门应该在核定预算时,具体根据当年的财力和整体事业发展需要,从全局考虑,统筹兼顾,如果上级批复的总体收支规模与下级单位预算有差别时,事业单位应该及时调整各项收支预算,以确保经费收支任务能够完成,确保事业单位发展的目标能够实现。另一方面,在办理日常收支和资金拨付业务时,事业单位应该严格按照预算和项目计划进度执行,并根据预算执行的实际情况,及时调整支出明细预算。

4.制定有效的预算制度管理办法

作为非盈利性机构,健全的组织机构、完善的全面预算管理制度和内部控制制度,是保证事业单位预算制度有效执行的根本。所以,如果事业单位要最大程度上调动单位内部各职能部门员工的工作积极性,如果要最大程度上提高事业单位资金使用的效益,则制定有效的预算制度管理办法是事业单位强化预算管理途径的根本制度保证。

综合上面的分析,可以发现强化事业单位预算管理对我国事业单位的长远发展来说具有重要的意义。强化事业单位的预算管理本身是一项系统性的工程,其涉及到的影响因素比较广泛,整个预算的编制必须要有多个配套措施作为依托,整个预算管理过程也需要有内外部的监控和管理。然而我们也相信随着我国财税政策体系的不断改革和深入发展,事业单位的预算管理制度的编制和执行必将得到不断的强化和完善。

参考文献

[1]邓克平.浅论行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策J].改革与开放,2007(9).

[2]邹晓丹.浅析事业单位预算管理[J].会计之友,2008(3).

[3]吴家幼.完善行政事业单位预算管理的建议[J].管理观察,2009(6).

第7篇：单位基本管理制度范文

经过10年实践，二级坝水利枢纽工程维修养护管理制度体系不断完善。目前，形成了五大类别、14项主要制度以及若干技术标准组成的管理制度体系框架。管理制度体系纵向贯穿上级单位、主管单位和水管单位，横向涵盖工程管理和维修养护工作的职责界定、计划编制、合同签订、维修养护实施、质量管理、项目监理、项目验收、责任追究、经费管理和技术标准等多个方面。管理制度体系框架构成一般可以分为以下五个大类：①基本制度：主要包括项目管理办法、经费使用管理有关规定、价款结算办法、验收管理规定、合同示范文本、管理责任和责任追究制度等；②实施细则：主要包括检查考核细则、内业资料管理标准和验收细则等；③管理细则：主要包括工程管理细则和维修养护管理细则；④技术图表；⑤其他技术规定。基本制度是对维修养护管理各阶段工作原则性的规定，是开展维修养护管理的基本依据和基础性文件。实施细则和运行管理细则是结合工程现状和管理实际，对基本制度的深化和细化，重在日常管理的可操作性。技术图表和其他技术规定是维修养护管理的技术性指标，为维修养护实施和验收提供科学、标准、规范的工作标准。

2主要内容

二级坝水利枢纽工程维修养护管理制度体系主要应用于维修养护内控管理，这里从维修养护项目管理角度对其主要内容加以介绍和阐述。（1）管理体制与职责：水利工程维修养护实行统一管理与分级负责相结合的管理体制。主要对上级单位、主管单位和水管单位的职责进行了界定。职责内容主要包括贯彻落实制定相关规章制度、维修养护设计方案、维修养护经费预算、监督检查、项目验收、培训、总结应用和安全生产监督等方面。（2）设计方案及预算项目实施方案：水利工程维修养护经费实行部门预算管理，纳入年度项目支出预算。主要对设计方案及预算项目实施方案编报时间、编制原则、主要内容、项目确定和定额标准等作出了规定。（3）项目实施：主要对合同签订、示范文本、任务下达、实施、检查考核、价款结算、预算调整和安全生产等进行了细化。（4）监督检查：水利工程维修养护实行经常性经查与专项监督检查相结合的制度。主要对检查主体、检查对象、检查内容、检查时间和意见反馈等作出了规定。（5）技术资料管理：主要对技术资料的收集、整理、移交等作出了规定，同时通过制定实施细则对技术资料管理标准作出了示范性规定。（6）验收：主要对验收类别、验收主体、验收对象、验收时间、验收程序以及格式文件等方面进行了规定，同时通过制定实施细则对验收标准作出了示范性规定。（7）责任制度：为建立水利工程维修养护经费使用管理分级负责制和岗位责任制，保证维修养护经费合法、有效使用，提高维修养护经费的使用效益，制定管理责任制度。主要制度包括：项目管理与预算管理责任、资金申请与支付责任、资金使用管理责任、会计核算责任、合同管理责任、决算和验收责任、监督审计与考核责任、维修养护企业责任以及责任追究制度等。（8）管理细则：根据《水闸设计规范》、《水闸技术管理规程》、《水闸工程管理设计规范》以及上级工程管理制度办法等制定《水闸工程管理实施细则》，从运行管理角度对水闸工程管理的任务和职责、水闸工程控制运用、水闸工程检查观测和水闸工程维修养护等作出了规定。根据上级维修养护管理办法，制定《维修养护项目管理实施细则》，从维修养护角度对管理职责、设计方案及预算项目实施方案、项目实施、经常性检查与月考核、技术资料管理、价款结算和验收等作出了规定。以上两个细则分别从工程运行管理和维修养护两个方面，对相关工作作出了规定，是水管单位日常管理的主要依据，也是考核工程运行管理和维修养护成果的重要标准。（9）技术图表：主要包括水闸平、立、剖面图、电气主结线图、启闭机控制图、主要技术指标表、主要设备规格和检修情况表等。（10）其他技术规定：水利工程维修养护属于水利工程建设领域，但其项目安排和施工技术有别于水利工程基本建设。目前，很多水利工程维修养护项目尚无专门的国家或行业统一的技术标准，因此有必要针对具体情况制定相应的技术规定。目前，已初步制定并试行的技术规定仅适用于单项水利工程维修养护，主要包括标志标牌、工程观测、工器具维修养护等。

3结语

第8篇：单位基本管理制度范文

行政事业单位的财务管理，是指对于行政事业单位的日常工作中的财务收入、支出、预算、分配等方面进行全程的监督和管理。《行政事业单位会计制度》以及《事业单位会计准则》的颁布实施也让行政事业单位的财务管理有了一个基本的准则及管理体系。这也是我国当前社会主义市场经济体制下以及社会发展与国际接轨的需求。对比旧的管理制度，新的管理制度体系与准则更规范、更具体、更具备原则性。但是，在社会经济不断发展和经济改革步伐的持续前进的大环境下，行政事业单位的内外环境都发生了根本性的变化。因此，在服务对象以及服务方法也必然要发生很大变化。取得与支出资金的渠道、方式也与过去有比较大的不同。有鉴于此，新时代行政事业单位财务管理应遵循更适应市场经济需要的原则，从管理层次、管理要素以及管理内容各方面建立更适应新形势的体系。我们也可以从行政事业单位中对于财务管理以及资产管理两个方面存在的问题来分析现今财务管理制度的现状。

(一)行政事业单位财务管理制度存在的问题

行政事业单位财务管理制度所存在的问题主要表现在以下几个方面。

1. 财经纪律观念淡薄， 相关财经法律法规制度执行不严格， 在日常办公中依旧是按照以往的习惯、经验来处理问题，对于财务管理程序、手续和规则不去严格遵守。

2. 财务工作缺乏持续以及连续性，经常存在财务人员变动的情况，客观事实上对行政事业单位财务管理工作造成了不小的阻碍和波动，也是形成死账、烂账的原因。

3. 一些单位对于现今财务管理中支票、发票的管理严重不足，没有严格按照财务管理制度制定相关的票据管理规范，即使制定了相关制度也没有严格实施到日常工作活动中。

4. 行政事业单位的财务管理制度的更新和修正往往不够及时，管理制度的落后容易导致出现一系列财务问题和纠纷。

(二)行政事业单位资产管理方面的现状及问题

行政事业单位资产管理中存在的问题主要有以下几点。

1. 货币资金的管理存在漏洞，导致资金管理存在一定的安全隐患。例如一些单位的出纳、会计等职业存在一人身兼的情况，并没有按制度严格分离，且单位对出纳的工作监督管理不到位，对库存现金的清查盘点不严格。公款私存、白条抵库以及大额资金流动使用现金支付等现象依然存在，例如：各类行政事业性收费、罚没收入等资金收入不入账，租金、抵押款等本应列入单位财务会计部门账内或交存专用账户的资金收入未及时入账，通过虚构支出、资金返还等方式将单位资金转入财务管理账户外的私人账户设置小金库等现象。

2. 固定资产管理不规范，目前仍有许多行政事业单位对固定资产的流量和存量管理不够严格，普遍存在轻管理、重构建的情况，固定资产的维护、使用、出借、调拨、报废等等方面的管理不规范，导致使用效率低下以及资源浪费等现象的普遍存在。造成了国有资产的无谓流失。

二、行政事业单位财务管理中存在问题的解决对策

(一)对行政事业单位财务管理制度进行完善和加强，建立有效的互相约束和管理机制在国家宏观管理机制和相关规章制度下，行政事业单位也要因地制宜、对症下药，结合本单位的实际情况和存在的漏洞等方面， 建立切实可行的会计核算流程和财务管理制度， 进一步完善对于财务管理方面的管理机制， 并在日常管理和监督工作中严格执行。对单位财产的审批流程，现金的管理，审批权限的制定，财务预算及计划的制定实施，资金的支出、收入、筹集使用等等方面，都应有具体且明确的规定。并且遵循可操作性及适用性原则， 在财务制度条文制定的表述上尽量做到通俗易懂，一针见血。并且能够紧密结合日常会计核算的内容，避免空话、虚话和套话。单位流动资金、固定资产等都必须定期审核，必须做到账账相符。并且应定期对单位会计核算流程以及财务管理制度的执行效果进行评核， 做到及时更新以保证不落后于国家财经法律法规的相关变动。

(二)完善的资产管理制度，是行政事业单位财务管理中重要的一环第一，加强单位固定资产管理，根据相关规定《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》所列条例对单位固定资产管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括国有资产登记制度、财产清查制度、固定资产入库验收规范、制度等，以及单位固定资产的监督管理制度，严格确保实行，以确保行政事业单位国有资产的完整与安全。

(三)强化预算管理，加强预算约束力度与核算精确性在行政事业单位日常财务管理工作流程中对收入支出资金预算的制定和执行消耗了非常大的工作比例，可以看出，预算管理在行政事业单位财务管理中占据了很重要的地位，所以，不仅在编制预算时要尽量精确，还应加强预算制定和执行的监督力度，保证在预算的制定和执行情况一整个工作流程顺利进行，并且不偏离实际。绝不能出现只重预算执行、忽视编制和评价工作的现象，另外，加强细化预算收支项目，贯彻政府收支分类改革措施，保证预算与实际基本相符。

(四)强化行政事业单位财务管理队伍建设，确保财务管理工作的顺利进行1. 在行政事业单位中，各部门领导应主动发挥带头作用，组织学习财务管理制度以及国家相关的财务管理法律法规，并认真贯彻到平常的工作中，能够充分认识到财务管理的重要性，在日常工作中切实、认真的履行财务管理制度。2. 提高行政事业单位财务管理人员素质教育水平，定期组织单位中财会及审计人员学习，不断提高财会及审计人员的各项素质，在今后的财务管理工作中更加得心应手，且能够严格遵守财务管理制度相关规定，在财务管理日常工作中严格按照相关制度施行。定期举行相关的业务培训，加强财务管理人员的业务能力，更新知识结构，提高业务和政策水平。保证整个财务管理团队能够适应新时期财务管理新形势的需要。并对表现突出的人员予以相应的奖励。

第9篇：单位基本管理制度范文

一、指导思想

以党的十七精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，高度关注民生，立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，切实解决人民群众生产生活中的实际问题，确保实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖、城乡居民基本医疗保障制度全覆盖等民生工程，努力构建和谐安康新**。

二、基本原则

实施“民生工程”总原则是：“立足当前，着眼长远，尽力而为，惠及多数”。一是坚持注重实效、惠及百姓的原则。进一步落实政策，理顺分配关系，让人民群众共享改革发展的成果。二是坚持明确责任、激励促进的原则。实行条块结合，客观公正地将责任分解落实到各级政府和责任部门，一级抓一级，层层抓落实。三是坚持新增财力向民生工程倾斜的原则。新增财力要向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业倾斜。四是坚持政府主导、社会参与的原则。要以政府为主导，鼓励和支持社会各界和个人积极开展社会福利和慈善募捐活动，兴办公益事业。

三、实施办法

（一）建立“民生工程”目标管理责任制。县政府与各乡镇、县直相关单位签订年度“民生工程”目标管理责任书，各责任单位必须按照责任书承诺的要求，认真履行工作职责，层层分解责任，强化工作措施，确保各项“民生工程”目标的完成。

（二）制定相关的配套政策。各乡镇、县直相关职能部门牵头负责，制定切实可行的实施方案，并积极组织落实。

（三）建立相应的工作机制。为确保民生工程各项目标任务完，县政府实行目标责任管理，对每项工程分别成立由县政府分管领导、牵头责任单位及协同责任单位组成的抓落实工作班子，负责制定具体实施方案，及时协调解决工作推进中存在的问题，确保按时保质保量完成任务。县政府将对各项工程完成情况定期或不定期地组织督查，确保各项工作全部落到实处，努力把实事办好、把好事办实。县政府对民生工程目标责任分解如下:

1、建立农村居民最低生活保障制度

目标任务：全面建立农村低保制度，2008年我县农村低保在现有的基础上，实施扩面提标，2007年14332人补助由380元/人提高到437元/人，2008年新增7158人补助177元/人。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范农村低保对象的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，对农村低保资金实行社会化发放。

县政府分管领导：许德武

牵头责任单位：县民政局

责任人：张永

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

2、进一步提高农村“五保户”供养标准

目标任务：逐步提高农村“五保户”供养标准，使其达到当地农村居民平均生活水平。2007年分散供养标准人均达到1300元，集中供养标准人均达到1717元。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范农村“五保户”申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，对五保供养资金实行社会化发放，确保资金发放到位；加大农村五保户供养设施建设力度，逐步提高五保户对象集中供养率。

县政府分管领导：许德武

牵头责任单位：县民政局

责任人：张永

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

3、完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制

目标任务：将符合政策规定的城镇未参保集体企业退休人员，全部纳入基本生活费补助范围。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格和规范未参保集体企业退休人员的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，对基本生活费实行社会化发放。

县政府分管领导：张辉

牵头责任单位：县劳动和社会保障局

责任人：樊向东

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

4、积极推进农村新型合作医疗制度

目标任务：推进新型农村合作医疗全县覆盖，参加新型农村合作医疗农民占农业总人口90%以上。

相应措施：科学设计新型农村合作医疗实施方案，建立完善新型农村合作医疗制度；建立新型农村合作医疗筹资机制，足额落实分担资金；加强医疗服务监管和医疗基金监管，平稳实施新型农村合作医疗制度。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

5、探索建立城镇居民基本医疗保障制度

目标任务：2008年将达到80%的城镇居民纳入医疗保障范围。

相应措施：参与制定城镇居民基本医疗保障实施方案，建立完善城镇居民基本医疗保障制度；建立城镇居民基本医疗保障筹资机制，足额落实分担资金；建立经费和机构保障机制；协助做好医疗服务监管工作，平稳实施城镇居民基本医疗保障制度。

政府分管领导：张辉

牵头责任单位：县劳动和社会保障局

责任人：樊向东

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

6、逐步提高城乡医疗救助水平

目标任务：对符合政策规定的城乡医疗救助对象实施医疗救助，并逐步提高医疗救助水平。

相应措施：将城乡低收入困难群众和因病致贫群众纳入医疗救助范围；资助农村五保户、低保户、重点优抚对象参加新型农村合作医疗；对城乡低保对象、农村五保户和重点优抚对象扩大救助病种；制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格和规范医疗救助的申请和审批管理，对医疗救助资金实行社会化发放。

县政府分管领导：许德武

牵头责任单位：县民政局

责任人：张永

协同责任单位：县财政局、劳动和社会保障局，各乡、镇人民政府。

7、逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制

目标任务：对所有符合救治和救助条件的重大传染病病人，按规定给予医疗救治和生活救助。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范对医疗救治和生活救助对象的审批管理，按规定的标准和程序及时实施救治和救助。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局、各乡、镇人民政府。

8、积极推进城乡卫生服务体系建设

（1）乡村卫生

目标任务：2007年至2011年，按照省制定的指导标准，实施乡镇街道卫生院、村卫生室标准化建设，全面完成15所乡镇卫生院、110个建制村卫生室业务用房建设和设备添置与更新“填平补齐”任务。2008年完成乡镇卫生院标准化建设9所，村卫生室40个。

相应措施：制定五年实施规划和年度实施方案，健全各项管理制度；足额落实分担资金，实行资金专户管理，严格资金使用监管；加强项目建设管理，规范基本建设程序，实行以县为主的统一规划立项、统一计划下达、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一验收和审计的“六统一”项目管理模式，确保工程建设质量；对工程建设用地和税费减免政策等，按规定予以保障和落实。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

（2）城市社区卫生

目标任务：社区卫生服务机构达到5个，其中中心1个、站4个。

相应措施：制定五年实施规划和年度实施方案，健全科学的社区卫生服务管理制度、监督制度、评价体系；足额落实分担资金，加强资金使用监管；加强社区医疗服务机构的人员培训，提高社区医疗服务水平，进一步增强社区卫生服务的公益性。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局，城关镇人民政府

9、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革

目标任务：全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书、补助寄宿生生活费，同步推进城乡义务教育经费保障机制改革。2008年我县计划资助寄宿学生1680人，每生每年资助750元。

相应措施：编制义务教育阶段学校经费预算，制定实施方案，健全管理制度；足额落实分担资金，加强政策宣传和资金使用监管；全面落实城乡义务教育经费保障机制改革政策措施，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县教育局

责任人：刘善训

协同责任单位：县财政局

10、全面消除农村中小学危房

目标任务：全面完成现有农村中小学8108平方米D级危房改造任务。

相应措施：实行资金专户管理，严格资金使用监管；规范基本建设程序，实行以县为主的统一规划立项、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一验收和决算审计“五统一”项目管理模式，确保项目建设质量。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县教育局

责任人：刘善训

协同责任单位：县财政局

11、加速推进农村饮水安全工程建设

目标任务：从2007年至2010年，用四年时间按照国家有关标准，解决19.82万农村人口的饮水安全问题。2008年解决2万人饮水安全。

相应措施：制定实施计划和年度实施方案，健全各项管理制度；足额落实分担资金，实行资金专户管理，严格资金使用监管；加强工程建设管理，积极推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”管理模式，确保工程建设质量；对工程建设用地、用电和税费减免政策等，按规定予以保障和落实；建立健全农村饮水安全工程长效运行机制，积极发挥工程使用效益。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县水利局

责任人：徐建

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府

12、进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助政策

目标任务：对符合政策规定的农村部分计划生育家庭给予奖励扶助，确保奖励扶助资金及时、准确、足额发放到户到人。

相应措施：严格按照省人口与计划生育委员会、省财政厅《关于印发安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范的通知》（皖人口发〔2007〕3号）的规定，开展资格确认、资金管理和发放、监督评估、档案和信息管理等工作；足额落实分担资金，加强资金的使用监管；将奖扶工作纳入年度人口目标考核。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县计生委

责任人：孔赞

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

13、实施农村公路“村村通”工程

目标任务：2008年计划完成新改建农村公路68.7公里。

相应措施：制定实施计划和年度实施方案，健全各项管理制度；足额落实分担资金，实行资金专户管理，严格资金使用监管；加强工程建设管理，积极推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”管理模式，确保工程建设质量。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县交通局

责任人：徐家友

协同责任单位：县财政局、各乡、镇人民政府。

14、实施广播电视“村村通”工程

目标任务：2008年，完成省第一套电视节目无线发射设备的更新改造，新增省第一套调频广播节目无线电发射设备的安装运行。

相应措施：制定实施方案，明确专人负责，按时保质完成设备的安装调试工作。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县广播电视局

责任人：傅强

协同责任单位：县财政局

15、建立城市低收入家庭住房困难保障机制

目标任务：2008年，全省所有市、县要对人均住房建筑面积低于10平方米的城市低保住房困难家庭廉租住房应保尽保。2008年我县完成补助210户。

相应措施：严格按照省政府《安徽省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（皖政〔2007〕106号）的规定，开展资格确认、资金管理和发放、监督评估、档案和信息管理等工作；足额落实分担资金，加强资金的使用监管。

县政府分管领导：张辉

牵头责任单位：县建设局

责任人：于业春

协同责任单位：县财政局，城关镇人民政府。

16、实施贫困白内障患者复明工程

目标任务：实施贫困白内障患者复明工程。加快实现2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标进程，解决贫困白内障患者复明的迫切需求。2008年完成80例贫困家庭的白内障患者实施免费复明手术。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范贫困白内障患者人员的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县残联

责任人：熊泽芳

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

17、完善大中型水库移民后期扶持政策。

目标任务：及时、足额将直补资金发放到移民户，2008年我县完成大中型水库移民2220人政策落实。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，保障移民合法权益不受侵害。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县水利局

责任人：徐建

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

18、建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助制度

目标任务：通过提供国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，解决全省家庭经济困难学生的就学问题。2008年我县计划资助中等职业学生3169人，每生每年资助1500元。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范家庭经济困难学生的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，力争此项政策真正落到实处。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县教育局

责任人：刘善训

协同责任单位：县财政局。

四、民生工程目标管理考核办法

（一）考核内容

1、组织领导机构是否健全，责任是否明确并落实到人。

2、相关配套政策制定落实情况。

3、各项考核目标是否及时分解。

4、与县政府签订的各项考核目标管理责任完成情况。

5、财政配套资金落实情况。

6、群众民间测评情况。

（二）考核办法

1、考核方法。考核采取自查自评和组织考核相结合，年中考核与年终考核相结合的办法。

2、分级考核。即一级考核一级。县政府考核各乡镇政府、县直相关单位考核所属单位。考核内容必须有利于确保全县总体工作目标的实现。